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一、引言
惠水縣屬貴州省黔南布依族苗族自治州,位于苗嶺山地南側(cè),1998年經(jīng)國務(wù)院批準為對外開放縣,素有“中國黑糯米之鄉(xiāng)”、“中國金錢橘之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)質(zhì)米之鄉(xiāng)”的美稱?;菟酱ㄐ沱?、地勢平坦、生態(tài)良好,地處貴陽“避暑之都”的核心區(qū)域,是天然的大“氧吧”、大“空調(diào)”,是天生地造的“山水園林城市”,是貴陽的優(yōu)秀“衛(wèi)星城”。伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)腳步的不斷向前推進,作為世界四大環(huán)境問題之一的噪聲污染也已突顯出來,它直接影響到城市的建設(shè)進程、居民的生活質(zhì)量和身體健康,對人類造成重大危害,并已上升為當(dāng)前密切關(guān)注的民生問題。
二、關(guān)于噪聲污染的概念及分類
2.1 什么是噪聲污染
聲音是人耳對物體振動的主觀感覺。從物理學(xué)的角度來講,聲音大體可以分為2個方面,震動有規(guī)律的聲音叫樂音;一切無規(guī)律的或隨機的聲信號叫噪聲。從主觀感覺和環(huán)境保護的角度來講,一切不希望存在的對工作、學(xué)習(xí)和生活等產(chǎn)生影響的聲音,也就是不需要的聲音,都可以稱為噪聲。當(dāng)噪聲超過國家相關(guān)的排放標(biāo)準,對人類或者周圍環(huán)境造成影響時,就認為是噪聲污染。
2.2噪聲的分類
噪聲按機理分為空氣動力性噪聲、機械性噪聲、電磁性噪聲三類;按來源分為交通運輸工具產(chǎn)生的噪聲、施工過程中產(chǎn)生的噪聲、工廠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪聲、生活過程中產(chǎn)生的噪聲、自然噪聲五類;按時間的變化分為穩(wěn)態(tài)噪聲和非穩(wěn)態(tài)噪聲兩類。
2.3噪聲污染的危害
噪聲對人、動物、儀器設(shè)備和建筑物均可造成危害。噪聲污染影響人的生產(chǎn)和生活,干擾正常的工作和學(xué)習(xí),影響人的心情和心理變化,誘發(fā)多種疾病,損傷人的聽力,若長期暴露于噪聲環(huán)境中,聽覺系統(tǒng)會發(fā)生損傷,難以恢復(fù),甚至造成耳聾。當(dāng)噪聲達到一定分貝時,還會破壞儀器設(shè)備、建筑物。噪聲污染具有局限性和分散性,產(chǎn)生的污染沒有后效作用,聲源停止,噪聲消失,無積累,無痕跡,但噪聲對人身體造成的損害是有累積性的。噪聲污染與大氣污染等化學(xué)污染有著本質(zhì)的不同,簡單地說噪聲污染具有時間性、多發(fā)性和隨機性。
三、惠水縣噪聲污染現(xiàn)狀
3.1 交通噪聲
隨著社會經(jīng)濟化、城市化道路的發(fā)展,機動車輛的數(shù)量與日俱增,惠水縣最為突出的交通噪聲主要來源為汽車運行過程中發(fā)動機的驅(qū)動、機動車行駛過程中的鳴笛,以及剎車發(fā)出的強烈刺耳的聲音。
3.2廠界噪聲
惠水縣長田工業(yè)園區(qū)被稱為“貴州中小企業(yè)科技示范基地”,在這片區(qū)域,入駐著近200余家工業(yè)企業(yè),區(qū)域周圍生活著大量居民,這片區(qū)域?qū)儆诠I(yè)混雜區(qū)。由風(fēng)機、球磨機、機床、電焊機等機械設(shè)備運行產(chǎn)生的廠界噪聲對居民帶來很大影響,也成為這片區(qū)域噪聲的主要來源,因此在企業(yè)入駐該片區(qū)域進行環(huán)境影響評價時,對噪聲的標(biāo)準要求相對比較嚴格。
3.3建筑施工場界噪聲
建筑施工場界噪聲是建筑施工過程中,機械運行(如打樁機、挖土機和混凝土攪拌機等)、人工操作、車輛運輸過程中產(chǎn)生的聲音。多發(fā)生在人口密集的縣城。由于近年來惠水縣經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,距離省會城市僅48公里,隨著貴陽市至惠水縣高速路的開通,大大縮減了兩個城市之間的距離,眾多房地產(chǎn)商在縣城內(nèi)進行了大面積、多方面的開發(fā)施工,涉及范圍較廣,施工持續(xù)至夜間,作業(yè)密集,對周圍居民影響極大。
3.4環(huán)境噪聲
主要由人們?nèi)粘I詈蜕虡I(yè)活動過程中產(chǎn)生,其中最為突出的就是商家的叫賣聲,各種娛樂場所KTV、酒吧、迪廳的音響、夜總會產(chǎn)生的歌舞噪聲、餐飲業(yè)嘈雜聲。商家叫賣噪聲主要在商貿(mào)街和縣府路一帶,這些地方成為晝間噪聲投訴的熱點,而KTV、酒吧等娛樂場所主要集中于外環(huán)路一帶,娛樂場所噪聲成為夜間噪聲投訴的熱點。
四、噪聲污染防治措施
噪聲污染防治措施主要從三方面進行控制:噪聲源,傳播途徑,接受者,針對惠水縣的情況,提出以下幾點防治措施:
(一) 加大宣傳力度,提高環(huán)保意識
要大力宣傳噪聲污染方面的法律法規(guī)、污染整治的重要意義,讓人民群眾和產(chǎn)生噪聲的業(yè)主充分理解噪聲污染不僅對人的生活、工作帶來不便,而且還對人的身心健康造成極大的損害。而在噪聲污染環(huán)境下工作,業(yè)主本身的健康也會受到極大的影響。另外,提高他們對預(yù)防噪聲污染的意識,對業(yè)主進行噪聲污染防治技術(shù)的宣傳,讓他們掌握噪聲防治的方法,使其自覺減少噪聲的產(chǎn)生,達到盈利與環(huán)保雙贏。只有加強環(huán)保宣傳教育,提升全縣人民的環(huán)保意識,才能使人們自覺遵守執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī),形成全社會人人參與,共同監(jiān)督的良好氛圍。
(二)加強交通噪聲管理
充分利用城市綠地的降噪功能,在交通道路的兩旁建設(shè)綠化帶,種植樹草,增大道路與住宅之間的距離,通過植物的吸收,減少噪聲的污染。取締噪聲嚴重超標(biāo)的車輛,縣城內(nèi)禁止機動車輛使用高音喇叭,主要交通干道實行禁鳴及最高時速的限制。在一些特殊功能區(qū)禁止機動車輛的通行,在城市布局和道路建設(shè)規(guī)劃時,在交叉路口采用立體交叉結(jié)構(gòu),減少車輛的停車和加速次數(shù),可降低噪聲污染。
(三)合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū),加強監(jiān)督管理
惠水縣工業(yè)主要集中在長田工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一帶,可在城市規(guī)劃中,將長田工業(yè)園區(qū)的居民進行搬遷,對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行合理規(guī)劃,將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)有效劃分,使工業(yè)區(qū)獨立于居住區(qū),減少噪聲對人民群眾的影響。監(jiān)督企業(yè)安裝減震、消聲設(shè)備、加裝全封閉的噪聲隔離設(shè)施,選用低噪聲工藝進行生產(chǎn),定期對儀器設(shè)備進行保養(yǎng)、維護,以防止設(shè)備故障形成的非正常噪聲。提高廠區(qū)植被覆蓋率,減少噪聲的污染。對噪聲污染嚴重的重點單位,適時進行監(jiān)測,對超標(biāo)排放的行為進行處罰,并責(zé)令企業(yè)限期治理,從而使他們自覺遵守有關(guān)法律法規(guī),最大限度地減少噪聲污染。對建筑施工場界噪聲,在規(guī)劃時,盡可能進行成片建設(shè)和整體成套設(shè)施同時施工,抽查施工場界噪聲,對場界噪聲進行監(jiān)測,禁止超標(biāo)排放,將其施工時間限制在正常作業(yè)時間內(nèi),禁止夜間在居民區(qū)施工,限制其使用高噪聲機械設(shè)備,淘汰陳舊的機械設(shè)備,選用低噪聲的施工機械。
第一條為防治環(huán)境噪聲污染,有效保護和改善生活環(huán)境,保障人體健康,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《省環(huán)境噪聲防治污染條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱的環(huán)境噪聲污染,是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、生產(chǎn)經(jīng)營和社會生活以及交通運輸過程中所產(chǎn)生的超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準,并干擾周圍工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的噪聲。
第三條本辦法適用于縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)(以下簡稱“城區(qū)”)內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治。
第四條環(huán)境噪聲污染防治應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防為主、綜合治理和誰污染誰負責(zé)的原則。
第五條縣環(huán)境保護局對全縣環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣環(huán)境保護、公安、綜合執(zhí)法、規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對環(huán)境噪聲污染防治進行監(jiān)督管理。
縣環(huán)境保護局應(yīng)當(dāng)會同公安、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門,建立健全城區(qū)環(huán)境噪聲污染防治聯(lián)動機制,加強噪聲違法案件的移交、移送和通報,合力打擊嚴重噪聲違法行為。
縣環(huán)境保護局應(yīng)當(dāng)開通環(huán)保執(zhí)法熱線電話,實行24小時值班,確保投訴暢通、處理有效、反饋及時。
第六條社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等群眾性自治組織,應(yīng)加強轄區(qū)內(nèi)部噪聲環(huán)境的管理和鄰里噪聲糾紛的協(xié)調(diào)。
第七條對造成環(huán)境噪聲污染的,任何單位和個人都有權(quán)向環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門檢舉和控告。接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)處理或者移交處理;污染程度嚴重的,應(yīng)當(dāng)立即處理或者立即移交處理。
第二章環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理
第八條縣環(huán)境保護局根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準,科學(xué)劃分和調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準以及適用區(qū)域,報縣人民政府批準后組織實施,并向社會公布。
第九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在確定建設(shè)項目的規(guī)劃選址時,應(yīng)當(dāng)依據(jù)城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的適用區(qū)域及民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范的要求,合理劃定噪聲敏感建筑物與可能產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)、事業(yè)單位和市政基礎(chǔ)設(shè)施的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。
第十條新建、改建、擴建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項目,建設(shè)單位必須按照法律、法規(guī)規(guī)定到縣環(huán)境保護局履行審批手續(xù),按照審批要求落實各項噪聲污染防治措施,并經(jīng)縣環(huán)境保護局驗收合格后,方可投入生產(chǎn)或使用。
第十一條對未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準環(huán)境影響報告書(表)、環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目,有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。
第十二條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企事業(yè)單位,必須保持防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施的正常使用;拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)提前15日向縣環(huán)境保護局提出申請。
縣環(huán)境保護局應(yīng)當(dāng)在接到申請的10日內(nèi)批復(fù);因拆除或閑置環(huán)境噪聲污染防治措施加重污染的,不得批準。
第十三條產(chǎn)生噪聲污染的單位和個體工商戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護部門申報產(chǎn)生的噪聲污染設(shè)備的種類、數(shù)量、噪聲值、污染防治措施等事項。申報事項需作重大改變的,應(yīng)當(dāng)提前15日到環(huán)保部門辦理變更手續(xù),并采取有效的防治措施。
噪聲排放超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準的單位和個體工商戶應(yīng)當(dāng)采取有效措施進行治理,并按照有關(guān)規(guī)定繳納超標(biāo)準排污費。
第十四條對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成環(huán)境噪聲污染的企事業(yè)單位,責(zé)令限期治理。被限期治理的單位應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。
限期治理期間嚴重超標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)治理。限期治理的期限不得超過三個月。限期治理后,仍不能達到相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準的,可以處以罰款,或由縣環(huán)境保護局在15日內(nèi)向縣政府報告,由縣政府責(zé)令搬遷、關(guān)閉。
第十五條縣環(huán)境保護局有權(quán)對排放噪聲的單位進行環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)場檢查?,F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生嚴重噪聲污染的,可以責(zé)令停止使用該設(shè)備、設(shè)施或者限制設(shè)備、設(shè)施運行時間。被檢查單位應(yīng)當(dāng)停止或者按照規(guī)定時間使用該設(shè)備、設(shè)施。
第十六條在縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)確需進行建筑物爆破等排放偶發(fā)性強烈噪聲的,必須事先向縣公安部門申報排放的原因、時間、地點、影響范圍、可能造成的危害、聲源基本情況和防治措施。
縣公安部門應(yīng)當(dāng)在接到申報后10日內(nèi)作出是否批準排放的決定,批準排放的,應(yīng)當(dāng)向社會公告,并同時告知環(huán)境保護行政主管部門;不批準排放的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請人,并說明理由。
第十七條中考、高考期間及縣人民政府規(guī)定的其他特殊時間內(nèi),除搶修搶險外,禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲污染的生產(chǎn)、施工作業(yè)和娛樂活動。
第三章工業(yè)噪聲污染防治
第十八條本辦法所稱工業(yè)噪聲,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
第十九條向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。
第二十條在居民住宅區(qū)和其他人口集中區(qū)域內(nèi)禁止新建金屬加工、食品加工、木材和石材加工及其他產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的各類生產(chǎn)經(jīng)營場所。
對前一款中已用作生產(chǎn)經(jīng)營場所的,應(yīng)當(dāng)對設(shè)備進行合理布局,改進生產(chǎn)工藝,并采取吸聲、消聲、隔聲、隔振和阻隔減振等治理措施,使環(huán)境噪聲排放產(chǎn)生的環(huán)境噪聲符合所在區(qū)域的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。不符合規(guī)定標(biāo)準的,由縣環(huán)境保護局責(zé)令限期治理。
第二十一條在下列噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)、使用產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)設(shè)施、設(shè)備:
(一)住宅區(qū)和其他人口密集居住區(qū);
(二)醫(yī)院、療養(yǎng)院、學(xué)校、幼兒園、老年公寓、機關(guān)單位所在的區(qū)域;
(三)縣人民政府確定的其他重點保護區(qū)域。
第四章建筑施工噪聲污染防治
第二十二條本辦法所稱建筑施工噪聲,是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
第二十三條建筑施工作業(yè)向周圍生活環(huán)境排放噪聲的,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。
超過噪聲排放標(biāo)準并嚴重污染環(huán)境的,縣環(huán)境保護局應(yīng)當(dāng)限制其作業(yè)時間或者責(zé)令整改,工程搶修、搶險除外。
第二十四條建筑施工單位應(yīng)當(dāng)選用先進的低噪聲施工設(shè)備和技術(shù)。在處于機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校及人群集中等敏感區(qū)域的建設(shè)工程,建設(shè)招標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)方的低噪聲施工設(shè)備和技術(shù)作為中標(biāo)的重要內(nèi)容。
第二十五條在縣城區(qū)內(nèi)進行建筑施工作業(yè)的,除受特殊地質(zhì)條件限制外,不得使用蒸汽樁機、錘擊樁機等噪聲嚴重超標(biāo)的設(shè)備。確需使用的,不得在夜間和午間作業(yè)。
第二十六條建筑施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度并公告,把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠離居住區(qū)的一側(cè)。
第二十七條建筑施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工15日前,向縣環(huán)境保護局申報登記,說明工程項目名稱、建筑者名稱、建筑施工場所、施工期限、可能排放到建筑施工場界的環(huán)境噪聲強度和所采用的噪聲污染防治措施等。
第二十八條在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域內(nèi)禁止在午間、夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)(搶修、搶險除外)。
因生產(chǎn)工藝和特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,施工單位需在施工前3日內(nèi),持有關(guān)部門的證明報縣環(huán)境保護局批準。
前款規(guī)定的夜間作業(yè),必須向附近居民公告。公告內(nèi)容包括:施工項目名稱、施工單位名稱、夜間施工批準文號、夜間施工起止時間、夜間施工內(nèi)容、工地負責(zé)人及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。
第五章交通噪聲污染防治
第二十九條本辦法所稱交通噪聲,是指機動車輛在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
第三十條在城區(qū)行駛的機動車輛產(chǎn)生的噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的機動車輛噪聲限值。
第三十一條在用機動車輛噪聲排放超過國家規(guī)定的噪聲限值的,縣公安部門不得為其辦理登記或通過年度檢驗。
第三十二條縣公安部門應(yīng)根據(jù)城區(qū)環(huán)境保護的需要劃定禁止機動車輛行駛,禁鳴喇叭的線路和時間,規(guī)定拖拉機、農(nóng)用運輸車、輪式專用機械車進入城區(qū)的線路和時間,設(shè)立明顯標(biāo)志并向社會公告。
第三十三條機動車輛駕駛?cè)藛T不得有下列行為:
(一)在禁鳴區(qū)域、路段鳴喇叭;
(二)用鳴喇叭的方式喚人;
(三)在城區(qū)道路等公共場所調(diào)試喇叭;
(四)使用高音、怪音喇叭。
第三十四條從事機動車輛維修的經(jīng)營者,必須使維修后的機動車輛排放的噪聲達到國家規(guī)定的噪聲限值。
第三十五條警車、消防車、救護車、工程搶險車等特種車輛安裝、使用報警器,必須符合國務(wù)院公安部門的規(guī)定。在執(zhí)行非緊急任務(wù)的時候,不得使用報警器。
第六章社會生活噪聲污染防治
第三十六條本辦法所稱社會生活噪聲,是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
第三十七條文化娛樂經(jīng)營活動和在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機、鼓風(fēng)機、發(fā)電機等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施,保證邊界噪聲符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。
第三十八條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一)商業(yè)經(jīng)營中使用高音喇叭或通過其他高噪聲的方式招攬顧客;
(二)未經(jīng)公安部門批準使用車載高音喇叭巡回播放或利用腰鼓隊和軍樂隊進行商業(yè)游行;
(三)娛樂、健身、商業(yè)宣傳、大型社會活動,使用音響器材音量超過所在區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準,干擾他人正常休息、生活;
(四)在殯儀館以外的其他場所,使用音量過大的音響器材演奏演唱哀樂;
(五)其他干擾他人正常休息、生活的行為。
第三十九條使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時,應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施,使排放的噪聲不超過相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。
第四十條動物飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止動物發(fā)出的噪聲干擾他人的正常休息、生活。
第四十一條進行室內(nèi)裝修作業(yè),午間及19時至次日7時期間不得進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的作業(yè)。在其他時間進行作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免或者減輕對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。
第七章法律責(zé)任
第四十二條違反作業(yè)時限,拒不改正的,由縣環(huán)境保護局封存產(chǎn)生噪聲污染的器材或者設(shè)備。封存的期限,不得超過3日。
違反法律、法規(guī)關(guān)于社會生活噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲污染防治管理規(guī)定的行為,由縣綜合執(zhí)法局予以處罰。
違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他噪聲污染防治管理規(guī)定的行為,由縣環(huán)境保護局或者其他有關(guān)部門予以處罰。
第四十三條造成環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構(gòu)調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。
第四十四條有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員不依法履行環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé),造成嚴重后果的,由縣監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第四十五條本辦法中下列用語的含義是:
(一)“偶發(fā)性強烈噪聲”是指偶然排放的、峰值高于所在區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準15分貝以上的噪聲;
(二)“建筑施工”是指房屋建筑工程、市政工程、園林綠化工程、城市建設(shè)拆除工程及各類管線敷設(shè)工程的施工;
一、中心城區(qū)各單位、個體工商戶及個人應(yīng)對其使用的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)施設(shè)備進行改善或整治,確保環(huán)境噪聲排放達標(biāo)。商業(yè)經(jīng)營活動或工業(yè)生產(chǎn)中使用的設(shè)施設(shè)備,噪聲排放不符合國家規(guī)定標(biāo)準的,一律停止使用。家庭使用電器、樂器或者進行其他室內(nèi)娛樂活動時,應(yīng)當(dāng)控制音量和使用時間,禁止環(huán)境噪聲排放超標(biāo)。
二、中心城區(qū)居民集中區(qū)和學(xué)校附近的餐飲業(yè)、營業(yè)性文化娛樂場所、機械修理、建材和金屬加工業(yè)等,必須采取切實有效的噪聲污染防治措施,使場所邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準,凡邊界噪聲超過國家規(guī)定排放標(biāo)準的,一律停止?fàn)I業(yè)。
三、中心城區(qū)商業(yè)經(jīng)營或營業(yè)性宣傳活動,禁止使用高音廣播喇叭、音響設(shè)備或采取其他產(chǎn)生高噪聲的方法招攬顧客。嚴格控制中心城區(qū)露天娛樂、集會和慶典等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的群體性活動,禁止使用音響器材或采取其他方式發(fā)出高噪聲。
四、中心城區(qū)各建筑工地或建筑室內(nèi)裝飾裝修,必須采取切實有效的環(huán)境噪聲防治措施,嚴格控制環(huán)境噪聲。
五、嚴格控制機動車噪聲污染,所有機動車輛必須遵守市區(qū)禁鳴喇叭規(guī)定,嚴禁機動車輛夜間在居民集中區(qū)進行產(chǎn)生噪聲污染的運輸裝卸作業(yè)。
六、高考、中考期間,禁止一切產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工和建筑室內(nèi)裝飾裝修作業(yè)。中心城區(qū)居民集中區(qū)和各考場(點)200米范圍內(nèi),嚴禁擊鼓(鑼)、建筑施工、建筑室內(nèi)裝飾裝修等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動。因搶修搶險作業(yè)、生產(chǎn)工藝要求以及縣級以上人民政府或相關(guān)部門證明有特殊需要必須夜間連續(xù)作業(yè)的除外。
北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法全文第一章總則
第一條為防治環(huán)境噪聲污染,保護和改善生活環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治。
第三條區(qū)、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。
市和區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
公安部門負責(zé)對社會生活噪聲和機動車噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。
道路行政主管部門負責(zé)對道路、城市軌道交通噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門對工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備標(biāo)準中規(guī)定的噪聲限值實施監(jiān)督管理。
鐵路、民航行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)分別對火車、民用航空器噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。
規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化等部門依據(jù)各自職責(zé)對環(huán)境噪聲污染防治進行監(jiān)督管理。
第四條居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及相關(guān)部門對居住區(qū)噪聲污染實施監(jiān)督管理,調(diào)解鄰里之間因噪聲產(chǎn)生的糾紛。
第五條任何單位和個人都有保護環(huán)境不受噪聲污染的義務(wù),并有權(quán)對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位和個人進行投訴、舉報。
第二章環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理
第六條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準,劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的適用區(qū)域,并向社會公告,同時報市環(huán)境保護行政主管部門備案。
機場周圍飛機噪聲環(huán)境標(biāo)準適用區(qū)域由市環(huán)境保護行政主管部門會同市有關(guān)行政主管部門和相關(guān)區(qū)、縣人民政府劃定,報市人民政府批準后實施。
第七條規(guī)劃行政主管部門在確定建設(shè)布局時,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本市聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范,合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。
第八條新建、改建、擴建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定,并在申請環(huán)境影響評價審批前征求所在區(qū)域居民和單位的意見。
第九條新建民用建筑對外部環(huán)境噪聲隔聲質(zhì)量及配套的供水、供熱、電梯、通風(fēng)等公用設(shè)施的隔聲質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準。
規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑隔聲設(shè)計質(zhì)量的強制性標(biāo)準執(zhí)行情況的監(jiān)督;建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑隔聲施工質(zhì)量的強制性標(biāo)準執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第十條對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位,責(zé)令限期治理。被限期治理的單位應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。
對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,由區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門決定。限期治理期間,可以責(zé)令被限期治理的單位停止使用產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施或者限制設(shè)備、設(shè)施運行時間。
第十一條居民住宅樓內(nèi)不得設(shè)置可能產(chǎn)生噪聲污染的餐飲和娛樂場所。
銷售新建居民住宅的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明示所銷售住宅的建筑隔聲情況及所在地聲環(huán)境狀況。
第十二條環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對排放環(huán)境噪聲的單位進行環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)場檢查?,F(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生嚴重噪聲污染的,可以責(zé)令停止使用該設(shè)備、設(shè)施或者限制設(shè)備、設(shè)施運行時間。被檢查單位應(yīng)當(dāng)停止或者按照規(guī)定時間使用該設(shè)備、設(shè)施。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映環(huán)境噪聲污染防治情況,并提供必要的環(huán)境噪聲污染防治資料。
第十三條環(huán)境保護行政主管部門進行環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)場檢查時,應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件,并為被檢查者保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第十四條 環(huán)境保護行政主管部門和其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本部門負責(zé)受理噪聲污染投訴、舉報的機構(gòu)名稱及其聯(lián)系方式。
第三章施工噪聲污染防治
第十五條施工作業(yè)向周圍生活環(huán)境排放噪聲的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施,使排放的噪聲符合國家規(guī)定的施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。采取噪聲污染防治措施所需的費用列入工程造價。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度并公告,把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠離居住區(qū)的一側(cè)。
第十七條中考、高考期間及市人民政府規(guī)定的其他特殊時段內(nèi),除搶修搶險外禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)。
第十八條噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止在夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。但國家和本市重點工程、搶修搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求以及其他特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。
國家和本市重點工程、因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要,確需在夜間進行施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)取得工程所在地建設(shè)行政主管部門核發(fā)的準予夜間施工的批準文件。
第十九條進行夜間施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)向周圍居民公告。公告內(nèi)容包括:施工項目名稱、施工單位名稱、夜間施工批準文號、夜間施工起止時間、夜間施工內(nèi)容、工地負責(zé)人及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。
第四章交通噪聲污染防治
第二十條新建、改建、擴建的高速路、快速路、主干路、城市高架路、鐵路和城市軌道,經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域時,應(yīng)當(dāng)采取噪聲污染防治措施。采取噪聲污染防治措施所需的費用列入工程造價。
第二十一條在已有的道路、鐵路、城市軌道兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的噪聲污染防治措施。使噪聲敏感建筑物室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準。
第二十二條本市在用機動車輛噪聲排放,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的在用機動車輛噪聲排放標(biāo)準。
在用機動車輛消聲器及其他防治噪聲污染的設(shè)備應(yīng)當(dāng)正常使用,禁止改裝、拆除或者閑置。
除特種車輛外禁止安裝使用外掛式音響設(shè)備。特種車輛裝有外掛式音響設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用。
第二十三條公安部門可以根據(jù)需要在居民住宅區(qū)周邊劃定限制車輛夜間通行的路段和禁止鳴笛的區(qū)域,明確限制通行和禁止鳴笛的時段。
第二十四條設(shè)置機動車停車場、候車站的,應(yīng)當(dāng)合理選擇位置或者采取其他有效措施,減輕車輛產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。
第二十五條鐵路機車在本市建成區(qū)內(nèi)行駛時,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定限制鳴笛。
第二十六條有關(guān)部門在制定機場飛行程序時,應(yīng)當(dāng)考慮噪聲影響,盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
民用航空器起飛、降落或者低空飛行時,應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定的飛行程序。
第二十七條在飛機噪聲環(huán)境標(biāo)準適用區(qū)域內(nèi)建設(shè)建筑物的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準適用區(qū)域的規(guī)定。
第五章社會生活噪聲污染防治
第二十八條禁止任何單位和個人在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾他人的音響器材。但屬于下列情況者,允許在一定時間內(nèi)使用,并控制音量:
(一)經(jīng)依法批準的大型社會活動;
(二)課、工間操;
(三)搶險救災(zāi)等緊急情況。
禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客,干擾周圍生活環(huán)境。
第二十九條在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用家用電器、樂器及其他音響器材的,應(yīng)當(dāng)控制音量,避免干擾周圍生活環(huán)境。
第三十條加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境。
第三十一條在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,使其邊界噪聲符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。
第三十二條本市生產(chǎn)、銷售的機動車防盜報警器應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準。
本市機動車輛不得安裝使用不符合標(biāo)準的機動車防盜報警器。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門對發(fā)現(xiàn)的不符合標(biāo)準的機動車防盜報警器,應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第三十三條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),設(shè)置或者解除機動車警戒或者尋車時,不得產(chǎn)生噪聲。
機動車防盜報警器以鳴響方式報警后,使用者應(yīng)當(dāng)及時處理,避免長時間鳴響干擾周圍生活環(huán)境。
第三十四條使用家用電器、樂器或者進行其他室內(nèi)娛樂活動的,應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施,避免干擾周圍生活環(huán)境。
第三十五條法定休息日、節(jié)假日全天及工作日12時至14時、18時至次日8時,禁止在已竣工交付使用的居民住宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。在其他時段內(nèi)進行裝修作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)采取措施,減輕對周圍生活環(huán)境的干擾。
在已竣工交付使用的其它建筑內(nèi)進行裝修作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)采取措施,減輕對周圍生活環(huán)境的干擾。
第六章法律責(zé)任
第三十六條違反本辦法第十條第一款規(guī)定,未完成治理任務(wù)的,由環(huán)境保護行政主管部門處3萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,由市或者區(qū)、縣人民政府依法責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。
第三十七條違反本辦法第十二條第一款規(guī)定,被檢查單位未停止或者未按照規(guī)定時間使用產(chǎn)生嚴重噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,由環(huán)境保護行政主管部門處3萬元以下罰款。
第三十八條違反本辦法第十六條規(guī)定,施工單位未制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度,未把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠離居住區(qū)一側(cè)的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,并可處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十七條規(guī)定,中考、高考期間以及市人民政府規(guī)定的其他特殊時段在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為,并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十條違反本辦法第十八條第二款規(guī)定,未取得夜間施工批準文件進行夜間施工的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為,并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十一條違反本辦法第十九條規(guī)定,進行夜間施工作業(yè)未向周圍居民公告相關(guān)內(nèi)容的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,并處1000元以上5000元以下罰款。
第四十二條違反本辦法第三十條規(guī)定,加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未采取有效措施,生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境的,由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,處3萬元以下罰款。
第四十三條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由公安部門給予警告,警告后不改正的,處200元以上500元以下罰款:
(一)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾周圍生活環(huán)境的音響器材;
(二)商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客,干擾周圍生活環(huán)境的;
(三)在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材,產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境的;
(四)未按照本辦法第三十三條第二款規(guī)定及時處理,機動車防盜報警器長時間鳴響,干擾周圍生活環(huán)境的;
(五)未按照本辦法第三十四條規(guī)定控制音量或者采取措施,從家庭室內(nèi)發(fā)出噪聲干擾周圍生活環(huán)境的;
(六)未按照本辦法第三十五條規(guī)定進行裝修作業(yè),干擾周圍生活環(huán)境的。
第四十四條違反本辦法,按照規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處理的,由有關(guān)部門依法處理。
第四十五條受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,有權(quán)要求依法賠償。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構(gòu)及人民調(diào)解委員會調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
第四十六條有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員不依法履行環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé),造成嚴重后果的,由其上級行政主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十七條本辦法自20xx年1月1日起施行。1984年3月8日市人民政府、1997年12月31日市人民政府修改的《北京市環(huán)境噪聲管理暫行辦法》同時廢止。
環(huán)境噪聲污染環(huán)境噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準,并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
(《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》,第二條第二款。)環(huán)境噪聲污染是一種能量污染,與其他工業(yè)污染一樣,是危害人類環(huán)境的公害。噪聲污染有其自身的特點。
噪聲是暫時性的,噪聲源停止發(fā)聲,噪聲便消失。
環(huán)境噪聲源分布是分散性的,噪聲影響的范圍是局限性的。我國根據(jù)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準規(guī)定的數(shù)值區(qū)分環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染。在數(shù)值以內(nèi)的稱為環(huán)境噪聲,超過數(shù)值并產(chǎn)生干擾現(xiàn)象的稱為環(huán)境噪聲污染。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè),市政工程,環(huán)境污染,環(huán)境保護
1 引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人類城市文明也在飛速前進,我國城市進程也迎時而上,向前邁進。目前,人們對生活環(huán)境質(zhì)量要求也相對提高,環(huán)境保護的理念已經(jīng)形成,但是在城市化發(fā)展進程中,以灰塵、噪聲、廢棄物和水源空氣等為代表的環(huán)境污染日益突出,其造成的負面影響已經(jīng)引起了諸多學(xué)者和環(huán)保者的注意,因此,加強環(huán)境保護是城市化進程的重要任務(wù)之一[1]。
2 市政工程施工中環(huán)境問題
2.1 市政工程施工的灰塵問題
在市政工程施工過程中,灰塵是造成環(huán)境污染的主要原因之一[2]?;覊m污染主要是指由于空氣中流動的風(fēng)力或者施工作業(yè)的車輛帶動,將施工現(xiàn)場的粉塵揚起,導(dǎo)致空氣中彌漫著各類灰塵。這些灰塵主要包括道路路基開挖是揚起的塵土、建筑材料在運輸時遺落的砂漿、水泥等混凝土、建筑用的砂石等,這些小顆粒的粉塵是造成空氣污染的主要來源,對人體非常有害。
2.2 市政工程施工中的水污染問題
在市政工程施工過程中,由于施工現(xiàn)場地面經(jīng)常會由于沖洗等產(chǎn)生許多廢水,每當(dāng)雨天來臨時,降水也會造成各種水泥、石灰等砂石料流入地表水中,水源中的懸浮物質(zhì)、油性物質(zhì)等污染物大大增加,這些因素都會引起施工現(xiàn)場周圍的水源水質(zhì)受到污染。
2.3 市政工程施工中的噪聲污染問題
市場工程施工過程中,噪聲污染是環(huán)境污染的一個重要方面,其大大的影響了施工現(xiàn)場周圍的居民生活,該污染的特征是噪聲源相對穩(wěn)定,時間波動性大。施工現(xiàn)場的機械設(shè)備種類繁多,不同的施工階段使用的設(shè)備不同,導(dǎo)致施工產(chǎn)生的噪聲污染具有極大的無規(guī)律性和隨意性,另外,不同的設(shè)備產(chǎn)生的噪聲類型不同,使得噪聲污染具有突發(fā)性和脈沖性,給人們的心理帶來嚴重的影響,使人產(chǎn)生煩躁感,干擾了人們的工作、學(xué)習(xí)和生活。
2.4 市政工程施工中的固體廢棄物污染問題
在市政工程施工中,城市建設(shè)會產(chǎn)生大量的固體廢棄物,包括建筑垃圾和生活垃圾,建筑垃圾啊包括水泥、石灰、砂石料等,生活垃圾主要是建筑施工人員產(chǎn)生的垃圾[3]。這些垃圾堆積在一起,有時候經(jīng)雨水沖刷導(dǎo)致水源污染,經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)導(dǎo)致空氣污染,一經(jīng)人們接觸,會產(chǎn)生各類健康問題,將會對城市環(huán)境和施工人員的造成極大的危害。
3 市政工程施工中環(huán)境保護措施
3.1 灰塵污染防治措施保護
在市政工程施工過程中,對于施工人員挖開的土方,可以實施集中堆放的管理措施,該措施能夠降低灰塵揚起時的波及范圍,同時要對土方進行回填,這樣就可以從時間上降低灰塵的影響;運輸水泥、石灰、混凝土和砂石料時,可以采用密封的罐車,如果采用敞篷車運輸時,應(yīng)該在物料上方覆蓋一層篷布;存放施工材料的倉庫和臨時材料堆放點,也要設(shè)置粉塵圍護欄等遮擋措施,這樣就可以降低灰塵的擴散;要在固定的機械設(shè)備運行是方向波及的范圍內(nèi)增加除塵裝置。
3.2 施工水污染防治措施
市政工程施工過程中,其產(chǎn)生的污水量并非很多,但是,如果沒有采取防止措施,通常會為城市生活用水環(huán)境帶來極大的危害。對于不同類型的廢水,其防治措施也不盡相同。比如在處理沖洗砂石料產(chǎn)生的廢水時,由于水中含有較多的懸浮物,因此必須建立沉降池井下沉降處理;沖洗施工設(shè)備或者車輛機械時,盡量的選擇靠右污水排放管道的地點進行,以便防止沖洗廢水流入生活用水中。
3.3 施工噪聲污染防治措施
在施工工程施工期間,施工設(shè)備、運輸車輛產(chǎn)生噪聲的主要源頭。因此,為了降低噪聲污染,施工單位要按照國家規(guī)定的噪聲標(biāo)準選擇施工設(shè)備和運輸車輛,以便盡可能的降低噪聲污染。比如低噪型的施工機械或者車輛在施工過程中,具有較低的噪聲指數(shù)。另外,施工單位也應(yīng)該合理安排施工時間,以便降低對施工現(xiàn)場周圍的噪聲污染。
3.4 施工現(xiàn)場固體廢棄物污染防治措施
對于市政工程施工現(xiàn)場的固體廢棄物,可以采取以下措施進行處理:對施工過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢料,應(yīng)該進行分類回收,然后交給廢棄物收購站進行處理;表層土可以作為綠化用土,對于施工時產(chǎn)生的廢土,統(tǒng)一規(guī)劃進行回填處理,建立棄土場地進行棄土的集中處理;對施工現(xiàn)場清場廢棄物的處理中,清場的樹木農(nóng)作物以及雜草等要及時的進行清運處理。
4 結(jié)束語
在市政工程建設(shè)施工過程中,處理好工程建設(shè)和環(huán)境保護之間的關(guān)系,做好環(huán)境保護工作,是市政建設(shè)的重要內(nèi)容,因此,掌握市政建設(shè)的發(fā)展規(guī)律,調(diào)節(jié)工程建設(shè)和環(huán)境保護的物質(zhì)能量交換過程,尋找解決產(chǎn)生毛肚的根據(jù)和解決方法,以便從本質(zhì)上改善人們的生活環(huán)境,促進城市可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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第一條 為防治環(huán)境噪聲污染, 保護和改善生活環(huán)境,保障人體健康,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,制定本法。
第二條 本法所稱環(huán)境噪聲,是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
本法所稱環(huán)境噪聲污染, 是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準,并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
第三條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治。
因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治,不適用本法。
第四條 國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃, 并采取有利于聲環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
第五條 地方各級人民政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響, 統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局,防治或者減輕環(huán)境噪聲污染。
第六條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機構(gòu), 根據(jù)各自的職責(zé),對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。
第七條 任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對造成環(huán)境噪聲污染的單位和個人進行檢舉和控告。
第八條 國家鼓勵、 支持環(huán)境噪聲污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進的防治技術(shù)和普及防治環(huán)境噪聲污染的科學(xué)知識。
第九條 對在環(huán)境噪聲污染防治方面成績顯著的單位和個人,由人民政府給予獎勵。
第二章 環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理
第十條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門分別不同的功能區(qū)制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。
縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準, 劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的適用區(qū)域,并進行管理。
第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件,制定國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。
第十二條 城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范, 合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。
第十三條 新建、改建、擴建的建設(shè)項目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
建設(shè)項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的, 建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報告書,規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施,并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。
環(huán)境影響報告書中,應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。
第十四條 建設(shè)項目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前, 其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收; 達不到國家規(guī)定要求的,該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十五條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位,必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用;拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的,必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。
第十六條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位, 應(yīng)當(dāng)采取措施進行治理,并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準排污費。
征收的超標(biāo)準排污費必須用于污染的防治,不得挪作他用。
第十七條 對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位, 限期治理。被限期治理的單位必須按期完成治理任務(wù)。限期治理由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理, 可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護行政主管部門決定。
第十八條 國家對環(huán)境噪聲污染嚴重的落后設(shè)備實行淘汰制度。
國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進口的環(huán)境噪聲污染嚴重的設(shè)備名錄。
生產(chǎn)者、銷售者或者進口者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售或者進口列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。
第十九條 在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的,必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出申請,經(jīng)批準后方可進行。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告。
第二十條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境噪聲監(jiān)測制度,制定監(jiān)測規(guī)范,并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
環(huán)境噪聲監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定報送環(huán)境噪聲監(jiān)測結(jié)果。
第二十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構(gòu), 有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位必須如實反映情況, 并提供必要的資料。檢查部門、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
檢查人員進行現(xiàn)場檢查,應(yīng)當(dāng)出示證件。
第三章 工業(yè)噪聲污染防治
第二十二條 本法所稱工業(yè)噪聲,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
第二十三條 在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。
第二十四條 在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè),必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定,向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況,并提供防治噪聲污染的技術(shù)資料。
造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的,必須及時申報,并采取應(yīng)有的防治措施。
第二十五條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè), 應(yīng)當(dāng)采取有效措施,減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。
第二十六條 國務(wù)院有關(guān)主管部門對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)設(shè)備,應(yīng)當(dāng)根據(jù)聲環(huán)境保護的要求和國家的經(jīng)濟、技術(shù)條件,逐步在依法制定的產(chǎn)品的國家標(biāo)準,行業(yè)標(biāo)準中規(guī)定噪聲限值。
前款規(guī)定的工業(yè)設(shè)備運行時發(fā)出的噪聲值,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)技術(shù)文件中予以注明。
第四章 建筑施工噪聲污染防治
第二十七條 本法所稱建筑施工噪聲,是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
第二十八條 在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。
第二十九條 在城市市區(qū)范圍內(nèi), 建筑施工過程中使用機械設(shè)備,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的, 施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。
第三十條 在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè), 但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。
因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的, 必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。
前款規(guī)定的夜間作業(yè),必須公告附近居民。
第五章 交通運輸噪聲污染防治
第三十一條 本法所稱交通運輸噪聲,是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
第三十二條 禁止制造、 銷售或者進口超過規(guī)定的噪聲限值的汽車。
第三十三條 在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機動車輛必須加強維修和保養(yǎng), 保持技術(shù)性能良好,防治環(huán)境噪聲污染。
第三十四條 機動車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛,機動船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行,鐵路機車駛經(jīng)或者進入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時,必須按照規(guī)定使用聲響裝置。
警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器, 必須符合國務(wù)院公安部門的規(guī)定;在執(zhí)行非緊急任務(wù)時,禁止使用警報器。
第三十五條 城市人民政府公安機關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要, 劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間,并向社會公告。
第三十六條 建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路,有可能造成環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。
第三十七條 在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離,并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。
第三十八條 在車站、 鐵路編組站、港口、碼頭、航空港等地指揮作業(yè)時使用廣播喇叭的,應(yīng)當(dāng)控制音量,減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。
第三十九條 穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的鐵路,因鐵路機車運行造成環(huán)境噪聲污染的, 當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門, 制定減輕環(huán)境噪聲污染的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求,采取有效措施,減輕環(huán)境噪聲污染。
第四十條 除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外,民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。城市人民政府應(yīng)當(dāng)在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域; 在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的, 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取減輕、避免航空器運行時產(chǎn)生的噪聲影響的措施。民航部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,減輕環(huán)境噪聲污染。
第六章 社會生活噪聲污染防治
第四十一條 本法所稱社會生活噪聲,是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
第四十二條 在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè), 必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政管部門的規(guī)定, 向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲的污染設(shè)施的情況。
第四十三條 新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準;不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準的,文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證, 工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
經(jīng)營中的文化娛樂場所,其經(jīng)營管理者必須采取有效措施,使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。
第四十四條 禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。
在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施,使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準。
第四十五條 禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭。
在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的, 必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定。
第四十六條 使用家用電器、 樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時,應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施,避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。
第四十七條 在已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修活動,應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時間,并采取其他有效措施,以減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。
第七章 法律責(zé)任
第四十八條 違反本法第十四條的規(guī)定,建設(shè)項目中需要配套建設(shè)的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求, 擅自投入生產(chǎn)或者使用的, 由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處罰款。
第四十九條 違反本法規(guī)定,拒報或者謊報規(guī)定的環(huán)境噪聲排放申報事項的, 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)不同情節(jié),給予警告或者處以罰款。
第五十條 違反本法第十五條的規(guī)定,未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準,擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施,致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標(biāo)準的, 由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正,并處罰款。
第五十一條 違反本法第十六條的規(guī)定,不按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準排污費的, 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)不同情節(jié),給予警告或者處以罰款。
第五十二條 違反本法第十七條的規(guī)定,對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準排污費外,可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款,或者責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。
前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
第五十三條 違反本法第十八條的規(guī)定,生產(chǎn)、銷售、進口禁止生產(chǎn)、銷售、進口的設(shè)備的, 由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門提出意見,報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第五十四條 違反本法第十九條的規(guī)定, 未經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)批準,進行產(chǎn)生偶發(fā)性強烈噪聲活動的, 由公安機關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。
第五十五條 排放環(huán)境噪聲的單位違反本法第二十一條的規(guī)定,拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門、機構(gòu)現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的, 環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的監(jiān)督管理部門、機構(gòu)可以根據(jù)不同情節(jié),給予警告或者處以罰款。
第五十六條 建筑施工單位違反本法第三十條第一款的規(guī)定,在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi), 夜間進行禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的, 由工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正,可以并處罰款。
第五十七條 違反本法第三十四條的規(guī)定,機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的,由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。
機動船舶有前款違法行為的,由港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或處以罰款。 鐵路機車有第一款違法行為的, 由鐵路主管部門對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第五十八條 違反本法規(guī)定, 有下列行為之一的,由公安機關(guān)給予警告,可以并處罰款:
(一)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭;
(二) 違反當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定,在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材,產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的;
(三) 未按本法第四十六條和第四十七條規(guī)定采取措施,從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的。
第五十九條 違反本法第四十三條第二款、 第四十四條第二款的規(guī)定,造成環(huán)境噪聲污染的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正,可以并處罰款。
第六十條 違反本法第四十四條第一款的規(guī)定,造成環(huán)境噪聲污染的,由公安機關(guān)責(zé)令改正,可以并處罰款。
省級以上人民政府依法決定由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門行使前款規(guī)定的行政處罰權(quán)的,從其決定。
第六十一條 受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構(gòu)調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
第六十二條 環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、 玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第六十三條 本法中下列用語的含義是:
(一)“噪聲排放”是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。
(二)“噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。
(三)“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。
(四)“夜間”是指晚22點至晨6點之間的期間。
關(guān)鍵詞:建筑施工;噪聲;防治對策
中圖分類號:X53文獻標(biāo)識碼:A文章編號:16749944(2013)05023703
1引言
建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展,建筑施工噪聲擾民問題呈增長趨勢,過去單一的場界控制己不能適應(yīng)現(xiàn)有的環(huán)保管理要求。為更好的對建筑施工噪聲排放實施控制,在開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作過程中,結(jié)合建筑施工噪聲的特點和影響實際,制訂更合理、更具操作性的噪聲防治方案和辦法,是滿足環(huán)境管理需要,改善聲環(huán)境質(zhì)量的必要措施之一。
2建筑施工噪聲的特點及影響
2.1建筑施工噪聲的特點
建筑施工噪聲不同于環(huán)境噪聲中的交通噪聲、工業(yè)噪聲和社會噪聲,具有普遍性、突發(fā)性、非永久性特點。施工噪聲無論任何階段其產(chǎn)生的噪聲都不會因為所在功能區(qū)不同而有區(qū)別,施工噪聲通常取決于所使用的機械設(shè)備和管理機制。從大量的現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)上看,晝間無論場界還是敏感點受到施工噪聲污染聲級大于65dB(A)占62%以上,大于60dB(A)占85%以上。
在建筑施工中所發(fā)生的特別顯著的噪聲作業(yè)一般有以下5種:使用打樁機、拔樁機作業(yè);使用鉚釘機作業(yè);使用鑿巖機作業(yè);使用空氣壓縮機作業(yè);設(shè)有混凝土攪拌設(shè)施或瀝青混凝土攪拌設(shè)施的作業(yè)。因其聲強高,又往往是露天作業(yè),再加上不少建筑單位為了趕工期而夜間施工,所以對人們的生活和生產(chǎn)造成的污染相對比較嚴重。
2.2建筑施工噪聲對人體健康的影響
噪聲污染被視為一種無形的污染,它是一種感覺性公害,對人心理和生理產(chǎn)生影響。建筑施工噪聲危害主要表現(xiàn)為:對聽力的影響??茖W(xué)研究表明:如果人長期在95dB(A)的噪聲環(huán)境里工作,大約有29%的會喪失聽力;即使噪聲只有85dB(A),也有10%的人會發(fā)生耳聾;120~130dB(A)的噪聲,能使人感到耳內(nèi)疼痛;更強的噪音會使聽覺器官受到損害。對神經(jīng)系統(tǒng)、心血系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及生殖機能等產(chǎn)生不良的影響。強噪音會使人出現(xiàn)頭痛、頭暈、倦怠、失眠、情緒不安、記憶力減退、血壓升高,心律不齊,消化機能減退、胃功能紊亂等癥狀。另外,噪聲還會分散人們的注意力以及對報警信號的遮蔽,所以往往是造成各種意外事故的根源之一。
3建筑施工噪聲環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容
為防止噪聲危害,對產(chǎn)生強烈噪聲或振動的污染源,在環(huán)境監(jiān)理工程中應(yīng)按設(shè)計要求進行防治,使施工區(qū)域及其影響區(qū)域的噪聲環(huán)境質(zhì)量達到相應(yīng)的標(biāo)準,重點是靠近生活營地和居民區(qū)的施工區(qū)域,避免噪聲擾民,主要包括以下內(nèi)容。
監(jiān)理施工單位是否選用高效、低噪施工設(shè)備,是否給高噪聲設(shè)備安裝隔聲罩等裝置。是否在施工場地及高噪聲設(shè)備周圍適當(dāng)設(shè)置屏障以減少噪聲對周圍環(huán)境的影響,控制施工場界噪聲不超過《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準》。施工活動、時間安排及施工場地的設(shè)備布局選址是否合理。日常是否注意對施工設(shè)備維修保養(yǎng),使各種施工機械保持良好的運行狀態(tài),避免由于設(shè)備性能差而增大機械噪聲的現(xiàn)象發(fā)生。合理疏導(dǎo)進入施工區(qū)的車輛,禁止車輛在施工區(qū)鳴笛。夜間施工是否向環(huán)保部門申請,是否批準后按規(guī)定施工,禁止夜間擾民。特殊情況下的施工是否按規(guī)定辦理申請手續(xù),并告知附近居民。
4噪聲的環(huán)境監(jiān)理方法和防治策略
對噪聲污染的防治,一方面依靠噪聲控制技術(shù)的發(fā)展,另一方面還有賴于立法管理和政府的行政措施。通過實施環(huán)境監(jiān)理,對更好的防治噪聲污染起到重要作用。
4.1環(huán)境監(jiān)理方法
結(jié)合工程施工時產(chǎn)生噪聲的特點,主要采用:現(xiàn)場巡視,如果發(fā)現(xiàn)噪聲嚴重問題,及時通知施工單位采取處理措施;定期檢查,檢查施工單位對噪聲防治措施的落實情況,有無擅自改變,是否滿足環(huán)保要求,對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃和措施;通過現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測可以客觀、準確掌握噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的水平、效應(yīng)及趨勢,用詳盡的數(shù)據(jù)支持環(huán)境監(jiān)理工作。
4.2噪聲防治策略
4.2.1從聲源上控制噪聲
在開展環(huán)境監(jiān)理時,要督促施工單位選用低噪聲設(shè)備、新工藝和新技術(shù),在聲源處安裝消聲、隔聲裝置,使用隔振和阻尼技術(shù)有效地減少激振力作用的結(jié)構(gòu)噪聲的產(chǎn)生。
4.2.2合理安排施工時間和布局
合理安排施工時間,盡量避開居民休息時間,對高噪音設(shè)備應(yīng)采取限時作業(yè),一般夜間不得施工,由于施工工藝或其他原因必須連續(xù)作業(yè)或進行夜間施工時,需提前向環(huán)保部門申請,并通報周圍居民及相關(guān)各方,爭取得到認可和諒解。合理確定施工場地的設(shè)備布局、選址,特別是產(chǎn)生噪聲污染大的設(shè)備選址,盡量靠場地中間,遠離敏感點,避免高噪聲施工機械在同一區(qū)域內(nèi)同時使用。進一步完善設(shè)備維護和保養(yǎng)制度,及時維修和養(yǎng)護,杜絕由于設(shè)備運動狀況不佳導(dǎo)致噪聲增大。
4.2.3加大建筑施工噪聲的現(xiàn)場監(jiān)測的力度
特別是對居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、高功能區(qū)等敏感目標(biāo)周圍聲環(huán)境的監(jiān)測。在施工高峰期及噪聲排放量較大時增加噪聲監(jiān)測頻次,以驗證是否符合相關(guān)排放要求。
4.2.4加強公眾參與,嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理
建立公眾參與的良好渠道,虛心接受群眾意見,建立社會輿論的監(jiān)督機制,對群眾反映的問題,環(huán)境監(jiān)理人員要積極協(xié)調(diào)解決,嚴格按照環(huán)保相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準、文件的要求督促施工單位認真采取措施,抓好整改落實。
4.2.5加強環(huán)保宣傳,提倡文明施工
環(huán)境監(jiān)理人員要對施工單位及相關(guān)人員進行有關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn),向施工單位傳達國家、省、市有關(guān)噪聲管理的規(guī)定,增強施工隊伍的環(huán)境意識,堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,使作業(yè)人員在工作中對噪聲影響予以控制,采取一切可能降低噪聲的措施,自覺進行噪聲治理,將施工噪聲污染降到最低水平。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:建筑施工;噪聲污染;控制措施
中圖分類號:TU74文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
隨著人民生活質(zhì)量的提高,老百姓環(huán)境意識的增強,廣大市民對日益增多的噪聲污染問題越來越敏感,特別是節(jié)假日和夜靜人靜的時候,噪聲擾民問題更加突顯。近年來,環(huán)境監(jiān)察部門在噪聲管理工作中雖然做了大量工作,執(zhí)法力度也在不斷加大,但由于噪聲源點多、分布散,特別是由于城市建設(shè)的飛快發(fā)展,對噪聲的管理難度加大、要求更高,管理工作難免有不到之處,公眾要求有一個安靜的生活、工作和休息環(huán)境是合情合理的。
(一)鼓勵施工單位加強管理,控制噪聲污染
施工企業(yè)是產(chǎn)生施工噪聲的源泉,因此,施工單位在平時施工中加強管理,積極自制對于控制噪聲污染有著強有力的作用。當(dāng)前,部分建筑施工單位對施工噪聲污染的危害認識不夠,防治意識差,認為夜間連續(xù)施工只是短暫行為,對附近居民沒有多大影響。主觀上缺乏噪聲污染防治的意識,使噪聲污染的治理嚴重滯后。有些建筑施工單位甚至野蠻施工 ,不自我反省。環(huán)境監(jiān)察部門積極同施工單位溝通、聯(lián)系,以“先教育后處罰”的方式,從施工單位的主觀上加強其環(huán)保意識。鼓勵施工單位應(yīng)根據(jù)建筑施工噪聲污染防治方案,按照建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)、特點和施工的現(xiàn)場條件、施工所用的機械、作業(yè)時間安排等情況,加強管理,采取相應(yīng)的施工噪聲污染防治措施,保持防治設(shè)施的正常使用。對于不聽勸阻,屢查屢犯的施工單位,環(huán)境監(jiān)察部門將依法對其進行嚴懲。
(二)積極宣傳國家噪聲管理的法律法規(guī),鼓勵群眾監(jiān)督
近年來,環(huán)保部門將有關(guān)噪聲管理的宣傳材料分發(fā)到所有的建設(shè)單位和施工現(xiàn)場,以新聞報道的形式將環(huán)境噪聲管理方面的事例加以重點報道。還借每年一度開展的“六五”環(huán)境日宣傳為契機,加大宣傳力度,做到家喻戶曉,人人皆知。
環(huán)境監(jiān)察部門為便于廣大市民投訴,專門開通了環(huán)保投訴電話,在新聞媒體上公布,做到了家喻戶曉,人人皆知。為做好舉報投訴工作,監(jiān)察部門制定了投訴電話管理制度。對群眾投訴反映的噪聲擾民問題,認真做好記錄,能及時處理的及時查處,不能及時查處的,由局領(lǐng)導(dǎo)審批,交有關(guān)部門查辦。此外,環(huán)境監(jiān)察部門可以建立局長接待日制度,每周安排局長親自接待市民投訴。對市民投訴的噪聲擾民問題,做到了有投訴、有查處、有結(jié)果、有反饋。從而密切了黨和政府同廣大市民的關(guān)系,充分發(fā)揮了公眾的社會監(jiān)督作用。
(三)加強重點時間段、重點區(qū)域的施工噪聲管理
為了給廣大市民特別是為考生創(chuàng)造一個良好的休息和考試環(huán)境,每年在中考、高考期間,為確保考場環(huán)境,環(huán)境監(jiān)察部門都會采取更加嚴格的管理辦法。每年的高考期間都《關(guān)于加強高考期間環(huán)境噪聲管理的通告》,采取重點監(jiān)控,實行白天和夜間拉網(wǎng)式巡查,現(xiàn)場監(jiān)督等多種形式,加強管理,并專門制訂《夜間巡查工作制度》,保證了夜間巡查工作的規(guī)范進行。
以某市為例,僅2010年全年就出動檢查人員近1000人次,車輛200余次,先后對近500家噪聲源給予口頭警告、下達限期整改通知書。根據(jù)噪聲管理難度大,牽涉部門多的特點,環(huán)保部門又與建管局、城市執(zhí)法局、公安局聯(lián)合了《關(guān)于加強社會生活噪聲管理的通告》,從而明確了各部門的具體工作職責(zé),加大管理力度。針對老百姓反映集中的區(qū)域,多部門聯(lián)合執(zhí)法,重拳出擊,采取先進行宣傳教育,下達限期改正環(huán)境違法行為通知書,對逾期不改正的進行集中整治。在符合法定程序的前提下,終于使這一難點問題得到了有效的根治,并將查處結(jié)果及時反饋給報社,收到了較好的社會效果。此外,還制定了局長上路巡查制度,規(guī)定每逢星期三由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊上路巡查,及時處理巡查中發(fā)現(xiàn)的施工噪聲擾民問題。
(四)狠抓夜間建筑施工審批管理
夜間建筑施工審批制度是環(huán)保監(jiān)察部門管理夜間施工的主要手段之一,夜間施工對周圍居民影響較大,要重點把好審批關(guān)。首先,環(huán)境監(jiān)察部門要加強對建筑施工單位施工作業(yè)的審批管理,特別是對夜間作業(yè)的申請,環(huán)保監(jiān)察部門必須實地考察,從嚴把關(guān),綜合分析,從經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的角度出發(fā),規(guī)范審批程序;其次,要狠抓對于施工單位的監(jiān)管,通過加大對建筑單位施工噪聲污染超標(biāo)排污費的征收力度,增強建筑單位治理噪聲污染的力度,減少夜間施工的頻次。對于違反夜間施工作業(yè)規(guī)定,未經(jīng)過環(huán)保部門批準的施工單位的違法行為,環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該嚴厲打擊。對于經(jīng)過批準的夜間施工行為,環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)加強對其的監(jiān)督執(zhí)法檢查。對在施工中發(fā)現(xiàn)違背審批意見的行為要及時制止,以切實減少施工對公眾的影響;最后,在施工項目的竣工驗收階段,環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)也要參加建設(shè)項目的竣工驗收活動。在項目的試生產(chǎn)階段,環(huán)境監(jiān)察就應(yīng)該同時進行,及時監(jiān)督環(huán)保設(shè)施的運行情況,及時監(jiān)測和記錄,提出的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察報告應(yīng)作為建設(shè)項目竣工驗收的主要依據(jù)之一。
(五)進一步完善環(huán)保審批制度
在編制環(huán)境影響評價報告書時,增加公眾參與及防止噪聲污染措施的內(nèi)容,實施建筑噪聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度,對施工階段實際噪聲影響進行合理的測評,提出切合實際的防范措施,減少建筑施工噪聲對周邊的影響。
(六) 嚴格執(zhí)行排污申報登記制度
施工單位必須在工程開工前 15 日辦理排污申報手續(xù),環(huán)保部門要切實加強對轄區(qū)內(nèi)建筑施工噪聲排污申報核定及超標(biāo)排污費征收工作,要求建筑施工單位認真履行排污申報法律義務(wù),填報《建筑施工排放污染物申報登記統(tǒng)計表(試行)》,涵蓋申報項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等情況。不具備監(jiān)測條件的,可以使用類比監(jiān)測數(shù)據(jù)進行申報。嚴格限制在敏感區(qū)內(nèi)或周邊進行產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工作業(yè),對確因建筑工藝特殊需要連續(xù)作業(yè)的,嚴格實施夜間施工審批管理,加強監(jiān)督巡查。
(七)服務(wù)關(guān)口前移,防范于未然
⑴環(huán)保部門定期組織建筑施工單位負責(zé)人進行培訓(xùn),學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)。大力宣傳噪聲污染對人類健康的危害,促使加強施工管理,提高施工人員環(huán)保意識;
⑵合理制定作業(yè)時間,保證群眾正常生活。為有效控制施工單位夜晚連續(xù)作業(yè),應(yīng)嚴格控制作業(yè)時間。盡量將施工作業(yè)時間與居民的休息時間錯開,當(dāng)特殊情況下確需連續(xù)施工作業(yè)的,事先應(yīng)該與附近居民協(xié)商,并上報當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和有關(guān)環(huán)保行政執(zhí)法部門;
⑶減少人為噪聲的影響,應(yīng)嚴格執(zhí)行《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》,文明施工, 提高施工人員的素質(zhì),減少人為因素造成的噪聲,建立健全施工現(xiàn)場噪聲管理責(zé)任制,增強全體施工人員的防噪、降噪意識。
⑷認真執(zhí)行施工公示,加強溝通。施工單位應(yīng)該加強與附近居民住戶的溝通,施工時,應(yīng)在建筑施工工地顯眼處公示施工環(huán)保牌,注明工地環(huán)保負責(zé)人及施工現(xiàn)場的聯(lián)系電話,以便公眾監(jiān)督。
(八) 各部門聯(lián)動,加大執(zhí)法力度
將違章現(xiàn)象頻繁、違章情況嚴重而整改不得力的單位列入重點監(jiān)控單位, 組織環(huán)保局、執(zhí)法局、建設(shè)局、公安局等各相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法,解決施工噪聲污染執(zhí)法剛性不足的問題。環(huán)保部門加大對建筑工地的日?,F(xiàn)場監(jiān)察頻次,并對重點施工單位有針對性地加強現(xiàn)場監(jiān)控,采取征收超標(biāo)噪聲排污費、限期治理和違法處罰等措施,促使施工單位自我約束、文明施工。充分利用電視、報紙等新聞媒體曝光手段,以輿論介入監(jiān)督施工單位,從而達到減少建筑施工噪聲擾民的目的。
結(jié)語
綜上所述,城市建設(shè)是隨著城市的發(fā)展而逐步深入,因此,建筑施工噪聲的產(chǎn)生不可避免。在實際工作中,施工建設(shè)單位應(yīng)加強環(huán)境保護法制意識,從聲源、傳播途徑及人為因素上降低建筑施工噪聲,保護敏感目標(biāo)及其周邊的環(huán)境,最大限度地減少建筑施工噪聲的污染。
參考文獻:
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第一條為防治環(huán)境噪聲污染,保障環(huán)境安靜,保護人體健康,根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
本規(guī)定所稱環(huán)境噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準,并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
第三條本規(guī)定適用于市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和各縣級市、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)的城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)。
在上述區(qū)域內(nèi),執(zhí)行國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準》、《機動車輛允許噪聲》標(biāo)準和本規(guī)定。
第四條市人民政府的環(huán)境保護部門是對環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)。
市和縣級市、區(qū)人民政府的環(huán)境保護部門按管理權(quán)限對環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。
第五條市和縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和其他有關(guān)規(guī)定,劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的適用區(qū)域,并公布實施。
縣級市人民政府所劃定的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準適用區(qū)域,應(yīng)當(dāng)向市環(huán)境保護部門備案。
第六條新建、改建、擴建的建設(shè)項目(包括技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)和飲食娛樂、加工、維修服務(wù)等項目),必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
建設(shè)項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,建設(shè)單位必須按照環(huán)境影響評價管理程序的要求到環(huán)境保護部門履行審批手續(xù),按照審批要求落實各項污染防治措施,并經(jīng)環(huán)境保護部門驗收合格后,方可投入生產(chǎn)或使用。
已投入使用的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護部門批準,不得擅自拆除或閑置。
第七條對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位,由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理。
第八條環(huán)境保護部門和其他環(huán)境噪聲監(jiān)督管理部門的管理人員,出示檢查證件,有權(quán)進入所管轄范圍內(nèi)的噪聲場所監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人必須如實反映情況,提供必要的資料。
檢查人員必須保守被檢查單位或個人的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第九條一切單位和個人都有義務(wù)保持周圍環(huán)境安靜,并有權(quán)對造成環(huán)境噪聲污染者,進行檢舉和控告。
造成環(huán)境噪聲污染的單位和個人,應(yīng)消除污染,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十條凡造成環(huán)境噪聲污染的單位和個人,必須按環(huán)境保護部門的要求如實申報環(huán)境噪聲污染事項,并繳納環(huán)境噪聲污染費。
第十一條市和縣級市、區(qū)人民政府對在防治環(huán)境噪聲污染方面做出顯著成績的單位和個人,分別給予二萬元以下和二千元以下的獎勵,并予以表彰。獎金從排污費中列支。
第二章交通噪聲污染防治
第十二條本規(guī)定所稱交通噪聲,指機動車輛、船舶、火車、飛機等交通運輸工具,在使用時產(chǎn)生的影響周圍環(huán)境的噪聲。
交通噪聲由公安、交通、鐵路、港務(wù)監(jiān)督(含港航監(jiān)督)、漁政、民航等部門,根據(jù)各自的職責(zé)監(jiān)督管理。
第十三條行駛的機動車輛,必須安裝有效的消聲器,其噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家《機動車輛允許噪聲》標(biāo)準。
第十四條在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和其他各縣級市、區(qū)城區(qū)行駛的各種機動車輛,只準使用距車體正前方二米處不超過105分貝(A)、側(cè)向衰減量大于19分貝(A)的低響度喇叭。
在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)行政區(qū)域內(nèi),禁止機動車輛鳴喇叭,緊急情況下只準短鳴;在其他城區(qū)非禁鳴喇叭路段內(nèi)行駛的車輛,鳴喇叭每次不準超過半秒鐘,連鳴不準超過三次;嚴禁用喇叭喚人或叫門;夜間行車應(yīng)以燈光示意,禁止鳴喇叭。
第十五條消防、警備、救護、工程搶險等特種機動車輛的警報器,非執(zhí)行緊急任務(wù)時嚴禁使用;夜間執(zhí)行任務(wù)時,除特別緊急情況下使用警報器外,應(yīng)使用回轉(zhuǎn)式標(biāo)志燈具。
第十六條在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)行政區(qū)域內(nèi),禁止拖拉機行駛。運送蔬菜、瓜果等的其他農(nóng)用機動車輛,需經(jīng)公安交通管理部門批準,按指定時間和路線行駛,且必須安裝有效的消聲器。
第十七條進入市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)的火車,進入港口的船舶,不得違反規(guī)定鳴笛。
未經(jīng)批準,禁止各類飛機在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)上空作超低空飛行或在五千米高度以下作超音速飛行。飛機地面試車時的排氣方向應(yīng)避開居民區(qū),并采取有效的消聲措施。
第十八條設(shè)置公共停車場應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護的有關(guān)要求。
對在噪聲敏感的建筑物集中區(qū)域內(nèi)設(shè)置的公共停車場,應(yīng)當(dāng)加強管理,防止產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染。
第十九條機動車輛及其音響器材,必須符合國家《機動車輛允許噪聲》標(biāo)準。不符合標(biāo)準的,不準生產(chǎn)和銷售。
第三章工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲污染防治
第二十條本規(guī)定所稱工業(yè)噪聲,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
本規(guī)定所稱建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
第二十一條在風(fēng)景名勝區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等非工業(yè)區(qū)內(nèi)及醫(yī)院附近,不準新建、擴建、改建噪聲大、振動大的工廠、車間,不準增添噪聲大的設(shè)備。
在鐵路、公路線路兩側(cè)的留用地和飛機場規(guī)劃邊界內(nèi),不準建設(shè)對噪聲敏感的建筑物。在城市鐵路、道路交通干線兩側(cè)及固定噪聲源附近建設(shè)各種對噪聲敏感的建筑物,應(yīng)事先對噪聲進行評價,按有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范中的防噪聲要求,采取有效的防噪措施。
第二十二條建筑施工單位或個人對建筑施工噪聲必須采取有效的防治措施。
在療養(yǎng)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)和醫(yī)院附近以及其他需要環(huán)境安靜的區(qū)域內(nèi),禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè),但搶險、搶修作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。
前款規(guī)定的夜間作業(yè),必須公告附近的居民。
第四章社會生活噪聲污染防治
第二十三條本規(guī)定所稱社會生活噪聲是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
第二十四條市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和其他各縣級市、區(qū)城區(qū)內(nèi),禁止任何單位和個人在室外使用高音廣播喇叭。但屬于下列情況之一者除外:(一)經(jīng)縣級以上人民政府批準的社會活動;(二)搶險、搶修、救災(zāi)等緊急情況;(三)體育場和海水浴場在開放使用期間。
第二十五條店鋪、攤點、文娛活動場所及其他室內(nèi)公共場所,禁止在室外安裝和使用音響設(shè)備。其室內(nèi)使用的音響器材對界外的影響,不得超過相應(yīng)區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準。
第二十六條居民家庭使用發(fā)聲設(shè)備產(chǎn)生的聲響應(yīng)控制音量和時間,不得影響周圍居民的工作或者休息。
第五章法律責(zé)任
第二十七條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由環(huán)境保護部門責(zé)令改正,根據(jù)不同情節(jié),可以給予以下處罰:(一)未經(jīng)環(huán)境保護部門批準擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設(shè)施,致使環(huán)境噪聲超標(biāo)準排放的,處以一千元以上一萬元以下罰款;(二)拒報或者謊報規(guī)定的環(huán)境噪聲排放申報事項的,給予警告或者處以三百元以上三千元以下罰款;(三)違反第二十五條規(guī)定,室內(nèi)使用的音響器材造成環(huán)境噪聲污染的,給予警告或者處以三百元以上三千元以下罰款。
第二十八條違反第六條規(guī)定,不執(zhí)行國家建設(shè)項目環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定的,由環(huán)境保護部門責(zé)令停止建設(shè)、使用或限期恢復(fù)原狀,可以并處十萬元以下罰款。
第二十九條違反第七條規(guī)定,對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的,除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準排污費外,可以根據(jù)所造成的危害后果,由環(huán)境保護部門處以五萬元以下的罰款,或者責(zé)令停業(yè)、搬遷或關(guān)閉。
前款規(guī)定的責(zé)令停業(yè)、搬遷或關(guān)閉,由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
第三十條違反第八條規(guī)定,拒絕環(huán)境保護部門或者其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門、機構(gòu)現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的,由環(huán)境保護部門或者其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門、機構(gòu)根據(jù)不同情節(jié),給予警告或者處以三千元以下罰款。
第三十一條違反第十條規(guī)定,不按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準排污費的,由環(huán)境保護部門根據(jù)不同情節(jié),給予警告或者處以三萬元以下罰款。
第三十二條建筑施工單位違反第二十二條規(guī)定,在規(guī)定的區(qū)域內(nèi),夜間進行禁止的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的,由工程所在地環(huán)境保護部門責(zé)令改正,可以處以兩千元以上五萬元以下罰款。
第三十三條違反本規(guī)定有下列行為之一的,由公安部門責(zé)令改正,根據(jù)不同情節(jié)予以處罰:(一)違反第十三條規(guī)定,行駛的機動車未安裝有效的消聲器,噪聲排放超過標(biāo)準的,處以一百元罰款;(二)違反第十四條、第十五條規(guī)定,使用聲響裝置的,處以二百元以下罰款;(三)違反第十六條規(guī)定的,處以二百元以下罰款;(四)違反第二十四條規(guī)定,在室外使用高音廣播喇叭的,可以給予警告或者處以二百元以下罰款;(五)違反第二十五條規(guī)定,在室外使用音響設(shè)備的,給予警告或者處以二百元以下罰款;(六)違反第二十六條規(guī)定,未采取措施,從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活環(huán)境噪聲的,給予警告或者處以二百元以下罰款。
第三十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟;逾期不申請復(fù)議、不、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。