對機(jī)關(guān)管理的意見和建議精選(九篇)

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第1篇：對機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞: 企業(yè)，成本 ， 核算

Abstract: in the 21 st century, with the rapid development of global economy, enterprises in the face of the fierce market competition, the pursuit of lower costs and encourage employees to effective way, is an important aspect of enterprise's survival and development. This paper is mainly to the enterprise internal total cost accounting management, puts forward several Suggestions.

Keywords: enterprise, cost, and accounting

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

前言：企業(yè)的成本管理實行全過程控制，并且從不同的角度對各種成本進(jìn)行全方位的考察就是全成本核算管理。企業(yè)的管理者可以通過全成本核算把市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，利用其自身的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)企業(yè)各二級單位進(jìn)行自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我控制，從而改變企業(yè)職工的工作態(tài)度和思想觀念，提高職工工作的積極性，從而促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。

1企業(yè)內(nèi)部全成本核算的重要性

1) 成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是企業(yè)所采用的主要競爭戰(zhàn)略之一，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略在企業(yè)戰(zhàn)略中具有決定性地位，在企業(yè)中開展全成本核算，在成本領(lǐng)先戰(zhàn)略中占有重要地位。

2) 作為企業(yè), 在經(jīng)營過程中, 面臨著外有同行業(yè)的競爭、經(jīng)濟(jì)環(huán)境逆轉(zhuǎn)等威脅, 內(nèi)有職工改善待遇的雙重壓力,降低成本就是抵御內(nèi)外壓力的主要武器之一。

3) 開展全成本核算, 通過全面反映企業(yè)內(nèi)部各單位的經(jīng)營狀況, 為領(lǐng)導(dǎo)提供了大量的經(jīng)濟(jì)信息, 是管理層正確決策的重要依據(jù)。

4) 全成本核算, 作為一種目標(biāo)成本, 代表良好效率下應(yīng)當(dāng)發(fā)生的成本, 作為業(yè)績衡量的依據(jù), 有利于企業(yè)評價制度的實施。為企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)合理分配、有效調(diào)動全體職工的工作積極性奠定了基礎(chǔ)。

5) 全成本核算, 增強(qiáng)了職工的成本觀念, 促進(jìn)了資源的合理配置, 是企業(yè)建立激勵機(jī)制必須考慮的因素。它把單位利益和職工個人利益緊密聯(lián)系在一起, 變被動管理為主動管理, 促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高。

6) 實行全成本核算, 通過實際成本與各項指標(biāo)的比較, 可以隨時發(fā)現(xiàn)成本管理上的偏差, 一旦兩者偏差過大,即可迅速采取糾正措施, 以控制成本。

2 對企業(yè)全成本核算管理的幾點建議

全成本核算與傳統(tǒng)意義上的成本核算比較, 全成本核算在成本核算對象、成本核算原則、成本費(fèi)用分類、成本開支范圍等方面均有不同, 但核算的目的是一致的。以下是對企業(yè)全成本核算管理所提出的幾點建議。

2.1 確立全成本核算對象

傳統(tǒng)的成本核算是以合同項目、綜合項目、工程總承包項目或單位工程作為成本核算對象, 而全成本核算, 是以企業(yè)內(nèi)部單位為核算對象。進(jìn)行全成本核算, 首先應(yīng)確立核算對象, 應(yīng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 將企業(yè)內(nèi)部的單位(部門) 劃分成各成本核算單位, 再將所有納入全成本核算的單位劃分為利潤中心和成本中心兩大類。所謂利潤中心是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、獲得經(jīng)營收入、并且能夠承擔(dān)直接和間接費(fèi)用的內(nèi)部二級單位; 所謂成本中心是指在從事的工作中不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益, 依靠為企業(yè)內(nèi)部其他單位提供服務(wù)、并由利潤中心各單位分?jǐn)偲浞?wù)費(fèi)用的二級單位和管理部門。

2.2 確立內(nèi)部全成本核算原則

傳統(tǒng)意義上的成本核算原則是債權(quán)發(fā)生制, 而內(nèi)部全成本核算的原則是收付實現(xiàn)制。按照這一原則, 費(fèi)用核算要界定三個方面, 一是為誰服務(wù)向誰收費(fèi), 二是內(nèi)部價格和社會價格的統(tǒng)一, 三是企業(yè)每一筆支出都要落實承擔(dān)費(fèi)用的單位。

2.3 營業(yè)收入的核算

營業(yè)收入是企業(yè)內(nèi)部各成本核算單位提供勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)取得的生產(chǎn)經(jīng)營收入以及內(nèi)部各成本核算單位之間相互提供勞務(wù)、服務(wù)取得的收入。內(nèi)部成本核算單位實際到賬的各項營業(yè)收入, 要體現(xiàn)收付實現(xiàn)制的原則。企業(yè)內(nèi)部收入, 是指內(nèi)部二級核算單位之間提供服務(wù)取得的收入, 如文印出版費(fèi)、內(nèi)部車輛使用費(fèi)、物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)等。

2.4 成本費(fèi)用的核算

成本費(fèi)用: 一是指內(nèi)部各二級核算單位在財務(wù)部門直接報銷的費(fèi)用, 二是按國家現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算提取的工資附加費(fèi)用、代扣代繳的住房公積金和各項保險費(fèi)用, 三是內(nèi)部二級核算單位之間發(fā)生的結(jié)算費(fèi)用, 四是利潤中心各單位分?jǐn)偟某杀局行母鲉挝婚g接費(fèi)用和按國家政策應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅金以及用于企業(yè)發(fā)展的各項費(fèi)用等。成本費(fèi)用的劃分: 為便于內(nèi)部成本核算, 可分為直接成本費(fèi)用和間接費(fèi)用二大類, 由內(nèi)部成本核算中心實行分類核算。

1) 直接成本, 是指各二級核算單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的和按照費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn), 能夠直接記入二級核算單位成本的各項費(fèi)用。直接成本費(fèi)用發(fā)生時, 由內(nèi)部成本核算中心具實記入相關(guān)單位帳戶, 確認(rèn)其成本支出。

2) 間接費(fèi)用, 是指院管理部門和服務(wù)單位發(fā)生的、不能直接歸屬于某個內(nèi)部核算單位項目的各項費(fèi)用?？煞譃楣操M(fèi)用、管理費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用:公共費(fèi)用, 是指不能記入到管理部門和服務(wù)單位的各項費(fèi)用以及其它各項不能歸屬于管理部門和服務(wù)單位的費(fèi)用;管理費(fèi)用, 是指企業(yè)辦公室、經(jīng)營管理、人力資源、財務(wù)、技術(shù)、黨群工作部等管理部門發(fā)生的各項費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)記入的各項其他管理費(fèi)用。 服務(wù)費(fèi)用, 是指支付物業(yè)服務(wù)單位的物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

2.5 間接費(fèi)用的分配

間接費(fèi)用的分配直接關(guān)系到每個職工的貼身利益, 如果按照產(chǎn)值分配, 會導(dǎo)致產(chǎn)值越多承擔(dān)的間接費(fèi)用越多,這種鞭打快牛的做法會影響單位和職工創(chuàng)收節(jié)支的積極性,如果按照人數(shù)分配, 會導(dǎo)致苦勞不均, 人為拉大職工收入分配上的差距, 會影響部分單位和職工創(chuàng)收節(jié)支的積極性。應(yīng)本著為誰服務(wù)向誰收費(fèi)的原則, 細(xì)化間接費(fèi)用的服務(wù)范圍, 力求做到費(fèi)用分配公道透明。間接費(fèi)用, 由內(nèi)部成本核算中心于年初測算分配系數(shù), 按月以預(yù)算數(shù)分?jǐn)? 年終以當(dāng)年實際發(fā)生額進(jìn)行調(diào)整?？砂聪率龇椒ㄟM(jìn)行間接費(fèi)用的分配:

1) 部分間接費(fèi)用按產(chǎn)值分配。即按各二級核算單位當(dāng)年實際產(chǎn)值(營業(yè)收入)計算, 分配費(fèi)用范圍包括: 管理部門中的技術(shù)、財務(wù)、檔案管理等部門的費(fèi)用和經(jīng)營管理部門職能中的部分費(fèi)用以及間接費(fèi)用中的公共費(fèi)用列入按產(chǎn)值分配范圍。

2) 部分間接費(fèi)用按人數(shù)分配。即按各二級核算單位當(dāng)年平均人數(shù)計算分配的費(fèi)用, 分配費(fèi)用范圍包括: 管理部門中的辦公室、人力資源、黨群工作部費(fèi)用及經(jīng)營管理部門職能中的部分費(fèi)用。

第2篇：對機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

在制度及司法制度的框架內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)是代表國家行使公訴權(quán)的國家專門機(jī)關(guān)。由于公訴權(quán)的性質(zhì)以及在司法制度中的功能，檢察權(quán)帶有一種與生俱來的“監(jiān)督性”。一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督警方的偵查。另一方面，檢察權(quán)的產(chǎn)生，也是為了維系現(xiàn)代司法制度彈劾主義的結(jié)構(gòu)，防止審判糾問化。應(yīng)當(dāng)說，在上述公訴權(quán)意義上的制約監(jiān)督作用，已普遍得到認(rèn)可。而爭議的焦點是檢察機(jī)關(guān)對于法院是否應(yīng)當(dāng)具有訴權(quán)以外的監(jiān)督權(quán)。這是檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督的實質(zhì)，也是檢察監(jiān)督制度中最實質(zhì)性、最有爭議的問題。為了保持準(zhǔn)確的問題聚焦從而保證清晰的思路與合理的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)區(qū)分檢察機(jī)關(guān)的訴權(quán)與訴訟監(jiān)督權(quán)，在此基礎(chǔ)上，將訴權(quán)問題納入訴訟法專業(yè)問題，將訴訟監(jiān)督權(quán)問題納入檢察監(jiān)督問題來討論。檢察機(jī)關(guān)在民事、行政案件中的抗訴，以及刑事審判中檢察機(jī)關(guān)對審判機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見，屬于本文所論的檢察監(jiān)督問題范圍。

在偵查、公訴權(quán)之外設(shè)立法律監(jiān)督權(quán)，這在中國傳統(tǒng)法制模式中無法找到淵源，也不能從英美法系、大陸法系法律制度中獲得借鑒，中國檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)模式來源于前蘇聯(lián)。蘇聯(lián)模式的檢察監(jiān)督制度，有兩個突出的特點：一是以檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督為“最高監(jiān)督”，從而突出了檢察監(jiān)督的地位；二是實施一般監(jiān)督。中國的檢察制度建設(shè)在一定程度上搬用了蘇聯(lián)模式，但不定位為最高監(jiān)督，也不采用對組織和個人的行為進(jìn)行普遍監(jiān)督的所謂“一般監(jiān)督”制度，卻保留了檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位，保留了檢察機(jī)關(guān)對審判活動實施監(jiān)督這一有異于其他國家檢察制度的特殊做法。中國檢察監(jiān)督制度的建構(gòu)和運(yùn)作呈現(xiàn)出以下幾個突出特點：一是憲法地位與實際的法律地位脫節(jié)；二是法定功能的支撐手段嚴(yán)重不足；三是在運(yùn)作中受到強(qiáng)有力的司法抵抗而步履艱難。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督存在的上述問題，嚴(yán)重了這一制度設(shè)立的意義，背離了法律制度設(shè)置的效率性與效益性原則，其內(nèi)耗性與無效率性，嚴(yán)重浪費(fèi)了法律資源，損害了法律制度的和諧統(tǒng)一性與其在民眾中的公信力。

對一項既存制度現(xiàn)實價值的評價應(yīng)主要采用學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)與。一是考察其社會功用；二是其社會基礎(chǔ)。就社會功用而言，不能否認(rèn)，檢察監(jiān)督制度尚有其積極的意義，即在一定程度上有利于實現(xiàn)司法公正。支持檢察監(jiān)督乃至其他外部監(jiān)督的社會原因，是法院公信力不足。目前確實有必要加強(qiáng)對法院的監(jiān)督。這種監(jiān)督在法理的合理性上不僅是一種的分析，它直接關(guān)系到一個制度的運(yùn)作效應(yīng)，還包括它的制度平衡與價值平衡性。在抗訴制度法理合理性上最突出的負(fù)面評價，一是對司法權(quán)威與既判力的影響；二是可能對民事訴訟本身性質(zhì)的扭曲。就刑事案件的法律監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)依法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份向法院提出糾正違法的意見，存在另一個矛盾，即檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中是偵查與公訴機(jī)關(guān)，是代表國家的原告人，即實質(zhì)上的訴訟當(dāng)事人，而既是訴訟當(dāng)事人又是法院的監(jiān)督者，這是明顯的角色沖突。這種沖突是刑事審判中的檢察監(jiān)督制度難以治愈的“硬傷”。

從以上分析，可形成以下意見：其一，檢察機(jī)關(guān)基于訴訟監(jiān)督權(quán)對法院實施的審判監(jiān)督，存在法理合理性的缺陷，它在一定程度上有悖于現(xiàn)代訴訟的基本構(gòu)架與性質(zhì)，有悖于訴訟運(yùn)作的一般。從前景看，它的生命力可能有限；從現(xiàn)實狀況看，它難免在司法實踐中產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面效應(yīng)。其二，鑒于目前我國的法院，在其社會位置與功用、內(nèi)部構(gòu)架、運(yùn)作方式、法官素質(zhì)等各個方面還不符合現(xiàn)代訴訟對法院資質(zhì)包括審判能力與公正性條件的要求，可以說，它目前還處于向現(xiàn)代型法院發(fā)展的“培育期”。在這一時期內(nèi)，法院的權(quán)威性有限，公正性有限，其獨(dú)立性也允許受到更多的限制。這一時期，檢察監(jiān)督制度對于保證法院審判的公正性可能有一定的現(xiàn)實意義。在當(dāng)前司法不公較為嚴(yán)重，司法公正的制度條件尚需培育的情況下，承認(rèn)檢察監(jiān)督的相對合理性，在為其設(shè)置一定支撐條件的同時，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行必要限制與改造。筆者對于我國目前的檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督問題提出以下兩點看法：（一）在一定程度上肯定民事行政案件中抗訴制度在一定時間內(nèi)對于保證審判公正的意義，但必須作制度上的完善以使其能夠有效運(yùn)作并防止其負(fù)面效應(yīng)。為此，需要著重解決三個問題：首先，檢察監(jiān)督須建立和貫徹“既要實現(xiàn)司法公正，又要維護(hù)審判權(quán)威”的指導(dǎo)思想與基本原則。為此，應(yīng)當(dāng)限制監(jiān)督范圍，將監(jiān)督案件主要限制在涉及國家利益、公共利益以及司法嚴(yán)重不公、社會反響強(qiáng)烈的案件上，一味從部門的角度強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大監(jiān)督是不妥當(dāng)?shù)?。其次，為了協(xié)調(diào)好檢審關(guān)系，并保證這一制度設(shè)置的有效性與合理性，對一些具體的制度問題做出明確規(guī)定，解決目前制度規(guī)范過于薄弱導(dǎo)致監(jiān)督無序化以及法院缺乏適當(dāng)配合的問題。再次，需要改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的行使方式。目前抗訴決定權(quán)的行使帶有行政化和非程序化的色彩。今后應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的透明的法定程序，并建立類似于合議庭決定的制度，特別重要的案件抗訴由檢察委員會討論決定，使抗訴權(quán)的行使更加審慎和合理。（二）對刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督，在目前憲法與刑訴法未作修改的情況下，不再延展與充實檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督功能，使其實際被虛置。在檢察機(jī)關(guān)的一般法律定位未改變前，維持其虛置性狀態(tài)，以防止對訴訟合理性的損害。同時，應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范確認(rèn)和貫徹控辯平等的基本原則，禁止控辯任何一方在訴訟程序中超越其當(dāng)事人地位扭變訴訟的結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)審判中的程序。

第3篇：對機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

設(shè)計項目管理中存在的問題，并綜合上述情況給出了解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞 合作建筑設(shè)計 項目管理 問題 對策

0 引言

近來年，越來越多的國外建筑事務(wù)所在中國承接建筑設(shè)計項目。而作為隸屬于國資委的中央直屬大型設(shè)計院，中國建筑設(shè)計院有限公司（以下簡稱“中國院”）有諸多的項目與境外事務(wù)所合作，筆者有幸參與了多個中外合作設(shè)計項目的項目管理，在此進(jìn)行總結(jié)。由于合作設(shè)計項目與獨(dú)立完成設(shè)計的項目有許多特別之處，對于這類項目的項目管理工作也有特殊的要求和側(cè)重點。

1 合作建筑設(shè)計項目的特點

需要進(jìn)行合作設(shè)計的項目通常是具有重要政治、經(jīng)濟(jì)影響力的大型公共建筑。大多處于重要的地理位置，兼有地標(biāo)價值，且技術(shù)要求復(fù)雜，通常需要進(jìn)行國際綠色建筑認(rèn)證；業(yè)主對項目期望值高，工程建造標(biāo)準(zhǔn)高，通常會聘請具有國際水準(zhǔn)、不同國家的多個設(shè)計和咨詢機(jī)構(gòu)共同完成一個項目的設(shè)計工作，物業(yè)類型主要集中在大型文化體育建筑、星級賓館、高級寫字樓、購物中心、商業(yè)綜合體、超高層建筑等。

2 合作設(shè)計項目管理中經(jīng)常遇到的問題

2.1 項目范圍管理難度高

工作范圍難以界定清楚，中外方工作界面劃分容易出現(xiàn)真空地帶。國內(nèi)外對于建筑設(shè)計的階段劃分和各階段工作深度及范圍不同，導(dǎo)致中外方對于工作內(nèi)容的理解本身就會有差異。此外，由于建筑設(shè)計本身的綜合性、復(fù)雜性，并需要符合項目所在地的規(guī)范等特點，合作設(shè)計項目也很難采用按專業(yè)或按階段一刀切的方式來劃分境內(nèi)外設(shè)計單位的工作界面。

目前常見的幾種合作模式有以下幾種。

（1）方案階段由境外設(shè)計單位全專業(yè)完成為主，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計由國內(nèi)設(shè)計院完成。如中國院與ZAHA Hadid建筑師事務(wù)所及英國標(biāo)赫（Buro Happold）工程顧問公司合作完成的南京青奧中心項目，就是由ZAHA完成建筑方案設(shè)計，標(biāo)赫完成結(jié)構(gòu)和機(jī)電方案設(shè)計。

（2）方案及初步設(shè)計階段由境外設(shè)計單位完成為主，施工圖設(shè)計由國內(nèi)院完成，比如中國院和SOM合作的北京綠地中心項目。

（3）方案階段或初步設(shè)計階段的建筑專業(yè)主要由境外設(shè)計單位完成，其他工作由國內(nèi)院完成，比如中國院與Gensler合作的王府井大飯店改造項目。以第一種模式為例，此種合作模式下，方案階段雖然是以境外設(shè)計單位為主完成，但在具體項目實施過程中，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制圖習(xí)慣不同，境外設(shè)計單位完成設(shè)計成果后，需要中方設(shè)計單位按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、復(fù)核。此外，有些工作也需要中方設(shè)計單位完成，如人防設(shè)計、面積計算及核定、日照計算等。

除此之外，有部分合作的大型設(shè)計項目技術(shù)復(fù)雜，設(shè)計過程中有諸多的設(shè)計及咨詢單位，如酒店管理公司、結(jié)構(gòu)顧問、機(jī)電顧問、幕墻顧問、智能化專項設(shè)計團(tuán)隊、綠色建筑咨詢等，相互交叉作業(yè)頻繁，配合工作非常多。如中國院與Woods Bagot合作設(shè)計的位于北京CBD核心區(qū)的陽光保險國際金融大廈項目，設(shè)計咨詢團(tuán)隊加起來共有十幾個，施工圖階段的項目協(xié)調(diào)會參會人有30～40人。一旦工作界面沒有劃定清楚，在配合過程中就會出現(xiàn)諸多問題，影響設(shè)計進(jìn)度及質(zhì)量。

2.2 溝通管理復(fù)雜

項目關(guān)系到的人多，溝通渠道多，溝通時間成本高。合作設(shè)計項目組織間的溝通方式主要采取以下幾種方式：書面郵件、電視電話會議、重要節(jié)點的集中性會議。為了達(dá)到良好的溝通效果，信息需要準(zhǔn)確地傳達(dá)到相關(guān)各關(guān)系方，這就要求項目管理人員花費(fèi)相當(dāng)?shù)木M織書面文件、識別信息的傳遞渠道與接收對象，但還是難免會發(fā)生遺漏與錯誤。另外，還存在因時差問題需互相遷就開會時間，及會議翻譯與溝通時間加倍等。如果項目業(yè)主沒有明確的項目溝通管理機(jī)制，未能組織好日常聯(lián)絡(luò)，不同設(shè)計咨詢單位之間的信息傳遞就會出現(xiàn)信息丟失、工作范圍變化、大量設(shè)計修改等情況。

語言與文化的差異導(dǎo)致溝通存在障礙。設(shè)計團(tuán)隊來自不同國家，而工程設(shè)計行業(yè)的詞匯專業(yè)性較強(qiáng)，會出現(xiàn)翻譯過程中語意丟失而造成誤解。此外，更重要的是文化差異，每個民族大多習(xí)慣于按照自己的文化眼光去觀察、理解和對待其他民族的文化，這種思想也會影響到工作配合和推進(jìn)。

2.3 時間進(jìn)度難以把控

建筑設(shè)計是由多專業(yè)、多方面協(xié)調(diào)共同完成的工作。而合作設(shè)計的項目則由于多方交叉作業(yè)，國內(nèi)外設(shè)計單位相互為前提條件，且沒有設(shè)計進(jìn)度控制的唯一主體，導(dǎo)致進(jìn)度控制難度更大，拖延現(xiàn)象也較為普遍。

此外，由于國外項目建設(shè)周期普遍較長，國外建筑師和工程師的工作習(xí)慣、方式與國內(nèi)不同，當(dāng)項目總周期固定時，經(jīng)常在方案及初步設(shè)計階段發(fā)生進(jìn)度拖延，但為了保證整體進(jìn)度，往往會壓縮國內(nèi)設(shè)計院的施工圖設(shè)計時間。

2.4 成本較高

建筑設(shè)計項目的直接成本主要包括人工成本和差旅費(fèi)用。

（1）人工成本

有的項目業(yè)主會簡單地將合作設(shè)計項目按階段和專業(yè)的劃分來核定國內(nèi)院的設(shè)計費(fèi)用，而事實上工作量的變化并非如其所想。以方案和初步設(shè)計階段以境外建筑事務(wù)所為主完成建筑專業(yè)設(shè)計，國內(nèi)設(shè)計院完成結(jié)構(gòu)、機(jī)電專業(yè)設(shè)計為例，中方在方案階段還需安排有相關(guān)項目經(jīng)驗的成熟建筑師負(fù)責(zé)項目，一方面為業(yè)主及境外建筑師提供咨詢，另一方面作為境外建筑師與國內(nèi)結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程師的溝通紐帶。因而國內(nèi)設(shè)計院需要參與所有的項目會議，審閱境外設(shè)計單位的各版本圖紙，做大量的溝通協(xié)調(diào)和管理工作。其次，由于境外合作設(shè)計項目溝通的復(fù)雜性，通常對于項目管理人員的要求也更高，項目中的協(xié)調(diào)會議、日常往來函件和電話要比普通項目多3～5倍，項目管理人員花在管理協(xié)調(diào)上的工作大大增加，而目前大多數(shù)設(shè)計院未能對管理者的人工投入進(jìn)行成本核算。

（2）差旅費(fèi)用

差旅費(fèi)用考慮國內(nèi)和境外兩部分。在定期組織的匯報會中，重要的節(jié)點會議需要所有的設(shè)計團(tuán)隊集中到項目所在地或業(yè)主所在地，匯報成果，明確下階段工作，進(jìn)行技術(shù)溝通與討論。通常情況下，方案階段2～3次，初步設(shè)計階段3～4次，施工圖設(shè)計階段視外方參與工作情況而定，一次會議時間持續(xù)2～3天。同時必須全專業(yè)主要設(shè)計人員參加，國內(nèi)設(shè)計院通常每次出差都會是10人以上的規(guī)模。這樣核算下來，此類合作設(shè)計項目僅在設(shè)計階段的出差至少高達(dá)100人次?天，導(dǎo)致差旅成本較大。

2.5 合作設(shè)計項目的風(fēng)險因素

與國內(nèi)設(shè)計單位不同，境外事務(wù)所對于設(shè)計工作的開展與設(shè)計收費(fèi)進(jìn)度控制非常嚴(yán)格，而國內(nèi)的開發(fā)商付款通常會有所延遲。如方案設(shè)計工作已經(jīng)完成了，但由于甲方未向境外設(shè)計單位付款，境外設(shè)計單位此時只提供PDF版本的設(shè)計成果，而不會提供可以編輯的CAD版本，而后續(xù)工作又需要繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而增加了設(shè)計院的低端工作且導(dǎo)致圖紙準(zhǔn)確性不足，并為后續(xù)工作帶來了不確定性。

此外，合作設(shè)計項目進(jìn)度通常推進(jìn)緩慢，不能滿足業(yè)主的需要，地上地下分開出圖的現(xiàn)象較普遍，工作流程又進(jìn)一步復(fù)雜化，工作發(fā)生顛覆的可能性更高。

3 合作設(shè)計項目管理對策

3.1 制定合作設(shè)計項目的WBS，把分工表做成菜單可選式的責(zé)任分工矩陣

目前分工界面表的版本多種多樣，多是以不同境外設(shè)計事務(wù)所制定的版本為主，工作內(nèi)容不充分，沒有考慮對其他咨詢單位的配合工作。國內(nèi)設(shè)計院應(yīng)該綜合不同版本的分工界面，結(jié)合國內(nèi)項目各階段的深度要求以及合作設(shè)計項目以往發(fā)生界面不清的內(nèi)容，制定合作設(shè)計項目的WBS，將各階段各專業(yè)可能會有分工界面的工作詳細(xì)拆分，在此基礎(chǔ)上制定一個細(xì)化的涉及業(yè)主、境外設(shè)計單位、國內(nèi)設(shè)計單位、咨詢單位的責(zé)任分工矩陣，可以根據(jù)每個項目業(yè)主的不同需要，明確每個工作包的主要責(zé)任方、配合方、審閱方等。這樣工作內(nèi)容清晰明了，業(yè)主對于各方的工作量會有清晰的認(rèn)識，避免了合作過程中由于工作界面不清而帶來的諸多問題。

此外，責(zé)任分工矩陣表也有利于業(yè)主方認(rèn)識到國內(nèi)院在合作設(shè)計過程中的作用與價值，一個優(yōu)秀的國內(nèi)設(shè)計單位可以為項目質(zhì)量提供重要保障，為業(yè)主排憂解難，為境外設(shè)計單位提供技術(shù)支撐，從而為設(shè)計院的設(shè)計費(fèi)談判提供有力的依據(jù)。

3.2 總結(jié)合作設(shè)計基本工程流程，并按項目類型制定有針對性的可操作流程

國內(nèi)設(shè)計院應(yīng)該按照國內(nèi)項目相關(guān)審批流程，結(jié)合與國外事務(wù)所配合的模式，以設(shè)計進(jìn)程為線索分階段歸納和整理合作設(shè)計的基本工作流程，對業(yè)主方及境外設(shè)計單位提供充分的技術(shù)服務(wù)支撐，也通過流程的梳理來解決進(jìn)度控制權(quán)分散的問題，明確每個流程的主體責(zé)任，包括設(shè)計時間、合作方的確認(rèn)反饋時間、業(yè)主確認(rèn)時間、政府審批時間，把可以由業(yè)主、合作設(shè)計單位控制的時間管理好，使整體進(jìn)度在一定程度上可控。

3.3 簽訂三方設(shè)計合同與雙方設(shè)計合同，明確工作范圍及服務(wù)內(nèi)容

國內(nèi)設(shè)計院應(yīng)該制定針對中外合作建筑設(shè)計項目的合同模板，包括設(shè)計院與業(yè)主簽訂的設(shè)計合同及三方設(shè)計協(xié)議。

為使業(yè)主、境外設(shè)計單位、國內(nèi)設(shè)計院的法律責(zé)任清楚，業(yè)主應(yīng)與境外設(shè)計單位和國內(nèi)設(shè)計院分別簽訂設(shè)計合同，將設(shè)計費(fèi)用及需要保密的信息在雙方合同中進(jìn)行約定。需要注意的是在合同中要對差旅費(fèi)用進(jìn)行明確的規(guī)定，約定合同中包括差旅次數(shù)，通常境外的差旅費(fèi)用都不包含在設(shè)計費(fèi)中。

此外，三方協(xié)議中還應(yīng)該明確日常溝通和設(shè)計成果的語言版本和采用的技術(shù)規(guī)范，當(dāng)業(yè)主是國內(nèi)業(yè)主、項目也在中國本土的話，全部要以中文和中國技術(shù)規(guī)范為主。當(dāng)業(yè)主是境外設(shè)計單位或項目在國外時，則要與業(yè)主確定語言和規(guī)范要求，但要考慮到相應(yīng)的翻譯費(fèi)用。

3.4 做好合同交底工作，提高服務(wù)水平，做好風(fēng)險管控，保障自身權(quán)益

為了讓設(shè)計團(tuán)隊明確合作設(shè)計項目的特點與工作范圍，在召開項目啟動會時，一定要對工作內(nèi)容、分工界面做充分交底，明確國內(nèi)院設(shè)計工作范圍，避免由于國內(nèi)院把控不足而給業(yè)主帶來損失。同時，對非工作范圍內(nèi)的工作清晰明了，也可以有效地進(jìn)行范圍管控，當(dāng)業(yè)主給出超出設(shè)計范圍指令的時候，由項目經(jīng)理統(tǒng)一與業(yè)主交涉，有效控制范圍的變更。

3.5 采用合理有效的辦法提高溝通效率

（1）盡量降低由于文化沖突而引起的溝通誤解。項目經(jīng)理應(yīng)該在開始合作前對團(tuán)隊所有成員做好動員工作，以謙虛務(wù)實、團(tuán)結(jié)合作的精神和雙贏的思路來開展項目管理。

（2）降低語言溝通障礙，視境外合作設(shè)計單位的情況安排團(tuán)隊成員。為了便于合作溝通中的技術(shù)交流，建議各個專業(yè)都選派熟練掌握英文的設(shè)計人員，可以提高溝通效率。

（3）建立良好的項目溝通管理體系。設(shè)計院應(yīng)制定針對中外合作設(shè)計項目的溝通管理模式，明確項目各關(guān)系人的信息溝通需求，構(gòu)建項目組的溝通網(wǎng)絡(luò)，確定各方的唯一接口人和各關(guān)系人的職責(zé)、權(quán)限，并建立溝通反饋機(jī)制，即信息發(fā)送并接收后，雙方必須對理解情況做檢查和反饋，確保溝通的正確性。

（4）注意正式溝通留有書面記錄。項目過程中，與業(yè)主及合作設(shè)計單位的交流文件全部要以書面為主，通過電子郵件的形式發(fā)送，并抄送給內(nèi)外部相關(guān)單位及個人，以便相關(guān)方清晰知曉具體內(nèi)容。尤其是涉及到重大事件，電話或當(dāng)面溝通后，也需要有書面文件。對于重要節(jié)點會議要形成會議紀(jì)要并抄送與會各方，對于外方和業(yè)主方形成的會議紀(jì)要內(nèi)容要及時審閱并回饋，以保證沒有信息遺漏。

第4篇：對機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)醫(yī)院；健康體檢中心；問題/對策

經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的同時，人們生活方式和健康觀念也隨之變化。健康體檢作為一個新興的行業(yè)快速發(fā)展，其業(yè)務(wù)量也快速增長。據(jù)研究[1]顯示，2008年我國各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)收約150億元，近2年還在不斷增長。與此同時，醫(yī)院健康體檢中心存在的問題和糾紛也不斷增加，公眾投訴率不斷上升。如何給受檢者優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的體檢服務(wù)是醫(yī)療事業(yè)改革的重點方向，基于此，本文以基礎(chǔ)醫(yī)院體檢中心為例，通過調(diào)查研究的方法，分析基礎(chǔ)醫(yī)院體檢中心存在的問題，并提高相對應(yīng)的對策。

1 基礎(chǔ)醫(yī)院體檢中心管理現(xiàn)狀調(diào)查

1.1調(diào)查對象 為了切實了解當(dāng)前基礎(chǔ)醫(yī)院體檢中心管理現(xiàn)狀，選取本地8所基礎(chǔ)醫(yī)院進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生醫(yī)院5所，民營醫(yī)院3所，含醫(yī)務(wù)工作者人員80名。同時隨機(jī)選取近來院接受檢查的200名受檢者進(jìn)行問卷調(diào)查。

1.2調(diào)查內(nèi)容 ①院方調(diào)查：詳細(xì)了解醫(yī)院體檢制度、體檢流程、設(shè)備配置情況（標(biāo)準(zhǔn)參照市級醫(yī)院）；②醫(yī)護(hù)人員調(diào)查：詳細(xì)了解醫(yī)護(hù)人員年齡、文化程度、檢查記錄情況；③受檢者調(diào)查：主要了解受檢者對醫(yī)院體檢服務(wù)滿意度情況。

1.3調(diào)查結(jié)果 ①院方調(diào)查結(jié)果：經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)8所醫(yī)院除2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生醫(yī)院體檢制度、流程和設(shè)備較優(yōu)外，其余6所均存在制度雜亂、體驗無序、設(shè)備嚴(yán)重缺少的狀況；②醫(yī)護(hù)人員調(diào)查結(jié)果：經(jīng)調(diào)查80名醫(yī)護(hù)人員年齡18～48歲，均為青年職工，資歷不足，綜合素質(zhì)能力不高，見表1；③受檢者調(diào)查結(jié)果：經(jīng)調(diào)查對醫(yī)院體檢服務(wù)非常滿意40例（20.00）；滿意70例（35.00）；不滿意90例（45.00%）。

2 基礎(chǔ)醫(yī)院體檢中心管理問題分析

結(jié)合上述調(diào)查結(jié)果，可知幾年來基礎(chǔ)醫(yī)院體檢中心管理存在很多問題，這些問題在一定程度上影響醫(yī)院信譽(yù)，制約醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。通過總結(jié)，其存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1體檢制度不健全，職責(zé)落實不到位 本次所調(diào)查的8家醫(yī)院體檢制度大多參照其他市級醫(yī)院，并未與本院實際結(jié)合，并非健全，也缺乏可操作性。同時，由于制度不健全，在體檢流程、職責(zé)劃分上也缺乏系統(tǒng)性和針對性，所存在的制度猶如空文，無法落到實處。

2.2體檢設(shè)施不到位，體檢質(zhì)量無保證 由于基礎(chǔ)醫(yī)院條件有限，大多醫(yī)院體檢設(shè)備都不完善，如：新型儀器、急救設(shè)施缺乏等等。一旦預(yù)見罕見病癥便會出現(xiàn)報告不準(zhǔn)確；預(yù)過敏性休克、急性心肌梗死等緊急情況措手不及等結(jié)果。

2.3醫(yī)護(hù)業(yè)務(wù)水平低，體檢質(zhì)量難保證 醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平是體檢中心結(jié)果質(zhì)量的關(guān)鍵，就上述調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前基礎(chǔ)醫(yī)院體檢中心醫(yī)護(hù)人員隊伍大多為青年人員，其業(yè)務(wù)經(jīng)驗相對較低，同時據(jù)訪談也了解到由于醫(yī)院業(yè)務(wù)繁忙，系統(tǒng)培訓(xùn)開展力度也不強(qiáng)。可見，醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平低，同時體檢質(zhì)量也難以保證，極有可能間接導(dǎo)致醫(yī)患矛盾、醫(yī)療糾紛發(fā)生[2]。

2.4服務(wù)意識待強(qiáng)化，體檢服務(wù)待提升 服務(wù)是醫(yī)療事業(yè)的一項重要內(nèi)容，近年來大多醫(yī)院卻過于在意眼前利益，忽略了服務(wù)這一重要內(nèi)容。上述調(diào)查結(jié)果中就顯示受檢者滿意度僅為55%，這表明當(dāng)前基礎(chǔ)醫(yī)院體檢中心服務(wù)較差。而具體服務(wù)不到位主要體現(xiàn)在，發(fā)現(xiàn)異常未及時通知受檢者，服務(wù)態(tài)度不佳等等。這些所謂的"服務(wù)"不但會導(dǎo)致患者錯過最佳治療時機(jī)，還會讓受檢者方案，受氣，感覺花錢還看臉色等等。

3 基礎(chǔ)醫(yī)院體檢中心管理對策

3.1建立健全體檢管理制度，規(guī)范體檢流程，防范醫(yī)療糾紛 醫(yī)院有關(guān)部門要積極進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)目前健康產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，不斷調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)、健全崗位職能，制定和完善包括《體檢中心主任工作制度》、《主檢醫(yī)師工作制度》、《信息資料室工作制度》、《消毒隔離室工作制度》等一系列規(guī)章制度[3]。同時，對不同人群的科學(xué)定位，制定出個性化的服務(wù)流程，以規(guī)范體檢服務(wù)流程，提升醫(yī)院核心競爭力。

3.2不斷跟新檢查設(shè)備，增設(shè)應(yīng)急設(shè)施 醫(yī)院設(shè)備配備情況是確保健康體檢結(jié)果準(zhǔn)確、無誤的保證。對此，應(yīng)不斷跟新檢查設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，以確保能在第一時間反應(yīng)受檢者身體情況。同時還應(yīng)增設(shè)應(yīng)急設(shè)施，能及時搶救突發(fā)狀況人員，保證其生命健康。

3.3加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)能力 根據(jù)體檢專業(yè)及崗位需要，多方選聘優(yōu)秀人員加入醫(yī)護(hù)隊伍，以提升醫(yī)護(hù)隊伍質(zhì)量。同時定時開展專業(yè)知識培訓(xùn)，與其他醫(yī)院聯(lián)合開辦經(jīng)驗交流會等學(xué)習(xí)經(jīng)驗，改正不足。另外，還可通過績效考核與效益分配相結(jié)合的方式提高中心人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高體檢質(zhì)量，保證體檢安全[4]。

3.4樹立人性化服務(wù)理念，提升醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量 "以人為本"是當(dāng)前各行各業(yè)推行的一個重要理念，就醫(yī)院體檢中心而言，樹立"以人為本"的服務(wù)理念，不但能增加醫(yī)院人性化服務(wù)，對提升醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量非常重要。在具體實施中可通過制定醫(yī)院愿景、文化，然后定期組織醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)，同時配合優(yōu)秀、先進(jìn)醫(yī)護(hù)人員案例讓大家學(xué)習(xí)，以引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員真正做到"以人為本"，醫(yī)者父母心。另外，還可以規(guī)定一些制度、條例，督促醫(yī)護(hù)人員在為受檢者檢查時做到服務(wù)熱心、檢查細(xì)心、解釋耐心、結(jié)論放心，及時滿足受檢者的健康咨詢[5]。

總之，體檢中心的建設(shè)和管理是一項長期的系統(tǒng)工程，只有堅持以人為本，以合理的價格、完善的技術(shù)、優(yōu)美的環(huán)境等，為體檢者提供可靠的質(zhì)量保證和到位的醫(yī)療服務(wù)，才能切實提高大眾的健康水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳勇.醫(yī)院體檢檔案管理存在的問題及對策[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2013，33（07）：756-757.

[2]周勇，羅敏，龔玉榮.新形勢下健康醫(yī)療檔案管理存在的問題及對策[J].全科護(hù)理，2009，7（07）：621-622.

[3]黃家倫.社區(qū)居民健康檔案管理存在的問題及對策[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2006，8：19-19.

第5篇：對機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 監(jiān)獄 固定資產(chǎn)管理

監(jiān)獄作為一種典型的行政事業(yè)單位，是為罪犯提供監(jiān)管改造的場所，是一種典型的公共產(chǎn)品。監(jiān)獄企業(yè)是處于監(jiān)獄部門管理之下的從事生產(chǎn)職能的公司形式，和一般企業(yè)不同的是，監(jiān)獄企業(yè)不僅要承擔(dān)一般企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，還要承擔(dān)懲罰和改造罪犯的任務(wù)。在我國監(jiān)獄體制改革不斷深入的今天，合理劃分行政性資產(chǎn)和生產(chǎn)性資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的管理水平，在完成改造罪犯任務(wù)的同時，發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)，以同時實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。而固定資產(chǎn)的管理和良好的預(yù)算管理水平是分不開的，預(yù)算管理是提高固定資產(chǎn)管理水平的前提。然而，目前監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理和預(yù)算管理存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。新《預(yù)算法》在取消預(yù)算外收入、建立跨年度預(yù)算平衡制度以及預(yù)算透明和抑制奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象都有所突破，不僅推動我國財政預(yù)算的法制化和現(xiàn)代化建設(shè)，而且也為提高我國監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的聯(lián)系方面，提供了借鑒和法理依據(jù)。那么，在在這次預(yù)算法的重大變革的情況，如何改進(jìn)我國監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理水平，是擺在我國監(jiān)獄部門面前的一個重大課題。

二、監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

（一）監(jiān)獄資產(chǎn)界定不清

在監(jiān)獄制度改革之前，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)是作為一體存在的，，監(jiān)獄企業(yè)本身就位于監(jiān)獄圍墻里面，其資產(chǎn)也無需劃分。在監(jiān)企分離之后，由于不同資產(chǎn)的功能不同，有些資產(chǎn)用于監(jiān)獄管理，屬于行政性資產(chǎn)，而另一部分資產(chǎn)則用于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，屬于生產(chǎn)性資產(chǎn)。但是在體制改革后，土地、房屋、車輛等存在著區(qū)分不明的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)獄資產(chǎn)管理的混亂，往往是監(jiān)獄的行政性資產(chǎn)和監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn)混合使用，這給監(jiān)獄資產(chǎn)的管理帶來了很多不利影響，也嚴(yán)重影響了監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)管理。

（二）固定資產(chǎn)賬目混亂

監(jiān)獄也存在著國家機(jī)關(guān)工作有的一個問題，就是固定資產(chǎn)的賬目和實物之間的不符，造成這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理之間的脫節(jié)。雖然每年度監(jiān)獄部門都會編制未來一個年度的預(yù)算支出，但是原本用于采購固定資產(chǎn)的資金經(jīng)常被挪用，在財務(wù)處的也只是經(jīng)過簡單的過賬處理，僅僅登記總賬，而無詳細(xì)賬目，即使記錄分類賬目，很多時候也是賬不符實。而且資產(chǎn)管理部門和使用部門之間缺乏協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的不及時移交，或者移交的時候缺乏相應(yīng)手續(xù)，也沒有相應(yīng)的變更記錄，于是出現(xiàn)了亂賬和壞賬，這也是導(dǎo)致賬目不符的原因，給監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理帶來了一定的困難。

（三）固定資產(chǎn)配置不均

由于監(jiān)獄功能的特殊性，不可能集中設(shè)立，這樣監(jiān)獄的資產(chǎn)就分散各地區(qū)。這就必然導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的配置方面，存在著不公平。位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)獄設(shè)施要明顯優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上財政撥款的不均衡更加重了這種不公平，導(dǎo)致一些監(jiān)獄設(shè)施富裕，而有的監(jiān)獄設(shè)施缺乏。而且不同地區(qū)的監(jiān)獄之間缺乏資產(chǎn)共享的平臺，閑置的資產(chǎn)也難以在不同地區(qū)之間流動，使得監(jiān)獄資產(chǎn)的使用率較低。

（四）固定資產(chǎn)缺乏有效地管理機(jī)制

監(jiān)獄雖然在內(nèi)部已經(jīng)建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但是由于成立時間不長，制度還不夠完善，甚至有些制度在實際操作中缺乏可信性。由于內(nèi)部管理制度的不健全，導(dǎo)致很多監(jiān)獄都存在著固定資產(chǎn)在入賬的時候不及時，而且未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自低價出售資產(chǎn)或者對外出租固定資產(chǎn)以謀取私利。此外，監(jiān)獄在資產(chǎn)管理方面存在著粗放現(xiàn)象，各部門之間缺乏溝通，責(zé)任不明確。比如在資產(chǎn)實際管理中，財務(wù)部門只對資產(chǎn)的價值進(jìn)行管理，沒有將資產(chǎn)的使用損耗考慮在內(nèi)；使用部門在使用資產(chǎn)的時候不盡責(zé)，當(dāng)資產(chǎn)存在銷售、調(diào)劑、回收等情況時，使用部門不按照規(guī)定登記，不能記錄資產(chǎn)的變動，無法對監(jiān)獄固定資產(chǎn)進(jìn)行全程管理，整個資產(chǎn)管理情況不理想。

三、改進(jìn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的措施

（一）保障財政預(yù)算到位，合理劃分監(jiān)獄固定資產(chǎn)

新預(yù)算法更加注重處理政府和市場的關(guān)系，做到財政的作用既不越位，也不缺位。而現(xiàn)階段，監(jiān)獄資產(chǎn)劃分不清的主要原因是監(jiān)獄財政預(yù)算的不到位，也就是財政的缺位。由于國家按照預(yù)算全額撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)僅僅滿足監(jiān)獄的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，和其實際需求還有很大的缺口，而這部分缺口大都由監(jiān)獄企業(yè)來補(bǔ)足，這就勢必導(dǎo)致監(jiān)獄行政資產(chǎn)和生產(chǎn)資產(chǎn)的不合理劃分，甚至混合使用。所以，監(jiān)獄行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用必須要有國家財政全額保障，這是監(jiān)獄資產(chǎn)合理劃分的前提條件。首先，加強(qiáng)監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)財政保障的法律法規(guī)建設(shè)，確保監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的保障范圍、來源渠道、資金管理和使用都有明確的法律依據(jù)，而對于監(jiān)獄企業(yè)，編制預(yù)算主要根據(jù)企業(yè)未來一年的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況，由監(jiān)獄企業(yè)自行編制，采購固定資產(chǎn)的資金也來源于企業(yè)的盈利，從而可以將行政資產(chǎn)采購和生產(chǎn)資產(chǎn)在采購環(huán)節(jié)合理劃分。其次，建立健全監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)兩條線平行運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)來源于財政撥款，監(jiān)獄企業(yè)主要依靠自身經(jīng)營積累。對于支出方面，財政性資產(chǎn)的使用、維護(hù)主要由監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，而生產(chǎn)性資產(chǎn)方面的支出由監(jiān)獄企業(yè)自行負(fù)責(zé)。監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在收入和支出方面都獨(dú)立開來，并在分開各自編制預(yù)算，明確政府在監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的位子。最后，爭取對監(jiān)獄發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，在健全監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)來源保障水平的時候，還要建立優(yōu)惠措施來保障監(jiān)獄企業(yè)的自身發(fā)展，在生產(chǎn)項目投資、罪犯勞動改造場所建設(shè)等方面的支出給予財政保障。

（二）增加預(yù)算透明度，保證賬實相符

新《預(yù)算法》中對預(yù)算透明度進(jìn)行了規(guī)定，并取消了預(yù)算外資金，將所有財政收支全部納稅到預(yù)算來，并接受監(jiān)督。監(jiān)獄固定資產(chǎn)賬目混亂的主要原因主要是預(yù)算透明度不高，而且資產(chǎn)管理和預(yù)算管理缺乏溝通。在預(yù)算方面，根據(jù)新《預(yù)算法》的精神，監(jiān)獄在編制預(yù)算的時候，需要收集各方面信息，預(yù)算中的各項支出要及時公布，提高預(yù)算透明度，保證預(yù)算中購買固定資產(chǎn)的資金都用于要求的領(lǐng)域，防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的聯(lián)系，資產(chǎn)管理部門要為預(yù)算管理提供必要的信息，防止信息不對稱。在信息不對稱的情況下，占用資產(chǎn)較多的部門或機(jī)構(gòu)往往會以維修資產(chǎn)的名義申請更多的預(yù)算，甚至?xí)⒁恍╅e置的資產(chǎn)出售謀取私利。而加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，增加預(yù)算透明度，可以明確了解預(yù)算中有多少資金購置多少固定資產(chǎn)，哪個部門購置的。如此一來，充分的信息為預(yù)算管理提供依據(jù)，透明的預(yù)算又進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理。保證監(jiān)獄固定資產(chǎn)賬實相符，提高其固定資產(chǎn)管理水平。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)配置的均等化

針對轉(zhuǎn)移支付過程中存在的轉(zhuǎn)移支付過多、配套資金壓力過大、資金下達(dá)不及時等問題，新《預(yù)算法》增加了一些規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，均衡不同地區(qū)之間的基本財力。在新《預(yù)算法》的精神下，均衡配置不同地區(qū)監(jiān)獄之間的監(jiān)獄之間的固定資產(chǎn)越來越有必要。所以要完善監(jiān)獄固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，使其更加科學(xué)合理，以加強(qiáng)資產(chǎn)管理的水平。在制定配置標(biāo)準(zhǔn)的時候，綜合考了不同地區(qū)、不同資產(chǎn)的性質(zhì)等情況。首先，先改善房產(chǎn)、交通工具和辦公設(shè)備等價值量較高的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以保證在較短的時間內(nèi)規(guī)范固定資產(chǎn)的配置工作。其次，在規(guī)范固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的時候，不能一蹴而就，要選取部門單位進(jìn)行試驗，在試驗過程中存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，然后全面推廣。最后，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，以利于各地區(qū)和部門之間的資產(chǎn)配置的均衡。

（四）硬化預(yù)算支出，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理機(jī)制

新《預(yù)算法》突出了預(yù)算約束的重要性，并對此做出了相關(guān)規(guī)定：預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各級政府不得對預(yù)算做出調(diào)整，必須要調(diào)整的，要在預(yù)算調(diào)整方案中做出安排。對于監(jiān)獄固定資產(chǎn)的預(yù)購置，必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購置，避免閑置資源的浪費(fèi)。此外，對原有的固定資產(chǎn)，要加強(qiáng)清理并規(guī)范國有資產(chǎn)的處置工作。一方面，對監(jiān)獄各項固定資產(chǎn)，尤其是房產(chǎn)、交通工具等，徹底清查，并核查監(jiān)獄的財務(wù)狀況，對于在清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧等情況，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分情況進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬實相符。在監(jiān)獄內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的存量和增量進(jìn)行動態(tài)管理。而在監(jiān)獄固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)該制定資產(chǎn)處置相關(guān)的政策，對于待處置的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)后，經(jīng)過評估機(jī)構(gòu)評估后，采取拍賣或招標(biāo)方式，才可以處置，并將處置的金額全額上繳，嚴(yán)禁私自處理。

四、結(jié)束語

我國新《預(yù)算法》的公布，不僅為推動了我國政府財政預(yù)算的現(xiàn)代化，也為各政府單位預(yù)算管理的改進(jìn)提供了范本和法理依據(jù)。在新《預(yù)算法》的環(huán)境下，應(yīng)該根據(jù)實際情況改進(jìn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理水平，以保護(hù)國家財產(chǎn)的安全。

第6篇：對機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：審計 高校 科研經(jīng)費(fèi)

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理制度不完善

目前在高校普遍推行“課題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式，由于有的高校較關(guān)注通過上項目對科研工作的管理來爭取經(jīng)費(fèi)，但是卻很少關(guān)注對于這些科研經(jīng)費(fèi)是如何的管理與使用，在這種情況下導(dǎo)致了學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總的使用的情況來看，對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出比重過大、使用項目不合理等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在現(xiàn)實當(dāng)中，很多高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵廣大教職員工積極的來參加科研課題。當(dāng)然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達(dá)到來合理的使用劃撥給高校的科研經(jīng)費(fèi)，有的高?？蒲腥藛T甚至將科研經(jīng)費(fèi)用于個人生活的開支，然后以科研經(jīng)費(fèi)的名義進(jìn)行報賬處理。

（二）高?？蒲泄芾斫?jīng)費(fèi)認(rèn)識的不足

目前，很多高校和財務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識方面不同程度地存在很多誤區(qū)，現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)有一種普遍的“共識”，就是都會認(rèn)為獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高自己學(xué)校的聲譽(yù)；一些科研人員也認(rèn)為，學(xué)校對于科研經(jīng)費(fèi)的使用無需過多干涉和監(jiān)管。在這種情況下，也就導(dǎo)致了高校科研經(jīng)費(fèi)濫用嚴(yán)重，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出一直混亂不堪的現(xiàn)象屢禁不止。另外，各高校財務(wù)管理部門也普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是財務(wù)部門的一種代管費(fèi)用，所以就忽視了對科研經(jīng)費(fèi)的支出是否合理、是否真實的嚴(yán)格審核。

（三）科研經(jīng)費(fèi)來源的不固定導(dǎo)致了管理的復(fù)雜化

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源大體上有三個部分：第一、很多學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進(jìn)行合作所獲得的橫向課題項目的科研經(jīng)費(fèi)，由于這些橫向課題項目合作的部門與內(nèi)容存在很大差異，所以對每一筆的科研經(jīng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)也不同；二是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；三是高校自籌科研經(jīng)費(fèi)。這就帶來了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，加大了高校科研經(jīng)費(fèi)綜合管理及有效監(jiān)督的難度。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督功能有待改進(jìn)

近年來，許多高校為了提高科研經(jīng)費(fèi)在科研工作中的使用效益，加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但是，學(xué)校財務(wù)管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對這部分費(fèi)用進(jìn)行控制管理。學(xué)校相關(guān)財務(wù)人員還存在著對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源與使用全過程缺乏業(yè)務(wù)上的了解，項目經(jīng)費(fèi)如何使用基本上是由項目負(fù)責(zé)人決定。另外，高校的內(nèi)部審計部門未能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與審計效率，當(dāng)然許多高校對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度也存在相當(dāng)大的差距。

（五）很多高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理“重立項、輕預(yù)算”

現(xiàn)實當(dāng)中，許多高校把科研經(jīng)費(fèi)的爭取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標(biāo)；甚至，許多高校把教師競爭上崗、重點崗、評聘職稱等和科研經(jīng)費(fèi)的使用與爭取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計的去爭取各種的科研項目，存在著重爭取、輕管理、輕預(yù)算等問題?？蒲腥藛T申報課題項目時對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評審專家滿意，能夠讓讓項目立項就可以了；所以根本談不上與財務(wù)部門來共同協(xié)商如何使用經(jīng)費(fèi)的問題研究，所以預(yù)算也就成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理的一種形式化內(nèi)容。

二、對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計管理工作的對策與建議

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)審計管理制度的建立

高校有必要對照國家有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用規(guī)定，是否結(jié)合學(xué)校實際情況建立一套科可操作性強(qiáng)的、行之有效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經(jīng)費(fèi)使用前的核算制度，有沒有明確科研項目管理費(fèi)用支出合理化收支的相關(guān)管理辦法與管理制度。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計與管理工作中做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴(yán)肅國家和學(xué)校財經(jīng)紀(jì)律的原則是非常關(guān)鍵的。

（二）內(nèi)外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)審計平臺

一方面，通過各種形式，宣傳科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計的重要性，從而搭建和諧發(fā)展的高校科研審計平臺；另一方面，高校內(nèi)審人員有必要熟練掌握高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與審計的相關(guān)政策與法規(guī)，有必要增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的提高，通過自身能力的提高促使高校科研經(jīng)費(fèi)管理與審計的有效性。

（三）強(qiáng)化高?？蒲许椖績?nèi)部控制制度

對高?？蒲许椖抗芾碇贫鹊慕?，可以采取科研處進(jìn)行一級審核，審計處二級審計，財務(wù)處最后進(jìn)行報賬審核的辦法。在各級審核與把關(guān)的過程中與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，保證經(jīng)費(fèi)活動健康運(yùn)行。

（四）建立客觀公正的科研效益評價指標(biāo)

對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的提供者來說最關(guān)注的是科研成果的效益問題，當(dāng)然，科研成果也是衡量科研工作者對于科研工作成效與否的一個重要標(biāo)志。所以對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與使用，各高校有必要結(jié)合自身工作實踐，建立一套適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)審計評價指標(biāo)。高校內(nèi)審工作者可以通過對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行計算與核對各課題組經(jīng)費(fèi)的合理使用情況。

（五）重視高?？蒲许椖苛㈨?、調(diào)整和預(yù)算

高校有必要將審計關(guān)口進(jìn)行前移，讓審計處來抓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研處來抓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的立項管理，財務(wù)處下?lián)芙?jīng)費(fèi)。使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理既要重視課題的立項工作也要重視經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]周斌.我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理現(xiàn)狀及其改進(jìn)對策[J].教育財會研究，2009年

第7篇：對機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

一、管理會計在我國企業(yè)應(yīng)用中亟需解決的問題

（一）對管理會計沒有提起足夠的重視

管理會計是一門實踐為主的應(yīng)用性學(xué)科，管理會計在國外的應(yīng)用和發(fā)展已經(jīng)趨于完善，但在國內(nèi)許多企業(yè)對這一概念還比較陌生。管理會計是企業(yè)管理的重要部分，除了需要分析處理相關(guān)數(shù)據(jù)、財務(wù)報表還需要輔助管理決策。管理會計在中國的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)規(guī)模所限制，企業(yè)對管理會計認(rèn)識不足導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層對管理會計的不重視。

（二）管理水平不高，缺乏管理會計意識

管理會計的主體是人，但是我國的管理會計相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)水平不高，存在著受教育水平低，會計知識儲備量少，沒有相關(guān)的實踐經(jīng)驗等一系列的問題，很大程度上影響了管理會計工作的推進(jìn)。管理會計本身對于會計人員的綜合素質(zhì)要求較為全面嚴(yán)格，但管理會計人才的斷層導(dǎo)致企業(yè)對管理會計的門檻越來越低，嚴(yán)重影響了管理會計工作的質(zhì)量也導(dǎo)致中小企業(yè)對管理會計望而卻步。管理會計的管理方法需要調(diào)整，管理過于細(xì)節(jié)化束手束腳，就限制了企業(yè)的靈活自主性，管理過于松散又會向形式主義發(fā)展。過于關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)的簽章不自覺的忽略決策的科學(xué)合理性，管理者對短期收益的急切蒙蔽了對長期收益的判斷，管理會計對決策的預(yù)計作用被完全無視。

（三）管理會計理論與實踐沒有完美結(jié)合

管理會計的理論內(nèi)容主要包括成本核算、管理方法等，現(xiàn)階段對于理論知識只是停留在紙面沒有足夠的實踐來進(jìn)行熟悉理解。例如：線性代數(shù)矩陣模型、數(shù)理統(tǒng)計模型等，這些在日常工作中基本沒有應(yīng)用機(jī)會，而許多管理會計從業(yè)者也不具備相關(guān)能力。相反的一些在實踐中被證實合理有效的經(jīng)常應(yīng)用的技巧方法，不能將其進(jìn)行系統(tǒng)的歸納上升到理論層面，使一些先進(jìn)有效的技術(shù)不能被大范圍的傳播，嚴(yán)重影響了管理會計的應(yīng)用水平。

二、提升管理會計應(yīng)用水平的對策和建議

（一）加快企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)

部分管理會計的方式方法需要較完善的內(nèi)部管理制度和較高的管理水平。因此，提高該管理會計應(yīng)用水平應(yīng)首先建立健全企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，為管理會計應(yīng)用提供有利條件。企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)應(yīng)首先完善公司的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，然后建立完整的激勵監(jiān)管機(jī)制，將公司利益與員工個人利益掛鉤，管理者重視起員工建議，員工重視起管理者的決策，互相監(jiān)督互相促進(jìn)。

部分國有企業(yè)長期以來管理職責(zé)模糊，政企不分，造成經(jīng)濟(jì)效益不高和管理會計職能不能充分發(fā)揮。因此，應(yīng)加快政企分離，深化經(jīng)濟(jì)體制改革和管理體制優(yōu)化，明確責(zé)權(quán)。推動管理會計在企業(yè)中發(fā)揮更好地效果，對投資項目進(jìn)行準(zhǔn)確分析，提高企業(yè)的投資收益。

（二）加強(qiáng)管理會計從業(yè)者的專業(yè)學(xué)習(xí)

首先提升校園的管理會計教育部分的教育質(zhì)量，改進(jìn)現(xiàn)在的管理會計課程內(nèi)容，將國外先進(jìn)的管理會計理論與中國企業(yè)的現(xiàn)實情況相結(jié)合，增加實例教學(xué)比例。為學(xué)生普及管理會計師的職權(quán)及對于企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性，讓學(xué)生認(rèn)識到管理會計的重要意義，培養(yǎng)學(xué)生的管理會計意識。其次，應(yīng)在經(jīng)管學(xué)院的各管理相關(guān)專業(yè)開設(shè)管理會計課程，讓未來的管理者們了解管理會計運(yùn)作手段和技巧，能更好地將管理會計運(yùn)用到企業(yè)管理中去。提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理會計意識，有助于充分發(fā)揮管理會計在企業(yè)中的機(jī)動作用。第三，建立完善管理會計師從業(yè)資格考試制度，規(guī)范管理會計從業(yè)人員的從業(yè)水平，保證每一個管理會計師的專業(yè)素質(zhì)。對于在職的會計從業(yè)人員，企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)，在工作中與管理會計理論相結(jié)合，提高會計人員專業(yè)能力。

（三）完善具有中國特色管理會計理論體系

對國內(nèi)的管理會計應(yīng)用案例進(jìn)行系統(tǒng)的歸納總結(jié)，從成功的經(jīng)驗中得出一套系統(tǒng)的管理會計理論體系，結(jié)合已有的管理會計理論，形成新的具有中國特色的管理會計理論。找到適合本國國情的，經(jīng)過實踐檢驗的管理會計的發(fā)展方向。為后來的管理會計師提供借鑒。

第8篇：對機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

根據(jù)財政部、勞動和社會保障部等6個部委《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的通知》（財社字〔1998〕52號）精神，結(jié)合全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金清查情況，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理補(bǔ)充通知如下：

一、1993年11月5日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費(fèi)，可以從基本養(yǎng)老保險基金中列支；用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險基金中列支。

二、1996年1月10日勞動部、財政部等12個部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號）下發(fā)后，用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險基金中列支；用失業(yè)保險基金轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)為參加失業(yè)保險的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，可以從失業(yè)保險基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格，各類社會保險基金不得用于擔(dān)保和抵押。經(jīng)商中國人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等社會保險基金提供的擔(dān)保、抵押一律無效，立即取消。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)原來所屬的經(jīng)濟(jì)實體債務(wù)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，不得用社會保險基金償還原來所屬經(jīng)濟(jì)實體的債務(wù)。

四、為了維護(hù)企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益，取消財社字〔1998〕52號第六條“用兩項基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)，確屬實際工作需要的，列入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定?，F(xiàn)明確凡用兩項基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)均要按照財社字〔1998〕52號文件第十條規(guī)定的處理辦法通過轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入全部并入兩項基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的，要按本條規(guī)定堅決糾正。

第9篇：對機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

    行政許可的實施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價,并將意見報告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。

    公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議。

    【釋義】 本條是關(guān)于對已有的行政許可進(jìn)行評價的規(guī)定。

    根據(jù)辯證法的觀點,一切事物都是運(yùn)動的,反映事物規(guī)律的制度也要與時俱進(jìn),要放在一個動態(tài)的過程中進(jìn)行考察,要隨著社會的發(fā)展而作出相應(yīng)的調(diào)整。對于一項具體的行政許可,其設(shè)定的時候可能是必要的,但經(jīng)過一段時間,這種必要性可能就降低,再實施下去,可能就會弊大于利,阻礙經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來,為了解決長期困擾人們的經(jīng)濟(jì)增長緩慢問題,在西方主要發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了改革和放松政府管制的趨勢。英國從撒切爾政府開始就拋棄了過去一貫奉行的國家干預(yù)政策,采用私有化、分權(quán)、放松管制、競爭機(jī)制、企業(yè)精神等所謂新的“自由市場經(jīng)濟(jì)”和非官僚化制度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國,解除政府對經(jīng)濟(jì)的過度管制一直是80年代里根政府8年執(zhí)政府的熱門話題;90年代,克林頓政府亦宣稱,“大政府的時代已經(jīng)結(jié)束”,政府的管理模式正由過去的強(qiáng)制管制朝著市場自律的方式發(fā)展。90年代以后,日本的泡沫經(jīng)濟(jì)開始崩潰,為應(yīng)對嚴(yán)峻的局面,日本政府也開始了大規(guī)模的改革,其中最重要的措施之一就是放棄規(guī)制(管制)、保護(hù)模式的體制,構(gòu)筑充滿創(chuàng)造性和活力的健全的競爭社會。為此還建立了對規(guī)制立法的評估制度。我國的情況雖與西方國家不完全相同,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長,但如果不對過度的不適當(dāng)?shù)恼苤萍右愿母?也難以保證經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。目前我國行政審批制度改革正在進(jìn)行之中,從中央到地方都在對行政許可進(jìn)行清理,范圍之廣,力度之大,前所未有。目前清理工作進(jìn)展順利,2002年11月,國務(wù)院公布了第一批取消的審批項目,涉及國務(wù)院56個部門和單位。其中,涉及經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的560項,涉及社會管理事務(wù)的167項,涉及行政管理事務(wù)及其他方面事務(wù)的62項。2003年2月27日,國務(wù)院又公布了第二批取消的審批項目406項。

    清理工作實質(zhì)上就是對現(xiàn)存的行政許可進(jìn)行分析和評價。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,對行政許可的評價可以包括經(jīng)濟(jì)分析和道德分析。經(jīng)濟(jì)分析是指對行政許可的成本分析,包括實施行政許可的直接成本和錯誤成本。直接成本是行政許可的運(yùn)作成本,包括公共成本和私人成本兩部分,公共成本是實施行政許可的行政機(jī)關(guān)的辦公費(fèi)用、工作人員的工資等;私人成本是申請人自行或者委托他人準(zhǔn)備和遞交的申請材料、開展尋租、打通關(guān)節(jié)等費(fèi)用。錯誤成本是指錯誤許可的成本,如對該許可的不許可,不該許可的給予許可等導(dǎo)致資源無效利用產(chǎn)生的成本。道德成本是指行政許可實施機(jī)關(guān)的工作人員利用許可設(shè)租,申請人為了取得許可而尋租所產(chǎn)生的道德?lián)p害。道德成本在行政許可過程中不可避免。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論給我們評價行政許可制度提供了思路,如何在實踐中加以應(yīng)用,需要我們認(rèn)真的思考和研究。

    本法對實施行政許可的評價規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

    一、設(shè)定機(jī)關(guān)的評價根據(jù)本法的規(guī)定,行政許可主要是由國家立法機(jī)關(guān)、國務(wù)院和地方立法機(jī)關(guān)設(shè)定的,最終的修改和廢止權(quán)也在設(shè)定機(jī)關(guān),從根本上解決行政許可存在的問題,還要靠設(shè)定機(jī)關(guān)從源頭上把好關(guān)。因此,本法規(guī)定設(shè)定機(jī)關(guān)要定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價。評價的內(nèi)容主要是必要性,對經(jīng)濟(jì)和社會的影響等。經(jīng)過評價,認(rèn)為通過本法第十三條規(guī)定能夠解決的,就應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。至于“定期”是多長時間,本法沒有明確規(guī)定,由各設(shè)定機(jī)關(guān)自己決定。