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(一)執(zhí)法資源嚴(yán)重不足
執(zhí)法中的人力、物力等資源嚴(yán)重不足。城管部門(mén)涉及到的職權(quán)紛繁復(fù)雜,任務(wù)繁重,但執(zhí)法人員相對(duì)有限。在違法建筑有增無(wú)減的情況下,有限的執(zhí)法資源難以滿足基層執(zhí)法的需求,城管執(zhí)法人員的規(guī)模和編制數(shù)量難以與管轄人口、執(zhí)行任務(wù)和執(zhí)法案件數(shù)量相匹配。
(二)城市規(guī)劃執(zhí)法難度大,城市管理合力嚴(yán)重不足
城市規(guī)劃執(zhí)法難度大。以廣東省M市為例,M市大多數(shù)城中村在20年前就已經(jīng)被列入嚴(yán)控范圍,但時(shí)至今日仍沒(méi)有落實(shí)到位,很多居民的房子已經(jīng)破爛不堪,不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,迫切需要建新房來(lái)緩解住房壓力。城市管理合力不足。由于城市管理牽涉到國(guó)土、規(guī)劃、城建等多個(gè)部門(mén)。城市違法建筑的治理同樣需要多個(gè)部門(mén)的相互協(xié)作,彼此配合。雖然M市已經(jīng)形成了以政府為主導(dǎo),工商、水務(wù)、供電、供氣等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,但是由于存在部門(mén)職責(zé)的交叉,很難做到責(zé)權(quán)明析,執(zhí)法“搭便車(chē)”現(xiàn)象難以避免。
(三)居民法治意識(shí)淡薄導(dǎo)致執(zhí)法難度大
隨著創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)的深入開(kāi)展,大大增強(qiáng)了廣大市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。但市民對(duì)城市管理涉及的法律知識(shí)卻所知無(wú)幾,法治觀念仍然處于相對(duì)薄弱的地位。廣大人民群眾對(duì)什么是違法建筑沒(méi)有清晰的界定,更缺乏應(yīng)有的法律常識(shí),在某種程度上影響了正常執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。
二、違法建筑治理對(duì)策的優(yōu)化研究
(一)建立健全法律法規(guī)
完善相關(guān)的法律法規(guī)。伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,城市管理工作日益突出,結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況,要從根本上解決違法建筑這一城市發(fā)展難題,必須加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法方面的立法工作,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)予以完善,以構(gòu)建全方位的治理規(guī)范體系。
(二)依法行政,全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
成立城市管理和綜合執(zhí)法局,整合相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法職能,提高執(zhí)法效能。摸索出一條基層執(zhí)法與街區(qū)間相互協(xié)作的治理機(jī)制,將基層執(zhí)法工作落實(shí)到基層單位,充分發(fā)揮基層人民的作用,形成一種長(zhǎng)效管控機(jī)制。全面落實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),讓城市違法建筑無(wú)利可圖。只有堅(jiān)持依法行政,加大對(duì)違法建筑行為的懲處力度,才能不斷提升基層執(zhí)法效率。
(三)理順管理機(jī)制、形成治理合力
城市違法建筑的治理并不僅僅是單個(gè)部門(mén)的事情,而是涉及到國(guó)土、規(guī)劃、市政和城管等多個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作。在細(xì)分城市違法建筑責(zé)任的同時(shí),必須建立健全各相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作機(jī)制,做到齊抓共管、各司其職。在多個(gè)部門(mén)協(xié)同處理、職責(zé)交叉的情況下,如果缺乏相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的推諉扯皮現(xiàn)象。因此,必須完善行政執(zhí)法與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制,通過(guò)多形式、全方位的社會(huì)宣傳活動(dòng),擴(kuò)大執(zhí)法工作的社會(huì)參與度;形成聯(lián)防共治的工作機(jī)制,完善相關(guān)主體部門(mén)之間的溝通機(jī)制,增強(qiáng)共治合力。完善內(nèi)、外監(jiān)督管控機(jī)制,堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)考核相結(jié)合的監(jiān)督管控模式。
(四)引入新科技,提升城市管理水平
建立數(shù)字化城管平臺(tái),提高工作效率。為適應(yīng)當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái),只有加快數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)才能及時(shí)有效地對(duì)當(dāng)前城市違法建筑進(jìn)行防控。充分發(fā)揮科技的力量,建立健全科學(xué)的、長(zhǎng)效的、信息化的城管工作機(jī)制,走數(shù)字化城市管理道路。在建立城管微信集群網(wǎng)的基礎(chǔ)上,與各相關(guān)管理部門(mén)合作建立數(shù)字化城市管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源、信息共享,提高執(zhí)法工作效率;同時(shí)將城管綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)管理工作納入數(shù)字化管理范圍,提高城市管理效能。
三、結(jié)語(yǔ)
城市違法建筑在不斷侵蝕社會(huì)公共資源的同時(shí),制約著城市的整體發(fā)展、嚴(yán)重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。違法建筑治理過(guò)程中存在著執(zhí)法資源和合力嚴(yán)重不足、居民法制意識(shí)淡薄等治理困境,根治城市違法建筑,必須多管齊下,綜合治理。
作者:盧火艷 單位:茂名開(kāi)放大學(xué)