前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了農(nóng)村飲水安全工程許可審批工作實(shí)踐范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
金寨縣位于安徽省西部,淮河流域中游、淮河南岸的大別山北部腹地,為鄂、豫、皖三省交界處,是中國革命的重要策源地以及人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地。同時(shí)金寨縣也是國家級重點(diǎn)貧困縣。全縣總面積3814km2,總?cè)丝?8萬。
一、金寨縣水資源概況
金寨縣是史河、西淠河(屬淠河西源)兩大水系主要發(fā)源地,縣內(nèi)另有汲河水系的泉河、白塔河。境內(nèi)還有史河上游梅山水庫和西淠河響洪甸水庫,水庫總庫容23.63億m3,兩庫均為河流源頭自然保護(hù)區(qū),水質(zhì)功能區(qū)目標(biāo)定位為II類水。全縣多年平均天然水資源總量為25.04億m3,其中地表水資源量23.85億m3,地下水資源為1.19億m3,人均擁有水資源量3719m3。全縣多年平均降雨量1388mm,年均徑流深450~850mm之間,平均年徑流總量23.85億m3。金寨縣主要河流和梅山、響洪甸水庫出庫水質(zhì)基本能夠達(dá)到地表水(湖、庫)II類標(biāo)準(zhǔn),部分時(shí)段水庫、河流上游地表水質(zhì)為一類標(biāo)準(zhǔn)。
“十一五”以來,金寨縣根據(jù)山區(qū)實(shí)際,積極爭取上級支持,充分利用各類資金,采取高位引水(占大多數(shù))和提水等方式,新建了一大批自來水工程。這些工程有群眾自籌資金聯(lián)戶建設(shè)的分散供水工程;也有民間資本參與建設(shè)的有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)供水工程(如麻埠鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠、古碑鎮(zhèn)金香爐水廠等);更多的稍有規(guī)模的集中供水工程是由政府投資建設(shè)的。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2005年以來,金寨縣先后由水利、發(fā)改、移民等部門牽頭建設(shè)了大小800余處取水工程,僅水利部門組織實(shí)施的自來水工程就有300余處。現(xiàn)階段金寨縣基本解決了農(nóng)村群眾吃水問題,絕大多數(shù)群眾都用上了自來水。但因傳統(tǒng)重建輕管治水觀念和水法意識不強(qiáng)等多種原因,農(nóng)村飲水工程在建設(shè)前期未能有效開展水資源論證工作,目前存在不同程度的供水不足、水資源浪費(fèi)、水事糾紛等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.受自然條件制約,工程點(diǎn)多面廣,單個(gè)工程規(guī)模小,供水保障率不高金寨縣是大山區(qū),群眾居住相當(dāng)分散,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的人口較多相對集中外,大多數(shù)群眾散居在梅山、響洪甸兩大水庫上游的群山峻嶺中,“看得見水,吃不上水”是群眾用水困難的真實(shí)寫照。建設(shè)規(guī)模水廠難度大、投資高。建設(shè)方式大多是采取高位引水,水源點(diǎn)多選在河溝或山澗泉水眼。每遇干旱天氣,水源水量減少,飲水工程無法保證正常供水。同時(shí)由于取水井建在河溝處(攔水壩內(nèi)),管道沿河鋪設(shè),遇到山洪瀑發(fā),攔水壩、取水井、管網(wǎng)常常被沖毀,工程抵御自然災(zāi)害的能力差。
2.投資渠道多元,設(shè)計(jì)不規(guī)范,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,水質(zhì)合格率不高由于建設(shè)資金來源不同,建設(shè)主體也不同,造成規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一,不規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)低。特別是“十一五”期間建設(shè)的單村、聯(lián)戶工程,基本都是直接引用山澗泉水或河溝水,無凈化、無消毒設(shè)施,有的甚至連井蓋都沒有。集鎮(zhèn)水廠雖有一定規(guī)模,但凈化、消毒、檢測也沒做到位,出廠水質(zhì)合格率不高,有的大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)。
3.產(chǎn)權(quán)不明晰,權(quán)責(zé)未落實(shí),難以充分發(fā)揮效益集鎮(zhèn)水廠經(jīng)過多年的運(yùn)行發(fā)展,管理形式呈多樣化,有拍賣的(如湯匯鎮(zhèn)原水廠),有招商引資的(如南溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)),有重新建設(shè)的(如古碑鎮(zhèn)現(xiàn)有三個(gè)水廠),整合難度大。所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)未明確,經(jīng)營者變?yōu)榱藢?shí)際擁有者。因水廠規(guī)模小、水費(fèi)收繳難、經(jīng)濟(jì)效益差,所以存在經(jīng)營管理者“只知經(jīng)營,不管投入,遇有損失,就找政府”的現(xiàn)象。大多管護(hù)措施不到位,管護(hù)制度不健全。水質(zhì)自檢、水池定期清洗、消毒等基本管護(hù)措施不能正常開展。水源地管護(hù)意識淡薄,水質(zhì)安全令人擔(dān)憂。特別是單村工程,遇到自然災(zāi)害受損后,無人維修現(xiàn)象比較普遍,部分飲水工程因未及時(shí)修復(fù)導(dǎo)致報(bào)廢。
4.未辦理取水許可證,管理難度大因農(nóng)村群眾飲水工程多為以政府投資為主導(dǎo)興建的民生工程,點(diǎn)多面廣,啟動實(shí)施早,建設(shè)工期緊,所以當(dāng)時(shí)一部分工程未辦理取水許可證。經(jīng)調(diào)查了解,金寨縣部分集鎮(zhèn)供水工程因未辦理取水許可證,集鎮(zhèn)上的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位亦未能辦理衛(wèi)生許可證和稅務(wù)登記證,影響了用水單位的正常經(jīng)營秩序,也存在著飲水安全隱患。國家計(jì)劃用水和節(jié)約用水政策難以落實(shí),用水總量難以有效控制。特別是全縣除23個(gè)集鎮(zhèn)外其他村組分散供水工程均未辦理取水許可證,群眾取水權(quán)益不能得到有效保障。
三、為農(nóng)村飲水安全提供法律保障的實(shí)踐探索
1.改革行政審批制度,審監(jiān)部門聯(lián)動聯(lián)合審批積極爭取省市縣水利主管部門支持,由其主持召開政策咨詢會,邀請省市縣水利專家參會,共同探討破解取水許可政策和水資源論證技術(shù)瓶頸。鑒于金寨縣農(nóng)村安全飲水工程均為已建工程,規(guī)模小、且點(diǎn)多分散,根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于取水許可有關(guān)事項(xiàng)的函》(辦資源函〔2017〕951號)指導(dǎo)意見,金寨縣農(nóng)村飲水安全工程可以將水資源論證報(bào)告變?yōu)樗Y源技術(shù)評估,采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元打捆進(jìn)行評估論證,從而符合已建工程補(bǔ)辦取水許可的要求。
2.委托專業(yè)單位編制水資源技術(shù)評估報(bào)告由縣水利局籌措資金委托水資源論證報(bào)告編制單位先期對全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)160余處由縣水利局組織實(shí)施的已建在冊農(nóng)村安全飲水工程開展現(xiàn)場調(diào)查摸底,收集相關(guān)檔案資料,編制水資源技術(shù)評估報(bào)告;
3.結(jié)合實(shí)際分析評價(jià)農(nóng)村飲水工程結(jié)合工程已建成且運(yùn)行實(shí)際,將評估重點(diǎn)放在合理選擇評估范圍,重點(diǎn)分析各工程取用水量、供水人口、供水范圍、供水保障程度等內(nèi)容上,在分析評價(jià)取水工程實(shí)際運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上提出存在問題和確保農(nóng)村飲水安全合理化建議。
4.簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程打破過去以單個(gè)取水工程或立項(xiàng)內(nèi)容管理單位為申報(bào)主體的慣例,以工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為申報(bào)主體,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)取水工程打捆集中辦理一個(gè)取水許可證,極大減少了辦證數(shù)量,節(jié)約辦證成本。經(jīng)排查評估,金寨縣最終確定將青山鎮(zhèn)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為申報(bào)主體辦理一個(gè)取水許可證。目前金寨縣青山鎮(zhèn)五處農(nóng)村飲水安全工程取水許可申報(bào)審批工作正在按程序穩(wěn)步推進(jìn)中。
四、結(jié)語
金寨縣農(nóng)村安全飲水工程取水許可審批工作的創(chuàng)新開展,為今后其他已建農(nóng)村安全飲水工程辦理取水許可提供成功經(jīng)驗(yàn),得到了省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家的充分肯定,是一項(xiàng)可借鑒、可推廣的審批創(chuàng)新。
作者:王明生 單位:安徽省金寨縣行政審批局
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽(yù):--