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關(guān)鍵詞 財務(wù)共享服務(wù) 財務(wù)管理創(chuàng)新 創(chuàng)造價值、
經(jīng)濟全球化、移動互聯(lián)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為財務(wù)共享服務(wù)提供了重要的前提基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。一方面,經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展,企業(yè)的會計工作也隨著企業(yè)的國際化經(jīng)營而得到最大程度的擴散。如果還是按照傳統(tǒng)財務(wù)會計工作方式來組織公司的財務(wù)工作,勢必會造成會計工作量的大量增加。另一方面,互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)又使得企業(yè)的會計工作得到了最大程度的簡化,提高了效率。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下,企業(yè)可以實時地獲取生產(chǎn)、銷售、財務(wù)以及倉儲等各方面的信息,并根據(jù)這些實時的數(shù)據(jù)來決定企業(yè)的管理決策?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)深刻地影響了企業(yè)的運作模式,傳統(tǒng)職能部門的服務(wù)模式也由分散向共享服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。特別是對于企業(yè)的財務(wù)管理工作來說,利用網(wǎng)絡(luò)信息手段來提高財務(wù)管理水平和效率是十分必要的。
我們利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行財務(wù)管理創(chuàng)新的目的,就是要建立一個財務(wù)共享服務(wù)中心,通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對財務(wù)業(yè)務(wù)進行流程上的再造和標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)的財務(wù)業(yè)務(wù)由共享服務(wù)中心來統(tǒng)一處理,這是一種新興的財務(wù)事務(wù)處理模式,將傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)的財務(wù)處理方式變?yōu)榻y(tǒng)一、聯(lián)合的方式。統(tǒng)一的財務(wù)處理方式保證了各種會計工作的標(biāo)準(zhǔn)化,如統(tǒng)一的會計記錄、會計報告以及會計結(jié)構(gòu)等。這樣就不用在每個職能部門或者每個辦事機構(gòu)都設(shè)立會計,于是大大節(jié)省了企業(yè)的人力、物力和財力等,降低了企業(yè)的管理成本,提高了財務(wù)業(yè)務(wù)處理的效率。
我們對財務(wù)管理共享服務(wù)中心的基本含義和意義都進行了全面系統(tǒng)的分析,但是具體來說,應(yīng)該如何搭建這樣的一個財務(wù)共享服務(wù)中心呢?財務(wù)共享服務(wù)中心作為一種新型的管理模式和管理方法,本質(zhì)就是在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐下實現(xiàn)財務(wù)管理模式的變革和創(chuàng)新。下面,我們從統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺、ERP系統(tǒng)、統(tǒng)一的會計核算方法、操作流程等方面,來具體探討如何構(gòu)建財務(wù)管理共享服務(wù)中心。
一、打破傳統(tǒng)財務(wù)管理思想的束縛
財務(wù)共享服務(wù)中心是企業(yè)在自身管理變革的過程中形成的,并不是由一個或者幾個部門發(fā)起。建立財務(wù)共享服務(wù)中心并非是“趕時髦”,而是在企業(yè)自身規(guī)模不斷擴大,經(jīng)營種類不斷增加,由此造成財務(wù)管理困境的背景下形成的。傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式和管理方法已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸,因此,建立財務(wù)共享服務(wù)中心顯得尤為重要。但是建立財務(wù)共享服務(wù)中心也不是一蹴而就的,首先要打破傳統(tǒng)財務(wù)管理思想的束縛。具體來說,我們需要做好以下幾個方面的工作:首先,打破企業(yè)內(nèi)部“大而全、小而全”的傳統(tǒng)財務(wù)管理思想和管理理念,按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和流程化的要求,調(diào)整財務(wù)管理組織框架,從而實現(xiàn)財務(wù)管理的流程再造。其次,引入電子化的財務(wù)處理方式和技術(shù),逐步淘汰傳統(tǒng)的、手工的、紙質(zhì)文件的財務(wù)處理手段,并且還要加大安全保障力度,確保財務(wù)管理電子化操作的可行性和可靠性。最后,建立陽光財政,及時通過財務(wù)共享服務(wù)中心來公布相關(guān)的財務(wù)信息,大力宣傳正確的財務(wù)觀念,從而實現(xiàn)陽光財政的建設(shè)。
二、建立健全財務(wù)信息技術(shù)支持系統(tǒng)
建立健全財務(wù)信息支持系統(tǒng)是保障財務(wù)共享的基礎(chǔ)和前提。因為只有完善的財務(wù)信息支持系統(tǒng)才能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)信息的實時處理,打破時間和空間的限制,從而為企業(yè)各個部門提供內(nèi)容廣泛的、持續(xù)的、反應(yīng)迅速的財務(wù)信息服務(wù)。從這一方面來說,系統(tǒng)平臺的統(tǒng)一搭建是實現(xiàn)共享服務(wù)的關(guān)鍵一步。統(tǒng)一的ERP系統(tǒng)是保證共享服務(wù)平臺順利搭建的關(guān)鍵因素,其與財務(wù)其他子系統(tǒng)之間的關(guān)系非常緊密。應(yīng)該將所有財務(wù)制度固化在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中,由信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一設(shè)定,從而保證總部的戰(zhàn)略得到有效貫徹落實。
具體來說,我們需要做好以下幾個方面的工作:首先,在企業(yè)財務(wù)共享服務(wù)中心中建立“共享服務(wù)作業(yè)平臺”,通過這一平臺來支持財務(wù)管理人員的工作。其次,建立“影像數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”,利用這一系統(tǒng),將原始的單據(jù)通過數(shù)據(jù)化的方式來處理,實現(xiàn)財務(wù)審批。并且在這一系統(tǒng)的建設(shè)過程中,要有防偽機制,通過大數(shù)據(jù)的處理對票據(jù)真實性作出判斷,有效識別財務(wù)信息的真假,實現(xiàn)對分支機構(gòu)的一點結(jié)算付款操作。通過資金共享服務(wù),實現(xiàn)原有資金管理平臺和網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的直連,完成資金收付的共享集中。再次,實現(xiàn)財務(wù)信息的一站式服務(wù),即款項支付、憑證審核和賬目的匯總核算等環(huán)節(jié)可以在一個財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)靈活開展,實現(xiàn)信息化的查詢和核算。最后,財務(wù)系統(tǒng)的建立是為了方便企業(yè)的財務(wù)信息整理,其最終是為方便企業(yè)管理服務(wù)的,因此,除了完善財務(wù)系統(tǒng)以外,還要加強人工對于這些系統(tǒng)的處理和監(jiān)督,防止一些漏洞出現(xiàn),嚴(yán)格財務(wù)流程。
三、多措并舉優(yōu)化企業(yè)財務(wù)組織結(jié)構(gòu)
我們要在企業(yè)內(nèi)部建立一個財務(wù)共享服務(wù)中心,那么首先就必須要對企業(yè)的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)進行變革。因為財務(wù)共享服務(wù)中心要求財務(wù)部門高效率、多維度地提供企業(yè)發(fā)展所需要的財務(wù)信息,而傳統(tǒng)的集權(quán)式或者分權(quán)式的財務(wù)組織框架無法滿足這些基本的需求。在財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)過程中,要摒除傳統(tǒng)管理方式的弊端,同時汲取相關(guān)的優(yōu)勢,這樣就使得財務(wù)共享服務(wù)中心變成企業(yè)財務(wù)處理的核心和關(guān)鍵部門,讓財務(wù)管理在企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮更多價值增值的作用。
我們對財務(wù)組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化后,企業(yè)就可以有更多的資金、人力等投入到其他的職能部門中去,從而更好地實現(xiàn)地企業(yè)管理的控制。在這樣的一個過程中,財務(wù)人員的角色也發(fā)生了很大的變化,由以往的算賬角色變成了企業(yè)的合作伙伴,財務(wù)人員真正成為企業(yè)的規(guī)則設(shè)計師、決策參謀、數(shù)據(jù)分析專家、風(fēng)險管理師,進而體系化地開展企業(yè)管理會計工作,為公司創(chuàng)造更多的價值,為公司的決策提供有力的支持。
四、制定統(tǒng)一的制度,進行流程的梳理
我們要構(gòu)建企業(yè)財務(wù)共享服務(wù)中心,還必須要對相關(guān)的財務(wù)管理制度和財務(wù)管理流程等進行統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化的處理。通過對相關(guān)制度的有效整合,將相關(guān)制度措施切入到企業(yè)內(nèi)部的制度中去,從而保證前端業(yè)務(wù)部門按照制度(下轉(zhuǎn)第頁)(上接第頁)和政策去運營,并根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部管理的需要不斷完善與改進。同時,我們還必須制定統(tǒng)一化的財務(wù)報賬管理方法和管理制度,對相關(guān)的工作職責(zé)、工作流程、財務(wù)審批等進行明確性的規(guī)定,從而確保相關(guān)制度有章可循,進行規(guī)范化的操作。
財務(wù)共享服務(wù)中心的本質(zhì)就是對財務(wù)流程的共享,建立財務(wù)共享服務(wù)中心實質(zhì)就是財務(wù)流程上的再造。我們在對流程進行再造的過程中,遵循的主要思想就是建立相關(guān)的流程管理機制,進而規(guī)劃、衡量、優(yōu)化這個機制,使其發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。在進一步優(yōu)化相關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)審批的過程中,必須要按照相關(guān)的電子化報賬的要求,在財務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置財務(wù)審批模塊和相關(guān)的電子化審核模塊等。同時,還要通過相關(guān)的財務(wù)培訓(xùn)措施,讓全體工作人員明確相關(guān)財務(wù)報賬要求,從而提高財務(wù)管理效率。
五、財務(wù)共享服務(wù)適用范圍
我們通過相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),并不是所有的企業(yè)都適合建立財務(wù)管理共享服務(wù)中心,只有符合以下特點的企業(yè)才比較適合建立這一服務(wù)系統(tǒng):
第一,企業(yè)發(fā)展規(guī)模比較大,并且形成了眾多的分支機構(gòu)。
第二,企業(yè)自身經(jīng)營種類單一,經(jīng)營業(yè)務(wù)并不復(fù)雜。
第三,各個分支機構(gòu)財務(wù)管理事項能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化處理,能夠?qū)嵭须娮踊呐刻幚怼?/p>
第四,企業(yè)總部有集中財務(wù)處理和控制的需求,對各個分支機構(gòu)的管控能力較強。
六、結(jié)語
建設(shè)企業(yè)財務(wù)共享服務(wù)中心是企業(yè)財務(wù)管理的一個重要創(chuàng)新行為,對于企業(yè)自身的發(fā)展來說意義重大。但其在開展過程中同樣面臨一些問題,企業(yè)必須站在大局的高度,為實現(xiàn)財務(wù)共享服務(wù)工作提供條件,逐步開展,試點推廣,并結(jié)合其他公司財務(wù)共享服務(wù)成功的案例,設(shè)計適合自己的財務(wù)共享服務(wù)中心,提高企業(yè)財務(wù)的辦事效率,使企業(yè)的財務(wù)管理真正實現(xiàn)從守護價值到創(chuàng)造價值的轉(zhuǎn)變。
(作者單位為聯(lián)通華盛通信有限公司)
[作者簡介:梁海濤(1983―),山東泰安人,本科,中級會計師,研究方向:財務(wù)管理。]
參考文獻
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關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)通信;原理;交換方式;范圍;分類
概述:數(shù)據(jù)通信是通信技術(shù)和計算機技術(shù)相結(jié)合而產(chǎn)生的一種新的通信方式。要在兩地間傳輸信息必須有傳輸信道,根據(jù)傳輸媒體的不同,
有有線數(shù)據(jù)通信與無線數(shù)據(jù)通信之分。但它們都是通過傳輸信道將數(shù)據(jù)終端與計算機聯(lián)結(jié)起來,而使不同地點的數(shù)據(jù)終端實現(xiàn)軟、硬件和信息資源的共享。
1 數(shù)據(jù)通信的交換方式通常數(shù)據(jù)通信有三種交換方式:
1.1 電路交換
電路交換是指兩臺計算機或終端在相互通信時,使用同一條實際的物理鏈路,通信中自始至終使用該鏈路進行信息傳輸,且不允許其它計算機或終端同時共享該電路。
1.2 報文交換
報文交換是將用戶的報文存儲在交換機的存儲器中(內(nèi)存或外存),當(dāng)所需輸出電路空閑時,再將該報文發(fā)往需接收的交換機或終端。這種存儲―轉(zhuǎn)發(fā)的方式可以提高中繼線和電路的利用率。
1.3 分組交換
分組交換是將用戶發(fā)來的整份報文分割成若干個定長的數(shù)據(jù)塊(稱為分組或打包),將這些分組以存儲轉(zhuǎn)發(fā)的方式在網(wǎng)內(nèi)傳輸。第一個分組信息都連有接收地址和發(fā)送地址的標(biāo)識。在分組交換網(wǎng)中,不同用戶的分組數(shù)據(jù)均采用動態(tài)復(fù)用的技術(shù)傳送,即網(wǎng)絡(luò)具有路由選擇,同一條路由可以有不同用戶的分組在傳送,所以線路利用率較高。
2 各種交換方式的適用范圍
2.1 電路交換方式通常應(yīng)用于公用電話網(wǎng)、公用電報網(wǎng)及電路交換的
公用數(shù)據(jù)網(wǎng)(CSPDN) 等通信網(wǎng)絡(luò)中。
前兩種電路交換方式系傳統(tǒng)方式;后一種方式與公用電話網(wǎng)基本相似,但它是用四線或二線方式連接用戶,適用于較高速率的數(shù)據(jù)交換。正由于它是專用的公用數(shù)據(jù)網(wǎng),其接通率、工作速率、用戶線距離、線路均衡條件等均優(yōu)于公用電話網(wǎng)。其優(yōu)點是實時性強、延遲很小、交換成本較低;其缺點是線路利用率低。電路交換適用于一次接續(xù)后,長報文的通信。
2.2 報文交換方式適用于實現(xiàn)不同速率、不同協(xié)議、不同代碼終端的終端間或一點對多點的同文為單位進行存儲轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)據(jù)通信
由于這種方式,網(wǎng)絡(luò)傳輸時延大,并且占用了大量的內(nèi)存與外存空間,因而不適用于要求系統(tǒng)安全性高、網(wǎng)絡(luò)時延較小的數(shù)據(jù)通信。
2.3 分組交換是在存儲―轉(zhuǎn)發(fā)方式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,但它兼有電
路交換及報文交換的優(yōu)點
它適用于對話式的計算機通信,如數(shù)據(jù)庫檢索、圖文信息存取、電子郵件傳遞和計算機間通信等各方面,傳輸質(zhì)量高、成本較低,并可在不同速率終端間通信。其缺點是不適宜于實時性要求高、信息量很大的業(yè)務(wù)使用。
3 數(shù)據(jù)通信的分類
3.1 有線數(shù)據(jù)通信
3.1.1 數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)(DDN)
數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)由用戶環(huán)路、DDN 節(jié)點、數(shù)字信道和網(wǎng)絡(luò)控制管理中心組成。DDN 是利用光纖或數(shù)字微波、衛(wèi)星等數(shù)字信道和數(shù)字交叉復(fù)用設(shè)備組成的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)傳輸網(wǎng)。也可以說DDN 是把數(shù)據(jù)通信技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)、光遷通信技術(shù)以及數(shù)字交叉連接技術(shù)結(jié)合在一起的數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字信道應(yīng)包括用戶到網(wǎng)絡(luò)的連接線路,即用戶環(huán)路的傳輸也應(yīng)該是數(shù)字的,但實際上也有普通電纜和雙絞線,但傳輸質(zhì)量不如前。DDN 的主要特點是:
1) 傳輸質(zhì)量高、誤碼率低:傳輸信道的誤碼率要求小。
2) 信道利用率高。
3) 要求全網(wǎng)的時鐘系統(tǒng)保持同步,才能保證DDN 電路的傳輸質(zhì)量。4) DDN 的租用專線業(yè)務(wù)的速率可分為2.4-19.2kbit/s,N×64kbit/s(N=1-32);用戶入網(wǎng)速率最高不超過2Mbit/s。
5)DDN 時延較小。
3.1.2 分組交換網(wǎng)
分組交換網(wǎng)(PSPDN) 是以CCITT X.25 建議為基礎(chǔ)的,所以又稱為X.25 網(wǎng)。它是采用存儲―轉(zhuǎn)發(fā)方式,將用戶送來的報文分成具用一定長度的數(shù)據(jù)段,并在每個數(shù)據(jù)段上加上控制信息,構(gòu)成一個帶有地址的分組組合群體,在網(wǎng)上傳輸。分組交換網(wǎng)最突出的優(yōu)點是在一條電路上同時可開放多條虛通路,為多個用戶同時使用,網(wǎng)絡(luò)具有動態(tài)路由選擇功能和先進的誤碼檢錯功能,但網(wǎng)絡(luò)性能較差。
3.2 無線數(shù)據(jù)通信
無線數(shù)據(jù)通信也稱移動數(shù)據(jù)通信,它是在有線數(shù)據(jù)通信的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。有線數(shù)據(jù)通信依賴于有線傳輸,因此只適合于固定終端與計算機或計算機之間的通信。而移動數(shù)據(jù)通信是通過無線電波的傳播來傳送數(shù)據(jù)的,因而有可能實現(xiàn)移動狀態(tài)下的移動通信。狹義地說,移動數(shù)據(jù)通信就是計算機間或計算機與人之間的無線通信。它通過與
有線數(shù)據(jù)網(wǎng)互聯(lián),把有線數(shù)據(jù)網(wǎng)路的應(yīng)用擴展到移動和便攜用戶。
4 網(wǎng)絡(luò)及其協(xié)議
4.1 計算機網(wǎng)絡(luò)
計算機網(wǎng)絡(luò)(Computer Network),就是通過光纜、雙絞電話線或有、無線信道將兩臺以上計算機互聯(lián)的集合。通過網(wǎng)絡(luò)各用戶可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享,如文檔、程序、打印機和調(diào)制解調(diào)器等。計算機網(wǎng)絡(luò)按地理位置劃分,可分為網(wǎng)際網(wǎng)、廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)和局域網(wǎng)四種。Internet是世界上最大的網(wǎng)際網(wǎng);廣域網(wǎng)一般指連接一個國家內(nèi)各個地區(qū)的網(wǎng)絡(luò),全國公安系統(tǒng)的信息中心互聯(lián)起來,也是一個廣域網(wǎng)。廣域網(wǎng)一般分布距離在100~1000 公里之間;城域網(wǎng)又稱為都市網(wǎng),它的覆蓋范圍一般為一個城市,方圓不超過10~100 公里;局域網(wǎng)的地理分布則相對較小,如一棟建筑物,或一個單位、一所學(xué)校,甚至一個大房間等。
局域網(wǎng)是目前使用最多的計算機網(wǎng)絡(luò),一個單位可使用多個局域網(wǎng),如財務(wù)部門使用局域網(wǎng)來管理財務(wù)帳目,勞動人事部門使用局域網(wǎng)來管理人事檔案、各種人才信息,公安刑偵部門使用局域網(wǎng)來管理犯罪信息系統(tǒng)、交警部門使用局域網(wǎng)來管理機動車輛、駕駛員信息等等。
4.2 網(wǎng)絡(luò)協(xié)議
網(wǎng)絡(luò)協(xié)議是兩臺計算機之間進行網(wǎng)絡(luò)對話所使用的語言,網(wǎng)絡(luò)協(xié)議很多,有面向字符的協(xié)議、面向比特的協(xié)議,還有面向字節(jié)計數(shù)的協(xié)議,但最常用的是TCP/IP 協(xié)議。它適用于由許多LAN 組成的大型網(wǎng)絡(luò)和不需要路由選擇的小型網(wǎng)絡(luò)。TCP/IP 協(xié)議的特點是具有開放體系結(jié)構(gòu),并且非常容易管理。
TCP/IP 實際上是一種標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議,是有關(guān)協(xié)議的集合,它包括傳輸控制協(xié)議(Transport Control pro-tocol) 和因特網(wǎng)協(xié)(InternetProtocol)。TCP 協(xié)議用于在應(yīng)用程序之間傳送數(shù)據(jù),IP 協(xié)議用于在程序與主機之間傳送數(shù)據(jù)。由于TCP/IP 具有跨平臺性,現(xiàn)已成為Internet的標(biāo)準(zhǔn)連接協(xié)議。網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分為如下四層:
1) 網(wǎng)絡(luò)接口層:負責(zé)接收和發(fā)送物理幀;
2) 網(wǎng)絡(luò)層:負責(zé)相鄰節(jié)點之間的通信;
3) 傳輸層:負責(zé)起點到終端的通信;
4) 應(yīng)用層:提供諸如文件傳輸、
電子郵件等應(yīng)用程序要把數(shù)據(jù)以TCP/IP 協(xié)議方式從一臺計算機傳送到另一臺計算機,數(shù)據(jù)需經(jīng)過上述四層通信軟件的處理才能在物理網(wǎng)絡(luò)中傳輸。
目前的IP 協(xié)議是由32 位二進制數(shù)組成的,如202.0.96.133 就示連接到因特網(wǎng)上的計算機使用的IP 地址,在整個因特網(wǎng)上IP 地址是唯一的。
一、指導(dǎo)思想
以政府支持為依托,建立健全防范企業(yè)突發(fā)事件的監(jiān)管體系,對可能出現(xiàn)的區(qū)域內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件盡早預(yù)測識別,提出預(yù)警預(yù)報,采取措施妥善處置,確保轄區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、工作原則
(一)依法行政原則。各職能部門要依照國家的有關(guān)法律法規(guī),依法防范和化解各類突發(fā)事件。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。企業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后,在街道防范和應(yīng)對金融危機領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織各職能部門進行處置。
(三)分工協(xié)作原則。街道各職能部門在處置企業(yè)突發(fā)事件時,既要各負其責(zé),又要加強合作,形成合力做好工作。
(四)信息共享原則。鑒于企業(yè)突發(fā)事件具有時間、類型、程度、范圍的不確定性,各相關(guān)部門要在信息資源利用上相互提供支持。
三、適用范圍
本預(yù)案適用于防范或處置街道轄區(qū)內(nèi)可能造成金融安全、群眾集體上訪、聚眾鬧事等影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)突發(fā)事件。
四、組織機構(gòu)
街道成立防范和應(yīng)對金融危機領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。由街道辦事處主任__同志任組長,__、__、__、__、__、__為副組長,成員由街道各職能部門人員組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在街道黨政辦。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個工作協(xié)調(diào)小組。
(一)職工安撫工作協(xié)調(diào)小組,組長__。
由經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心牽頭,街道黨政辦、社會治安綜合治理中心、__管理辦公室組成。負責(zé)突發(fā)事件中企業(yè)職工的安置分流等安撫工作。
(二)維穩(wěn)保障工作協(xié)調(diào)小組,組長__。
由派出所牽頭,負責(zé)突發(fā)事件中,聚眾鬧事、哄搶企業(yè)財務(wù)及傷害他人等事件的防范和處置。
(三)財產(chǎn)處置工作協(xié)調(diào)小組,組長__。
由__管理辦公室牽頭,及時摸清可能發(fā)生突發(fā)事件企業(yè)的貸款情況、民間借貸及互保等情況;根據(jù)企業(yè)意愿,提出企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置預(yù)案;突發(fā)事件發(fā)生時,做好協(xié)調(diào)實施工作;會同企業(yè)做好資產(chǎn)清查工作。
(四)法律援助工作協(xié)調(diào)小組,組長__。
由街道綜治中心牽頭,負責(zé)對突發(fā)事件企業(yè)提供法律咨詢和司法援助;并為領(lǐng)導(dǎo)小組提供法律咨詢。
(五)資金鏈維系保障工作協(xié)調(diào)小組,組長__。
由街道經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心牽頭,負責(zé)監(jiān)測轄區(qū)企業(yè),特別是重點企業(yè)的經(jīng)濟運行情況和資金鏈維系情況,做好企業(yè)運行安全的預(yù)警、預(yù)報工作;根據(jù)企業(yè)意愿,提出企業(yè)資金鏈維系預(yù)案并協(xié)調(diào)實施。
(六)輿論宣傳組,組長__。
由街道黨政辦牽頭,負責(zé)突發(fā)事件企業(yè)狀況和有關(guān)法律、法規(guī)的統(tǒng)一宣傳報道工作,防止謠言的產(chǎn)生和傳播,維護社會穩(wěn)定。
各工作協(xié)調(diào)小組的牽頭單位要負責(zé)做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程,并落實好專人負責(zé)。
五、工作程序
(一)突發(fā)事件的預(yù)警
1、預(yù)警信息。建立預(yù)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),加強對企業(yè)運行、裁員、銀行貸款等情況的監(jiān)測預(yù)警工作,及時掌握企業(yè)運行中苗頭性趨勢性問題,將突發(fā)事件企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警納入日常工作。
2、預(yù)警報告。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)裁員、銀行貸款等原因可能引起企業(yè)突發(fā)事件,各職能部門要立即向街道領(lǐng)導(dǎo)小組報告,及時掌握動態(tài)及趨勢判斷,提出預(yù)防措施建議等。
(二)預(yù)案的啟動和結(jié)束
當(dāng)轄區(qū)的企業(yè)可能即將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)突發(fā)事件,或企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件的趨勢逐步擴大無法遏制時,即啟動本預(yù)案。
本預(yù)案啟動時,領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作協(xié)調(diào)小組立即進入工作狀態(tài),有關(guān)人員應(yīng)及時進入現(xiàn)場工作,并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告處置的進度和相關(guān)情況。需向社會公布的事件,應(yīng)及時向社會公布,并掌握輿論導(dǎo)向。
待事件得到有效處置,人民群眾的信心恢復(fù),社會穩(wěn)定,經(jīng)評估后認定應(yīng)急行動已無必要,則結(jié)束應(yīng)急行動。
但隨著概念炒作日趨嚴(yán)重、協(xié)同軟件在實際應(yīng)用中脫離企業(yè)需求等問題浮出水面,協(xié)同軟件未來的發(fā)展開始讓人擔(dān)憂。定制化OA的出現(xiàn),引發(fā)了協(xié)同軟件領(lǐng)域的變革,協(xié)同軟件業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機。
國內(nèi)協(xié)同軟件市場存在先天不足。與財務(wù)軟件、ERP軟件等具有相對規(guī)范的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不同,OA的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)從一開始就非常雜亂。雖然OA的概念和應(yīng)用一直伴隨著信息化的發(fā)展歷程,但是OA的概念模糊,同時缺乏完備的產(chǎn)品和應(yīng)用理論體系作支撐,這使得OA產(chǎn)品一直沒有受到重視,成了信息化的邊緣產(chǎn)品。
傳統(tǒng)OA產(chǎn)品在研發(fā)中過多依賴于西方企業(yè)的管理思想,對中國式管理中的精華――人本思想重視不夠,從而導(dǎo)致在實際應(yīng)用中,企業(yè)內(nèi)部的運作和管理問題不斷涌現(xiàn)。
普巴軟件有限公司(以下簡稱普巴軟件)研發(fā)出的定制化大OA平臺,在設(shè)計理念中融入中華千年管理哲學(xué)和智慧,把社會、企業(yè)、員工作為一個完整的有機的生態(tài)系統(tǒng),中學(xué)為體,西學(xué)為用,用合情合理的方式把各項管理細節(jié)落到實處,切實解決了企業(yè)管理中遇到的新問題。普巴軟件大OA開發(fā)平臺吸收了OA軟件30年發(fā)展的技術(shù)經(jīng)驗,以協(xié)同作為骨架支撐運轉(zhuǎn),以快速開發(fā)平臺為工具,滿足客戶的個性化需求,同時以BPM流程管理為神經(jīng)中樞,整合各類應(yīng)用,為企業(yè)構(gòu)建成熟的管理型企業(yè)管理信息平臺。
目前,普巴軟件定制化大OA的應(yīng)用功能已十分完備,其適用范圍也從原先的行政辦公信息服務(wù)領(lǐng)域,逐步延伸到組織內(nèi)部的各項管理活動,從而大大提升了組織運營的信息化水平。普巴軟件定制化大OA開發(fā)平臺借助先進的技術(shù)手段,可為企業(yè)打造一個高效合理的管理模式和管理平臺。普巴軟件大OA開發(fā)平臺以智慧管理為核心指導(dǎo)思想,以核心技術(shù)為支撐,真正實現(xiàn)了企業(yè)的應(yīng)用整合、資源整合、信息整合、流程整合和制度整合。
定制化OA徹底改變了傳統(tǒng)OA不能完全滿足企業(yè)日益增長的需求的現(xiàn)狀,能為企業(yè)搭建一個可以實現(xiàn)內(nèi)外資源整合的高效的信息系統(tǒng),從而全面滿足企業(yè)的綜合管理需求。
定制化OA以企業(yè)的員工為中心,融協(xié)同工作、協(xié)作管理、實時通信、信息與共享、信息集成、業(yè)務(wù)流程于一體,能為用戶提供一個解決管理方面問題的工具和個性化、功能強大、靈活的辦公平臺,協(xié)助用戶方便、快捷地實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各級組織、部門以及人員之間的協(xié)同,以及內(nèi)外部各種資源的有效整合,為用戶提供一個員工高效協(xié)同工作、管理層快速準(zhǔn)確決策的支持平臺。
從傳統(tǒng)OA發(fā)展到定制化OA,協(xié)同軟件的概念由模糊變得更加清晰,協(xié)同軟件市場也煥發(fā)出新的生機。如今,定制化OA已具有完整的理論與應(yīng)用體系,定制化OA產(chǎn)品也由信息化的邊緣產(chǎn)品逐漸成為信息化的基礎(chǔ)與核心產(chǎn)品,得到了權(quán)威部門與用戶的廣泛認可。定制化OA產(chǎn)品不僅是企業(yè)員工得力的工作助手,而且成了企業(yè)高層管理人員的決策支持平臺。
現(xiàn)今社會的事業(yè)單位內(nèi)部的審計工作存在著一些弊端。事業(yè)單位內(nèi)部審計規(guī)范并不完備,直接導(dǎo)致的結(jié)果就是審計的意見和建議沒有辦法執(zhí)行。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對一些事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的相關(guān)規(guī)定并不完善,所以在具體的工作中就有點沒有章法可循。
二、行政事業(yè)審計工作的創(chuàng)新思路
首先要確定目標(biāo)。提高財政資金的使用效率,最大限度的節(jié)約資金,不浪費每一分錢,嚴(yán)格把關(guān)財政預(yù)算支出,就是行政事業(yè)審計工作的目標(biāo)。審計機關(guān)的基本職責(zé)是法律賦予的預(yù)算執(zhí)行審計,如果預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量不高,審計工作的局面就打不開,審計工作就不能有地位和權(quán)威。新體制在財政支付方面,預(yù)算在行政事業(yè)上的執(zhí)行情況具體要求是:納稅人的稅款使用效果以及是否有浪費和損失;了解政府如何使用納稅人繳納的稅款;獲取相關(guān)的結(jié)果與信息;要有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
其次是正確把握取舍。轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能,在工作上要正確把握取舍,在突出重點的內(nèi)涵上多下點功夫,把握更新的角度和更高的層次的審計工作。預(yù)算執(zhí)行審計是行政事業(yè)審計工作的出發(fā)點以及立足點,對財政支出的體制上的發(fā)展方向、運動規(guī)律以及管理模式的掌握要準(zhǔn)確;財政支出管理過程中存在的不完善的地方和問題要及時的發(fā)現(xiàn)并反饋;為了保障資金的良性運行和財政支出體制的順利進行,提出在機制上和制度上的建設(shè)性的意見。將行政事業(yè)審計工作應(yīng)付變?yōu)閼?yīng)對,被動化主動,壓力變?yōu)閯恿Γ蜷_工作局面。在審計工作的開展過程中會面臨一些風(fēng)險,審計對象與審計工作的重點、內(nèi)容以及目標(biāo)如果不能互相適應(yīng)、調(diào)整到位的話,就會出現(xiàn)風(fēng)險;法規(guī)、法律以及新體制不完善會導(dǎo)致問題的不斷出現(xiàn),最終導(dǎo)致風(fēng)險的出現(xiàn);對于財政執(zhí)行情況社會公眾想要更多的知情權(quán),給審計評價帶來風(fēng)險;現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)化會出現(xiàn)更多的造假條件,出現(xiàn)風(fēng)險。
三、行政事業(yè)審計工作的創(chuàng)新管理
第一,將審計工作的工作效率提高,將資金作為主線。針對創(chuàng)新行政事業(yè)審計工作提出了一個具有很強的操作性和針對性的指導(dǎo)意義的建議就是“賬戶入手”。跟蹤審查資金的運行走向,尋找問題的成因以及從機制以及制度上尋找解決辦法的時候要采用對比分析的方法,及時轉(zhuǎn)化審計的結(jié)果,在政府提高綜合的預(yù)算管理水平以及加強宏觀調(diào)控的過程中發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
第二,保障財政資金的運行順利,將制度作為基礎(chǔ)。政府決策的依據(jù)是由審計工作提供的,行政事業(yè)審計工作的職責(zé)是從制度入手,針對制度的薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)控,對制度的運行和運轉(zhuǎn)要起促進作用。若是對制度的監(jiān)控不嚴(yán)密,產(chǎn)生漏洞或者出現(xiàn)并不徹底的執(zhí)行的話,就會造成浪費和損失。審計工作要根據(jù)要求采用實質(zhì)性測試以及綜合性的測試等方法,了解制度的運動規(guī)律以及內(nèi)在的要求,進一步貫徹落實審計工作的制度。
第三,將財政資金的使用效率提高,將效益作為導(dǎo)向。財政資金的使用效率的提高是創(chuàng)新體制的最后的目標(biāo),要圍繞這個最終目標(biāo)來開展行政事業(yè)審計工作的內(nèi)容。對黨政經(jīng)濟責(zé)任的審計工作的力度要進一步加大,財務(wù)收支審計結(jié)合到經(jīng)濟責(zé)任審計上,將績效審計結(jié)合到經(jīng)濟責(zé)任審計上,將任中審計結(jié)合到離任審計上,有效的監(jiān)督黨政經(jīng)濟行為。從根本上關(guān)注問題,將預(yù)算管理的自覺性增強,將資金的使用效益提高,減少浪費和損失。結(jié)合實際開展績效審計,積極探尋突破口。
四、行政事業(yè)審計工作的創(chuàng)新技術(shù)
第一,共享審計資料。創(chuàng)新審計技術(shù)發(fā)展的條件是建立完善的審計基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)共享審計資料的保證也是完善的審計基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫,克服游離的審計信息的有效途徑還是完善的審計基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。以業(yè)務(wù)處為單位的審計數(shù)據(jù)庫主要是包括審計查處記錄、經(jīng)費運行情況、內(nèi)部管理系統(tǒng)、審計對象的架構(gòu)等;以局廳為單位的基金、財政資金審計數(shù)據(jù)庫主要包括審計查處記錄、審計監(jiān)督機制、財政資金預(yù)算分布圖等;以局為單位的審計數(shù)據(jù)庫主要包括審計評價指標(biāo)體系以及審計的熱點和難點、各種共性的違規(guī)違紀(jì)行為、各專業(yè)審計的方式方法等。共享審計資料,提高審計機關(guān)的綜合實力。
第二,現(xiàn)代化的審計技術(shù)。制約審計工作的一個因素就是會計電算化的水平遠遠高于審計工作的電算化水平。從計算機輔助審計入手發(fā)展行政事業(yè)審計工作,要獲取完整全面的會計資料,就要獲取較高的閱讀權(quán)利,熟練掌握讀取功能;要采集有價值的審計資料,就要檢測審計客體財務(wù)會計以及相關(guān)的軟件,熟練掌握檢測功能;要評估審計單位的內(nèi)部控制制度就要根據(jù)所輸入的數(shù)據(jù),熟練掌握評估功能;要合理評價審計單位財政財務(wù)的收支的效益、合法性以及真實性,就要采用匯總、對比以及分類的統(tǒng)計方法,熟練掌握分析處理功能。為了實現(xiàn)審計人員可以遠程審計,提高審計的效率,拓展傳統(tǒng)的審計空間,向廣闊的信息電子空間發(fā)展,以鼠標(biāo)的距離代替物理的距離,抽取數(shù)據(jù)的時候要連續(xù)而且定期,局域網(wǎng)的建立要在審計機關(guān)和被審計的單位之間建立。
第三,擴大審計調(diào)查。審計調(diào)查的特點是工作方式靈活、作用范圍大、宏觀目的性強等。為了更好的發(fā)展審計的監(jiān)督作用,進一步提高審計工作的水平和質(zhì)量,提升審計的成果,就要將審計調(diào)查手段運用好。審計工作的重要途徑是將審計調(diào)查工作進一步改進和加強,尤其是在審計的力量不足的情況下,審計工作的要求也在漸漸提高。審計和審計調(diào)查是密不可分的,運用審計方法并同時結(jié)合其他的方法進行審計調(diào)查,審計調(diào)查比一般的調(diào)查要更加的真實準(zhǔn)確。審計調(diào)查的適用范圍是針對涉及面較廣的情況或者處理起來有難度、比較敏感的問題。行政事業(yè)審計所面對的單位政策性強、涉及面廣、行業(yè)多、層次高,情況復(fù)雜。大力推行審計調(diào)查可以將審計的阻力減少,及時轉(zhuǎn)化審計成果。
目前在國內(nèi),多數(shù)省份的道路運輸業(yè)稅收還是由稅務(wù)部門自行征收,少數(shù)省份委托具有車輛管理權(quán)限的機構(gòu)(如交警、交通部門等)征收,專門開發(fā)全省統(tǒng)一的道路運輸業(yè)稅收代征系統(tǒng)的省份幾乎沒有,遼寧省自2003年起一直由交通征稽部門征收,也開發(fā)了全省統(tǒng)一的的信息系統(tǒng)。但由于組織機構(gòu)、職能不同等問題,征稽部門的信息系統(tǒng)并不適用于交通運輸管理部門,而外省的道路運輸業(yè)稅收代征系統(tǒng)并不適用于我省的現(xiàn)狀,可以說,相應(yīng)的參考資料比較少,開發(fā)一套全省一致的信息系統(tǒng)必須采用成熟的、主流的平臺及硬件,主流的開發(fā)技術(shù),才能確保系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定。
二、道路運輸業(yè)稅收代征系統(tǒng)適用范圍
道路運輸業(yè)稅收征收方式主要有兩種,即:查帳征收和核定征收。
(一)對同時符合下列條件的納稅人,實行查帳征收方式:(1)領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證,具有固定的住所;(2)擁有自有車輛,且納入本單位固定資產(chǎn)管理,實際從事運輸業(yè)務(wù)并取得運輸收入;(3)在銀行開設(shè)有結(jié)算帳戶,財務(wù)制度健全、帳簿設(shè)置齊全,能夠按規(guī)定進行納稅申報,并正確計算營業(yè)收入、營業(yè)支出和經(jīng)營利潤及應(yīng)納稅款。
(二)對符合《稅收征管法》第三十五條、第三十七條規(guī)定條件的下列納稅人或其車輛應(yīng)納稅收,實行核定征收方式:(1)專門從事道路運輸業(yè)務(wù)的個體工商戶;(2)實際擁有車輛所有權(quán)和運輸收入,但其車輛掛靠在企事業(yè)單位,并向被掛靠單位交納一定管理費的個人;(3)在單位內(nèi)部實行單車承包或承租經(jīng)營,向單位上交一定額度的承包費或租賃費后,經(jīng)營成果歸承包或承租者個人所有的企事業(yè)單位實行承包或承租經(jīng)營的車輛;(4)地方稅務(wù)機關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)稅營業(yè)額的從事道路運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)等單位(5)未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記和臨時從事道路運輸業(yè)務(wù)的單位及個人。
應(yīng)納稅額的計算:核定征收方式的應(yīng)納稅額=核定的營業(yè)額×綜合征收率。
三、道路運輸業(yè)稅收代征系統(tǒng)平臺設(shè)計
目前開發(fā)設(shè)計的平臺系統(tǒng)主要采用C/S體系結(jié)構(gòu)和B/S體系結(jié)構(gòu)??紤]到兩種體系的優(yōu)缺點及我省的實際情況,我們選擇了B/S平臺結(jié)構(gòu)。道路運輸代征稅系統(tǒng)設(shè)立數(shù)據(jù)中心。根據(jù)軟件系統(tǒng)應(yīng)用的模式,全省數(shù)據(jù)全部集中在數(shù)據(jù)中心,數(shù)據(jù)中心主機系統(tǒng)采用了高可用性、高穩(wěn)定性的中心服務(wù)器,配置了兩臺IBM P570小型機作為核心服務(wù)器,采用主-備及高可用性群集多處理(HACMP)運行方式,每臺主機分別劃分為三個動態(tài)邏輯分區(qū)服務(wù)器(LPAR),分別用于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和學(xué)習(xí)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。其中的應(yīng)用服務(wù)器與另外4臺P51小型機由F5負載均衡服務(wù)器構(gòu)成一個應(yīng)用集群。存儲采用IBM FAST磁盤柜,用IBM 3583磁帶庫作為備份。數(shù)據(jù)中心核心服務(wù)器以負載均衡方式運行,其處理能力基本能夠滿足當(dāng)前和未來幾年的需求。此外,數(shù)據(jù)中心還配備了高性能的路由器、交換機、防火墻、IDS、網(wǎng)閘、UPS等設(shè)備,確保數(shù)據(jù)中心能夠持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的運行。
四、網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計
各市市級運管部門采用交通骨干專網(wǎng)以光纖的形式接入省數(shù)據(jù)中心,同時用聯(lián)通提供的VPDN線路作為備份??h級運管部門以聯(lián)通的VPDN線路接入省數(shù)據(jù)中心。我們對整個網(wǎng)絡(luò)的IP地址分配做出了科學(xué)、詳細的規(guī)劃,確保整個網(wǎng)絡(luò)地址的唯一性、可用性。全省100余個運管機構(gòu)與省運管局?jǐn)?shù)據(jù)中心連網(wǎng)。
五、系統(tǒng)設(shè)計原則
以全國公路、內(nèi)河道路運輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和遼寧省運政管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為依托,以地稅部門和運輸管理部門密切配合、統(tǒng)一協(xié)作、實現(xiàn)信息共享為基礎(chǔ),提高工作效率、方便操作,實現(xiàn)對稅款的應(yīng)征盡征為目標(biāo)。對道路運輸業(yè)代開票納稅人,按納稅人識別號與車輛信息進行勾稽,讀取在公路、內(nèi)河道路運輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)開具的發(fā)票信息,與定額進行比對產(chǎn)生差額的信息管理體系。利用本系統(tǒng)為核定車輛定額、讀取發(fā)票信息、補征定額差額、開具完稅證提供一個處理和查詢的平臺。
六、代征稅業(yè)務(wù)流程
代征流程主要分為三步:
(一)每月1日凌晨訪問省地稅局稅控系統(tǒng),讀取上個月開具的發(fā)票信息。讀取稅務(wù)部門發(fā)票系統(tǒng)數(shù)據(jù)模塊設(shè)計:運管部門代征稅系統(tǒng)需要每月讀取地稅部門提供的發(fā)票信息,如果采用專線的形式(如DDN),將可以直接通過Oracle Net協(xié)議直接訪問省地稅發(fā)票數(shù)據(jù)庫(Oracle),但考慮到這將會產(chǎn)生每年十幾萬元的費用(2M帶寬),為了節(jié)省資金,提出采用軟件方式解決發(fā)票信息數(shù)據(jù)傳遞問題。“地稅發(fā)票系統(tǒng)數(shù)據(jù)讀取模塊”分為三個部分,一是“數(shù)據(jù)讀取程序”,部署在省地稅網(wǎng)絡(luò)中;二是“數(shù)據(jù)插入程序”,部署在運管局網(wǎng)絡(luò)中;三是“FTP服務(wù)器”,部署在運管局網(wǎng)絡(luò)中。工作方式如:每月月初“數(shù)據(jù)讀取程序”自動運行,將上月發(fā)票信息從“省地稅數(shù)據(jù)庫”中讀取出來,生成“月發(fā)票信息”文本文件,生成后將數(shù)據(jù)文件傳遞到運管部門FTP服務(wù)器上?!皵?shù)據(jù)插入程序”在“月發(fā)票信息”傳遞到FTP上之后運行,讀取“月發(fā)票信息”文本文件,并將數(shù)據(jù)保存入“代征稅數(shù)據(jù)庫”中供定額差額核定等業(yè)務(wù)使用。
所謂內(nèi)部交易是指在集團內(nèi)部、集團成員企業(yè)之間以及集團與所屬成員之間的資產(chǎn)、債務(wù)、資金等的轉(zhuǎn)移活動。內(nèi)部交易雖是價值創(chuàng)造活動,但對于產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一的企業(yè)集團來說,價值的實現(xiàn)必須通過外部交易來完成,實現(xiàn)價值的永久性轉(zhuǎn)移。資金內(nèi)部流動的結(jié)算可以采取通過銀行等社會金融機構(gòu),以貨幣流動的形式來進行,也可以利用集團現(xiàn)有的結(jié)算資源,例如,通過企業(yè)內(nèi)部結(jié)算中心,以非真實貨幣的形式進行。研究內(nèi)部交易結(jié)算,主要目的就是利用有效的結(jié)算手段,減少資金流動和內(nèi)部結(jié)算占用,提高資金的利用效率。
內(nèi)部交易結(jié)算的有效方法
差額結(jié)算辦法
差額結(jié)算就是將交易雙方之間的債權(quán)債務(wù)或應(yīng)收應(yīng)付款項進行沖銷,只對所剩的差額進行實際交割。差額結(jié)算,由于實際資金轉(zhuǎn)移額和實際支付次數(shù)減少,可大大降低資金周轉(zhuǎn)費用和資金轉(zhuǎn)移過程中的機會成本,并減少了流動資金的需要量。集團總部與下屬單位之間的往來結(jié)算可主要采取這種形式。差額結(jié)算辦法適用于有產(chǎn)品、勞務(wù)互供關(guān)系的企業(yè)之間的結(jié)算,不管兩個交易企業(yè)是同城的還是異地的。
差額結(jié)算辦法在原為一個企業(yè),后經(jīng)重組分為存續(xù)和上市的兩個企業(yè)之間有著廣泛的用武之地,因為存續(xù)和上市之間存在著大量的關(guān)聯(lián)交易結(jié)算。例如,京京有限公司和京京分公司是某集團企業(yè)下經(jīng)重組分成的存續(xù)和上市兩個企業(yè)。京京有限公司每年提供給京京分公司的產(chǎn)品及勞務(wù)高達6億元,而京京分公司提供給京京石化總廠的物資等款項也達4.5億元,全額結(jié)算,則動用資金10.5億元,平均每月8700萬元。差額結(jié)算,則動用資金1.5億元,平均每月1200萬元,比全額結(jié)算減少資金占用7500萬元,按月利率5‰計算,年減少利息費用450萬元。差額結(jié)算辦法實現(xiàn)了共贏。存續(xù)與上市之間的關(guān)聯(lián)交易結(jié)算應(yīng)盡量采取差額結(jié)算辦法。
通過企業(yè)內(nèi)部銀行(內(nèi)部結(jié)算中心)結(jié)算
集團公司的資金管理辦法要求條件成熟的企業(yè)要成立企業(yè)內(nèi)部銀行或內(nèi)部結(jié)算中心,辦理企業(yè)內(nèi)部分支機構(gòu)的現(xiàn)金收付和往來結(jié)算業(yè)務(wù)。其實,利用內(nèi)部銀行(內(nèi)部結(jié)算中心)也能實現(xiàn)無隸屬關(guān)系的集團內(nèi)部企業(yè)之間的交易結(jié)算。例如,極力有限公司、極力分公司是某集團企業(yè)下兩家無隸屬關(guān)系的企業(yè),極力有限公司實行的是一級法人,兩級核算體制,改制后保留了內(nèi)部銀行機構(gòu),極力分公司實行的是一級核算體制,無須設(shè)立內(nèi)部銀行。為了盡量減少兩企業(yè)關(guān)聯(lián)交易結(jié)算量,極力分公司在極力有限公司內(nèi)部銀行開設(shè)了結(jié)算帳戶,專門用于兩企業(yè)之間關(guān)聯(lián)交易結(jié)算,具體操作辦法是:在一個結(jié)算期內(nèi)(一個月),極力有限公司內(nèi)部結(jié)算銀行將極力分公司應(yīng)收極力有限公司關(guān)聯(lián)交易款借記極力分公司帳戶,將極力分公司應(yīng)付極力有限公司關(guān)聯(lián)交易款貸記極力分公司帳戶,結(jié)算期末(月末),若極力分公司帳戶紅字,則通過銀行付給極力有限公司差額款,若極力分公司帳戶藍字,則極力有限公司通過銀行付給極力分公司差額款。通過分析不難看出,無隸屬關(guān)系的集團內(nèi)部兩個企業(yè)之間的交易通過企業(yè)內(nèi)部銀行(內(nèi)部結(jié)算中心)辦理結(jié)算,其實也是差額結(jié)算辦法,不過此種辦法是借用內(nèi)部銀行(內(nèi)部結(jié)算中心)實現(xiàn)了記帳功能,達到了差額結(jié)算的目的。這是同地的存續(xù)與集團之間關(guān)聯(lián)交易結(jié)算較好的一種方式。
通過“內(nèi)部撥入(撥出)款”科目的調(diào)整進行內(nèi)部交易的結(jié)算
“內(nèi)部撥入(撥出)款”科目用于核算集團內(nèi)部上級企業(yè)與其所屬企業(yè)資金上繳和下?lián)軜I(yè)務(wù)及集團成員企業(yè)之間的交易結(jié)算。“內(nèi)部撥入(撥出)款”科目的性質(zhì)其實就是反映上級企業(yè)與其所屬企業(yè)之間的資金分配關(guān)系。內(nèi)部交易結(jié)算關(guān)心的不是資金歸誰所有,其主要目的是區(qū)分責(zé)任,因此,從此意義上來說,可以通過調(diào)整“內(nèi)部撥入(撥出)款”科目的會計處理即可完成內(nèi)部交易結(jié)算的任務(wù)。例如:甲、乙兩企業(yè)均是集團公司所屬全資企業(yè),甲企業(yè)提供原料給乙企業(yè),價款6千萬元。利用“內(nèi)部撥入(撥出)款”科目調(diào)整進行該業(yè)務(wù)結(jié)算,其做法就是通過總部調(diào)整總部對甲企業(yè)、乙企業(yè)的“內(nèi)部撥入撥出款”科目。總部調(diào)整的同時,成員企業(yè)相映地調(diào)整“內(nèi)部撥入撥出款”科目。
建立健全內(nèi)部交易結(jié)算管理網(wǎng)絡(luò)
靈活運用結(jié)算資源 加強內(nèi)部結(jié)算管理
集團公司總部需根據(jù)現(xiàn)有的內(nèi)部、外部結(jié)算資源,制定內(nèi)部交易結(jié)算辦法,規(guī)范集團公司內(nèi)部交易結(jié)算行為。內(nèi)部交易結(jié)算管理主要是結(jié)算辦法的選擇。集團公司總部需根據(jù)各種結(jié)算辦法的實用性,嚴(yán)格規(guī)定各種結(jié)算辦法的適用范圍,引導(dǎo)所屬企業(yè)使用有效的結(jié)算辦法。集團公司總部及成員企業(yè)要嚴(yán)格遵守規(guī)定,不能隨意改變結(jié)算辦法,做到能用差額結(jié)算辦法結(jié)算的,決不容許通過集團財務(wù)公司辦理全額結(jié)算。集團公司成立初期,因體制未完善,管理模式還未真正建立,實行內(nèi)部交易集中結(jié)算條件還未具備的情況下,可以采取此項措施,以提高內(nèi)部結(jié)算效率。
內(nèi)部交易結(jié)算機構(gòu) 實現(xiàn)結(jié)算集中管理
條件成熟后,集團公司應(yīng)制定統(tǒng)一的適合于所有成員的內(nèi)部結(jié)算辦法,實行內(nèi)部結(jié)算的集中管理。集團公司總部設(shè)立內(nèi)部交易結(jié)算機構(gòu),名稱可定為“內(nèi)部交易結(jié)算中心”,專門處理集團公司總部與成員企業(yè)之間,以及成員企業(yè)之間的內(nèi)部交易結(jié)算。內(nèi)部交易結(jié)算中心在集團財務(wù)公司開設(shè)帳戶。集團公司的成員企業(yè)及總部均在內(nèi)部交易結(jié)算中心開設(shè)結(jié)算帳戶。資金的上交、資金的下?lián)芤约皟?nèi)部產(chǎn)品、勞務(wù)提供的結(jié)算均在內(nèi)部交易結(jié)算中心進行。在內(nèi)部交易結(jié)算中心的存款為內(nèi)部存款。引進銀行管理機制,加強對內(nèi)部帳戶的管理。不容許成員單位內(nèi)部存款透支。內(nèi)部存款比照銀行存款予以計息。企業(yè)在內(nèi)部交易結(jié)算中心的存款不足結(jié)算的情況下,則可申請總部提供內(nèi)部結(jié)算貸款或者由該企業(yè)將資金匯入總部在財務(wù)公司的帳戶上,由結(jié)算中心記入該公司在結(jié)算中心的結(jié)算帳戶。企業(yè)動用內(nèi)部存款支付外部交易結(jié)算,可以向內(nèi)部交易結(jié)算中心發(fā)出指令,結(jié)算中心通過財務(wù)公司將資金匯入該單位在銀行的帳戶上,用于對外支付。經(jīng)過一段時間運作,總部可核定內(nèi)部交易結(jié)算中心在財務(wù)公司的存款限額,超過限額的存款由總部集中使用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村商業(yè)銀行 財務(wù)管理 信息化
一、前言
農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村信用社在體制改革之后所得到的產(chǎn)品,為農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)提供了金融服務(wù)和支持,已經(jīng)成為了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要有生力量。而財務(wù)管理是農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的基礎(chǔ),是一項直接對農(nóng)村商業(yè)銀行資金進行發(fā)展規(guī)劃、流通預(yù)測、監(jiān)督控制的工作。提升農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理水平,有利于降低農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營成本費用,實現(xiàn)精打細算;有利于提高農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟效益,減少財務(wù)損失;有利于提高農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部資金的利用效果。本文就農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理存在的主要問題及對策進行分析。
二、農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理存在的主要問題
財務(wù)管理作為農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營管理中的一種重要的管理工具,其主要目的有兩個,第一,為農(nóng)村商業(yè)銀行管理層進行各類決策、考核時提供信息依據(jù),進而滿足內(nèi)部管理的需要;第二,為農(nóng)村商業(yè)銀行提供相關(guān)財務(wù)信息,進而以此為依據(jù)來嚴(yán)格控制農(nóng)村商業(yè)銀行的日常經(jīng)濟業(yè)務(wù),對其經(jīng)濟活動中的每個環(huán)節(jié)進行規(guī)范,實現(xiàn)利潤的最大化。由此可見,在農(nóng)村商業(yè)銀行日常管理中,財務(wù)管理往往會發(fā)揮著極為重要的作用和意義。但是農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理仍然存在著一些問題,具體如下:
(一)財務(wù)管理理念陳舊
第一,成本和效益統(tǒng)籌理念差。有些農(nóng)村商業(yè)銀行還沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范,積極推進定額管理和成本核算工作,難以滿足提高經(jīng)營效益的目標(biāo);第二,忽略了內(nèi)部控制。財務(wù)管理工作中的核心內(nèi)容是內(nèi)部控制,內(nèi)部控制直接關(guān)系到農(nóng)村商業(yè)銀行能否良性發(fā)展;第三,沒有較好地進行會計信息披露,很多農(nóng)村商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)之所以不重視會計信息或者不充分利用會計信息,主要原因還是在于會計信息披露程度不夠、質(zhì)量不高,甚至還很難給農(nóng)村商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)提供有用、簡明、適時的會計信息。
(二)財務(wù)管理方法選擇不合適
財務(wù)管理方法有多種,包括預(yù)算目標(biāo)財務(wù)管理法、經(jīng)驗財務(wù)管理法、價值分析財務(wù)管理法、目標(biāo)財務(wù)管理法等,各種方法都有各自的適用范圍,都有各自的優(yōu)缺點,但是有些農(nóng)村商業(yè)銀行沒有結(jié)合自身實際情況和特點,合理選擇適宜的財務(wù)管理方法。
(三)財務(wù)管理信息化水平不高
信息化應(yīng)用是推動實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的強大動力,而信息化應(yīng)用的核心和重點是財務(wù)管理信息化。財務(wù)資金管理失控、財務(wù)信息失真是很多農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題,而信息化技術(shù)的發(fā)展為解決這些問題創(chuàng)造了良好的條件。從目前來看,農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)管理信息化功能單一、規(guī)模較小,財務(wù)管理信息化水平不高,還有待于進一步提高。
三、提升農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理水平的途徑
(一)積極推進定額管理和成本核算工作
農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作是定額管理和成本核算,它們也是衡量一個經(jīng)濟組織約束機制、內(nèi)部管理是否科學(xué)、規(guī)范的重要標(biāo)尺。費用定額是為財務(wù)管理、成本核算服務(wù)的,是建立經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)和內(nèi)部財務(wù)控制的依據(jù);而成本核算是強化經(jīng)濟責(zé)任、堵塞漏洞、反對浪費的主要手段。例如:在考核農(nóng)村商業(yè)銀行下屬基礎(chǔ)單位的費用支出時,首先要對該單位某一時期的費用總額,基于有關(guān)定額計算來進行確定,將其作為重要的經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo);然后,要按季度或者按月份來對各個費用項目進行核算,編制出詳細的成本支出分析表,找出變動成本、固定成本、單位成本等指標(biāo)增減的原因,重點分析量化指標(biāo)(如邊際利潤、邊際成本、盈虧平衡點等)的變動關(guān)系,提出相應(yīng)的建議來實現(xiàn)這些階段目標(biāo);同時,還要召開經(jīng)濟活動分析會議來制定措施,尋找差距,持續(xù)改進。
(二)規(guī)范內(nèi)部財務(wù)基礎(chǔ)核算方法
提升農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理水平,離不開對核算方法進行規(guī)范。財務(wù)基礎(chǔ)核算的內(nèi)容和方法很多,但是農(nóng)村商業(yè)銀行務(wù)必要結(jié)合自身的實際情況來選擇合理、科學(xué)、適用的財務(wù)基礎(chǔ)核算方法。同時,農(nóng)村商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)數(shù)量較多、金額較大,那么還要將固定資產(chǎn)的核算工作做好,將國家頒布的財務(wù)法規(guī)與農(nóng)村商業(yè)銀行獨特特點相結(jié)合。另外,農(nóng)村商業(yè)銀行基層單位的財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所涉及到的內(nèi)容廣、項目多、數(shù)據(jù)繁瑣,因此,農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)部門必須要對各類財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格予以規(guī)范,做到一針見血、言簡意賅,這樣使得表格能夠易于填寫,具有可操作性。
(三)高度重視內(nèi)部財務(wù)控制體系和會計信息工作
建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部財務(wù)控制體系是保證農(nóng)村商業(yè)銀行健康、有序運行的重要手段。為了能夠?qū)r(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部資金使用審核審批制度進行更好地完善,農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該制定完善內(nèi)部審計、撥款報賬審批、預(yù)算資金使用等規(guī)章制度。為了能夠更好地執(zhí)行內(nèi)部控制制度,應(yīng)該將農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部業(yè)務(wù)會審、財務(wù)會審及重大決策會審全部納入內(nèi)控系統(tǒng)進行管理,未經(jīng)內(nèi)控審核的事項一律不予通過;同時,將已完善的制度匯編成《內(nèi)控制度手冊》,運用內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)平臺、門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)向全體員工推廣,還不斷加強對干部職工的教育培養(yǎng),使全單位上下充分認識內(nèi)控工作的重要意義,自覺學(xué)習(xí)、遵守和落實各項制度。
同時,會計信息披露是會計工作的重點,針對這種現(xiàn)象,應(yīng)該從以下三點入手:第一,要深入開展“呼喚會計誠信”活動,大力倡導(dǎo)“不作假賬”、“誠信為本”、“堅持準(zhǔn)則”、“操守為重”。第二,要對廣大財會人員加強會計職業(yè)道德建設(shè),爭做負責(zé)任的部門、負責(zé)任的人。第三,要堅持“強化服務(wù)”、“參與管理”、“愛崗敬業(yè)”、“客觀公正”、“誠實守信”、“提高技能”、“堅持原則”、“廉潔自律”,要有效地利用會計信息,努力營造出良好的會計氛圍。
(四)強化職業(yè)道德教育
農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該高度重視財會人員的職業(yè)道德教育,一方面組織財會人員開展“道德講堂”活動,到警示教育基地參觀,觀看警示教育片,以剖析反面敲響警鐘;另一方面采取“請進來”的方式邀請專家以及上級單位領(lǐng)導(dǎo)對財會人員進行法律知識的講解,進一步筑牢思想防線,提高財會人員拒腐防變能力。
(五)選擇合理、科學(xué)的財務(wù)管理方法
要基于農(nóng)村商業(yè)銀行的實際情況來選擇合理、科學(xué)的財務(wù)管理方法。此外,要對所選擇財務(wù)管理法的重點予以熟練掌握,例如,目標(biāo)財務(wù)管理法中,首先要確立目標(biāo)成本,然后分解目標(biāo)成本,接著嚴(yán)格控制目標(biāo)成本、及時進行成本核算,之后要準(zhǔn)確進行成本分析,最后還要及時兌現(xiàn)成本考核。只有掌握了財務(wù)管理方法的關(guān)鍵,才能發(fā)揮財務(wù)管理的作用。同時,要更新財務(wù)管理理念。第一,務(wù)必要站在戰(zhàn)略高度來重視財務(wù)管理問題,樹立起牢固的戰(zhàn)略財務(wù)管理意識,努力提高提升市場競爭力。第二,農(nóng)村商業(yè)銀行必須要有效益驅(qū)動的成本觀念,要將農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟效益與財務(wù)管理相掛鉤,財務(wù)管理力爭以實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行效益最大化為目標(biāo),在保證工程質(zhì)量的前提下,盡量節(jié)約成本。
(六)大力財務(wù)管理信息化水平
1、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以財務(wù)資金管理為中心
統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是先進管理方法、管理模式和管理思想的有效載體, 也是監(jiān)督控制和集中管理資金的必然選擇,務(wù)必要以財務(wù)管理為中心來進一步推進農(nóng)村商業(yè)銀行計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。農(nóng)村商業(yè)銀行必須要以信息化作保障,以信息技術(shù)做支撐,在農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)資金管理中滲透信息技術(shù),將信息技術(shù)作為推進農(nóng)村商業(yè)銀行實現(xiàn)可持續(xù)性的重要手段。
2、內(nèi)部信息管理系統(tǒng)以財務(wù)資金管理為核心
從目前來看,很多農(nóng)村商業(yè)銀行在成本核算、采購、分銷、庫存等環(huán)節(jié)還沒有建立起快捷的財務(wù)信息溝通方式,多以“人盯人”的監(jiān)控方式,效果較差。而通過計算機信息技術(shù)能夠?qū)⑦@些都統(tǒng)統(tǒng)實現(xiàn),能夠進一步增加財務(wù)資金管理的透明度, 深化管理工作。尤其是能夠以計算機程序固化的方式來執(zhí)行規(guī)章制度,降低人為因素的影響,可以較好地解決監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、信息不對稱、信息不及時的問題。
3、積極推進農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的工作
財務(wù)和業(yè)務(wù)一體化是農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理的最高層次,這也是目前農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部信息化發(fā)展的趨勢。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該結(jié)合其實際情況,引入或者自行開發(fā)一套適宜的財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化軟件,逐步實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營全過程中資金流、物流、信息流等的數(shù)據(jù)共享與集成統(tǒng)一,確保能夠高效化、規(guī)范化管理農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)資金。
4、建立財務(wù)管理信息系統(tǒng)
農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該投入力量來建立起一套財務(wù)管理信息系統(tǒng),每出現(xiàn)一筆資金的收支,財務(wù)部門要及時將其輸入到財務(wù)管理信息系統(tǒng)中,可以電子數(shù)據(jù)形式將銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬向管理層展現(xiàn)。管理層隨時登陸財務(wù)管理信息系統(tǒng)就可以看見資金流向情況,這樣一來,既可對財務(wù)管理漏洞予以堵塞,又能夠?qū)Y金收支的實際情況予以掌握,可對其財務(wù)管理進行信息化管理。
四、結(jié)束語
總之,隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和時代的發(fā)展,提升農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理水平是未來發(fā)展的必由之路。農(nóng)村商業(yè)銀行務(wù)必要基于其自身特點,將財務(wù)管理的效用真正發(fā)揮出來,使農(nóng)村商業(yè)銀行能夠?qū)崿F(xiàn)有序、健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展,最終達到提高農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟效益、提高農(nóng)村商業(yè)銀行競爭能力的目的。
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一、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,開拓財政監(jiān)督新領(lǐng)域。要堅持與時俱進,創(chuàng)新財政監(jiān)督思路,樹立新的財政理念,進一步完善財政監(jiān)督體系,強化監(jiān)督管理,形成對財政資金運行全方位和全過程的監(jiān)督。以前的財政監(jiān)督檢查工作,往往重事后檢查,輕事前審核、事中監(jiān)控,重突出檢查,輕日常監(jiān)督,財政資金重分輕管,多頭監(jiān)督和重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重,財政部門內(nèi)部控制制度不完備等等,這在某種程度上比較嚴(yán)重的影響了公共財政體系的構(gòu)建和財政資金的運行質(zhì)量。為此,我們要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變工作方式,即從重分配輕監(jiān)督向(預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督)三位一體轉(zhuǎn)變;從注重事后監(jiān)督向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變;從注重查補收入向收支監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變;從注重對外監(jiān)督檢查向內(nèi)外監(jiān)督檢查并舉轉(zhuǎn)變;從監(jiān)督與管理脫節(jié)向貼近管理、強化監(jiān)督轉(zhuǎn)變,從而建立和完善財政資金運行全過程的監(jiān)督體系。
二、建立和完善財政監(jiān)督機制。堅持依法行政和依法監(jiān)督是做好財政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和前提。
(一)嚴(yán)格執(zhí)法,完善財政監(jiān)督的法律體系。目前,有關(guān)財政監(jiān)督方面的立法還不完善。加強財政監(jiān)督方面的立法,為嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法提供有效保障。20*年2月1日施行的《財政違法行為處罰處分條例》,不僅調(diào)整了適用范圍,明確規(guī)定執(zhí)法主體及其權(quán)限,還重新設(shè)置了國家機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任,使執(zhí)法機關(guān)對財政違法行為的處理、處罰、處分有法可依。我們要認真貫徹《財政違法行為處罰處分條例》,加大財政執(zhí)法力度,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,以維護良好的財政經(jīng)濟秩序,推進依法行政、依法理財。
(二)規(guī)范執(zhí)法,完善財政監(jiān)督的運行體系。通過制定財政監(jiān)督工作規(guī)程,明確監(jiān)督檢查工作紀(jì)律,健全重點檢查和專項檢查的分戶立案,分類匯總,定期匯報的管理方法,實現(xiàn)監(jiān)督工作的計劃性、合法性和有關(guān)檔案的統(tǒng)一性,規(guī)范檢查的每一個細節(jié)運作。
三、提供服務(wù),拓展財政監(jiān)督職能。財政監(jiān)督要為財政管理服務(wù),為整頓市場經(jīng)濟秩序服務(wù)。監(jiān)督檢查是手段,服務(wù)是根本目的。為了更好的發(fā)揮財政監(jiān)督的作用,就必須強化服務(wù)功能,使財政的監(jiān)督與服務(wù)取得統(tǒng)一。
(一)是通過財政監(jiān)督,為財政經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造和提供條件。
(二)通過對各部門各單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督,將各單位經(jīng)營管理中存在的問題反饋給政府和有關(guān)部門,及時制定相應(yīng)的對策,幫助各單位改善經(jīng)營管理,促進公平競爭,提高效益。
(三)是通過監(jiān)督,維護財經(jīng)紀(jì)律,整頓經(jīng)濟秩序,確保國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此,監(jiān)督與服務(wù)是分不開的,監(jiān)督的目的是為了搞好服務(wù),而搞好服務(wù)必須加強監(jiān)督。
四、運用先進的財政監(jiān)督手段,樹立監(jiān)督成本意識,提高財政監(jiān)督效率。
從我國實際看,進一步提高財政監(jiān)督效率的一個根本途徑是加強財政監(jiān)督信息化建設(shè),積極開發(fā)和推廣使用財政監(jiān)督軟件,利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展財政專項檢查和日常監(jiān)管,建立財政監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和案例庫,實現(xiàn)財政監(jiān)督與財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)信息共享。同時應(yīng)樹立監(jiān)督成本意識,理順財政內(nèi)部專職監(jiān)督機構(gòu)與各業(yè)務(wù)機構(gòu)的工作關(guān)系,注意加強與審計、稅務(wù)等外部監(jiān)督機構(gòu)的溝通與聯(lián)系,避免重復(fù)檢查。五、加強隊伍建設(shè),提高財政監(jiān)督隊伍素質(zhì)。