審批制度論文精選(九篇)

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第1篇：審批制度論文范文

按照職權(quán)法定、程序合法、公開(kāi)透明、法制統(tǒng)一的原則，發(fā)揮好法律的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，使制度改革于法有據(jù)。推進(jìn)立法和改革決策相銜接，使立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要。第一，清理權(quán)力設(shè)定依據(jù)。按照黨的十八屆四中全會(huì)“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”的要求，及時(shí)清理有違公平的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。擬取消的行政審批事項(xiàng)涉及修改法律法規(guī)的，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序。規(guī)范性文件違法設(shè)定或變相設(shè)定行政許可或收費(fèi)的，應(yīng)堅(jiān)決糾正。第二，清理非行政許可審批事項(xiàng)。按照審批對(duì)象不同，對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)分類清理。對(duì)面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，按照“取消是原則，調(diào)整是例外，例外必從嚴(yán)”的原則，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)、土地保護(hù)等確需保留的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)立法程序上升為行政許可；對(duì)于面向下級(jí)政府的非行政許可審批事項(xiàng)，不針對(duì)廣大群眾的事項(xiàng)，盡量取消、下放，確需保留的按程序調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。

二是堅(jiān)持提高“含金量”。

判斷行政審批制度改革成敗關(guān)鍵在于“含金量”。第一，提高取消、下放行政審批事項(xiàng)的含金量。聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，取消下放“含金量”高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)。按照十八屆三中全會(huì)精神，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。第二，加強(qiáng)對(duì)行政審批前置中介服務(wù)的管理規(guī)范。全面清理行政審批前置中介服務(wù)，對(duì)法律依據(jù)不足的一律取消，確需保留的進(jìn)行分類整合，規(guī)范程序，優(yōu)化流程。將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按行業(yè)劃分為環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、安全生產(chǎn)評(píng)估、衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，每個(gè)行業(yè)主管部門作為中介服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，制定并公布本行業(yè)中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，實(shí)現(xiàn)目錄化管理。將信譽(yù)好、服務(wù)水平高的中介機(jī)構(gòu)集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心或者其他公共場(chǎng)所，搭建“中介服務(wù)超市”，實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一管理。

三是加強(qiáng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是公開(kāi)規(guī)范審批、優(yōu)化審批服務(wù)、減少權(quán)力尋租的重要基礎(chǔ)。第一，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。有條件的地方都應(yīng)建立行政審批服務(wù)中心，整合行政審批權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向同一個(gè)機(jī)構(gòu)集中，不同行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中，行政審批事項(xiàng)全部向服務(wù)中心集中，一級(jí)政府“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”。優(yōu)化行政審批流程，對(duì)涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。盡量壓縮審批時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等制度。第二，加強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)。建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)。加強(qiáng)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)網(wǎng)上審批事項(xiàng)統(tǒng)一編碼、實(shí)行目錄管理，統(tǒng)一編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，全面公開(kāi)審批主體、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、流程、材料和收費(fèi)等事宜。建立網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)超時(shí)審批、違規(guī)審批等行為及時(shí)批評(píng)糾正。

四是完善事中事后監(jiān)管。

第2篇：審批制度論文范文

論文關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育培訓(xùn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)展路徑

 

在世界經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)卻處于相對(duì)穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟(jì)衰退侵襲很多行業(yè)的時(shí)候，中國(guó)的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長(zhǎng)生機(jī)。究其原因，一是因?yàn)橹袊?guó)的教育行業(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期有錯(cuò)時(shí)效應(yīng)，各層人士對(duì)教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項(xiàng)終身投資。二是因?yàn)榻逃嘤?xùn)業(yè)的反經(jīng)濟(jì)周期性。金融危機(jī)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識(shí)技能，危機(jī)還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動(dòng)力市場(chǎng)上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識(shí)技能來(lái)增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，找到新的工作機(jī)會(huì)，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有政治、社會(huì)和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)形勢(shì)下教育管理論文，對(duì)教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過(guò)加大投入和頒布各項(xiàng)支持性措施來(lái)促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對(duì)巨大市場(chǎng)，中國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時(shí)，信譽(yù)、質(zhì)量等問(wèn)題也都暴露無(wú)余。為了對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實(shí)施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場(chǎng)以足夠的自主發(fā)展的空間的同時(shí)，做好監(jiān)督管理的工作，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就成為了對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的最重要的一道門檻和保障。

一、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門的重視的。我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等一系列配套使用管理辦法。全國(guó)各省市均出臺(tái)有管理辦法。管理辦法主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、機(jī)構(gòu)變更審批、機(jī)構(gòu)終止審批、招生簡(jiǎn)章審批、招生收費(fèi)審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺(tái)了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開(kāi)題報(bào)告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無(wú)證辦學(xué)。無(wú)證辦學(xué)均視為市場(chǎng)不準(zhǔn)入。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先向教育行政部門提出設(shè)立申請(qǐng)。行政審批通過(guò)后頒發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前招生簡(jiǎn)章和其宣傳廣告必須進(jìn)行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見(jiàn)由教育行政部門統(tǒng)一公布，審核意見(jiàn)不能通過(guò)的機(jī)構(gòu)，在整改后如果審核意見(jiàn)再次不能通過(guò)，取消教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證即市場(chǎng)不準(zhǔn)入。

二、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在的問(wèn)題

（一）教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過(guò)度飽和，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。培訓(xùn)市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，不得不進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)，價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證就是培訓(xùn)市場(chǎng)混亂的根源。而如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無(wú)法取得許可證，沒(méi)有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無(wú)力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。而隨著公辦教育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門檻過(guò)高，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到要求時(shí)，門檻也就沒(méi)了存在的必要。

（二）教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入類別管理缺位

教育培訓(xùn)市場(chǎng)不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點(diǎn)及面形成了涵蓋各類教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語(yǔ)言、基礎(chǔ)課程等幾大類，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見(jiàn)，幾乎所有消費(fèi)者能想到的培訓(xùn)項(xiàng)目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項(xiàng)目的課程針對(duì)性也越來(lái)越強(qiáng)，劃分的越來(lái)越細(xì)。而我國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)學(xué)校特點(diǎn)設(shè)置的教育管理論文，并沒(méi)有針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場(chǎng)化以及學(xué)生少、對(duì)場(chǎng)地要求不高，這些特點(diǎn)并沒(méi)有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來(lái)就出現(xiàn)了真空的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因?yàn)闆](méi)有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核程序過(guò)于復(fù)雜

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，投訴者首先會(huì)找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)資質(zhì)花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場(chǎng)培育的過(guò)程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（四）審批部門多，管理部門少

目前，國(guó)內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審批部門都有所差異，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育部門審批的，有的是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門檻高，這些教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幾乎都達(dá)不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開(kāi)展教育培訓(xùn)。

三、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)

（一）市場(chǎng)容量總量設(shè)計(jì)與控制

市場(chǎng)容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場(chǎng)預(yù)測(cè)有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)銷管理者制定正確的營(yíng)銷決策，有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握新知識(shí)、教育產(chǎn)品、增強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)市場(chǎng)容量的測(cè)定也是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)計(jì)劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場(chǎng)容量是控制市場(chǎng)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)一定時(shí)期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存量，來(lái)確定一定時(shí)期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進(jìn)度安排。

（二）市場(chǎng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身有著很多自己的特點(diǎn)，這些獨(dú)有的特點(diǎn)是其生存之道論文開(kāi)題報(bào)告范例。對(duì)于不同種類不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細(xì)的分類主要應(yīng)參考以下幾個(gè)因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評(píng)審委員會(huì)統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動(dòng)態(tài)的必須和市場(chǎng)接軌做到與時(shí)俱進(jìn)。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批程序合理簡(jiǎn)化

積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進(jìn)一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實(shí)行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制各牽頭部門對(duì)協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)審批制度建設(shè)。

（四）完善、明晰市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體

《民辦教育促進(jìn)法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門審批，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)。教育行政部門要組織有關(guān)人員定期或不定期對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、民政、工商、勞動(dòng)保障等部門的協(xié)作，配合有關(guān)部門依法開(kāi)展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場(chǎng)的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰(shuí)都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

而對(duì)于私人性質(zhì)的社會(huì)教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門及公立學(xué)校舉辦的面向社會(huì)的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊(cè)成為獨(dú)立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場(chǎng)和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)者部分付費(fèi)，政府拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，委托部分機(jī)構(gòu)實(shí)施，由“政府調(diào)控價(jià)格”，按市場(chǎng)需求杠桿和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行管理。同時(shí)為吸引更多更好機(jī)構(gòu)加入培訓(xùn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時(shí)附以機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。

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第3篇：審批制度論文范文

中圖分類號(hào)： G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： B 文章編號(hào)： 1008-2409(2008)05-0973-02

課程考核是高等學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，是人才培養(yǎng)過(guò)程中一個(gè)極其重要的環(huán) 節(jié)，是保證學(xué)校教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，也是課程建設(shè)水平乃至學(xué)校辦學(xué)理念的重要體現(xiàn) ?？茖W(xué)合理的考試不僅能對(duì)教學(xué)起到反饋、調(diào)節(jié)、評(píng)價(jià)、促進(jìn)作用，而且對(duì)學(xué)生良好學(xué)習(xí)方 法和學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和 創(chuàng)新能力具有重要意義，對(duì)建立良好的考風(fēng)、學(xué)風(fēng)起著根本性的作用。因此要適應(yīng)當(dāng)前科學(xué) 技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才，就必須大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)院校 考試改革。目前醫(yī)學(xué)院校在考試改革過(guò)程中，在抓考試管理方面投入了大量人力、物力和財(cái) 力，然而，這僅僅是考試的一部分。一次完整的考試包括設(shè)計(jì)、命題、監(jiān)考、閱卷、分析和 保管6個(gè)環(huán)節(jié)，涉及管理人員、教師和學(xué)生三個(gè)方面，是一項(xiàng)細(xì)致、繁瑣、嚴(yán)密的系統(tǒng)工程 。因此，為了實(shí)現(xiàn)考試的雙向檢測(cè)功能和作用，使考試檢測(cè)結(jié)果科學(xué)、合理、公正、可靠， 筆者從考試內(nèi)容、形式、題型和審批等方面對(duì)醫(yī)學(xué)院校當(dāng)前命題環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析 ，并在此基礎(chǔ)上提出改革措施。

1 現(xiàn)行命題環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.1 考試內(nèi)容

考試內(nèi)容“重理論、輕實(shí)踐”，“重記憶、輕能力”?？荚噧?nèi)容局限于教材中的基本知 識(shí)和技能，缺乏對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力與素質(zhì)的綜合考核。而且課程考試多以任課教師出題為主 ，任課教師上課教什么考什么，缺乏對(duì)教學(xué)大綱和知識(shí)體系的通盤考慮，所出試卷多是 記憶性的知識(shí)，偏重對(duì)知識(shí)的檢查，對(duì)學(xué)生臨床實(shí)踐能力的考核力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成學(xué)生死 記硬背，不注重應(yīng)用和創(chuàng)新［1］，從而形成了學(xué)生“上課死記筆記，考試硬背筆記 ，考后 通通忘記”的不良狀況。學(xué)生考前突擊復(fù)習(xí)的現(xiàn)象越來(lái)越多，限制了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能 力的培養(yǎng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和自主性難以得到提高與發(fā)揮。

1.2 考試形式

目前，醫(yī)學(xué)院校在實(shí)際操作中還是沿用閉卷筆試為主的考試形式，僅有小部分社科類課 程和公共選修課程以及臨床實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核使用了開(kāi)卷筆試、撰寫論文、調(diào)查報(bào)告、口試、 技能測(cè)試（包括實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)）、設(shè)計(jì)項(xiàng)目訓(xùn)練、作品設(shè)計(jì)、情景模擬等考試形式。閉卷筆試 考試形式片面強(qiáng)調(diào)了記憶的重要性，忽視了學(xué)生臨床實(shí)踐能力的培養(yǎng)，制約了學(xué)生的創(chuàng)造力 和個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)揮。而且大多主干課程的考試集中在期末，試卷內(nèi)容又難以涵蓋全部教學(xué)內(nèi) 容，不能全面檢測(cè)學(xué)生對(duì)已學(xué)知識(shí)的理解掌握程度和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析解決問(wèn)題的能力。

1.3 試題題型

目前，醫(yī)學(xué)院校大多數(shù)課程考試題型傳統(tǒng)、固定，而且填空、單選、多選、判斷、簡(jiǎn)答 、名詞解釋等題型的客觀性試題在考試中所占比例較大，此類題型偏重對(duì)知識(shí)記憶的檢查， 標(biāo)準(zhǔn)答案唯一，依賴于死記硬背，學(xué)生發(fā)揮的余地很小。對(duì)于反映理解程度和應(yīng)用能力的綜 合分析性主觀題、病例分析題所占比例較小，且基本上都有確定的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)答案，缺乏探 索性、研究性。對(duì)于一題多解類型的試題、沒(méi)有確定答案及學(xué)生自由發(fā)揮的試題則是少之又 少。而且教師出題基本上是沿用了往年的幾種題型，很大程度上固化了學(xué)生的思維，嚴(yán)重阻 礙了學(xué)生的思維能力、分析能力、綜合能力和創(chuàng)新能力的提高。

1.4 命題審批

近年來(lái)，由于醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與教學(xué)資源匱乏之間的矛盾，導(dǎo)致任課老師超負(fù)荷 工作，工作壓力增大。雖然各醫(yī)學(xué)院校都制訂有規(guī)范的命題審批制度，但在實(shí)際操作中往往 流于形式。教研室主任對(duì)任課教師編制的試卷大多缺乏嚴(yán)格把關(guān)。當(dāng)試卷上交到考試管理 部門，雖然教研室主任已經(jīng)審核簽字，但不同程度的發(fā)現(xiàn)漏題、錯(cuò)題、分值不準(zhǔn)、缺頁(yè)少碼 、重復(fù)、題意不明、表述不清、題號(hào)無(wú)序或不連貫等問(wèn)題。對(duì)于試卷是否符合考試大綱的要 求、試題類型的選擇是否恰當(dāng)、難易程度是否適合應(yīng)試者的實(shí)際水平、區(qū)分度是否達(dá)到規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)、試題數(shù)量、所需時(shí)間以及各類試題比例是否合理、考試能否準(zhǔn)確發(fā)揮其功能和作用 ［2］仍無(wú)從考究。

基于以上原因，嚴(yán)重影響了考試命題的質(zhì)量，干擾了考試的客觀性和可靠性，弱化了考試的 功能和作用，降低了教學(xué)反饋信息的可信度，反映不出教師真實(shí)的教學(xué)效果，體現(xiàn)不出學(xué)生 的實(shí)際水平，不利于教與學(xué)雙向檢測(cè)功能的發(fā)揮，影響了醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 針對(duì)存在問(wèn)題，加強(qiáng)考試命題的改革探索

2.1 建立以檢測(cè)能力、素質(zhì)和創(chuàng)新因素為主體的考試內(nèi)容與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

高等教育的核心目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)展要求的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意 識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新個(gè)性是教學(xué)與教育活動(dòng)的主旋律?？荚囍皇侨瞬排囵B(yǎng)過(guò)程中 的一種檢測(cè)方式與手段，它本身不是目的，而是為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的服務(wù)的。因此醫(yī)學(xué)院 校的考試內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)學(xué)生的能力、素質(zhì)與創(chuàng)新因素進(jìn)行檢測(cè)，尤其是創(chuàng)新因 素的檢測(cè)。首先考試內(nèi)容要突出能力考核，要有利于學(xué)生發(fā)表自己的見(jiàn)解，激發(fā)個(gè)人思考， 充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與能動(dòng)性。其次考試的內(nèi)容要盡量具有挑戰(zhàn)性、競(jìng)爭(zhēng)性，能 充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新欲望，能激勵(lì)學(xué)生去探討、鉆研。再次，在評(píng)分 標(biāo)準(zhǔn)上把創(chuàng)新因素作為最重要的評(píng)判指標(biāo)。學(xué)生凡是根據(jù)教材內(nèi)容或課堂筆記解答，含有 創(chuàng)新因素較少的答案只能獲得低分；而通過(guò)自己的研究得出含有創(chuàng)新因素較多、較好并言 之有理的答案才能獲得高分。因?yàn)閯?chuàng)新是知識(shí)、能力、素質(zhì)的融合和體現(xiàn)，只有具有較高 創(chuàng)新素質(zhì)的醫(yī)學(xué)生才能成為真正優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才［3］。

2.2 采用靈活多樣的考試形式

為培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才的需要，應(yīng)改變當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校課程考試中閉卷考試為主的局面。教師 應(yīng)根據(jù)不同課程的性質(zhì)、特點(diǎn)靈活運(yùn)用多種考試方式，如閉卷、開(kāi)卷、論文、調(diào)查 報(bào)告、口試、答辯、技能測(cè)試、設(shè)計(jì)項(xiàng)目訓(xùn)練、作品設(shè)計(jì)等。教師也可根據(jù)課程特點(diǎn)采用多 種考試方式并用的方法。對(duì)學(xué)生掌握知識(shí)程度、思維能力，特別是創(chuàng)新思維能力、口頭表達(dá) 能力、思辨能力、反應(yīng)能力、想象能力、科研能力及查閱資料及綜合應(yīng)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際 問(wèn)題的能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、實(shí)踐能力等進(jìn)行全面考核，促使學(xué)生開(kāi)放性個(gè)性和創(chuàng)新意識(shí)精 神的形成［4］。其次，把當(dāng)前的集中考試改為分散考試，教研室、系部根據(jù)各門課 程的時(shí)間 安排和檢測(cè)要求在平時(shí)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、科技活動(dòng)以及社會(huì)實(shí)踐中分散進(jìn)行檢測(cè)，以 便教研室及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)業(yè)、能力、素質(zhì)、創(chuàng)新因素方面的情況，及時(shí)有針對(duì)性地加強(qiáng)這 方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練，減輕學(xué)生在期末的考試壓力和負(fù)擔(dān)，使考試更科學(xué)、公平、合理。

2.3 考試題型改革應(yīng)堅(jiān)持素質(zhì)和能力培養(yǎng)為目標(biāo)

考試題型的改革應(yīng)從培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才的全局出發(fā)，要反映出課程教學(xué)的目的，而 不僅僅是對(duì)一些基本知識(shí)知與不知的測(cè)試，而是對(duì)知識(shí)的綜合、分析、比較、理解能力的測(cè) 試［5］。首先命題教師要充分認(rèn)識(shí)各種題型的特點(diǎn)，了解各種題型的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn) ，以及 各類題型的最佳測(cè)試點(diǎn)，這是考試題型改革的前提和基礎(chǔ)。然后命題教師應(yīng)結(jié)合課程要 求合理分配各種題型所占的比例，減少填空、選擇、判斷、簡(jiǎn)答、名詞解釋等客觀性試題所 占比例，盡可能避免知識(shí)的機(jī)械性記憶與再現(xiàn)，加大綜合、分析等主觀試題的分量，突出對(duì) 學(xué)生理解能力和分析能力的考核，多給學(xué)生提供探索的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、求新求異 ?？荚嚸}時(shí)，一方面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新個(gè)性，擴(kuò)大主觀能力 型題目的比例，對(duì)那些有創(chuàng)見(jiàn)、有新意的答案應(yīng)加分鼓勵(lì)，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考；另一方面還 要結(jié)合課程特點(diǎn)，不能忽視學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，應(yīng)做到客觀知識(shí)型題目少而精［6 ］。

2.4 試題審批規(guī)范化

試卷審批是命題環(huán)節(jié)一個(gè)不可缺少的組成部分，是督促和監(jiān)督教師保證命題質(zhì)量的有 力武器。為了進(jìn)一步發(fā)揮試卷審批制度的強(qiáng)大威力，改變目前醫(yī)學(xué)院校試卷審批流于形式的 現(xiàn)狀，把試題審批制度真正落到實(shí)處，首先要培養(yǎng)教師的職業(yè)光榮感、歷史使命感和社會(huì)責(zé) 任感，加強(qiáng)教師的責(zé)任心和事業(yè)心，采取有效措施鼓勵(lì)教師投身教育，專心教學(xué)，積極參與 考試改革，認(rèn)真對(duì)待命題出卷的工作，提高教學(xué)水平、提升業(yè)務(wù)能力。另外考試管理部門 應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范試卷審批制度，明確試卷編制的指導(dǎo)思想、基本原則和程序，明確審批領(lǐng)導(dǎo)的 工作內(nèi)容、職責(zé)和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)審核領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心，考試管理部門可抽取部分課程 的試卷請(qǐng)省外重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校的專家審核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例，充分調(diào)動(dòng)命題教師和審批 領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性和責(zé)任感。為了體現(xiàn)試卷審批的嚴(yán)肅性，經(jīng)審批領(lǐng)導(dǎo)審核后的試卷 考試前兩周由二級(jí)學(xué)院秘書上交考試管理部門。試卷一經(jīng)上交，試題審批領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試卷所出現(xiàn) 的問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)后果。

總之，考試命題是一項(xiàng)理論性與技術(shù)性都十分強(qiáng)的工作，是一門科學(xué)、一門學(xué)問(wèn)。醫(yī) 學(xué)院校要按照素質(zhì)教育的要求，圍繞創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)，認(rèn)真分析考試改革過(guò)程中 出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，對(duì)考試命題工作開(kāi)展深入的研究探索 ，建立科學(xué)合理的考試命題體系，把好考試命題質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮考試對(duì)教學(xué)的服務(wù)和調(diào)控 功能，完善教學(xué)過(guò)程，提高教育教學(xué)質(zhì)量［1］。

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第4篇：審批制度論文范文

1 畢業(yè)論文管理中存在的問(wèn)題

1.1畢業(yè)論文質(zhì)量好壞主要取決于學(xué)生態(tài)度及能力，教師指導(dǎo)水平和責(zé)任心以及實(shí)施過(guò)程的管理監(jiān)控等幾個(gè)方面。從教學(xué)管理制度方面，醫(yī)學(xué)院校經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，教學(xué)管理制度已逐步完善。從學(xué)校到二級(jí)學(xué)院針對(duì)畢業(yè)論文管理也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定。但是在選題、開(kāi)題、中期檢查、學(xué)術(shù)不端檢測(cè)、論文評(píng)閱和正式答辯、二次答辯等環(huán)節(jié)缺乏細(xì)化的管理制度，只側(cè)重最終提交的論文材料格式是否正確、材料是否齊全、形式是否符合要求，而忽視畢業(yè)論文寫作本身的質(zhì)量，沒(méi)有從指導(dǎo)教師科研水平參差不齊，學(xué)生科研能力不足的根本原因上尋找解決途徑。對(duì)指導(dǎo)教師指導(dǎo)態(tài)度和學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的監(jiān)管上也比較乏力。對(duì)于管理的過(guò)程的中各環(huán)節(jié)缺少細(xì)化的制度規(guī)范，難以對(duì)畢業(yè)論文各個(gè)階段進(jìn)行全面監(jiān)控。

1.2從管理制度合理性和執(zhí)行層面來(lái)看，一般醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)論文教學(xué)環(huán)節(jié)主要集中在最后一年進(jìn)行，對(duì)于五年制專業(yè)在大五上學(xué)期進(jìn)行選題，四年制專業(yè)在大四上學(xué)期進(jìn)行選題。在最后的一年的實(shí)踐時(shí)間中學(xué)生除了要完成畢業(yè)論文外，還需完成專業(yè)實(shí)習(xí)。基于這種浮躁和功利角度，學(xué)生很難靜下心閱讀大量文獻(xiàn)、完成實(shí)驗(yàn)操作、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以及撰寫出高水平的論文[4]。加上學(xué)校管理層面往往出于對(duì)就業(yè)、考研的支持鼓勵(lì)，在制度的執(zhí)行過(guò)程中存在執(zhí)行不嚴(yán)、執(zhí)行不到位的問(wèn)題。畢業(yè)論文最終成績(jī)?cè)u(píng)定要求不嚴(yán)格，第一次答辯不合格的學(xué)生修改后幾天就可以進(jìn)行二次答辯，且沒(méi)有真正因?yàn)檎撐拇疝q沒(méi)有通過(guò)而不能畢業(yè)的學(xué)生。通過(guò)學(xué)生中“屆屆相傳”，使得一些學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)論文只是走過(guò)場(chǎng)，不影響最終畢業(yè)獲得學(xué)位，所以學(xué)生也就越來(lái)越輕視畢業(yè)論文過(guò)程。

2 碩士畢業(yè)論文過(guò)程管理對(duì)策分析

2.1提高學(xué)生專業(yè)知識(shí)掌握水平及科學(xué)研究能力，為畢業(yè)課題開(kāi)展提前打好基礎(chǔ)

學(xué)生是完成畢業(yè)論文的主體，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的專業(yè)知識(shí)不牢固和統(tǒng)計(jì)知識(shí)缺乏是畢業(yè)論文寫作中遇到的主要困難。專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和科研能力對(duì)畢業(yè)論文的質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用。囿于這些問(wèn)題，學(xué)生很難寫出高質(zhì)量的畢業(yè)論文。專業(yè)知識(shí)的傳授主要依托于日常教學(xué)，而科研能力不是一朝一夕培養(yǎng)起來(lái)的，都需要貫穿整個(gè)碩士教學(xué)過(guò)程當(dāng)中。在畢業(yè)課題研究和畢業(yè)論文寫作之前，提前讓學(xué)生掌握一定的科學(xué)研究方法，具備相應(yīng)的科學(xué)研究能力，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，增加實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查機(jī)會(huì)，為學(xué)生專門開(kāi)設(shè)論文寫作方法、文獻(xiàn)檢索等課程，有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究和論文寫作方面的技能，為畢業(yè)論文寫作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2建立健全的畢業(yè)論文管理制度，做好畢業(yè)論文質(zhì)量的制度保障

在畢業(yè)論文工作實(shí)施前，學(xué)院必須建立健全畢業(yè)論文制度，使畢業(yè)論文工作有法可依，有章可循。例如，建立畢業(yè)論文選題審批制度，實(shí)行教研室、二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)兩級(jí)遴選制度、選題變更制度、畢業(yè)論文學(xué)術(shù)不端檢測(cè)制度，優(yōu)秀畢業(yè)論文推薦評(píng)選制度，以及對(duì)指導(dǎo)教師激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)，制定畢業(yè)論文工作計(jì)劃和實(shí)施措施。

2.3提高指導(dǎo)教師論文指導(dǎo)能力

教師的科研基礎(chǔ)和能力對(duì)畢業(yè)論文質(zhì)量具有重要的影響，所以醫(yī)學(xué)院校要?jiǎng)?chuàng)設(shè)科研條件，加強(qiáng)對(duì)青年教師科研能力的培養(yǎng)。鼓勵(lì)青年教師積極申報(bào)科研項(xiàng)目，特別是對(duì)需要完成畢業(yè)論文的非重點(diǎn)學(xué)科、非醫(yī)學(xué)專業(yè)教師予以一定的支持，幫助青年教師提升科研能力。

2.4畢業(yè)論文工作的前期管理

做好畢業(yè)論文工作的啟動(dòng)以及對(duì)畢業(yè)論文選題、開(kāi)題的過(guò)程的管理。首先要讓學(xué)生擺正心態(tài)，提高學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的重視程度。通過(guò)畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文啟動(dòng)會(huì)的機(jī)會(huì)，向?qū)W生強(qiáng)調(diào)畢業(yè)論文的重要性，向?qū)W生宣讀學(xué)院畢業(yè)論文各項(xiàng)管理規(guī)定，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，讓學(xué)生樹(shù)立正確的學(xué)術(shù)觀念。在畢業(yè)論文工作的初始階段，組織選題遴選會(huì)審定選題質(zhì)量，保證所有待選題目的專業(yè)性和可操作性。通過(guò)選題后組織開(kāi)題報(bào)告會(huì)，通過(guò)評(píng)論與指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)糾正，保證畢業(yè)論文工作順利開(kāi)展。

2.5畢業(yè)論文工作的中期進(jìn)展管理

畢業(yè)論文的中期管理是指畢業(yè)論文開(kāi)題后到論文完成前的管理，主要檢查學(xué)生是否按照計(jì)劃完成規(guī)定的研究?jī)?nèi)容，選題是否變更，是否完成文獻(xiàn)綜述部門的寫作，工作量是否飽滿，是否能按期完成畢業(yè)論文，以及課題研究過(guò)程中是否存在困難；檢查課題原始記錄本填寫的規(guī)范性，是否能反映出研究的真實(shí)性。指導(dǎo)教師要多和學(xué)生溝通，至少保證 2 周對(duì)學(xué)生做一次具體指導(dǎo)，要求指導(dǎo)教師保留指導(dǎo)記錄。在檢查中對(duì)教師的指導(dǎo)時(shí)間、指導(dǎo)內(nèi)容、存在的具體問(wèn)題、建議的解決方案等進(jìn)行檢查，通過(guò)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查對(duì)指導(dǎo)教師履行職責(zé)情況進(jìn)行了解，對(duì)態(tài)度不認(rèn)真的指導(dǎo)教師要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，督促其認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)。

2.6畢業(yè)論文工作的后期管理

第5篇：審批制度論文范文

隨著食品安全的法制化管理不斷完善，我國(guó)當(dāng)前食品安全總體狀況已達(dá)到了較大的改善，但是問(wèn)題仍然存在。就上海而言，就接連發(fā)生過(guò)不少熱門性食品安全事件，例如網(wǎng)紅店 Farine 長(zhǎng)期使用過(guò)期面粉、小確幸餐廳沙門氏菌污染中毒等接二連三的食品安全事件都讓人唏噓不已，也為食品安全監(jiān)管敲響了警鐘。

其中，小型無(wú)證餐飲投入成本少、收益快、制作工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所小、衛(wèi)生條件差，沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者食品經(jīng)營(yíng)許可證，而又大量存在、與百姓日常生活緊密關(guān)聯(lián)的小型餐飲服務(wù)提供者，其所引發(fā)的食品安全問(wèn)題尤為嚴(yán)重，而且存在著消防安全隱患、油煙噪聲擾民等諸多問(wèn)題，對(duì)小型無(wú)證無(wú)照餐飲的監(jiān)管問(wèn)題已是食品安全的矛盾焦點(diǎn)。

本文從協(xié)同治理的角度入手，利用文獻(xiàn)研究、統(tǒng)計(jì)分析、案例分析等研究方法對(duì)上海市黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲的安全監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)一步探討，結(jié)合《小餐飲單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》、《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》等新型監(jiān)管措施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方監(jiān)管，形成公共治理格局，為進(jìn)一步構(gòu)建小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管體系提出更好的建議。

ABSTRACT

目錄

第 1 章 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意義 .

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 .

1.2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀 .

1.2.3 國(guó)內(nèi)外研究評(píng)述 .

1.3 研究方法和研究?jī)?nèi)容

1.3.1 研究方法 .

1.3.2 研究?jī)?nèi)容 .

1.4 論文創(chuàng)新之處

第 2 章 核心概念界定及相關(guān)理論介紹

2.1 核心概念界定

2.1.1 小型無(wú)證餐飲 .

2.1.2 小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管 .

2.2 協(xié)同治理理論介紹

2.2.1 協(xié)同治理理論

2.2.2 協(xié)同治理理論對(duì)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管的啟示

第 3 章 上海市黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀 .

3.1 上海市黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲現(xiàn)狀及安全監(jiān)管歷史沿革 .

3.1.1 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲現(xiàn)狀

3.1.2 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲形成原因

3.1.3 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管歷史沿革

3.2 上海市黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀 .

3.2.1 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲整治方案

3.2.2 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.2.3 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲疏導(dǎo)工作

3.2.4 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管成果

第 4 章 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及原因分析 .

4.1 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管存在的問(wèn)題 .

4.1.1 小型無(wú)證餐飲查處取締執(zhí)法難度大

4.1.2 餐飲監(jiān)管部門監(jiān)管任務(wù)繁重、資源配置不足

4.1.3 小型無(wú)證餐飲回潮問(wèn)題無(wú)法解決

4.2 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管存在問(wèn)題的原因分析 .

4.2.1 現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)致了小型無(wú)證餐飲屢禁不止

4.2.2 相關(guān)許可、審批條件過(guò)于苛刻

4.2.3 小型無(wú)證餐飲監(jiān)管缺少法規(guī)的有效支撐

4.2.4 政府監(jiān)管部門缺少磨合和合力

4.2.5 小型無(wú)證餐飲監(jiān)管缺少社會(huì)共治的有力支撐

第 5 章 國(guó)內(nèi)外小型無(wú)證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和借鑒 .

5.1 國(guó)內(nèi)其他省市小型無(wú)證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)成果 .

5.1.1 重慶市小型無(wú)證餐飲典型治理

5.1.2 廣東省創(chuàng)新監(jiān)管模式

5.2 國(guó)外小型無(wú)證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒 .

5.2.1 日本的四位一體監(jiān)管模式

5.2.2 新加坡的集中管理模式

5.2.3 泰國(guó)、韓國(guó)的松散監(jiān)管模式

5.3 國(guó)內(nèi)外小型無(wú)證餐飲監(jiān)管啟示 .

5.3.1 吸收經(jīng)驗(yàn)，建立完善監(jiān)管制度

5.3.2 聯(lián)合第三方共同監(jiān)管，形成共治

第 6 章 完善上海市黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管的建議 .

6.1 加大小型無(wú)證餐飲宣傳和教育，培養(yǎng)市民食品意識(shí) .

6.1.1 加大小型無(wú)證餐飲宣傳和教育

6.1.2 加強(qiáng)引導(dǎo)市民食品安全意識(shí)

6.2 加強(qiáng)監(jiān)管力量和措施，形成多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 .

6.2.1 加強(qiáng)監(jiān)管力量和措施

6.2.2 形成多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

6.3 完善法律法規(guī)，改進(jìn)許可、審批制度，推進(jìn)小餐飲備案 .

6.3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

6.3.2 改進(jìn)許可、審批制度，繼續(xù)推動(dòng)小餐飲備案

6.4 推進(jìn)社會(huì)共治，形成協(xié)同治理新局面 .

第6篇：審批制度論文范文

【關(guān)鍵詞】：工程招標(biāo)；職能部門；管理體制

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程招投標(biāo)制度建立以來(lái)，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的工作階段。工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中許多變化也隨之出現(xiàn)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)前，招標(biāo)階段的工作都是由招標(biāo)辦主持的。國(guó)家的《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)之后直至現(xiàn)在，招標(biāo)發(fā)包階段的工作開(kāi)始由工程建設(shè)單位或招標(biāo)單位進(jìn)行。作為政府機(jī)構(gòu)的職能部門，招標(biāo)辦在各個(gè)時(shí)期不同階段的工作作用及職能都發(fā)生了很多的變化。特別是當(dāng)今招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的有待解決的問(wèn)題和難題，更使招標(biāo)管理職能產(chǎn)生了很大的變化。下文將針對(duì)這些問(wèn)題，以招投標(biāo)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，展開(kāi)討論，探討解決方案。

一、工程招投標(biāo)監(jiān)督管理現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

我國(guó)現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，招投標(biāo)管理體制仍然未被相關(guān)單位及工作人員及時(shí)關(guān)注和正確的認(rèn)識(shí)。甚至還有人視負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的招標(biāo)辦為負(fù)責(zé)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，不能正確定位招標(biāo)辦的監(jiān)督管理工作，還會(huì)對(duì)其帶來(lái)不利的影響。對(duì)招標(biāo)辦認(rèn)識(shí)上誤區(qū)的產(chǎn)生的原因有很多，建筑市場(chǎng)初期體制的不完善及發(fā)育的不完全，以致并沒(méi)有產(chǎn)生招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)辦的日常工作就已經(jīng)很繁重了，還要兼做市場(chǎng)中介的工作，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明就是既要當(dāng)裁判還要做運(yùn)動(dòng)員。工程招標(biāo)申請(qǐng)書、工程中標(biāo)通知書、項(xiàng)目部資質(zhì)、預(yù)審?fù)顿Y單位資格、評(píng)標(biāo)的具體方案、招標(biāo)文件內(nèi)容、標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成立、都是行政審批的內(nèi)容。在國(guó)家頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，對(duì)招標(biāo)辦的職責(zé)有了新的定位，并明確了招標(biāo)辦職責(zé)，行政審批制度的改革有了進(jìn)一步的深入，直至今日，招投標(biāo)的監(jiān)督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關(guān)的管理部門實(shí)行了一種新的監(jiān)督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報(bào)建之后，對(duì)招標(biāo)的準(zhǔn)備情況進(jìn)行登記，對(duì)中期的招標(biāo)文件進(jìn)行備案，然后在其后期做評(píng)標(biāo)報(bào)告，及發(fā)放中標(biāo)通知書。工程招標(biāo)備案制度實(shí)行之后，招標(biāo)辦不再既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。使事后的備案監(jiān)督取代了事前的行政審批。工程的招標(biāo)單位、單位、工程的投標(biāo)單位、特別是工程招標(biāo)單位和單位只要依法進(jìn)行登記和備案手續(xù)的辦理，之后的工作便可以放手的去做，大膽的做?，F(xiàn)階段，工程招投標(biāo)的報(bào)名、定標(biāo)、工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段的監(jiān)督工作，審核備案后的資料，查處建設(shè)單位的違法行為是招標(biāo)辦的主要工作內(nèi)容。

二、招投標(biāo)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

雖然招投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體制，在隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而完善，針對(duì)招投標(biāo)工作流程及相對(duì)應(yīng)的操作環(huán)節(jié)積累了一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理制度，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，一些新的問(wèn)題，開(kāi)始出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)問(wèn)題中：

（1）招標(biāo)的根本目的在于滿足工程質(zhì)量、工期要求的前提下使工程造價(jià)達(dá)到最低。但是在我國(guó)現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)中，真真正正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較量并未出現(xiàn)。招標(biāo)的根本目的并未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，這一現(xiàn)象嚴(yán)重的制約著招投標(biāo)工作的進(jìn)行。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況下，工程的發(fā)包招投標(biāo)制度在我國(guó)大力的推行。綜合評(píng)議法是評(píng)標(biāo)采用的主要辦法，這種辦法的采用并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，僅僅限于形式上的公正。甚至很多企業(yè)還背負(fù)著“小企業(yè)大社會(huì)”的沉重包袱。企業(yè)與企業(yè)之間并沒(méi)有水平相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，同時(shí)有關(guān)工程的造價(jià)和議價(jià)的規(guī)定也不允許，為了避免發(fā)包時(shí)腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，只好采用這種招投標(biāo)模式。投標(biāo)單位在之前的工作生活中獲得了哪些獎(jiǎng)項(xiàng)、建筑了多少優(yōu)質(zhì)工程、施工設(shè)計(jì)編制的水平、投標(biāo)文件能否滿足招標(biāo)文件的要求、是否有齊全的證章等，這些都是影響工程中標(biāo)的重要因素。

（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的一些行為需要進(jìn)行規(guī)范。由于工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中過(guò)程監(jiān)督、備案登記和違規(guī)行為查處逐步取代了依法審批式監(jiān)督，這一招投標(biāo)活動(dòng)方式的改變，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)直接的完成了活動(dòng)中的大部分內(nèi)容。但是招標(biāo)單位的身份既是招標(biāo)組織者，又作為評(píng)標(biāo)文員會(huì)的成員出現(xiàn)。因此有可能會(huì)利用自己的雙重身份，與業(yè)主合作并幫助其選擇目標(biāo)。職業(yè)道德欠佳的甚至背離業(yè)主逃避監(jiān)督或故意設(shè)置障礙，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)。作為企業(yè)制公司，招標(biāo)單位是以贏利為目的的。工作內(nèi)容是發(fā)包投資數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的施工和監(jiān)理任務(wù)，是一種重要的職業(yè)，是各級(jí)監(jiān)督管理部門高度重視的對(duì)象。但目前，招標(biāo)單位的工作成果，并沒(méi)有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作性較強(qiáng)的評(píng)判方法。招標(biāo)單位承攬招標(biāo)業(yè)務(wù)，在直接委托的范圍內(nèi)，有著很大的主動(dòng)權(quán)。很有可能出現(xiàn)單位通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉梅欠I(yè)務(wù)。在招標(biāo)的過(guò)程中，建設(shè)單位的想法和意圖，是由招標(biāo)單位的相關(guān)人員直接進(jìn)行表述的，有可能成為其達(dá)到個(gè)人目的的工具。泄露標(biāo)底和虛假招標(biāo)的行為時(shí)常發(fā)生，并且方法和手段都相當(dāng)?shù)碾[蔽，很難予以查處。

三、招投標(biāo)監(jiān)督管理的優(yōu)化方案

（1）為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)督工作的根本目的，國(guó)家的相關(guān)部門進(jìn)行了造價(jià)管理體制的改革，這種循序漸進(jìn)的改革體制以“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”為主要改革內(nèi)容，并對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的法律地位進(jìn)行了確立。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的必要前提，是適應(yīng)市場(chǎng)需求的必要因素，也是招投標(biāo)界良性循環(huán)和發(fā)展的必經(jīng)之路。各級(jí)監(jiān)督管理部門的首要任務(wù)和工作重心，便是對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的推行，及低價(jià)中標(biāo)工程擔(dān)保的確保。

（2）可根據(jù)具體情況的需要，對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，規(guī)范其日常業(yè)務(wù)。對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)的備案資料和招標(biāo)文件的審核力度要加大。對(duì)各種違法行為及時(shí)的查處。同時(shí)，要發(fā)揮監(jiān)察局、檢察院的監(jiān)督職能對(duì)業(yè)主的行為進(jìn)一步的規(guī)范和約束。其次，要對(duì)招標(biāo)工作人員的職業(yè)道德水平和法制教育水平進(jìn)行提高。

結(jié)語(yǔ)：“公平、公正、公開(kāi)”是招投標(biāo)制度應(yīng)具備的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)這一制度的正常運(yùn)行，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作質(zhì)量，需要進(jìn)一步的提高。以更好的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】：

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第7篇：審批制度論文范文

一、藥品商品名稱與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系

(一)藥品名稱概念

藥品名稱包括通用名稱及商品名稱。由于藥品的特殊性,WHO(世界衛(wèi)生組織)制定了藥品國(guó)際非專利名稱(INN),即國(guó)際通用名稱。無(wú)論各國(guó)的專利名稱和商標(biāo)名稱如何,都可使全世界范圍內(nèi)一種藥物只有一種名稱。我國(guó)與之對(duì)應(yīng)的中文通用名即法定名稱,即藥品的通用名稱或稱藥品的法定名稱。

藥品商品名稱是藥品生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)注冊(cè)藥品時(shí),根據(jù)自身需要而擬定的藥品名稱。06年藥監(jiān)局的《藥品說(shuō)明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》、《進(jìn)一步規(guī)范藥品商品名稱的管理通知》中規(guī)定,藥品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)的藥品,可根據(jù)實(shí)際需要,在法定的通用名稱之外,另行擬定商品名,報(bào)衛(wèi)生部藥政管理局批準(zhǔn)后,方可向工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)撋唐访鳛樯虡?biāo)注冊(cè);藥品商品名稱須經(jīng)藥監(jiān)局批準(zhǔn)后方可在藥品包裝、標(biāo)簽及說(shuō)明書上標(biāo)注;藥品說(shuō)明書和標(biāo)簽中標(biāo)注的藥品名稱必須符合藥監(jiān)局公布的藥品通用名稱和商品名稱的命名原則,不得使用與他人使用的商品名稱相同或近似的文字。藥品商品名稱的特殊性在于實(shí)行審批制度,由國(guó)家食品藥品臨督管理局負(fù)責(zé)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),藥品商品名稱并非是知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的法律概念。在注冊(cè)為商標(biāo)之前,它僅是某個(gè)藥品的通俗名稱,不受法律保護(hù);除非是知名藥品的特有名稱,才作為一種商業(yè)標(biāo)識(shí)受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的保護(hù);而一旦成為注冊(cè)商標(biāo)受商標(biāo)法保護(hù)后,實(shí)質(zhì)上可以稱之為藥品商標(biāo)名。所以,藥品商品名并不應(yīng)視為藥品名稱,而是定性為商業(yè)標(biāo)識(shí)更加準(zhǔn)確。

(二)與商標(biāo)的比較

由于商標(biāo)必須具有顯著性特征,不能使用直接表示藥品功能等特點(diǎn)的標(biāo)志,但藥品商品名稱卻可以體現(xiàn)其自身的特點(diǎn)和功用。

藥品商標(biāo)雖與藥品名稱同為使用在藥品上的標(biāo)記,但兩者的功能有所區(qū)別:藥品的商品名稱不同,則意味著處方藥名、賦形劑、原料質(zhì)量、生產(chǎn)過(guò)程等不同;藥品商標(biāo)則用于識(shí)別不同藥品生產(chǎn)廠商或藥品品種、劑型,同時(shí)具有品質(zhì)擔(dān)保功能,保證藥品的同等質(zhì)量,維護(hù)其良好聲譽(yù);另外,還兼有廣告性和宣傳性。

藥品名稱和商標(biāo)可能互相轉(zhuǎn)化:藥品商品名稱通過(guò)使用獲得顯著性后可作為商標(biāo)注冊(cè);而商標(biāo)也可能因?yàn)槭褂貌划?dāng)而喪失顯著性,從而演變?yōu)樗幤吠ㄓ妹Q,如阿司匹林、仁丹等,都曾是注冊(cè)商標(biāo),但最后喪失了顯著性特征。已取得商標(biāo)注冊(cè)證的商標(biāo)可以向國(guó)家藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)藥品商品名。

二、藥品名稱與商標(biāo)權(quán)的沖突

(一)可立停案案情簡(jiǎn)析

原告為九龍公司生產(chǎn)的磷酸苯丙哌林口服液在1994年1月由原衛(wèi)生部藥政管理局批準(zhǔn)其商品名為可立停。2003年2月,九龍公司重新申請(qǐng)并取得了藥監(jiān)局頒發(fā)的包括可立停商品名在內(nèi)的新的藥品登記證書。1999年至2005年期間,康寶公司就其可立停糖漿廣告的畫面及其文字內(nèi)容多次向山西省藥品監(jiān)督管理局報(bào)批,并獲得該局的廣告投放批準(zhǔn)。2000年6月6日,康寶公司提出爭(zhēng)議商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng),商標(biāo)局對(duì)爭(zhēng)議商標(biāo)予以核準(zhǔn)注冊(cè)。本案經(jīng)由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定,一審、二審判決及最高院駁回再審的申請(qǐng)后,終于落下帷幕。

(二)沖突表現(xiàn)

藥品名稱與商標(biāo)權(quán)的沖突主要是藥品商品名稱與商標(biāo)之間的混淆及糾紛,表現(xiàn)為:

1.在實(shí)際使用中,消費(fèi)者極易混淆藥品包裝上的藥品商品名稱與商標(biāo),在發(fā)生侵權(quán)糾紛時(shí),應(yīng)如何斷定文字標(biāo)識(shí)所代表的內(nèi)容是商標(biāo)或藥品商品名稱?

第8篇：審批制度論文范文

建筑中級(jí)職稱論文的字?jǐn)?shù)要求

每個(gè)刊物的字?jǐn)?shù)都是不一樣的，要是發(fā)省級(jí)刊物的話一般字?jǐn)?shù)在2000字到3000字之間不等，一般多數(shù)在2500字左右

建筑中級(jí)職稱論文

如何加強(qiáng)建筑行業(yè)的內(nèi)部控制

摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)也得到了很大的發(fā)展空間。建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)日益增加，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存并得以發(fā)展，必須努力提高企業(yè)的管理水平，建立完善的建筑企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建筑行業(yè)的內(nèi)部控制對(duì)建筑企業(yè)能夠取得經(jīng)濟(jì)效益具有重大意義。

關(guān)鍵詞:建筑行業(yè) 內(nèi)部控制

內(nèi)部控制制度就是一保證提高企業(yè)的中和素質(zhì)和正佳企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為前提，從而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理論有效的實(shí)施，確保企業(yè)資金安全和資料的可靠性，以防止經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)偏差和重要方針決策失誤，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等推行的一系列的措施和方法的總稱。內(nèi)部管理行政控制主要包括對(duì)計(jì)劃、決策、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備、物資、人力資源、銷售等的控制;內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要包括對(duì)財(cái)務(wù)收支的批準(zhǔn)權(quán)限、計(jì)劃預(yù)算、核算、審核、分析和處理各種會(huì)計(jì)信息資料及出具財(cái)務(wù)報(bào)告的手續(xù)、程序、步驟和方法等的控制。一下我們討論建筑企業(yè)內(nèi)部錯(cuò)在的問(wèn)題，病對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決辦法。

一、建筑行業(yè)內(nèi)部控制存在問(wèn)題

當(dāng)今，大部分企業(yè)都存在這一種普遍的現(xiàn)象，即起也對(duì)自己的內(nèi)部員工不夠重視，企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和組織不夠合理，而企業(yè)的管理者對(duì)該行業(yè)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，甚至根本就為學(xué)習(xí)過(guò)該行業(yè)的知識(shí)，并且，由于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)不夠重視，從而導(dǎo)致你企業(yè)內(nèi)部的管理制度起到的作用微乎其微，起不了相應(yīng)的約束作用，這樣就導(dǎo)致了嚴(yán)重的內(nèi)部控制出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象。

內(nèi)部控制制度不夠完善，缺乏執(zhí)行力。其主要原因在于切內(nèi)部沒(méi)有形成一套完整的管理體系，大部分建筑施工我企業(yè)的內(nèi)部控制制度不是由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)制定的，往往是各個(gè)部門一起總結(jié)后，綜合起來(lái)作為內(nèi)部控制制度，這樣做也有一定的有點(diǎn)就是概括的比較全面，但是，制定的制度不夠?qū)I(yè)，且約束力低。并且許多制度自之間存在沖突，發(fā)揮不出有效的控制作用。其次，企業(yè)內(nèi)?a href="xuexila.com/yangsheng/kesou/" target="_blank">咳嗽倍鑰刂浦貧熱狽ψ愎壞娜鮮?，存哉樥E靠刂浦貧炔煌晟?，质[辛Σ畹認(rèn)窒蟆?/p>

各個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)制定不夠完善，建筑施工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不夠積極，且防御機(jī)構(gòu)不夠完善，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定缺乏該口型的認(rèn)識(shí)。通常情況下，大多數(shù)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查來(lái)自與一小部分的調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際情況了解不夠透徹，另外，由于各種原因，歲管理和控制斷魂南國(guó)各方面帶來(lái)的不利沒(méi)有預(yù)定的估。

企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)制不夠得當(dāng)，內(nèi)部審核不被夠嚴(yán)謹(jǐn)，尤其實(shí)在建筑施工企業(yè)，企業(yè)的內(nèi)部控制制度必須要嚴(yán)格的執(zhí)行。通常，建筑施工企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)和糾正體系。

工作人員的整體素質(zhì)低下，在財(cái)務(wù)和建材挑選上工作態(tài)度不認(rèn)真，由于企業(yè)受先前觀念的影響，對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員的整體監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法律認(rèn)識(shí)弱。當(dāng)今階段，我國(guó)建筑施工企業(yè)的工作人員大部分專業(yè)素質(zhì)不高，學(xué)歷低，業(yè)務(wù)生，缺乏判斷能力，自我調(diào)節(jié)和控制能力差，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)的監(jiān)督只能收到了很大的限制。

二、 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理

針對(duì)以上提出的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)如何使建筑行業(yè)內(nèi)部管理制度的得到完善，何使企業(yè)的內(nèi)不控制制度嚴(yán)格有效的執(zhí)行?如何提高內(nèi)部員工的整體素質(zhì)?我通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，得出以下內(nèi)容：

(一)建立良好的內(nèi)部控制制度，提高與員工綜合素質(zhì)

企業(yè)文化是指企業(yè)的整體工作人員對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中養(yǎng)成的一種相互聯(lián)系相互一寸的主流意識(shí)，是一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理核心的集中體現(xiàn)，是一種無(wú)形的、能夠增強(qiáng)企業(yè)凝聚力并提高企業(yè)內(nèi)部控制的、有效性的力量對(duì)提高員工的綜合素質(zhì)有著決定性的作用;內(nèi)部控制是各單位組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立的業(yè)務(wù)組織形式和相互制約的職責(zé)分工制度，其目的在于改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，它是因加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的需要而產(chǎn)生的，是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善的。內(nèi)部控制可以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性，展示企業(yè)的精神風(fēng)貌，兩者是緊密結(jié)合，相互促進(jìn)的。內(nèi)部控制的有效性依賴于企業(yè)文化的支持，而良好的文化氛圍才能保證內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行。把內(nèi)部控制的理念注入到企業(yè)的管理文化中，可以使建筑企業(yè)的全體員工都能夠進(jìn)行自我管理，這樣內(nèi)控實(shí)施的效果就好，企業(yè)的效益也就好，競(jìng)爭(zhēng)力也就無(wú)形中加強(qiáng)了。

(二)重視對(duì)貨幣資金的內(nèi)部控制和管理

內(nèi)部控制的重要作用是保證資產(chǎn)的安全和完整，貨幣資金作為建筑企業(yè)內(nèi)流動(dòng)性最強(qiáng)、控制難度最大的資產(chǎn)，企業(yè)要更加重視對(duì)其的管理。在資金管理上，主要存在資金管理分散、授權(quán)審批制度不健全這兩個(gè)方面的問(wèn)題。有的建筑企業(yè)圖一時(shí)的方便設(shè)立多個(gè)對(duì)外銀行賬戶，使得資金無(wú)法集中管理和使用，同時(shí)多個(gè)銀行賬戶也給資金的安全帶來(lái)了隱患，如果管理不嚴(yán)格，很容易出現(xiàn)資金被侵占、挪用等現(xiàn)象。針對(duì)上述情形，可以制定相應(yīng)的制度，如不相容職務(wù)相互分離的內(nèi)部控制制度。單位還可以建立內(nèi)部牽制制度，但凡是涉及到款項(xiàng)和財(cái)務(wù)收付、結(jié)算及登記的任何一項(xiàng)工作都必須由兩人或兩人以上分工負(fù)責(zé)，同時(shí)會(huì)計(jì)審核人員要把好關(guān)，做好憑證的復(fù)核工作。建筑企業(yè)還需要建立健全授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，加強(qiáng)對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的管理，明確審批人員對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、程序以及具體可以批準(zhǔn)的金額等。

(三)重視會(huì)計(jì)人員在內(nèi)部控制中的重要作用

會(huì)計(jì)人員是受所有者之托對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面可靠地計(jì)量、確認(rèn)、記錄和報(bào)告企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。建筑企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都是通過(guò)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)換為會(huì)計(jì)信息為經(jīng)營(yíng)者提供決策支持的，企業(yè)管理人員在這個(gè)過(guò)程中可以全面的掌握企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況;同時(shí)，會(huì)計(jì)人員所提供的信息也可作為各部門考核激勵(lì)的依據(jù);內(nèi)部控制的要素之一，信息與溝通主要是通過(guò)會(huì)計(jì)信息的編制表現(xiàn)出來(lái)的，這些都離不開(kāi)會(huì)計(jì)人員的工作。毋庸置疑，會(huì)計(jì)是企業(yè)管理的信息中心，由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)內(nèi)部控制可以避免很多不必要的麻煩。因此，重視建筑企業(yè)會(huì)計(jì)人員在內(nèi)部控制制度中的重要地位，提高建筑企業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)并進(jìn)行相應(yīng)的考核是非常必要的。

(四)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中的作用

內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要組成部分，是企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的自我需要，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制的有效貫徹和預(yù)期目標(biāo)的取得起到重要的監(jiān)督作用。內(nèi)部審計(jì)部門在工作中，不斷地向管理層提出建議和意見(jiàn)，使得內(nèi)部控制在執(zhí)行過(guò)程中不斷完善。建筑企業(yè)的規(guī)模越大，管理層的級(jí)次就越多，經(jīng)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也就越多，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性能客觀地識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)以及內(nèi)部控制的運(yùn)行情況。在具體的操作過(guò)程中，企業(yè)可以成立專門的審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，也可以視成本效益和企業(yè)人員的素質(zhì)情況，將內(nèi)部審計(jì)外包，減少審計(jì)過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象。

三、 結(jié)論

通過(guò)以上分析可明確的得出，一個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行最主要的因素決定于公司的內(nèi)部人員，所以提高內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員的專業(yè)意識(shí)最為重要，其次，企業(yè)的內(nèi)部制度的執(zhí)行力間接的影響了企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否可以逐漸完善，另外一套完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度和有效的監(jiān)督不僅可以提高員工的素質(zhì)，同時(shí)也對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度有一定的影響，企業(yè)要著重制定一整套完善的內(nèi)部控制制度，時(shí)時(shí)監(jiān)督，確保其嚴(yán)格的執(zhí)行，才能是企業(yè)的內(nèi)部控制制度不斷完善，不斷加強(qiáng)。

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第9篇：審批制度論文范文

一、選題依據(jù)(目的、意義、學(xué)術(shù)價(jià)值、該課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備情況)

（一）選題目的

1、通過(guò)對(duì)該課題的研究和探討，深化對(duì)公共管理理論的學(xué)習(xí)和研究，努力探求公共管理理論對(duì)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的作用和意義。

2、通過(guò)對(duì)中國(guó)政府政府職能歷史和現(xiàn)狀的研究和分析，總結(jié)并提出中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策和建議。

3、系統(tǒng)檢驗(yàn)自己參加經(jīng)濟(jì)管理在職研究生學(xué)習(xí)以后，在公共管理理論研究方面的學(xué)習(xí)收獲，特別是對(duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變方向的研究能力。

（二）選題意義

1、對(duì)該課題的研究既是社會(huì)發(fā)展的要求，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

2、研究該課題的理論和實(shí)踐問(wèn)題是解決當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的迫切需要。

3、對(duì)該課題的研究是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

（三）學(xué)術(shù)價(jià)值

1、研究政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)推進(jìn)政府體制改革，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體系，實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)化、本論文由整理提供

民主化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化具有重要意義。

2、豐富和完善我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變理論研究方面的成果，加快推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）研究現(xiàn)狀

1、自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一步步完善，要求政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)外壓力越來(lái)越大，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究和報(bào)告也進(jìn)入一個(gè)繁榮期。

2、“中國(guó)政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)的一系列國(guó)際國(guó)內(nèi)新情況?！边@是目前國(guó)內(nèi)外一直公認(rèn)的觀點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅是對(duì)我國(guó)加入WTO的承諾的兌現(xiàn)，也標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)顯得尤其艱巨，當(dāng)前關(guān)于這一領(lǐng)域的研究也比較多，研究方向主要集中在政府是由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變還是由“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變或者是由“本論文由整理提供

指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

3、目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究主要集中在政府職能是由上而下還是由下而上進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變以及轉(zhuǎn)變后的政府主要實(shí)現(xiàn)什么功能。

（五）個(gè)人準(zhǔn)備

1、材料準(zhǔn)備情況：搜集并閱讀的論著主要有：金太軍：《政府職能梳理與重構(gòu)——當(dāng)代中國(guó)政府管理與社區(qū)治理叢書》、《轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府》；葉勁松：《轉(zhuǎn)型期的地方政府職能與管理方式》；朱光磊《現(xiàn)代政府理論》；李文良《中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題報(bào)告》；鄒偉《政府職能演變與發(fā)展趨勢(shì)研究》；張E，楊蕓:《現(xiàn)階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題探討》；顧艷君《和諧社會(huì)語(yǔ)境下的政府職能定位》。

2、研究的主要方法：本課題主要采用文獻(xiàn)研究法，通過(guò)調(diào)查與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的文獻(xiàn)來(lái)獲得資料，全面地、正確地了解掌握政府職能轉(zhuǎn)變的具體理論依據(jù)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供正確的對(duì)策、觀點(diǎn)。

二、論文結(jié)構(gòu)框架(主要觀點(diǎn))

前言（內(nèi)容提要）

一、我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題

（一）當(dāng)前我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.以經(jīng)濟(jì)職能為重心

2.以經(jīng)濟(jì)和法律手段間接管理經(jīng)濟(jì)

3.政企分開(kāi)

4.充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)作用

5.政府和社會(huì)相互協(xié)調(diào)

（二）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問(wèn)題

1.政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多缺乏有效率的市場(chǎng)環(huán)境

2.依法行政的公正性和透明度不高

3.政府職能履行效率低下

4.對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管不到位

5.政府公共服務(wù)職能弱化、異化現(xiàn)象嚴(yán)重

（三）我國(guó)政府職能改革的必要性

1.政府職能改革是我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

2.政府職能改革是我國(guó)有效防止和糾正“政府失靈”的需要

3.對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱

二、現(xiàn)階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的理論觀點(diǎn)及啟示

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.政府支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)生本論文由整理提供

變化

2.政府在政策制定過(guò)程中的地位與作用發(fā)生變化

3.政策針對(duì)的范圍發(fā)生變化

4.政府職能更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)政策

5.各國(guó)政府可以利用國(guó)際資源解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題

6.日益重視開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，并采取有力措施加以防范

7.在政策執(zhí)行方面國(guó)際合作日益重要

三、對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策和思考

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能

1．轉(zhuǎn)變觀念

2．建立健全正確的政績(jī)觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3．強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

4．建立健全完備的法制

（二）深化行政審批制度和投資體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式

1．精干、高效有機(jī)結(jié)合，提高行政管理效率和公務(wù)人員效率。

2．清理并大幅度減少政府行政性審批

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能

1．加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐

2．抓緊對(duì)具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)的改革、重組和規(guī)劃。

3．按照速立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平竟?fàn)幍膰?guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，大力整頓市場(chǎng)秩序

（四）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

主要觀點(diǎn)：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理念，政府職能在社會(huì)生活中的地位和作用越來(lái)越突出，加快政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要迫在眉睫；政府是營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主體，我們必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，以政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)帶動(dòng)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

三、論文寫作安排(進(jìn)程安排、待解決問(wèn)題)

（一）進(jìn)程安排

1．第一階段

時(shí)間：2009年8月1日—9月12日

內(nèi)容：文獻(xiàn)資料收集、分析和完成開(kāi)題報(bào)告

2.第二階段

時(shí)間：2009年11月15日—2010年1月31日

內(nèi)容：完成論文初稿

3.第三階段

時(shí)間：2010年2月1日—4月15日

內(nèi)容：論文修改定稿

4.第四階段

時(shí)間：2010年4月16日—4月30日

內(nèi)容：打印上繳論文

5、第五階段

時(shí)間：2010年5月1日-----5月31日

內(nèi)容：參加答辯

（二）待解決問(wèn)題

1、該課題最新研究成果的搜集；

2、該課題研究對(duì)象最新轉(zhuǎn)變進(jìn)程；