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摘要:土地資源對(duì)國(guó)家發(fā)展具有十分重要的意義。因此,文章對(duì)集體土地違法建設(shè)的危害進(jìn)行深入分析,如破壞土地規(guī)則、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)土地資源,并提出相應(yīng)的解決措施,如構(gòu)建新的規(guī)劃體系、健全土地保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制、集約用地。在此基礎(chǔ)上,希望能為集體土地規(guī)劃人員提供一些借鑒性建議,以使集體土地違法建設(shè)情況出現(xiàn)的頻率處于逐漸減小的狀態(tài)中,進(jìn)而使土地資源處于積極的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。
關(guān)鍵詞:集體土地;違法建設(shè);治理對(duì)策
伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,國(guó)家十分注重土地資源的發(fā)展情況,同時(shí),土地資源與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起,在土地資源處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)的時(shí)候,才能使國(guó)家處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。因此,在土地資源具有如此重要地位的情況下,便應(yīng)得到國(guó)家管理人員的高度重視,進(jìn)而在國(guó)家對(duì)此問題具有規(guī)劃性意見的情況下,便會(huì)實(shí)行積極的解決措施,進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。
1集體土地違法建設(shè)概述
1.1集體土地違法建設(shè)的概念
在對(duì)集體土地違法建設(shè)概念進(jìn)行分析的情況下,發(fā)現(xiàn)其對(duì)國(guó)家發(fā)展具有十分重要的影響。此種建設(shè)指規(guī)劃人員在對(duì)城市進(jìn)行不斷規(guī)劃的過程中,便具有一定的規(guī)劃區(qū),然而對(duì)于集體土地規(guī)劃區(qū)而言,在行政管理部門未進(jìn)行審批的情況下,建設(shè)人員便在此塊土地中建設(shè)一些高大的建筑物。進(jìn)而在具有違法建筑的情況下,便使土地資源未能得到合理的利用。此外,在對(duì)集體土地違法建設(shè)進(jìn)行歸類的過程中,主要分為兩類:①具有正規(guī)運(yùn)行流程的建設(shè);②村民在未向管理部門進(jìn)行審批的情況下,便對(duì)所住的房屋進(jìn)行隨意的加層[1]。
1.2集體土地違法建設(shè)的特征
對(duì)于集體土地違法建設(shè)而言,其具有一定的特征。首先,它具有處理程序較為復(fù)雜的特點(diǎn),在對(duì)集體土地違法建設(shè)進(jìn)行不斷處理的過程中,一些建筑物未具有正規(guī)的運(yùn)行審批手續(xù),在對(duì)此類土地進(jìn)行建設(shè)的情況下,處理工作便具有較大的難度;其次,利益情況處于交叉的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中,在對(duì)大量的違法土地建設(shè)進(jìn)行不斷調(diào)查的過程中,發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)人員為土地的出租人員,一些人員為租賃土地的人;最后,在這些主體進(jìn)行不斷分析的過程中,發(fā)現(xiàn)其具有一種利益不斷轉(zhuǎn)讓的運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài),進(jìn)而利益情況便較為復(fù)雜
2集體土地違法建設(shè)的危害
2.1破壞土地規(guī)則
在對(duì)集體土地進(jìn)行違法建設(shè)的情況下,便發(fā)現(xiàn)其具有一定程度的危害,其能破壞土地的整體運(yùn)行規(guī)則?,F(xiàn)今在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行不斷了解的基礎(chǔ)上,若使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于積極的發(fā)展趨勢(shì)中,便需不斷擴(kuò)大招商引資力度,進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于嶄新的發(fā)展局面中。然而在對(duì)農(nóng)村管理人員進(jìn)行不斷了解的情況下,發(fā)現(xiàn)其并未對(duì)此種問題具有較高的重視程度,在未具有各種建房指標(biāo)的情況下,便私自進(jìn)行房屋的建設(shè)。進(jìn)而在一人破壞土地規(guī)則的情況下,其他人員便對(duì)其進(jìn)行不斷模仿,進(jìn)而破壞土地規(guī)則的情況便處于擴(kuò)大的狀態(tài)中[2]。
2.2破壞生態(tài)環(huán)境
在違法建筑情況不斷出現(xiàn)的時(shí)候,便會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境,同時(shí),在對(duì)房屋進(jìn)行不斷建設(shè)的情況下,便需消耗大量的自然資源,在過度消耗自然資源的情況下,便使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于惡劣的發(fā)展局面中。如在進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的情況下,便會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生情況進(jìn)行一定的影響,在衛(wèi)生條件惡劣的情況下,便會(huì)使人民的生命安全受到威脅。此外,在生態(tài)環(huán)境被不斷破壞的情況下,便使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于消極的發(fā)展局面中。并且在生態(tài)環(huán)境被破壞的情況下,便具有較大的安全隱患,房屋便容易出現(xiàn)坍塌的危險(xiǎn),進(jìn)而在對(duì)此種局面進(jìn)行不斷分析的情況下,便會(huì)使當(dāng)?shù)孛癖姷纳踩艿綐O大程度的威脅,呈現(xiàn)消極的發(fā)展局面。
2.3浪費(fèi)土地資源
在不斷進(jìn)行違法建設(shè)的情況下,便會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的情況,在大量的建筑物逐漸堆積的情況下,便使一些能被合理利用的土地資源處于被隱藏的狀態(tài)中。進(jìn)而在對(duì)這些土地進(jìn)行隱藏的情況下,一些人士便對(duì)土地資源進(jìn)行不法交易,進(jìn)而便會(huì)滋生權(quán)錢交易,從而便會(huì)具有較多的違法行為,最終便使集體利益處于被損害的狀態(tài)中。
3集體土地違法建設(shè)的治理措施
3.1構(gòu)建新的規(guī)劃體系
針對(duì)集體土地違法建設(shè)的情況,便應(yīng)構(gòu)建新的規(guī)劃體系,在對(duì)此體系進(jìn)行不斷建設(shè)的情況下。首先,應(yīng)對(duì)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的改革,使科學(xué)評(píng)估方法中的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處于優(yōu)化的狀態(tài)中,同時(shí),使其與土地用途規(guī)劃進(jìn)行合理的結(jié)合;其次,在不斷進(jìn)行結(jié)合的情況下,還應(yīng)構(gòu)建新的土地管理制度,進(jìn)而使違規(guī)建設(shè)處于一種逐漸減少的狀態(tài)中,當(dāng)出現(xiàn)違法建設(shè)的情況下,便能運(yùn)用新的規(guī)劃體系對(duì)土地進(jìn)行管理[3]。
3.2健全土地保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制
在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中具有污染問題的情況下,便應(yīng)得到管理人員的高度重視,在其進(jìn)行不斷建設(shè)的情況下,便應(yīng)健全土地保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。在對(duì)其進(jìn)行不斷建設(shè)的情況下,首先,應(yīng)使村民對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問題提出合理的規(guī)劃性建議,進(jìn)而在對(duì)這些建議進(jìn)行收集整理的情況下,便使其對(duì)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制具有合理的認(rèn)識(shí);其次,國(guó)家對(duì)破壞保護(hù)區(qū)的人員應(yīng)實(shí)行一定的懲罰措施,對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)金罰款,在對(duì)其進(jìn)行罰款的情況下,便使城鄉(xiāng)土地違規(guī)建設(shè)的情況處于一種減少的狀態(tài)中。
3.3集約用地
在土地資源浪費(fèi)情況逐漸發(fā)生的時(shí)候,便應(yīng)集約土地,進(jìn)而使土地資源處于被合理利用的狀態(tài)中。此外,應(yīng)使土地每一圈層間具有一定的遞進(jìn)關(guān)系,防止圈層間進(jìn)行不斷的推移,同時(shí),對(duì)圈層發(fā)展模式進(jìn)行不斷完善,對(duì)于預(yù)留的土地資源進(jìn)行合理的保護(hù),并對(duì)一些土地資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)。從而在對(duì)土地資源進(jìn)行集約的情況下,便使村民的利益處于被保護(hù)的狀態(tài)中,進(jìn)而在集約用地政策不斷出現(xiàn)的情況下,便得到村民的廣泛認(rèn)同。
4結(jié)論
總而言之,在集體土地違法建設(shè)情況逐漸出現(xiàn)的時(shí)候,便應(yīng)得到管理人員的高度重視,并制定合理的解決措施。進(jìn)而便能使土地資源處于被合理利用的狀態(tài)中,同時(shí),村民權(quán)利得到合理的保護(hù),進(jìn)而國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益便處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)中。
參考文獻(xiàn):
[1]陳建朋.江門市A市村集體違法用地的治理對(duì)策研究[D].華南理工大學(xué),2014.
[2]趙學(xué)強(qiáng).基層政府侵犯農(nóng)民土地權(quán)益及治理研究[D].南開大學(xué),2014.
[3]賈璋煒.集體土地違法建設(shè)治理對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013,12(9):26-28.
作者:姚政偉 單位:上海理工大學(xué)管理學(xué)院