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關(guān)鍵詞: 寄宿制小學(xué) 管理方法 發(fā)展規(guī)劃
金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校是常德市武陵區(qū)的一所城區(qū)公立寄宿制小學(xué),自1997年建校至今,初步具備了寄宿制管理的雛形。
一、寄宿制學(xué)校生態(tài)現(xiàn)狀描述:管理的基礎(chǔ)
一個(gè)學(xué)校的生態(tài)是由自然生態(tài)、文化生態(tài)、組織生態(tài)相互作用的結(jié)果。
1.金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校的自然生態(tài)描述(“SWO”分析法,即優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇分析):金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)(Strengths):金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校界于城鄉(xiāng)結(jié)合部,建校歷史短,有著改革創(chuàng)新的動(dòng)力;早期投入好,學(xué)校規(guī)劃合理,硬件設(shè)施較好;教師隊(duì)伍年輕,年齡在35歲以下的近50%,工作熱情、富有愛(ài)心。
金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校的劣勢(shì)(Weakness):一是缺失特色的辦學(xué)理念;二是辦學(xué)條件跟不上社會(huì)寄宿需求;三是寄宿生源參差不齊,多為留守兒童,更不乏問(wèn)題學(xué)生;四是教師隊(duì)伍雖年輕化,但是缺乏寄宿生管理的經(jīng)驗(yàn);五是缺乏同類(lèi)寄宿制小學(xué)的聯(lián)手以尋求政策支持和傾斜。
金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校的機(jī)遇(Opportunists):一是作為武陵區(qū)公立寄宿制小學(xué),其辦學(xué)的獨(dú)特性引起了區(qū)級(jí)政府及教育主管部門(mén)的關(guān)注;二是家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可為學(xué)校發(fā)展提供了契機(jī)。
2.金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校的文化生態(tài)描述。金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校和走讀制的兄弟學(xué)校比,多了近千名學(xué)生的吃住,深層觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)金丹還多了這些學(xué)生的教育和養(yǎng)育問(wèn)題。金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校在辦學(xué)上更注重“如水樣善良”、“生命的價(jià)值”,所以,金丹的文化應(yīng)該是“善”的文化,教師要善,還要教學(xué)生從善;金丹的文化應(yīng)該是“自然”的文化,如水潤(rùn)澤生命般自然而然;金丹的文化應(yīng)該是“靈動(dòng)”的文化,關(guān)注的是學(xué)生身心熏染。要讓學(xué)生成為有知識(shí)、有教養(yǎng)、有進(jìn)取心、有氣質(zhì)的人。在此基礎(chǔ)上,金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校提煉出“上善若水”的校園文化理念,確立了營(yíng)“若水文化”、建“上善之?!钡霓k學(xué)思想。
3.金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校的組織生態(tài)描述。金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校的組織形式應(yīng)屬于直線式組織結(jié)構(gòu),就是按照管理的縱向?qū)哟芜M(jìn)行結(jié)構(gòu)排列,由低到高,權(quán)利逐級(jí)集中,構(gòu)成一個(gè)垂直的金字塔形狀,管理層級(jí)清楚、層層管理的同時(shí)權(quán)力下放,分工明確又統(tǒng)籌合理,便于有效地對(duì)寄宿學(xué)生實(shí)行管理,學(xué)校再配以相應(yīng)的管理制度、禮儀條約,輔以恰當(dāng)?shù)幕顒?dòng),實(shí)施起來(lái)容易操作和掌控。
二、寄宿制小學(xué)發(fā)展愿景的規(guī)劃:管理的核心
學(xué)校愿景應(yīng)該是學(xué)校發(fā)展的一個(gè)規(guī)劃,是通過(guò)短期、中期和長(zhǎng)期的努力可以實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)計(jì)劃。著眼于寄宿制學(xué)校的發(fā)展,學(xué)校管理至少要考慮五個(gè)基本因素的循環(huán)互動(dòng),分別是:外在影響、尋找政策、分線管理、文化建設(shè)和學(xué)生活動(dòng)。在具體管理過(guò)程中,首先,學(xué)校必須先理清國(guó)家及地方政府的政策及法令規(guī)范等條件,并且分析相關(guān)利益團(tuán)體所關(guān)注的重點(diǎn),作為寄宿生管理的外在因素基礎(chǔ)。其次,檢視校內(nèi)的生態(tài)、哲學(xué)及責(zé)任,確立校長(zhǎng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)該校發(fā)展的政策目標(biāo),作為協(xié)調(diào)及統(tǒng)合全校教職員工努力的指引。第三,營(yíng)造全校性的同僚管理策略,分線合作管理。第四,落實(shí)到學(xué)校的環(huán)境與氛圍上,形成文化熏陶之勢(shì)。最后,重視學(xué)生活動(dòng)的全面鋪開(kāi)及成效。
金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校的愿景是從寄宿生的發(fā)展出發(fā),將學(xué)生的成長(zhǎng)定位為學(xué)校的發(fā)展愿景、學(xué)校管理的核心。從此愿景出發(fā),金丹實(shí)驗(yàn)學(xué)校的管理要落實(shí)幾個(gè)內(nèi)容:一是寄宿生的健康體魄,二是寄宿生的德育與養(yǎng)成,三是寄宿生的心理疏導(dǎo),四是寄宿生的修養(yǎng)與文化積淀。
三、寄宿制小學(xué)發(fā)展愿景的運(yùn)作:管理的關(guān)鍵
寄宿制小學(xué)存有與一般學(xué)校管理的共性,還有其特殊性。正是因?yàn)榧乃奚脑谛I?,所以在?duì)“為什么管理”、“管什么”、“由誰(shuí)來(lái)管”、“怎樣管”等問(wèn)題進(jìn)行思考時(shí),考慮的仍是由寄宿帶來(lái)的問(wèn)題:學(xué)校對(duì)寄宿制政策的理解是寄宿制小學(xué)管理的基礎(chǔ);學(xué)校愿景的形成、轉(zhuǎn)化是寄宿制小學(xué)管理的出發(fā)點(diǎn);寄宿生各線管理的規(guī)劃是寄宿制小學(xué)管理的關(guān)鍵;學(xué)校文化建設(shè)的管理是寄宿制小學(xué)管理的契機(jī);寄宿生多元活動(dòng)的組織是寄宿制小學(xué)管理的有機(jī)補(bǔ)充。
在金丹,圍繞寄宿生的管理,涉及業(yè)務(wù)、政工、后勤、工會(huì)分管等線上相關(guān)工作:業(yè)務(wù)線上要促成學(xué)生的文化積淀,政工線上要保障學(xué)生的德育與養(yǎng)成,后勤要供給學(xué)生的吃,還要供給學(xué)生的用及與學(xué)生在校相關(guān)的安全保障,工會(huì)要管理學(xué)生的住和醫(yī)療。各條線上都有自己的管理規(guī)劃,又都相互牽連、相互支持。如后勤的食堂管理不僅僅是供給學(xué)生吃飯,還要打造食堂文化,滲透飲食文明與禮儀,這就需要業(yè)務(wù)線上的文化中心來(lái)支持,還需要政工線上大隊(duì)部制定相關(guān)的檢查細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督評(píng)比來(lái)落實(shí)。
各線的管理規(guī)劃突出學(xué)校愿景,如文化建設(shè)管理規(guī)劃簡(jiǎn)略為:學(xué)校每學(xué)期突出一個(gè)文化建設(shè)亮點(diǎn),堅(jiān)持積累,串成“上善若水”水文化的線脈。宿舍管理規(guī)劃簡(jiǎn)略為:“放飛夢(mèng)想、起點(diǎn)人生”,讓學(xué)生在小小宿舍里學(xué)會(huì)照顧自己、學(xué)會(huì)幫助他人、學(xué)會(huì)服務(wù)集體。多元活動(dòng)管理規(guī)劃簡(jiǎn)略為:“益智園”、“金絲帶公益活動(dòng)小組”、“若水合唱團(tuán)”等,充實(shí)學(xué)生的課余生活,充實(shí)學(xué)生的心靈。再將管理規(guī)劃轉(zhuǎn)化為管理工作的計(jì)劃、具體活動(dòng)的方案,并付諸于平時(shí)的工作中落實(shí)才能真正起到管理實(shí)效。
綜上所述,寄宿制小學(xué)的管理要著眼于學(xué)生的成長(zhǎng)軌跡,將學(xué)生的發(fā)展與學(xué)校的愿景相結(jié)合,為學(xué)生的健康、自立、修養(yǎng)做好管理。正如顧明遠(yuǎn)指出的:“寄宿制小學(xué)提供的教育應(yīng)該是一種主體教育……”
參考文獻(xiàn):
[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定(國(guó)發(fā)[2001]21號(hào)).
關(guān)鍵詞:農(nóng)村寄宿制初中;特色音樂(lè)教育;實(shí)施研究
近年來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量逐年下降和留守兒童的增多,農(nóng)村寄宿制學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。寄宿制學(xué)校有利于整合教育資源,提高辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展特色音樂(lè)教育在教育資源、師資力量、教學(xué)時(shí)間等方面有諸多優(yōu)勢(shì)。如何立足農(nóng)村實(shí)際,因地制宜地實(shí)施農(nóng)村寄宿制初色音樂(lè)教育,逐步積累并形成有實(shí)際應(yīng)用和推廣價(jià)值的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)課程改革和音樂(lè)教育的發(fā)展,將有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村寄宿制初中實(shí)施特色音樂(lè)教育的優(yōu)勢(shì)條件
1.農(nóng)村寄宿制初中有利于強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理,為實(shí)施特色音樂(lè)教育提供制度保障
農(nóng)村寄宿制初中相對(duì)農(nóng)村其他學(xué)校管理更嚴(yán)格,制度更健全,考核也更全面,這樣就可改變以往農(nóng)村學(xué)校音樂(lè)教育的各種弊端,使農(nóng)村學(xué)校音樂(lè)教育逐步走向正規(guī)。
2.農(nóng)村寄宿制初中有利于整合教育資源,為實(shí)施特色音樂(lè)教育提供教學(xué)設(shè)施和師資保障
寄宿制學(xué)校一般是以一所教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施較好的學(xué)校為母體,進(jìn)行多校合并和擴(kuò)建,整合了一批教育教學(xué)資源。在此基礎(chǔ)上劃撥一定的資金購(gòu)置一批藝術(shù)教育必需的教學(xué)設(shè)備,盡量完善硬件設(shè)施,可保障藝術(shù)教育的順利開(kāi)展。還可以從各校選擇最優(yōu)秀的音樂(lè)教師,充實(shí)教師隊(duì)伍,提高音樂(lè)教師整體教學(xué)水平。
3.農(nóng)村寄宿制初中學(xué)生在校時(shí)間長(zhǎng),為實(shí)施特色音樂(lè)教育提供教學(xué)時(shí)間保障
4.農(nóng)村寄宿制初中有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),挖掘區(qū)域文化,豐富了特色音樂(lè)教育的內(nèi)涵
二、因地制宜,創(chuàng)造性地實(shí)施農(nóng)村寄宿制初色音樂(lè)教育
我校是由三所農(nóng)村初中合并組建的一所城郊寄宿制初中,有38個(gè)教學(xué)班,1700多學(xué)生,150名教職工。建校四年多來(lái),學(xué)校充分挖掘寄宿制學(xué)校優(yōu)勢(shì),因地制宜,創(chuàng)造性地實(shí)施農(nóng)村寄宿制初色音樂(lè)教育,取得了較為顯著的成效。學(xué)?,F(xiàn)已被確定為縣級(jí)藝術(shù)特色學(xué)校?,F(xiàn)將我校近幾年開(kāi)展特色音樂(lè)教育的做法和體會(huì)總結(jié)如下,供農(nóng)村同類(lèi)學(xué)校參考和借鑒。
1.努力創(chuàng)造實(shí)施特色音樂(lè)教育的內(nèi)部環(huán)境
農(nóng)村寄宿制初中在管理模式和制度建設(shè)等方面走在了農(nóng)村同類(lèi)學(xué)校的前列。要立足學(xué)校實(shí)際和學(xué)生實(shí)際,在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定學(xué)校實(shí)施特色音樂(lè)教育的各項(xiàng)制度和實(shí)施方案。要以實(shí)施特色音樂(lè)教育為切入點(diǎn),創(chuàng)設(shè)全面、和諧、個(gè)性化發(fā)展的育人環(huán)境;建設(shè)高素質(zhì)、有激情、有創(chuàng)造力的教師隊(duì)伍。要按照學(xué)校特色音樂(lè)教育實(shí)施方案的需求,有計(jì)劃地逐步完善音樂(lè)教學(xué)設(shè)施,以保障特色音樂(lè)教育的順利實(shí)施。
2.充分發(fā)揮好音樂(lè)課的教育主渠道作用
農(nóng)村寄宿制初中要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃開(kāi)齊、開(kāi)足音樂(lè)類(lèi)課程。農(nóng)村中小學(xué)由于各種因素的制約,學(xué)生音樂(lè)素質(zhì)不高,音樂(lè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能欠缺。要根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ),對(duì)現(xiàn)行音樂(lè)教材的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精選和重新編排。我們的做法是在初中第一學(xué)年,主要進(jìn)行簡(jiǎn)單的音樂(lè)基礎(chǔ)知識(shí)和簡(jiǎn)譜視唱教學(xué),視唱內(nèi)容主要來(lái)自小學(xué)學(xué)過(guò)的兒童歌曲、地方民歌以及初中第一學(xué)年音樂(lè)教材中的部分歌曲。初中第三學(xué)年,進(jìn)行音樂(lè)基礎(chǔ)知識(shí)和五線譜視唱教學(xué),同時(shí)進(jìn)行歌劇、交響樂(lè)作品欣賞、簡(jiǎn)單的合唱排練等。通過(guò)初中三學(xué)年的教學(xué),大部分學(xué)生都能掌握一定的音樂(lè)基礎(chǔ)知識(shí),并能進(jìn)行簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)譜和五線譜視唱,提高了學(xué)生的音樂(lè)素養(yǎng),為其他音樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)音樂(lè)特長(zhǎng)生培養(yǎng),以點(diǎn)帶面,全面提高學(xué)生音樂(lè)素養(yǎng)
寄宿制初中要充分利用充足的校內(nèi)課余時(shí)間,成立各種音樂(lè)興趣小組,在學(xué)校音樂(lè)課面向全體學(xué)生進(jìn)行音樂(lè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能教學(xué)的基礎(chǔ)上,根據(jù)學(xué)生的愛(ài)好和特長(zhǎng),在聲樂(lè)、器樂(lè)、舞蹈、音樂(lè)創(chuàng)造、音樂(lè)表演、合唱等方面對(duì)特長(zhǎng)生進(jìn)行培養(yǎng),拓寬教學(xué)的深度和廣度。
4.與特色活動(dòng)相結(jié)合,激發(fā)學(xué)生興趣,在活動(dòng)中提高學(xué)生音樂(lè)素養(yǎng)
寄宿制初中學(xué)生除了學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)以外,還需要用健康的娛樂(lè)來(lái)充實(shí)富裕的時(shí)間,填報(bào)精神的空虛,愉悅其身心,健全其品格。我校根據(jù)學(xué)生這一特點(diǎn),將音樂(lè)教育與特色體育活動(dòng)相結(jié)合,成立健美操、鍋莊舞、搏擊操、太極拳、呼啦圈、竹竿操、武術(shù)操等方隊(duì),每個(gè)方隊(duì)都配有精選的音樂(lè),并每個(gè)月變換一次音樂(lè),在每天早上大課間時(shí)間進(jìn)行活動(dòng)。這樣學(xué)生在活動(dòng)中既鍛煉了身體,又受到了音樂(lè)的熏陶,在活動(dòng)中逐步提高了音樂(lè)素養(yǎng)。
5.將特色音樂(lè)教育與校本課程、地方課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)相結(jié)合,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),挖掘區(qū)域文化,拓寬音樂(lè)教育渠道
農(nóng)村民間文化豐富多彩,農(nóng)村寄宿制應(yīng)挖掘當(dāng)?shù)孛耖g優(yōu)秀燦爛的音樂(lè)文化,如民歌、社火、民間器樂(lè)曲等。結(jié)合學(xué)校教育及學(xué)生特點(diǎn),積極開(kāi)發(fā)校本課程,將傳承民族文化與實(shí)施學(xué)校音樂(lè)教育雙重目標(biāo)合二為一。營(yíng)造和諧的校園人文環(huán)境,創(chuàng)設(shè)多種情境,培養(yǎng)學(xué)生廣泛的興趣愛(ài)好。
6.重視學(xué)生的音樂(lè)實(shí)踐活動(dòng),搭建學(xué)生展示和表現(xiàn)自我的平臺(tái)
要以“五一”“六一”“十一”“元旦”等節(jié)日和學(xué)?!八囆g(shù)節(jié)”為重要的展示載體,搭建學(xué)生展示和表現(xiàn)自我的平臺(tái)。還要求學(xué)生在假期(特別是春節(jié)期間),積極參加所在村鎮(zhèn)的各種文藝活動(dòng),讓學(xué)生在音樂(lè)實(shí)踐活動(dòng)中,展示自我,鍛煉自我,逐步提高學(xué)生的音樂(lè)實(shí)踐能力。
【關(guān)鍵詞】 飲水;環(huán)境衛(wèi)生;衛(wèi)生設(shè)施;農(nóng)村衛(wèi)生;學(xué)生保健服務(wù)
【中圖分類(lèi)號(hào)】 R 123.5 R 12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2010)06-0711-02
Currant Situation of Drinking Water and Sanitation Facility in Guangxi Rural School/ZHONG Ge-mei,TANG Zhen-zhu,LIU Zhan-hua,et al. Guangxi Zhuang Autonomous Region Center For Disease Prevention and Control, Nanning(530028), China
【Abstract】 Objective To know the current situation of drinking water and sanitation facility in Guangxi rural schools, and to provide the scientific evidence for rural school water and sanitation improvement. Methods The stratified sampling method was used to selected 1 561 schools from 6 counties in different regions and economic levels. The current situation on rural school drinking water and sanitation facility were investigated. The managers from 60 rural schools were interviewed to know the needs on rural water and sanitation. Results There were 1 561 rural schools in those 6 counties. Thereinto, 62.40% of them had drinking water supply facility. The coverage of centralized water supply was 35.88%, and the coverage of sanitary latrine was 38.37%. The holding rate of hand washing facility was only 30.88%.About 49.07% of them had garbage collection facility and 91.35% of them had sewage cloaca system. The results from interview showed that all the interviewees thought it was necessary for rural school to construct drinking water and sanitation facility, more than half of them thought they needed the health education teachers, and at same time, more than half of them were lack of knowledge on water source protection, disinfection and harmless and sanitary excreta treatment. Conclusion It is necessary to improve rural school water supply, sanitary latrine, hand washing and garbage treatment facilities. At same time, it should be strengthened to conduct drinking water, sanitation and hygiene promotion training for the school managers.
【Key words】 Drinking;Enviromental health;Health facilities;Rural health;Student health services
廣西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村學(xué)校飲用水與廁所衛(wèi)生設(shè)施等方面尚存在諸多問(wèn)題[1-3]。為了解該地區(qū)農(nóng)村學(xué)校飲用水與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀以及學(xué)生與其相關(guān)的衛(wèi)生需求,研究農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題,為有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)村學(xué)校安全飲用水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和完善農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施的辦法提供科學(xué)依據(jù),筆者于2008年3-6月在廣西部分縣(區(qū))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣)開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校水與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 于2008年3-6月以廣西不同區(qū)域(東西南北中)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(富裕、較寬裕和貧困)的6個(gè)縣所有農(nóng)村初中、小學(xué)為本次調(diào)查對(duì)象。涉及68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的813個(gè)行政村共1561所農(nóng)村學(xué)校。在調(diào)查的1561所學(xué)校中,初中學(xué)校135所,占8.65%(其中含2所初中、小學(xué)九年制學(xué)校);中心小學(xué)87所,占5.57%;村小學(xué)1339所,占85.78%。共有師生人數(shù)332140人,其中學(xué)生數(shù)309376人,教職工22764人。
1.2 方法 根據(jù)調(diào)查內(nèi)容統(tǒng)一制訂實(shí)施方案和調(diào)查表,在教育部門(mén)的配合下,由經(jīng)過(guò)統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)的自治區(qū)及調(diào)查縣疾病預(yù)防控制中心技術(shù)人員組成調(diào)查組,對(duì)縣城以下農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行調(diào)查。采取分層抽樣方式,在每個(gè)縣抽取10所農(nóng)村學(xué)校,共對(duì)38所初中、22所小學(xué)管理者進(jìn)行水與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施需求等相關(guān)內(nèi)容訪談?,F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容為農(nóng)村學(xué)校水與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,如農(nóng)村學(xué)校的集中式供水覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率、洗手設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施等。
1.3 數(shù)據(jù)管理與分析 調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用Access進(jìn)行管理,采用Excel2003匯總,應(yīng)用SPSS13.0 軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
2.1 農(nóng)村寄宿制學(xué)?;厩闆r 調(diào)查的1561所農(nóng)村學(xué)校中,寄宿制學(xué)校占19.03%;寄宿生為104456人,占學(xué)生總數(shù)的33.76%。在135所初中學(xué)校中,有130所學(xué)校為寄宿制學(xué)校,寄宿學(xué)校比例高達(dá)96.30%,寄宿學(xué)生比例為85.55%;其次為中心小學(xué),寄宿制學(xué)校比例為41.38%,寄宿生比例為11.26%;村小學(xué)寄宿制比例僅為9.78%,寄宿生比例為5.47%。見(jiàn)表1。
2.2 農(nóng)村學(xué)校供水設(shè)施情況 調(diào)查結(jié)果顯示, 35.88%的農(nóng)村學(xué)校為集中式供水,26.52%的學(xué)校為分散式供水,而37.60%的學(xué)校無(wú)任何供水設(shè)施。在各學(xué)校類(lèi)別中,初中和中心小學(xué)以集中式供水為主,覆蓋率分別為99.26%和96.55%;而村級(jí)學(xué)校則以分散式供水為主,集中式供水覆蓋率僅為25.54%,還有43.69%的村小學(xué)無(wú)供水設(shè)施。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)分析,不同類(lèi)別學(xué)校集中式供水覆蓋率差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=437.153,P
農(nóng)村寄宿學(xué)校均有供水設(shè)施,在所調(diào)查的學(xué)校中,64.98%的寄宿學(xué)校為集中式供水,覆蓋了93.31%的寄宿生;有35.02%的寄宿學(xué)校為分散式供水,覆蓋了6.69%的寄宿生。在不同學(xué)校類(lèi)型的分類(lèi)結(jié)果中,初中學(xué)校集中式供水覆蓋率達(dá)到100.00%,中心小學(xué)集中式供水覆蓋率為97.22%,村小學(xué)集中式供水覆蓋率則只有21.37%。
2.3 農(nóng)村學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施情況 在調(diào)查的1561所學(xué)校中,有599所學(xué)校建有衛(wèi)生廁所,農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所普及率為38.37%;但其中有27所學(xué)校還同時(shí)使用非衛(wèi)生廁所,占1.73%;只有36.64%的學(xué)校完全使用衛(wèi)生廁所,有63.36%的學(xué)校使用非衛(wèi)生廁所。使用衛(wèi)生廁所的學(xué)校類(lèi)別按高低排序依次為初中、中心小學(xué)、村小學(xué)。從其他環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查結(jié)果看,91.35%的學(xué)校有污水排放設(shè)施,49.07%的學(xué)校有垃圾收集設(shè)施,而只有30.88%的學(xué)校有洗手設(shè)施。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)分析,不同類(lèi)型學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的差別均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。見(jiàn)表3。
2.4 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)村學(xué)校飲用水與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施情況以集中式供水覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率代表農(nóng)村學(xué)校水與環(huán)境衛(wèi)生水平,將其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合進(jìn)行分析,結(jié)果見(jiàn)表4。由表4可見(jiàn),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,學(xué)校集中式供水覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率有逐漸上升的趨勢(shì)(P值均
2.5 農(nóng)村學(xué)校管理者對(duì)學(xué)校飲用水與環(huán)境衛(wèi)生的認(rèn)識(shí) 對(duì)60所學(xué)校(38所初中,22所小學(xué))管理者(主要為校長(zhǎng)或副校長(zhǎng))進(jìn)行訪談。結(jié)果發(fā)現(xiàn),所有學(xué)校對(duì)校園內(nèi)的環(huán)境清潔衛(wèi)生均較重視,100%的受訪者都認(rèn)為良好的學(xué)校供水與廁所等設(shè)施是學(xué)校環(huán)境改善的前提;有超過(guò)50%的受訪者認(rèn)為需要在學(xué)校增設(shè)健康教育專(zhuān)/兼職教師,認(rèn)識(shí)到開(kāi)設(shè)衛(wèi)生知識(shí)和健康教育課對(duì)培養(yǎng)學(xué)生健康素養(yǎng)、預(yù)防和控制相關(guān)疾病發(fā)生和流行的重要性。但有超過(guò)50%的被訪者對(duì)水源保護(hù)、飲用水消毒以及糞便無(wú)害化處理等衛(wèi)生知識(shí)認(rèn)識(shí)不足,不清楚如何采取措施。
3 討論
從這次調(diào)查結(jié)果看,廣西1561所農(nóng)村學(xué)校集中式供水覆蓋率與廣西農(nóng)村地區(qū)水平[4]相當(dāng)。衛(wèi)生廁所普及率也僅為38.37%,低于2006年廣西農(nóng)村居民衛(wèi)生廁所普及率(43.79%)[5]。表明廣西農(nóng)村學(xué)校飲用水、廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不完善,亟待統(tǒng)籌規(guī)劃,制定促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校水與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的辦法。眾所周知,學(xué)校水、環(huán)境衛(wèi)生與個(gè)人衛(wèi)生密切相關(guān),因此,改善農(nóng)村學(xué)校水與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施條件的辦法,對(duì)提高師生生活質(zhì)量、促進(jìn)師生尤其是學(xué)生衛(wèi)生行為方式的改變有重要意義。為推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校水與環(huán)境衛(wèi)生的改善,2004年全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦與教育部、衛(wèi)生部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所建造的指導(dǎo)意見(jiàn)》,并出版了《農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所建造技術(shù)要求與圖集》。2005年國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部、教育部等4部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村學(xué)校飲用水安全工程建設(shè)工作的通知》,將農(nóng)村學(xué)校飲用水安全工程作為農(nóng)村改水安全工程建設(shè)重點(diǎn)優(yōu)先考慮。我國(guó)政府從20世紀(jì)落實(shí)《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》,到本世紀(jì)執(zhí)行《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》,各項(xiàng)積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校水、環(huán)境衛(wèi)生與個(gè)人衛(wèi)生教育的規(guī)劃已經(jīng)體現(xiàn)在政府的發(fā)展規(guī)劃中。
本次調(diào)查結(jié)果表明,廣西農(nóng)村學(xué)校飲用水與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不容樂(lè)觀,需要政府進(jìn)一步重視農(nóng)村學(xué)校飲用水與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施改善工作,同時(shí)還應(yīng)大力開(kāi)展安全飲用水、環(huán)境衛(wèi)生與個(gè)人衛(wèi)生促進(jìn)工作。通過(guò)改善農(nóng)村學(xué)校水與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施條件,培養(yǎng)師生良好的健康行為方式,通過(guò)學(xué)生影響到家庭和社會(huì)成員,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村健康行為方式的改變有重要意義。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 唐振柱,鐘格梅,楊虹,等. 廣西寄宿學(xué)校飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀和水傳腸道傳染病調(diào)查,環(huán)境與健康雜志,2007,24(1): 29-31.
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[4] 鐘格梅,唐振柱,呂煒,等. 2005年廣西農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查.環(huán)境與健康雜志,2009,26(1):63-65.
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以辦人民滿意教育為宗旨,以促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展為核心,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)共進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)、縣域均衡、整體提高”為原則,以改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為重點(diǎn),均衡配置教育資源,深入推進(jìn)素質(zhì)教育,全面提高義務(wù)教育質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
以《省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》為準(zhǔn)繩,準(zhǔn)確把握義務(wù)教育均衡發(fā)展及評(píng)估認(rèn)定工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn),采取積極有效措施,使我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),確保順利通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定,并建立起縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、主要任務(wù)
(一)加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,根據(jù)市教育局制定的《標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)評(píng)估標(biāo)注》和《標(biāo)準(zhǔn)化初中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,按照“校舍安全,功能完善,設(shè)施配套,性能達(dá)標(biāo),滿足需要”原則,依托中小學(xué)校舍安全工程和新“六配套”工程的實(shí)施,加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐,確保2013年全縣義務(wù)教育階段學(xué)校全部建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)。按照“加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校,優(yōu)化城市學(xué)?!钡墓ぷ魉悸?,集中開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校攻堅(jiān)行動(dòng),進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村薄弱校改造計(jì)劃”和“農(nóng)村初中校舍改造工程”,確保2013年全縣義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和帶動(dòng)作用,建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟,探索“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)抱團(tuán)、強(qiáng)幫弱、大托小”發(fā)展模式,繼續(xù)實(shí)施城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的對(duì)口支援行動(dòng),健全完善城鄉(xiāng)教師結(jié)對(duì)交流、城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)管理人員和教師定期掛職學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置、有序流動(dòng)和共享利用,促進(jìn)薄弱學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的提高。
(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)展教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育,積極開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“八個(gè)模范”、“八個(gè)先鋒”的“當(dāng)模范”、“做先鋒”主題教育活動(dòng),深入開(kāi)展“做有尊嚴(yán)的教師”討論實(shí)踐活動(dòng),“十佳師德標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng),“正一風(fēng)、遠(yuǎn)兩桌、禁三亂、少四廳”師德專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng),增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感。嚴(yán)格教育人事編制標(biāo)準(zhǔn),做好義務(wù)教育階段學(xué)校教師編制的核編工作,合理設(shè)置教師崗位,根據(jù)學(xué)校緊缺學(xué)科教師及特殊崗位人員的缺額現(xiàn)狀,優(yōu)先補(bǔ)充薄弱學(xué)校和緊缺學(xué)科教師,逐步配備寄宿制學(xué)校生活指導(dǎo)、安全保衛(wèi)、心理咨詢、衛(wèi)生保健等“四類(lèi)人員”。有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展教師培訓(xùn),以農(nóng)村教師和薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)為重點(diǎn),認(rèn)真組織實(shí)施教師以“教育局為主導(dǎo)、以學(xué)校為單位、三年一輪回”的教師校本培訓(xùn)工程,形成以“國(guó)培計(jì)劃”為導(dǎo)向,校本培訓(xùn)為主要形式,以專(zhuān)題集訓(xùn)、省市調(diào)訓(xùn)、脫崗輪訓(xùn)等為補(bǔ)充的教師培訓(xùn)形式體系,使全縣中小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%,并逐步達(dá)到小學(xué)教師學(xué)歷專(zhuān)科化、初中教師學(xué)歷本科化的教師配備發(fā)展性目標(biāo)要求。要加強(qiáng)教育內(nèi)部平衡調(diào)配,合理配置中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù),有效解決中級(jí)以上職稱(chēng)限額不足、學(xué)科不配套和校際間不均衡的問(wèn)題,進(jìn)一步完善新上崗教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)制度,深入實(shí)施教育發(fā)展聯(lián)盟責(zé)任區(qū)計(jì)劃,廣泛開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng),促進(jìn)學(xué)校管理人員和教師的合理流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師均衡化發(fā)展。
(四)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。堅(jiān)持和完善義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)制度和劃片入學(xué)制度,落實(shí)控輟保學(xué)各項(xiàng)制度措施,進(jìn)一步嚴(yán)格學(xué)生學(xué)籍管理,按照國(guó)家統(tǒng)一要求,建立學(xué)生學(xué)籍電子檔案和紙質(zhì)檔案,依法保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾少年兒童、貧困家庭子女接受義務(wù)教育的權(quán)力,確保中小學(xué)“四率”符合“兩基”提高縣標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育階段學(xué)校不得分重點(diǎn)、非重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)、非重點(diǎn)班;不得擅自舉辦各種名目的實(shí)驗(yàn)班;不得違規(guī)組織學(xué)生集體補(bǔ)課,繼續(xù)推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生錄取方式和高長(zhǎng)生招錄制度。
(五)加強(qiáng)以寄宿制為重點(diǎn)的學(xué)校管理。進(jìn)一步完善學(xué)校管理制度,健全學(xué)校管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制。積極開(kāi)展寄宿制學(xué)校管理研究,深入開(kāi)展校園文化創(chuàng)建活動(dòng),持續(xù)開(kāi)展“保障校園民生推進(jìn)行動(dòng)”,進(jìn)一步完善課余活動(dòng)場(chǎng)所和少年宮為重點(diǎn)的課余活動(dòng)服務(wù)平臺(tái),不斷豐富學(xué)生課余生活,建立寄宿制學(xué)校管理的有效模式,切實(shí)提高寄宿學(xué)校管理水平。全面加強(qiáng)學(xué)校安全管理,積極實(shí)施校車(chē)安全工程,落實(shí)好營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃,切實(shí)提高寄宿制學(xué)校安全保障水平,確保師生平安健康。
(六)全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。堅(jiān)持立德樹(shù)人,德育為先,建立和完善學(xué)生德育教育長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入學(xué)校教育全過(guò)程。積極探索學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育模式。嚴(yán)格課程管理,開(kāi)齊開(kāi)足各類(lèi)課程,全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,積極開(kāi)展中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化心理咨詢室創(chuàng)建和心理健康咨詢輔導(dǎo)活動(dòng),堅(jiān)持開(kāi)展“陽(yáng)光體育”活動(dòng),確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。要聚焦有效課堂,強(qiáng)化課堂教學(xué)“鏈條式”和精細(xì)化管理。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),嚴(yán)格執(zhí)行《省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中的減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)多項(xiàng)規(guī)定。要強(qiáng)化教研引領(lǐng)作用,常態(tài)化開(kāi)展教研活動(dòng),帶動(dòng)城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟規(guī)模發(fā)展。要加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)教育,加強(qiáng)學(xué)生特長(zhǎng)培養(yǎng),全面提高學(xué)生綜合素質(zhì),全面提高義務(wù)教學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。
(七)大力推進(jìn)教育信息化水平。全面加強(qiáng)信息技術(shù)設(shè)施配備,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,重視教師信息化技術(shù)教學(xué)培訓(xùn),全面構(gòu)建信息技術(shù)資源開(kāi)放體系,提高師生對(duì)信息技術(shù)資源的利用,努力形成“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,媒體班班通,人人會(huì)應(yīng)用”的局面。
(八)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的實(shí)施意見(jiàn)》,積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌各項(xiàng)收入,把義務(wù)教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障,加大對(duì)農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校的投入傾斜。要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育法定投入規(guī)定,確?!叭齻€(gè)增長(zhǎng)”要求,確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出比例逐年提高,確保義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)逐步提高。要足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加,重點(diǎn)用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系,嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等教育惠民政策,加大對(duì)貧困生的資助制度,確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)投入和支出,成立教育核算中心,實(shí)行“校財(cái)局管”,規(guī)范資金使用,嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi),確保經(jīng)費(fèi)使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效。
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2013年3月1日-3月31日)
1.成立機(jī)構(gòu)。成立縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,抽調(diào)工作人員形成工作力量。
2.動(dòng)員部署。召開(kāi)義務(wù)教育均衡發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議,制定下發(fā)工作方案,對(duì)全縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門(mén)簽訂義務(wù)教育均衡發(fā)展工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。
3.學(xué)習(xí)宣傳。編印《義務(wù)教育均衡發(fā)展工作手冊(cè)》,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)為單位,組織學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》和《省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》、《省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》等,通過(guò)媒體宣傳、學(xué)校宣傳、社會(huì)宣傳等途徑,廣泛宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義、各項(xiàng)工作舉措、發(fā)展動(dòng)態(tài)等,營(yíng)造良好的輿論氛圍。
4.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣教育局、縣政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé),舉辦義務(wù)教育均衡發(fā)展工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)和學(xué)校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。
(二)全面創(chuàng)建階段(2013年4月1日-5月31日)
1.自查自評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)和學(xué)校對(duì)照《省義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng),弄清楚哪些方面達(dá)到了,哪些方面有差距,并向縣均發(fā)辦報(bào)送自查報(bào)告。
2.查缺補(bǔ)漏。對(duì)自查自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足進(jìn)行認(rèn)真梳理,彌補(bǔ)工作欠賬,強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),主動(dòng)解決問(wèn)題。
3.縣級(jí)評(píng)估。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),教育、財(cái)政、人社、編制等相關(guān)部門(mén)組成的自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)照評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行自評(píng),形成自評(píng)報(bào)告,安排整改提高。
4.接受市政府復(fù)查驗(yàn)收。由縣政府向市政府提出復(fù)查申請(qǐng),并配合市上做好核查驗(yàn)收工作。
(三)整改提高階段(2013年6月1日-6月30日)
1.督查整改。針對(duì)市政府復(fù)查驗(yàn)收中指出的問(wèn)題和不足,提出整改意見(jiàn)和要求,由縣義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員采取定點(diǎn)包掛和下發(fā)整改通知書(shū)的方式,督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)和學(xué)校全面落實(shí)整改任務(wù),確保25項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。
2.完善提高。按照高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)評(píng)估認(rèn)定的目標(biāo)要求,選準(zhǔn)焦點(diǎn),創(chuàng)新亮點(diǎn),塑造看點(diǎn),深入總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成效,在夯實(shí)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)的同時(shí),大力提高達(dá)標(biāo)質(zhì)量。
(四)接受“評(píng)估”階段(2013年7月1日-2014年4月31日)
1.省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。全面落實(shí)迎評(píng)工作,接受省上的督導(dǎo)評(píng)估,確保2013年7月前順利通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。
2.國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。針對(duì)省上督導(dǎo)評(píng)估中提出的要求和反饋意見(jiàn),進(jìn)行再整改、再提高,確保2014年上半年順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。
五、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是國(guó)家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),也是政府履行公共教育職能的首要職責(zé)。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定是繼“兩基”高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收之后,全縣教育發(fā)展又一項(xiàng)非常重大的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責(zé)任人。要把城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作為落實(shí)“十二五”教育規(guī)劃的重點(diǎn),列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排,重點(diǎn)實(shí)施,切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門(mén)的重要內(nèi)容,并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度,切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展工作的推動(dòng)力。
(二)靠實(shí)責(zé)任,形成合力。教育部門(mén)負(fù)責(zé)具體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)工作,準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)展情況,及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),分析解決重點(diǎn)問(wèn)題,確保工作順利有序推進(jìn)。發(fā)展改革部門(mén)將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。財(cái)政部門(mén)要增加教育投入,為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)土資源、建設(shè)部門(mén)要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,為義務(wù)教育均衡發(fā)展優(yōu)先提供必要的用地和其它建設(shè)條件。編制、人社部門(mén)要及時(shí)核定教職工編制和崗位職數(shù),在教師補(bǔ)充、職稱(chēng)評(píng)定、福利待遇等方面對(duì)農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)給予傾斜。公安、文化、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)要共同做好校園周邊環(huán)境整治、疾病防控和食品安全工作,打造平安校園。其它相關(guān)部門(mén)要依法履行義務(wù)教育相應(yīng)職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù),充分發(fā)揮職能作用,通過(guò)各級(jí)、各部門(mén)的通力合作,努力形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一、要吃透學(xué)校精細(xì)化管理的精髓
“精細(xì)”從字面上解讀即精密細(xì)致之意。在古代,宋朝大理學(xué)家朱熹說(shuō)“言治骨角者,既切之而復(fù)磋之;治玉石者,既琢之而復(fù)磨之。治之已精,而益求其精也。”提倡凡事都要盡量做到“精益求精”。而現(xiàn)代意義上“精細(xì)化管理”則是來(lái)源于日本企業(yè),它對(duì)企業(yè)最大的貢獻(xiàn)在于質(zhì)量管理和成本控制,成為風(fēng)靡全球的管理策略。從實(shí)踐上看,精細(xì)化管理是建立在常規(guī)管理基礎(chǔ)上的一種科學(xué)高效的管理。它既是管理理念,又是管理方法和過(guò)程。世界上許多企業(yè)就是借此理念,將企業(yè)做精做強(qiáng),如中國(guó)著名企業(yè)海爾集團(tuán)提出“把每一件小事做好就不小,把每一件易事做好就不易”就是始于這一理念,由此給企業(yè)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,成就了企業(yè)帝國(guó)。但是企業(yè)生產(chǎn)對(duì)象是產(chǎn)品,是“物”;而我們教育的對(duì)象則是“人”。按照國(guó)家教育“十二五”規(guī)劃提出“把育人為本的理念貫穿到學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié),從以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)家長(zhǎng)、服務(wù)教師為導(dǎo)向,改進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理制度”的要求出發(fā),我們從辯證的角度以尋求并攫取適用于教育的精華。實(shí)際上“精細(xì)”的“精”就是要求學(xué)校在目標(biāo)確定、計(jì)劃制定、工作分解等突出重點(diǎn),要時(shí)刻把握“人”的教育本質(zhì),有所為有所不為。“細(xì)”就是要求學(xué)校的管理覆蓋每一項(xiàng)工作,每一個(gè)環(huán)節(jié),要從小處著眼,從小事抓起,樹(shù)立“校園無(wú)小事,處處都育人”的教育觀,實(shí)際上就是在學(xué)校管理過(guò)程中引入一種更加細(xì)致的管理,追求更加精致的管理效果,實(shí)現(xiàn)一種更加規(guī)范的工作過(guò)程,達(dá)到一種新的校園文化高度,以求得“管而不管”的奇效。筆者所在的學(xué)校在管理上提出“注重人文,管理精細(xì)”的管理理念,倡導(dǎo)管理要以人為核心,把日常中看似簡(jiǎn)單的“瑣事”、“凡事”,列為重要事件,細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)、精致地把它們做好。久而久之,形成精細(xì)管理的新常態(tài)。這,必然推動(dòng)學(xué)校管理邁上科學(xué)、規(guī)范與可持續(xù)的發(fā)展之路。
二、要夯實(shí)實(shí)施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)
1.從管理層面建立完整而規(guī)范的工作流程。學(xué)校建設(shè)規(guī)范的制度和精細(xì)管理辦法,這是讓廣大師生積極參與推行精細(xì)化管理的重要前提。這就要求學(xué)校管理層要用智慧做好學(xué)校的“頂層設(shè)計(jì)”,全面建立和完善管理層級(jí),分清工作責(zé)任,細(xì)定工作流程,形成學(xué)??梢揽尚械木?xì)規(guī)定和工作流程。2.要培養(yǎng)推行精細(xì)化的執(zhí)行者。從實(shí)施的過(guò)程來(lái)看,同樣的工作目標(biāo)和工作流程,不同的人由于學(xué)識(shí)、能力等方面的不同,容易造成執(zhí)行力不到位,效果存在較大差異的現(xiàn)象。從學(xué)校實(shí)踐的過(guò)程上看,雖然已建立了《黨政管理方案》、《德育管理方案》、《教學(xué)教研管理方案》,甚至對(duì)應(yīng)地初步建立《精細(xì)化管理方案》,各類(lèi)規(guī)章制度已比較完備,覆蓋了學(xué)校黨政、德育、教學(xué)、后勤、安全等,但缺少的是精益求精的執(zhí)行隊(duì)伍。如在執(zhí)行過(guò)程中,少數(shù)人由于受到主觀思維的阻礙,對(duì)精細(xì)化管理的深刻內(nèi)涵理解不透,在事務(wù)處理上還只是處于簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)管理范疇,導(dǎo)致管理過(guò)程不夠細(xì)致、不夠流暢,成效不夠突出,甚至出現(xiàn)虎頭蛇尾的情況,“米飯一邊熟一邊不熟”的現(xiàn)象,部門(mén)之間、同事之間就容易出現(xiàn)溝通不暢、信息不靈,彼此協(xié)調(diào)配合不夠的問(wèn)題,精細(xì)化管理效果也就打了折扣。所以在推行精細(xì)化管理的過(guò)程中,要注重長(zhǎng)期培訓(xùn)好執(zhí)行隊(duì)伍,尤其是學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍,要下工夫培養(yǎng)他們,提高他們的執(zhí)行能力,使其成為實(shí)施精細(xì)化管理的精英骨干。3.要虛心引入他山之石,營(yíng)造自己的山水世界。在實(shí)施過(guò)程中,不能“盲人摸象”,更不能閉門(mén)造車(chē),要結(jié)合學(xué)校實(shí)際,借鑒成功經(jīng)驗(yàn),減少管理盲區(qū)。在實(shí)施初始,我校組織中層干部、學(xué)科帶頭人、學(xué)科骨干先后到上海、天津、江蘇等地學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗(yàn),組織全校教師學(xué)習(xí)洋思中學(xué)的“堂堂清,日日清,周周清”實(shí)踐,學(xué)習(xí)杜郞口中學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、臨川二中的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),等等。2014年上海援教專(zhuān)家來(lái)校進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)一個(gè)學(xué)期的指導(dǎo)性建設(shè),推動(dòng)學(xué)校精細(xì)化管理。以上所列學(xué)校在管理上都有相似之處,他們“在細(xì)字上做文章,在實(shí)字上下工夫”,大到衛(wèi)生區(qū)的管理,小到教室教學(xué)文具的擺放都有明確的規(guī)定,處處都從小處著眼,處處抓精細(xì),處處顯精細(xì),使全校教職工感受到精細(xì)化管理對(duì)學(xué)校管理的深遠(yuǎn)影響,產(chǎn)生管理共鳴,從而把精細(xì)化的理念內(nèi)化為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則,樹(shù)立起“精心、精細(xì)、精品”的工作觀念和品牌意識(shí),創(chuàng)設(shè)精細(xì)化管理的校園文化環(huán)境。
三、要緊扣學(xué)校工作建立完整的精細(xì)化管理體系
1.要建立目標(biāo)管理體系?!昂媳е?,生于毫末;九層之臺(tái),起于累土”。從精細(xì)化管理的實(shí)際操作上,要求先設(shè)定總目標(biāo),然后分階段目標(biāo),爾后再分解為小目標(biāo)。在辦學(xué)過(guò)程,我們要根據(jù)辦學(xué)的總目標(biāo)來(lái)設(shè)定階段目標(biāo),并逐項(xiàng)分解責(zé)任明確的工作小目標(biāo),建立精細(xì)化的目標(biāo)體系。在實(shí)施前,對(duì)目標(biāo)的制定要廣泛征求學(xué)校各方意見(jiàn),對(duì)其進(jìn)行充分的論證,確保管理總目標(biāo)的指導(dǎo)性和子目標(biāo)的可操作性,并將目標(biāo)簡(jiǎn)明扼要地分解到部門(mén)和個(gè)人。細(xì)到每個(gè)教育教學(xué)環(huán)節(jié),落實(shí)到每一個(gè)崗位,明確到每一個(gè)人。在管理中,校長(zhǎng)必須授權(quán)于中層管理者,放手讓他們管理好自己所分管的每一塊工作,唯有這樣,才能釋放管理人員的能量,提高學(xué)校整體工作的效率,獲得學(xué)校工作的最佳成績(jī)。當(dāng)然,工作中嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的崗位誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的班級(jí)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的課堂誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的活動(dòng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制,提高教職工的責(zé)任心和使命感。變一人操心為大家操心,將管理責(zé)任具體化、明確化,要求每一個(gè)人都要到位、盡職,第一次就把工作做到位,對(duì)工作負(fù)責(zé),對(duì)崗位負(fù)責(zé),人人都管理,處處有管理,事事見(jiàn)管理。2.要做好執(zhí)行的跟蹤管理。執(zhí)行過(guò)程中,信息溝通是避免理解不一致導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果偏差的需要。跟蹤執(zhí)行管理要根據(jù)制度規(guī)定的類(lèi)別特征、重要程度、獨(dú)立完成性質(zhì)等因素,按照一定的權(quán)重比例劃分跟蹤信息的層級(jí),對(duì)制度執(zhí)行實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督控制。要把握各部門(mén)及個(gè)人目標(biāo)達(dá)成的趨勢(shì),及時(shí)調(diào)整措施。同時(shí),對(duì)各類(lèi)工作性質(zhì)還要建立精細(xì)的業(yè)績(jī)考核體系??己酥贫仁撬兄贫葓?zhí)行的保障,不但要重視考核工作的結(jié)果,而且要重視考核工作的過(guò)程,還要建立目標(biāo)達(dá)成的問(wèn)責(zé)制。只有將考核激勵(lì)與精細(xì)化接軌,才能使精細(xì)化落到實(shí)處。
四、要把管理單元網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的全覆蓋
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村學(xué)校;中小學(xué)布局調(diào)整;教育資源
學(xué)校布局是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)學(xué)校在空間上的分布結(jié)構(gòu),它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布狀況及所屬地域支配階級(jí)對(duì)學(xué)校布局的認(rèn)識(shí)密切相關(guān),而學(xué)校布局調(diào)整則是基于上述因素對(duì)學(xué)校地域分布、規(guī)模大小等進(jìn)行的調(diào)適與整合。本文著重探討當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其負(fù)面影響的規(guī)避。
一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整狀況
自20世紀(jì)70年代以來(lái),隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的深入推行及人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變,我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率逐年下降,學(xué)齡人口逐年減少。為應(yīng)對(duì)上述變化和提高教育資源利用效益,自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)便開(kāi)始著手進(jìn)行鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整工作。據(jù)統(tǒng)計(jì):“從1990年到2001年,我國(guó)小學(xué)和初中分別由766072所和71953所分別減少到491273所和65525所,11年里,小學(xué)平均每年減少24981.7所,初中平均每年減少584.4所?!盵1]2001年5月,國(guó)務(wù)院要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局,按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”[2],此后,我國(guó)正式開(kāi)始有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟地進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。2006年6月,教育部先后發(fā)出兩個(gè)通知,強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行,在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題”[3]。同時(shí),為加強(qiáng)西部農(nóng)村中小學(xué)建設(shè),實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃,2004年《教育部2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出:“以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)的范圍,逐步免除雜費(fèi),為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助?!盵4]正是在上述背景下,鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作才在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪展開(kāi)來(lái)。
當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要表現(xiàn)出以下四種特征。一是在方式上以撤并為主。撤并均以布局不合理、危房數(shù)量較多且生源相對(duì)不足者為重點(diǎn)對(duì)象,通常做法都是將生源少、辦學(xué)條件差的并入學(xué)生多、辦學(xué)條件好的學(xué)校,至于何所學(xué)校停辦、合并等,主觀人為因素十分明顯。二是在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位。我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育被納入到官辦體系始于清末民初的西學(xué)東漸,在西方國(guó)民教育思潮的影響下,我國(guó)的官辦小學(xué)一開(kāi)始就是按國(guó)家既定行政區(qū)劃進(jìn)行的,這種現(xiàn)象也是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的普遍情形。自20世紀(jì)90年代中期全國(guó)推行“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”后,由于撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都設(shè)在交通便捷、人口集中且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的地方,因而,學(xué)校布局調(diào)整通常都是:初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位、小學(xué)以村為單位,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行布局,調(diào)整僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)校各自獨(dú)立平行、互不合并。三是在問(wèn)題解決途徑上以興建“寄宿制”學(xué)校為主。鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整后,許多學(xué)生不得不到村外小學(xué)就讀,為解決上學(xué)期間的諸多困難,各地在學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大多都采用“寄宿制”。如此以來(lái),在入學(xué)方式上,許多學(xué)生從小學(xué)低年級(jí)就開(kāi)始步入“寄宿”之旅。四是在推進(jìn)上以行政力量為主。自國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整以來(lái),各地均將此視為政治任務(wù)予以落實(shí),通常做法都是采取“成立班子,宣傳開(kāi)路,現(xiàn)場(chǎng)辦公,經(jīng)驗(yàn)總結(jié),全面推廣”。這種行政化的措施,雖然也會(huì)考慮學(xué)校布局本身的特點(diǎn)和規(guī)律,但一旦成為政府行為,盲目、偏差乃至失策便會(huì)在所難免。因?yàn)榇藭r(shí)其顧及的已不再是學(xué)校布局本身是否科學(xué)規(guī)范的問(wèn)題,而是如何按部就班、“保質(zhì)足量”地予以“完成”和“落實(shí)”的問(wèn)題。的確,“公共政策是自上而下地制定的”[5],鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整以行政力量為主的推進(jìn)方式正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整后果
這種國(guó)家倡導(dǎo)、政府行動(dòng)的鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整,雖然有利于減輕村舍辦學(xué)的負(fù)擔(dān)和促進(jìn)教育的均衡發(fā)展,但也給生方和校方帶來(lái)許多問(wèn)題。
就“生方”而言,一是增加了學(xué)生本身的入學(xué)困難。我國(guó)是一個(gè)山地、高原、丘陵占很大比例的國(guó)家,目前情形下,廣大學(xué)生上學(xué)本身就已十分不易。由于撤并后的學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,學(xué)校服務(wù)半徑相對(duì)過(guò)大,致使許多低齡入學(xué)兒童難以做到就近入學(xué),也使許多兒童在本應(yīng)入學(xué)的年齡段推遲入學(xué)時(shí)間。另外,小學(xué)生的年齡大多在6—12歲之間,如此年紀(jì)就離開(kāi)父母獨(dú)自住校,個(gè)人日常生活全靠自理,其困難可想而知;如果出現(xiàn)身體不適,其困難與麻煩就更為嚴(yán)重。并且,由于長(zhǎng)期寄宿在校,許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活,此時(shí)也不用再去從事,這對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的,也是一種剝離學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當(dāng)舉措。二是增加了學(xué)生所在家庭的困難。撤并之前,因?yàn)樾W(xué)低年級(jí)通常都設(shè)在本村,食宿均可在家解決,因此,學(xué)生花銷(xiāo)不大。但撤并之后,走讀的學(xué)生近的還行,遠(yuǎn)的則至少中餐要在學(xué)校就用,即使餐費(fèi)再便宜,每月亦需開(kāi)銷(xiāo)百余元;寄宿的學(xué)生開(kāi)銷(xiāo)就更大,諸多費(fèi)用一年下來(lái)至少近千元,這對(duì)一個(gè)普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來(lái)說(shuō)是不堪負(fù)重的。另外,子女自幼便在校寄宿也增加了家長(zhǎng)對(duì)子女的精神負(fù)擔(dān),畢竟子女年齡偏小,且生活自理能力較差,家長(zhǎng)對(duì)子女離家寄宿的衣食住行、營(yíng)養(yǎng)安全、性格、同伴關(guān)系處理等擔(dān)心是不言而喻的。
就“校方”而言,一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學(xué)生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴(kuò)大不僅增加了教師的工作量和工作強(qiáng)度,也為學(xué)校管理帶來(lái)困難。教師們既要備課、上課,還得做飯并管理學(xué)生生活,一天下來(lái)許多教師累得腰酸背疼。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué),絕大部分教師的日常作息時(shí)間都被喻為“起得比雞早,睡得比狗晚”:從早晨六點(diǎn)半起床一直到晚上備課十一二點(diǎn)睡覺(jué),其超強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作量超乎人們的想象。另外,由于小學(xué)生自由活動(dòng)的空間和時(shí)間相對(duì)較大,在相對(duì)封閉的寄宿學(xué)校環(huán)境中,來(lái)自地域不同的學(xué)生常易滋生矛盾,人格羞辱、語(yǔ)言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學(xué)校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并,原有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化,其動(dòng)產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理,但其不動(dòng)產(chǎn)的管理卻很不理想,大部分不是閑置廢棄就是迅速?gòu)U棄,要么就是無(wú)故被私人竊據(jù)。此外,停辦或關(guān)閉也會(huì)影響到原學(xué)校的正常教學(xué)秩序,致使關(guān)閉前的學(xué)校不僅在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里得不到應(yīng)有的教育投資,而且校內(nèi)和周邊的議論也使得師生不能安心教學(xué)。的確,“關(guān)閉學(xué)校是對(duì)整合該地成為社會(huì)單位的一種破壞,并會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生強(qiáng)烈的心理感受:認(rèn)為是該地區(qū)生命周期的一個(gè)階段或一段時(shí)期的結(jié)束”[6]。轉(zhuǎn)三、如何規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來(lái)的負(fù)面影響
在現(xiàn)有情形下,調(diào)整并完善當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局是必需的,因此,其問(wèn)題主要不在于爭(zhēng)論是否需要調(diào)整,而在于要思考如何進(jìn)行調(diào)整。為確保當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性,規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來(lái)的負(fù)面影響,我們有必要重視以下三個(gè)問(wèn)題。
其一,明確學(xué)校布局調(diào)整的最終目的。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整在價(jià)值取向上具有“強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平”和“擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源”兩個(gè)特征。前者看似給予了所有學(xué)生以起點(diǎn)公平,實(shí)則只是表面結(jié)果上的平等,而非實(shí)質(zhì)上的起點(diǎn)平等。這有悖于我國(guó)推進(jìn)全民普及義務(wù)教育的初衷,因?yàn)椤皢渭兊男蕛?yōu)先原則可能會(huì)妨礙到平等的實(shí)現(xiàn),普及義務(wù)教育的意義更應(yīng)該立足于道德認(rèn)同”[7]。后者則以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源為出發(fā)點(diǎn),普遍關(guān)注縣城學(xué)校勝于鄉(xiāng)村學(xué)校,關(guān)注中心小學(xué)勝于片小、村小,關(guān)注高中勝于初中、小學(xué);關(guān)注縣鎮(zhèn)公辦高中如何拓展優(yōu)質(zhì)資源、擴(kuò)充生源而忽視鄉(xiāng)村中小學(xué)為生存而奔波、分年危房改造等不良傾向。正是在上述兩種價(jià)值取向的盲目擴(kuò)展下,我國(guó)許多地區(qū)才會(huì)出現(xiàn)將整個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整簡(jiǎn)單化為單純的“收縮”與“撤并”,進(jìn)而使原本應(yīng)該著眼改善鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)和提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的學(xué)校布局活動(dòng)異變?yōu)闉樯贁?shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)充生源的行為。因此,學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)該首先考慮如何確保學(xué)生在入學(xué)起點(diǎn)上得到相對(duì)公平的對(duì)待,并進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的最終目的是為了調(diào)適完善,方便學(xué)生就近入學(xué),促使教育均衡發(fā)展,而非簡(jiǎn)單的撤并和壓縮。另外,鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)在確保鄉(xiāng)民渴望教育得到滿足、鄉(xiāng)村學(xué)生不因撤并學(xué)校而失學(xué)、鄉(xiāng)村現(xiàn)有教育資源不浪費(fèi)的前提下進(jìn)行調(diào)整。
其二,確立基于上述目的的學(xué)校布局調(diào)整原則和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外有學(xué)者曾將學(xué)校布局的距離分為“物理、文化、時(shí)間”三類(lèi),并提出了關(guān)閉學(xué)校的三條標(biāo)準(zhǔn)。[8]對(duì)此,筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)守三條原則。一是就近入學(xué)原則。我們可將此標(biāo)準(zhǔn)從原有的以學(xué)校距離學(xué)生入校的公里來(lái)計(jì)算轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生入校就讀路程所需時(shí)間來(lái)計(jì)算。按照學(xué)生步行的時(shí)速,應(yīng)該將學(xué)生入學(xué)路途所費(fèi)時(shí)間不得超過(guò)一節(jié)課為準(zhǔn),因?yàn)槁吠境^(guò)40分鐘則表明,學(xué)生入校就讀的物理距離至少會(huì)超過(guò)五公里,并且,如果考慮到該生入學(xué)前起居飲食等所費(fèi)時(shí)間,所費(fèi)時(shí)間可能還會(huì)更長(zhǎng),這種情形無(wú)疑會(huì)影響到學(xué)生入學(xué)就讀的質(zhì)量與效率。二是生源規(guī)模原則。如果某一人口約1500名的村落,其人口出生率在12%,且其一年級(jí)入學(xué)兒童在20人以上,那么即可確認(rèn)該村校設(shè)立的必需性,即使該校設(shè)備條件再簡(jiǎn)陋,師資力量再薄弱,也不能被撤除或停辦。因?yàn)楹⑻釙r(shí)代因奔赴其他村落入學(xué)所帶來(lái)的不僅是文化不適,還會(huì)產(chǎn)生生生之間的人際摩擦,繼而導(dǎo)致學(xué)業(yè)不良。三是“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)原則。我們可以中心校為中心、以村小為點(diǎn)、以距離為線架構(gòu)出一個(gè)整體學(xué)校布局結(jié)構(gòu),未合并的鄉(xiāng)應(yīng)形成以鄉(xiāng)中心小學(xué)為核心的單網(wǎng)狀分布結(jié)構(gòu),已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網(wǎng)狀布局結(jié)構(gòu),不能人為地撤除一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn),因?yàn)樗粌H會(huì)影響當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)率,還會(huì)破壞整個(gè)“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)教育功能的發(fā)揮。
其三,著手解決當(dāng)前學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中凸顯的重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整所引發(fā)的突出問(wèn)題有三個(gè),即學(xué)生就近入學(xué)難、家長(zhǎng)對(duì)寄宿制不放心、被撤并學(xué)校各項(xiàng)管理及去向不明。為此,一要保留必要的村小低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)。在制訂學(xué)校布局調(diào)整和規(guī)劃方案時(shí),我們必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),不能搞“一刀切”,要特別關(guān)注人口密度、地理環(huán)境和交通狀況三個(gè)因素對(duì)學(xué)校布局的現(xiàn)實(shí)制約問(wèn)題。對(duì)凡在一年級(jí)入學(xué)生員數(shù)量達(dá)到一個(gè)班級(jí)規(guī)模的村落,即便采取“一師一?!被颉皞€(gè)人包班”制,也得確保設(shè)立至少一至三年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)。二要規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿制的設(shè)施及日常管理。政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度,學(xué)校也要多方籌措資金,為寄宿制提供完善的軟硬件條件。同時(shí),學(xué)校要建立健全寄宿管理制度,有條件的學(xué)校應(yīng)配備專(zhuān)職生活教師;無(wú)條件者則應(yīng)為那些在寄宿生身上多花精力與時(shí)間的教師制訂出相應(yīng)的補(bǔ)貼方案。三要加強(qiáng)被撤并后學(xué)校的規(guī)劃和利用。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法,明晰產(chǎn)權(quán),以便依法處置上述資產(chǎn);同時(shí),不管是采取何種方式,我們都要將其閑置不動(dòng)產(chǎn)有效地利用起來(lái),最好是能將其辦成“學(xué)校”(如農(nóng)民學(xué)校、活動(dòng)場(chǎng)所等),以發(fā)揮其教育功用。
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會(huì)議由市教育局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)曹主持。局長(zhǎng)陳總結(jié)了上半年全市教育工作所取得的成績(jī),著重分析了今年上半年在師德師風(fēng)建設(shè)、教師培訓(xùn)、高效課堂建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)后勤管理、校園安全工作和今年中考、高考等各方面所取得的突出成效,分析了自實(shí)施“五大工程”以來(lái)全市教育事業(yè)的新面貌,對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、直屬教育單位負(fù)責(zé)人及全體教師的工作給予充分的肯定。
全市上半年工作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是把典型引路和發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神作為師德師風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn),進(jìn)一步凝聚了人心,鼓舞了士氣,促進(jìn)了工作。二是把創(chuàng)新培訓(xùn)形式和農(nóng)村教師補(bǔ)充作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)了活力,優(yōu)化了結(jié)構(gòu),提升了素質(zhì)。三是把推進(jìn)高效課堂建設(shè)、開(kāi)展幸福教育作為教育教學(xué)工作的重點(diǎn),進(jìn)一步深化了課改,開(kāi)放了課堂,提升了質(zhì)量。四是把教師住房建設(shè)和重點(diǎn)工程實(shí)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),進(jìn)一步改善了條件,穩(wěn)定了隊(duì)伍,優(yōu)化了環(huán)境。五是把財(cái)務(wù)后勤管理和項(xiàng)目建設(shè)管理作為學(xué)校管理工作的重點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù),保障了服務(wù),嚴(yán)格了監(jiān)督。六是把校園安保和維穩(wěn)作為安全穩(wěn)定工作的重點(diǎn),確保了平安,維護(hù)了穩(wěn)定,促進(jìn)了和諧。
針對(duì)半年工作完成情況和年初制定的工作目標(biāo),陳斌指出,當(dāng)前和下半年,要突出做好以下方面一些工作:
一是切實(shí)做好教師素質(zhì)提高工程,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),繼續(xù)開(kāi)展深化學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行新《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》教育活動(dòng),強(qiáng)化正面引導(dǎo)、典型激勵(lì),增強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性,樹(shù)立全市教師為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)新形象。圍繞“高效課堂”建設(shè),重點(diǎn)做好教師培訓(xùn)工作要以農(nóng)村中小學(xué)校教師為重點(diǎn),采取實(shí)踐研修、校本培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等靈活多樣的方式,有針對(duì)性地開(kāi)展工作,確保培訓(xùn)取得實(shí)效。繼續(xù)實(shí)施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”。開(kāi)展下鄉(xiāng)支教、送教下鄉(xiāng)、送培下鄉(xiāng)等活動(dòng),推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進(jìn)一步完善教師績(jī)效工資制度和教師考核管理辦法,開(kāi)展優(yōu)秀教師和師德模范評(píng)選表彰活動(dòng)。
二是要做好教育質(zhì)量提升工程,加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作,重視未成年人思想道德建設(shè),開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、集體主義和法制教育,大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育,積極創(chuàng)新德育活動(dòng)形式。繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)湖北•愛(ài)家鄉(xiāng)”主題教育讀書(shū)活動(dòng)。圍繞“高效課堂、幸福教育”,在創(chuàng)學(xué)校特色上下功夫。下半年舉行一次高效課堂展示課活動(dòng),總結(jié)幾所不同層次學(xué)?!案咝дn堂、幸福教育”的特色經(jīng)驗(yàn),推介一批教師高效課堂教學(xué)案例。要進(jìn)一步強(qiáng)化高中教學(xué)管理,推進(jìn)高中課程改革。抓好新課程教師、校長(zhǎng)培訓(xùn),不斷提高教師專(zhuān)業(yè)化水平和校長(zhǎng)新課程改革領(lǐng)導(dǎo)力。完善綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)管理制度,開(kāi)展高效課堂建設(shè)研究,建立學(xué)校新課程改革動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,創(chuàng)造高中新課改良好的社會(huì)環(huán)境。召開(kāi)高考表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì),為2011年高考再上新臺(tái)階鼓舞士氣。要加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的管理和應(yīng)用,提高資源應(yīng)用的有效性。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和規(guī)范管理,培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力。
三是做好義務(wù)教育均衡發(fā)展工程,要做好重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè),抓好龍鳳高中、小渡船中學(xué)和其它有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。繼續(xù)實(shí)施校舍安全工程,按照上級(jí)的部署,積極推進(jìn)校舍安全工程,進(jìn)一步改善校舍條件。著力推進(jìn)農(nóng)村教師“經(jīng)濟(jì)適用房”和周轉(zhuǎn)房建設(shè),確保按期竣工。加強(qiáng)農(nóng)村初中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和文體器材設(shè)施配備,新建實(shí)驗(yàn)室達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)圖書(shū)室建設(shè)管理工作。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以“十有八配套”為主要目標(biāo),改善農(nóng)村寄宿制中小學(xué)生活條件。
四是要做好學(xué)校規(guī)范管理工程,要進(jìn)一步推進(jìn)中心學(xué)校管理工作。繼續(xù)落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系中心學(xué)校制度,加強(qiáng)對(duì)中心學(xué)校履行管理職能的指導(dǎo),完善對(duì)中心學(xué)校的考核評(píng)價(jià)體系,努力實(shí)現(xiàn)抓中心學(xué)校管理兩年有明顯成效的工作目標(biāo)。抓好義務(wù)教育階段學(xué)校常規(guī)管理工作。重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)學(xué)校及薄弱學(xué)校的精細(xì)化管理,加大中心學(xué)校對(duì)村級(jí)學(xué)校管理、檢查、指導(dǎo)力度,全面提高義務(wù)教育階段學(xué)校管理水平。強(qiáng)化教育督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理工作的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)。
“撤點(diǎn)并?!眴?wèn)題多
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從1998年到2007年這10年間,我國(guó)學(xué)校數(shù)量減少了47.5%?!翱臁?,既說(shuō)明了農(nóng)村教育改革的徹底性,也反映出一定的盲目性?!俺伏c(diǎn)并?!比绱酥?,生源減少是不可否認(rèn)的客觀原因;但更多的是,不少地方一味追求速度,片面實(shí)行“一刀切”的政策,忽視了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,忽略了農(nóng)村教學(xué)改革的質(zhì)量。
“撤點(diǎn)并?!币院螅芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校還沒(méi)有做好準(zhǔn)備,就開(kāi)始大量吸納周邊村落的學(xué)生,學(xué)生規(guī)模上來(lái)了,班容量大了,可相應(yīng)的軟硬件設(shè)施跟不上,師資跟不上,學(xué)校管理跟不上,重重阻力壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校喘不過(guò)氣來(lái)。同時(shí),許多孩子不得不舍近求遠(yuǎn),去離家很遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校上學(xué),上下學(xué)途中潛在極大的安全隱患;很多家長(zhǎng)不放心,開(kāi)始接送孩子,無(wú)形中增加了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。
農(nóng)村學(xué)?!凹乃拗啤焙艽蟪潭壬鲜恰俺伏c(diǎn)并?!钡漠a(chǎn)物。它在一定程度上解決了孩子們上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題,緩解了部分學(xué)生上下學(xué)安全問(wèn)題,但也衍生出很多問(wèn)題。由于“撤點(diǎn)并?!彼俣忍?,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的宿舍、醫(yī)療、衛(wèi)生、餐廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善,學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)條件無(wú)法很快得以改善。再加上師資缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理難度加大,學(xué)生的心理健康無(wú)法得以保障。
有專(zhuān)家指出:“撤點(diǎn)并?!闭叩膶?shí)施,并沒(méi)有對(duì)降低我國(guó)義務(wù)教育階段的輟學(xué)率做出貢獻(xiàn),而是起了反作用。截止2011年,我國(guó)小學(xué)輟學(xué)率從2008年的5.99‰上升到8.22‰,這意味著每年約有80萬(wàn)至90萬(wàn)名農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)。撤點(diǎn)并校后,學(xué)生上學(xué)的交通費(fèi)用、住宿產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用以及部分家長(zhǎng)陪讀增加的家庭支出,讓很多本來(lái)拮據(jù)的家庭更是雪上加霜。在各種支出的“恐嚇”下,很多學(xué)生不得不選擇退學(xué),來(lái)減輕家庭壓力。
“校點(diǎn)能不撤的就不要撤,一方面方便學(xué)生、方便家長(zhǎng);另一方面,村小學(xué)常常是一個(gè)村落的中心和文化載體,沒(méi)了村小,許多村子就沒(méi)有了靈魂?!币晃粚W(xué)生家長(zhǎng)這樣說(shuō)。由此可見(jiàn),學(xué)校在農(nóng)村的意義并不是單純的知識(shí)的傳播場(chǎng)所,“撤并村?!焙?,許多村小都閑置下來(lái),有的甚至成為村里的儲(chǔ)物庫(kù)。村落文化慢慢淡化,帶來(lái)的是深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失。
該調(diào)整的還是要調(diào)整
上世紀(jì)80年代初期,我國(guó)農(nóng)村幾乎“村村有小學(xué),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有學(xué)校”,為學(xué)生上學(xué)提供方便。“撤點(diǎn)并?!弊畛跏加谏鲜兰o(jì)90年代,當(dāng)時(shí)僅是撤掉人口較少的農(nóng)村四年級(jí)以下的教學(xué)點(diǎn),合并到人口相對(duì)較多的農(nóng)村完小,稱(chēng)為中心校。
2001年是中國(guó)農(nóng)村教育的節(jié)點(diǎn)。這一年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,明確指出:要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”?!俺伏c(diǎn)并?!北惚徽教嵘先粘?。按照政策制定時(shí)的構(gòu)想,農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該是“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”。這樣做的好處是農(nóng)村教育資源得以優(yōu)化。同時(shí),還提出:“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并,在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn),防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方,可舉辦寄宿制學(xué)校?!蔽募掳l(fā)的初衷是好的,也明確了目的,就是要更好地發(fā)展農(nóng)村教育。
2002年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》,提出要建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證農(nóng)村義務(wù)教育投入;2003年,財(cái)政部出臺(tái)了《中小學(xué)布局調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》,進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作??呻S著“撤點(diǎn)并?!钡拈_(kāi)展,一些政策在落實(shí)過(guò)程中脫離了實(shí)際,偏離了方向,很多問(wèn)題逐漸暴露并凸顯,阻礙了我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展。
當(dāng)然,在“撤點(diǎn)并?!闭邔?shí)施過(guò)程中,政府也看到了政策實(shí)施的漏洞,并作出了及時(shí)調(diào)整。2006年《義務(wù)教育法》修訂頒行,明確規(guī)定義務(wù)教育階段不收取學(xué)雜費(fèi)。2007年初,全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免交學(xué)雜費(fèi),這在一定程度上緩解了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,學(xué)生輟學(xué)情況得到明顯改善;半年后,全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育又免收教科書(shū)費(fèi),這項(xiàng)政策使得全國(guó)1.5億中小學(xué)生受益。相關(guān)報(bào)道稱(chēng),免除學(xué)雜費(fèi)后,平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元,初中生年減負(fù)180元,貧困寄宿生可減負(fù)500元。2011年,國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,首先以特殊困難地區(qū)為試點(diǎn)展開(kāi),按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn),為試點(diǎn)的在校生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
2012年,教育部提出:要“堅(jiān)持辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn),審慎推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整”;9月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》,提出要“保障適齡兒童少年就近入學(xué),努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求”。至此,轟轟烈烈的“撤點(diǎn)并?!辈季指母?,終于放慢了腳步,農(nóng)村教育改革又回歸了理性。
因地制為農(nóng)村學(xué)校松綁
“撤點(diǎn)并?!钡拇罄顺币呀?jīng)過(guò)去,接下來(lái)的農(nóng)村教育怎么辦?怎樣才能協(xié)調(diào)好農(nóng)村中小學(xué)生就近入學(xué)和接受良好義務(wù)教育之間的矛盾呢?農(nóng)村教育怎樣發(fā)展才能更好呢?有專(zhuān)家指出,每個(gè)地方的實(shí)際不同,應(yīng)因地制宜搞改革,農(nóng)村教育才能朝好的法相發(fā)展。
四川省宜賓翠屏區(qū)有村級(jí)學(xué)校58所,200人以下的小規(guī)模學(xué)校有38所。讓小規(guī)模學(xué)?!靶《馈笔谴淦羺^(qū)建設(shè)農(nóng)村學(xué)校的目標(biāo)。對(duì)于撤點(diǎn)并校,翠屏區(qū)覺(jué)醒較早,從2005年開(kāi)始“緊急剎車(chē)”,按照學(xué)生上學(xué)單程距離控制在3公里范圍之內(nèi),設(shè)立學(xué)?;蚪虒W(xué)點(diǎn)。營(yíng)養(yǎng)改造計(jì)劃升級(jí)中,小規(guī)模學(xué)校優(yōu)先。讓農(nóng)村小型學(xué)校“小而強(qiáng)”是翠屏區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。凡是符合引進(jìn)條件的教師,翠屏區(qū)則常年充實(shí),常年引進(jìn)。近幾年,翠屏區(qū)農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)給教師308名。政府還專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村教師每月給予200元到400元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。教師職稱(chēng)評(píng)定方面,農(nóng)村累積工作20年以上的教師,在評(píng)定中高級(jí)職稱(chēng)時(shí)不占指標(biāo)。堅(jiān)持各項(xiàng)舉措的同步實(shí)施,使翠屏區(qū)的農(nóng)村教育沖破桎梏,合理規(guī)劃,穩(wěn)步發(fā)展。
北京大學(xué)教育學(xué)院劉云彬教授指出:“小意味著緊密,小可以形成一個(gè)共同體,可以形成教師和學(xué)生之間,學(xué)生和學(xué)生之間,以及教師和教師之間一個(gè)非常緊密互動(dòng)的共同體,可以進(jìn)行豐富的情感教育。”
“農(nóng)村不能簡(jiǎn)單地按照師生配比配置教師,即使農(nóng)村的師生比高一點(diǎn),每個(gè)孩子平均的教育經(jīng)費(fèi)投入比城里的孩子還是少很多?!币晃秽l(xiāng)村教師認(rèn)為。師資配置只是一個(gè)方面。最近幾年,一些村小開(kāi)始自謀出路,走出了一條因地制宜的好路子。
山西省呂梁市中陽(yáng)縣武家莊小學(xué)是一所山村小學(xué),學(xué)校有教學(xué)班6個(gè),附設(shè)幼兒班3個(gè),教職工23人,其中專(zhuān)任教師18人,學(xué)生265人,是一所名副其實(shí)的“撤點(diǎn)并?!奔乃拗仆耆W(xué)。這所不起眼的小學(xué)校卻常年開(kāi)展多項(xiàng)校園文化活動(dòng),除了校門(mén)口經(jīng)常更換的班級(jí)板報(bào)、少先隊(duì)櫥窗,墻壁上色彩艷麗的學(xué)生畫(huà)作、每年一次的簡(jiǎn)易運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)習(xí)雷鋒活動(dòng)、植樹(shù)活動(dòng)等常規(guī)項(xiàng)目外,最亮眼的就數(shù)規(guī)范寫(xiě)字的特色班。把“書(shū)法特色”教育作為學(xué)校教育的一部分,對(duì)于武家莊小學(xué)來(lái)說(shuō)是困難重重。開(kāi)設(shè)書(shū)法課之初,學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職的書(shū)法老師,于是學(xué)校就自己培養(yǎng)老師,語(yǔ)文老師教毛筆字,數(shù)學(xué)老師教鋼筆字,通過(guò)學(xué)校組織的書(shū)法講座和統(tǒng)一觀看書(shū)法課實(shí)錄,從最基本的書(shū)法知識(shí)入手,學(xué)習(xí)書(shū)法知識(shí)。培養(yǎng)出了自己的書(shū)法老師,緊接著,學(xué)校就制定了嚴(yán)密的《書(shū)法教學(xué)工作計(jì)劃》和《書(shū)法教學(xué)的實(shí)施方案》,書(shū)法課便順理成章地走進(jìn)了孩子們的課堂?,F(xiàn)在,學(xué)校每個(gè)班每天都一節(jié)書(shū)法課,孩子們的書(shū)法一天比一天寫(xiě)得好。在農(nóng)村,這樣的小學(xué)比比皆是。師資力量不足,一名老師兼任幾個(gè)學(xué)科的教學(xué)是目前最實(shí)際的辦法。
在甘肅臨洮縣,一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開(kāi)始同時(shí)安排兩三個(gè)班的同學(xué)一起上音、美、體課。臨洮縣教育局小學(xué)教研室主任毛朝輝說(shuō):“兩三個(gè)班的學(xué)生一起畫(huà)畫(huà)、唱歌、做游戲,氣氛也好。英語(yǔ)實(shí)施復(fù)式教學(xué),可以發(fā)揮高年級(jí)學(xué)生‘小老師’的作用,所以,在一定程度上減輕了教師的負(fù)擔(dān)。”
封閉式管理和開(kāi)放式教育
華外針對(duì)生源的實(shí)際,學(xué)校結(jié)合自身?xiàng)l件,對(duì)來(lái)自不同地區(qū),綜合素質(zhì)參差不齊的學(xué)生實(shí)行全寄宿制教育、封閉式管理和開(kāi)放式教學(xué)。遠(yuǎn)離城市的喧囂,沒(méi)有社會(huì)的陋習(xí),全寄宿制教育模式給孩子一個(gè)凈化的環(huán)境,讓學(xué)生把更多的時(shí)間和精力投入學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活中,家長(zhǎng)也能全身心地投入工作和事業(yè),達(dá)到“務(wù)工也不誤孩子”的雙贏。
推進(jìn)封閉式管理的同時(shí),“華外”科學(xué)地預(yù)見(jiàn)并彌補(bǔ)了它的負(fù)向功能:積極營(yíng)優(yōu)美的校園環(huán)境、優(yōu)良的校園文化的同時(shí),通過(guò)開(kāi)放式教學(xué)彌補(bǔ)封閉式管理對(duì)學(xué)生視野的局限。在這里,學(xué)生在這里的成長(zhǎng)是全方位的。因此“華外”是凈土但絕非是溫床。
把兩種截然相反的教育模式有機(jī)融合,形成了“華外”獨(dú)有的管理和教學(xué)模式,在封閉式管理與開(kāi)放式教學(xué)間,陳校長(zhǎng)成功地找到了平衡點(diǎn)和銜接點(diǎn)。
教育從點(diǎn)滴做起
在先進(jìn)辦學(xué)理念的支撐下,華外的“學(xué)校教育從點(diǎn)滴做起,沒(méi)有不育人的環(huán)境,沒(méi)有不育人的崗位。學(xué)校任何環(huán)境的布置、活動(dòng)的開(kāi)展無(wú)不包含著教育功能?!?/p>
“三情”教育
現(xiàn)代教育認(rèn)為,情感教育是素質(zhì)教育的精髓所在。“華外”倡導(dǎo)“三情教育”:“親子情”,傳承“百善孝為先”的傳統(tǒng),深化學(xué)生與父母之間的感情;“師生情”,在平等的基礎(chǔ)上,讓學(xué)生產(chǎn)生對(duì)教師的尊重和信任;“友伴情”教育,培養(yǎng)學(xué)生間的深厚感情和良好協(xié)作關(guān)系,以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)下,日益提高的協(xié)作要求。贈(zèng)人玫瑰,手留余香。學(xué)生在感受到師長(zhǎng)、同學(xué)對(duì)他們的關(guān)愛(ài)中,學(xué)會(huì)主動(dòng)關(guān)愛(ài)他人,并以此為樂(lè)。
行為養(yǎng)成教育
孔子說(shuō)管理人民就像用腐壞的繩子駕馭奔馬。隨時(shí)都膽戰(zhàn)心驚的。教育也一樣是“懔懔焉如以腐索御奔馬”。尤其是基礎(chǔ)年級(jí),學(xué)生正處于行為習(xí)慣養(yǎng)成時(shí)期,稍有不慎,就可能導(dǎo)致學(xué)生個(gè)性人格上的偏差。故而教師需要“以道導(dǎo)之”。道是什么?華外校給了很好的答案。
一、立足于行為養(yǎng)成教育,“華外”制定了一整套“學(xué)生和諧發(fā)展方案”。通過(guò)科學(xué)的教育途徑,使學(xué)生得到全面、充分、和諧發(fā)展。
二、對(duì)學(xué)生加以良好行為的引導(dǎo)和訓(xùn)練,有效開(kāi)展課間操、班團(tuán)會(huì)等日?;顒?dòng)外,還常開(kāi)展如“圣誕節(jié)英語(yǔ)口語(yǔ)比賽”的大型主題活動(dòng),寓教育于活動(dòng)之中。
三、建立合理的行為習(xí)慣評(píng)定制度,具體到每個(gè)年級(jí)的學(xué)生該會(huì)做什么勞動(dòng),如培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣,有一個(gè)洗衣技能考核,學(xué)生只有通過(guò)考核后才允許使用洗衣機(jī)。
通過(guò)行為養(yǎng)成教育對(duì)學(xué)生潛能開(kāi)發(fā)、心理品質(zhì)培養(yǎng)和社會(huì)文化素養(yǎng)進(jìn)行了整體訓(xùn)練,全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)。把和諧發(fā)展方案就把素質(zhì)教育很好地落到了實(shí)處。
心理健康教育
在關(guān)注學(xué)生能力培養(yǎng)和素養(yǎng)提升的同時(shí),“華外”沒(méi)有忽視對(duì)學(xué)生心理健康的引導(dǎo)。學(xué)校專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)全國(guó)學(xué)校管理心理學(xué)會(huì)常務(wù)理事陳安福教授為心理健康總顧問(wèn);設(shè)立心理輔導(dǎo)室,邀請(qǐng)馬渝根、張梅玲等心理學(xué)專(zhuān)家長(zhǎng)期為學(xué)生作心理輔導(dǎo),建立學(xué)生心理檔案等解決學(xué)生成長(zhǎng)中的心理問(wèn)題。考慮到家庭問(wèn)題對(duì)學(xué)生身心成長(zhǎng)的影響,學(xué)校還開(kāi)展了:“單親家庭孩子的個(gè)性人格發(fā)展與教育的關(guān)系”和“隔代教育對(duì)孩子發(fā)展的影響”兩個(gè)心理學(xué)專(zhuān)題研究。
培養(yǎng)學(xué)生正確的人生態(tài)度,自信樂(lè)觀的心境,良好的個(gè)性,讓學(xué)生在快樂(lè)中成長(zhǎng),享受成功的喜悅是學(xué)校全體教師追求的目標(biāo)。
契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想與學(xué)校管理理念
從執(zhí)教到經(jīng)商,再?gòu)慕?jīng)商到辦學(xué),多年教學(xué)的教師、他川大的MBA、商界的鉅子把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,創(chuàng)造性地運(yùn)用到現(xiàn)代教育管理中?!叭A外”不但要求管理者加強(qiáng)現(xiàn)代教育理論,還特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),要求人人都能當(dāng)經(jīng)理:會(huì)管理、會(huì)營(yíng)銷(xiāo),懂得服務(wù)。“華外”在培養(yǎng)學(xué)生外語(yǔ)技能時(shí),將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)用上了,把英語(yǔ)學(xué)習(xí)生活化,開(kāi)辦“英語(yǔ)超市”:凡是進(jìn)入超市購(gòu)物的學(xué)生必須用英語(yǔ)對(duì)話,否則不予銷(xiāo)售。英語(yǔ)學(xué)習(xí)進(jìn)步了,還可以發(fā)給超市入場(chǎng)券。
鋪就教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)之路
教育要可持續(xù)發(fā)展在于不斷提高教師素質(zhì)。“華外”從校長(zhǎng)到教師都意識(shí)到:教師素質(zhì)的提高靠課改,教師是課改的參與者和實(shí)踐者。因此對(duì)教師的培養(yǎng)就成了“華外”工作的重中之重。
一、教師思想觀念轉(zhuǎn)變。確定“以學(xué)生為主體”的意識(shí),在具體的課堂教學(xué)活動(dòng)中,就是要把傳統(tǒng)的“講堂”轉(zhuǎn)化為“學(xué)堂”。在師生的平等對(duì)話中,達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)。
二、服務(wù)意識(shí)貫穿教育始終。提倡教師在教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方式的運(yùn)用、學(xué)生工作的開(kāi)展等各環(huán)節(jié),都要以學(xué)生為中心。由此學(xué)校把教師職業(yè)道德放在第一位,倡導(dǎo)與“三情教育”相配套的“三心工程”――對(duì)學(xué)生光有愛(ài)心不夠,還要有持之以恒的耐心、心如發(fā)絲的細(xì)心。
三、組織教育研討學(xué)習(xí)。聘請(qǐng)名師上示范課,交流最新的教育理念、教育方式。筆者就有幸觀摩了一堂由全國(guó)賽課一等獎(jiǎng)獲得者,高新實(shí)驗(yàn)小學(xué)鄧娟老師執(zhí)教的《丁丁咚咚學(xué)識(shí)字――走進(jìn)廚房學(xué)識(shí)字》示范課。
四、教育是教師的事業(yè)。學(xué)校一再?gòu)?qiáng)調(diào)教師與學(xué)校一同成長(zhǎng),為教師提供許多學(xué)習(xí)平臺(tái):鼓勵(lì)教師深造;組織各種活動(dòng)比賽等,讓教師競(jìng)中求進(jìn),獲得成功的,在教學(xué)中找到自己的價(jià)值。
后記