違法建筑論文精選(九篇)

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第1篇：違法建筑論文范文

關(guān)鍵詞未經(jīng)登記；行政執(zhí)法；糾紛；拆遷

房屋征收補(bǔ)償關(guān)系老百姓的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但在實(shí)際行政操作中常因?yàn)椴疬w方案和老百姓的心理預(yù)期有出入而造成行政困難。其中未登記建筑的形成、權(quán)屬、法律關(guān)系等的認(rèn)定都在具體的行政執(zhí)法和司法實(shí)踐當(dāng)中都是很難解決的。

一、未經(jīng)登記建筑成因

（一）未經(jīng)登記建筑學(xué)術(shù)概念“未經(jīng)登記”實(shí)際上和“登記”是相對(duì)來講的，“未經(jīng)登記”指的就是未在房屋登記薄上進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)和相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行依法記載的行為。那么具體的來說“未經(jīng)登記建筑”應(yīng)該具有三個(gè)關(guān)鍵因素：一是未在產(chǎn)權(quán)登記薄上進(jìn)行法律上的記載，二是“未經(jīng)登記建筑”是真實(shí)存在的，三是“未經(jīng)登記建筑”在法律上不被認(rèn)可。（二）未經(jīng)登記建筑的形成原因未經(jīng)登記建筑產(chǎn)生的原因是非常復(fù)雜的，有經(jīng)濟(jì)方面的，有法律制度方面的，也有行政執(zhí)法等各個(gè)方面的原因。具體的如下：1．法律上的不健全為未經(jīng)登記建筑出現(xiàn)提供了制度土壤：和刑法學(xué)、民法學(xué)相比較我國(guó)對(duì)行政法學(xué)的研究時(shí)間尚短，還存在很多短板，一方面表現(xiàn)在行政法規(guī)的模糊性及操作性差；另外一方面我國(guó)行政審批手續(xù)也非常復(fù)雜，需要較長(zhǎng)的期限。制度上的短板使得當(dāng)行為人的行為未侵害到別人利益的時(shí)候，當(dāng)事人往往不進(jìn)行舉報(bào)，這樣就有可能出現(xiàn)未經(jīng)登記建筑。2．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為未經(jīng)登記建筑出現(xiàn)提供了生存空間：一方面大量人群進(jìn)入城市，住房需求迅速增加，另外一方面相應(yīng)的制度建設(shè)滯后，造成了供需不平衡，在這種情況下就出現(xiàn)了行政管理失效，房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，出現(xiàn)了大量的未經(jīng)登記建筑。3．執(zhí)法不嚴(yán)所造成的未登記建筑的出現(xiàn)：由于執(zhí)法不嚴(yán)很多出現(xiàn)未登記建筑違法行為需要承擔(dān)的違法成本往往較低，那么在利益的趨勢(shì)下很多開發(fā)商就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。筆者經(jīng)過對(duì)大量的案件分析，發(fā)現(xiàn)很多涉及到執(zhí)法不嚴(yán)的案件當(dāng)事人最初在進(jìn)行違法行為的時(shí)候并未有任何的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止，這在一定程度上縱容了違法行為的發(fā)生，這樣的縱容也使得后期的查處難度加大，而處理的結(jié)果往往也是以罰代拆，助長(zhǎng)了違法當(dāng)事人的行為發(fā)生。

二、涉訴未經(jīng)登記建筑案件分析

筆者在研究的過程當(dāng)中試圖在大量的案件當(dāng)中找到能夠說明當(dāng)前涉訴未經(jīng)登記建筑所存在的問題，具體的案件情況如下：原告為袁某其對(duì)于位于本市開發(fā)區(qū)建筑面積為100平米的房屋具有所有權(quán)，因當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w，原告拒絕按照政府所規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷評(píng)估。當(dāng)?shù)卣芯哂凶灾蔚脑u(píng)估公司進(jìn)行實(shí)地評(píng)估并由公證處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公正，擬被拆遷的建筑評(píng)估金額為825412元，政府在行政執(zhí)法的過程中給予了兩種解決方案，一種是按照評(píng)估金額進(jìn)行補(bǔ)償，另外一種是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原告對(duì)兩種方案均不服。經(jīng)過一審和二審，該房屋屬于無爭(zhēng)房屋，要求對(duì)按照規(guī)定對(duì)原告進(jìn)行補(bǔ)償。（一）涉及面較大、案件量較大對(duì)于未經(jīng)登記建筑案件進(jìn)行行政執(zhí)法的具體程序包括調(diào)查、認(rèn)定等過程，但在實(shí)踐當(dāng)中很多行政相對(duì)人并不會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和違法程序認(rèn)定，僅在處理的時(shí)候通過未達(dá)到預(yù)期而提起行政訴訟。例如筆者對(duì)所在法院在2001年到2015年間審理的案件當(dāng)中未經(jīng)登記建筑的案件占比就超過了200件，在案件總量中占比超過了80%。（二）涉訴主體多元化對(duì)于涉訴主體的組成認(rèn)定上，理解是不同的，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為在主體的組成上應(yīng)該以城鄉(xiāng)規(guī)劃部門所制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來確定，另外一種觀點(diǎn)將未經(jīng)登記建筑的涉訴主體歸結(jié)為多個(gè)職能部門。在未經(jīng)登記建筑的行政執(zhí)法過程當(dāng)中包括案件調(diào)查、案件處理、認(rèn)定等各個(gè)階段，而各個(gè)階段所涉及到的主體又有所區(qū)別，涉及到規(guī)劃、房屋征收、國(guó)土、城管等各個(gè)部門，而多部門聯(lián)合執(zhí)法的缺陷就是容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法操作性不強(qiáng)等問題。例如在調(diào)查階段，會(huì)涉及到市政府、街道辦事處、房屋征收及拆遷等部門，而往往調(diào)查工作就會(huì)落到社區(qū)居民委員會(huì)或者是村委會(huì)這樣的自治組織頭上，這樣沒有行政執(zhí)法權(quán)的組織肯定存在很大的執(zhí)法難度，類似的問題同樣也存在于處理及認(rèn)定等過程當(dāng)中。在未經(jīng)登記建筑案件當(dāng)中地方政府的權(quán)利往往會(huì)存在一定程度的危害，會(huì)出現(xiàn)披著司法外衣的不公行政，這樣就會(huì)造成行政相對(duì)人難以通過訴訟救濟(jì)來解決出現(xiàn)的爭(zhēng)議。（三）涉訴過程中法律關(guān)系較為復(fù)雜分階段來看，調(diào)查階段中調(diào)查主體、調(diào)查內(nèi)容和程序等過程當(dāng)中都存在法律上的問題；認(rèn)定階段，認(rèn)定主體、認(rèn)定事實(shí)和法律依據(jù)上也存在一定的難題；在案件的處理過程當(dāng)中，往往存在著未經(jīng)登記建筑前期被認(rèn)定為合法的問題，存在著合理性和合法性并存的問題。（四）現(xiàn)行涉及未經(jīng)登記建筑相關(guān)法律存在的問題我國(guó)的政府屬于法制政府，那么法制政府就要求行政執(zhí)法的過程當(dāng)中要以社會(huì)發(fā)展和人民的根本利益為主，要做到合法行政、要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。房屋在征收的過程當(dāng)中往往還會(huì)涉及到人民群眾的切身利益，另外從當(dāng)前的案例來看未經(jīng)登記建筑的存在已經(jīng)似乎變成了一種拆遷中的常態(tài)問題。針對(duì)該問題的解決，我國(guó)的現(xiàn)行法律是比較多的，并且存在著效力位階多元的特點(diǎn)，而要真正的從法律依據(jù)上找出能夠?qū)υ搯栴}充分進(jìn)行解決和規(guī)范的法律依據(jù)卻是非常困難的。例如《征收條例》當(dāng)中就規(guī)定了市縣人民政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建設(shè)的監(jiān)督和管理，并規(guī)定了對(duì)違法規(guī)劃行政行為要進(jìn)行依法處理，另外《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)的法律和《征收條例》一起共同組成了對(duì)我國(guó)未經(jīng)登記建筑的法律管理基礎(chǔ)。雖然相關(guān)的法律條款眾多，但是卻存在著很多問題：1．法律上的規(guī)定較為模糊：例如法律上對(duì)于調(diào)查、處理等階段的部門規(guī)定為“有關(guān)部門”，這樣的概念是非常模糊的，沒有具體指定哪個(gè)部門，沒有對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確，也沒有說明這里的“有關(guān)部門”是一個(gè)部門還是指的多個(gè)部門。再比如在《征收條例》當(dāng)中也沒有對(duì)調(diào)查的對(duì)象、調(diào)查范圍等具體的內(nèi)容進(jìn)行明確。2．法律的設(shè)計(jì)和實(shí)際情況脫軌：在《征收條例》當(dāng)中這樣規(guī)定：房屋征收決定應(yīng)該后于調(diào)查、認(rèn)定及處理未經(jīng)登記的建筑，筆者認(rèn)為在實(shí)際的操作當(dāng)中未經(jīng)登記建筑是非常多的，并且存在著權(quán)屬不清等問題，這樣就會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法力不從心現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么政府在追求行政執(zhí)法效率的時(shí)候就無法保證程序的合理和合法性，主要原因還是因?yàn)橹贫壬系脑O(shè)計(jì)未考慮到現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的復(fù)雜性，自然就造成了未經(jīng)登記建筑案件數(shù)量高、審理難度大等結(jié)果。3．過意隨意的行政裁量：在涉及到房屋征收當(dāng)中出現(xiàn)的未經(jīng)登記建筑處理等方面的依據(jù)主要是以國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《征收條例》為準(zhǔn)的，地方性的法律法規(guī)很少見，而隨處可見的缺失地方性的紅頭文件，并在執(zhí)行的過程當(dāng)中大多數(shù)情況是以紅頭文件作為依據(jù)的，而這樣粗糙的制度設(shè)置實(shí)際上并未考慮到現(xiàn)實(shí)情況的，操作性也就沒有辦法保證，就避免不了的會(huì)出現(xiàn)行政裁量的隨意性，自然沒有辦法對(duì)被征收對(duì)象合法權(quán)益進(jìn)行保障。

三、解決涉訴未經(jīng)登記建筑問題的制度措施

筆者認(rèn)為當(dāng)前之所以未經(jīng)登記建筑問題頻發(fā)主要的原因還來自于制度建設(shè)的滯后，而制度建設(shè)和完善應(yīng)該從下面幾點(diǎn)來進(jìn)行：（一）堅(jiān)持行政行為的合理、合法性針對(duì)未經(jīng)登記建筑是否合法進(jìn)行判斷不能僅僅根據(jù)征收時(shí)的法律規(guī)定，還應(yīng)該根據(jù)建造時(shí)相關(guān)的法律來確定，另外行政機(jī)關(guān)在對(duì)房屋實(shí)施征收的過程當(dāng)中如果對(duì)未登記建筑進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，也應(yīng)該按照法律程序來近進(jìn)行，也就是說不能夠以行為人行政違法為借口去進(jìn)行拆除，必須要按照合理、合法的途徑來實(shí)施行政行為。（二）保證行政行為的正當(dāng)性在具體的行政執(zhí)法過程當(dāng)中要保證調(diào)查階段、認(rèn)定階段、處理階段的正當(dāng)性，本著實(shí)事求是的原則，本著合法、合理行政的原則、本著充分保護(hù)被征收人權(quán)益的原則進(jìn)行，另外還需要對(duì)合法登記的建筑給予拆遷按照法律規(guī)定給予補(bǔ)償，對(duì)于未經(jīng)登記采取區(qū)別式對(duì)待，對(duì)于未登記原因歸行政機(jī)關(guān)不作為的，應(yīng)該在進(jìn)行合理審批登記后進(jìn)行補(bǔ)償。（三）要保證行政執(zhí)法過程的透明化對(duì)于有關(guān)的行政會(huì)議、行政機(jī)關(guān)工作人員活動(dòng)、會(huì)議精神、會(huì)議決定等要及時(shí)的、依法的進(jìn)行公布。筆者認(rèn)為當(dāng)前所存在的未經(jīng)登記的建筑有合法的也有不合法的，加入經(jīng)過認(rèn)定程序后未經(jīng)登記建筑被認(rèn)定為違法建筑，則應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的制度規(guī)定，需要在限期內(nèi)進(jìn)行拆除，另外對(duì)于行政相對(duì)人來說還應(yīng)該給予一定的處罰。在這種情形下，認(rèn)定工作就會(huì)對(duì)行政相對(duì)人造成實(shí)質(zhì)性的權(quán)利和義務(wù)的影響，而對(duì)那些未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定來說還應(yīng)該具備行政行為所具有的可訴性以及基本要件，另外還需要告知權(quán)利人所具有的申辯權(quán)、提起行政訴訟權(quán)及陳述權(quán)，保證其救濟(jì)權(quán)利。

四、總結(jié)

本文是從涉訴未經(jīng)登記建筑的有關(guān)實(shí)際案件出來開展研究的，我國(guó)的城市化建設(shè)過程當(dāng)中不僅要做到對(duì)被征收人權(quán)益的保護(hù)，另外一方面還需要保證司法程序和執(zhí)法程序的有效性，保證訴訟程序能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)益人的合法保護(hù)，要盡量的避免因?yàn)樵谶w拆或者是執(zhí)法的過程當(dāng)中出現(xiàn)暴力事件。未經(jīng)登記建筑的行政執(zhí)法問題是系統(tǒng)性的問題，不僅需要在執(zhí)法的過程當(dāng)中保證合理、合法、透明化，更需要在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行保證。

參考文獻(xiàn)：

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[4]方興業(yè)．房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法送審稿向社會(huì)征求立法意見——違法建筑未按規(guī)定處理不予補(bǔ)償．深圳特區(qū)報(bào)．2011，12（22）．

第2篇：違法建筑論文范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目施工，質(zhì)量管理，問題，原因，影響因素

 

改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與建筑技術(shù)的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民的居住條件得到進(jìn)一步改善，但一些項(xiàng)目施工片面去追求經(jīng)濟(jì)效益，而不重視事前計(jì)劃和事中控制，以至于不能實(shí)現(xiàn)全面全過程的動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理，建筑質(zhì)量為百年大計(jì)，關(guān)系到廣大人民的安全，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如何有效的加強(qiáng)質(zhì)量管理與控制，值得關(guān)注與深入研究。通過對(duì)某市某幾個(gè)項(xiàng)目施工的調(diào)查，歸納分析了其存在的問題和原因以及影響因素，現(xiàn)分析如下:

1.項(xiàng)目施工質(zhì)量管理中存在的問題和原因

(1)有法不依，市場(chǎng)不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)建筑法》及其相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，既明確了建筑施工企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也明確了施工企業(yè)在工程技術(shù)，質(zhì)量管理中的操作程序和規(guī)范，但是，一些地方政府和建筑主管部門對(duì)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的行政規(guī)定和管理要求貫徹落實(shí)不到位，甚至存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象，在工程建設(shè)管理，招標(biāo)投標(biāo)，報(bào)健報(bào)批，施工監(jiān)理，質(zhì)量驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中，都存在暗箱操作的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著建筑市場(chǎng)的變化，建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的更加激烈，從而導(dǎo)致建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，從過去的賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，以至于形成了以價(jià)格為核心的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(2)工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理體系不完善

工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量的高低起著直接的控制作用，工程質(zhì)量監(jiān)理制的實(shí)行，為我國(guó)的質(zhì)量管理體系注入了新的活力。但在實(shí)施過程中，監(jiān)理制本身也暴露了一些問題。另一方面，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和水平，業(yè)主對(duì)于監(jiān)理的授權(quán)度，也阻礙工程監(jiān)理的作用的進(jìn)一步發(fā)揮。論文參考網(wǎng)。

(3)質(zhì)量管理體系、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)地建立

有些項(xiàng)目施工過程片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視質(zhì)量管理工作，沒有完善的質(zhì)量管理體系作保障，把通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證的“認(rèn)證”作為企業(yè)宣傳的名片。內(nèi)部審核的作用是通過內(nèi)審，能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量體系存在的問題，并及時(shí)糾正。但是，許多企業(yè)并不重視內(nèi)審，僅做做表面文章，未認(rèn)真執(zhí)行，起不到應(yīng)有的作用。

(4)一線施工人員素質(zhì)偏低

在我國(guó)建筑業(yè)一線施工人員中，大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的農(nóng)民，其中相當(dāng)一部分人是剛剛放下鋤頭就上了工地的農(nóng)民，據(jù)統(tǒng)計(jì)，初中以下文化程度者達(dá)九成以上。而且，在現(xiàn)在的農(nóng)民工隊(duì)伍中大部分未經(jīng)過任何培訓(xùn)。論文參考網(wǎng)。他們雖然工作熱情很高，但是由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)常違規(guī)操作，造成事故多，影響工程質(zhì)量，在管理人員中，既無學(xué)歷又無職稱的人員，仍占一定比例，專門人才年齡斷層，老化的現(xiàn)象，仍然存在。

2.項(xiàng)目施工主要質(zhì)量影響因素分析

(1)人的因素

人的因素主要指領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，操作人員的理論，技術(shù)水平，行事粗心大意，違紀(jì)違章等，所以一定要選擇人員素質(zhì)較高的分包隊(duì)伍，依靠質(zhì)量教育，精神和物質(zhì)激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行培訓(xùn)和優(yōu)選，進(jìn)行崗位技術(shù)訓(xùn)練，都可以提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量。

(2)材料因素

材料指原材料，成品半成品，構(gòu)配件等，它是工程施工的物質(zhì)條件，沒有材料就無法完工。因材料質(zhì)量造成的安全事故時(shí)有發(fā)生，一些有名的“豆腐渣”工程，就是因?yàn)槭褂昧淤|(zhì)建筑材料，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。論文參考網(wǎng)。所以，一定要加強(qiáng)材料質(zhì)量的管理，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。

(3) 機(jī)械設(shè)備因素

施工機(jī)械設(shè)備是實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化工程建設(shè)中必要的設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目施工的進(jìn)度和工程質(zhì)量都有直接的影響。如電梯.通風(fēng)設(shè)備等它們的質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程的使用功能，因此，機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置，管理，檢查驗(yàn)收，安裝質(zhì)量等都要符合有關(guān)設(shè)備的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，機(jī)械設(shè)備操作人員還一定要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程

(4)方法和環(huán)境因素

施工方法和環(huán)境對(duì)工程的影響也是不可低估的，施工方案的正確與否，將對(duì)項(xiàng)目施工的質(zhì)量管理產(chǎn)生很大的影響。環(huán)境條件變化萬千，會(huì)直接影響工程質(zhì)量，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，因此，加強(qiáng)環(huán)境管理，改進(jìn)作業(yè)條件，把握技術(shù)環(huán)境，改進(jìn)作業(yè)方法是控制施工方法和施工環(huán)境對(duì)質(zhì)量影響的重要保證.

第3篇：違法建筑論文范文

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn) 建筑施工 建筑工程 施工安全 建筑施工安全 重要位置

中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一．引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中，建筑工程占有重要地位。特別是隨著建筑工程建設(shè)規(guī)模越來越大，施工難度越來越高，施工安全已成為行業(yè)中重要控制和管理因素。在大型建筑的施工建設(shè)中，安全事故頻發(fā)并且前景不容樂觀。由于建筑工程施工的特殊性質(zhì)，各地傷亡事故多發(fā)，建筑行業(yè)已成為高危行業(yè)之一。盡管政府部門通過政策引導(dǎo)和巡查監(jiān)督，施工單位嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的要求落實(shí)生產(chǎn)，但效果都不盡如意。

二.建筑工程安全生產(chǎn)的定義。

建筑工程中安全生產(chǎn)是指在建筑工程施工過程中，通過努力改善建筑施工條件，克服不利于施工安全的各類因素，防止施工傷亡事故的發(fā)生，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。建筑工程的安全生產(chǎn)包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）建筑工程安全生產(chǎn)的對(duì)象包括設(shè)備安全和人身安全，其中人身安全是第一要素，也是最重要的要素。

（2）建筑工程安全生產(chǎn)的范圍覆蓋了是工程施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。

（3）建筑工程安全生產(chǎn)的目的是要確保建筑工程施工勞動(dòng)者的健康和安全，并且在不損壞人民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的前提下能夠順利生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建筑工程安全生產(chǎn)結(jié)果的好壞，直接關(guān)系到施工作業(yè)者的健康及生命安全，同時(shí)也影響了施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，影響生產(chǎn)企業(yè)的形象。

三.建筑工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

近些年來，我國(guó)加大了對(duì)建筑行業(yè)安全管理等力度，但由于近幾年建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，各類建筑物開始以大型、高層及結(jié)構(gòu)復(fù)雜的形式出現(xiàn)，施工難度較為復(fù)雜，由于施工過程中影響施工安全的因素較多，導(dǎo)致建筑施工安全事故依然較多。在各地屢有建筑施工安全事故發(fā)生，部分地區(qū)還出現(xiàn)了重大建筑施工安全事故，這給建筑行業(yè)造成發(fā)展阻礙，給人民財(cái)產(chǎn)帶來了損失。建筑工程安全生產(chǎn)存在的問題主要表現(xiàn)在：

（1）安全管理體系不健全。

建筑工程施工單位的安全管理體系無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置還是從業(yè)人員素質(zhì)，都存在一定的問題。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，工程總承包單位一般都是按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定來進(jìn)行設(shè)備，而專業(yè)分包和進(jìn)行勞務(wù)分包的施工單位很少設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，普遍都是由工程管理部下設(shè)安全管理員來實(shí)施管理。將安全作為工程管理的一部分內(nèi)容，而且在實(shí)際管理中主要側(cè)重于工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。如此以來，必然導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理形同虛設(shè)，無法發(fā)揮真正的效用。另外，工程總承包單位、項(xiàng)目經(jīng)理部等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不完善，無法合理的配備各類人員。部分施工單位只有依靠專職或兼職的安全人員來負(fù)責(zé)工程安全工作，而其他人員對(duì)安全生產(chǎn)了解甚少，同時(shí)又無法參與到安全生產(chǎn)管理中來。許多施工單位設(shè)置的安全管理人員都沒有取得相關(guān)崗位資格證書，都是從工程質(zhì)檢人員臨時(shí)調(diào)配過來的，既沒有安全生產(chǎn)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。由于管理機(jī)構(gòu)不完善，管理體系不健全，管理人員不專業(yè)，導(dǎo)致建筑工程施工單位缺少應(yīng)對(duì)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)、相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)及管理能力，因而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。

（2）單位負(fù)責(zé)人缺乏安全生產(chǎn)的重視度。

又遇見我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性質(zhì)，決定了單位主要負(fù)責(zé)人（包括企業(yè)法人及最高行政管理者）對(duì)安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但實(shí)際上由于施工單位負(fù)責(zé)人過分的偏向于如何獲取工程利益，而忽視了對(duì)工程的安全生產(chǎn)管理。部分施工單位以為通過購(gòu)買意外保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁所有風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而違法生產(chǎn)導(dǎo)致安全事故不斷。施工單位領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視，必然造成單位下屬對(duì)安全管理的忽視，形成惡性循環(huán)，擾亂了正常的工程安全管理體制。

（3）工程承包單位的成本因素導(dǎo)致工程中減少安全防護(hù)措施。

建筑工程承包單位為了能夠取得工程項(xiàng)目的施工權(quán)，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，甚至不惜采取低價(jià)投標(biāo)。在實(shí)行專業(yè)分包和進(jìn)行勞務(wù)分包過程中，由于工程總承包單位和中間承包單位的都在收取管理費(fèi)，最終導(dǎo)致工程實(shí)際施工單位的利潤(rùn)大打折扣。另外，由于建筑行業(yè)拖欠工程款項(xiàng)較為嚴(yán)重，施工單位為了能保證正常的施工及生產(chǎn)，不得不拼命壓縮成本，導(dǎo)致用于工程安全管理、安全保護(hù)、安全防護(hù)措施減少，形成了安全隱患。

四.建筑工程施工中的安全管理。

建筑工程不同于其他工業(yè)產(chǎn)品，由于建筑產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致工程施工中的安全管理需要采取不同的管理方法。建筑工程最明顯的特點(diǎn)就是體積龐大、形式復(fù)雜多樣、笨重不易移動(dòng)及整體難分，同時(shí)涉及建筑安全技術(shù)包括：電氣、運(yùn)輸、高空作業(yè)、防火、防塵、防毒、防爆、機(jī)械加工等多種多專業(yè)的安全技術(shù)。此外，建筑工程還具有以下特點(diǎn)：

（1）生產(chǎn)較為流動(dòng)。施工機(jī)構(gòu)隨著構(gòu)筑物或建筑物的坐落位置變化，而轉(zhuǎn)移施工地點(diǎn)，因而容易造成起重傷害、高出墜落、坍塌、觸電及物體打擊等事故。在施工過程中，各類電氣設(shè)備、施工機(jī)械都沿著施工對(duì)象上下左右流動(dòng)，需要不斷轉(zhuǎn)移操作場(chǎng)所。

（2）產(chǎn)品的形式多樣。建筑工程施工過程中，建筑物所處自然條件和用途不同，工程結(jié)構(gòu)、造成和使用材料不同，造成施工方法隨之變化，因而很難實(shí)施通用的標(biāo)準(zhǔn)化安全技術(shù)措施。

（3）施工技術(shù)復(fù)雜。建筑工程施工存在人員流動(dòng)性和施工季節(jié)性，導(dǎo)致施工單位臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)人員占據(jù)較大比例，工程作業(yè)中又需要多工種交叉配合作業(yè)，土建、土石方、安裝、吊裝、運(yùn)輸?shù)榷鄦挝唤徊孀鳂I(yè)，投入的物資和設(shè)備種類繁多。

（4）高處施工和露天施工多。建筑工程生產(chǎn)周期長(zhǎng)，高處施工和露天施工較多，施工常常受到自然氣候條件的影響，容易發(fā)生傷亡事故。

針對(duì)建筑工程的工程特點(diǎn)，在施工管理中，作出針對(duì)性管理對(duì)策。建筑工程施工單位要從完善安全生產(chǎn)管理體系入手，建立工程安全管理、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理標(biāo)準(zhǔn)、合理配備安全管理人員和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、設(shè)置安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，通過對(duì)安全管理人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全管理水平。在工程施工過程中，安全管理人員要通過定期或不定期的安全檢查，認(rèn)真查找安全隱患，深入分析，查處隱患根源。對(duì)重點(diǎn)隱患進(jìn)行治理檢查，對(duì)排查出的隱患要落實(shí)治理措施和進(jìn)行改善后追溯。對(duì)重大事故隱患建立排查整改工作檔案，對(duì)事故隱患等級(jí)、類別、原因等要詳細(xì)記錄，并列出整改措施和實(shí)施整改后的效果。

五.結(jié)束語：

近幾年來，雖然建筑市場(chǎng)飛速發(fā)展，但建筑市場(chǎng)環(huán)境并不規(guī)范，導(dǎo)致安全生產(chǎn)存在較多問題。施工單位需要加強(qiáng)自身的安全管理工作，通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、人員監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等多種手段，不斷完善施工單位的安全生產(chǎn)管理工作，提高工程質(zhì)量，確保無事故發(fā)生。參考文獻(xiàn)：[1] 何玉紅 淺談建筑施工安全生產(chǎn)管理 [期刊論文] 《科教文匯》 -2009年7期

[2]曾凡黎 探討建筑施工安全管理 [期刊論文] 《建材發(fā)展導(dǎo)向（下）》 -2011年6期

[3]楊建修 淺談建筑施工安全生產(chǎn)管理 [期刊論文] 《中華民居》 -2012年4期

[4]郭東 芻議建筑施工安全控制 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2011年21期

[5]趙紅平 建筑企業(yè)安全文化在施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中的體現(xiàn) [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年4期

第4篇：違法建筑論文范文

關(guān)鍵詞:依法、策略、風(fēng)險(xiǎn)

Abstract: the construction enterprises in the bidding activities not regulate their own behavior in accordance with law, finally because these irregularities brings to the enterprise bigger loss. These behaviors some are due to construction enterprise causes intentionally, some are construction enterprise legal awareness of indifference and the lack of knowledge of the law caused. How to make the construction enterprise familiar with the bidding relevant laws, to standardize the bidding behavior and protect the legal rights of the enterprises

Keywords: in accordance with the law, strategy, risk

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

經(jīng)過幾年的招投標(biāo)工作，使我感受到相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中不依法規(guī)范自己的行為，最后由于這些不規(guī)范行為給企業(yè)帶來較大的損失。這些行為有些是由于施工企業(yè)故意造成的，有些則是施工企業(yè)法律意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的匱乏造成的。如何使建筑施工企業(yè)熟悉招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，依法規(guī)范招投標(biāo)行為和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，是我一直在思索的問題，現(xiàn)結(jié)合法律規(guī)定和操作實(shí)踐發(fā)表一些認(rèn)識(shí)，以求在該論文的探討上起到拋磚引玉之功效。

1建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中常見的問題 1.1低價(jià)投標(biāo)

實(shí)踐中不少建筑施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)、為了“搶標(biāo)”，為了能夠博得招標(biāo)人的“良好印象”，在投標(biāo)時(shí)便懷著“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的思路，對(duì)工程量重視不夠，對(duì)招標(biāo)文件研究不透，盲目編制投標(biāo)文件，壓低投標(biāo)價(jià)，先中上標(biāo)再說。結(jié)果往往事與愿違，不但沒有高結(jié)算，反而收益低于付出。特別對(duì)于本地區(qū)最低標(biāo)中標(biāo)的方法，這種現(xiàn)場(chǎng)尤其嚴(yán)重。

1.2串通投標(biāo) 更有一些企業(yè)為了能夠承接到一個(gè)大項(xiàng)目，而不惜重金投入，與招標(biāo)人串通，事先獲得標(biāo)底等內(nèi)容，已達(dá)到準(zhǔn)確投標(biāo)，或者是“明招暗定”；還有的將精力不是放在對(duì)項(xiàng)目的綜合衡量上，而是把主要精力投入在其他兄弟單位上，相互串通后，以一個(gè)單位為主投標(biāo)人，而其他單位為“陪標(biāo)人”，在相差不是過于懸殊或者項(xiàng)目急于開工建設(shè)的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般亦不會(huì)廢除所有投標(biāo)，讓招標(biāo)人重新招標(biāo)。這樣的情況，后來往往由于內(nèi)部的泄漏一經(jīng)被查處，將會(huì)受到相關(guān)行政主管部門的嚴(yán)厲處罰。 1.3賄賂投標(biāo) 有些企業(yè)在操作招投標(biāo)過程中，采取的方式是既不與招標(biāo)人串通、也不與其他投標(biāo)人串通，而是采用賄賂評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員的辦法進(jìn)行。表面上給人的感覺是很有實(shí)力，公平獲取項(xiàng)目建設(shè)資格，看似十拿九穩(wěn)，但實(shí)質(zhì)上，這樣的方式也是比較可怕的，因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，這樣的行為不僅是一種商業(yè)賄賂行為，而且依此所獲取的中標(biāo)資格是無效的。

2.建筑施工企業(yè)違法投標(biāo)防范策略2.1樹立和增強(qiáng)法治意識(shí) 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)樹立法治觀念，走依法治企、依法經(jīng)營(yíng)、依法護(hù)企、依法強(qiáng)企之路。近年來，隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大的前進(jìn)步伐，建筑工程項(xiàng)目越來越多，國(guó)家為了遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗、保證工程質(zhì)量而推行的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)具有重要意義，頒布施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》在建筑工程等領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)上具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性。違反法律獲取的中標(biāo)可能只是鮮花下的陷阱，只有依法獲取的中標(biāo)才能得到法律的認(rèn)可和保護(hù)，同時(shí)，只要是依法獲取的中標(biāo)就能得到法律的認(rèn)可和保護(hù)！ 2.2重視投標(biāo)活動(dòng) 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究招標(biāo)文件，尤其是《工程量清單》，依據(jù)《工程量清單》確定總體工程量，這樣可以得出總體的支出情況，然后，在考慮相關(guān)的其他情況，采用保證質(zhì)量、綜合調(diào)整、合理計(jì)價(jià)的方式，確定出投標(biāo)價(jià)。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)知悉的是低報(bào)價(jià)并不是決定中標(biāo)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量等級(jí)也是一個(gè)重要因素，總體工程量是有相應(yīng)工期、成本限制的。而且，建筑工程如果出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不僅影響到施工企業(yè)的聲譽(yù)和形象，遭到相應(yīng)主管部門的行政處罰，而且，主管人員和直接責(zé)任人員還有被追究刑事責(zé)任的可能。因而，建筑企業(yè)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)高度重視，從實(shí)際出發(fā)，合理取費(fèi)和報(bào)價(jià)，而不單單以拿下工程項(xiàng)目為目的。 2.3了解相關(guān)法律規(guī)定尤其是關(guān)于中標(biāo)無效的規(guī)定

第5篇：違法建筑論文范文

論文關(guān)鍵詞 高空拋物 侵權(quán)行為 歸責(zé)原則 救濟(jì)方式

一、 高空拋物侵權(quán)責(zé)任概述

（一）高空拋物侵權(quán)行為的含義

高空拋物侵權(quán)行為，指行為人從高空或建筑物中拋擲物品，造成地面上其他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全或公共安全遭受損害的一種違法行為。高空拋物侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件如下：

第一，違法行為。所謂違法，從傳統(tǒng)的侵權(quán)責(zé)任法理論方面來說，違反法定義務(wù)、違反法律規(guī)定、悖于公序良俗的行為，都是違法行為。行為人從建筑物中向外拋擲物品，這一行為本身就對(duì)建筑物外的路人存在很大的法益風(fēng)險(xiǎn)，并且高空拋物行為從道德方面來看又違背公序良俗，當(dāng)然構(gòu)成違法。

第二，損害事實(shí)。損害事實(shí)是指行為人的高空拋物行為使受害人遭受到了不利的后果。只要是因拋擲行為，無論是遭受到人身損害、財(cái)產(chǎn)損害還是其他損害，都屬于損害事實(shí)。

第三，因果關(guān)系。損害事實(shí)的發(fā)生是由于行為人的高空拋物行為導(dǎo)致的。

第四，主觀過錯(cuò)。行為人在從建筑物中向外拋擲物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)見且可能遇見這種拋擲行為有可能會(huì)傷到路人，在這樣的前提下依然向外拋擲物品，放任危險(xiǎn)的發(fā)生，屬于間接故意或者是重大過失。

（二）高空拋物侵權(quán)行為與共同危險(xiǎn)行為的比較

通過近年來的司法實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，高空拋物侵權(quán)行為當(dāng)中是有具體的加害人存在的。而我們所謂的加害人不明只是由于證據(jù)的缺失等原因?qū)е戮唧w的侵權(quán)人無法查明，是在司法查明階段不能夠明確的確定加害人。在這個(gè)問題上，高空拋物侵權(quán)行為比較容易與共同危險(xiǎn)行為混淆。共同危險(xiǎn)行為是指由數(shù)人實(shí)施加害行為，數(shù)個(gè)行為共同導(dǎo)致?lián)p害，其中數(shù)人的行為都有可能造成被侵權(quán)的損害后果，而具體難以查明這損害究竟是數(shù)人中的具體某一人所為。在共同危險(xiǎn)行為當(dāng)中，造成損害后果的具體是哪位行為人不能確定，而數(shù)人的數(shù)行為對(duì)于被侵權(quán)人的人身或財(cái)產(chǎn)利益都具有危險(xiǎn)性；而高空拋物侵權(quán)行為當(dāng)中，危險(xiǎn)行為只是由一個(gè)行為人實(shí)施，加害行為也只有一個(gè)，只是這個(gè)侵權(quán)行為具體由誰實(shí)施無法查明。共同危險(xiǎn)行為和高空拋物侵權(quán)當(dāng)中這兩種“加害人不明”的性質(zhì)完全不同，共同危險(xiǎn)行為顯然比高空拋物侵權(quán)的危險(xiǎn)性更大。高空拋物侵權(quán)行為從始至終都只有一個(gè)加害人，從侵權(quán)法的基本理論方面來看，它只是一個(gè)一般的侵權(quán)行為，侵權(quán)責(zé)任由加害人本人承擔(dān)。

二、我國(guó)高空拋物侵權(quán)責(zé)任的立法不足

（一）責(zé)任主體界定不明確

《侵權(quán)責(zé)任法》第87條雖然對(duì)高空拋物侵權(quán)責(zé)任的主體做了一定的規(guī)定，即可能實(shí)施加害的當(dāng)時(shí)的建筑物使用人，卻未對(duì)“可能”一詞賦予明確的定義。在《司法解釋草案建議稿》當(dāng)中，將可能實(shí)施加害的建筑物使用人定義為建筑物的所有人、使用人和管理人，但對(duì)于第87條來說，在損害發(fā)生之時(shí)，建筑物的所有人、使用人或管理人實(shí)際上與可能實(shí)施加害的建筑物使用人不是同一人，因此，將可能致害的建筑物使用人定義為建筑物的所有人、使用人、管理人，很有可能導(dǎo)致真正的侵權(quán)人逃脫，有擴(kuò)張解釋之嫌。

（二）沒有規(guī)定追償權(quán)

《侵權(quán)責(zé)任法》第85條規(guī)定，所有人、使用人、管理人賠償以后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。但是對(duì)于高空拋物侵權(quán)責(zé)任的情況，第87條卻沒有做出明確規(guī)定。本文認(rèn)為補(bǔ)償責(zé)任人對(duì)真正侵權(quán)人享有追償權(quán)，因?yàn)檠a(bǔ)償責(zé)任人的賠償行為是基于真正侵權(quán)人的逃避，最終的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由真正的侵權(quán)人來負(fù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》第87條加以明確規(guī)定。

（三）補(bǔ)償功能不完善

由具體侵權(quán)人之外的無辜業(yè)主們承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任有悖于侵權(quán)責(zé)任法的基本原理，讓沒有實(shí)施侵權(quán)行為的業(yè)主們承擔(dān)責(zé)任，的確是補(bǔ)償了受害人的權(quán)益，但是這些承擔(dān)責(zé)任的業(yè)主實(shí)際上也成為了受害人，建筑物內(nèi)的具體使用人之間不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是根據(jù)我國(guó)司法實(shí)踐，由可能侵權(quán)的建筑物使用人或所有人是慣用的方式。

在此類高空拋物侵權(quán)案件中，要實(shí)現(xiàn)完全的公正似乎是一個(gè)很棘手的問題。想要擺脫這樣的困境，就要著手解決以下問題：首先，如果根據(jù)“誰主張誰舉證”，那么原告就有很大可能面臨敗訴。其次，如果由被告舉證，那么在《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定的高空拋物侵權(quán)問題上，被告當(dāng)中必定存在無辜的人，要求無辜的人承擔(dān)舉證責(zé)任是非常不合理的，除非能夠證明自己不是侵權(quán)人，但這樣的證明對(duì)于普通公民來說非常之困難。最后，如果要求沒有實(shí)施侵權(quán)行為的無業(yè)主或者說無辜者承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任，那么原告也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，理由是他從樓下經(jīng)過這一行為本身也具有危險(xiǎn)性（不從樓下經(jīng)過就不會(huì)出現(xiàn)被砸傷的情況）。但是，讓受害人承擔(dān)責(zé)任并無妥當(dāng)性。顯然，第87條的補(bǔ)償功能并不完善，由無辜者承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定飽受爭(zhēng)議。

（四）預(yù)防功能不充分

第87條的規(guī)定遵循了民事司法救濟(jì)的傳統(tǒng)目標(biāo)，它確實(shí)能夠有效的調(diào)整在不能明確具體侵權(quán)人的情況下，受害人的損失由誰補(bǔ)償?shù)膯栴}。第87條是一種事后的法律救濟(jì)，它的出發(fā)點(diǎn)是讓已經(jīng)發(fā)生的損害得到最大的補(bǔ)償。而在高空拋物侵權(quán)當(dāng)中很難找到具體的侵權(quán)人，如果不加強(qiáng)對(duì)建筑物使用人的監(jiān)管，有些素質(zhì)稍差的業(yè)主便會(huì)忽視自己物品的管理以及對(duì)自己行為的約束，放任危險(xiǎn)的發(fā)生。由此可見第87條的規(guī)定對(duì)高空拋物侵權(quán)的事先預(yù)防作用不夠充分。

三、高空拋物侵權(quán)責(zé)任制度的完善建議

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的基本功能有兩項(xiàng)——補(bǔ)償功能與預(yù)防功能。其中補(bǔ)償功能是將救濟(jì)限額控制在原告所遭受損失的范圍之內(nèi)，補(bǔ)償功能對(duì)于彌補(bǔ)被侵權(quán)人的損失具有非常積極的意義，它可以很大程度上使被侵權(quán)人的損害降到最低，但是，學(xué)界中越來越多的理論更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防功能的重要性，很多學(xué)者認(rèn)為侵權(quán)責(zé)任法應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)損害的預(yù)防。以下，本文將對(duì)第87條所涉及的補(bǔ)償功能和預(yù)防功能提出完善建議。

（一） 綜合認(rèn)定責(zé)任主體責(zé)任主體的認(rèn)定，是司法實(shí)踐上一個(gè)長(zhǎng)期的棘手的問題

根據(jù)第87條，“可能加害的建筑物使用人”應(yīng)當(dāng)如何確定，本文有如下建議：

首先，我們可以通過一些技術(shù)手段合理地縮小主體范圍。比如可以通過建筑物附近的監(jiān)控?cái)z像，排除一些沒有侵權(quán)可能的主體，再如，可以通過拋物線和力的物理知識(shí)來進(jìn)行計(jì)算，將可能侵權(quán)的主體范圍縮小。

其次，由于案件的特殊性，在高空拋物侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，可以考慮將刑事責(zé)任前置，首先考慮該行為是否觸犯刑事法律，若構(gòu)成刑事犯罪則應(yīng)走先刑后民的程序，這樣也更加便于查找真正的侵權(quán)人。如果構(gòu)成刑事犯罪卻不能受到應(yīng)有的懲罰，那么真正的侵權(quán)人逍遙法外，很容易造成公安機(jī)關(guān)的不作為。

（二）明確規(guī)定追償權(quán)追償權(quán)的救濟(jì)對(duì)象是對(duì)代為承擔(dān)賠償責(zé)任的主體

本文認(rèn)為，在高空拋物侵權(quán)責(zé)任中，如果行為人實(shí)施了侵權(quán)行為，且該行為導(dǎo)致了對(duì)被侵權(quán)人的損害后果，那么就可以認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)依據(jù)過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)賠償責(zé)任。在明確真正的侵權(quán)人之前先由建筑物的使用人、所有人或管理人進(jìn)行賠償，一旦發(fā)現(xiàn)了真正的侵權(quán)人，真正的侵權(quán)人就必須承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，代為賠償?shù)闹黧w就享有追償權(quán)，且有權(quán)要求侵權(quán)主體償還其代為賠償?shù)慕痤~孳息。

（三）完善相關(guān)配套制度

在現(xiàn)代社會(huì)，單一法律制度不足以解決頻發(fā)的事故問題，為了避免由于事故發(fā)生方式的多樣化而無法兼顧“個(gè)人自由與責(zé)任”與“社會(huì)安全”兩個(gè)基本價(jià)值，很多國(guó)家采用混合體制，以達(dá)到較為理想的司法目的。我們可以利用社會(huì)手段來解決損害賠償問題，使責(zé)任承擔(dān)的主體由轉(zhuǎn)為社會(huì)化。

1.建立社會(huì)救濟(jì)制度：

可以在建立一個(gè)侵權(quán)法之外的、比較完善的社會(huì)救濟(jì)體系，顧名思義，由社會(huì)的力量給予被侵權(quán)人以一定的救濟(jì)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家制定《社會(huì)救濟(jì)法》作為《侵權(quán)法》的配套法律，我國(guó)也可以順應(yīng)這一重要發(fā)展趨勢(shì)，以配合世界法律的進(jìn)步。關(guān)于高空拋物侵權(quán)行為，我們可以考慮制定《社會(huì)救濟(jì)法》，用以衡平《侵權(quán)法》中的不足，在該法中，可以明確規(guī)定：“高空拋物侵權(quán)行為的受被侵權(quán)人，如果不能確認(rèn)誰是具體的加害人，可以向國(guó)家申請(qǐng)救濟(jì)”。

2.設(shè)立高空拋物侵權(quán)責(zé)任賠償基金：

可以設(shè)立高空拋物侵權(quán)責(zé)任賠償基金，基金的來源可以是社會(huì)捐贈(zèng)等方式，委托專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，并規(guī)定該基金只能用于高空拋物侵權(quán)損害賠償中的“侵權(quán)人不明”的情況，在需要進(jìn)行賠償時(shí)，由有關(guān)部門批準(zhǔn)，監(jiān)管部門發(fā)放。在該基金無法完全補(bǔ)償受害人的損失時(shí)，受害人可向國(guó)家申請(qǐng)賠償。

3.加強(qiáng)預(yù)防功能：

對(duì)損害的賠償畢竟是針對(duì)既成事實(shí)進(jìn)行救濟(jì)，而事后救濟(jì)遠(yuǎn)不如事前預(yù)防重要。對(duì)此本文認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)，想要人民的生活環(huán)境得到保障，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物業(yè)管理，使小區(qū)的物業(yè)管理嚴(yán)格起來，在建筑物的出入口處做好提示和警告，加強(qiáng)業(yè)主們的文明意識(shí)，高空拋物侵權(quán)的案件就會(huì)大大減少，國(guó)民素質(zhì)提高起來，國(guó)家和社會(huì)的安寧就會(huì)得到保障。

第6篇：違法建筑論文范文

論文摘要：建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負(fù)著國(guó)家基本建設(shè)的重任。建筑農(nóng)民工是建筑業(yè)的主要從業(yè)人員，承擔(dān)著建筑施工一線繁重的建設(shè)任務(wù)。長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)使用農(nóng)民工不規(guī)范，缺乏針對(duì)農(nóng)民工的有效管理制度，造成侵害農(nóng)民工權(quán)益事件屢屢發(fā)生，阻礙了建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問題。

1建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問題

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員以農(nóng)民工為基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個(gè)方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來隱患；3、農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重；5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權(quán)益得不到很好的保障；6、十余年不變的價(jià)格體系，最大限度地去攫取人工費(fèi)差價(jià)，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目施工如履薄冰。

2加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性

建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過招聘、甄選、培訓(xùn)、工資支付等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)農(nóng)民工進(jìn)行有效運(yùn)用和管理，滿足建筑企業(yè)當(dāng)前和未來的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過程。

目前，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民的工人力資源管理十分必要，表現(xiàn)在：

第一，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。建筑業(yè)只有通過培訓(xùn)和開發(fā)農(nóng)民工，才能使其掌握、熟悉并提高自己的技能，以滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。

第二，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要。建筑企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須適應(yīng)并跟上科技發(fā)展的步伐，不斷充實(shí)、更新和提高農(nóng)民工的知識(shí)、技能、素質(zhì)。而這一切，只有通過科學(xué)的人力資源管理才能實(shí)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。建筑企業(yè)通過人力資源的管理活動(dòng)，能夠使農(nóng)民工更新知識(shí)，提高技能水平，工程質(zhì)量會(huì)大大改善，企業(yè)的管理水平也會(huì)有很大提高，從而增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之提高。

第四，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理可以提高凝聚力。建筑企業(yè)有組織、有計(jì)劃地開展對(duì)農(nóng)民工的人力資源管理，可以使企業(yè)的理念文化扎根于農(nóng)民工的心里，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，推動(dòng)企業(yè)向著更高的目標(biāo)發(fā)展。

3強(qiáng)化建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對(duì)策思考

3．1從政府角度出發(fā)

完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑農(nóng)民工工資制度。第一，勞動(dòng)保障部門、建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立完善的建筑企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)和工資支付信用制度，對(duì)建筑企業(yè)工資支付情況實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可以在媒體上予以公布；對(duì)有可能轉(zhuǎn)移、隱匿的設(shè)備、產(chǎn)品及其他財(cái)務(wù)，可申請(qǐng)法院對(duì)涉案財(cái)務(wù)依法暫扣。

第二，加大對(duì)違法行為的處罰力度。目前拖欠工資行為主要承擔(dān)民事責(zé)任，懲罰力度較輕，導(dǎo)致建筑企業(yè)選擇“不守法”策略。為促使建筑企業(yè)守法，應(yīng)加大對(duì)違法行為的處罰力度。

第三，試行“日薪制”。目前建筑企業(yè)實(shí)際實(shí)行的是“季薪”、“半年薪”，甚至是“年薪”，這為企業(yè)最后拖欠工資留下了口子。政府應(yīng)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)建筑企業(yè)在部分能按日計(jì)算工程量的崗位上試行“日薪制”。工資發(fā)放時(shí)間縮短后，既可應(yīng)對(duì)人員的流動(dòng)和變化情況，也能更有效地激勵(lì)農(nóng)民工提高工作效率。

重視建筑業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障

第一，充分考慮頻繁流動(dòng)與受益的銜接。政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該考慮到農(nóng)民工工作具有很大的流動(dòng)性，加強(qiáng)各地社會(huì)保障制度銜接以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二，加強(qiáng)要求建筑企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用的力度，對(duì)于未按要求給農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)限制其投標(biāo)權(quán)利，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要加大處罰力度。

優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

第一，明確政府各級(jí)部門職責(zé)，杜絕行政“不作為”。各級(jí)政府相關(guān)執(zhí)法部門尤其是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門、建設(shè)主管部門應(yīng)認(rèn)真反思自己的工作失職問題，要堅(jiān)決查處行政“不作為”。

第二，實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。建筑企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)農(nóng)民工擁有絕對(duì)的控制和支配權(quán)，是建筑農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的制造者。為了保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。

從建筑企業(yè)角度出發(fā)

做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作

第一，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。一方面結(jié)合工程進(jìn)度和工程項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的要求確定培訓(xùn)內(nèi)容；另一方面針對(duì)建筑農(nóng)民工特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際需要設(shè)計(jì)課程體系。

第二，完善培訓(xùn)軟硬件設(shè)施。建筑企業(yè)民工業(yè)余培訓(xùn)學(xué)?？山ㄔ诠さ厣顓^(qū)，與工地食堂或活動(dòng)室合二為一。企業(yè)要為農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校配備教學(xué)必備設(shè)施。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)學(xué)校的師資隊(duì)伍由企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)管理人員和技能水平較高的工長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行政管理部門的負(fù)責(zé)人為農(nóng)民工授課。

第四，培訓(xùn)方式靈活多樣。由于建筑農(nóng)民工培訓(xùn)是典型的“工學(xué)結(jié)合”形式，企業(yè)即可利用政府的優(yōu)惠措施，在工程任務(wù)不緊張時(shí)，開辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校；也可給農(nóng)民工指派“師傅”，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民工的操作技能；還可鼓勵(lì)農(nóng)民工自學(xué)成才，學(xué)習(xí)相關(guān)的技能、知識(shí)，提高學(xué)歷水平。

改善生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)

建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通與交流，關(guān)心農(nóng)民工身心健康。同時(shí)提供良好的工作環(huán)境和完善的生活條件，關(guān)心其身體狀況和就醫(yī)情況，注重對(duì)職業(yè)病的防治

有條件的建筑企業(yè)，可建造一些低價(jià)位的適合農(nóng)民工居住的住房，制定配套政策出賣給他們，使他們做工有單位，居住有定所。

保障農(nóng)民工的工資權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)保障工作

建筑企業(yè)應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》或約定及時(shí)支付農(nóng)民工的主體工資、加班工資、各種津貼和補(bǔ)貼，做到不拖欠、克扣農(nóng)民工的工資。建筑企業(yè)還應(yīng)按照法律規(guī)定為農(nóng)民工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議。

做好農(nóng)民工績(jī)效考核工作

在工作上應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民工工作業(yè)績(jī)的考核，制定科學(xué)的考核制度。對(duì)于那些工作表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)精良的農(nóng)民工應(yīng)給予褒獎(jiǎng)。同時(shí)允許建筑農(nóng)民工可參加企業(yè)的勞模評(píng)比，對(duì)工作業(yè)績(jī)出色的農(nóng)民工，企業(yè)要提拔重用，為其他農(nóng)民工樹立榜樣。

從建筑業(yè)農(nóng)民工角度出發(fā)

提高職業(yè)技能。建筑農(nóng)民工應(yīng)通過各種途徑，積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)自己在建筑業(yè)所從事的工種和自己的興趣，選擇最適宜自己的各級(jí)、各類職業(yè)知識(shí)和技術(shù)，特別是不斷涌現(xiàn)的新知識(shí)和新技術(shù)，夯實(shí)職業(yè)能力基礎(chǔ)，做到將所學(xué)的知識(shí)技能與實(shí)際操作結(jié)合起來。有了良好的專業(yè)技能，才能有事業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展日新月異，不論從事什么工作，都需要具備基本的文化素質(zhì)。建筑農(nóng)民工文化水平低，學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)更加重要。建筑農(nóng)民工要自覺主動(dòng)地學(xué)好文化知識(shí)，做到持之以恒。建筑也農(nóng)民工要充分利用各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)途徑，在日常生活中擠出時(shí)間多讀書，多看報(bào)，多思考。積極參加各地為農(nóng)民工舉辦的文化學(xué)校和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。有條件的農(nóng)民工還可以參加更高層次的學(xué)習(xí)，如高等自學(xué)考試學(xué)習(xí)，以獲得更高學(xué)歷。

遵守公德、法規(guī)。建筑農(nóng)民工要想獲得社會(huì)的尊重，遵守社會(huì)公德和法律法規(guī)是必須具備的基本素質(zhì)。建筑業(yè)農(nóng)民工要克服“小農(nóng)意識(shí)”，自覺遵守社會(huì)公德，注意學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，樹立牢固的守法意識(shí)注意養(yǎng)成遵守法律法規(guī)的良好習(xí)慣，選擇合法的維權(quán)渠道。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：違法建筑論文范文

關(guān)鍵詞:招投標(biāo)；問題；建議

Abstract: the public bidding system is widely used in international and domestic engineering construction projects purchase way, can improve the efficiency of resource allocation, ensuring the quality of projects and speed up the progress of the projects. In view of present the bidding work of the problems are analyzed, and puts forward related Suggestions.

Keywords: bidding; Problem; suggest

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0引言

工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段是項(xiàng)目從無形轉(zhuǎn)換為有形的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這階段的很多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯現(xiàn)出來。通過對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行階段分析，評(píng)價(jià)招標(biāo)過程、招標(biāo)形式和招標(biāo)文件存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及可能導(dǎo)致的后果，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的方法，探討招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到事前控制，趨利避害的目的。

1、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在著諸多問題

1.1 技術(shù)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)人，由于信息掌握的不全面，深化設(shè)計(jì)不到位而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底都都會(huì)對(duì)招標(biāo)的效果和項(xiàng)目的成敗產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，招投標(biāo)過程中也存在著政治、經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹及自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2 契約風(fēng)險(xiǎn)。

投標(biāo)人的中標(biāo)者和招標(biāo)人要簽署合同，包括相關(guān)的中標(biāo)通知、投標(biāo)書及其附件，合同專用條款，這些文件具有優(yōu)先解決的規(guī)定，合同同通用條款，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件，圖紙，工程量清單，工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書，因此合同的重要性和風(fēng)險(xiǎn)性不言而喻[2]。

1.3 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高。

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純看重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高[3]。

1.4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成。由于我國(guó)招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對(duì)于機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

2、改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。

通過招投標(biāo)方式訂立合同，認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對(duì)新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，是必要的。制定出臺(tái)《條例》，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措[5]。

2.2 加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。

進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。針對(duì)一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，并根據(jù)詳細(xì)情況，制定圖表（請(qǐng)見附）?！稐l例》規(guī)定：凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

2.3 建立健全企業(yè)信用管理制度。

充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定，實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對(duì)這一問題，《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等[6]。

2.4 加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。

為建設(shè)單位提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，注重對(duì)他們的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育[7]。從思想上規(guī)范他們的行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的道德與法律約束，加快企業(yè)良性發(fā)展。從法律的角度加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的約束，對(duì)招標(biāo)文件更要規(guī)范管理，嚴(yán)防招標(biāo)人違反基本的三公原則，對(duì)待各種違法行為要嚴(yán)懲不待，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行[7]。

2.5 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。

完善建設(shè)市場(chǎng)，為使“誠(chéng)信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)，《條例》規(guī)定：國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度[8]。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則[9]。

3、結(jié)束語

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

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第8篇：違法建筑論文范文

論文摘要：通過實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對(duì)策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國(guó)各個(gè)省市縣，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)有效的耕地保護(hù)體制，將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時(shí)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時(shí)，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對(duì)策建議

（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時(shí)，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對(duì)于一些既無文化價(jià)值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。

（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的考慮對(duì)象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點(diǎn)綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲(chǔ)備量。土地的收回對(duì)象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報(bào)廢的。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作往往會(huì)拖上幾年甚至幾十年，有的時(shí)候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。

4．及時(shí)復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對(duì)損失面積全面核查、落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個(gè)災(zāi)民，各方協(xié)助，及時(shí)全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。

當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會(huì)在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對(duì)于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。

（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。

永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測(cè)和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結(jié)語

不僅在永州市，在全國(guó)各個(gè)省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來說，就是耕地?cái)?shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國(guó)已從一個(gè)糧食自給自足的國(guó)家轉(zhuǎn)變成一個(gè)糧食的凈進(jìn)口國(guó)。根據(jù)我國(guó)人口的增長(zhǎng)及糧食需求量增加，以及我國(guó)糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國(guó)糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實(shí)現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會(huì)很快被打破，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)行之有效的耕地保護(hù)體制，同時(shí)又如何保證所制定的政策體系的有效實(shí)施，將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須要做的工作。

第9篇：違法建筑論文范文

依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,是我國(guó)的基本方略和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家應(yīng)盡快組織修訂環(huán)保法，開展節(jié)約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。加強(qiáng)節(jié)能及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，頒布高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂高耗水產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)，制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。加強(qiáng)電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督；嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位依法查處。切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題。

加強(qiáng)節(jié)能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標(biāo)除二氧化硫、化學(xué)需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據(jù)東中西部的發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力及各地區(qū)的主體功能定位，對(duì)節(jié)能減排實(shí)行分類指導(dǎo)。在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)遵循大部門制的思路，對(duì)有利于節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)和減排的管理職能要相對(duì)集中，并提高監(jiān)管能力。

3、完善政策，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制

以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格政策。對(duì)于形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品采取市場(chǎng)定價(jià)形成機(jī)制，并建立合理的能源價(jià)格結(jié)構(gòu)，促進(jìn)替代能源的發(fā)展。應(yīng)理順發(fā)電價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，取消電煤計(jì)劃內(nèi)價(jià)格，加快成品油、天然氣價(jià)格改革；完善鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發(fā)電的政策；合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促使業(yè)主主動(dòng)治污減排；建立實(shí)施排污權(quán)交易制度，提高排污權(quán)的使用效能。

完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。及早出臺(tái)燃油稅，研究出臺(tái)環(huán)境稅，積極研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新能源發(fā)展的稅收政策。要從投資引導(dǎo)向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，對(duì)浪費(fèi)資源污染環(huán)境和危害健康的消費(fèi)品，征收消費(fèi)附加稅，或者提高稅率。盡快制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。

完善相關(guān)投資政策。在投資項(xiàng)目選擇上，國(guó)家應(yīng)向節(jié)能環(huán)保的方向傾斜。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度；中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度，強(qiáng)化節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立跨流域、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)流域及相關(guān)區(qū)域污染減排的能力和主動(dòng)性，促進(jìn)流域、區(qū)域間的和諧發(fā)展。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。

完善高能耗高污染行業(yè)增長(zhǎng)控制和落后產(chǎn)能的退出政策，形成落后產(chǎn)能適時(shí)退出、先進(jìn)技術(shù)及時(shí)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的良性循環(huán)。

4、強(qiáng)化科技，提高節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新能力

一是加大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)力度。把節(jié)能減排作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持科研單位、高校和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能減排工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，解決技術(shù)瓶頸。二是加快節(jié)能減排技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者使用高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

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【摘要】環(huán)境污染和破壞的日益嚴(yán)峻，給車船稅的改革提出了新的要求。本文從我國(guó)汽車市場(chǎng)和尾氣排放的現(xiàn)狀入手，對(duì)現(xiàn)行車船稅在促進(jìn)節(jié)能減排方面的不足進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了車船稅改革的政策建議，旨在增強(qiáng)車船稅的調(diào)控功能和導(dǎo)向作用，以引導(dǎo)汽車業(yè)朝著綠色和環(huán)保的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境的…