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【關(guān)鍵詞】建筑業(yè);安全事故;原因;對(duì)策
建筑業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),野外作業(yè)且環(huán)境惡劣,搬遷比較頻繁;需要多工種之間的配合與協(xié)調(diào),同時(shí)潛伏有許多安全隱患。由于人們的安全意識(shí)還不高,安全措施還不到位,安全責(zé)任不能落實(shí),導(dǎo)致安全事故的頻發(fā)。其造成的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。尤其是近年來重大惡性事故的屢屢發(fā)生,已經(jīng)引起政府部門、社會(huì)各界人士和人民群眾的普遍關(guān)注。從當(dāng)前的形勢(shì)看,隨著《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái),安全問題已經(jīng)被提升到一個(gè)新的高度?!耙匀藶楸?,珍愛生命”的社會(huì)理念正融入到建筑安全管理中,體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)人的生命的尊重,是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要表現(xiàn)。
但是,據(jù)全國各地建筑安全事故的通報(bào),建筑安全事故頻率下降甚微,其原因是何在?有何對(duì)策?這是人們值得思考的問題。
1 建筑安全事故的主要類型
2011年全國共發(fā)生事故627起,可分為:
1.1 高空墜落型。指從事高空作業(yè)人員從洞口、屋面、腳手架、機(jī)械設(shè)備上等墜落出現(xiàn)的人身傷亡事故。2010年9月10日,牡丹江市一家招商引資企業(yè)在工程建設(shè)中,違規(guī)使用卷揚(yáng)機(jī),將4臺(tái)裝有水泥砂漿的手推車和8名工人用卷揚(yáng)機(jī)運(yùn)送到13層時(shí),鋼絲繩滑出滑輪發(fā)生斷裂,造成7人高空墜落死亡的慘劇。這類事故占總事故的51%。
1.2 物體打擊事故是指失控物體的慣性力造成的人體傷害事故,其中包括落下物、飛來物、滾石、錘擊、碎裂崩塊等造成的傷害。2011年6月28日,銀川興慶區(qū)寶豐?銀座項(xiàng)目建筑工地上,一農(nóng)民工被高空墜落的鋼管擊中頭部當(dāng)場(chǎng)死亡。這類事故占總事故的12%。
1.3 觸電傷害型。建筑機(jī)械或其它帶電體搭碰高壓線、設(shè)備漏電等引起的人身傷害事故 。2011年5日9時(shí)10分左右,巴彥淖爾市烏拉特中旗內(nèi)蒙古眾興建筑公司工人發(fā)生觸電事故,事故導(dǎo)致5人死亡、2人受傷。這類事故占總事故的4%。
1.4 坍塌傷害型。
是指建筑物、購筑物、堆置物、土石方、搭設(shè)的腳手架等由于底部支撐強(qiáng)度不夠、失穩(wěn)跨塌造成的事故。這類事故占總事故的15%。
2011年6月7日,廊坊市一制管廠在建廠房發(fā)生屋頂坍塌,造成兩死一傷事故。
1.5 其它及不可預(yù)見型
2 建筑安全事故發(fā)生的規(guī)律
2.1 建筑時(shí)間規(guī)律
一般發(fā)生安全事故的時(shí)間大都在春夏較多,3月份―10月份是事故的高發(fā)期,在七月份達(dá)到一個(gè)最高點(diǎn)。春季陽氣上升,日期長夜短,人體內(nèi)也要適應(yīng)的變化,精神乏力。頭腦不靈活,過于炎熱的天氣也會(huì)危及工人的安全和健康。從事高空作業(yè)易發(fā)事故。在此時(shí)間表、空間內(nèi)發(fā)生器事故占總數(shù)的26%。夜間施工比較普遍,由于施工人員高強(qiáng)度的勞動(dòng)造成的極度疲勞而引起了不安全行為導(dǎo)致事故。傷害事故在一天中發(fā)生的時(shí)間上午在8點(diǎn)到10點(diǎn)是事故的高發(fā)期。此類安全事故占總數(shù)的31%。
2.2 建筑物部位規(guī)律。發(fā)生建筑安全事故 從建筑物的部位來說,以建筑高層為例,大都在擱軒上、懸挑結(jié)構(gòu)、雨蓬和二層以上樓板的部位,屋頂、墻面轉(zhuǎn)角處等,施工人員在操作時(shí)往往容易忽略建筑荷載重心部位,使之荷載重力失衡出現(xiàn)事故。
2.3 建筑自然環(huán)境規(guī)律。建設(shè)施工大多在露天的環(huán)境中進(jìn)行,所進(jìn)行的活動(dòng)必然受到施工現(xiàn)場(chǎng)的地理?xiàng)l件和氣象條件的影響。例如,在現(xiàn)場(chǎng)氣溫極高或者極低、現(xiàn)場(chǎng)照明不足(如夜間施工)、下雨或者大風(fēng)等條件下施工時(shí),工人在操作時(shí)很難做到思想高度集中,加之因刮大風(fēng)導(dǎo)致架體或高聳的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生晃動(dòng),使操作者產(chǎn)生恐懼心理,或一些電線經(jīng)過日曬雨淋后產(chǎn)生開裂,內(nèi)芯,雨淋后極易漏電傷人,造成事故。
2.4 建筑人機(jī)動(dòng)態(tài)規(guī)律。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料在施工過程中各自發(fā)揮自己的作用,又必須相互聯(lián)系,相互配合。這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為,還取決于各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)的狀態(tài)。一般說來,施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多,如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除,將很容易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。
3 發(fā)生建筑建筑安全事故的原因
3.1 人的不安全因素是導(dǎo)致各類安全施工頻發(fā)的首要因素。任何事情的發(fā)生都有它的誘因,人的行為是靠大腦支配來完成的,在人們的潛意識(shí)里,如果忽略了安全生產(chǎn)的重要性,就勢(shì)必引導(dǎo)行為向錯(cuò)誤方向發(fā)展。安全意識(shí)淡漠,存在麻痹思想或者抱有僥幸心理,又有誰能保證這次不出事,下次就一定不會(huì)出事呢?因此,做好人的工作,對(duì)杜絕事故發(fā)生具有決定性的作用,這就要求上到管理層、下到施工操作人員都要有安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),形成人人講安全、事事講安全的良好氛圍。
3.2 企業(yè)安全管理不到位。企業(yè)安全管理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞動(dòng)組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等。目前部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)錯(cuò)位,重視不夠,粗放的“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理,只重效益,不重安全,對(duì)安全生產(chǎn)抱有僥幸心理,企業(yè)缺少進(jìn)行安全生產(chǎn)的基本條件和技術(shù)力量,安全管理人員技術(shù)素質(zhì)差,責(zé)任心不強(qiáng),缺乏基本的安全意識(shí),施工生產(chǎn)中缺少基本的安全設(shè)施。員工沒有高度的安全防范觀念和良好習(xí)慣。施工企業(yè)在管理水平、安全教育方面存在的欠缺,是引發(fā)施工安全事故的主要原因之一。
3.3 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)
有些建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式,各項(xiàng)規(guī)章制度不健全,未建立現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系、未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)制定有效安全防護(hù)措施、未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)文明施工進(jìn)行承諾, 未落實(shí)安全生產(chǎn)崗位職責(zé),未正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到位、意識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位成為一名空話。
3.4 安全培訓(xùn)教育不到位
有些建筑企業(yè)為減人提效,盲目撤并安全管理部門,致使安全管理工作上下斷檔,缺乏對(duì)施工人員的安全管理教育培訓(xùn)。建筑工人流動(dòng)性大,人員素質(zhì)較低,安全培訓(xùn)教育的難度較大。多數(shù)施工企業(yè)不能真正落實(shí)對(duì)工人的安全三級(jí)教育。加之在施工工期要求緊的情況下,施工企業(yè)更不愿投入時(shí)間在安全培訓(xùn)教育上,很多工人未經(jīng)培訓(xùn)就上崗,使得安全教育跟不上導(dǎo)致企業(yè)員工安全知識(shí)缺乏,安全意識(shí)淡薄,自我防護(hù)能力差。容易引發(fā)安全事故。
3.5 安全投入太少
資金是保證安全的一個(gè)重要條件,許多企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不高,借口工程造價(jià)低、資金不到位等原因,壓縮安全支出,致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)缺乏必要的資金投入,施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度形同虛設(shè),安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度沒有得到具體落實(shí)。同時(shí),各利益方為了降低成本,追求經(jīng)濟(jì)效益,安全投入嚴(yán)重不足,造成安全防護(hù)不到位的事實(shí)。多數(shù)施工企業(yè)只注重事故發(fā)生以后的后果及經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)于安全總是存在僥幸心理,安全隱患不舍得投入資金整改。安全投入太少也是造成安全事故的一個(gè)重要原因。強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主,必須保證有足夠的安全專項(xiàng)資金用來治理安全事故隱患,提高安全防護(hù)水平,真正做到將安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。
3.6 安全監(jiān)察部門監(jiān)管不到位。
安全監(jiān)管存在著盲點(diǎn)和失于監(jiān)管。歸納為“三多三少”,即法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)比較多,執(zhí)法監(jiān)督檢查相對(duì)比較少;市場(chǎng)準(zhǔn)入管理相對(duì)比較多,市場(chǎng)清出管理相對(duì)比較少;企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格審批管理相對(duì)比較多,審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理相對(duì)比較少。監(jiān)管的目的是為了督促安全生產(chǎn)的責(zé)任主體落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治可能造成安全事故的各種隱患。因此,監(jiān)管是否及時(shí)、全面、有效,是衡量監(jiān)管水平的標(biāo)準(zhǔn)。管而無效或者管而失效,也就是監(jiān)管效能低下,也是工作失職的表現(xiàn),并構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作上的隱患。因此,遏制事故多發(fā)態(tài)勢(shì)還要從提高監(jiān)管效能方面入手。
3.7 事故查處不到位。每年幾百起的生產(chǎn)安全事故,查處了多少責(zé)任單位和責(zé)任人,值得我們反思。在以作的處罰中,經(jīng)濟(jì)處罰方式較多,對(duì)企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰很少。 2010年全國共發(fā)生了29起較大及以上事故,其中施工企業(yè)有20家是特級(jí)或一級(jí)企業(yè),監(jiān)理企業(yè)有24家是甲級(jí)企業(yè),各地還沒有報(bào)送一起要求住建部進(jìn)行處罰的建議。以上情況充分說明,我們的監(jiān)管、我們的處罰還很不到位。
4 預(yù)防措施及對(duì)策
4.1 把握建筑安全事故的發(fā)生規(guī)律
建筑安全事故的發(fā)生也有其規(guī)律和征兆,那就是建筑物部位規(guī)律、時(shí)間規(guī)律、外部環(huán)境規(guī)律、人機(jī)動(dòng)態(tài)規(guī)律等,揭示事故發(fā)生規(guī)律實(shí)質(zhì),搞好防范,減少事故的發(fā)生,認(rèn)真調(diào)查研究,不斷總結(jié)分類,并告知全體職工。提前預(yù)報(bào),引起人們的高度重視,減少事故的發(fā)生。
4.2 加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理
根據(jù)根建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的特點(diǎn),確定年度安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)以及專項(xiàng)治理目標(biāo),制定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施,把施工安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行層層分解到基層,一層抓一層,層層抓落實(shí)。與此同時(shí),建立建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度、監(jiān)督反饋制度,施工圖審查制度、建筑安全隱患、險(xiǎn)情及事故社會(huì)舉報(bào)制度,通過一系列有效的制度,確保安全生產(chǎn)落到實(shí)處, 進(jìn)一步完善安全檢查制度,制定嚴(yán)格細(xì)致的檢查辦法和程序,檢查內(nèi)容包括安全會(huì)議制度、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度等;保持安全檢查的較高頻率和安全會(huì)議的較高參與度,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全管理。
4.3 注重教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》,大力推進(jìn)建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,通過加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí),提高了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能,為建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在施工人員進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全教育中,充分利用報(bào)紙、電視、標(biāo)語、安全講座、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式,廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識(shí),通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。
4.4 加強(qiáng)監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任促使了施工企業(yè)對(duì)安全預(yù)防的重視度不夠。施工企業(yè)盲目的追求利益的最大化,對(duì)安全的投入不足,這些都與政府的監(jiān)管力度有關(guān)。因此,相關(guān)部門必須加大安全的監(jiān)管力度,制定相關(guān)的處罰措施,促使施工企業(yè)加大對(duì)安全的投入,加強(qiáng)對(duì)建筑工地設(shè)備的安全檢查,及時(shí)排除工地的安全隱患,創(chuàng)造一個(gè)安全健康的施工環(huán)境,減少安全事故的發(fā)生。
4.5 加大事故查處與處罰力度。要進(jìn)一步加大事故查處力度。要把違反法定建設(shè)程序、任意壓縮合理工期、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的作為查處的重點(diǎn)。對(duì)于不履行職責(zé),不落實(shí)責(zé)任,導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和人員,要按照“四不放過”的原則,對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位、責(zé)任人必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
4.6 鼓勵(lì)全員參與安全監(jiān)督。定期組織由政府建筑安全監(jiān)管部門、業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理單位和工人代表參加的五方安全檢查,同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾和新聞媒體力量的積極參與,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論與良好的安全氛圍。
參考文獻(xiàn):
[1]王力爭,方東平 中國建筑業(yè)事故原因分析與對(duì)策,中國水利出版社,2007