雙碳行動計劃精選(九篇)

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第1篇：雙碳行動計劃范文

關鍵詞：雙語教學；創(chuàng)新型人才；國際化；木材保護與改性

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）07-0079-02

隨著世界經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，我國高等教育逐漸向國際化的方向發(fā)展，國際化的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的重要目標之一。要實現(xiàn)這一目標，高等教育教學模式改革必須把推動學生國際交流和創(chuàng)新能力培養(yǎng)作為人才培養(yǎng)的重點。雙語教學作為近些年新發(fā)展起來的教學手段，對這一目標的實現(xiàn)起到重要的作用。2001年教育部開始要求高等學校本科教育積極開展雙語教學，十多年來，國內(nèi)各大高等學校都在進行雙語教學的探索，雙語教學已經(jīng)形成了相對成熟的教學模式，大家均認可了我國高校的雙語教學可以培養(yǎng)能同時使用漢語和英語進行交際、具有高水平專業(yè)技術和外Z能力的復合型人才[1]。但是近年來，隨著國際化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)成為我國高等教育的重要目標，越來越多的高校開展本科生國外訪學、聯(lián)合培養(yǎng)、國際合作辦學等國際交流項目，雙語教學的目標也從以往對學生語言和專業(yè)知識的訓練，擴展到加強學生的國際化視野及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使我國的高等教育模式與國外的教育模式更好地銜接，以便國外訪學、聯(lián)合培養(yǎng)、繼續(xù)深造的學生盡快地適應國外的學習方式。因此如何進行雙語教學模式改革，使雙語教學在國際化、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新目標下發(fā)揮更大的作用，是目前雙語教學模式改革亟待解決的問題。為了適應新形勢下人才培養(yǎng)對雙語課程教學的要求，西北農(nóng)林科技大學“木材保護與改性”教學團隊對雙語教學模式進行改革探索，將翻轉(zhuǎn)課堂和國際科技合作項目與雙語教學相結合，取得了較好的教學效果。筆者對“木材保護與改性”雙語教學模式的探索實踐進行介紹和分析，以期為雙語教學的教學模式改革提供借鑒。

一、“木材保護與改性”課程開展雙語教學的現(xiàn)狀

木材科學與工程專業(yè)是農(nóng)林高校林業(yè)工程一級學科下的一個二級學科， “木材保護與改性”是該專業(yè)領域的一門專業(yè)課，講授對木材及木質(zhì)材料進行功能性改良的方法和機理[2]。西北農(nóng)林科技大學的 “木材保護與改性”課程自2010年開始正式采用雙語授課，目前教學團隊由2名具有國外留學經(jīng)歷的教師和1名美籍兼職教授組成。經(jīng)過5年多的探索和實踐，根據(jù)本專業(yè)的特點，“木材保護與改性”雙語課程已經(jīng)形成了相對成熟的教學模式，在專業(yè)英語、專業(yè)知識的傳授和學生能力培養(yǎng)方面取得了理想的教學效果。但是隨著高等教育逐漸向國際化發(fā)展，雙語課程的教學目標已經(jīng)不能僅僅停留在對學生語言能力和專業(yè)技能的培養(yǎng)。為了適應國際化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的要求，利用雙語教學的國際化優(yōu)勢，引進多元化的教學方法和手段，對現(xiàn)有的雙語教學模式進行改革，著重開闊學生國際化視野和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提升“木材保護與改性”課程的教學效果，充分發(fā)揮雙語教學在人才培養(yǎng)中的作用。

二、國際化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)對雙語教學的要求

（一）著力開闊學生的國際化視野

國際教育交流與合作是創(chuàng)建一流大學的重要標志[3]，組織本科生參加國家交流活動可以有效提高學生的學術科研水平，鍛煉學生的合作交流能力，拓展學生的國際視野，提升學校的國際知名度[4]，國內(nèi)多所高校已開展本科生國外訪學、聯(lián)合培養(yǎng)、國際合作辦學等國際交流項目。另外，隨著國內(nèi)改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，越來越的本科生希望本科畢業(yè)后能夠到國外的高校繼續(xù)深造，但是這些學生在參加國際交流項目和到國外高校深造之前，對國外高校學生的學習和生活方式了解甚少，由于西方高校的教學管理、教學模式等方面與我國高校有很大區(qū)別，這些到國外學習的學生很難適應，需要經(jīng)過很長時間的過渡期才能開始正常的學習生活。雙語教學應對傳統(tǒng)的教學模式進行改革，引入西方的教學方法，使教學模式同國際接軌，開闊學生國際化視野，推動學生更好地適應國際交流和國外留學生活。

（二）著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力

隨著我國從精英化高等教育向大眾化高等教育過渡，高校本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)成為新時代賦予高等教育的一項重要任務，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力也成為高等教育研究的核心[5]。雙語教學應該打破傳統(tǒng)的“教與學”的教學模式，著重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮雙語教學的優(yōu)勢，及時給學生介紹本專業(yè)領域國際發(fā)展趨勢，將最新的英文文獻介紹給學生學習，引導、鼓勵學生與國外著名教授、學者交流，給學生提供更多的科研創(chuàng)新機會，提高學生的學術科研水平，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。

三、木材保護與改性課程雙語教學模式探索

（一）通過翻轉(zhuǎn)課堂提高雙語課程教學質(zhì)量，擴展

教學內(nèi)容

雙語教學采用英語授課時，考慮到學生的接受能力，重點和難點部分需要放慢速度、多次重復，課堂進度相對較慢，在有限的課時內(nèi)安排的教學內(nèi)容相對較少，這是雙語教學一個突出的問題。將翻轉(zhuǎn)課堂引入雙語課程教學，就可以很好地解決課堂教學時間有限的問題。例如，木材的防腐處理工藝是“木材保護與改性”課程中的重點問題，主要講授在木材防腐車間采用大型設備進行木材防腐處理的工藝流程，以往通過圖片和照片講解，學生不容易理解和掌握，雙語授課更增加了學生學習的難度。教學團隊到木材防腐廠，實地拍攝了木材防腐處理的視頻，制作成英文講解配有中文字幕的微課視頻，讓學生在課下自學，課堂上討論。學生的英語和專業(yè)知識基礎不同，可以根據(jù)自己的實際情況，自主安排課下時間學習，再通過課堂討論加深理解，有效節(jié)省了課堂教學的時間。教學團隊根據(jù)教學內(nèi)容的特點，制作了“木材特性”、“木材生物劣化”、“木材熱處理”等多段教學視頻，將課堂講授和翻轉(zhuǎn)課堂有機地結合起來。通過教學實踐表明，翻轉(zhuǎn)課堂提高了雙語課程的教學質(zhì)量，尤其是英語基礎較差的學生，他們的學習成績提高得更為明顯。另外，教學團隊還將國際學術會議中精彩的報告視頻、國外同類院校的授課視頻、介紹國外學生學習方式的視頻等相關資料制作成微課視頻，上傳到共享平臺，讓學生課下學習，在課堂上或課間與學生討論，開闊了學生的國際化視野，激發(fā)了學生主動學習的積極性，收到了較好的教學效果。

（二）開展以雙語課程為基礎的國際科技合作，增強學生的創(chuàng)新能力

讓本科生參與到科研項目中來是目前各個高校培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的重要手段。教學團隊與美國俄勒岡州立大學林學院木材科學與工程系木材保護科研團隊合作開展了以“木材保護與改性”課程內(nèi)容為基礎的本科生暑期國際科技合作項目。在選修“木材保護與改性”雙語課程的學生中，選拔英語和專業(yè)知識優(yōu)秀的學生，在暑假期間前往美國俄勒岡州立大學參加木材保護與改性相關的科研課題的研究，既開闊了學生的國家化視野，又增強了學生的創(chuàng)新能力。2016年7―8月3名學生到美國參加“防腐處理木材中金僭素和硼元素流失性”課題研究。在此期間美方為3名學生提供了在美的生活費，西北農(nóng)林科技大學為學生提供了部分國際旅費，減輕了學生的經(jīng)濟負擔。目前，項目的首次試點已經(jīng)順利完成。通過“木材保護與改性”雙語課程的學習，學生具備了較好的英語和專業(yè)知識的基礎，了解了美國的文化和學習方式，到美國以后能夠順利地進行銜接，很快融入美國的科研團隊。項目結束后，美方的教授對學生的專業(yè)基礎和科研能力大為贊賞，表示今后可以擴大項目規(guī)模，讓更多的學生參與。參加項目的3名學生表示，通過此次國際合作項目，他們更加熱愛自己的專業(yè)，深入了解了本專業(yè)科學研究的前沿問題，同時他們對美國的社會、文化、生活有了更加深入的了解和體會，有2名學生為自己制定了本科畢業(yè)以后到美國繼續(xù)深造的目標。

雙語課程為國際科技合作項目提供了平臺，使學生具備完成科研項目的語言能力和專業(yè)知識；國際科技合作項目是雙語課程課堂教學的拓展和延伸，通過此類項目可以更好地實現(xiàn)培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才的目標。但是由于學生英語基礎、經(jīng)濟條件等因素的制約，2015―2016年度第一學期選修“木材保護與改性”雙語課程的38名學生中，僅有3名學生參加了此次項目。今后應該在低年級的學生中擴大宣傳，激發(fā)學生學習外語的積極性，提高外語水平。另外，應該爭取學校更大力度的支持，設立獎學金，減輕學生的經(jīng)濟負擔，使更多的成績優(yōu)秀的學生得到學習和鍛煉的機會。

四、結論

為了適應培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標的要求，在讓學生掌握專業(yè)外語和專業(yè)知識的基礎上，更好地發(fā)揮雙語教學在開闊學生的國際視野、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力方面的重要作用，進行雙語課教學模式改革探索，將翻轉(zhuǎn)課堂和國際科技合作項目與雙語教學相結合的改革措施是可行的。今后應該不斷地完善和創(chuàng)新，為造就國際化創(chuàng)新型林業(yè)工程人才奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]俞理明，袁篤平.雙語教學與大學英語教學改革[J].高

等教育研究，2005，（3）.

[2]閆麗.《木材保護與改性》實驗課多元化教學模式改革與

探索[J].高教論壇，2016，（5）.

[3]王淑芳，余立新.本科生國際交流的實踐與思考[J].理

工高教研究，2008，（4）.

[4]裴鈺鑫.本科生國際交流的問題分析及對策研究[J].

教育教學論壇，2015，（3）.

第2篇：雙碳行動計劃范文

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設想

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學發(fā)展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術援助在內(nèi)的項目目標式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領域?qū)嵤└蛹毣男袆佑媱潯?/p>

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務機構發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術網(wǎng)絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標準；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設想

借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務等部門密切協(xié)作，探索建立適應河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術和標準的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

[1]如明.發(fā)達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

第3篇：雙碳行動計劃范文

2011年取得成效

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，本市實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十二五”良好開局。全市GDP總量突破1.6萬億元，增長8.1%，服務業(yè)比重達到75.7%，提高0.6個百分點；社會消費品零售額超過6900億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)5910億元，地區(qū)進出口總值達到3894.9億美元，分別增長10.8%、13.3%和29.1%，均超額完成了年度計劃目標；城鄉(xiāng)居民收入名義增長創(chuàng)近兩年新高，分別達到13.2%、13.6%，扣除價格因素后實際增長分別為7.2%和7.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.39%的較低水平，節(jié)能減排目標超額完成。

《報告》指出成績確實來之不易的同時，總結2011年全市發(fā)展改革工作主要體現(xiàn)在八個方面：

一是全面加強經(jīng)濟綜合調(diào)控調(diào)度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

綜合施策、有序出牌，集中力量調(diào)結構、穩(wěn)增長。本市狠抓科技創(chuàng)新、投資落地、融資拓展、消費擴大、企業(yè)幫扶、價格調(diào)控和居民增收等關鍵環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟增長由減速回調(diào)向趨穩(wěn)向好轉(zhuǎn)變。突出重點、協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅決遏制價格過快上漲。居民消費價格指數(shù)漲幅連續(xù)4個月回落，全年同比上漲5.6% 。多渠道增加居民收入。減輕物價上漲對群眾生活的影響。堅持早準備早調(diào)度，主動應對煤電油運緊張。確保能源運行萬無一失。

二是狠抓融資和投資落地，切實用好政府投資

2011年全年安排市政府投資347億元，連續(xù)七年對郊區(qū)投資比重超過50%，促進城市均衡發(fā)展，城南和西部薄弱地區(qū)政府投資安排分別增長10.6%和17.5%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)投入增長30%。優(yōu)先安排城市交通、生態(tài)環(huán)境等“六個一批”工程投資317億元，占91.3%。全年安排融資平臺、北京服務股權投資基金等引導放大資金148億元，帶動社會投資1500億元以上。在城鄉(xiāng)一體化、保障房等重點領域，融資額度達到2100億元。積極爭取發(fā)行企業(yè)債券融資178億元。

三是以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升為重點，深化結構調(diào)整

強化政策引導。制定《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。制定了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》。研究起草了《北京市創(chuàng)建國家電子商務示范城市實施方案》。牽頭研究制定《推進服務業(yè)綜合改革試點區(qū)發(fā)展的意見》、《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展方案》。豐富支持手段。依托首都創(chuàng)新資源平臺，進一步完善自主創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌100億元資金，支持300余項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。牽頭推動政府采購推廣應用新技術新產(chǎn)品，采購金額達到61.7億元，組織認定12批自主創(chuàng)新產(chǎn)品。北京服務 文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金成功簽約，參股設立新材料、軟件與信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。推進重大項目。重點推進蛋白質(zhì)科學研究等國家重大科技基礎設施建設，支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。加快重點功能區(qū)發(fā)展。研究未來科技城基礎設施建設總體支持方案。制定《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展綜合性意見》。推進麗澤金融商務區(qū)開發(fā)和一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

四是適應城市功能提升要求，提高城市承載能力

全面加快交通基礎設施建設。軌道交通運營總里程達372公里。啟動地面公交能力提升工程。北京新機場前期工作取得進展。提升城市資源能源保障能力。推動能源結構戰(zhàn)略調(diào)整，新增供熱能力約1200萬平方米。首次實現(xiàn)域外供熱。 積極升級改造清河等一批污水處理廠，再生水利用量連續(xù)三年超過地表供水量。改善城市生態(tài)環(huán)境。加快大尺度綠色空間建設。大興、延慶等新城3萬多畝濱河森林公園相繼開放。實施184公里生態(tài)廊道綠化，實施小流域綜合治理400平方公里。生活垃圾資源化率達到44%。30個新城集中供熱中心基本建成，污染物排放降低60%。

五是加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持推進四類功能區(qū)特色化差異化發(fā)展。高質(zhì)量完成北京市主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。持續(xù)加大對城南、西部地區(qū)的傾斜支持。 城南三年行動計劃任務累計完成70%。西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)良好開局。統(tǒng)籌政策資源推進綠化隔離地區(qū)發(fā)展。加快構筑社會保障、公共服等體系，推動建立有利于綠隔和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的長效機制。加快推進新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展。通州新城基礎設施建設全面啟動。分類推進特色鎮(zhèn)建設。

六是深入推進節(jié)能減排，促進內(nèi)涵發(fā)展

在全國率先實行能源消費總量和能耗強度“雙控”節(jié)能目標，強化目標責任考核。全國第一個節(jié)能減排全民行動計劃，引導全民主動參與。出臺能效補貼政策。成為國家首批碳排放權交易試點。制定公共機構供熱計量改革方案。推廣高效照明產(chǎn)品500萬只。實施一批合同能源管理工程，率先將非工業(yè)企業(yè)納入能源利用狀況報告范圍。

七是適應社會新需求，努力保障和改善民生

努力解決市民關注的突出矛盾。 推進118所公辦幼兒園新建和改擴建工程?；就瓿芍行W校舍安全工程三年改造任務，累計翻建校舍180萬平方米。改造完成46個老舊小區(qū)電網(wǎng)和160個老舊小區(qū)300公里供熱管網(wǎng)，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新建陽光浴室190座、擴大送氣下鄉(xiāng)覆蓋范圍 。

持續(xù)推進公共服務均等化。支持北大附中平谷分校、光明小學懷柔分校、十二中科豐校區(qū)等項目。配合衛(wèi)生部門支持中心城大醫(yī)院整建制外遷，加快建設區(qū)域醫(yī)療中心，推動城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快10個區(qū)縣31個重點鎮(zhèn)文化體育活動中心建設。

加強社會政策的系統(tǒng)研究。制定《“十二五”時期社會公共服務設施布局和重大項目規(guī)劃》。對收入分配、人口服務、社會投融資機制等重大問題，加強政策研究儲備。聯(lián)合相關部門開展社會監(jiān)測評價分析和重大事項社會穩(wěn)定風險評估試點。

八是扎實推進重點領域改革，以改革促發(fā)展

著力加強全市改革工作的綜合協(xié)調(diào)。推進年度改革任務的全面落實。

統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。研究擬定公立醫(yī)院改革試點方案。積極推動市醫(yī)院管理局掛牌成立。在全國率先探索建立公立醫(yī)院醫(yī)藥分開價格補償機制，研究制定鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構有關政策。配合衛(wèi)生、人力社保等部門全面落實基本藥物制度。

完善交通和資源領域的價格機制。配合交通擁堵治理、實施差別化停車收費政策，降低首都機場高速通行費和市郊鐵路s2線票價。調(diào)整了本市電廠電價和非居民銷售電價。

推進行政體制相關改革措施落實。出臺優(yōu)化完善固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關工作機制，推進綠色審批通道常態(tài)化。將總投資1億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目的核準下放到區(qū)縣。修改深化招投標監(jiān)管體制改革意見，研究制定加強市政府投資項目招投標活動監(jiān)管若干規(guī)定。制定昌平區(qū)東小口地區(qū)綜合配套改革試點方案。

同時，貼近市民和社會關注熱點，抓大事謀大事。結合“十二五”開局的年度特點，推動“十二五”規(guī)劃重點任務細化實施，制定出臺規(guī)劃綱要主要任務分解落實方案，推進專項規(guī)劃制定。組織開展首都經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究并推動國家相關意見的制定。加強增值稅試點改革等重大問題研究。

2012年要做好七大工作

《報告》說，2012年是十召開之年，是“十二五”規(guī)劃全面實施之年，也是本市結構調(diào)整、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新持續(xù)深化之年。市十三屆人大五次會議確定全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟增長8%左右，投資增長9%左右，消費增長12%左右，居民消費價格指數(shù)104%左右。城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%左右，財政收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。完成這些目標和任務需付出艱苦努力。既要看到在宏觀政策、文化和科技創(chuàng)新、重點功能區(qū)發(fā)展等方面的有利因素，更要把握住重點和難點問題，有的放矢。

《報告》強調(diào)，全市發(fā)改系統(tǒng)要更突出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，著力調(diào)整結構和培育新增長點，著力強化科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，著力塑造城市品牌和提升城市服務功能，著力保障和改善民生，確保首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

《報告》提出，2012年，發(fā)展改革部門要突出做好七個方面工作：

一是狠抓投資落地和消費擴大，增強發(fā)展動力和活力

要著力優(yōu)化結構、提高質(zhì)量，鞏固投資對經(jīng)濟發(fā)展和城市功能提升的作用。今年投資工作的關鍵在于努力擴大民間投資。要全面落實鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的實施意見，切實將民間資本更多地引導到實體經(jīng)濟，引導到增強首都發(fā)展后勁的重點領域。同時，還要在基礎設施和公共服務領域研究具體政策，探索民間資本參與重大項目和重點在建項目的有效途徑。堅定不移抓好房地產(chǎn)調(diào)控，大力推進各類保障房建設，增加中低價位、中小套型普通商品房供給。高度重視融資創(chuàng)新，加強投資項目融資模式和資金平衡方案的研究儲備。用好用活平臺資金。支持設立新城建設、文化創(chuàng)新、北京服務、北京創(chuàng)造等系列基金。積極探索和推動保險資金、社保資金在城市重大基礎設施建設上的應用。繼續(xù)支持發(fā)行企業(yè)債。

要著力用好政府投資，發(fā)揮好引導放大作用。2012年市政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模擬安排382億元，增長10%。要堅持保重點、保續(xù)建、?？⒐さ脑瓌t，實施三個“優(yōu)先”：即優(yōu)先保障高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城南、西部、新城、重點鎮(zhèn)等重點區(qū)域及科技文化、高端制造、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)領域的投資需求，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目、重點區(qū)域開發(fā)的竣工收尾，優(yōu)先保障能帶動消費、保障民生、關系長遠戰(zhàn)略、解決城市主要矛盾等領域的投資需求。

要著力構建多層次、多熱點支撐的消費格局。研究制定消費持續(xù)增長的長效政策，加強流通體系，消費便利設施建設，優(yōu)化提升消費環(huán)境。堅持供給與需求雙向優(yōu)化，鼓勵社會通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，促進消費需求升級，要注重擴大服務和精神消費，重點促進文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養(yǎng)老保健、醫(yī)療康復等領域消費。

二是更加注重調(diào)結構轉(zhuǎn)方式，著力培育新的經(jīng)濟增長點

充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)要素的戰(zhàn)略作用。更加重視發(fā)揮好央企對首都經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的關聯(lián)帶動作用，促進央企在更寬領域參與城市建設、區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加重視引進和利用境外資源，把積極優(yōu)先吸引外資深度參與本市產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理提升作為調(diào)機構轉(zhuǎn)方式的有效途徑；更加重視對民企民資的開放，在競爭性和非公益性領域樹立民資優(yōu)先理念，在準公益性和純公益性領域通過特許經(jīng)營、購買服務等多種方式積極引入民間資本；更加重視用好市屬國企資源，大力推進國有資本的有序進退，加大與社會優(yōu)勢資源的重組力度。

強化科技和文化創(chuàng)新的引領支撐作用。全力抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。用好100億元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和60億元政府采購資金，促進重大創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。研究出臺建設國家科技金融創(chuàng)新中心意見。堅持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加緊出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。深入落實發(fā)揮文化中心作用加快建設社會主義先進文化之都的意見，系統(tǒng)推進九項重點工程。搭建文化創(chuàng)新服務平臺，統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項目。研究制定進一步促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，打造上市公司北京文化板塊。研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展促進政策，集中力量打造首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。研究整合優(yōu)勢資源，整體打造地鐵產(chǎn)業(yè)板塊；完善集成電路裝備板塊，努力打造具有全國影響力的金融資訊產(chǎn)業(yè)板塊，做強汽車產(chǎn)業(yè)板塊；打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊；完善空港保稅物流園功能，培育航空航天板塊；整合旅游資源，打造提升旅游產(chǎn)業(yè)板塊。同時，聚焦“兩城 兩帶 六高 四新”高端功能區(qū)及昌平TBD、中國云產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設。

三是提升城市建設和管理水平，完善城市服務功能

要持續(xù)推進中心城交通擁堵治理。推進中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)建設，力增通車里程76公里。推進地面公交線網(wǎng)優(yōu)化。系統(tǒng)研究停車設施建設運營管理等體制機制，鼓勵民間資本投資停車設施建設。加快推進北京新機場。要提升資源能源供給保障能力。加快南水北調(diào)工程建設，建成南干渠和大寧調(diào)蓄水庫，全面開工建設東干渠、團城湖調(diào)節(jié)池和郭公莊水廠。 全面開工四大熱電中心及配套管線建設，建成西南熱電中心。力爭開工天然氣陜京四線，啟動大唐煤制氣北京段建設。

四是加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

著力推進城市形態(tài)完善和功能提升。積極促進四類功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展。提升歷史文化名城整體保護水平。加快推進新城基礎設施和區(qū)域醫(yī)療等中心建設。啟動一批發(fā)展新區(qū)新城供水廠建設。落實通州新城行動計劃。制定實施加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展意見，推動古北水鎮(zhèn)、長溝和潭柘寺旅游休閑鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。制定促進央企與重點小城鎮(zhèn)合作意見，吸引社會資源參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。持續(xù)支持薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定落實西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展年度計劃，實施重大產(chǎn)業(yè)項目、交通項目和環(huán)境項目帶動。配合有關部門基本完成50個重點村城市化改造任務。

五是狠抓生態(tài)建設與節(jié)能減排、提升綠色發(fā)展水平

加強市區(qū)兩級能耗強度和能源消費總量雙目標考核，能源消費總量力爭控制在7400萬噸標準煤左右。突出抓好重點領域節(jié)能減排。配合住建委等部門完成1200萬平米以上既有建筑改造和10萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，新建居住建筑嚴格實行75%的節(jié)能設計標準；實施百家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施一批重點用能大戶節(jié)能改造，積極推廣成熟減排技術，有序發(fā)展太陽能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾處理市場化機制；全面推廣合同能源管理；推進節(jié)能量、排污權、碳排放權交易試點和供熱計量改革。落實節(jié)能減排全民行動計劃。集中力量推進大尺度森林綠地建設。加快延慶綠色北京示范區(qū)建設。新建10處城市休閑綠地。加快推進五環(huán)路內(nèi)供熱清潔能源改造，積極推行機動車新車國V排放標準及配套油品標準，加強對PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水環(huán)境防治力度。

六是以保障和改善民生為重點，切實加強社會建設

切實提升公共服務水平。落實學前教育三年行動計劃，積極推進中小學建設三年行動計劃和市屬高校三年建設規(guī)劃，實施職業(yè)教育改革試點和高等教育質(zhì)量工程和創(chuàng)新工程，創(chuàng)新名校辦分校模式，試點推進一校多園。加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快中心城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源紓解。加快城南養(yǎng)老院等市級大型公益性養(yǎng)老設施建設。研究破除體制障礙，鼓勵社會資本提供學前教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療康體等公共服務，建立健全政府購買服務機制，滿足多層次的需求。

扎實做好各項惠民工作。進一步研究增加城鄉(xiāng)居民收入的長效機制，做好低收入群體幫扶工作。深入實施文化惠民工程 。推進保障房建設，完善建設、分配、管理、退出等制度和辦法。著力抓好價格調(diào)控。全力保障生活必需品市場供應和價格穩(wěn)定。對國家可能出臺的能源價格調(diào)整項目，扎實做好本市配套落實方案，適時推進垃圾收費等改革。

七是以改革增活力，以開放促發(fā)展

第4篇：雙碳行動計劃范文

關鍵詞：供給側(cè)改革；河南??；物流業(yè)；低碳化

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A

Abstract： Supply-side reform is an effective means to solve the structural contradictions of China's economy， it is conducive to optimize the industrial environment and achieve the goal of low carbon industry development. First of all， this paper expounds the problems of the low carbon development of logistics industry in Henan province， such as weak consciousness， lack of supervision， backward technology， lack of elements and so on. Secondly， the paper analyzes the effect of supply-side reform on the development of logistics industry in Henan province from the perspective of system， industry and factors. Finally， based on the definition of the problem and the analysis of the effect， this paper designs the path of the low carbon development of Henan logistics industry from three aspects： institutional change， industrial development and factor upgrading.

Key words： supply-side reform； Henan province； logistics industry； low carbon

0 引 言

2016年1月，中央經(jīng)領導小組第十二次會議專題研究供給側(cè)改革方案，提出“減少無效供給，擴大有效供給”[1]。由此可見，供給側(cè)改革逐漸成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和供給方式的重要手段。

物流業(yè)融合了信息業(yè)、運輸業(yè)、貨代業(yè)、倉儲業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)業(yè)的典型代表。2014年，河南省《河南省物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，提出以“四大工程、五大特色”為核心的行動計劃，這說明物流業(yè)的經(jīng)濟服務和拉動作用不斷增強。然而，河南省物流業(yè)出現(xiàn)的一系列問題不容忽視：政府監(jiān)管不力，高碳運輸普遍存在；物流技術落后，產(chǎn)業(yè)部門配合不佳；低碳物流要素供給不足，質(zhì)量與速度難以有效協(xié)調(diào)。物流業(yè)的發(fā)展瓶頸是政府職能缺位和政府權力越位綜合作用的結果，技術、資金、人才等要素供給不足阻礙了物流業(yè)低碳化發(fā)展的步伐，物流業(yè)的供給側(cè)改革勢在必行。

1 河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展存在的問題

1.1 低碳物流意識薄弱，政府監(jiān)管不到位

歐盟各國、美國、日本等發(fā)達國家低碳物流起步較早，針對物流領域的碳排放問題出臺了一系列低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃機制，通過立法鼓勵低碳物流發(fā)展。河南省與全國大多數(shù)省份類似，一方面，與低碳物流相關的法律法規(guī)和政策體系并不健全，低碳物流概念并未得到廣泛宣傳，民眾對低碳物流的實踐方式、作用效果認識不足，低碳減排意識薄弱；另一方面，物流企業(yè)更加重視物流設備的更新?lián)Q代和管理升級，對低碳物流建設的重要性認識不夠，缺乏足夠的資金和精力進行低碳物流管理[2]。

政府監(jiān)管不到位是河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展障礙。一方面，物流活動具有跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，郵政、鐵路、民航、公路等部門共同管理物流活動，不同部門權責交叉、重復、空白等問題嚴重，分部門管理體制導致了各部門間的利益沖突，容易造成多頭管理；另一方面，不同職能部門對低碳物流的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，尚未制定物流業(yè)二氧化碳排放量衡量的指標體系，鼓勵物流業(yè)低碳化發(fā)展的獎懲制度并不完善，物流活動的低碳化管理和監(jiān)督不到位，從而制約了河南省低碳物流的發(fā)展。

1.2 物流技術落后，物流環(huán)節(jié)“高碳”

我國電子商務發(fā)展迅速，但物流技術落后于西方發(fā)達國家。雖然河南省物流企業(yè)的技術創(chuàng)新、操作水平、盈利能力得到改善，但低碳化發(fā)展意識并未貫穿企業(yè)管理的全過程，物流技術進步緩慢，例如：物流自動化設施應用不多，倉儲、運輸交通工具耗能較高；物流信息技術開發(fā)應用滯后，條碼及射頻技術普及率低；倉儲技術落后，包裝材料及包裝方式不環(huán)保；物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合程度低，難以滿足客戶需求。

物流技術落后是物流環(huán)節(jié)“高碳”的主要原因。從整體上看，河南省物流裝備水平較低，運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)“高碳”現(xiàn)象嚴重。物流運輸環(huán)節(jié)，為了滿足客戶需求，飛機、火車成為貨物運輸?shù)氖走x交通工具，過度競爭導致物流公司資源共享度較差，資源浪費時有發(fā)生。物流倉儲環(huán)節(jié)，河南省倉儲設施建設在保溫及照明方面尚無節(jié)能標準，內(nèi)燃式叉車仍是貨物搬運的主流。配送階段，城市“限貨令”增多了物流運輸次數(shù)，客車載貨增加了二氧化碳排放量。

1.3 低碳物流管理水平不高，低碳物流要素供給匱乏

近年來，河南省物流業(yè)發(fā)展迅速。2015年，河南省社會物流總額93 538.48億元，物流業(yè)完成增加值為

1 981.59億元，完成固定資產(chǎn)投資1 906.31億元。然而，河南省物流業(yè)中，微觀層面仍然存在許多困難：物流企業(yè)盈利水平下降；城市倉儲、分撥配送等基礎設施資源緊缺；物流行業(yè)稅收負擔偏重。政府管理水平不高是導致河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展緩慢的主要原因。

河南省物流業(yè)起步較晚，人才、技術、資金等要素缺乏[3]。一方面，河南省高校物流專業(yè)培養(yǎng)人才不足，低碳物流崗位的市場需求較大，“低碳物流人才”供不應求。此外，河南省物流從業(yè)人員的整體素質(zhì)還比較低，多數(shù)物流企業(yè)員工主要來源于傳統(tǒng)的搬運、裝卸等崗位，受教育程度普遍不高，知識型低碳物流人才嚴重匱乏。另一方面，河南省物流技術落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，物流運輸便利程度適中，物流倉儲技術不成熟，節(jié)能管理措施并未全面實施，貨物配送遵循“經(jīng)濟最優(yōu)”而非“環(huán)保最優(yōu)”，低碳物流技術創(chuàng)新仍需要依托鄭州大學、河南大學等高校加速推進。

2 供給側(cè)改革驅(qū)動河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展的效應分析

從制度層面看，制度變革為物流業(yè)低碳化發(fā)展提供穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。一方面，供給側(cè)改革在制度層面發(fā)力，破除產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的制度障礙，實施簡政放權，簡化辦事程序，加速頂層設計，推進行政制度、經(jīng)濟制度、文化制度改革，為物流業(yè)低碳化發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、良性的要素環(huán)境；另一方面，宏觀環(huán)境變化導致微觀環(huán)境相應調(diào)整，物流企業(yè)及物流行業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生改變，物流業(yè)發(fā)展的影響因素及作用方式受到擾動，環(huán)境污染、能源消耗的壓力迫使物流業(yè)做出低碳化發(fā)展的選擇，制度變革為物流業(yè)低碳化發(fā)展掃清宏觀環(huán)境障礙。

從產(chǎn)業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為物流業(yè)低碳化發(fā)展提供良好契機。供給側(cè)改革通過調(diào)整宏觀政策和激活微觀要素為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、打造增長引擎。從產(chǎn)業(yè)結構看，供給側(cè)改革促使物流業(yè)提升服務質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)效率，擴大市場份額，進而改變宏觀經(jīng)濟結構，持續(xù)向好的經(jīng)濟格局為物流業(yè)低碳化發(fā)展提供便利。從產(chǎn)業(yè)組織看，供給側(cè)改革作用于人才、技術、資金等要素，提升要素|量，改變要素交互作用關系，進而更新產(chǎn)業(yè)組織，加速物流業(yè)低碳化發(fā)展。

從要素層面看，資金、人才、技術等要素升級加速物流業(yè)低碳化發(fā)展。從人才角度看，實施供給側(cè)改革要求政府加大教育事業(yè)投入力度，提升高等教育水平，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，兼顧專業(yè)化教育與綜合教育，為物流業(yè)低碳化發(fā)展提供智力支持。從技術角度看，供給側(cè)改革優(yōu)化人力資源素質(zhì)，提高自主創(chuàng)新水平，規(guī)范市場秩序，持續(xù)引進國外先進技術，為物流業(yè)技術革新奠定基礎。從資金角度看，供給側(cè)改革的側(cè)重點之一就是優(yōu)化資本市場，創(chuàng)新融資方式，改變?nèi)谫Y環(huán)境，解決技術創(chuàng)新和人才引進的資金難題，防止混亂的資本市場擾亂產(chǎn)業(yè)秩序。

3 供給側(cè)改革驅(qū)動河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展的路徑設計

3.1 深化制度變革，完善供給側(cè)改革政策體系

（1）改革管理體制，加強指導協(xié)調(diào)

制度變革是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。首先，深入推進行政體制改革，著力解決政府行政效率低下、懶政、怠政等問題，簡化物流企業(yè)辦事程序，支持物流企業(yè)開展技術創(chuàng)新。其次，立足河南省發(fā)展實際，制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點探討物流業(yè)低碳化、環(huán)?；?、高效化發(fā)展問題，重視物流業(yè)跨區(qū)域、跨部門的發(fā)展特點，加速推進一體化辦公。最后，建立健全物流企業(yè)績效評價體系，構建獎懲制度，重點將低碳化評價指標納入其中，規(guī)范物流運輸、倉儲、配送標準，保證物流效益評價“有章可循”。

（2）完善政策法律法規(guī)，推進物流節(jié)點建設

政策法律法規(guī)是物流業(yè)低碳化發(fā)展的保障[4]。第一，持續(xù)推動完善有關物流業(yè)的法律法規(guī)體系，規(guī)范物流業(yè)服務流程和標準，明確物流服務的對象、種類和范圍，防止物流業(yè)成為危險品傳遞的渠道，細化物流業(yè)低碳化發(fā)展目標直至每個操作環(huán)節(jié)。第二，彌補法規(guī)漏洞，采用財政措施、稅收措施等手段制約物流企業(yè)“高碳”行為，加大針對不符合環(huán)保標準的物流企業(yè)的處罰力度，給予實施低碳化管理的物流企業(yè)適當?shù)亩愂諟p免。第三，加速推進物流節(jié)點低碳化建設步伐，保證新建倉儲設施符合節(jié)能標準，采用新能源貨物轉(zhuǎn)運工具，系統(tǒng)規(guī)劃，合理調(diào)配，減少能源資源浪費。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新供給側(cè)改革作用途徑

（1）完善物流服務功能，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

完善物流業(yè)服務功能是物流業(yè)低碳化發(fā)展的應有之義。第一，著力降低物流運行成本，加強對重點物流企業(yè)、物流園區(qū)運營情況的動態(tài)監(jiān)測，制定出臺河南省降低企業(yè)物流成本和稅費負擔的具體政策措施。第二，加快效率型低碳物流的建設與實施，減少物流資源的投入，實現(xiàn)物流活動的減量化，深入推進低碳產(chǎn)品的設計與采購、低碳包裝、低碳運輸、低碳倉儲、低碳裝卸及低碳配送，打造物流企業(yè)個性化競爭新優(yōu)勢。第三，推動物流業(yè)與運輸業(yè)、信息業(yè)、倉儲業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)技術壁壘，構建信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)技術、人才、信息、資金等要素的自由流通，達到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好效果。

（2）加強物流園區(qū)建設，制定低碳物流標準

物流園區(qū)有利于降低物流成本，實現(xiàn)物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展。其一，支持專業(yè)物流加快發(fā)展，進一步擴大國際物流規(guī)模，實施盧森堡―鄭州“雙樞紐”戰(zhàn)略，加快鄭州國際陸港公鐵、海鐵聯(lián)運設施建設，建成多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心。其二，推動物流園區(qū)升級改造，組織開展物流園區(qū)建設提升工作，推動各地加快規(guī)劃建設和改造提升一批骨干物流園區(qū)，引導物流企業(yè)、重點項目和要素資源不斷集聚，建立河南省物流園區(qū)聯(lián)盟協(xié)作機制，推進園區(qū)之間資源共享[5]。其三，參照歐洲、日本、美國等發(fā)達國家低碳物流標準，立足于河南省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，細化低碳物流評價標準，完善低碳物流評價方法。

3.3 提升要素質(zhì)量，強化供給側(cè)改革微觀基礎

（1）推動低碳物流技術創(chuàng)新，構建低碳物流信息系統(tǒng)

技術創(chuàng)新是物流業(yè)低碳化發(fā)展的核心驅(qū)動力。首先，與河南大學、鄭州大學等省內(nèi)高校建立合作關系，借用高校創(chuàng)新優(yōu)勢攻破企業(yè)技術難題，通過設置獎助學金、提高工資補貼等激勵措施，鼓勵大學生畢業(yè)后進入物流企業(yè)工作，為技術創(chuàng)新提供智力支持。其次，積極與同行業(yè)、上下游企業(yè)展開合作，基于競合關系建立戰(zhàn)略同盟，共同探索實施精細化管理模式，強化信息交流和技術合作，降低技術轉(zhuǎn)移壁壘，用管理創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新。最后，積極借鑒國外低碳物流管理方法、運作模式和技術裝備，推進智能交通、智能倉儲、新材料技術、節(jié)能環(huán)保技術、物聯(lián)網(wǎng)等領域的新技術在物流領域的推廣和應用。

（2）培養(yǎng)低碳物流專業(yè)人才，完善資金要素供給體系

人才是技術創(chuàng)新的基礎和保障。第一，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，政府要支持河南大學、河南師范大學、鄭州大學等高校開設低碳類物流專業(yè)，開展本科、碩士、博士等多層次學歷教育，培養(yǎng)高水平的低碳物流專業(yè)人才。第二，在社會領域要加快推出低碳物流職業(yè)資格認證和培訓工作，加強對認證培訓的監(jiān)管，確保認證質(zhì)量，鼓勵物流企業(yè)引進低碳物流管理人才和低碳物流技術人員，建立低碳物流人才教育培訓基地，培訓倉儲、運輸、系統(tǒng)化管理、電子商務等人才。第三，根據(jù)河南省物流I發(fā)展特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善低碳物流信息系統(tǒng)，加快“物流云計算平臺”和“物聯(lián)網(wǎng)”服務示范的建設與完善，加快與跨省、跨部門和跨行業(yè)的相關信息平臺的對接，實現(xiàn)物流企業(yè)之間資源共享和數(shù)據(jù)共用。

參考文獻：

[1] 龔剛. 論新常態(tài)下的供給側(cè)改革[J]. 南開學報（哲學社會科學版），2016（2）：13-20.

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[3] 羅凌妍. 低碳物流發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J]. 環(huán)境科學與管理，2014（5）：163-166.

第5篇：雙碳行動計劃范文

一、圍繞創(chuàng)新，突出項目，提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平。我局堅持把實施科技項目帶動戰(zhàn)略作為全年工作的主線，緊扣項目突破和落實科技創(chuàng)新工作。一是抓好科技項目，提升帶動實力。在實施科技項目上，找準創(chuàng)新點、效益點和應用點。重點抓好推廣示范型農(nóng)業(yè)科技項目，大力培育創(chuàng)新型高新技術項目，注重轉(zhuǎn)化產(chǎn)學研對接型項目。**年，我市組織申報國家級重大專項1項、省級重大科技專項1項、省級重點科技項目7項。目前，已落實并下達的省級“一縣（市）一業(yè)”重大科技專項“**市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化關鍵技術研究示范”1個，省重點科技項目“表面耐磨涂層強化截齒技術研究應用”、“竹木廢棄物水蒸汽——微波熱活化法生產(chǎn)活性碳技術的開發(fā)應用”、“竹筍新害蟲——浙江雙櫛蝠蛾的發(fā)生規(guī)律及綜合治理研究”、“樂昌含笑育苗及人工栽培技術推廣”以及省技術創(chuàng)新資助項目“聚丙烯防裂纖維加氣混泥土砌塊產(chǎn)業(yè)化”等5個，爭取到省上科技經(jīng)費183萬元。同時，列入**市重點科技項目有“毛竹商品林高效可持續(xù)經(jīng)營技術推廣”、“**市大氣降水酸雨形成與局地污染源影響的研究”2個，下達科技經(jīng)費16萬元。此外，我市拿口鎮(zhèn)申報“國家級新農(nóng)村建設科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”已獲國家科技部批準確認，并提交受理“優(yōu)質(zhì)竹木復合結構材技術開發(fā)”示范建設項目，有望實現(xiàn)爭取國家級科技項目零的突破。**年我市無論在爭取科技項目的數(shù)量上，還是項目的層次與經(jīng)費上都再上新臺階，實現(xiàn)新突破。二是抓好項目開發(fā)工作，確保招商任務完成。按照年初**市科技局和**市政府下達的科技招商項目開發(fā)任務要求，我局在抓好科技項目的同時，全力抓好生產(chǎn)型項目開發(fā)的招商引資工作。建立完善項目開發(fā)目標責任制和獎罰激勵機制。局主要領導親力親為，全局上下凝心聚力，真抓實干，營造人人參與項目開發(fā)的濃厚氛圍，項目開發(fā)工作取得較好成效。**年完成項目開發(fā)策劃2個，一個是引進客商林滿峰投資興辦“**市南**蛇類科學馴養(yǎng)有限責任公司”落戶**。該項目總投資1**萬元，建成集蛇類科學馴養(yǎng)、觀光科普、蛇類綜合研究開發(fā)利用為一體的科研生產(chǎn)基地。目前，項目開發(fā)進展順利，已初具規(guī)模。另一個是“**市明旺生物蛋白酶飼料開發(fā)養(yǎng)殖科學實驗場”已完成項目可研策劃，部分開發(fā)項目已啟動。該項目運用生物技術研發(fā)生產(chǎn)多肽高蛋白酶飼料添加劑并推廣應用畜禽養(yǎng)殖。

二、科技支撐、示范引導，推進社會主義新農(nóng)村建設。我局把加快新農(nóng)村建設作為當前和今后一個時期農(nóng)村科技工作的首要任務。一是抓好農(nóng)村信息化建設。近年來，我市已逐步建立完善科技、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會等多部門共同參與、協(xié)調(diào)推進農(nóng)村信息化科技行動的運行機制，加快了農(nóng)村信息化服務體系建設步伐。我局安排專項資金購置4套遠程視頻培訓系統(tǒng)硬件，分別安裝市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務中心、拿口鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)等4個播放點。充分發(fā)揮閩北農(nóng)村科技信息網(wǎng)系統(tǒng)功能，組織開展農(nóng)業(yè)科技在線服務培訓和遠程電子專家答疑技術咨詢，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。建立**市科技信息網(wǎng)站，宣傳國家科技政策與法規(guī)，定期各行業(yè)科技新動態(tài)、科技新成果，普及農(nóng)業(yè)科技知識。通過建立科技信息網(wǎng)站，進一步推動了我市農(nóng)村科技信息化進程，提高我市農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，搭建我市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)與外部市場、高校院所聯(lián)系合作平臺，增強政府部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導和服務力度。二是抓好農(nóng)村科技示范工程。我局以拿口鎮(zhèn)“國家級新農(nóng)村建設科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省級“一鎮(zhèn)一品”以及**列入省級“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”科技富民強縣（市）專項行動計劃為契機，突出農(nóng)業(yè)科技項目的示范抓手作用。拿口鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”省級技術創(chuàng)新示范重大專項的實施取得了階段性成效，并順利通過省科技廳專家監(jiān)理組對該示范項目的中期監(jiān)理，一致認為項目已完成本專題階段目標任務，達到預期目標。同時，我市列入**省“一縣（市）一業(yè)”科技富民強縣重大專項“**市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化關鍵技術研究示范”也已啟動實施。通過這些重大科技示范項目的實施，加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新效率，推進社會主義農(nóng)村建設將起到較好的示范、引導和輻射作用。我局安排市級科技計劃向農(nóng)業(yè)項目傾斜，撥出專項經(jīng)費，建立農(nóng)業(yè)新技術推廣科技示范片，在沿山、下沙鎮(zhèn)分別組織舉辦“水稻直播栽培新技術推廣”、“優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)栽培技術示范”兩場科技示范片現(xiàn)場觀摩活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民技術員、部分種糧科技示范戶應邀參加。還大力支持我市老年科技服務團開展農(nóng)業(yè)科學試驗示范活動。通過**、**電視臺等媒體宣傳報道，收到較好的示范輻射效果。三是抓好科技下鄉(xiāng)和科技宣傳培訓工作。依托閩北農(nóng)村科技信息網(wǎng)，充分利用遠程視頻培訓系統(tǒng)，舉辦“科技·人才海西腹地”、“用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”等3期科技知識和農(nóng)業(yè)技術講座。我局在三月份本市科技宣傳月和五月份全省科技宣傳周活動中，突出“提升科學素質(zhì)，共建和諧**”主題，多次聯(lián)手市委宣傳部、機關黨工委、市科協(xié)、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等部門，巡回農(nóng)村、社區(qū)開展技術培訓、科技趕集、現(xiàn)場觀摩及科普知識圖片展等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性科技宣傳活動。我市重點抓好星火科技特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工技能培訓，全年組織舉辦種、養(yǎng)、加各類技術培訓班101期，受訓人數(shù)達1**10人次。我局還在**辦事處“杏林苑”社區(qū)建立“科技進社區(qū)示范點”，邀請有關專家在社區(qū)舉辦“健康心理、食品衛(wèi)生、防震減災、科學節(jié)能”等方面的科普知識講座和科普圖片展，并撥出?？罱ā翱萍夹麄鳈凇钡仍O施，受到社區(qū)廣大群眾的歡迎。四是抓好農(nóng)村產(chǎn)學研合作。我局重點抓好“林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)培育及關鍵技術研究與示范”、“正紅菇保護地菌根多樣性增產(chǎn)技術研究與應用”、“球根類鮮切花卉種球脫毒繁殖技術與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”、“毛竹商品林高效可持續(xù)經(jīng)營技術推廣”、“黑孢塊菌仿生栽培研究及產(chǎn)業(yè)化示范”等農(nóng)業(yè)科技項目與省內(nèi)外高校、院所的產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)化合作，并在科技經(jīng)費上給予重點扶持，為我市新農(nóng)村建設提供科技支撐。定期召開全市科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和科技助理員聯(lián)席會議，不斷完善農(nóng)村科技工作機制，為“三農(nóng)”提供更好、更多、更有效地服務。

三、創(chuàng)新機制，重心下移，提升科技服務質(zhì)量。我局從強化部門管理職能入手，不斷創(chuàng)新科技工作機制，狠抓機關作風和效能建設，在提升服務質(zhì)量上求實效。我市科技工作呈現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：一是科技管理重心從過去局部考慮科技工作，向從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃科技經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是從主要依靠計劃和行政推動科技創(chuàng)新，向以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合共同推進的方式轉(zhuǎn)變；三是從注重單純技術、設備引進向引進消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；四是從注重資金項目扶持向政策導向與資金項目扶持相結合轉(zhuǎn)變；五是從注重項目實施向人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新示范相結合轉(zhuǎn)變；六是創(chuàng)新管理模式，從注重“管理型服務”向“服務型管理”轉(zhuǎn)變。（1）建立聯(lián)系企業(yè)制度，科技服務重心下移。近年來，我局不斷探索更好服務推進企業(yè)科技創(chuàng)新工作機制，建立從局領導到一般工作人員實行掛點聯(lián)系重點企業(yè)的服務制度。主動熱情幫助基層多辦實事，積極跑項目、搭平臺、傳信息、引技術、搞開發(fā)、辦培訓。每個人確定聯(lián)系重點企業(yè)3—4家，及時了解掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)和技術服務需求，多渠道為企業(yè)爭取科技項目和“6·18”科技成果轉(zhuǎn)化對接項目，促成企業(yè)做好產(chǎn)學研合作，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，使科技更加緊貼經(jīng)濟和服務工業(yè)落到實處。通過實行聯(lián)系制度，幫助企業(yè)爭取到上級各類科技項目5個，科技經(jīng)費近1**萬元。征集企業(yè)技術難題和技術需求20項。同時，還重點做好鑫森碳業(yè)和遠通新建材2家申報**省高新技術企業(yè)的培育發(fā)展，并通過省科技廳現(xiàn)場考核（待批）。我市還新發(fā)展民營科技企業(yè)6家。為了做大做強**林業(yè)及林產(chǎn)加工業(yè)，我局在前期調(diào)研的基礎上，召開“一縣（市）一業(yè)”既林業(yè)科技發(fā)展研討會，我市部分林業(yè)科技工作者和企業(yè)業(yè)主應邀參加。與會者分析了當前我市林業(yè)科技現(xiàn)狀和生產(chǎn)中存在的主要技術問題，并就加快我市林業(yè)及林產(chǎn)加工業(yè)又好又快發(fā)展獻計獻策，確保重大科技專項的順利實施。（2）加快行業(yè)技術協(xié)會服務平臺建設，提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。為了有效整個科技資源，集聚科技力量，實現(xiàn)服務平臺共享，結合我市經(jīng)濟發(fā)展實際，我局重點抓好林產(chǎn)加工和畜牧養(yǎng)殖2個行業(yè)協(xié)會科技服務平臺建設，安排專項資金，依托**福人林產(chǎn)有限公司和**畜牧技術服務中心，建立行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標檢測與畜禽疾病及食品安全檢疫預防公共服務平臺，并積極創(chuàng)造條件開展行業(yè)共性問題與技術“瓶頸”研究攻關。同時，還積極配合市里籌建“**化工科技促進中心”。（3）抓好績效考評，扎實做好各項工作。按照**市科技局《**年**市科技系統(tǒng)績效考評實施方案》和市政府下達創(chuàng)業(yè)競賽任務要求，我局精心安排部署，加強組織領導，制定考核細則，突出工作重點，各項任務分解責任到人，作為年度機關工作人員崗位目標責任制考評的主要依據(jù)。重點抓好項目開發(fā)、能力建設、科技企業(yè)發(fā)展以及知識產(chǎn)權等方面工作。目前，我市科技工作績效考評指標已完成或超額完成，尤其是在實施科技計劃項目工作中有了新的突破，再上一個新臺階。進一步加強機關效能和行風建設，不斷推行機關行政管理的民主化、科學化、規(guī)范化和制度化。我局印發(fā)機關行風效能意見征詢表，召開機關效能行風建設監(jiān)督員座談會，廣納見言、認真整改、完善管理、不斷創(chuàng)新、提升服務。此外，還認真做好“三扶一”吳坑村、新農(nóng)村建設金坑掛點村以及下派“五一九”路居委會的幫扶工作，并在經(jīng)費上給予重點扶持。

第6篇：雙碳行動計劃范文

大力加強儲備糧管理，切實承擔起保障糧食安全的責任

加快儲備糧管理法制化進程。積極推進我省地方儲備糧管理立法工作，年內(nèi)以政府令形式出臺《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，并以配套文件出臺省級儲備糧承儲資格審核認定辦法、省級儲備糧儲存輪換管理辦法等，改革和完善我省地方儲備糧管理制度。進一步強化各級糧食行政管理部門對儲備糧的管理職責，健全儲備糧分級垂直管理體制，逐步實現(xiàn)儲備糧管理方式從分配計劃向競爭承儲、從相對穩(wěn)定向動態(tài)管理、從行政指令向合同約束的轉(zhuǎn)變，確保儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。

積極促進地方儲備糧的規(guī)范管理。在全省開展創(chuàng)建“地方儲備糧規(guī)范化管理示范單位”活動，加強以標準化、精細化管理為核心內(nèi)容的儲備糧管理制度體系建設，推動全省地方儲備糧管理質(zhì)量和水平的進一步提高。嚴格承儲資格認證制度，提高承儲企業(yè)資格標準，逐步引入競爭機制，在全社會公開擇優(yōu)選擇符合條件的庫點作為省儲糧承儲企業(yè)。進一步健全地方儲備糧承儲合同制度，實行契約化管理，通過法律文本明確各方的責、權、利，規(guī)范管理和承儲行為。全面建立和完善對承儲企業(yè)的考核制度，實行末位淘汰制。

精心組織好地方儲備糧的輪換運作。不斷改善和提高儲備對糧食市場的調(diào)控能力，進一步創(chuàng)新儲備輪換運作方式，促進地方儲備糧輪換通過規(guī)范的批發(fā)市場公開操作。完善與市場供求相適應的動態(tài)輪換機制，指導企業(yè)搞好吞吐運作，強化運作風險控制管理。加強與中儲糧江蘇分公司的協(xié)作，促進儲備糧應急保供和調(diào)節(jié)市場功能作用的有效發(fā)揮。

在完善糧食儲備管理的同時，還要積極抓好糧食收購，有效掌握糧源；完善省內(nèi)對口產(chǎn)銷銜接機制，積極推進南北產(chǎn)銷區(qū)全方位、多層次的產(chǎn)銷協(xié)作；進一步發(fā)展省際間長期規(guī)模購銷關系，促進糧食供需平衡；抓緊修訂完善市縣糧食應急預案，適時組織培訓演練，增強預案可操作性，提高應急反應和處置能力；進一步健全糧食預警預報監(jiān)測體系，加強市場監(jiān)測和動態(tài)分析，適時采取和落實調(diào)控措施，確保糧油市場供應和價格的基本穩(wěn)定；繼續(xù)做好軍糧等特殊群體糧油供應，配合安排好災區(qū)、農(nóng)村貧困人員及城市特困群體口糧供應，保證群眾生活安定，促進社會和諧穩(wěn)定。

著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極服務社會主義新農(nóng)村建設

做強做大龍頭企業(yè)。認真落實省政府《關于印發(fā)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》精神，加強對中糧中谷江蘇分公司、省糧食集團等大型糧食企業(yè)的支持。根據(jù)本地資源、技術、區(qū)位及已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照扶優(yōu)扶強的原則，引導各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢大企業(yè)聚集，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，打造培育一批實力強、影響力大、帶動性強的糧油龍頭企業(yè)。推進企業(yè)名牌產(chǎn)品開發(fā)，通過實施品牌戰(zhàn)略，催生并發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)。加強優(yōu)質(zhì)糧源基地建設，積極創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化模式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地。堅持以經(jīng)濟利益為紐帶，積極探索和建立糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)企共贏的新機制，既保證用糧企業(yè)的糧源，又使農(nóng)民分享在流通環(huán)節(jié)增值的利益，實現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效的雙贏。

大力發(fā)展糧油精深加工業(yè)。發(fā)展糧食深加工、精加工是提高糧食產(chǎn)品附加值的一條有效途徑，也是變糧食資源大省為糧食經(jīng)濟強省的必由之路。今年將實施江蘇糧油加工拓展行動計劃，即：2007年，全省糧油精深加工項目首先由蘇南取得突破，通過三年的努力，力爭全省每個市都要有一定規(guī)模的糧深加工項目，改變收原糧賣原糧和初級成品糧的現(xiàn)狀，逐步由糧食初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，向現(xiàn)代、營養(yǎng)、綠色和方便的集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。以招商引資為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展糧深加工，積極發(fā)展副產(chǎn)品綜合利用，提高名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品比重。里下河地區(qū)可優(yōu)先發(fā)展大米及副產(chǎn)品精深加工。以高郵雙兔米業(yè)為代表的大型大米龍頭企業(yè)，已經(jīng)在碎米深加工項目如米乳、米蛋白開發(fā)方面走出了一步。瞄準市場，開發(fā)功能性營養(yǎng)強化米項目，如胚芽米、發(fā)芽糙米、米胚營養(yǎng)食品；開發(fā)米糠深加工，如精煉米糠油、植酸鈣；開發(fā)稻殼深加工，以稻殼為原料生產(chǎn)活性碳、白碳黑等。沿江、沿海可發(fā)展食用植物油及副產(chǎn)品精深加工。沿江、沿海地區(qū)油脂加工總量占全省70%以上，具有先進的生產(chǎn)技術和豐富的副產(chǎn)品資源。目前，江蘇金太陽油脂公司在專用油、小品種營養(yǎng)油和保健油品開發(fā)方面已取得成績，新沂良晨卵磷脂的提取技術、溧陽正昌等油廠生物柴油提取項目，也具有良好的市場前景。下一步，依靠科技，積極開發(fā)各種專用油脂、保健油和功能型油脂產(chǎn)品，重視特種油料資源的開發(fā)利用，大力開展副產(chǎn)品綜合利用，并向生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼用、食用、精細化工產(chǎn)品方向延伸。

加快現(xiàn)代糧食物流體系建設。現(xiàn)代糧食物流是采用現(xiàn)代供應鏈管理和信息技術，將糧食收購、中轉(zhuǎn)、儲藏、運輸、配送等功能有機結合，進行資源整合和一體化運作，通過計劃、控制和系統(tǒng)化管理，滿足用戶要求的糧食物流過程。全省糧食行業(yè)將按照現(xiàn)代糧食物流建設的要求，組織全省“十一五”現(xiàn)代糧食物流規(guī)劃的實施，加快形成物流框架體系。并把發(fā)展糧油精深加工項目作為物流中心的重要支撐，增強自主創(chuàng)新能力，應用高新技術和先進適用技術，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。吸引和鼓勵社會多元經(jīng)濟主體參與物流中心建設，實行投資主體和經(jīng)營主體“兩個多元化”，增強物流中心的內(nèi)在活力。

注重提高糧食企業(yè)運行質(zhì)量，加快發(fā)展糧食經(jīng)濟

搞活糧食購銷。充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)人才、信息、倉儲設施等優(yōu)勢，積極組織糧食購銷。通過簽訂糧食收購合同，發(fā)展訂單糧食，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的糧食購銷關系。按照市場規(guī)律的要求，研究市場，掌握信息，針對不同情況，制定相應的營銷策略，抓住有利時機，擴大銷售。轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，改進服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，通過優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)質(zhì)商品贏得消費者。引導企業(yè)做大購銷規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益。鼓勵有條件的企業(yè)參與期貨套期保值和其他資本投資運作，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通。

轉(zhuǎn)換企業(yè)機制。著重加快國有糧食購銷企業(yè)組織結構創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。支持國有糧食購銷企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個大型糧食企業(yè)集團，提高企業(yè)市場競爭力和經(jīng)營效益。對小型國有糧食購銷企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權經(jīng)營等多種形式放開搞活。規(guī)范國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革。按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人職責，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業(yè)，要依據(jù)《中華人民共和國公司法》，建立法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行規(guī)范運作，提高管理水平，促進企業(yè)發(fā)展。

第7篇：雙碳行動計劃范文

關鍵詞：新能源；新能源應用技術；產(chǎn)學研；企業(yè)工作站

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）38-0159-02

能源生產(chǎn)和消費革命，關乎發(fā)展與民生。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動能源消費的增加，2013年躍居世界第一能源消費大國。能源消費增長的同時，煤炭和石油占比高的能源消費結構引起的能源對外依存度高，以及環(huán)境生態(tài)惡化等問題凸顯。2014年11月12日中美聯(lián)合聲明，中國首次正式提出2030年左右中國碳排放有望達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。目前，國內(nèi)已設立了100多個新能源產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模都非常龐大。然而，與新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展不相適應的是新能源專業(yè)人才培養(yǎng)的滯后，新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀高端技能型專門人才的急缺，制約著這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[1]。

2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015―2018年）》，再次重申高等職業(yè)教育應“根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要優(yōu)化院校布局和專業(yè)結構，將專科高等職業(yè)院校建設成為區(qū)域內(nèi)技術技能積累的重要資源集聚地”、“支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“重點服務中國制造2025”、“優(yōu)先保證新一代節(jié)能與新能源汽車等相關專業(yè)的布局與發(fā)展”[2]。高職院校擔負著培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才的重要任務，新能源產(chǎn)業(yè)急需的是應用型人才的培養(yǎng)，而這個任務將由高職院校承擔。目前，高職院校在新能源專業(yè)設置和專業(yè)人才培養(yǎng)上還遠遠落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、新能源應用技術專業(yè)人才培養(yǎng)模式不足的原因

1.新能源產(chǎn)業(yè)是承載我國生態(tài)文明建設、實現(xiàn)偉大中國夢的重要經(jīng)濟力量，而高級技術技能型人才的培養(yǎng)是推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素，但基于新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備涉及領域廣、技術更新快、產(chǎn)業(yè)調(diào)整快等特點[1]，目前高職院校的新能源類專業(yè)的建設都處于起步階段。

2.新能源類專業(yè)涉及多個學科，學科之間相互關系的處理以及不同專業(yè)特色的體現(xiàn)與學科知識的融合，是目前開設新能源類專業(yè)的高職院校面臨的問題。目前類似專業(yè)大多是依托機電、電力、化工、核能等傳統(tǒng)專業(yè)的基礎上建設起來的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性和飛快的技術更新速度，讓專業(yè)發(fā)展面臨教師人才短缺、市場需求把握不準確等問題，學生就業(yè)的尷尬與人才需求的巨大兩者并存。建立專業(yè)設置、專業(yè)群建設及專業(yè)人才培養(yǎng)方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的動態(tài)調(diào)整機制是解決上述問題的關鍵。

3.目前國內(nèi)從事新能源行業(yè)的專業(yè)技術人才一般都是從事相關電力及自控行業(yè)轉(zhuǎn)行而來的，其新能源專業(yè)背景不強，缺乏系統(tǒng)的理論知識，這也制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新能力的提升。高職新能源類專業(yè)是新興專業(yè)，是隨新能源技術產(chǎn)業(yè)化應用而產(chǎn)生。全國現(xiàn)有45所高職院校開設了新能源應用技術專業(yè)，在新能源專業(yè)設置和專業(yè)人才培養(yǎng)上還遠遠落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

可見，基于對該行業(yè)背景的判斷，發(fā)展新能源已成為世界各國的戰(zhàn)略性選擇。高等職業(yè)類院校承擔著向新能源產(chǎn)業(yè)輸送優(yōu)秀高端技能型專門人才任務。但現(xiàn)有的新能源應用技術人才培養(yǎng)方法遠落后于行業(yè)要求，導致學生在進入企業(yè)后往往不能很快轉(zhuǎn)變角色，滿足不了企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展要求。

二、產(chǎn)學研結合與校外實踐教學體系的設計

培養(yǎng)新能源應用技術人才應立足于我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)要求，深化校企合作，以產(chǎn)學研結合與校外實踐教育體系為抓手，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)秀的實用性新能源應用技術高級技能人才，實現(xiàn)學生、學校、企業(yè)三方共贏[3]。

1.產(chǎn)教融合，工學結合，深度校企合作。以校企共同體為平臺，注重學生知識、技能、素養(yǎng)的全面教育，培養(yǎng)學生的團結、協(xié)作和敬業(yè)精神，面向行業(yè)群和崗位能力需要設置課程體系，縮短學生的職業(yè)適應期[3]。轉(zhuǎn)變教師和學生角色，學生在真實情境中學習和鍛煉，實現(xiàn)教學與生產(chǎn)的有機統(tǒng)一，從而有效提高學生的職業(yè)技能。

2.理論與實踐高度融合的生產(chǎn)性教學情境。將理論與實踐結合起來，將教學與生產(chǎn)實際、產(chǎn)品開發(fā)研究等融于一體，讓學生在真實的企業(yè)環(huán)境中進行實踐訓練。學生在做中學，學以致用；教師在做中教，理論聯(lián)系實際，有效地提高學習效率和教學效果。實施“雙帶頭人”制度，提升師資隊伍建設水平，以學院教師和企業(yè)師傅作為學生的導師，為實現(xiàn)校企間的深度融合創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)造有機結合的、綜合一體化的實訓環(huán)境。通過打破專業(yè)壁壘，依托靈活的管理體制實現(xiàn)資源共享，形成從單項技能到整條流水線操作訓練的完整實訓體系，營造綜合科技環(huán)境，最終建立集合實訓教學、生產(chǎn)、專業(yè)培訓、技能鑒定、科研、技術服務于一體的實訓基地[3-4]。

4.建立校企深度合作的利益共贏機制。發(fā)揮學校多專業(yè)的人才優(yōu)勢，師生與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)項目，學校與企業(yè)實施專業(yè)知識、設施資源、科技成果共享的“無界化”管理，共生共榮，逐步形成具有鮮明高職特色的校園育人文化[5]。

三、企業(yè)工作站的教育模式的建立過程

建立校外實踐教育體系，將企業(yè)產(chǎn)品融入實訓課中，也為學生提供了必要的實習條件，為“產(chǎn)教融合”教學新模式的實施搭建了平臺。以新能源應用技術專業(yè)為載體，建立企業(yè)工作站人才培養(yǎng)模式，試圖通過對學生職業(yè)技術能力的培養(yǎng)，抓住校企合作、產(chǎn)學研結合的特征，建立校外實踐教育體系，實現(xiàn)學生、企業(yè)、學校三方共贏。

1.模塊化，按照深度校企合作和產(chǎn)學融合理念，構建滿足產(chǎn)業(yè)需求與企業(yè)發(fā)展的新能源應用技術教育模塊，以能力培養(yǎng)為本位，力求構建“以產(chǎn)定學”的教學體系。

2.標準化，由學校和企業(yè)共同制定新能源應用技術人才培養(yǎng)方案，把企業(yè)標準、崗位標準、職業(yè)標準引入課程模塊。以工學結合為目標，行業(yè)、企業(yè)和學校共同制定符合社會發(fā)展需求、職業(yè)要求和行業(yè)需求的人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)秀又掌握企業(yè)一線正在使用的知識與技能，實現(xiàn)學生、企業(yè)、學校三方共贏。

3.技能化，以新能源應用技術行業(yè)人才需求為基本依據(jù)，調(diào)查新能源企業(yè)中新能源應用技術崗位要求，在人才培養(yǎng)過程中，注重學生“教、學、練”結合，全面提高學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力等綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社會需求的高級技能型緊缺人才[5]。增強學生應用知識和解決實際問題的能力，提高學生的實際操作能力，實現(xiàn)學校和企業(yè)零距離培養(yǎng)。

四、特色與創(chuàng)新之處

通過企業(yè)工作站這種校企合作、產(chǎn)學融合模式，高職院校以模塊化、標準化、技能化，培養(yǎng)出滿足社會需求的新能源應用技術人才，改革的成果如下：

1.在企業(yè)工作站，倡導以學生為本位的教育培訓理念，注重學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和全面發(fā)展，著力提高學生的職業(yè)技能和崗位適應能力，突出我國高等職業(yè)教育的特色。學校和企業(yè)共同關注學生成長，學生在企業(yè)工作站實現(xiàn)零距離接觸工作崗位，有助于學生積累實際工作經(jīng)驗，促進學生就業(yè)。這樣培養(yǎng)出來的新能源應用技術人才真正滿足企業(yè)需求，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的社會競爭力，真正讓學生、學校和企業(yè)均受益[6]。

2.通過企業(yè)工作站，專業(yè)教師和學生都具有雙重身份。新能源專業(yè)教師既是普通老師又是企業(yè)的工程師，雙重身份，教師在企業(yè)工作站，與企業(yè)共同培養(yǎng)教育學生，熟悉掌握新設備、新技術、新工藝的等方面知識，提升了教師的技能，有利于“雙師型”教師的培養(yǎng)[6-7]。學生在企業(yè)工作站是員工，要符合企業(yè)要求和崗位要求工作，工作要有報酬，學生的實際操作能力迅速提高，對企業(yè)標準、崗位標準、職業(yè)標準也有了深刻的認識。

3.通過企業(yè)工作站模式，進行專項課題教學和新能源應用技術人才培養(yǎng)，實現(xiàn)訂單共培、資源共享、過程共管、責任共擔、人才共育一套較為完善的校企合作、產(chǎn)教融合辦學模式。另外，因為現(xiàn)有新能源人才非常緊缺，企業(yè)工作站可以面向社會開展職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定工作，服務我國新能源行業(yè)發(fā)展[6，8]。

以新能源應用技術專業(yè)的建設為依據(jù)，結合新能源企業(yè)的人才需求，深入開展產(chǎn)學研結合與校外實踐教育體系建設，以期適應我國新能源產(chǎn)業(yè)并大力推動新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；目沙掷m(xù)發(fā)展。通過模塊化、標準化、技能化建設，培養(yǎng)企業(yè)與學校零距離的新能源應用技術人才。企業(yè)工作站人才培養(yǎng)模式能為高職院校培養(yǎng)的新能源應用技術人才與新能源企業(yè)工作崗位接軌打下良好的基礎，可為我國高職院校探索新能源應用技術人才培養(yǎng)模式提供先進的理念與實際可操作性。

參考文獻：

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[6]陳元高.以就業(yè)為導向，以產(chǎn)教融合為抓手，大力實施現(xiàn)代職業(yè)教育[J].安徽電子信息職業(yè)技術學院學報，2013，12（64）：74-76.

第8篇：雙碳行動計劃范文

【關鍵詞】 港口現(xiàn)代化；集疏運；物流服務；綠色；智能；平安

0 引 言

江蘇港口是綜合交通運輸體系的重要組成部分，對江蘇乃至更大區(qū)域范圍的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用。同時，江蘇又是全國港口大省，全省港口幾乎覆蓋所有縣級以上行政區(qū)域，形成以連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為國家沿海主要港口，以徐州港、無錫港為國家內(nèi)河主要港口，其他地區(qū)性重要港口和一般港口共同發(fā)展的總體格局。截至2014年底，全省共有生產(chǎn)性泊位個（萬噸級以上455個），綜合通過能力18.1億t，其中集裝箱通過能力萬TEU；全年完成貨物吞吐量22.6億t，其中集裝箱吞吐量萬TEU；沿江沿海形成7個億噸大港，泊位總數(shù)、萬噸級以上泊位數(shù)、億噸大港數(shù)、貨物吞吐量等多項指標位列全國第一?？傮w上，江蘇港口資源豐富、布局初成體系、規(guī)模效應凸顯，進入了“開發(fā)建設與轉(zhuǎn)型升級”并重的發(fā)展新階段，加快推進港口現(xiàn)代化建設勢在必行。

1 國外知名港口現(xiàn)代化發(fā)展特征

1.1 更加注重基礎設施大型化、專業(yè)化、標準化

目前，國外先進港口基礎設施大型化趨勢十分明顯，全球著名大港多數(shù)已擁有15 m以上的深水泊位。如鹿特丹港從萊茵河內(nèi)河港走向外海，最大泊位水深達24 m；漢堡港最大泊位水深達。國外港口在專業(yè)化發(fā)展方面也走在世界前列，根據(jù)貨物運輸需要建設多種專業(yè)化碼頭，如安特衛(wèi)普港擁有集裝箱、汽車、鋼材、煤炭、水果、糧食、木材、化肥等專業(yè)碼頭，并備有各式倉庫和專用設備；鹿特丹港按照裝卸貨物種類的不同，建有集裝箱、原油、煤炭、糧食、礦石等專業(yè)碼頭，配備先進的裝卸和輸送設備。

1.2 更加注重與腹地的綜合集疏運銜接

在加強碼頭前沿設施建設的同時，歐美國家港口在規(guī)劃階段就比較注重集疏運網(wǎng)絡建設，通過建設四通八達高速公路網(wǎng)、打通內(nèi)河航道、將鐵路線引入碼頭等措施，充分發(fā)揮公路、內(nèi)河和鐵路運輸在港口集疏運中的作用，并在此基礎上，發(fā)展順暢、高效的多式聯(lián)運體系，使港口在綜合交通運輸體系中的樞紐作用和地位更加顯著。海鐵聯(lián)運和海河聯(lián)運是歐美港口發(fā)展的最大亮點。漢堡港利用港口375 km鐵路線和850個鐵路站點，構建了以海鐵聯(lián)運為主要特色的多式聯(lián)運體系，每年鐵路運輸?shù)呢涍\量占總貨運量的1/3，通過海鐵聯(lián)運完成集裝箱運輸200萬TEU，成為歐洲海鐵聯(lián)運量最大的港口。安特衛(wèi)普港有 km鐵路線和350 km管道，所有碼頭都有鐵路、公路和管道等3種以上集疏運方式；安特衛(wèi)普港每周開行列貨物班列，利用內(nèi)河和鐵路分別完成42%和12%的貨物集疏運業(yè)務。德國萊茵河流域港口建立起銜接充分、組織高效的多式聯(lián)運體系，承擔著全國80%以上的內(nèi)河運輸量。

1.3 更加注重國際運輸、集裝箱運輸和增值服務

世界發(fā)達港口國際運輸、集裝箱運輸?shù)雀叨说倪\輸服務大都形成了規(guī)模效應。休斯頓港外貿(mào)吞吐量占港口貨物吞吐總量的70%以上；漢堡港、新加坡港、神戶港等發(fā)達港口的集裝箱化率均達80%以上。同時，發(fā)達國家港口大都依托臨港物流園區(qū)的發(fā)展，吸引物流要素集聚，積極開展多樣化、一體化的物流服務。比如，新加坡港大力引進了全球前25強跨國物流企業(yè)中的21家，包括全球物流業(yè)巨頭美國聯(lián)合包裹公司（UPS）和聯(lián)邦快遞公司（FedEx）等，將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，依托物流園區(qū)開展集裝箱、散貨和汽車等的一條龍物流服務；安特衛(wèi)普港聚集了900多家物流企業(yè)，根據(jù)貨物類型量身定制存儲、包裝、檢測、清潔、切割、稱重、分揀、加工、貼標簽和催熟等最廣泛的物流服務。

1.4 更加注重科技、信息化技術的運用

隨著信息技術的發(fā)展，港口管理和服務信息化成為現(xiàn)代化港口發(fā)展的重要方向之一。國外各大港口在信息化發(fā)展方面一直走在世界前列，通過應用信息技術和設備，不斷提高港口服務效率，成為全球港口體系的重要中樞。漢堡港以港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）系統(tǒng)為基礎，有效整合海關、檢驗檢疫、港口、引航等政府部門以及航運、貿(mào)易、鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、船貨、貨主、銀行等數(shù)千家相關企業(yè)的信息資源，建成綜合物流信息平臺，并在此基礎上開發(fā)了易北河航道信息系統(tǒng)、港口鐵路貨運系統(tǒng)、進口關稅系統(tǒng)、出口關稅系統(tǒng)、危險品信息系統(tǒng)等多個應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了EDI、電子商務、網(wǎng)上報關報檢、配載配送等多種功能。新加坡港建設了國家EDI貿(mào)易網(wǎng)絡系統(tǒng)和新加坡港口EDI網(wǎng)絡系統(tǒng)兩個電子信息平臺。

1.5 更加注重安全發(fā)展國外著名港口十分重視港口安全，建成了完善的安全管理體系。如洛杉磯港建立了標準化應急管理體系（SEMS），促進系統(tǒng)各級、各響應機構之間的溝通和協(xié)調(diào)。該體系將人員和船舶疏散、港口與其他城市/政府機構建立聯(lián)系、應急物資和設備采購維護、員工的應急訓練等內(nèi)容定位為港口安全管理的重點任務。悉尼港成立了一支由90人組成并有豐富經(jīng)驗的安全作業(yè)隊伍，通過組織漏油事件響應模擬等演練活動保障港口財產(chǎn)和環(huán)境等方面的安全。

1.6 更加注重與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展

發(fā)達國家港口從港口資源的綜合利用到新能源技術的推廣，多環(huán)節(jié)融入綠色港口建設理念，通過制度化的規(guī)劃、管理和大力度的建設投入，有效推動港口綠色、低碳發(fā)展，實現(xiàn)與城市、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如鹿特丹港作為鹿特丹氣候委員會的合作伙伴，積極響應鹿特丹氣候倡議，鼓勵使用生物能、太陽能、風能等可持續(xù)能源，計劃到2025年（與1990年的水平相比）二氧化碳排放量減少50%；漢堡港對符合環(huán)保的“綠色船舶”進入港口給予10%的港口費折扣，鼓勵船舶所有人、船舶嚴格執(zhí)行碳排放標準，降低氮氧化物和硫氧化物；長灘港于2005年推出“綠色港口政策”，設計近40項環(huán)境保護規(guī)劃及方案，實施了清潔空氣行動計劃、綠色船舶激勵計劃等，在空氣質(zhì)量控制、土壤和沉積物、水質(zhì)、野生動物保護等方面采取保護措施。

2 江蘇港口現(xiàn)代化發(fā)展特征

2.1 現(xiàn)代化港口基本內(nèi)涵

現(xiàn)代化港口是指以現(xiàn)階段經(jīng)濟社會和交通運輸現(xiàn)代化對港口的發(fā)展要求為出發(fā)點，以國際國內(nèi)現(xiàn)代化港口發(fā)展特征為導向，充分結合港口所處發(fā)展階段與發(fā)展特征的現(xiàn)代化，是港口與經(jīng)濟社會、交通運輸發(fā)展不斷適應的發(fā)展過程，是國內(nèi)外現(xiàn)代化港口的管理理念、先進技術、服務意識在港口得到充分體現(xiàn)并逐步實現(xiàn)的發(fā)展狀態(tài)。

2.2 江蘇港口現(xiàn)代化特征

2.2.1 集 約

港口布局更加合理，四大貨種運輸系統(tǒng)更加注重分工協(xié)作，沿江、沿海和內(nèi)河港口發(fā)展更加協(xié)調(diào)；港口資源開發(fā)更加集中，規(guī)?；酶蹍^(qū)在港口體系中的作用更加凸顯，港口資源利用效率大幅提升；港口物流服務更加綜合，流通加工、商貿(mào)交易、配載配送、保稅物流、金融保險等現(xiàn)代物流服務功能高度集聚，成為綜合物流服務中心。

2.2.2 高 效

港口通過能力充分適應運輸需求，港口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關聯(lián)度進一步提升，地位作用明顯增強；港口功能與國際海運和內(nèi)河航運發(fā)展趨勢相適應，船舶中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)更加合理，船舶能夠高效地周轉(zhuǎn)；港口與后方集疏運設施銜接更加充分，港口的貨物運輸組織能力明顯增強，貨物能夠快速、便捷地集散；自動化和信息化技術在港口充分利用，口岸等綜合配套服務效率顯著提高，服務效率明顯提升。

2.2.3 安 全

港口安全事故發(fā)生率降至最低，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；對外開放設施保安全面履行國際公約；港口危險貨物作業(yè)監(jiān)管標準、規(guī)范、有力，港口危險貨物作業(yè)安全性得到社會更高信賴；港口突發(fā)事件應急體系建立健全，應對突發(fā)事件響應快速，應急物資保障充足。

2.2.4 綠 色

港口岸線、土地資源利用更加高效，單位資源消耗的吞吐量規(guī)模明顯提升；清潔能源在港口得到廣泛應用，生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗、二氧化碳及其他污染物排放顯著降低；港口粉塵防治、污水處理措施更加有力，港區(qū)綠化水平大幅提升。

2.2.5 智 能

信息化技術在港口行業(yè)管理服務和物流服務中廣泛應用，“無紙化”服務成為主導；自動化技術在港口生產(chǎn)作業(yè)中的推廣應用實現(xiàn)突破，“無人化”作業(yè)系統(tǒng)試點推廣；科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高成為港口現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力。

3 江蘇港口現(xiàn)代化發(fā)展路徑

3.1 建設布局合理、能力充分、運行高效的港口基礎設施體系

以港口腹地經(jīng)濟發(fā)展需求為引領，以國際航運、內(nèi)河航道發(fā)展趨勢為導向，加快推進港口基礎設施能力現(xiàn)代化。

（1）著力優(yōu)化港口布局。增強國家主要港口在大宗物資外貿(mào)直達、江海聯(lián)運和為腹地中轉(zhuǎn)聯(lián)運三大運輸體系中的作用，引導沿海港口提升能力、沿江港口提升功能、內(nèi)河港口規(guī)?；l(fā)展；提升沿江沿海大型煤炭儲運基地能力、北煤南運及外貿(mào)進口煤炭直達接卸能力；提升連云港、蘇州、南通等港口20萬～30萬噸級外貿(mào)一程礦石接卸能力；提升連云港、南京原油直達運輸能力；擴大沿江沿海港口集裝箱近遠洋航線覆蓋范圍。

（2）增強港口公共基礎設施保障能力。大力推進長江南京以下12.5 m深水航道二期、三期、連云港港30萬噸級航道二期等戰(zhàn)略性深水航道建設，加快沿海港口群5萬～10萬噸級進港航道建設，加大沿江港口錨地建設投入，提升錨泊能力，并推動沿江港口錨地使用的統(tǒng)一管理，提升沿江港口錨地服務能力。

（3）優(yōu)化碼頭能力結構。提升沿江沿海規(guī)?；酶蹍^(qū)能力，加快內(nèi)河集中化作業(yè)區(qū)建設，突出核心公用港區(qū)在全省港口公用碼頭體系中的樞紐作用。沿江沿海港口充分適應國際航運發(fā)展，打造5萬噸級以上泊位為主體的能力結構，內(nèi)河充分匹配干線航道網(wǎng)建設，重點提升千噸級泊位能力。

（4）提高港口裝備工藝。提高裝卸設備專業(yè)化水平，加大煤炭、金屬礦石、集裝箱等碼頭專業(yè)化設施設備和裝卸工藝的應用。試點推廣和應用裝卸、搬運、堆存等物流環(huán)節(jié)自動化作業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)裝卸自動化、堆場無人化作業(yè)。

3.2 建設結構合理、銜接順暢、組織有效的港口綜合集疏運體系

依托綜合交通網(wǎng)，以國家主要港口和綜合性樞紐港區(qū)為重點，以提高整體運輸效率和輻射能力為目標，積極推進集疏運設施建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進港口集疏運能力現(xiàn)代化。

（1）完善港口鐵路集疏運體系。以連云港港向西輻射的隴海鐵路通道、南京港向西輻射的滬漢蓉通道為重點，推進沿江沿海港口鐵路干線建設。依托骨干鐵路網(wǎng)，以核心港區(qū)為重點，加快進港鐵路支線建設。以連云港、南京、徐州等港口為重點，圍繞集裝箱和大宗散貨運輸，加快構建鐵水聯(lián)運體系，積極開辟“連新歐”“寧新歐”“蘇滿歐”等國際鐵水聯(lián)運班列。

（2）完善內(nèi)河航道集疏運體系。加快通江達海的高等級航道建設，突出沿江港口通江高等級航道、沿海港口新開發(fā)港區(qū)疏港航道建設。以內(nèi)河高等級航道網(wǎng)和疏港航道為支撐，圍繞集裝箱、大宗散貨運輸，以連云港、蘇州等港口為重點，研究制訂海河聯(lián)運方案，加快構筑暢通、高效的江海河聯(lián)運體系。

（3）完善港口公路集疏運體系。加快疏港高速、快速或?qū)Ｓ霉方ㄔO，完善港口公路集疏運條件。依托發(fā)達的集疏運路網(wǎng)體系，大力發(fā)展中韓陸海聯(lián)運，積極推行“重去重回”“甩掛運輸”等先進的運輸組織方式，進一步提升貨物和運輸組織水平，提高公水聯(lián)運效率。

3.3 建設功能完善、經(jīng)濟高效、開放綜合的港口物流和航運服務體系

以高效銜接海陸雙向國際、國內(nèi)運輸為目標指引，充分發(fā)揮港口物流服務功能，加快航運要素集聚，優(yōu)化港口對外開放服務，推進港口物流和航運服務現(xiàn)代化。

（1）充分發(fā)揮港口物流服務功能。以上合組織（連云港）國際物流園、南京港龍?zhí)段锪骰?、太倉港物流園區(qū)等為引領，加快港口物流園區(qū)建設。依托物流園區(qū)，加快集聚流通加工、商貿(mào)交易、配載配送、金融保險、信息服務等增值物流服務功能，打造煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地、液化品物流基地和液化天然氣（LNG）期貨交易、糧油物流中心等物流平臺。

（2）加快航運服務業(yè)集聚。建設連云港、南京、太倉等航運物流樞紐，面向特定區(qū)域，加快發(fā)展船舶、貨運、船舶供應、船員管理、船舶管理、船舶修理、船舶檢驗等航運基礎服務業(yè)，培育發(fā)展航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀、航運法律、航運信息、航運教育等高端服務業(yè)，打造生產(chǎn)業(yè)高地。

（3）提升港口對外開放服務水平。以擴大口岸開放范圍和特色口岸申報建設為抓手，提升港口開放設施能力。推進依托港口的國際集裝箱鐵水聯(lián)運、中韓陸海聯(lián)運等國際多式聯(lián)運體系建設，提升港口雙向?qū)ν忾_放能力。積極支持依托港口申報設立綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)，深化港口與特殊監(jiān)管區(qū)互動合作，提升港口國際物流服務能力。創(chuàng)新區(qū)域通關模式，促進貿(mào)易便利化。

3.4 建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全文明的港口綜合治理服務體系

以港口綠色、智能、平安發(fā)展為導向，加強港口節(jié)能減排和環(huán)境保護，加大自動化、信息化技術在江蘇港口管理、生產(chǎn)、服務等發(fā)展全領域的廣泛且深度應用，加快平安港口建設，推進港口綜合治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

（1）加強港口節(jié)能減排和環(huán)境保護。大力推進連云港國家級綠色低碳示范港建設，鼓勵南通、無錫、鎮(zhèn)江、南京等綠色城市區(qū)域性試點港口節(jié)能減排示范項目建設，以試點工程為牽頭，加快岸電、油改電、油改氣、綠色照明等節(jié)能減排技術推廣應用，積極推進防風網(wǎng)等散貨碼頭粉塵防治技術、設備及工藝的推廣應用，加強新老港區(qū)雨污水收集、處理和回收利用，推進港區(qū)綠化建設。