工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批難點(diǎn)與對(duì)策

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問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式

項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。一是個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)行規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。在項(xiàng)目招引初期，為留住項(xiàng)目，無(wú)底線滿足客商要求，項(xiàng)目選址隨意性較大，除了基本農(nóng)田哪里都敢放，項(xiàng)目事后規(guī)劃成本高、難度大且時(shí)間跨度長(zhǎng)，直接導(dǎo)致項(xiàng)目落地難。二是部分企業(yè)自身存在資金困難，先期投入超負(fù)荷，資金短缺，導(dǎo)致項(xiàng)目用地?zé)o法掛牌上市，審批手續(xù)停滯。三是部分未批先建項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，按照當(dāng)初的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不符合現(xiàn)行的工業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查標(biāo)準(zhǔn)要求（如消防設(shè)計(jì)不合規(guī)定、無(wú)法繼續(xù)辦理施工許可手續(xù)等）。四是部分基層干部為盡快出政績(jī)，無(wú)視土地和規(guī)劃管理法律法規(guī)，使企業(yè)在土地尚未取得規(guī)劃審批許可甚至在不符合規(guī)劃區(qū)域內(nèi)急于動(dòng)工建設(shè)，直接造成違法用地和違法建設(shè)，導(dǎo)致后期土地、規(guī)劃審批手續(xù)無(wú)法辦理。五是個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目未能及時(shí)征收土地，造成項(xiàng)目在新法實(shí)施后，無(wú)法通過(guò)征收、掛牌方式取得土地，項(xiàng)目難以落地。登記發(fā)證環(huán)節(jié)。一是部分建設(shè)項(xiàng)目屬于歷史用地，土地房產(chǎn)均為無(wú)權(quán)屬來(lái)源材料，無(wú)法確定其使用權(quán)和所有權(quán)。二是部分原村辦企業(yè)本身無(wú)土地房產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源，后轉(zhuǎn)讓給新企業(yè)主，地塊為集體土地，補(bǔ)辦手續(xù)成本較高，私人企業(yè)主自愿維持現(xiàn)狀，不愿出錢(qián)補(bǔ)辦土地報(bào)批和房產(chǎn)手續(xù)；即使部分地塊雖已經(jīng)轉(zhuǎn)戶為國(guó)有土地，同樣因土地房產(chǎn)無(wú)權(quán)屬來(lái)源，無(wú)法確權(quán)登記。且未批先建的房屋根本無(wú)法補(bǔ)辦相關(guān)建筑審批手續(xù)。三是部分企業(yè)不按合同約定，擅自改變規(guī)劃方案建設(shè)，直接造成建設(shè)指標(biāo)無(wú)法滿足土地出讓合同約定要求，建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)竣工驗(yàn)收。四是常常出現(xiàn)一批房屋壓宗甚至跨宗現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

問(wèn)題的主要成因

基層政府重招商輕服務(wù)。個(gè)別基層政府對(duì)引進(jìn)落地的工業(yè)項(xiàng)目關(guān)心重視程度不夠，沒(méi)能盡到“引進(jìn)來(lái)、扶上馬、送一程”的義務(wù)。有的鎮(zhèn)區(qū)政府甚至挪用企業(yè)土地款，損害了企業(yè)利益、基層政府營(yíng)商環(huán)境和招商信譽(yù)。企業(yè)個(gè)人維權(quán)意識(shí)淡薄。部分企業(yè)把項(xiàng)目的后期審查和補(bǔ)證希望都交給了鎮(zhèn)區(qū)政府。但實(shí)際上，對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃的違法用地，地方政府也無(wú)法完善后期的供地手續(xù)，即使通過(guò)努力調(diào)整了規(guī)劃，也無(wú)法達(dá)到凈地上市要求，勢(shì)必為土地及時(shí)掛牌增加了難度。同時(shí)，未批先建項(xiàng)目都未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃方案審查或無(wú)方案建設(shè)，建成后的工業(yè)廠房基本無(wú)法滿足規(guī)范設(shè)計(jì)要求，直接造成后期建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)無(wú)法正常辦理。歷史原因形成。首先，歷史上形成的未通過(guò)審批的一些違法違規(guī)用地，缺少確權(quán)登記權(quán)屬來(lái)源法律依據(jù)；其次，不動(dòng)產(chǎn)登記改革前，土地、房產(chǎn)分屬兩個(gè)部門(mén)管理。一段時(shí)期內(nèi)，兩部門(mén)執(zhí)行的政策有一定差距，加之測(cè)量手段落后等，形成的房地兩本證基本不配套。

對(duì)策和建議

精準(zhǔn)施策，積極化解歷史遺留問(wèn)題。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，建議地方政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)充辦證意見(jiàn)，為企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)登記解決歷史遺留問(wèn)題。切實(shí)解放思想，劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在確保安全底線以外，低門(mén)檻為企業(yè)提供補(bǔ)證服務(wù)。各相關(guān)基層鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府，也要充分利用好有利機(jī)遇，對(duì)本鎮(zhèn)轄區(qū)歷史形成的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)一次全面大清理，積極推動(dòng)企業(yè)整改。提高認(rèn)識(shí)，源頭把控依法依規(guī)規(guī)范用地秩序。在抓好遺留問(wèn)題整改的同時(shí)，從嚴(yán)遏制各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的未批先建行為。全面規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可，持續(xù)有效推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境步入良性發(fā)展軌道。盲目催促企業(yè)未批先建，在項(xiàng)目建設(shè)初期就已經(jīng)埋下了后期無(wú)法辦證的隱患，在未獲得用地規(guī)劃許可的情況下，即使項(xiàng)目工程建得再快，最終也難以保證順利獲得審批和產(chǎn)權(quán)登記。因此，基層政府領(lǐng)導(dǎo)必須提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立良性發(fā)展思維，牢固樹(shù)立建設(shè)項(xiàng)目不獲審批堅(jiān)決不動(dòng)工的法治意識(shí)。規(guī)范建設(shè)，新上項(xiàng)目盡量使用存量土地。首先，新《土地管理法》規(guī)定，除省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的核心區(qū)域外，工業(yè)、商業(yè)、商品住宅等項(xiàng)目目前均不符合征地要求。其次，從審批效率來(lái)講，企業(yè)拿地當(dāng)屬存量建設(shè)用地獲得審批最快，因?yàn)榇媪客恋夭皇苤笜?biāo)和規(guī)劃約束，可以直接收儲(chǔ)掛牌，市縣本級(jí)就可以完成各項(xiàng)審批服務(wù)手續(xù)。提前介入，提供全流程服務(wù)。建議將工業(yè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)方案審查業(yè)務(wù)前移，授權(quán)自然資源規(guī)劃主管部門(mén)行政許可窗口工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查審批權(quán)。鎮(zhèn)區(qū)或企業(yè)可以充分利用項(xiàng)目地塊征收或掛牌期間的空檔期，積極與規(guī)劃主管部門(mén)審批窗口做好對(duì)接，幫助企業(yè)將施工許可環(huán)節(jié)耗時(shí)最長(zhǎng)的工程規(guī)劃方案設(shè)計(jì)提供提前介入技術(shù)服務(wù)，把設(shè)計(jì)方案做成熟，后期企業(yè)一經(jīng)摘牌并簽訂國(guó)有土地出讓合同、繳納相關(guān)稅費(fèi)，即可拿地開(kāi)工。也只有這樣，才能從源頭上做好善始善終的服務(wù)。

作者：劉建福 張春紅 單位：阜寧縣自然資源和規(guī)劃局