“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設(shè)分析

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［提要］“2030年前碳達(dá)峰”和“2060年前碳中和”目標(biāo)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型而提出的重大戰(zhàn)略決策。園區(qū)作為先進(jìn)要素高度集聚、創(chuàng)新活動(dòng)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主要載體，既是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量標(biāo)志，也是能源消費(fèi)碳排放的主要源頭。對(duì)此，零碳園區(qū)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，是園區(qū)智慧轉(zhuǎn)型的必由之路，有助于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑城市發(fā)展新格局。本文通過(guò)分析當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)所遇的障礙，結(jié)合我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)的可實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：零碳園區(qū)；“碳達(dá)峰、碳中和”；全生命周期零碳化設(shè)計(jì)

《巴黎協(xié)定》確定了控制全球溫度上升的目標(biāo)：將溫升控制在2℃之內(nèi)，并爭(zhēng)取控制在1.5℃之內(nèi)。中國(guó)作為世界上最大的碳排放國(guó)家與工業(yè)門類最為齊全的國(guó)家，為共同解決氣候問(wèn)題，彰顯大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，我國(guó)于2020年9月明確提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)。而園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，其零碳化建設(shè)至關(guān)重要。

一、“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設(shè)的必要性

園區(qū)作為工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要載體，其綠色智慧零碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的內(nèi)在要求和重要途徑。打造零碳園區(qū)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，是園區(qū)智慧轉(zhuǎn)型的必由之路，是工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必須抓住的一波“綠能紅利”，是重塑城市發(fā)展新格局的需要。

（一）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的需要。

園區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。目前我國(guó)各類園區(qū)超兩萬(wàn)個(gè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增長(zhǎng)率已經(jīng)超過(guò)了30%，園區(qū)已逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。與此同時(shí)，園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)，在提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的同時(shí)，也成為了碳排放的主要源頭。據(jù)畢馬威數(shù)據(jù)整理顯示，工業(yè)園區(qū)的耗能約占整個(gè)社會(huì)總耗能的69%，碳排放約占全國(guó)總排放的31%。因此，把園區(qū)作為“精準(zhǔn)減排”的落腳點(diǎn)和攻堅(jiān)區(qū)，以保證節(jié)能、降耗、提質(zhì)、降碳各項(xiàng)工作落到實(shí)處，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然要求和重要途徑。據(jù)初步估算，零碳園區(qū)將為國(guó)家碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)至少28%的減排量，并帶來(lái)約30萬(wàn)億元的投資需求。工業(yè)園區(qū)零碳化發(fā)展對(duì)于國(guó)家層面應(yīng)對(duì)氣候變化具有不容忽視的作用。

（二）園區(qū)智慧轉(zhuǎn)型的需要。

經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，園區(qū)在中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下與時(shí)俱進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)著突破和創(chuàng)新，有效推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并加速了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。然而，園區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中，資源能源消耗密集，排放大量污染物，其污染控制及環(huán)境管理能力落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，使其成為了高污染區(qū)域的代名詞。因此，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，以促進(jìn)綠色、零碳、循環(huán)發(fā)展，是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)工業(yè)園區(qū)的零碳智慧轉(zhuǎn)型迫在眉睫。零碳智慧園區(qū)建設(shè)催生綠色技術(shù)、綠色設(shè)備、綠色制造以及綠色服務(wù)，并影響新技術(shù)開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)品應(yīng)用的發(fā)展方向，引領(lǐng)新一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)變革，零碳園區(qū)建設(shè)是園區(qū)智慧轉(zhuǎn)型的必由之路。零碳智慧園區(qū)是指在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全方位系統(tǒng)性融入碳中和理念，借助零碳操作系統(tǒng)，以精準(zhǔn)化核算碳中和目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃實(shí)踐路徑，以數(shù)字化手段整合節(jié)能、減排、固碳、碳匯等碳中和措施，以智慧化管理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)零碳化發(fā)展、能源綠色化轉(zhuǎn)型、設(shè)施集聚化共享，達(dá)到園區(qū)內(nèi)部碳排放與吸收調(diào)節(jié)平衡，生產(chǎn)、生態(tài)、生活深度融合的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2020～2030年是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要時(shí)期，也是中國(guó)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十年寶貴機(jī)遇期。世界主要經(jīng)濟(jì)體在零碳的共識(shí)和行動(dòng)中，不但推動(dòng)了能源革命，而且也開(kāi)啟了一場(chǎng)工業(yè)革命。在這十年里，全球工業(yè)體系將發(fā)生翻天覆地的變化，而零碳園區(qū)則是建設(shè)零碳新工業(yè)體系的重要載體。能源革命體現(xiàn)在能源生產(chǎn)從化石能源徹底變化為零碳排放的可再生能源。能源形態(tài)的變化引發(fā)工業(yè)領(lǐng)域的巨大革命，鋼鐵、化工、交通、建筑等領(lǐng)域因使用能源形式的轉(zhuǎn)變，而在技術(shù)路線和制造設(shè)備上發(fā)生重大變革，工業(yè)產(chǎn)品越來(lái)越追蹤碳足跡，碳排放高的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力將降低。面對(duì)變革作為“世界工廠”的中國(guó)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，零碳浪潮是中國(guó)工業(yè)新的發(fā)展紅利，中國(guó)的“人口紅利”正在消失，但抓住這一波“綠能紅利”打造零碳新工業(yè)園區(qū)，從生產(chǎn)端降碳，全球碳中和就是中國(guó)工業(yè)企業(yè)一次騰飛的發(fā)展機(jī)遇。零碳新工業(yè)園區(qū)是建立在可再生能源體系的基礎(chǔ)上，而中國(guó)幅員遼闊，自然資源稟賦，其可再生能源可滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)倍，低成本的零碳能源系統(tǒng)將有效降低企業(yè)的運(yùn)行成本和產(chǎn)品的定價(jià)。當(dāng)中國(guó)工業(yè)企業(yè)利用充分的綠色、廉價(jià)的可再生能源時(shí)，中國(guó)工廠制造的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，中國(guó)成為世界零碳新工業(yè)的中心。

（四）重塑城市發(fā)展新格局的需要。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，園區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用越來(lái)越突出，產(chǎn)城融合園區(qū)成為了踐行新發(fā)展理念，打造宜居宜業(yè)城市空間的重要載體。而在“雙碳”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，零碳園區(qū)更進(jìn)一步成為發(fā)展戰(zhàn)略科技力量、推進(jìn)供給側(cè)改革、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和構(gòu)建高質(zhì)量新發(fā)展格局的核心力量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，根據(jù)地方資源優(yōu)勢(shì)和綜合承載能力，推動(dòng)城市群健康發(fā)展，進(jìn)一步形成大中小城市群和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新城市化空間格局。而園區(qū)將土地利用、城市功能、產(chǎn)業(yè)要素、政策環(huán)境高度耦合，成為城市拓寬產(chǎn)業(yè)空間，培育新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的主要抓手之一。一方面從產(chǎn)業(yè)體系的角度將園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)低碳化改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新供給等，形成低碳綠色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和聚集人口的能力，為城鎮(zhèn)化提供平臺(tái)和空間，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面園區(qū)零碳化有利于促進(jìn)城市資源配置智能化，優(yōu)化城市宜居環(huán)境、推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，園區(qū)零碳化作為低碳化的城鎮(zhèn)化建設(shè)的組成部分，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源供給低碳化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳化和居民生活方式低碳化的有效實(shí)踐。

二、“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設(shè)障礙分析

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，零碳示范園區(qū)建設(shè)在國(guó)內(nèi)快速推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，全國(guó)已有內(nèi)蒙古、福建、江蘇、浙江、重慶、上海、云南、寧夏、青海、貴州等超過(guò)十多個(gè)省份開(kāi)啟零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，零碳園區(qū)在2022年迎來(lái)發(fā)展元年。但由于零碳園區(qū)的建設(shè)處于初步探索階段，在零碳園區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)不健全、能源結(jié)構(gòu)失衡、政策法規(guī)不完善、技術(shù)水平不成熟、零碳園區(qū)發(fā)展與碳約束之間不平衡等障礙問(wèn)題。

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)

1、零碳園區(qū)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足。隨著國(guó)家積極推動(dòng)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、零碳園區(qū)等新概念不斷出現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)對(duì)相關(guān)概念的認(rèn)識(shí)存在不少“誤區(qū)”。例如，園區(qū)相關(guān)建設(shè)單位對(duì)低碳、近零碳、零碳的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，將這些概念混淆，將零碳園區(qū)建設(shè)等同于低碳發(fā)展試點(diǎn)；又或者是片面理解零碳園區(qū)建設(shè)就是要限制生產(chǎn)發(fā)展來(lái)控制園區(qū)碳排放，達(dá)到絕對(duì)的零排放。

2、零碳園區(qū)規(guī)劃路徑不明。當(dāng)前，各地對(duì)于零碳園區(qū)的認(rèn)識(shí)也僅僅停留在概念階段，傳統(tǒng)園區(qū)往往沒(méi)有系統(tǒng)化的前瞻性設(shè)計(jì)，智慧化建設(shè)以碎片化功能建設(shè)為主，缺乏整體性思考，各子系統(tǒng)封閉單一。中國(guó)園區(qū)數(shù)量多、種類廣、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦各異，這對(duì)于零碳園區(qū)發(fā)展路徑和規(guī)劃設(shè)計(jì)的難度較大。如何針對(duì)不同發(fā)展水平、不同領(lǐng)域園區(qū)選擇相對(duì)完善且行之有效的路徑是一大難點(diǎn)。因此，目前零碳園區(qū)的建設(shè)還處于早期的概念設(shè)計(jì)階段，零碳園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)、政策基礎(chǔ)等方面仍在探索中，尚未形成明確可行的規(guī)劃路徑。

3、零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)園區(qū)未建立統(tǒng)一的能源資源消耗臺(tái)賬，也沒(méi)有建立碳排放監(jiān)測(cè)機(jī)制，并且國(guó)內(nèi)碳排放核算方法不健全、碳核算邊界范圍不統(tǒng)一等問(wèn)題影響零碳園區(qū)的建設(shè)。缺少標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，整個(gè)零碳園區(qū)市場(chǎng)發(fā)展魚龍混雜，其建設(shè)難以向前推進(jìn)。2022年3月29日，《低碳/零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》正式發(fā)布，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)截至2022年6月，國(guó)內(nèi)暫無(wú)零碳園區(qū)專項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)國(guó)標(biāo)計(jì)劃，僅有兩個(gè)針對(duì)零碳園區(qū)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，國(guó)內(nèi)零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)亟待完善。

（二）能源結(jié)構(gòu)失衡。

近年來(lái)，中國(guó)超過(guò)八成的二氧化碳排放來(lái)源于能源活動(dòng)。與傳統(tǒng)園區(qū)相比，低碳、近零碳園區(qū)對(duì)于碳排放要求較高，而零碳園區(qū)的要求更為苛刻，零碳園區(qū)需要實(shí)現(xiàn)園區(qū)二氧化碳凈排放量為零。能源問(wèn)題即是零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。但國(guó)內(nèi)“富煤、少氣、缺油”的能源資源特征表明我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2020年我國(guó)能源生產(chǎn)中，原煤占比60.0%，石油占比17%，天然氣占比6.1%，其他占比16.9%；能源消費(fèi)中，煤炭占比56.0%，石油占比18.5%，天然氣占比8.9%，其他占比16.6%。分析2005～2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)比例變化可以看出，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一煤獨(dú)大”特點(diǎn)。雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模飛速增長(zhǎng)，但在煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)下要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還是相距甚遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)以化石能源為主的傳統(tǒng)能源與以可再生能源為主的新能源供給存在結(jié)構(gòu)失衡，這為零碳園區(qū)的建設(shè)增添壓力。（圖1）

（三）低碳相關(guān)技術(shù)水平不成熟。

當(dāng)前，低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的總體水平亟待提高。根據(jù)中國(guó)“碳中和”問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新突破低碳技術(shù)，盡快建立全面支持我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的技術(shù)體系。從目前零碳園區(qū)的發(fā)展情況來(lái)看，一方面中國(guó)低碳技術(shù)水平與零碳園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的需求還不匹配。現(xiàn)有低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)很難支持我國(guó)到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來(lái)看，各地的零碳園區(qū)在零碳技術(shù)的推廣應(yīng)用、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、零碳成套設(shè)備的專業(yè)化生產(chǎn)等方面普遍存在相互借鑒和相互模仿。另一方面“碳中和”相關(guān)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用需要巨大的人力、物力、資本投入。從企業(yè)角度看，低碳技術(shù)應(yīng)用的成本與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升可能不成正比，僅從環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任角度去推動(dòng)該項(xiàng)工作，難度相對(duì)較大，缺乏建立產(chǎn)學(xué)研一體化的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、約束與激勵(lì)相結(jié)合的應(yīng)用推廣機(jī)制的統(tǒng)籌謀劃方案。此外，園區(qū)智慧化服務(wù)不足，數(shù)據(jù)缺乏治理，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門的信息系統(tǒng)“煙囪”林立，數(shù)據(jù)不能有效共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)，基于智慧園區(qū)的零碳智慧園區(qū)操作系統(tǒng)如何提供數(shù)據(jù)集成、消息集成、服務(wù)集成等多類標(biāo)準(zhǔn)化的集成方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)能耗數(shù)據(jù)、儲(chǔ)能、光伏等全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、融合聯(lián)動(dòng)，將“雙碳”相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化加工處理等相關(guān)技術(shù)和對(duì)應(yīng)解決方案仍需進(jìn)一步探索。

（四）零碳園區(qū)建設(shè)與碳約束之間的平衡。

我國(guó)提出的“兩個(gè)一百年”的發(fā)展目標(biāo)，要求到2030年GDP需要保持5%以上的增長(zhǎng)，一次性能源需求保持2%的增長(zhǎng)，無(wú)疑給實(shí)現(xiàn)“雙碳”帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。作為世界第一工業(yè)大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需要大量的能源消耗，碳排放量仍在增長(zhǎng)。據(jù)英國(guó)石油公司（BP）數(shù)據(jù)，2021年，我國(guó)碳排放量達(dá)到98.99億噸，同比增長(zhǎng)0.6%，再創(chuàng)歷史新高，占全球碳排放量的比重也提升至30.7%，園區(qū)脫碳?jí)毫薮?，零碳園區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要兼顧其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，不同區(qū)域的發(fā)展程度不同，具有不同的資源來(lái)賦，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施均需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)引擎，也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的碳排放。在此背景下，園區(qū)作為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)自主創(chuàng)新的核心載體，通過(guò)根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、要素資源等方面，從融入全國(guó)大局考慮統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡區(qū)域發(fā)展與碳約束之間的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)繁榮相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，便成為亟須破解的平衡難題。

三、“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

在“雙碳”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，零碳園區(qū)的建設(shè)將是國(guó)家戰(zhàn)略從宏觀層面到微觀層面的有效落地，是歷經(jīng)低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)的持續(xù)優(yōu)化迭代，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)二氧化碳凈排放量為零的更高要求。零碳園區(qū)建設(shè)是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要從打造全生命周期園區(qū)零碳化管控設(shè)計(jì)入手，數(shù)字化賦能、完善政策支持、“標(biāo)準(zhǔn)+技術(shù)+試點(diǎn)”模式先行、零碳園區(qū)建設(shè)與零碳城市建設(shè)相結(jié)合，探索零碳園區(qū)建設(shè)的可實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）全生命周期園區(qū)零碳化管控設(shè)計(jì)。

零碳排放是低碳社會(huì)建設(shè)的最終目標(biāo)。全生命周期園區(qū)零碳化管控設(shè)計(jì)是在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全方位系統(tǒng)性融入碳中和理念。

1、在園區(qū)規(guī)劃階段，通過(guò)診斷規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，明確零碳園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施的全部流程、方案。一是做好診斷規(guī)劃，確定零碳目標(biāo)和線路圖。對(duì)于現(xiàn)有園區(qū)的零碳化改造，需要針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建碳核算模型，進(jìn)行全量碳數(shù)據(jù)匯總，進(jìn)一步科學(xué)估算園區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)值和達(dá)峰期限，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合零碳園區(qū)自身具備的能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)用轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大核心能力，科學(xué)選擇碳中和路徑，并制定分年度、分領(lǐng)域的詳細(xì)減排時(shí)間表，形成精細(xì)化的碳排放控制方案，以確保減排目標(biāo)切實(shí)可行。二是完善頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于新建園區(qū)，在園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局等層面依據(jù)碳中和理念統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)診斷結(jié)果，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的原則，按照“規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”的基本思路，參照零碳智慧園區(qū)藍(lán)圖有計(jì)劃、有安排地推進(jìn)零碳智慧園區(qū)建設(shè)。此外，充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)的公共服務(wù)職能，強(qiáng)化零碳發(fā)展的資金支持力度，多渠道統(tǒng)籌資源，為園區(qū)建設(shè)提供資金保障。

2、在園區(qū)建設(shè)階段，通過(guò)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行零碳改造與新建設(shè)施的綠色方案，實(shí)現(xiàn)建設(shè)階段的零碳化，同時(shí)為運(yùn)營(yíng)階段降低能源消耗奠定基礎(chǔ)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推廣普及碳應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，并結(jié)合實(shí)際情況制訂產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方案。淘汰落后產(chǎn)能，避免引入高耗能、高污染、高碳排放項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)入園區(qū)；利用低碳設(shè)備、低碳技術(shù)及低碳材料進(jìn)行技術(shù)改造、裝備升級(jí)，提高能源利用率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)園區(qū)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；引進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，從源頭上筑起綠色低碳發(fā)展屏障。二是根據(jù)園區(qū)碳排放碳達(dá)峰行動(dòng)方案，完善空間布局，加強(qiáng)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，全面考慮零碳能源體系、零碳建筑體系和零碳交通體系的布局，因地制宜規(guī)劃園區(qū)可再生能源（風(fēng)電、光伏、地?zé)岬龋﹨^(qū)域。其次，推廣新能源和可再生能源使用，鼓勵(lì)在建筑、生活設(shè)施中使用可再生能源利用設(shè)施。

3、在運(yùn)營(yíng)階段，通過(guò)健全要素配置、創(chuàng)新商業(yè)模式，進(jìn)一步完善碳交易等機(jī)制，提高園區(qū)的用能效率，促進(jìn)零碳園區(qū)的實(shí)現(xiàn)。一是全要素資源配置。加強(qiáng)全要素保障，通過(guò)整合配置相關(guān)土地、機(jī)制、金融、技術(shù)、人才、信息等資源要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)碳排放及用能的綜合分析和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。二是多主體參與監(jiān)管。首先，建設(shè)涵蓋園區(qū)企業(yè)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、政府主管部門各層級(jí)、多方位的監(jiān)管體系，建設(shè)碳監(jiān)測(cè)、碳減排、碳補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制等碳監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元化、信息化監(jiān)測(cè)模式。其次，多平臺(tái)互聯(lián)互通，積極打造碳排放管理信息平臺(tái)，積極推進(jìn)園區(qū)綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)、招商引資服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)互通，積極建設(shè)低碳企業(yè)庫(kù)、低碳項(xiàng)目庫(kù)、低碳能源儲(chǔ)備庫(kù)和政策工具庫(kù)等專題信息庫(kù)，以提高碳排放管理工作的智能化水平。

（二）數(shù)字化打造智慧零碳園區(qū)。

云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展，正在改變各產(chǎn)業(yè)鏈的管理、運(yùn)行、生產(chǎn)、傳輸模式，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，數(shù)字化賦能是建設(shè)零碳智慧園區(qū)的必由之路。第一，數(shù)字化提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率。園區(qū)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升管理效率和生產(chǎn)效率，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，打造更精準(zhǔn)的資源部署，更高效地調(diào)度指揮與決策體系，提高零碳園區(qū)運(yùn)行效率與管理質(zhì)量，提升運(yùn)營(yíng)收益。第二，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)字化驅(qū)動(dòng)零碳、減碳、負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)、推廣及商業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。第三，數(shù)字化助力碳監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建。區(qū)塊鏈技術(shù)可通過(guò)鏈上加密存儲(chǔ)園區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，有效監(jiān)管碳排放、碳資產(chǎn)數(shù)據(jù)，解決園區(qū)企業(yè)碳額度分配監(jiān)督等問(wèn)題。第四，數(shù)字化支撐碳核算體系運(yùn)轉(zhuǎn)。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠提高園區(qū)碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有助于園區(qū)管理者通過(guò)在線監(jiān)測(cè)的方式，更加精準(zhǔn)地進(jìn)行碳排放核算，支撐碳核算體系運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，數(shù)字化實(shí)現(xiàn)綠色高效、跨域融合。園區(qū)作為城市的重要組成單元，依托“城市數(shù)字大腦”，將“雙碳”作為一個(gè)關(guān)鍵模塊納入城市操作系統(tǒng)，匯聚重點(diǎn)企業(yè)、樓宇、園區(qū)的監(jiān)測(cè)、污染、交通等多方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)碳排放的全生命周期智慧管理。此外，數(shù)字化聯(lián)接園區(qū)和城市碳管控體系，數(shù)字化可實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部管理者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的全聯(lián)接，同時(shí)聯(lián)接城市碳管控體系。

（三）充分發(fā)揮政策機(jī)制作用，保障零碳規(guī)劃落地。

零碳園區(qū)還需要較多的制度建設(shè)，尤其要建立碳計(jì)量、碳管理、零碳閉環(huán)的全局觀，亟須制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是需要開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算方法與工具包。以與能源有關(guān)的溫室氣體排放量為主要核算目標(biāo)，制定了以直接和間接排放核算的標(biāo)準(zhǔn)性工具方法，進(jìn)一步解決核算方法的可行性、核算范圍的一致性、核算結(jié)果的可比性等問(wèn)題。二是完善國(guó)家層面對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)的政策支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)稅、金融、土地、規(guī)劃、科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等，健全支持零碳園區(qū)建設(shè)的“政策包”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式對(duì)零碳園區(qū)設(shè)提供資金支持。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況制定配套措施，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，積極探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融手段支持零碳園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)零碳技術(shù)產(chǎn)品綜合集成應(yīng)用。三是市場(chǎng)機(jī)制與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，保障零碳園區(qū)建設(shè)工程實(shí)施。探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)減源增匯，全面開(kāi)展脫碳行動(dòng)，落實(shí)碳足跡管理、碳資產(chǎn)管理、碳信用管理與碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)；強(qiáng)化生態(tài)碳匯建設(shè)，嚴(yán)抓空間規(guī)劃管控和生態(tài)保護(hù)；在國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)中引入碳排放權(quán)交易機(jī)制，引導(dǎo)園區(qū)碳交易與碳消費(fèi)實(shí)現(xiàn)“收支平衡”，達(dá)到（近）零碳的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)＋技術(shù)＋試點(diǎn)”模式建設(shè)

1、厘清概念內(nèi)涵，盡快研究制定零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系和建設(shè)指南。針對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)中概念不清、缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，建議從國(guó)家層面研究制定零碳園區(qū)建設(shè)指南，并根據(jù)不同地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和碳排放特點(diǎn)，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及碳排放等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將區(qū)域碳排放總量是否達(dá)峰，產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域近零碳排放情況，以及源匯相抵后凈碳排放是否接近于零作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定具有可操作性的零碳園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方針。

2、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)零碳智慧園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)的有效供給。需要依照零碳智慧園區(qū)藍(lán)圖，重點(diǎn)進(jìn)行以下方向的技術(shù)部署。一是重點(diǎn)突破零碳能源技術(shù)，尤其是零碳電力技術(shù)。圍繞能源生產(chǎn)方式深度脫碳，堅(jiān)定推進(jìn)清潔能源對(duì)化石能源的替代，研發(fā)低成本儲(chǔ)能技術(shù)，構(gòu)建水、風(fēng)、光等資源綜合利用的能源供給體系，推動(dòng)工業(yè)制造、交通、建筑的電氣化進(jìn)程，加速推進(jìn)多來(lái)源供電終端用電智能匹配的技術(shù)體系。二是重點(diǎn)突破負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)以及商業(yè)化，突破CCUS技術(shù)，并充分調(diào)動(dòng)各方力量，通過(guò)試點(diǎn)示范探索CCUS項(xiàng)目商業(yè)模式。此外，積極推動(dòng)信息技術(shù)、低碳技術(shù)、能源技術(shù)在園區(qū)場(chǎng)景下的耦合應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)能源零碳轉(zhuǎn)型、終端應(yīng)用零碳轉(zhuǎn)型技術(shù)單元的集成耦合，以智慧化的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高效管控，最大限度挖掘相應(yīng)技術(shù)的減排潛力。

3、發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。先進(jìn)行局部試點(diǎn)探索，再把試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法推廣，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊方式，也是園區(qū)推進(jìn)低碳、近零碳、零碳發(fā)展路徑的必由之路。未來(lái)的零碳智慧園區(qū)將加速構(gòu)建零碳智慧園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，以先進(jìn)技術(shù)支撐園區(qū)零碳發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，用更多試點(diǎn)和嘗試探索零碳智慧園區(qū)的技術(shù)方法和工作路徑，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量，為人類解決氣候問(wèn)題作出中國(guó)榜樣。

（五）零碳園區(qū)建設(shè)與零碳城市和零碳產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合，綠色發(fā)展。城市與工業(yè)園區(qū)具有互動(dòng)共生關(guān)系，在推動(dòng)“產(chǎn)城融合”的過(guò)程中，共同致力于綠色轉(zhuǎn)型。以融合生態(tài)為指引推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。工業(yè)生產(chǎn)、建筑、交通是城市和園區(qū)的主要社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)景。園區(qū)是城市碳排放最集中的空間，也是城市實(shí)現(xiàn)“雙碳”必須牽住的“牛鼻子”。對(duì)此，健全零碳園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，使零碳園區(qū)建設(shè)與零碳城市和零碳產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以零碳園區(qū)建設(shè)、零碳城市建設(shè)帶動(dòng)零碳美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)繁榮相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。健全零碳園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系需要著重從發(fā)展零碳能源、零碳建筑、零碳交通入手。零碳能源指的是在生產(chǎn)過(guò)程中不增加碳排放的能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、空氣能、地?zé)崮艿取?duì)于工業(yè)園區(qū)而言，構(gòu)建以可再生能源為主的零碳能源系統(tǒng)，不僅要考慮所采用的能源種類，還要搭建配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)備。零碳建筑是在建筑全生命周期內(nèi)，充分利用建筑本體節(jié)能措施和可再生能源資源，通過(guò)減少碳排放和增加碳匯實(shí)現(xiàn)凈零排放，還可以減少其他空氣污染物、降低建筑運(yùn)營(yíng)成本、改善建筑內(nèi)部環(huán)境、提高建筑抵御氣候變化的能力。零碳交通指交通運(yùn)輸使用能源所產(chǎn)生的碳排放能夠?yàn)榱?，或者其產(chǎn)生的碳排放能夠被其他途徑所吸收中和。園區(qū)實(shí)現(xiàn)零碳交通需要以新能源汽車為核心實(shí)現(xiàn)交通工具電氣化，以電能代替化石燃料實(shí)現(xiàn)交通過(guò)程的零碳排放。綜上，碳中和已經(jīng)逐步成為全世界認(rèn)同的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，而中國(guó)正在引領(lǐng)碳中和實(shí)踐。由于園區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和價(jià)值，基于園區(qū)的探索與創(chuàng)新將成為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手之一。在近十年來(lái)低碳社區(qū)、低碳工業(yè)園、近零碳排放區(qū)的有益嘗試和積極進(jìn)展基礎(chǔ)之上，“零碳園區(qū)”正成為下一階段的新藍(lán)圖，目標(biāo)是從園區(qū)入手，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)探索行之有效的實(shí)踐路徑?！傲闾紙@區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展將為落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)，并催生對(duì)人才、技術(shù)、投資的巨大需求。據(jù)初步估算，“零碳園區(qū)”將為國(guó)家“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)至少15%的減排量，并帶來(lái)約30萬(wàn)億元的投資需求?！傲闾紙@區(qū)”的建設(shè)潛力巨大，同時(shí)任務(wù)艱難。目前，零碳園區(qū)的建設(shè)仍處于探索起步階段，絕大多數(shù)零碳園區(qū)建設(shè)面臨缺乏頂層設(shè)計(jì)、能源結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)水平不成熟以及零碳園區(qū)發(fā)展與碳約束之間不平衡等障礙問(wèn)題。打造“零碳園區(qū)”需要進(jìn)一步完善零碳園區(qū)綜合解決方案，努力實(shí)踐，自下而上落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略。

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作者：馬欣 單位：首都師范大學(xué)管理學(xué)院