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摘要:在分析四川省樂山市已建農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,指出其存在的問題,提出應(yīng)合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、落實飲水安全管護責(zé)任、健全完善工程運行管理制度、全面落實電價優(yōu)惠政策、完善計量收費方式等對策與建議。
關(guān)鍵詞:樂山市;農(nóng)村飲水安全工程;管理;對策
四川省樂山市地形為平壩區(qū)、丘陵區(qū)和山地區(qū),山地居多,地勢西南高、東北低,高低懸殊。全市農(nóng)村地域廣闊、人居分散,水資源時空分布不均,平壩區(qū)部分地方硝含量高,丘陵地區(qū)旱山村、苦咸水區(qū)較多,山區(qū)水源受季節(jié)、降雨影響易枯竭,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理難度仍然較大。如何全面提升農(nóng)村飲水安全工程建管水平,確保工程建得起、管得好、長受益,是值得研究的問題。
一、飲水安全工程現(xiàn)狀
1.建設(shè)情況新中國成立以來,樂山市農(nóng)村飲水先后經(jīng)歷了自然發(fā)展、農(nóng)村飲水、飲水解困、飲水安全、鞏固提升五個階段?!笆晃濉焙汀笆濉逼陂g,全市農(nóng)村飲水工程累計投入資金10.075億元,基本解決了全市237萬農(nóng)村人口飲水安全問題?!笆濉逼陂g,樂山市全面實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程,截至2018年年底,共計投入2.686億元,全市41.69萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到鞏固提升(其中包括5.05萬建檔立卡貧困人口),按“十三五”確定的集中供水工程(20人以上供水工程)指標(biāo)要求,全市農(nóng)村集中供水率達到84.55%,農(nóng)村自來水普及率達到84.4%。全市各類供水工程共計84468處,其中:供水規(guī)模大于等于1000m3/d的工程占0.02%,100~1000m3/d的占0.29%,10~100m3/d的占2.41%,小于10m3/d的占97.3%,覆蓋人口分別占農(nóng)村供水人口的37.01%、20.7%、19.36%和23%。2015年年底,樂山市共計投資1050.05萬元(其中中央資金792萬元,地方配套258.05萬元)建成11個縣級水質(zhì)檢測中心,其中獨立建設(shè)的2個,依托規(guī)?;畯S的6個,依托供水總站或公司的1個,依托衛(wèi)生疾控的2個;具備42項及以上檢測能力的10個,具備31~41項檢測能力的1個;共計落實專業(yè)檢測人員39人,全市落實年度運行經(jīng)費203萬元,其中納入財政的檢測中心9個。各水質(zhì)檢測中心均承擔(dān)全縣水質(zhì)檢測任務(wù)。
2.運行管理情況截至2019年4月,全市各區(qū)縣已按要求落實千人以上工程(供水規(guī)模100m3/d及以上工程)政府主體責(zé)任人、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人、供水運營單位管理責(zé)任人的“三個責(zé)任人”,四川省水利廳統(tǒng)一在省級主要媒體上進行公示。截至2019年12月,全市11個縣(市、區(qū))均成立了農(nóng)村飲水安全縣級管理機構(gòu),出臺了縣級農(nóng)村供水工程運行管理辦法,基本建立了縣級農(nóng)村飲水工程運行管理經(jīng)費。全市千人以上供水工程除金口河區(qū)外均收取水費,水費收取率在30%~100%,65%千噸萬人工程水費收取率可達80%及以上。全市水價類型主要有單一制水價、兩部制水價、階梯水價和固定水價,千噸萬人工程主要以階梯水價和固定水價為主,其余千人以上工程以固定水價和單一制水價為主。目前全市執(zhí)行水價在0.5~3元/m3,平均全成本水價為0.5~3.5元/m3,平均運行成本水價為0.5~2.9元/m3,其中4個區(qū)縣執(zhí)行水價低于平均全成本水價。全市農(nóng)村飲水安全工程用電價格絕大部分已按居民生活用電價格0.5227元/kWh執(zhí)行,但個別工程執(zhí)行工業(yè)或商業(yè)用電價格,為0.83元/kWh。制定《樂山市脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全考核實施細(xì)則》,量化水量、水質(zhì)、方便程度、保證率4項指標(biāo),全面滿足脫貧考核要求。組建技術(shù)幫扶組,對金口河區(qū)、峨邊縣和馬邊縣開展重點幫扶,有效推進深度貧困縣農(nóng)村飲水安全工作,并在2019年落實專人進駐峨邊和馬邊,全面指導(dǎo)農(nóng)村飲水脫貧相關(guān)事宜,有效助推脫貧攻堅工作。
二、建設(shè)與管理存在的問題
1.建設(shè)存在的問題(1)設(shè)計規(guī)模偏大,供水能力偏小設(shè)計用水人口與實際用水人口偏差較大。供水工程在規(guī)劃設(shè)計時,設(shè)計用水人口往往按在冊人口和人口自然增長率來計算,而現(xiàn)實是隨著城市化進程不斷加快,新城、新街、新區(qū)、新居“四新”建設(shè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,舉家外遷和外出務(wù)工人員不斷增加,人口呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢,長期居住在本地的實際人口數(shù)量明顯呈遞減趨勢,因而設(shè)計供水人數(shù)大于實際供水人數(shù)的現(xiàn)象較為普遍。對群眾用水量取值過高,供水工程規(guī)模偏大,難以充分發(fā)揮供水工程效益。工程的設(shè)計使用年限、用水定額、時變系數(shù)、凈水構(gòu)筑物、調(diào)節(jié)池(塔)等均按相關(guān)規(guī)定的上限值計算,個別畜禽飼養(yǎng)等也計算了用水量。因此,工程設(shè)計規(guī)模偏大的現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀,供水規(guī)模100~1000m3/d的供水工程,人均供水規(guī)模為103.61L/d;供水規(guī)模10~100m3/d的供水工程,人均供水規(guī)模甚至達265.59L/d,遠超設(shè)計定額標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致工程運行十分不經(jīng)濟。(2)城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?;泄┧什桓咚棵鞔_“十四五”期間將集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)由供水人口20人以上提高到100人以上。樂山市境內(nèi)地形環(huán)境復(fù)雜,人口居住較分散,經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,受歷史、資金等多方因素影響,供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高,供水規(guī)模小于10m3/d的工程(即供水人口100人以下)占全市供水工程的97.3%,覆蓋人口占農(nóng)村供水人口供水規(guī)模的23%,這部分工程亟待提標(biāo)升級改造,以滿足新標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建從“水源頭”到“水龍頭”安全可靠、保質(zhì)保量的農(nóng)村供水工程和管理體系,國家鼓勵推行城鄉(xiāng)供水一體化,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)。除金口河、沙灣和峨邊外,其余區(qū)縣均依托縣城水廠通過管網(wǎng)延伸對周邊有條件的農(nóng)村人口進行覆蓋,市中區(qū)依托樂山第五自來水廠,犍為縣依托河?xùn)|水廠和犀牛沱水廠等千噸萬人供水工程在行政區(qū)域范圍內(nèi)大力推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。目前,全市城鄉(xiāng)供水一體化工程覆蓋行政村比例不足50%,距離國家要求還有差距。
2.管理存在的問題(1)部分工程權(quán)屬不明,責(zé)任落實不到位;運行機制不健全,維修管護難落實截至目前,全市千人以上集中供水工程已落實“三個責(zé)任人”,千人以下供水工程(占全市供水工程比例超99%)建成之后尚有部分工程未完善產(chǎn)權(quán)移交手續(xù),工程權(quán)屬不明晰,責(zé)任分工不明確,建后管理責(zé)任落實不到位,具體管理和運行方案缺失,存在“有人用而無人管”的尷尬局面。部分區(qū)縣未建立健全農(nóng)村飲水安全工程運行管理的體制機制,運行管理制度未健全。一是缺少規(guī)范化且具有可操作性的管理模式;二是縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護經(jīng)費未全面落實到位,不能保證工程日常維修養(yǎng)護工作正常開展。(2)運行成本偏高,管網(wǎng)漏損率高,水價偏低一是用電量偏大,電價偏高,電費偏多。大多數(shù)農(nóng)村供水工程受區(qū)域和水源條件等限制(集鎮(zhèn)周邊水源不符合源水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,季節(jié)性河流旱季用水保證率低等)致使水源工程遠離集鎮(zhèn),不僅增加了取水距離和取水管道的長度,而且增大了水泵揚程和電機功率。以犍為為例,雖然水廠電價已按當(dāng)?shù)鼐用裆钣秒姷臉?biāo)準(zhǔn)計價收費,但電費支出仍占水廠運行費用的32%,個別水廠高達50%,占售水收入的40%左右。水廠用電量大,電價偏高,電費偏多,是導(dǎo)致水廠運行成本增大的重要原因之一。二是管網(wǎng)漏損率高,存在偷水現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,全市管網(wǎng)漏損率達25%~35%,對水廠盈虧影響較大。如羅城水廠年均制水69.35萬m3,售水48.53萬m3,損耗20.82萬m3,損耗率高達30.0%。造成上述問題的主要原因:①先期建設(shè)的集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)較低,且已運行10余年,基本達到或接近工程規(guī)劃設(shè)計的最高使用年限,管道銹蝕、老化,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅造成水量損失,也面臨二次污染問題;②現(xiàn)有水表大多安設(shè)在室內(nèi),不利于監(jiān)督運行管理,調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地均有偷水現(xiàn)象存在;③用戶水表計量設(shè)施老化失靈,加之部分用戶有放“滴滴水”的習(xí)慣,水表無法準(zhǔn)確計量,數(shù)據(jù)失真。據(jù)實際調(diào)查,部分5口之家用水戶每月用水量計量僅1~3m3,按農(nóng)村人口生活飲用水60~120L/(人•d)標(biāo)準(zhǔn)計算,正常用水量應(yīng)為9~18m3,實際用水量僅占標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的11%~16%。由此可見,管網(wǎng)漏損現(xiàn)象嚴(yán)重,水量損失大,直接威脅農(nóng)村供水工程的生存發(fā)展。三是考慮農(nóng)村居民收入低、承受能力有限,水價定價偏低。根據(jù)《四川省村鎮(zhèn)供水條例》規(guī)定,村鎮(zhèn)供水工程屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施,承擔(dān)的是社會公益性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,服務(wù)對象又是廣大農(nóng)村群眾,在核定水價時,各級政府主要考慮的是當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟穩(wěn)定和群眾承受能力等問題,部分工程實際水價低于供水成本價,導(dǎo)致水價長期偏離正常軌道運行。(3)宣傳不到位,水商品意識淡薄,安全飲水概念不清飲水安全宣傳工作不到位,群眾仍未樹立起“水是商品”的意識,盼望吃“福利水”的心理普遍存在。群眾長期使用不交錢的田凼水或山溪水,而用自來水要花錢,觀念一時難以轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)村居民認(rèn)為看上去清澈的水就是合格、安全的飲用水,井水好喝還不要錢,不愿意使用自來水,或者僅僅是吃水使用自來水,洗衣和牲畜用水等均由自備水源解決,導(dǎo)致實際用水量遠小于設(shè)計用水量,而且自備水源往往與集中供水管網(wǎng)相連,存在水質(zhì)污染安全隱患。
三、對策與建議
1.實事求是,合理規(guī)劃,科學(xué)設(shè)計,確保工程發(fā)揮效益加強有關(guān)方針政策學(xué)習(xí)和理解,加大技術(shù)人員培訓(xùn)力度,提高工程規(guī)劃設(shè)計人員技術(shù)水平。在按技術(shù)規(guī)范設(shè)計前提下,注重實際調(diào)查,科學(xué)合理預(yù)測需水量,合理規(guī)劃供水規(guī)模;精心組織設(shè)計和施工,應(yīng)用新科技、新成果降低建設(shè)費用,并充分考慮建后生產(chǎn)運行成本,選取適宜的供水方案,如泵站由一級提升改為多級提升等經(jīng)濟合理的方式;準(zhǔn)確把握水利部對“十四五”農(nóng)村飲水安全供水保障的新要求,明確發(fā)展方向,創(chuàng)造條件,大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化工程,通過延伸管網(wǎng)增加供水范圍等降低供水成本的辦法,切實提高農(nóng)村飲水工程效益。
2.全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”,健全完善農(nóng)村飲水工程運行管理“三項制度”進一步梳理千人以下集中供水工程,全面落實政府主體責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水運營單位管理責(zé)任,明確分工,責(zé)任到人,全面改善有人用無人管局面。健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”。一是成立縣級農(nóng)村飲水工程運行專管機構(gòu);二是制定農(nóng)村飲水工程運行管理辦法,明晰工程產(chǎn)權(quán),因地制宜,分類管理;三是建立縣級維修養(yǎng)護基金,確保運行管理有經(jīng)費。創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程運行管理模式。一是鼓勵有條件的區(qū)縣,以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、租賃承包等方式,推行專業(yè)化管理和服務(wù);二是對村鎮(zhèn)規(guī)模較小的供水工程,充分利用農(nóng)村設(shè)立公益性崗位的政策,落實管理人員,由縣級專管機構(gòu)提供技術(shù)支持,縣級維修資金提供經(jīng)費保障,確保正常運行。
3.全面落實電價優(yōu)惠政策,降低管網(wǎng)漏損率,減少運行成本建議各縣組成聯(lián)合調(diào)查組,對縣域內(nèi)農(nóng)村飲水工程生產(chǎn)用水、用電等情況進行摸底調(diào)查。在摸清各水廠供用水人口數(shù)量、用水量、機電設(shè)備功率等基本情況的前提下,實行供水工程用電申報制度。通過測算,在核定基本用水量情況下,核定各水廠基本用電量,對基本用電量享受優(yōu)惠的供電價格或財政補貼。落實此優(yōu)惠政策不僅可解決長期存在的用電價格偏高、電費偏多的問題,而且會倒逼供水單位加強人員隊伍綜合素質(zhì)建設(shè),提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平等。全面實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程,逐步更換損毀老化的供水管網(wǎng),從硬件上降低管網(wǎng)漏損率;組織專管人員定期巡視維護,杜絕管網(wǎng)意外損毀及人為偷水等造成的管網(wǎng)漏損,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
4.完善水費計量收費方式,確定合理水價,規(guī)范供水市場,提高水費回收率,實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)科學(xué)合理測算生產(chǎn)成本,采取聽證會形式,依法核定水價,在保本微利經(jīng)營的前提下發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)。同時關(guān)愛低收入家庭等弱勢群體,在服務(wù)上給予更多關(guān)心,在水價上給予更多政策支持(如只收取基本水費等優(yōu)惠政策)。加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格規(guī)范供水市場,打擊偷漏水和“私拉亂接”等危害行為,進一步提高水費收取率,堅決杜絕在已安裝供水管網(wǎng)的區(qū)域內(nèi)私自開采地下水等現(xiàn)象發(fā)生。加強宣傳,增強群眾對供水工程規(guī)劃建設(shè)和運行管理的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),樹立“水是商品,需有償使用”理念,明確“安全飲水”概念,倡導(dǎo)用水戶節(jié)約用水;組織采購和安裝高性能、高精度電子計量水表,確保計量公開、公正和準(zhǔn)確。
參考文獻:
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[2]廖中華.農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建設(shè)探析[J].中國水利,2017(14).
[3]陳協(xié)清,姚玲.湖北農(nóng)村飲水安全工程管護體制機制調(diào)查與對策建議[J].中國水利,2019(7).
作者:陳明進 單位:四川省樂山市水務(wù)局
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