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雙碳目標(biāo)下建筑垃圾處置策略探究

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雙碳目標(biāo)下建筑垃圾處置策略探究

摘要:文中在研究美國(guó)、日本、新加坡和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以煙臺(tái)為例,探索適合本土化的建筑垃圾處置的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞:建筑垃圾;政策;處置;資源化

0引言

“建筑垃圾”通常指人們?cè)谛陆ā⒏臄U(kuò)建、裝修以及拆遷各類建筑和市政基礎(chǔ)工程施工過程中,產(chǎn)生的渣土、廢舊磚石、廢舊混凝土及其他廢棄物的統(tǒng)稱。2019年以上海、蘇州為代表的46個(gè)的城市率先試行生活垃圾分類政策。反觀在建筑垃圾分類處置方面,目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市處于剛剛起步或還未起步階段。2020年9月,在美國(guó)召開的第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上,發(fā)表重要講話,提出中國(guó)力爭(zhēng)于2030年和2060年前分別實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的“雙碳目標(biāo)”,表明了中國(guó)政府改善全球環(huán)境的決心。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程加速,各地城市建設(shè)如火如荼,建筑垃圾產(chǎn)生量隨之上升,2016年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)報(bào)告顯示,我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的碳排放量占到總量的40%以上,建筑垃圾的資源化利用將有效減少行業(yè)碳排放量,為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。煙臺(tái)地處山東半島,是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市之一,近些年正處于城市建設(shè)快速發(fā)展期,房地產(chǎn)開發(fā)、老城區(qū)更新改造和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模巨大,目前煙臺(tái)建筑垃圾處置方式同國(guó)內(nèi)多數(shù)城市一樣,主要采取露天堆置、隨意掩埋等簡(jiǎn)單方式處置,使得大量土地資源遭到侵占,同時(shí)建筑廢材中有害化學(xué)物質(zhì)的釋放造成土壤、空氣以及地下水源污染,嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人民身體健康,也嚴(yán)重影響了城市形象,與我國(guó)的綠色發(fā)展理念相違背。煙臺(tái)作為海濱旅游城市,干凈、整潔的環(huán)境就是一張最美的城市名片,制定科學(xué)的建筑垃圾處置體系刻不容緩。

1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

人類活動(dòng)和自然災(zāi)害(地震,海嘯、龍卷風(fēng)等)都會(huì)產(chǎn)生大量建筑垃圾。除去自然因素,還有一些人為因素,近年來,每年有超過20億t的建筑垃圾產(chǎn)生,約占城市固體垃圾量的2/5,來源廣泛、數(shù)量巨大、處理難度大,成為我國(guó)城市排放數(shù)量最多的單一集中型固體垃圾[1]??v觀我國(guó)在建筑垃圾處置相關(guān)法規(guī)條文制定方面,也存在著不夠完善、跟不上社會(huì)發(fā)展的問題。2005年6月1日起施行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,對(duì)城區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、轉(zhuǎn)運(yùn)、消填等處置策略做出系列規(guī)定,但在建筑垃圾的資源化利用方面涉及不多。2015年4月正式的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出我國(guó)要完善再生資源的回收系統(tǒng)并推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。目前北京、上海、青島等城市在建筑垃圾處置方面走在國(guó)內(nèi)前列,其中青島在2013年1月1日制定實(shí)施的《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》提出了關(guān)于建筑廢棄物資源化利用的審核制度,并且中國(guó)首個(gè)建筑垃圾循環(huán)建材產(chǎn)業(yè)園在青島建成投入使用,使建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)得到系統(tǒng)實(shí)踐,每年可以資源化處理建筑垃圾120萬t[2]。

1.2國(guó)外現(xiàn)狀

目前,美國(guó)、日本、新加坡和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾處置體系已相對(duì)完善,經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展,這些國(guó)家的建筑垃圾資源化利用率高達(dá)90%以上,無論是在管理措施、技術(shù)水平,還是法律法規(guī)方面都處于領(lǐng)先地位。學(xué)者Soutsos通過進(jìn)行再生混凝土骨料(RecycledConcreteAggregate,簡(jiǎn)稱RCA)代替石灰石制成預(yù)制混凝土(RrecastRecycledAggregateConcrete,簡(jiǎn)稱PRAC)的研究發(fā)現(xiàn),PRAC在無需增加水泥用量的情況下,不僅強(qiáng)度符合工廠生產(chǎn)要求,而且可以節(jié)約生產(chǎn)成本,達(dá)到滿足環(huán)保要求的目的[3]。美國(guó)《超級(jí)基金法》規(guī)定要從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生,政府不要求統(tǒng)一的處置方式,而是督促企業(yè)尋找建筑垃圾資源化和處置的有效途徑。日本政府從20世紀(jì)60年代末就己經(jīng)開始建筑垃圾再生方面的探索,其原則是“盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)出垃圾,建筑垃圾要盡可能重新利用”。新加坡要求注冊(cè)結(jié)構(gòu)師和注冊(cè)建筑承包商提高社會(huì)責(zé)任感并將建筑垃圾減量研究作為一項(xiàng)工作目標(biāo),同時(shí)將建筑垃圾處置的相關(guān)內(nèi)容納入其就業(yè)條例中,以提高相關(guān)從業(yè)人員的減廢意識(shí)[4]。

2煙臺(tái)市現(xiàn)狀

近幾年,煙臺(tái)市的建筑垃圾產(chǎn)生量呈逐年遞增的趨勢(shì),據(jù)不完全計(jì)算,2020年僅市區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量就已達(dá)600萬t。就目前而言,煙臺(tái)每年有上百畝的土地資源被用于建筑垃圾的填埋和堆放。2020年7月煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《煙臺(tái)市建筑垃圾量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,其中房屋拆除工程與建設(shè)工程的建筑垃圾產(chǎn)生量可按照房屋建筑面積與單位面積產(chǎn)生量的乘積計(jì)算(建筑高度低于2.2m的按照房屋面積的3/5計(jì)算),具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照表1:與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,煙臺(tái)市在建筑垃圾處置方面主要存在以下問題:

2.1建筑垃圾消納場(chǎng)地不足

2007年,煙臺(tái)市施行各區(qū)分區(qū)管理的建筑垃圾管理機(jī)制。2015年7月,萊山區(qū)投資600余萬元在遠(yuǎn)離市區(qū)的山坳中建設(shè)了一座建筑垃圾消納場(chǎng),早期這里因城市建設(shè)需要,被政府規(guī)劃為采石場(chǎng),多年后被廢棄,給城市留下了一道“疤痕”。如今這座建筑垃圾處置廠肩負(fù)著修復(fù)山體的責(zé)任,每年可消納300萬m3的建筑垃圾,但其容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煙臺(tái)各地區(qū)建筑垃圾的處置需求。因消納場(chǎng)地設(shè)置不足,部分分區(qū)允許施工單位自行處置建筑垃圾,導(dǎo)致私亂傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象屢見不鮮。此外,建筑垃圾運(yùn)輸車入行門檻低、車輛裝置落后、車廂封閉不嚴(yán)實(shí),致使運(yùn)輸過程中建筑渣土傾撒現(xiàn)象頻發(fā)。

2.2建筑垃圾管理體系不完善

一些區(qū)實(shí)行分部門管理制度,建筑垃圾的運(yùn)營(yíng)許可和執(zhí)法權(quán)分別由環(huán)衛(wèi)部門審批和城管執(zhí)法部門掌管,有的區(qū)則直接讓城管執(zhí)法部門全權(quán)負(fù)責(zé),同時(shí),交通管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門也會(huì)參與其中。建筑垃圾管理體系的不完善造成管理混亂,各部門之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)且職責(zé)不明確,導(dǎo)致在建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置過程中,相關(guān)數(shù)據(jù)收集不詳細(xì)。

2.3建筑垃圾資源化利用水平不高

為進(jìn)一步提高建筑垃圾資源化利用水平,2019年煙臺(tái)市《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理和資源化利用工作的意見》出臺(tái),其中提出提高建筑垃圾資源化利用管理水平,但技術(shù)不成熟和一次性資金投入過高限制了建筑垃圾資源化利用率的提高。

3煙臺(tái)市建筑垃圾資源化利用效益

3.1社會(huì)及自然環(huán)境效益

煙臺(tái)是國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)文明城市,因豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境每年吸引著大量國(guó)內(nèi)外游客前往。建筑垃圾資源化利用對(duì)維護(hù)煙臺(tái)城市形象、改善人居環(huán)境、貫徹綠色發(fā)展理念至關(guān)重要,在節(jié)能減排、減少污染、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、改善市容市貌等方面都有重要意義。經(jīng)測(cè)算,若將建筑垃圾資源化利用,每回收處理1萬t建筑垃圾可減少碳排放量120t、生成混凝土骨料1000t(圖1)[5]。3.2經(jīng)濟(jì)效益研究表明,2018年我國(guó)建筑垃圾資源化利用率僅有7.63%,遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家,近幾年雖然略有增長(zhǎng),但也不足10%[6]。若我國(guó)建筑垃圾資源化率能達(dá)到90%以上,轉(zhuǎn)化為新型建材及其他再生產(chǎn)品,每年至少可以創(chuàng)造1萬億元的價(jià)值。建筑垃圾資源化不僅有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)能增加大量就業(yè)崗位。2011年12月,我國(guó)依據(jù)《十二五綜合資源利用指導(dǎo)意見》制定的《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》實(shí)施后,政府積極鼓勵(lì)建立建筑垃圾處置企業(yè),倡導(dǎo)建筑垃圾綠色無害化處置,提高資源化利用率。對(duì)于達(dá)標(biāo)企業(yè)提供多方面政策支持,如資金補(bǔ)貼、降息、降稅、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等。

4建筑垃圾處置體系建立

4.1從源頭減量,設(shè)計(jì)、施工過程考慮建筑垃圾減量措施

(1)建設(shè)單位在招標(biāo)前依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模預(yù)估建筑垃圾的減量與產(chǎn)生量,將其納入招標(biāo)文件與合同文件中對(duì)施工單位進(jìn)行約束,并在工程造價(jià)預(yù)算中增加建筑垃圾減量及處置費(fèi)用。(2)推行綠色設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)過程考慮建筑空間使用的靈活性、適應(yīng)性、可變性,給未來建筑改造留有余地。積極推廣應(yīng)用綠色建材,把控綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量,提高耐久年限。提倡優(yōu)先使用再生混凝土、再生磚等再生建材產(chǎn)品。(3)項(xiàng)目建設(shè)條件中規(guī)定新建建筑的裝配式比例,政府提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),施工單位提高施工水平,減少項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生量。鼓勵(lì)開發(fā)商交付精裝修房屋,前期依據(jù)業(yè)主意愿進(jìn)行室內(nèi)設(shè)計(jì),避免后期裝修產(chǎn)生零散建筑垃圾。

4.2制定新的建筑垃圾管理政策,政策實(shí)施過程中加強(qiáng)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的建筑垃圾管理政策,引入先進(jìn)的管理體系,定期對(duì)管理人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn),提高管理水平。如制定嚴(yán)格的建筑垃圾收集存放管理制度,施工單位應(yīng)做到在建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分類和存放,減少后續(xù)處置工序。按環(huán)保有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)含有有害物質(zhì)的建筑垃圾的監(jiān)管,并進(jìn)行專門處置和專車運(yùn)輸。嚴(yán)格管理建筑垃圾的產(chǎn)生—堆放—運(yùn)輸—處置—利用全過程,遵循“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則。規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)資質(zhì)審核,從事建筑垃圾處理的企業(yè)必須取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

4.3政府加快建筑垃圾消納場(chǎng)地建設(shè),禁止擅自設(shè)立消納場(chǎng)

未來數(shù)年,煙臺(tái)市將迎來新城開發(fā)、老舊城區(qū)更新改造的高峰期,建筑垃圾的產(chǎn)生量也將呈線性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。各區(qū)應(yīng)考慮未來發(fā)展需求,科學(xué)規(guī)劃安排建筑垃圾消納場(chǎng)的位置及數(shù)量,取締私人消納場(chǎng)??蓞⒄杖R山區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)地的成功案例,提倡鄰區(qū)之間“共建共享”,提高消納場(chǎng)地的利用率,秉承環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則,妥善處置建筑垃圾。

4.4以建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)資源化,實(shí)現(xiàn)變“廢”為寶

政府給予財(cái)政補(bǔ)貼,支持企業(yè)及科研單位在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)管理體系、法律政策、技術(shù)水平的基礎(chǔ)上,研究開發(fā)適應(yīng)本土市場(chǎng)需求的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、再生產(chǎn)品,逐漸構(gòu)建建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)鏈,通過產(chǎn)業(yè)化減少資源化成本,不斷提高資源化利用率。可率先在部分分區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),建立建筑垃圾資源化示范工程,通過示范工程的帶動(dòng)作用推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,減少企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

5結(jié)語

建筑垃圾資源化利用率將直接關(guān)系到社會(huì)能否健康發(fā)展。建筑垃圾的種類較多,應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)將其分解處置,提升資源化利用率,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益最大化[7]。近年來,煙臺(tái)加強(qiáng)了建筑垃圾資源化的利用,也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)條列、政策,取得初步效果,但仍有政策不完善、實(shí)施不到位、技術(shù)不成熟、設(shè)施不齊全等問題待解決。

作者:吳松 隋杰禮 任攀攀 魯旭旻 張冬雨 單位:煙臺(tái)大學(xué)建筑學(xué)院