事務(wù)管理精選(九篇)

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第1篇：事務(wù)管理范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理；法律事務(wù)；重要性

企業(yè)法律事務(wù)管理已經(jīng)被納入企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)之中，而企業(yè)的法律事務(wù)管理對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展是具有一定重要性意義的，因此企業(yè)在管理工作中也十分重視法律事務(wù)管理，由于法律事務(wù)管理在實(shí)施過(guò)程中存在一定問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受限，因此提高企業(yè)法律事務(wù)管理是目前的當(dāng)務(wù)之急。

一、法律事務(wù)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性分析

1.法律可以調(diào)整企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程

企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)涉及到法律問(wèn)題，例如在成立階段、投資階段、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)階段以及財(cái)務(wù)管理方面都會(huì)觸碰到法律事項(xiàng)，如果管理不當(dāng)隨時(shí)都有觸碰法律的風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生很有可能會(huì)影響到企業(yè)的財(cái)產(chǎn)以及信譽(yù)方面的損失。在日漸激烈的市場(chǎng)中，企業(yè)的信譽(yù)對(duì)其今后的長(zhǎng)期發(fā)展十分重要，因此企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要十分重視法律問(wèn)題，避免因?yàn)楣芾聿划?dāng)而造成的法律損失。

2.尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性特點(diǎn)

現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展就必須要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。法制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一大特征。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體還是國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)都需要在法律的授權(quán)下進(jìn)行一些市場(chǎng)活動(dòng)，但這比不是否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性和自由性。因此，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)十分必要，是增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

二、企業(yè)法律事務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.管理機(jī)構(gòu)不健全，職能相對(duì)弱化

我國(guó)企業(yè)中很多都沒(méi)有建立相應(yīng)的綜合性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且有些企業(yè)中對(duì)于法律事務(wù)的管理都是分派給業(yè)務(wù)部門(mén)或者下屬部門(mén)分頭管理，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)管理部門(mén)。對(duì)于企業(yè)的法律事務(wù)管理的有關(guān)制度和規(guī)定并沒(méi)有完善或者尚未形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制，因此企業(yè)法律事務(wù)管理的職能總體較弱，對(duì)依法維護(hù)企業(yè)有關(guān)利益的意識(shí)較差，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力也很差。這種現(xiàn)狀將會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)行，使得企業(yè)處于不利的法律地位。

2.法律工作人員的素質(zhì)較低

企業(yè)法律事務(wù)管理的工作是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的崗位，管理人員的素質(zhì)直接影響了管理水平的高低。但是由于法律事務(wù)管理目前在企業(yè)中并沒(méi)有收到過(guò)多的重視，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還沒(méi)有意識(shí)到法律事務(wù)有關(guān)工作對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響，在崗位人員安排上比較隨意，很少會(huì)有專(zhuān)業(yè)人士從事這個(gè)崗位，而更多的是找內(nèi)部員工進(jìn)行兼職。而兼職人員管理法律事務(wù)就會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)能力較差的現(xiàn)象，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)在，企業(yè)法律事務(wù)管理效果不提升、服務(wù)質(zhì)量不到位將會(huì)嚴(yán)重阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前的情況對(duì)企業(yè)而言不僅沒(méi)有節(jié)約人員成本，反而會(huì)造成相反的效果出現(xiàn)。

3.企業(yè)法律事務(wù)管理的有關(guān)價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)

現(xiàn)代管理體制中，法律事務(wù)的管理不僅僅體現(xiàn)在于法律有關(guān)的事務(wù)管理上，還關(guān)系到企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的重要資源。但是在多數(shù)企業(yè)中并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到法律事務(wù)管理的價(jià)值，因此在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中并沒(méi)有提供給法律事務(wù)管理發(fā)揮其真實(shí)價(jià)值的平臺(tái)。法律事務(wù)管理對(duì)于企業(yè)在發(fā)展中能夠給出相應(yīng)的參考和依據(jù)，保障企業(yè)在交易過(guò)程中維護(hù)自身利益，避免造成不必要的損失。

三、完善企業(yè)法律事務(wù)管理的措施

1.對(duì)企業(yè)法律事務(wù)管理形成正確的認(rèn)識(shí)

無(wú)論是什么形式的法律管理都需要企業(yè)能夠給予一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)主要包含有3個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)層需要加強(qiáng)自身對(duì)于法律事務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的思想觀念影響著整個(gè)企業(yè)發(fā)展的方向以及工作重心的轉(zhuǎn)移。二是需要提升整個(gè)企業(yè)人員的法律意識(shí)，員工是企業(yè)正常運(yùn)行中的重要部分，因此需要加強(qiáng)整體員工的有關(guān)意識(shí)，才能有效的改善整個(gè)企業(yè)在這方面的意識(shí)，可以通過(guò)一些培訓(xùn)內(nèi)容加強(qiáng)人員與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律的知識(shí)普及。三是完善企業(yè)制度的制定，現(xiàn)代企業(yè)制度的制定是在企業(yè)內(nèi)部推行有關(guān)法律事務(wù)管理理念的前提。加強(qiáng)企業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐漸完善企業(yè)管理制度，從而推進(jìn)企業(yè)法律事務(wù)管理工作是順利進(jìn)行，確保企業(yè)持久穩(wěn)定的發(fā)展。

2.選擇適合企業(yè)發(fā)展的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)企業(yè)在法律事務(wù)管理中存在的一個(gè)顯著的問(wèn)題就是缺乏相應(yīng)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，因此很多企業(yè)在完善企業(yè)法律事務(wù)管理工作中往往會(huì)采用聘請(qǐng)一些兼職的法律顧問(wèn)，由于這些兼職人員對(duì)企業(yè)的發(fā)展和具體情況了解的不夠清楚，而且往往是在企業(yè)遇到問(wèn)題之后才會(huì)被任命導(dǎo)致管理工作整體水平的下降。為了改善這種情況必須要建立一個(gè)體系比較完善而且符合企業(yè)發(fā)展的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，確保企業(yè)發(fā)展過(guò)程中法律有關(guān)事務(wù)的秩序進(jìn)行。

3.嚴(yán)格控制企業(yè)法律事務(wù)管理人員的素質(zhì)

企業(yè)法律事務(wù)管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的綜合性工作，這項(xiàng)工作對(duì)于管理人員個(gè)人的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平要求很高，為了保障企業(yè)法律事務(wù)管理工作質(zhì)量的提升首先必須保證法律事務(wù)管理人員的素質(zhì)。企業(yè)的法律有關(guān)工作者不僅僅需要掌握一定的法律知識(shí)，同時(shí)還需要具備有關(guān)的商貿(mào)知識(shí)、管理知識(shí)以及在企業(yè)對(duì)外交涉中明白自己所處的角色，如何極大的保障企業(yè)的根本利益。對(duì)于人員素質(zhì)的控制首先在選拔條件上進(jìn)行嚴(yán)格的把控，其次就是在工作中加強(qiáng)各方面技能知識(shí)的培訓(xùn)，使得人員能夠更好的為企業(yè)發(fā)展效力。

四、總結(jié)

企業(yè)法律事務(wù)管理工作是現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展中不容忽視的環(huán)節(jié)，有效提升企業(yè)法律事務(wù)管理能力的前提就是要認(rèn)清法律事務(wù)管理在企業(yè)中遇到的一些問(wèn)題以及限制管理水平提升的阻礙因素，只有找出阻礙原因才能對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：事務(wù)管理范文

機(jī)關(guān)事務(wù)管理科 ***

（2006年12月）

年終歲尾，辭舊迎新。

2006年，是具有歷史紀(jì)念意義的一年：沈北新區(qū)的正式成立，綜合服務(wù)中心的應(yīng)運(yùn)而生。在這樣優(yōu)越的大環(huán)境下，我個(gè)人工作的成功轉(zhuǎn)形，這一切的一切都在我的人生歷程中寫(xiě)下了難忘的一筆。

從綜合科到機(jī)關(guān)事務(wù)管理科，我個(gè)人的成長(zhǎng)是在中心領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)政府，服務(wù)機(jī)關(guān)，積極參與政務(wù)，管理事務(wù)，搞好服務(wù)，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)事務(wù)管理科的內(nèi)務(wù)管理和后勤服務(wù)，確保了中心內(nèi)部事務(wù)及各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行?，F(xiàn)將我個(gè)人的工作總結(jié)如下：

一、 健全機(jī)關(guān)管理制度、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，策劃制作項(xiàng)目包裝冊(cè)

服務(wù)一局是一個(gè)綜合性部門(mén)，工作涉及面廣，日常事務(wù)瑣碎。為了規(guī)范管理，服務(wù)一局在《沈北新區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)行體制暫行管理辦法》的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部需要制定一系列日常管理制度。在制度制定的過(guò)程中，我參與了《中心日常管理制度》、《日?？己宿k法》等制度的制定。通過(guò)這些制度的制定，中心的工作人員進(jìn)一步明確了所在部門(mén)的工作職能、崗位工作職責(zé)以及工作紀(jì)律和要求，起到了統(tǒng)一思想、規(guī)范言行、提高工作效率的作用，確保了中心的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，為了加大宣傳力度，加速沈北的大發(fā)展，我參與了《沈北新區(qū)投資指南》、《沈北新區(qū)旅游投資指南》等宣傳冊(cè)的制作工作。這些材料目前廣泛應(yīng)用于新區(qū)赴昆山、無(wú)錫、張家港的招商引資說(shuō)明會(huì)，以及區(qū)直各部門(mén)的日常招商工作中，為新區(qū)的招商工作提供了有力的保障，成為促進(jìn)沈北新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要資料。

為了提高辦公質(zhì)量，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我參與了沈北新區(qū)綜合服務(wù)中心網(wǎng)站的建設(shè)。從頁(yè)面的設(shè)計(jì)到內(nèi)容的安排，我都逐一的思考，并廣泛征求意見(jiàn)?，F(xiàn)在，網(wǎng)站已廣泛應(yīng)用到中心的工作之中，起到了宣傳、溝通的作用，為外界對(duì)綜合服務(wù)中心的了解起到了橋梁作用。

二、 認(rèn)真搞好后勤服務(wù)，切實(shí)做到保障有力。

我從11月8日接手機(jī)關(guān)事務(wù)管理科工作，在利用簡(jiǎn)短的時(shí)間熟悉工作以后，我克服了人手不足的困難，充分發(fā)揮物業(yè)公司的職能，在領(lǐng)導(dǎo)和同士們的幫助下，使機(jī)關(guān)事物管理工作逐漸走入正軌。

為了提高機(jī)關(guān)食堂的就餐環(huán)境，在經(jīng)得領(lǐng)導(dǎo)的同意下，食堂安裝了音樂(lè)背景音響，使大家在緊張的工作之余能有一份輕松的享受。同時(shí)，為了提高餐飲質(zhì)量，機(jī)關(guān)每周都出車(chē)為大家批發(fā)不同的水果，還為大家提高了餐標(biāo)。在對(duì)物業(yè)的管理中，需要食堂每周上報(bào)菜譜，定期檢查食堂衛(wèi)生；加強(qiáng)了保潔員和保安的日常管理；電工能保證隨叫隨到，保證電路、電話(huà)的暢通。

辦公用品的購(gòu)置采取每周五各局、辦上報(bào)所需用品，下周一早8：30發(fā)放，有序的保證了中心的日常辦公，并大力提倡勤儉節(jié)約。作好宣傳材料的發(fā)放工作，隨領(lǐng)隨到，爭(zhēng)取做到服務(wù)到位、服務(wù)滿(mǎn)意。

為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)車(chē)輛管理，充分機(jī)動(dòng)的調(diào)配各局、辦車(chē)輛為中心服務(wù)，建立完整的車(chē)輛維修、使用檔案，制定了《沈北新區(qū)綜合服務(wù)中心車(chē)輛管理辦法》。盡量的在工作之中去協(xié)調(diào)每一次公務(wù)用車(chē)，保證工作人員方便快捷的完成工作任務(wù)。

三、存在的問(wèn)題與不足

1、機(jī)關(guān)事務(wù)管理科現(xiàn)有工作人員1人，中心日常事務(wù)的處理，食堂的管理，辦公大樓的維護(hù)占據(jù)了我日常工作的絕大部分時(shí)間，因而沒(méi)有更多的精力去招商和處理其他事務(wù)，難免會(huì)顧此失彼。

第3篇：事務(wù)管理范文

農(nóng)商行法律事務(wù)管理的范疇及其特點(diǎn)

農(nóng)商行法律事務(wù)管理的范疇?wèi)?yīng)該從業(yè)務(wù)范圍、法律特征來(lái)界定，大體涉及如下：網(wǎng)絡(luò)法學(xué)，具體包括網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等網(wǎng)絡(luò)法學(xué)；民法學(xué)，具體包括儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)等；訴訟法學(xué)，具體包括資產(chǎn)保全、不良貸款處置等業(yè)務(wù)；商經(jīng)法學(xué)，具體包括公司法人治理、票據(jù)等業(yè)務(wù)；行政法學(xué)，主要包括外部監(jiān)管法律法規(guī)?？v觀這些管理的范疇，結(jié)合筆者實(shí)踐體會(huì)，農(nóng)商行法律事務(wù)的特點(diǎn)如下：一是主體突出，農(nóng)商行法律事務(wù)主要集中在資產(chǎn)保全、合同管理這些領(lǐng)域，由于這些是農(nóng)商行不可回避的法律事務(wù)，也成了法律事務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。二是新型法律領(lǐng)域呈現(xiàn)，伴隨電子銀行等業(yè)務(wù)的發(fā)展，其中涉及的新型法律領(lǐng)域逐漸顯露。三是法律事務(wù)過(guò)多依賴(lài)上級(jí)的制度流程，因?yàn)檗r(nóng)商行許多制度流程都是省聯(lián)社統(tǒng)一制定，好處是避免農(nóng)商行投入不必要的精力處理這些問(wèn)題，但也造成了一些農(nóng)商行對(duì)法律事務(wù)的不重視，認(rèn)為制度流程有現(xiàn)成的模式，無(wú)法律風(fēng)險(xiǎn)，不必過(guò)多關(guān)注法律事務(wù)。

農(nóng)商行面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)析

法律事務(wù)管理的實(shí)質(zhì)是控制法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，讓農(nóng)商行業(yè)務(wù)發(fā)展始終處于合法性環(huán)境，能對(duì)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，這里簡(jiǎn)要分析農(nóng)商行法律風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型：一是內(nèi)部制度流程的適法性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在操作流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致違規(guī)性問(wèn)題。二是內(nèi)部管理缺位導(dǎo)致員工違法性操作，諸如冒名借款、虛假簽字等現(xiàn)象。三是外部欺詐時(shí)有發(fā)生，如合同欺詐，交易對(duì)方設(shè)計(jì)繁縟的條款，其中布置欺詐陷阱，獲取非法目的。四是行政不當(dāng)干預(yù)阻礙農(nóng)商行依法行權(quán)，如在資產(chǎn)保全處置時(shí)，個(gè)別行政等部門(mén)非法干預(yù)司法，阻礙農(nóng)商行依法維權(quán)。五是制度滯后于法律，導(dǎo)致違法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，廣義上的法律不斷變化，一旦未能及時(shí)識(shí)別外部法律法規(guī)，極有可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)違規(guī)的發(fā)生。因此，如果說(shuō)法律事務(wù)是張網(wǎng)的話(huà)，這些法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是條條準(zhǔn)備漏網(wǎng)的魚(yú)，如何編制好網(wǎng)成為當(dāng)然的話(huà)題。

農(nóng)商行法律事務(wù)管理的方式

就農(nóng)商行法律事務(wù)管理的方式而言，大體有如下幾種：一是外包制，聘請(qǐng)律師全權(quán)處理法律事務(wù)；二是專(zhuān)職公司律師制，重金引進(jìn)律師，實(shí)行全日制坐班工作制；三是專(zhuān)兼職結(jié)合制，一部分法律事務(wù)交由法律專(zhuān)業(yè)員工處理，一部分較難的部分交給外聘律師處理。這幾種管理模式需客觀分析：首先，對(duì)于有充足人才儲(chǔ)備的農(nóng)商行，培養(yǎng)自己優(yōu)秀的法律人才，承擔(dān)主要法律事務(wù)是比較好的，因?yàn)榻^大部分農(nóng)商行這些年取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才儲(chǔ)備充沛，可以謀求組建自己的法律事務(wù)團(tuán)隊(duì)，這可對(duì)上文所述的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控，避免外包制在管理與要求上不能做到完全為我所用的缺陷；其次，對(duì)于一些人才儲(chǔ)備不足或是業(yè)務(wù)規(guī)模很小的農(nóng)商行，一時(shí)無(wú)法組建自身的法律事務(wù)團(tuán)隊(duì)，宜采用專(zhuān)兼職相結(jié)合的模式，讓自身的法律員工與外聘律師充分配合，處理法律事務(wù)；最后，對(duì)全權(quán)實(shí)行外包制的農(nóng)商行，一定要注重對(duì)其的管理問(wèn)題，抓好對(duì)外聘律師的管理，防止一些法律事務(wù)的缺位，如對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)定的識(shí)別，畢竟在一些縣城很少有律師關(guān)注銀行領(lǐng)域的規(guī)章規(guī)定。

農(nóng)商行法律事務(wù)管理的建議

一是從思想上充分認(rèn)識(shí)法律事務(wù)的重要性，這需農(nóng)商行領(lǐng)導(dǎo)在戰(zhàn)略層面充分認(rèn)識(shí)法律事務(wù)的重要性，法律事務(wù)雖不直接創(chuàng)造效益，但是一旦發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，損失往往是驚人的，所引起的社會(huì)負(fù)面形象更是無(wú)法挽回。

二是從組織架構(gòu)上明確切合自身的管理方式。大型銀行一般有獨(dú)立的法律事務(wù)部，如工商銀行，農(nóng)商行不必一步到位，關(guān)鍵要找準(zhǔn)自身的定位、自身的需求。目前，農(nóng)商行涉及法律事務(wù)的部分大體有兩個(gè)：合規(guī)管理部、資產(chǎn)保全部，合規(guī)管理部負(fù)責(zé)法律合同審查、法律知識(shí)培訓(xùn)、外部法律法規(guī)識(shí)別等工作，資產(chǎn)保全部一般負(fù)責(zé)不良資產(chǎn)的處置、全行資產(chǎn)的管理，其中不良資產(chǎn)處置由于涉及司法訴訟等法律工作，其法律事務(wù)比較繁重。在此筆者建議有能力組建自身法律專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的農(nóng)商行成立專(zhuān)門(mén)的法律合規(guī)部，吸收不良資產(chǎn)處置的職能，統(tǒng)一行使全行法律事務(wù)事務(wù)。

三是制度上理清農(nóng)商行法律事務(wù)管理范圍。很多農(nóng)商行認(rèn)為法律事務(wù)就是審審合同、打打官司，這只點(diǎn)出法律事務(wù)的一部分，并非全部。農(nóng)商行應(yīng)該充分審視自身業(yè)務(wù)，借鑒先進(jìn)同業(yè)的法律事務(wù)管理制度，厘清本行法律事務(wù)需要做什么、相關(guān)人員的職責(zé)及分工怎么安排、工作流程是什么，這樣從微觀管理層面保證農(nóng)商行法律事務(wù)管理的有條不紊。

第4篇：事務(wù)管理范文

一、專(zhuān)利申請(qǐng)的質(zhì)量問(wèn)題

2014年中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到236.1萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理量為92.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.5%，居世界第一位。這個(gè)數(shù)字非常驚人，尤其是對(duì)于僅實(shí)施專(zhuān)利法三十年的中國(guó)來(lái)說(shuō)。同時(shí)，這個(gè)數(shù)字背后的專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量也非常嚇人。筆者到東部某個(gè)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在省政府的大力推動(dòng)下各種專(zhuān)利申請(qǐng)都有補(bǔ)貼，一個(gè)人或?qū)＠こ處?，一年能撰?xiě)兩三千件實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)文件，若做外觀設(shè)計(jì)的話(huà)，能做六千件外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)。他們的主要目的是拿補(bǔ)貼，很多申請(qǐng)人企業(yè)都不知道自己申請(qǐng)了專(zhuān)利。對(duì)于這些專(zhuān)利申請(qǐng)的質(zhì)量，大家想想就知道了。

如何保證專(zhuān)利申請(qǐng)的質(zhì)量呢？有兩點(diǎn)需要特別注意。

第一，專(zhuān)利申請(qǐng)的費(fèi)用問(wèn)題。根據(jù)中華全國(guó)專(zhuān)利人協(xié)會(huì)于2005年推出的全國(guó)專(zhuān)利行業(yè)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，一個(gè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)從撰寫(xiě)申請(qǐng)文件到獲得授權(quán)通知書(shū)這個(gè)階段的費(fèi)基本上在8000元至11000元。然而，十年后的今天，很多撰寫(xiě)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)能收到5000元至9000元已經(jīng)不錯(cuò)了。很多非北上廣深的機(jī)構(gòu)連這個(gè)費(fèi)用也收不上來(lái)，費(fèi)不但不升，反而不斷降低。撰寫(xiě)一份發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)文件是要耗費(fèi)很多心思和精力的。一份好的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)文件，從接到素材到撰寫(xiě)完成基本上需要兩三天時(shí)間，過(guò)低的費(fèi)用必然會(huì)造成機(jī)構(gòu)壓縮成本，質(zhì)量可想而知。所以，建議各企業(yè)在考慮機(jī)構(gòu)的費(fèi)時(shí)，務(wù)必要以確保撰寫(xiě)高質(zhì)量的專(zhuān)利申請(qǐng)文件為第一前提，否則還不如不申請(qǐng)專(zhuān)利。

第二，在支付合理專(zhuān)利費(fèi)的情況下，若想獲得更高水平的專(zhuān)利服務(wù)，除了簽訂能提供高水平專(zhuān)利服務(wù)的專(zhuān)利機(jī)構(gòu)以外，每個(gè)專(zhuān)利申請(qǐng)明確綁定一個(gè)專(zhuān)利人或?qū)＠こ處煟@個(gè)專(zhuān)利人或?qū)＠こ處熦?fù)責(zé)該專(zhuān)利申請(qǐng)文件的撰寫(xiě)及后續(xù)的各種流程，并且在專(zhuān)利授權(quán)后的專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)或?qū)＠V訟也與該專(zhuān)利人或?qū)＠こ處煉煦^。這樣，專(zhuān)利申請(qǐng)文件撰寫(xiě)質(zhì)量的好壞和后續(xù)程序處理的好壞，都記在該專(zhuān)利人或?qū)＠こ處熋隆＿@樣，責(zé)任非常清晰，人或工程師就會(huì)為畢生的聲望而注重撰寫(xiě)或其他處理事項(xiàng)質(zhì)量。

在上述兩點(diǎn)處理好后，企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)的質(zhì)量就會(huì)有較可靠的保證。

二、專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量已經(jīng)位居世界第一，占全世界專(zhuān)利申請(qǐng)量的三分之一。然而，對(duì)于具體的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具體分析?？偟膩?lái)說(shuō)，以五到十年的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，來(lái)增大或減少專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量；調(diào)整發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)、實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)或外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量；調(diào)整國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)和國(guó)外專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量。當(dāng)然，底線(xiàn)是降低垃圾專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量，提高真正需要保護(hù)的專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量。

三、已有專(zhuān)利的管理問(wèn)題

現(xiàn)在，很多大國(guó)企或央企擁有幾百件到幾千件授權(quán)專(zhuān)利，每年要繳納幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn)年費(fèi)。為此，這些企業(yè)都在想擁有這些專(zhuān)利干什么，每年還要支付這么高的年費(fèi)。筆者走訪(fǎng)了一家年?duì)I業(yè)額在140億左右的企業(yè)，這家企業(yè)的授權(quán)專(zhuān)利量大約在400件左右。為了降低每年不斷增長(zhǎng)的專(zhuān)利授權(quán)量帶來(lái)的專(zhuān)利年費(fèi)的增加，這家企業(yè)定期將實(shí)用新型專(zhuān)利讓研發(fā)人員自己判斷，哪些可以不用繳納年費(fèi)而自動(dòng)放棄。很多授權(quán)五六年以上的，基本上會(huì)被自動(dòng)放棄。筆者認(rèn)為，這種模式是可取的，但是若能真正加入專(zhuān)利檢索來(lái)判斷實(shí)用新型的創(chuàng)造性，再加上市場(chǎng)部門(mén)判斷市場(chǎng)現(xiàn)在和潛在需求情況，這樣處理可能會(huì)更好。否則很容易放棄創(chuàng)造性高且市場(chǎng)需求還很活躍的專(zhuān)利，得不償失。

四、實(shí)用新型是否申請(qǐng)以及申請(qǐng)數(shù)量的問(wèn)題

鑒于實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)不經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查就授權(quán)，所以很多授權(quán)的實(shí)用新型沒(méi)有創(chuàng)造性、甚至沒(méi)有新穎性，這給實(shí)用新型制度帶來(lái)很多問(wèn)題。比如，筆者發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)要拿著實(shí)用新型去告他人侵犯專(zhuān)利權(quán)時(shí)，必須提前做專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，而現(xiàn)在的專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告大都以沒(méi)有創(chuàng)造性為結(jié)論。這給權(quán)利人帶來(lái)很尷尬的局面：去，評(píng)價(jià)報(bào)告寫(xiě)著沒(méi)有創(chuàng)造性；不去，侵權(quán)嚴(yán)重。不管法院是否認(rèn)可這份評(píng)價(jià)報(bào)告，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出具的這份專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告確實(shí)使權(quán)利人很為難。倘若該份實(shí)用新型在申請(qǐng)時(shí)申請(qǐng)了發(fā)明或者同時(shí)申請(qǐng)了發(fā)明，很多發(fā)明是授權(quán)的，沒(méi)有必要在出現(xiàn)侵權(quán)時(shí)遭遇評(píng)價(jià)為沒(méi)有創(chuàng)造性的尷尬。所以，到底要不要申請(qǐng)實(shí)用新型？

筆者認(rèn)為，對(duì)于更新?lián)Q代快的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)或可以申請(qǐng)實(shí)用新型專(zhuān)利；對(duì)于市場(chǎng)周期還可以的產(chǎn)品，建議直接申請(qǐng)發(fā)明。若無(wú)法判斷是申請(qǐng)發(fā)明還是實(shí)用新型，可以同時(shí)申請(qǐng)發(fā)明或?qū)嵱眯滦?，這樣在發(fā)明授權(quán)時(shí)放棄實(shí)用新型專(zhuān)利。這樣，基本上可以避免上述尷尬。

另外，對(duì)于實(shí)用新型的數(shù)量，建議擠掉垃圾專(zhuān)利申請(qǐng)的水分，根據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)周期來(lái)確定，不必強(qiáng)求數(shù)量，以質(zhì)量為重。

五、專(zhuān)利的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

很多企業(yè)的老板，尤其是很多國(guó)有企業(yè)的老板，總是比較疑惑，每年支付這么高的年費(fèi)，這些專(zhuān)利怎么不帶來(lái)利潤(rùn)呢？其實(shí)，這種想法還是沒(méi)有真正明白專(zhuān)利的價(jià)值所在。除了專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓或許可外，大多數(shù)情況下，專(zhuān)利不可能帶來(lái)直接價(jià)值。比如，在具備某項(xiàng)專(zhuān)利的情況下，企業(yè)擁有很大的市場(chǎng)，這個(gè)時(shí)候?qū)＠降子卸啻髢r(jià)值，是很難評(píng)估的。對(duì)于專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓或許可，根據(jù)歐美的一些經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，僅占整個(gè)專(zhuān)利的百分之五左右。所以，專(zhuān)利的價(jià)值在于構(gòu)筑城墻防御敵人或者作為利器手刃對(duì)手，通過(guò)這種模式來(lái)?yè)Q取利潤(rùn)，專(zhuān)利很少直接換取利潤(rùn)。所以，對(duì)于專(zhuān)利的運(yùn)營(yíng)，要保持清醒頭腦。

六、專(zhuān)利管理人員的配備問(wèn)題

對(duì)于經(jīng)過(guò)三十年實(shí)踐的中國(guó)專(zhuān)利制度來(lái)說(shuō)，專(zhuān)利人和專(zhuān)利工程師，數(shù)量也就是十萬(wàn)左右。對(duì)于這種情況，每個(gè)企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)利人或?qū)＠こ處煟绕涫瞧刚?qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)利人或工程師，是很難的。所以，在無(wú)法聘請(qǐng)合適的專(zhuān)利人或?qū)＠こ處熦?fù)責(zé)本企業(yè)的專(zhuān)利申請(qǐng)及后續(xù)管理的情況下，加強(qiáng)與專(zhuān)利機(jī)構(gòu)的深度合作，尤其是聘請(qǐng)專(zhuān)利人深入企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、挖掘?qū)＠暾?qǐng)、管理后續(xù)專(zhuān)利事務(wù)，顯得尤其重要。這樣，才能彌補(bǔ)內(nèi)部沒(méi)有專(zhuān)利管理人員的不足。當(dāng)然，加大機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容后，一定要支付相應(yīng)報(bào)酬。否則，又會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量。

第5篇：事務(wù)管理范文

2009年，**區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市機(jī)管局的有力指導(dǎo)下，緊緊圍繞著服務(wù)于全區(qū)中心工作，服務(wù)于全體機(jī)關(guān)干部、職工，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)三大職能，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)做好后勤各項(xiàng)工作，為機(jī)關(guān)干部、職工提供了良好的服務(wù)保障，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)機(jī)關(guān)單位廣泛好評(píng)和充分肯定。

一、積極參與區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)和做好原大樓移交工作

在區(qū)綜合服務(wù)中心大樓建設(shè)工作中，一是我局專(zhuān)門(mén)派出人員做好項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。對(duì)包括機(jī)關(guān)水電容量、電話(huà)通信、設(shè)備安裝、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、黨政信息網(wǎng)、機(jī)關(guān)辦公區(qū)域分布等后勤設(shè)施、設(shè)備布局進(jìn)行了精心研究、逐一組織落實(shí)，協(xié)調(diào)服務(wù)，確保后勤設(shè)施、設(shè)備的配置科學(xué)合理；二是認(rèn)真做好甲供、甲控材料采購(gòu)和項(xiàng)目招投標(biāo)工作。在各項(xiàng)設(shè)備和材料采購(gòu)及招投標(biāo)工作中，做到了高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，保證了區(qū)綜合服務(wù)中心籌建工作的順利進(jìn)行；三是提前做好物業(yè)前期接管工作。作為業(yè)主單位，認(rèn)真履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的管理職能，積極做好區(qū)綜合服務(wù)中心后勤建設(shè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理等工作，完成了綜合服務(wù)中心物業(yè)單位的前期進(jìn)駐、機(jī)關(guān)食堂前期籌備和設(shè)施設(shè)備及桌椅的采購(gòu)、有線(xiàn)電視、電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)通信接入等各項(xiàng)后勤保障事務(wù)；四是辦理原大樓的各項(xiàng)移交手續(xù)。將青云大廈產(chǎn)權(quán)、消防、供水、用電、房源鑰匙等各項(xiàng)資料和設(shè)施設(shè)備等所資產(chǎn)移交給昌南城司。

二、積極做好機(jī)關(guān)各單位搬遷進(jìn)駐區(qū)綜合服務(wù)中心的后勤保障工作

一是新大樓搬遷時(shí)，我們按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，組織安排了青云大廈四套班子會(huì)議室，綜合樓二、三樓會(huì)議室，視頻會(huì)議室，機(jī)關(guān)食堂，倉(cāng)庫(kù)，值班室，收發(fā)室和理發(fā)室等各項(xiàng)公用設(shè)施、設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備的搬遷工作。二是為了搞機(jī)關(guān)各單位的進(jìn)駐工作，我們?cè)诖髲d和各樓層分別制作了平面圖和各樓標(biāo)示，在各單位的辦公室制作門(mén)牌、指示牌和分布圖等；三是積極做好后勤服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)。啟用了各個(gè)會(huì)議室、停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)房、理發(fā)室等，及時(shí)接通了辦公電話(huà)。制定中心公共會(huì)議室管理辦法，配備了桌椅、音響等會(huì)議設(shè)備；四是做好了新食堂的設(shè)施、設(shè)備的采購(gòu)和調(diào)試，保證新食堂按時(shí)投入使用，并實(shí)行刷卡用餐；五是籌建開(kāi)通黨政機(jī)關(guān)固定電話(huà)“內(nèi)部虛擬網(wǎng)”。經(jīng)與電信相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)系，在電話(huà)號(hào)碼搬遷的基礎(chǔ)上，重新組建開(kāi)通了機(jī)關(guān)辦公電話(huà)內(nèi)部網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)內(nèi)通話(huà)全免費(fèi)，降低了機(jī)關(guān)辦公成本，提高了機(jī)關(guān)電信通信效率。

三、積極做好日常后勤保障工作

一是制定下發(fā)了綜合服務(wù)中心物業(yè)管理征求意見(jiàn)函，征求各單位對(duì)區(qū)綜合服務(wù)中心后勤管理服務(wù)的意見(jiàn)、建議和要求，需維修和服務(wù)的項(xiàng)目，收集整理后，針對(duì)收集的信息積極開(kāi)展了各項(xiàng)后勤服務(wù)保障工作；二是按照合同中約定的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則，檢查監(jiān)督物業(yè)公司管理服務(wù)的實(shí)施情況，確保物業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量；三是抓好衛(wèi)生管理工作的制度建設(shè)。結(jié)合實(shí)際情況分別制定、完善了《機(jī)關(guān)辦公區(qū)衛(wèi)生管理規(guī)定》、《食堂衛(wèi)生管理規(guī)定》、《辦公區(qū)與禁煙規(guī)定》、和《機(jī)關(guān)辦公區(qū)域衛(wèi)生檢查登記記錄》、《工作獎(jiǎng)懲制度》等規(guī)章制度，保證了環(huán)境及衛(wèi)生管理工作有章可循，有據(jù)可依；四是加強(qiáng)安全宣傳教育。進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，提高消防安全意識(shí)和自防自救能力。今年2月6日，在青云大廈組織了區(qū)機(jī)關(guān)單位、街辦、社區(qū)近200人參加了區(qū)機(jī)關(guān)消防安全培訓(xùn)。通過(guò)此次消防知識(shí)培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)、街辦、社區(qū)工作人員消防知識(shí)得到了加強(qiáng)，消防觀念更加深入人心，起到了“以防為主、防消結(jié)合”的良好效果；五是加強(qiáng)水電安全管理。對(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)的水、電設(shè)備、管網(wǎng)、線(xiàn)路分片包干，責(zé)任到人，對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種故障或隱患以最快的速度進(jìn)行修復(fù)，保障水、電設(shè)備安全運(yùn)行。

四、認(rèn)真做好會(huì)務(wù)保障工作

保障好各項(xiàng)會(huì)務(wù)工作是我局的一項(xiàng)重要工作。2009年我局先后完成了新春聯(lián)歡會(huì)、區(qū)“兩會(huì)”、第二屆象湖之春藝術(shù)節(jié)、綜合樓二、三樓各類(lèi)會(huì)議等重大活動(dòng)、重要會(huì)議的后勤保障服務(wù)工作。為保證各項(xiàng)會(huì)務(wù)高質(zhì)完成，我局一是積極籌備，精心謀劃，周密部署，分解落實(shí)任務(wù)，明確具體責(zé)任人，完成任務(wù)時(shí)限，針對(duì)各項(xiàng)會(huì)務(wù)工作制定了車(chē)輛停放、大院保衛(wèi)、衛(wèi)生清掃、供電、突發(fā)事件處置等多套工作方案和預(yù)案，有的重要部位實(shí)行雙人雙崗；二是把機(jī)關(guān)大樓和會(huì)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作列為重點(diǎn)工作，采取了嚴(yán)格的防范措施，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)大院的交通疏導(dǎo)和車(chē)輛停放工作，并專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)了消防和安全方面的巡查工作，確保會(huì)務(wù)工作的萬(wàn)無(wú)一失。由于準(zhǔn)備充分、保障有力、工作細(xì)致、服務(wù)到位，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)會(huì)務(wù)的后勤保障工作。全年承擔(dān)各類(lèi)會(huì)議160余場(chǎng)，接待與會(huì)人員近7000余人次，出動(dòng)保障車(chē)輛150余人次。

五、大力開(kāi)展機(jī)關(guān)節(jié)能工作

一是多渠道宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)。開(kāi)展了“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，向機(jī)關(guān)全體干部職工發(fā)出倡議書(shū)，向街辦、社區(qū)下發(fā)了節(jié)能減排宣傳畫(huà)。二是把好源頭采購(gòu)，建立多層次機(jī)關(guān)資源節(jié)約監(jiān)督機(jī)制。在政府采購(gòu)上，建立節(jié)約型政府采購(gòu)目錄，盡量采購(gòu)低能源、低消耗、節(jié)能型辦公用品；在管理機(jī)制上，制定了《區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)方案》、《建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)具體規(guī)定》，印制了資源節(jié)約活動(dòng)檢查、考核臺(tái)帳，建立了資源消耗統(tǒng)計(jì)體系。三是強(qiáng)化節(jié)能降耗新舉措。在加強(qiáng)了機(jī)關(guān)大院水電使用管理的監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，減少浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員節(jié)約水電意識(shí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)各單位節(jié)約水、電能源，實(shí)行了機(jī)關(guān)單位電費(fèi)托收管理，并在區(qū)綜合服務(wù)中心率先安裝了IC卡智能電表和聲控?zé)?，進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)能降耗新舉措。四是加強(qiáng)水電設(shè)施日常巡視、維護(hù)，對(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)的水、電設(shè)備、管網(wǎng)、線(xiàn)路分片包干，責(zé)任到人，定期進(jìn)行檢查，保障水、電設(shè)備安全運(yùn)行。

第6篇：事務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：美國(guó)；高校學(xué)生事務(wù)；管理模式；啟示

作為世界上公認(rèn)的高等教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)非常重視“以生為本”的高校管理工作，并在學(xué)生事務(wù)管理（Student Affairs Administration）方面形成了一整套理念清晰、目標(biāo)明確、分工細(xì)致、運(yùn)作高效的體系化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化模式。本文通過(guò)探究美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的發(fā)展脈絡(luò)及其當(dāng)前的主要變式，并將之與我國(guó)高校學(xué)生管理模式加以對(duì)比，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校學(xué)生事務(wù)工作體系和人才培養(yǎng)機(jī)制提供有益的理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。①

一、美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的發(fā)展脈絡(luò)

學(xué)生事務(wù)管理這一術(shù)語(yǔ)起源于美國(guó)，主要是指學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的過(guò)程中參與學(xué)生非學(xué)術(shù)性活動(dòng)或課外活動(dòng)的所有事項(xiàng)和活動(dòng)集合的總稱(chēng)[1]。自17世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理經(jīng)歷了5個(gè)基本的發(fā)展階段，其模式構(gòu)建也保持了同步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（一）以替代父母制為主要模式的孕育期（1636年-19世紀(jì)中葉）

替代父母制，即校方替代學(xué)生的父母行使職責(zé)，主要由教師、校長(zhǎng)、董事三方共同對(duì)學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活及成長(zhǎng)加以管教和約束，并通過(guò)肉體、精神以及經(jīng)濟(jì)的手段懲罰違紀(jì)的學(xué)生。哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等誕生于殖民時(shí)期的美國(guó)高校一度采取替代父母制管理模式。這種管理模式具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，教師全面參與學(xué)生的在校學(xué)習(xí)和生活，既承擔(dān)授課任務(wù)又負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)管理；其二，教師通常按照宗教信條規(guī)范學(xué)生的言行并施以嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。19世紀(jì)中葉，該模式的弊端日益顯現(xiàn)，不僅學(xué)生的自主意識(shí)和獨(dú)立性被嚴(yán)重壓制，而且教學(xué)和管理職能混雜，效率低下。

（二）以獨(dú)立的學(xué)生人事工作為主要模式的形成期（19世紀(jì)中葉-二戰(zhàn)前）

被譽(yù)為“現(xiàn)代大學(xué)之母”的德國(guó)柏林洪堡大學(xué)建立于1810年，隨后，其 “教研合一”的辦學(xué)理念被引入美國(guó)高等教育領(lǐng)域。此種理念所催生的“要么出書(shū)，要么出局”（Publish or Perish）的思想使得教師更加關(guān)注學(xué)術(shù)領(lǐng)域而逐漸無(wú)暇顧及除教學(xué)、科研外的其他工作，以致美國(guó)高校急需一批負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的專(zhuān)職人員。自19世紀(jì)中葉起，形式多樣、內(nèi)容豐富的社團(tuán)組織和文體活動(dòng)在學(xué)生中逐步建立和開(kāi)展。為了規(guī)范學(xué)生日常行為，學(xué)生事務(wù)管理的重要性逐步凸顯[2]。1891年，勒巴倫?拉塞爾?布里格斯（Lebaron Russell Briggs）被哈佛大學(xué)時(shí)任校長(zhǎng)查爾斯?威廉?埃利奧特（Charles William Eliot）任命為學(xué)生主任（Dean of Men），主要負(fù)責(zé)學(xué)生課外活動(dòng)及個(gè)人事務(wù)方面的咨詢(xún)與指導(dǎo)工作[3]。作為美國(guó)第一位專(zhuān)職負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的管理人員，此次任命標(biāo)志著美國(guó)的學(xué)生事務(wù)管理，從教師兼職進(jìn)入擁有獨(dú)立的建制并由管理人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)的階段。

（三）以學(xué)生服務(wù)為主要模式的發(fā)展期（二戰(zhàn)后-20世紀(jì)60年代）

1944年，羅斯?？偨y(tǒng)簽署的《軍人權(quán)利法》（The GI Bill of Rights）正式開(kāi)啟了美國(guó)以聯(lián)邦政府為主體資助退役軍人接受教育和培訓(xùn)的傳統(tǒng)，大量退伍軍人進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。面對(duì)高校學(xué)生數(shù)量的增加和類(lèi)型的多元化，美國(guó)政府于1949年提出了“學(xué)生服務(wù)”（Student Service）的理念，倡導(dǎo)高校學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍根據(jù)學(xué)生的不同情況，充分考慮他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)類(lèi)型、學(xué)習(xí)能力、心理特征、生活境遇等因素，為學(xué)生發(fā)展提供環(huán)境適應(yīng)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)資助、醫(yī)療保健等一系列個(gè)性化的服務(wù)。從二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代，美國(guó)高校愈加關(guān)注學(xué)生需求和學(xué)生權(quán)益的保障，并開(kāi)始改變傳統(tǒng)的學(xué)生事務(wù)管理模式，賦予了其更多服務(wù)的內(nèi)涵，進(jìn)而促使學(xué)生事務(wù)突破了“學(xué)生人事工作”的局限，全面進(jìn)入“學(xué)生服務(wù)”時(shí)代。

（四）以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為主要模式的成熟期（20世紀(jì)60年代-20世紀(jì)90年代）

20世紀(jì)60年代后，學(xué)生事務(wù)全面發(fā)展，美國(guó)大學(xué)人事協(xié)會(huì)（The American College Personnel Association）推出了著名的“明日高等教育工程”（The Tomorrow’s Higher Education Project），并于1972年發(fā)表研究成果《明日高等教育視角下的學(xué)生發(fā)展：回歸學(xué)術(shù)》。其中，“學(xué)生發(fā)展”被定義為“人的發(fā)展理論在高等教育中的運(yùn)用”，使每一位參與其中的人能夠完成越來(lái)越復(fù)雜的發(fā)展任務(wù)，達(dá)到自身的獨(dú)立和自我實(shí)現(xiàn)。學(xué)生發(fā)展理論認(rèn)為，學(xué)生有權(quán)決定自己生活的方向，有權(quán)選擇自己受教育的內(nèi)容，學(xué)校則主要扮演幫助學(xué)生發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我的角色。“明日高等教育工程”充分肯定了學(xué)生發(fā)展的重要意義，推動(dòng)了學(xué)生事務(wù)管理思想的轉(zhuǎn)變――由“學(xué)生服務(wù)”轉(zhuǎn)向“學(xué)生發(fā)展”，摒棄以往單純服務(wù)學(xué)生的理念，逐漸實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的目的，即強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為一個(gè)完整的人去發(fā)展而不僅僅是對(duì)他進(jìn)行智力方面的訓(xùn)練[4]。1966年，美國(guó)健康、教育和福利部（Department of Health， Education and Welfare）確認(rèn)了高校學(xué)生服務(wù)管理的17項(xiàng)職能。1988年，學(xué)生服務(wù)和發(fā)展項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會(huì)（Council for the Advancement of Standards for Student Services，CAS）制定了學(xué)生事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化的13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，目的是向?qū)W生事務(wù)管理人員提供相關(guān)的道德標(biāo)準(zhǔn)，使其在日常的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐中規(guī)范自己的行為。20世紀(jì)90年代初，學(xué)生事務(wù)管理已然形成完整的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科。美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。

（五）以關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)和個(gè)人發(fā)展為主要模式的探索期（20世紀(jì)90年代至今）

1994年，美國(guó)大學(xué)人事協(xié)會(huì)提交的一份報(bào)告明確提出“學(xué)生的學(xué)習(xí)乃當(dāng)務(wù)之急――學(xué)生事務(wù)的含義”（Student Learning Imperative：Implication for Student Affairs，SLI）的論點(diǎn)。SLI理論的提出使美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理工作進(jìn)入新的探索期。雖然學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展與學(xué)生事務(wù)各自獨(dú)立存在，但并不意味著兩者完全割裂。SLI理論將學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)落于學(xué)生學(xué)習(xí)之上，其實(shí)質(zhì)是倡導(dǎo)學(xué)生事務(wù)要以促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和個(gè)人發(fā)展為目標(biāo)，并充分體現(xiàn)“以學(xué)生為本”和“以教學(xué)為中心”[5]。該理論的倡導(dǎo)者認(rèn)為，如果學(xué)習(xí)是衡量大學(xué)效率的主要標(biāo)準(zhǔn)并決定大學(xué)的教育質(zhì)量，那么學(xué)生“學(xué)什么，學(xué)多少”也將成為判斷學(xué)生事務(wù)的價(jià)值準(zhǔn)則。

二、美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式

的主要變式

美國(guó)的高校學(xué)生事務(wù)管理經(jīng)歷了從無(wú)到有、從幼稚到成熟、從定位模糊到職責(zé)明確，已成為一個(gè)職能多樣化、職員專(zhuān)業(yè)化、研究學(xué)術(shù)化的特色領(lǐng)域。

時(shí)至今日，美國(guó)的學(xué)生事務(wù)管理依然以關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)和個(gè)人發(fā)展為主要目標(biāo)，其模式包括直接報(bào)告式（Reporting to the CEO）、間接報(bào)告式（Reporting through another Institutional Officer）、雙重報(bào)告式（Dual Reporting Relationship）和分散型組織結(jié)構(gòu)式（Decentralized Organizational Structure）四種變式。直接報(bào)告式是指校長(zhǎng)直接過(guò)問(wèn)學(xué)生事務(wù)工作，一些分歧可以在協(xié)調(diào)中得到直接解決而無(wú)需完全依賴(lài)行政命令，其弊端就是當(dāng)校長(zhǎng)忙于其他事務(wù)時(shí)會(huì)影響學(xué)生事務(wù)的處理效率；間接報(bào)告式是美國(guó)大學(xué)目前普遍采用的形式，即分管學(xué)生工作的副校長(zhǎng)通過(guò)定期與教務(wù)長(zhǎng)交流溝通，加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)部門(mén)與學(xué)術(shù)部門(mén)的合作；雙重報(bào)告式是指由一名副校長(zhǎng)分管學(xué)生事務(wù)，并在校長(zhǎng)會(huì)議上參與協(xié)調(diào)各項(xiàng)問(wèn)題，而日常涉及財(cái)政問(wèn)題和政策解釋的工作則由一名執(zhí)行副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)；分散型組織結(jié)構(gòu)式是由學(xué)校的教學(xué)機(jī)構(gòu)、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、健康和體育機(jī)構(gòu)等管理部門(mén)分別承擔(dān)學(xué)生事務(wù)的管理職能，以便學(xué)生能盡快得到相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。[6]

1937年，美國(guó)教育委員會(huì)（American Council on Education，ACE）頒布的《學(xué)生人事觀》列出了23個(gè)學(xué)生事務(wù)職能部門(mén)。由于美國(guó)高校的多樣性，不同學(xué)校的學(xué)生事務(wù)組織機(jī)構(gòu)也不盡相同，一般包括健康服務(wù)中心、財(cái)政資助中心、輔導(dǎo)中心、學(xué)生申訴中心、社區(qū)中心。學(xué)生事務(wù)由副校長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)管理，并由專(zhuān)職人員主管每項(xiàng)工作。專(zhuān)職人員學(xué)歷層次較高，多為碩士或碩士以上學(xué)位，具備一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[7]

本文以加州州立大學(xué)為例，著重說(shuō)明其學(xué)生事務(wù)管理組織體系。該體系包括5個(gè)部門(mén)。第一，招生管理部門(mén)。加州州立大學(xué)的招錄比大致為10：1，這一部門(mén)負(fù)責(zé)處理學(xué)生申請(qǐng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換、授予學(xué)位與學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)生畢業(yè)等事務(wù)。第二，殘疾學(xué)生服務(wù)部門(mén)。在加州州立大學(xué)，我們可以看見(jiàn)許多身患?xì)埣驳膶W(xué)生，他們和普通學(xué)生一樣穿梭于各個(gè)教學(xué)樓之間，沒(méi)有絲毫障礙。這一部門(mén)就是專(zhuān)門(mén)為殘疾同學(xué)提供服務(wù)的，其工作內(nèi)容包括提供各種翻譯服務(wù)，如聽(tīng)力或閱讀障礙的同學(xué)能夠得到特殊的教材或者輔助設(shè)施，學(xué)業(yè)支持、助學(xué)補(bǔ)貼咨詢(xún)等服務(wù)。第三，學(xué)業(yè)以及心理咨詢(xún)服務(wù)部門(mén)。這一部門(mén)主要負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)業(yè)指導(dǎo)咨詢(xún)和心理咨詢(xún)。學(xué)業(yè)指導(dǎo)咨詢(xún)包括為學(xué)生選修課程和其專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供建議。該部門(mén)有8～10名專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)師，為學(xué)生提供心理咨詢(xún)、危機(jī)干預(yù)，開(kāi)展小組活動(dòng)以及進(jìn)行課堂講授等。第四，財(cái)政資助部門(mén)。這一部門(mén)負(fù)責(zé)為學(xué)生提供貸款、獎(jiǎng)學(xué)金和校園工作機(jī)會(huì)。加州州立大學(xué)有將近40%的學(xué)生需要貸款。能否獲得貸款與學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)密切相關(guān)，平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)在2.0 以下的同學(xué)會(huì)被中止貸款。第五，學(xué)生會(huì)。美國(guó)大學(xué)的學(xué)生活動(dòng)非常廣泛，學(xué)生會(huì)是一個(gè)主要的活動(dòng)場(chǎng)所，被稱(chēng)之為“校園的客廳”（Living Room of the Campus），其中有咖啡室、桌球房、游戲房、學(xué)習(xí)室、餐廳，也包含部分學(xué)生組織的辦公室和會(huì)議室。

三、我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理工作的主要模式

輔導(dǎo)員是我國(guó)高等教育開(kāi)展學(xué)生工作的一支非常重要的隊(duì)伍。1953年，清華大學(xué)時(shí)任校長(zhǎng)蔣南翔創(chuàng)造性地提出政治輔導(dǎo)員制度。至今，我國(guó)高校開(kāi)展學(xué)生工作已經(jīng)有60余年的歷史，形成了獨(dú)立的學(xué)生工作管理模式。學(xué)生工作處作為高校學(xué)生工作管理部門(mén)的主體，承擔(dān)主要的學(xué)生事務(wù)及其管理工作。團(tuán)委是與學(xué)生工作相關(guān)的另一個(gè)重要部門(mén)。為了協(xié)調(diào)學(xué)生工作處和團(tuán)委的工作，許多高校團(tuán)委副書(shū)記兼任學(xué)生工作處副處長(zhǎng)。除了自己專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的工作外，學(xué)生工作處和團(tuán)委還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校其他各職能部門(mén)的工作。在院系一級(jí)管理層面，一般由學(xué)院（系）黨總支副書(shū)記、聯(lián)合學(xué)院（系）副主任以及全體輔導(dǎo)員成立學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)日常學(xué)院（系）內(nèi)部的思想政治教育和學(xué)生管理工作。校學(xué)生工作處和學(xué)院（系）學(xué)生工作組形成兩級(jí)管理、職責(zé)明確、齊抓共管、條塊結(jié)合的學(xué)生工作管理模式。

思想政治教育是我國(guó)學(xué)生工作的重心和特色，負(fù)責(zé)學(xué)生工作的人員也歸入黨務(wù)系統(tǒng)。高校學(xué)生工作在管理模式上注重思想引領(lǐng)，但隨著學(xué)生事務(wù)內(nèi)容的愈漸繁重，行政化也越來(lái)越明顯，體現(xiàn)黨政合一的運(yùn)行機(jī)制：學(xué)校一級(jí)的學(xué)生工作由黨委副書(shū)記和副校長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)，校黨委指導(dǎo)團(tuán)委，學(xué)院黨總支指導(dǎo)團(tuán)總支開(kāi)展學(xué)生活動(dòng)。

四、美國(guó)學(xué)生事務(wù)管理模式

對(duì)我國(guó)高校學(xué)生工作的啟示

（一）轉(zhuǎn)化學(xué)生工作人員的角色，樹(shù)立服務(wù)引導(dǎo)型學(xué)生工作理念

美國(guó)學(xué)生事務(wù)管理是隨著美國(guó)高等教育的演進(jìn)而發(fā)展的活動(dòng)。隨著學(xué)生管理發(fā)展理論的變化，學(xué)生工作人員的角色也在慢慢變化，尤其是近年興起的SLI理論將學(xué)生工作人員的角色定位在“幫助學(xué)生全面發(fā)展”。一方面，他們應(yīng)認(rèn)真履行本職工作，服務(wù)學(xué)生；另一方面，他們還要通過(guò)咨詢(xún)、相關(guān)指導(dǎo)等服務(wù)，提高學(xué)生的自我意識(shí)和自主成長(zhǎng)的能力，促進(jìn)學(xué)生心理的成熟。學(xué)生工作人員提供的服務(wù)大致分為三類(lèi)：心理輔導(dǎo)、職業(yè)輔導(dǎo)和社會(huì)化輔導(dǎo)；其工作特點(diǎn)為學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)、細(xì)致的咨詢(xún)和指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生心理健康，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)求職技巧以及社交處事的方式。

我國(guó)學(xué)生工作人員主要是各高校的輔導(dǎo)員，他們直接與學(xué)生接觸，接受學(xué)校黨委、學(xué)院黨總支的領(lǐng)導(dǎo)。輔導(dǎo)員制度設(shè)立之初，其工作重心就在于對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。近幾年，伴隨著學(xué)生服務(wù)內(nèi)容的變化，各高校分別開(kāi)設(shè)心理咨詢(xún)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心等服務(wù)部門(mén)，但對(duì)學(xué)生進(jìn)行理想信念教育仍是學(xué)生工作最重要的內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展，學(xué)生工作面臨的社會(huì)性問(wèn)題越來(lái)越多，如學(xué)生的心理問(wèn)題、求職問(wèn)題，越來(lái)越需要各高校學(xué)生工作人員的重視和支持。學(xué)生工作人員要更加尊重學(xué)生、理解學(xué)生，讓學(xué)生適度地參與管理，增強(qiáng)學(xué)生的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而全面促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、成才。

（二）構(gòu)建服務(wù)型學(xué)生工作體系，全面完善學(xué)生服務(wù)

實(shí)行學(xué)分制的美國(guó)高校不分班級(jí)，宿舍是學(xué)生相對(duì)集中的地方。因此，美國(guó)的大多數(shù)高校以宿舍為單位管理學(xué)生生活的各個(gè)方面，具體工作涉及到學(xué)生的就寢時(shí)間、吸煙、飲酒、電器使用、客人留宿、安全撤離等諸多方面。在科研方面，學(xué)生通過(guò)輔導(dǎo)中心預(yù)約輔導(dǎo)員咨詢(xún)相關(guān)事項(xiàng)。輔導(dǎo)中心的心理輔導(dǎo)員、職業(yè)輔導(dǎo)員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、生活輔導(dǎo)員均可為學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)和指導(dǎo)。

我國(guó)高校輔導(dǎo)員的工作方式是管理型，管理體制成塊狀，每個(gè)院系是一塊，其中教學(xué)、科研、黨建、共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)團(tuán)學(xué)）活動(dòng)等跟學(xué)生相關(guān)的內(nèi)容全部集中在院系學(xué)生工作組當(dāng)中，每位輔導(dǎo)員在學(xué)生工作組中對(duì)自己所帶班級(jí)學(xué)生負(fù)責(zé)。如果學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、心理、職業(yè)等方面需要得到幫助，應(yīng)首先找其所在班級(jí)的輔導(dǎo)員。這種學(xué)生工作體系的優(yōu)點(diǎn)是有利于班級(jí)穩(wěn)定，能夠及時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)并給予支持。然而，隨著學(xué)生人數(shù)的擴(kuò)大以及學(xué)生服務(wù)需求類(lèi)別的增多，對(duì)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)能力的要求也日益提高。在這種管理體制下，輔導(dǎo)員需要了解心理學(xué)、職業(yè)發(fā)展、各專(zhuān)業(yè)知識(shí)、社交等多方面的教育內(nèi)容，才能為學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。輔導(dǎo)員工作專(zhuān)業(yè)化提升與有效完成各院系團(tuán)學(xué)、黨建等工作之間時(shí)常發(fā)生沖突，迫切需要構(gòu)建服務(wù)型學(xué)生工作體系。

在我國(guó)現(xiàn)有的高校體制下，可著力建立健全專(zhuān)門(mén)化的學(xué)生管理服務(wù)中心，在學(xué)生工作處設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)中心、學(xué)生心理咨詢(xún)與服務(wù)中心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)中心、資助中心、學(xué)生活動(dòng)中心等，并在各中心的日常工作中突破現(xiàn)有的層級(jí)。同時(shí)，借鑒美國(guó)高校輔導(dǎo)的預(yù)約制度，學(xué)生本人可直接向各中心提出預(yù)約，各中心根據(jù)具體情況安排輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)體疏導(dǎo)或集體輔導(dǎo)。此外，可讓在校大學(xué)生參與各中心日常辦公，提高學(xué)生的自我服務(wù)意識(shí)，并全面培養(yǎng)學(xué)生的能力。

（三）延伸教育觸角，實(shí)踐學(xué)生生活區(qū)管理模式改革

宿舍、食堂、活動(dòng)場(chǎng)所等學(xué)生生活區(qū)既是學(xué)生課外休息、生活、學(xué)習(xí)和交往的空間，又是第一課堂的延伸。我國(guó)大部分高校實(shí)行的是學(xué)校-學(xué)院-班級(jí)的管理模式，普遍存在著教學(xué)與生活相割裂、教育與后勤相分離等管理瓶頸問(wèn)題。耶魯大學(xué)住宿學(xué)院的設(shè)計(jì)在學(xué)生生活區(qū)管理方面非常成熟，在該校精英人才培養(yǎng)的教育活動(dòng)與后勤工作中發(fā)揮了不可替代的作用。耶魯大學(xué)安排有共同興趣愛(ài)好的同學(xué)住在一起，以促進(jìn)個(gè)性化發(fā)展。每個(gè)住宿學(xué)院都設(shè)有娛樂(lè)室、圖書(shū)館、教室等，同學(xué)們可以在里面交流學(xué)習(xí)、舉辦大型活動(dòng)，如迎接新生晚會(huì)等。各住宿學(xué)院還開(kāi)設(shè)音樂(lè)欣賞、詩(shī)詞寫(xiě)作、攝影等課程，以開(kāi)闊學(xué)生視野，提高學(xué)生的能力。實(shí)行學(xué)生生活區(qū)管理模式可以將第一課堂和第二課堂有機(jī)銜接，并對(duì)學(xué)生的管理職責(zé)進(jìn)行分工――將與學(xué)業(yè)、就業(yè)相關(guān)的教育管理劃歸學(xué)院，把學(xué)生綜合能力培養(yǎng)、日常事務(wù)管理等劃歸生活區(qū)管理委員會(huì)，兩者共同承擔(dān)起育人的重要職責(zé)。其中，學(xué)院主要負(fù)責(zé)教工和學(xué)生的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)、學(xué)科競(jìng)賽、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)動(dòng)態(tài)和就業(yè)指導(dǎo)，乃至以學(xué)院為單位組織大型活動(dòng)；生活區(qū)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)公寓文化建設(shè)、學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、心理健康、財(cái)政資助等。實(shí)行學(xué)生生活區(qū)管理模式改革是突破學(xué)生管理瓶頸的實(shí)際需要。除了上課時(shí)間，學(xué)生大部分時(shí)間活躍在生活區(qū)，而現(xiàn)有各高校的生活區(qū)無(wú)論是硬件設(shè)施還是軟件條件，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)生實(shí)際需求。實(shí)行學(xué)生生活區(qū)管理模式改革也是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、開(kāi)拓教育陣地的必要嘗試。培養(yǎng)大學(xué)生不僅要注重其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，更要注重對(duì)其心理調(diào)適、生活規(guī)劃、社會(huì)適應(yīng)性等方面的培養(yǎng)和指導(dǎo)。大學(xué)生生活區(qū)管理就是培養(yǎng)相關(guān)能力的很好平臺(tái)，其教育目標(biāo)是提高學(xué)生的各方面素質(zhì)和培養(yǎng)健康人格。近幾年，我國(guó)已有不少高校開(kāi)展這種管理模式的探索，如以西安交通大學(xué)為代表的書(shū)院制，學(xué)生們?cè)谏顓^(qū)開(kāi)展著除了傳統(tǒng)課堂以外的各種活動(dòng)。

（四）建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的學(xué)生工作隊(duì)伍，擴(kuò)寬學(xué)生工作者發(fā)展空間

建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化學(xué)生工作隊(duì)伍已成為我國(guó)各高校學(xué)生工作者的共識(shí)。在專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)方面，學(xué)校不僅應(yīng)給予一定的技術(shù)指導(dǎo)和方向性引導(dǎo)，并在財(cái)力上給予支持，而且要注重對(duì)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)能力的要求，更重要的是，根據(jù)現(xiàn)有的服務(wù)體系，建立學(xué)生管理人員的分類(lèi)定崗制度，形成職責(zé)明確、功能互補(bǔ)、專(zhuān)業(yè)突出的學(xué)生管理系統(tǒng)，避免出現(xiàn)“職能部門(mén)千根線(xiàn)，輔導(dǎo)員崗位一根針”的現(xiàn)象，即輔導(dǎo)員忙于協(xié)調(diào)日常行政部門(mén)的運(yùn)作，節(jié)約了行政事務(wù)的運(yùn)行時(shí)間成本，卻極大妨礙了對(duì)學(xué)生培養(yǎng)這一實(shí)質(zhì)職責(zé)的履行。在美國(guó)高校從事學(xué)生事務(wù)管理工作是一個(gè)令人羨慕的職業(yè)，隨著經(jīng)驗(yàn)的累積，學(xué)生事務(wù)工作人員將能夠擔(dān)任越來(lái)越重要的職位。各高校還應(yīng)構(gòu)建良好的激勵(lì)機(jī)制，如提供用于專(zhuān)業(yè)發(fā)展的資金，為工作人員提供更多的接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為從事學(xué)生事務(wù)管理工作團(tuán)體搭建一個(gè)有潛力的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)學(xué)生事務(wù)工作管理模式的比較，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度在專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和交流、職業(yè)發(fā)展等方面還存在一些缺陷。中美兩國(guó)國(guó)情不同，具有各自不同的文化傳統(tǒng)，高校建設(shè)的特點(diǎn)和機(jī)制也有所不同，但是，“他山之石、可以攻玉”，美國(guó)高校規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)與管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。由此，積極推進(jìn)我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理體制變革與模式創(chuàng)新，完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，乃是提升我國(guó)高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)有之義。

注釋?zhuān)?/p>

①筆者于2014年8月參加了所在高校與美國(guó)加州州立大學(xué)合作交流計(jì)劃，在加州州立大學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷對(duì)深入了解該校及美國(guó)高校學(xué)生管理實(shí)務(wù)有很大幫助。

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第7篇：事務(wù)管理范文

【關(guān)鍵詞】 高校 學(xué)生發(fā)展導(dǎo)向 學(xué)生事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-5103（2013）04-0014-03

新時(shí)期，高校學(xué)生群體出現(xiàn)了新的認(rèn)知特點(diǎn)，高校學(xué)生事務(wù)管理理念也在心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的發(fā)展中融入了新的思路和想法，由學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)的分離再趨于融合，為學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)、為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的功能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)學(xué)生事務(wù)管理模式提出了新的思考。

一、構(gòu)建原則

（一）學(xué)生積極參與原則

學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的前提是他們必須積極融入到學(xué)校環(huán)境中去。積極參與是指學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)中或具體的時(shí)間和活動(dòng)中投入的身體的和心理能量的多少。積極參與可以從學(xué)生對(duì)活動(dòng)的投入時(shí)間和認(rèn)真程度兩個(gè)維度上來(lái)考量。學(xué)生在教育活動(dòng)中的積極參與度與學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和個(gè)人發(fā)展程度成正相關(guān)。研究表明，學(xué)生參與教授的研究項(xiàng)目、輔導(dǎo)同學(xué)、參與榮譽(yù)選拔活動(dòng)、參加實(shí)習(xí)或加入各種團(tuán)體都有利于其在學(xué)校的成長(zhǎng)和發(fā)展。因此，學(xué)生事務(wù)工作者要鼓勵(lì)學(xué)生積極參與各項(xiàng)有益身心發(fā)展的活動(dòng)，并為學(xué)生參與活動(dòng)提供機(jī)會(huì)和幫助。

學(xué)生積極參與的形式多種多樣，參加學(xué)生組織是最為普遍的一種方式，既有益于學(xué)生自信心的提高，又有益于成熟的人際關(guān)系的發(fā)展，同時(shí)還能增強(qiáng)學(xué)生的成就感、責(zé)任感。此外，勤工儉學(xué)也是一種積極的參與方式。這種方式以兼職的形式為學(xué)生提供一些崗位，如宿舍管理助理、圖書(shū)館管理助理等，讓學(xué)生在實(shí)踐參與中得到鍛煉。服務(wù)學(xué)習(xí)和做志愿者也是積極參與的重要方式。通過(guò)這種方式，學(xué)生可以把所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，以此豐富自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)服務(wù)學(xué)習(xí)，理論和實(shí)踐得以結(jié)合，提高了學(xué)生的個(gè)人綜合素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展能力；也提高了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)還能讓學(xué)生獲得了榮譽(yù)感。

（二）專(zhuān)業(yè)化原則

學(xué)生事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化和學(xué)生事務(wù)工作者職業(yè)化是必然趨勢(shì)。學(xué)生事務(wù)管理者應(yīng)具備多種專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，其專(zhuān)業(yè)化是指經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的教育和培訓(xùn)的人員走上學(xué)生事務(wù)管理崗位，并且在實(shí)際工作中不斷提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的過(guò)程 只有在專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，才能更好地去規(guī)劃學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展，才能真正建設(shè)一支專(zhuān)門(mén)的、高水平的學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍。學(xué)生事務(wù)管理工作要有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能要求，否則就不可能形成專(zhuān)業(yè)；還要有相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，否則就不可能持續(xù)發(fā)展。學(xué)生事務(wù)管理者的工作包括開(kāi)展大學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)、生活輔導(dǎo)、生涯規(guī)劃等方面的教育管理和服務(wù)活動(dòng)，要有專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因此，需要經(jīng)歷上崗培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、高級(jí)研修、專(zhuān)題研修、學(xué)歷學(xué)位培養(yǎng)在內(nèi)的完整的教育培訓(xùn)過(guò)程。內(nèi)容包括心理咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育管理方法等的掌握和運(yùn)用，還要有相關(guān)政策的理解和執(zhí)行能力培養(yǎng)等，這體現(xiàn)了教育管理和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。任何專(zhuān)業(yè)都需要有考核和測(cè)定，需要有嚴(yán)格的認(rèn)證制度，因此，要研究和分析輔導(dǎo)員職業(yè)的基本能力要求，設(shè)計(jì)能客觀反映這些能力的測(cè)驗(yàn)內(nèi)容和測(cè)試方式，實(shí)行輔導(dǎo)員職業(yè)準(zhǔn)入和上崗認(rèn)證制度。

（三）以學(xué)生發(fā)展為導(dǎo)向原則

學(xué)生事務(wù)管理要以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為原則，這體現(xiàn)了教育的最終目標(biāo)，也是當(dāng)前學(xué)生事務(wù)管理發(fā)展的趨勢(shì)。學(xué)生發(fā)展理論的基本目標(biāo)是解釋大學(xué)生怎樣發(fā)展成為具備正確地了解自我、他人及世界能力的個(gè)體的過(guò)程。

學(xué)生發(fā)展是一種學(xué)生個(gè)體的全面的發(fā)展。這種發(fā)展既包括了學(xué)生人格的發(fā)展也包括學(xué)生學(xué)業(yè)、職業(yè)能力的發(fā)展。學(xué)生人格的發(fā)展包括了能力培養(yǎng)、情緒管理、從獨(dú)立性的養(yǎng)成到與他人的相互依存、成熟人際關(guān)系的建立、自我人格的實(shí)現(xiàn)、生活目的性的建立以及言行一致、表里如一品格的養(yǎng)成等。學(xué)生學(xué)業(yè)的發(fā)展是最近幾年提供出，美國(guó)大學(xué)人事協(xié)會(huì)提交的報(bào)告《大學(xué)生學(xué)習(xí)的責(zé)任——學(xué)生事務(wù)的含義》中提出SLI理論。該理論提出了“學(xué)習(xí)”、“全體職員的發(fā)展”和“學(xué)生發(fā)展”三者是互相交織和不可分的，學(xué)生事務(wù)應(yīng)以學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展為中心與學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行融合和合作。

二、高校學(xué)生事務(wù)管理模式構(gòu)建

（一）學(xué)生學(xué)習(xí)引導(dǎo)與輔助

學(xué)生事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)由分離走向結(jié)合，學(xué)生事務(wù)的重要任務(wù)之一就是要為學(xué)生的學(xué)習(xí)服務(wù)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供幫助。學(xué)生事務(wù)工作者要幫助學(xué)生做好學(xué)涯規(guī)劃。大學(xué)生學(xué)涯規(guī)劃，對(duì)大學(xué)生而言，就是認(rèn)真分析個(gè)人的性格特征，結(jié)合個(gè)人興趣特長(zhǎng)，依據(jù)興趣選擇喜歡的專(zhuān)業(yè)。大學(xué)生在走向社會(huì)前，將現(xiàn)實(shí)環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)學(xué)習(xí)規(guī)劃相結(jié)合，給自己的學(xué)習(xí)生涯一個(gè)清晰的定位，是求職就業(yè)乃至將來(lái)職業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵前提。

學(xué)涯規(guī)劃是由學(xué)涯想象、設(shè)計(jì)、進(jìn)而確立演變而來(lái)，其核心包括三個(gè)步驟：①了解自己，確立方向；②了解在相應(yīng)學(xué)習(xí)領(lǐng)域成功所需要的條件，技能，以及儲(chǔ)備知識(shí)；③了解從確立方向開(kāi)始的完整過(guò)程，做出學(xué)涯規(guī)劃。

學(xué)涯規(guī)劃是學(xué)生個(gè)體自我管理的過(guò)程，從本質(zhì)上講是學(xué)生以大學(xué)階段的學(xué)業(yè)要求為目標(biāo)的管理。從這個(gè)角度講，從學(xué)涯最終目標(biāo)、各年級(jí)子目標(biāo)的確定、實(shí)施的思路和步驟、目標(biāo)的調(diào)整和修正都要充分的發(fā)揮學(xué)生的主體性和主觀能動(dòng)性，而并不是完全靠教育者來(lái)策劃和安排；從另一方面來(lái)說(shuō)，由于大學(xué)階段的學(xué)生個(gè)體的思維能力不足和閱歷缺陷，完全依靠學(xué)生卻又是不現(xiàn)實(shí)的， 學(xué)生事務(wù)工作者的主要工作是：首先使學(xué)生明白大學(xué)階段的主要學(xué)習(xí)任務(wù)和考核指標(biāo)；引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)思考問(wèn)題的方式和解決問(wèn)題的方法；引導(dǎo)學(xué)生理性認(rèn)識(shí)自身?xiàng)l件（興趣、愛(ài)好及能力）和環(huán)境資源（專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、內(nèi)外資源、社會(huì)需求）；引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)如何計(jì)劃安排學(xué)業(yè)和生活，最終使學(xué)生能在分析主客觀因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)自覺(jué)和內(nèi)省，主動(dòng)做好自身的學(xué)涯規(guī)劃。只有這樣，才能達(dá)到既鍛煉和提升學(xué)生自身能力，同時(shí)又將學(xué)涯規(guī)劃內(nèi)化為學(xué)生的實(shí)際需要并提升執(zhí)行力的作用。

（二）學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展指導(dǎo)

學(xué)生對(duì)職業(yè)方面的需求在所有需求中最為突出，包括職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)能力培養(yǎng)兩個(gè)方面。

“職業(yè)生涯規(guī)劃”是指“一個(gè)人對(duì)其一生中所承擔(dān)職務(wù)相繼歷程的預(yù)期和計(jì)劃，包括一個(gè)人的學(xué)習(xí)對(duì)一項(xiàng)職業(yè)或組織的生產(chǎn)性貢獻(xiàn)和最終退休”。職業(yè)生涯輔導(dǎo)（career counseling）主要的切入點(diǎn)是幫助大學(xué)生了解自己的興趣、能力、理想以及他人對(duì)自己的期望等，而不僅僅是為他找工作。因此學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展既要包括職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)咨詢(xún)，又要包括職業(yè)能力培訓(xùn)。學(xué)生職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)的主要工作是把大學(xué)生的主觀愿望與客觀的事實(shí)區(qū)分開(kāi)，所以很多時(shí)候是利用一些職業(yè)性的測(cè)量表讓受助者更準(zhǔn)確地體會(huì)自己的情況，認(rèn)真規(guī)劃自己的事業(yè)生涯。輔導(dǎo)員不僅可以從大學(xué)生的客觀條件入手，也可以從其主觀興趣或愿望來(lái)進(jìn)行啟發(fā)，讓他大膽地審視自己的內(nèi)心世界。學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)一方面要為全面提高學(xué)生的素質(zhì)和其順利就業(yè)提供多方面的服務(wù)，另一方面則是要幫助和引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身特點(diǎn)和社會(huì)職業(yè)的需要，選擇最能發(fā)揮自己才能的職業(yè)，全面、迅速、有效地與工作崗位結(jié)合，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。因此，學(xué)生職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)者既要具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)又要具有過(guò)硬的心理素質(zhì)。

（三）學(xué)生生活服務(wù)與咨詢(xún)

1. 宿舍生活服務(wù)。開(kāi)展豐富多采的宿舍文化建設(shè)活動(dòng)，能夠調(diào)節(jié)學(xué)生的大腦，提高其評(píng)判善惡、美丑、真假的能力，提高審美能力，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，可以獲得課堂、書(shū)本上無(wú)法直接獲得的各種社會(huì)知識(shí)、文化知識(shí)、生活知識(shí)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等方面的知識(shí)，活躍了思維方式，改善了智力結(jié)構(gòu)，豐富了知識(shí)內(nèi)容。有利于學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，培育良好的學(xué)風(fēng)。同時(shí)，開(kāi)展宿舍文化建設(shè)還能起到協(xié)調(diào)良好人際關(guān)系，培養(yǎng)集體主義品格的作用。由于性格和習(xí)慣等因素，舍友間既相互學(xué)習(xí)、又不可避免地發(fā)生著矛盾，影響了相互間的人際關(guān)系，影響了心理健康和宿舍氣氛，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。開(kāi)展宿舍文化建設(shè)，事實(shí)上就要求所有舍員共同團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成共同創(chuàng)造、共同愛(ài)護(hù)宿舍的良好氛圍，營(yíng)造健康、協(xié)調(diào)、舒適、愉快的宿舍環(huán)境，在無(wú)形中培養(yǎng)了學(xué)生的集體主義意識(shí)、思想和品格。

2. 心理輔導(dǎo)與培訓(xùn)。學(xué)生輔導(dǎo)的目標(biāo)包含兩個(gè)方面。一是協(xié)助學(xué)生全人發(fā)展，即學(xué)生通過(guò)輔導(dǎo)過(guò)程切實(shí)地了解自己、他人及周?chē)沫h(huán)境，學(xué)會(huì)面對(duì)難題，改善適應(yīng)，學(xué)會(huì)抉擇，在學(xué)業(yè)、群性和感情上發(fā)展。二是協(xié)助并促進(jìn)學(xué)生的個(gè)人成長(zhǎng)，大學(xué)生處于關(guān)鍵的成長(zhǎng)發(fā)展階段，學(xué)生輔導(dǎo)不僅要幫助學(xué)生不僅適應(yīng)大學(xué)生活，更要為將來(lái)畢業(yè)后的人生做好準(zhǔn)備，充分發(fā)揮個(gè)人潛能，實(shí)現(xiàn)其人生目標(biāo)。因此，輔導(dǎo)工作的有效實(shí)施，可以開(kāi)發(fā)學(xué)生的心理潛能，提高學(xué)生的全面素質(zhì)，促進(jìn)人格的健康發(fā)展。

3. 體育衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。學(xué)生事務(wù)應(yīng)加強(qiáng)在大學(xué)生身體素質(zhì)方面的工作。體育運(yùn)動(dòng)一方面鍛煉的大學(xué)生的身體素質(zhì)，另一方面磨礪了大學(xué)生的意志力和堅(jiān)韌的品格。因此，學(xué)生事務(wù)中心應(yīng)為學(xué)生提供體育運(yùn)動(dòng)器材和場(chǎng)地，定期向?qū)W生開(kāi)放，為學(xué)生參與體育活動(dòng)提供服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)是大學(xué)生活必不可少的一部分。大學(xué)生醫(yī)療服務(wù)應(yīng)該以“防”和“治”相結(jié)合。“防”是指根據(jù)大學(xué)生的身心特點(diǎn)和醫(yī)療需求，定期開(kāi)展健康咨詢(xún)、飲食指導(dǎo)和保健防病知識(shí)等方面的健康教育講座和知識(shí)宣傳。

（四）學(xué)生日常事務(wù)及其他

1. 勤工獎(jiǎng)助貸。在獎(jiǎng)助學(xué)金和經(jīng)濟(jì)援助的運(yùn)作上，管理者主要起到一個(gè)橋梁中介的作用。學(xué)生事務(wù)將各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、經(jīng)濟(jì)援助的信息通過(guò)各種方式告知學(xué)生，學(xué)生根據(jù)要求自己在網(wǎng)上遞交申請(qǐng)和相關(guān)證明，學(xué)生事務(wù)處將學(xué)生資料匯總遞交給資助方，組織面試，有時(shí)也會(huì)受資助方委托，對(duì)學(xué)生申請(qǐng)資格進(jìn)行審核篩選，最終將資金轉(zhuǎn)發(fā)給符合要求的學(xué)生。學(xué)生事務(wù)既是組織者的角色，同時(shí)又是監(jiān)督者的角色，確保資助方的資金確實(shí)頒發(fā)給具有受助資格的學(xué)生。

2. 學(xué)籍管理。高校的學(xué)籍管理要突出大學(xué)生的主體意識(shí)。通過(guò)管理學(xué)籍達(dá)到對(duì)學(xué)生實(shí)施教育的目的，所以管理人員的素質(zhì)尤為重要。新時(shí)期的學(xué)籍管理必須依靠一支具有現(xiàn)代管理思想和意識(shí)、原則性強(qiáng)、掌握現(xiàn)代信息管理技術(shù)、具有奉獻(xiàn)服務(wù)精神的、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。學(xué)籍管理人員要提高認(rèn)識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高利用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行管理的能力，不斷總結(jié)、摸索學(xué)籍管理的特點(diǎn)、動(dòng)向、規(guī)律，從整體上提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，保證學(xué)籍管理工作的高水平。

第8篇：事務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生事務(wù)管理；專(zhuān)業(yè)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）34-0197-02

學(xué)生事務(wù)管理是高校管理工作的重要內(nèi)容之一,伴隨著中國(guó)高等教育由精英階段向大眾化階段的轉(zhuǎn)變, 高校學(xué)生事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題日益凸顯, 這就需要我們不斷加以探討, 以推動(dòng)和加速中國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。

一、高校學(xué)生事務(wù)管理及專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)涵

學(xué)生事務(wù)是典型的美國(guó)式術(shù)語(yǔ)，所謂“學(xué)生事務(wù)”，是與學(xué)術(shù)事務(wù)（academic affairs）相對(duì)的一組概念，通常涉及課外教育、學(xué)生活動(dòng)、住宿生活、學(xué)生情感和個(gè)人問(wèn)題等?！币灿袑W(xué)者指出學(xué)生事務(wù)是指學(xué)生課外活動(dòng)和非學(xué)術(shù)性事務(wù)（一般包括生活輔導(dǎo)、課外活動(dòng)、身體保健、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、校園秩序、獎(jiǎng)勵(lì)與處分等事宜）。高校學(xué)生事務(wù)的核心在于服務(wù)，在于向?qū)W生提供滿(mǎn)足其需求的各種效用，幫助其更好地學(xué)習(xí)、生活，從而獲得良好業(yè)績(jī)、全面地發(fā)展。

學(xué)生事務(wù)管理是一個(gè)十分含糊的概念，其所指在不同的語(yǔ)境下有不同的含義，從廣義上講，學(xué)生的管理大致包括三個(gè)方面：一是學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)程，二是學(xué)生的思想道德和行為規(guī)范，三是學(xué)生的就業(yè)、娛樂(lè)、生活。在大學(xué)內(nèi)部，學(xué)業(yè)進(jìn)程方面由于涉及學(xué)術(shù)，所以一般由教務(wù)部門(mén)管理。而學(xué)生的思想道德、行為規(guī)范，以及就業(yè)、娛樂(lè)、生活方面則有專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)來(lái)實(shí)施管理，通常稱(chēng)為“學(xué)生工作”，就可以算做是狹義的學(xué)生事務(wù)管理。“學(xué)生工作”一般用來(lái)表示我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)或?qū)@些事務(wù)的管理。它與美國(guó)的學(xué)生事務(wù)及其管理一樣，表示與非學(xué)術(shù)性事務(wù)和學(xué)生課外活動(dòng)有關(guān)的所有概念、事項(xiàng)及活動(dòng)的集合和總稱(chēng)。高校學(xué)生管理工作包括理想信念教育、心理素質(zhì)教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)、黨團(tuán)組織建設(shè)、日常行為管理、社會(huì)實(shí)踐、獎(jiǎng)勵(lì)管理、助學(xué)資困和招生與畢業(yè)生就業(yè)工作等許多內(nèi)容。

學(xué)生事務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)化有兩層含義：第一，學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的分工；第二，學(xué)生工作人員需要具有專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)體系。

二、中國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）學(xué)生管理工作重現(xiàn)實(shí)需要而輕發(fā)展需要

我國(guó)高校學(xué)生管理工作往往以注重滿(mǎn)足學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要（學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展）為重點(diǎn)，而不是以滿(mǎn)足學(xué)生的發(fā)展需要為重點(diǎn)。當(dāng)前的高校學(xué)生管理工作力求通過(guò)各種規(guī)章制度來(lái)“管住”學(xué)生，往往企求統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，用過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一目標(biāo)教育和要求學(xué)生，強(qiáng)調(diào)一個(gè)聲音，一個(gè)步調(diào)，追求一種風(fēng)格，一種色彩，而忽視大學(xué)生主體受教育的客觀差異性。在高校以往的學(xué)生管理工作中，往往把學(xué)生看成是不斷制造麻煩、不斷需要糾正的問(wèn)題制造者，學(xué)生管理工作者為了即時(shí)完成任務(wù)，往往采取容易操作的管理方法，這樣就存在著一個(gè)突出的問(wèn)題是管理方法不當(dāng)。例如，有些高校要求學(xué)生必須以班級(jí)為單位到教室晚自習(xí)，并且安排學(xué)生管理工作者或?qū)W生干部到場(chǎng)清點(diǎn)人數(shù)，沒(méi)來(lái)的學(xué)生要被扣除綜合評(píng)分或給以其他處理。這種管理方式雖能強(qiáng)化學(xué)生的有序管理，保證正常的教學(xué)、校園秩序，但它是不科學(xué)的，其弊端是顯而易見(jiàn)的。

（二）“雙肩挑”的管理人員比較多，專(zhuān)業(yè)人員少

高校從事管理的人員很少是學(xué)教育或管理出身的，許多高校的學(xué)校各級(jí)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人是由一些教授或者講師來(lái)?yè)?dān)任，這樣會(huì)遇到一系列問(wèn)題：一方面教授或講師的教學(xué)科研任務(wù)較重，而做行政管理意味著花費(fèi)很多時(shí)間，會(huì)嚴(yán)重影響他們的教學(xué)科研任務(wù)，這么一來(lái)勢(shì)必會(huì)輕視行政管理；另一方面，教授或講師雖然對(duì)自己研究的領(lǐng)域比較精通，但并不是每個(gè)教授都是學(xué)教育管理的，我們所說(shuō)的管理專(zhuān)業(yè)化并不是專(zhuān)家化，因此，不能把一個(gè)優(yōu)秀的教師、技術(shù)專(zhuān)家“提拔”成蹩腳的管理家。在美國(guó)，有人明確指出，那種把技術(shù)上有才干，但管理上沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的工程技術(shù)人員選拔為管理人員是一種愚蠢的做法。

（三）學(xué)生事務(wù)管理的效率比較低下

我國(guó)的管理體制是分層管理，學(xué)校設(shè)有學(xué)生工作處，具體工作由各院系分管。校級(jí)學(xué)生教育管理部門(mén)對(duì)全校工作負(fù)有指導(dǎo)和管理責(zé)任，但實(shí)施教育管理的學(xué)生管理工作干部隊(duì)伍的人事權(quán)卻在各系。這樣最大的缺點(diǎn)是容易造成學(xué)校管事不管人、忽視以人為本、最終連事也管不好的現(xiàn)象。因此，整體上講，我國(guó)高校管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平，不管是和現(xiàn)在如火如荼地進(jìn)行著的教師專(zhuān)門(mén)化建設(shè)相比，還是和目前熱火朝天的中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化相比，或是與發(fā)達(dá)國(guó)家高校專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平相比，是相去甚遠(yuǎn)的。

三、中美學(xué)生事務(wù)管理差異分析

從管理內(nèi)容上來(lái)看：一方面，中美高校學(xué)生事務(wù)管理有著諸多相同的內(nèi)容或項(xiàng)目，如對(duì)學(xué)生行為規(guī)范和紀(jì)律的管理、學(xué)生宿舍管理、社團(tuán)組織及其活動(dòng)的管理、學(xué)生資助、心理咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)等；另一方面，兩國(guó)學(xué)生事務(wù)管理的內(nèi)容體系存在較大的差異。概括地講，美國(guó)的管理內(nèi)容豐富、面面俱到，在充分考慮學(xué)生需要的基礎(chǔ)上，學(xué)生事務(wù)項(xiàng)目呈現(xiàn)出多元化和多樣性；而我國(guó)則相對(duì)單一。具體地講，美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理中的注冊(cè)管理、新生定向教育、健康服務(wù)等在我國(guó)高校中尚未進(jìn)入學(xué)生工作者的視野，或者說(shuō)還未取得相對(duì)獨(dú)立的地位；而我國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)則決定思想政治教育工作一直是學(xué)生工作的重要內(nèi)容，并有著至關(guān)重要的地位。從管理方式上來(lái)看：總的來(lái)講，我國(guó)高校學(xué)生工作方式以思想教育和行政管理為主，并輔之以一定范圍內(nèi)、一定程度上的咨詢(xún)與服務(wù)方式；美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理則采取咨詢(xún)、輔導(dǎo)、服務(wù)為主的管理方式，并在一定范圍內(nèi)輔之以必要的行政管理方式。我國(guó)重在對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格管制，對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為采取自上而下的行政處分，美國(guó)傾向于建立一套監(jiān)督和仲裁系統(tǒng)，尊重學(xué)生的合法權(quán)益，對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為的處罰以健全的學(xué)生申訴制度為基礎(chǔ)。又如，在一些相似的服務(wù)項(xiàng)目(如學(xué)生資助、心理咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)等)上，我國(guó)的咨詢(xún)與服務(wù)更多地依靠行政力量的推動(dòng)，而美國(guó)高校只提供窗口式的服務(wù)，咨詢(xún)與服務(wù)主要是學(xué)生去積極主動(dòng)地尋求。

四、學(xué)生事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化的思路與策略

（一）樹(shù)立“以人為本，發(fā)展學(xué)生”的工作理念

“以人為本，發(fā)展學(xué)生”――實(shí)現(xiàn)由“管理學(xué)生”向“發(fā)展學(xué)生”的跨越。美國(guó)高校服務(wù)軟環(huán)境的創(chuàng)建體現(xiàn)了以學(xué)生成長(zhǎng)成才為核心的服務(wù)目標(biāo)。因此,中國(guó)的學(xué)生管理工作必須從學(xué)生的需要、利益出發(fā),自始至終貫穿主動(dòng)、積極為學(xué)生服務(wù)的思想。通過(guò)換位思考,站在學(xué)生的立場(chǎng)去思考問(wèn)題,想學(xué)生之所想、急學(xué)生之所急、做學(xué)生之所需,以期為他們的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。發(fā)展學(xué)生就是要將學(xué)生視為“具有自由個(gè)性的現(xiàn)代人”，創(chuàng)設(shè)民主寬松的環(huán)境，營(yíng)造崇尚真知、追求真理的氛圍，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性和創(chuàng)造精神，在堅(jiān)持正確的政治方向的前提下，合理減少?gòu)?qiáng)制性的教育內(nèi)容，增加可供選擇的教育內(nèi)容，鼓勵(lì)他們自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考，使學(xué)生工作內(nèi)化為學(xué)生本人的自覺(jué)行為，引導(dǎo)學(xué)生充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。輕松自由的環(huán)境對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性自由、創(chuàng)新意識(shí)有著積極意義，從而開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期高校學(xué)生工作新局面。

（二）構(gòu)建學(xué)生事務(wù)管理扁平化組織模式

學(xué)生事務(wù)管理扁平化組織模式就是使事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人員打破現(xiàn)有的部門(mén)界限，繞過(guò)原來(lái)的中間管理層次，直接面對(duì)學(xué)生和對(duì)學(xué)?？傮w目標(biāo)負(fù)責(zé)，從而以群體和協(xié)作的優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)主導(dǎo)地位的管理組織。扁平化是指減少學(xué)生工作組織的中間層次，壓縮行政人員規(guī)模，增大管理幅度，促進(jìn)信息的有效傳遞與溝通。目前，大部分高校采用的是直線(xiàn)層級(jí)結(jié)構(gòu)和橫向職能型結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理模式，從學(xué)生管理的發(fā)展趨勢(shì)上看，基于以人為本的學(xué)生工作理念，使扁平化成為高校學(xué)生工作模式變革的必然趨勢(shì)。扁平化理論的技術(shù)支持是信息，扁平化管理是通過(guò)現(xiàn)代化的信息手段，將新的管理思想、理念貫穿到具體的工作流程之中；管理層次的減少和管理幅度的擴(kuò)大，使信息處理基層化、流程管理簡(jiǎn)單化；簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu)，弱化等級(jí)制度，促進(jìn)了內(nèi)部信息的交流，強(qiáng)化信息的共享和全員參與決策的過(guò)程，使學(xué)生工作對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化更敏感、靈活。扁平化促進(jìn)了學(xué)生工作信息的流動(dòng)，使橫向信息交流加強(qiáng)，縱向信息流動(dòng)加速，為高效、科學(xué)的決策提供了信息和組織基礎(chǔ)。

（三）規(guī)劃學(xué)生事務(wù)管理學(xué)科化發(fā)展

為適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮學(xué)生事務(wù)管理的育人作用，應(yīng)通過(guò)建立相應(yīng)的學(xué)科點(diǎn)，將學(xué)生事務(wù)管理與學(xué)科建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生事務(wù)管理基本理論及基本規(guī)律的研究，進(jìn)一步總結(jié)提升對(duì)學(xué)生事務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化的學(xué)生事務(wù)管理新型理論框架和工作模式，積極推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理理論與實(shí)踐的學(xué)術(shù)性與科學(xué)性。學(xué)科化發(fā)展主要表現(xiàn)在：凝練研究方向――在全面把握大學(xué)生成長(zhǎng)成才中需要迫切解決的各種實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從學(xué)科建設(shè)的角度，通過(guò)凝聚和錘煉形成若干學(xué)術(shù)研究方向，引導(dǎo)從業(yè)者廣泛參與到這些研究中，借助研究提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，從而為隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；搭建研究平臺(tái)――尋求學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)理論支撐，圍繞學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，選擇具有相當(dāng)學(xué)科建設(shè)水平的高校進(jìn)行宏觀布點(diǎn)；整合研究隊(duì)伍――加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍研究協(xié)作力量，應(yīng)根據(jù)從業(yè)者工作的內(nèi)在要求，構(gòu)建系統(tǒng)的輔導(dǎo)員選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和流動(dòng)機(jī)制，造就一支“能研究、會(huì)管理，擅創(chuàng)新、重實(shí)踐”的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，還要廣泛開(kāi)展學(xué)生事務(wù)科研活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生事務(wù)研究的國(guó)際性與開(kāi)放性。

（四）建立專(zhuān)業(yè)化的學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍

學(xué)生事務(wù)管理者應(yīng)具備多門(mén)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，其專(zhuān)業(yè)化是指經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的教育和培訓(xùn)的人員走上學(xué)生事務(wù)管理崗位，并且在實(shí)際工作中不斷提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的過(guò)程。只有在專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，才能更好地去規(guī)劃學(xué)生事務(wù)管理者隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展，才能真正建設(shè)一支專(zhuān)門(mén)的高水平的學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍。學(xué)生事務(wù)管理工作要有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能要求，否則就不可能形成專(zhuān)業(yè)；還要有相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，否則就不可能持續(xù)發(fā)展。學(xué)生事務(wù)管理者的技能包括開(kāi)展大學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)、生活輔導(dǎo)、生涯規(guī)劃等方面的教育、管理和服務(wù)活動(dòng)。要有專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要包括上崗培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、高級(jí)研修、專(zhuān)題研修、學(xué)歷學(xué)位培養(yǎng)在內(nèi)的完整的教育培訓(xùn)體系，內(nèi)容包括心理咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育管理方法等的掌握和運(yùn)用，還有相關(guān)政策的理解和執(zhí)行能力等，這體現(xiàn)了教育、管理和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)需要有考核和測(cè)定，需要有嚴(yán)格的認(rèn)證制度。要研究和分析輔導(dǎo)員職業(yè)的基本能力要求，設(shè)計(jì)能客觀反映這些能力的測(cè)驗(yàn)內(nèi)容和測(cè)試方式，實(shí)行輔導(dǎo)員職業(yè)準(zhǔn)入和上崗認(rèn)證。

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第9篇：事務(wù)管理范文

[關(guān)鍵詞] 道教；度牒；宮觀；整改

[中圖分類(lèi)號(hào)] B959[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008―1763（2016）02―0119―07

Abstract：The reign of Emperor Qianlong is the most prosperous period in the Qing Dynasty. To consolidate the domination， Emperor Qianlong strengthened all aspects of repressive measures. In religion， management matters were mainly related to Taoist Dudie， the construction of temples， the designation of Zhang Zhenren and priests Lou Jinyuan， and the reform of shen yeeh kuan. For the limitation of Taoism development， he reestablished and implemented new Taoism Dudie and registration system， and issued a number of prohibitions to restrict the construction of Taoist temple， as well as the reform in shen yeeh kuan. Also， he degraded the status and the power of Zhang Zhenren and priests Lou Jinyuan， and strengthened the management and control of the Qing government to Taoism. All the measures were closely related to the attitude of Emperor Qianlong towards Taoism and ultimately affected the development of the upper layer of Taoism in the late Qing Dynasty.

Key words：management； Dudie； temples； rectification

清朝在高度集中的專(zhuān)制背后，隱藏著來(lái)自社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的矛盾與危機(jī)，在各種巨大的壓力下，不可避免地走向了中國(guó)封建社會(huì)的盡頭。但在清朝也出現(xiàn)了中國(guó)古代的最后一個(gè)盛世――“康乾盛世”。在康熙、雍正兩朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展后，乾隆時(shí)期達(dá)到了“康乾盛世”的頂盛時(shí)期。與此同時(shí)，君主專(zhuān)制體系也達(dá)到史無(wú)前例的高度。為了穩(wěn)定王朝統(tǒng)治，乾隆強(qiáng)化了各方面的專(zhuān)制制度與舉措，對(duì)道教的管理亦是其中重要的一環(huán)。

一乾隆帝對(duì)道教的態(tài)度

清代道教的發(fā)展總體處于停滯、衰落態(tài)勢(shì)，這與清代諸帝對(duì)道教較為抑制的態(tài)度不無(wú)關(guān)系。其中，乾隆帝對(duì)道教的抑制態(tài)度更是清晰而直接。他自當(dāng)政始，就開(kāi)始對(duì)道教進(jìn)行了嚴(yán)格的管束與制約。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。首先，這與其父雍正帝對(duì)道教丹藥的迷戀及與道士交往甚密有一定關(guān)系。雍正十三年（1735）八月，雍正帝逝世，乾隆帝登基，此時(shí)百端待舉，而乾隆帝卻下諭：“皇考萬(wàn)幾余暇，聞外間有爐火修煉之說(shuō)，圣心深知其非，聊欲試觀其術(shù)，以為游戲消閑之具。因?qū)執(zhí)?、王定乾等?shù)人，置于西苑空閑之地。圣心視之，如俳優(yōu)人等耳，未曾聽(tīng)其一言，未曾用其一藥，且深知其為市井無(wú)賴(lài)之徒，最好造言生事?；士枷螂夼c和親王面諭者屢矣。今朕將伊等驅(qū)出，各回本籍。令莽鵠立傳旨宣諭，伊等平時(shí)不安本分，狂妄乖張，惑世欺民，有干法紀(jì)，久為皇考之所洞鑒。茲從寬驅(qū)逐，乃再造之恩。若伊等因內(nèi)廷行走數(shù)年，捏稱(chēng)在大行皇帝御前一言一字，以及在外招搖煽惑，斷無(wú)不敗露之理，一經(jīng)訪(fǎng)聞，定嚴(yán)行究，立即正法，決不寬貸?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷1，北京：中華書(shū)局1985年，《清實(shí)錄》第9冊(cè)，第148頁(yè)。在諭旨中，乾隆帝極力否認(rèn)雍正帝曾服用丹藥，認(rèn)為雍正帝在西苑豎爐煉丹只是游戲消遣之舉，強(qiáng)調(diào)雍正帝不曾聽(tīng)用過(guò)道士的言語(yǔ)，告誡親王說(shuō)這些道士是市井無(wú)賴(lài)之徒，最好造謠生事。他下旨將宮中煉丹道士驅(qū)出宮外，禁止他們談及雍正帝。但從現(xiàn)存的宮中檔案可知，雍正帝當(dāng)政之后，曾屢次賞賜宮中丹藥給親信大臣，并且曾作《燒丹》詩(shī)：“鉛砂和藥物，松柏繞云壇。爐運(yùn)陰陽(yáng)火，功兼內(nèi)外丹。光芒沖斗耀，靈異衛(wèi)龍?bào)?。自覺(jué)仙胎熟，天符降紫鸞。” 《世宗憲皇帝御制文集》卷27《雍邸集》，《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》，臺(tái)北：商務(wù)印書(shū)館1983年，第275頁(yè)。乾隆帝的極力否認(rèn)，不免讓人猜測(cè)雍正帝的死因或許真與其生前熱衷修煉和服食丹藥有關(guān)。其次，這與乾隆帝的實(shí)用主義思想有關(guān)。雍正十三年（1735），江西巡撫常安上奏本省夏雨不足，在省城及廬山上清宮等地請(qǐng)僧道設(shè)齋祈禱雨水等事。不料遭到乾隆帝的嚴(yán)厲訓(xùn)斥：“今見(jiàn)汝奏摺八件，將不關(guān)緊要之事，臚列于前，而將奏報(bào)雨澤秋成之摺，置于最后，是汝以雨澤為可緩之事，而竟不以民食為重也。況齋僧道之舉，不過(guò)祈禱中一事?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷1，北京：中華書(shū)局1985年，《清實(shí)錄》第9冊(cè)，第156頁(yè)。此后，乾隆帝又明確表示：“多一僧道，即少一農(nóng)民。乃若輩不惟不耕而食，且食必精良；不惟不織，而衣必細(xì)美。室廬器用，玩好百物。爭(zhēng)取華靡，計(jì)上農(nóng)夫三人，肉袒深耕，尚不足以給僧道一人，不亦悖乎！”中國(guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文諭旨匯編》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社1999年，第2冊(cè)，第352頁(yè)。。在清代，道士有免除賦稅和徭役的特權(quán)。農(nóng)業(yè)是古代社會(huì)中最基本的生產(chǎn)部門(mén)，同時(shí)也是古代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。乾隆帝歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他將道士們視為不耕而食、不織而衣的社會(huì)群體，認(rèn)為他們無(wú)益于社會(huì)生產(chǎn)與穩(wěn)定。這種看法顯然有些片面，忽視了道教在清代社會(huì)生活精神、文化等方面的作用。再者，在上，乾隆帝有本族固有的薩滿(mǎn)教信仰，又與藏傳佛教關(guān)系密切，對(duì)生長(zhǎng)于漢族本土的道教并不感興趣。滿(mǎn)族歷史上是信奉薩滿(mǎn)教的，清軍入關(guān)后，整個(gè)皇族及滿(mǎn)族內(nèi)部對(duì)薩滿(mǎn)教的信仰并沒(méi)有改變，皇宮內(nèi)依然保持著每年祭祀神竿的傳統(tǒng)。乾隆帝為使薩滿(mǎn)教的信仰習(xí)俗保留久遠(yuǎn)，維系滿(mǎn)族團(tuán)結(jié)，曾敕令莊親王允祿等修纂《滿(mǎn)洲祭神祭天大典》，收集、詮釋、整理及考訂滿(mǎn)族的各種祭祀儀式、祝辭等。乾隆十二年（1747），該書(shū)成書(shū)時(shí)，乾隆帝欽定書(shū)名，為之作序，用滿(mǎn)文印刷，顯示出其對(duì)滿(mǎn)族本族的重視。清代，藏傳佛教流行于蒙、藏地區(qū)，為鞏固王朝統(tǒng)治，清代諸帝對(duì)藏傳佛教均有推崇。至乾隆朝，因乾隆帝本人對(duì)藏傳佛教的推崇，藏傳佛教的發(fā)展極為興盛。乾隆九年（1744），乾隆帝欽令將雍正、乾隆兩帝的“在潛之居”的雍和宮改為喇嘛廟，特派總理事務(wù)大臣管理本宮事務(wù)，使它成為清政府管理全國(guó)藏傳佛教事務(wù)的中心。乾隆十一年（1746），乾隆帝接受三世章嘉活佛的灌頂，自況為“文殊菩薩在世間的轉(zhuǎn)世圣王”。此外，乾隆帝廣建藏傳佛教的佛堂、寺廟，如宮內(nèi)的養(yǎng)心殿和中正殿都設(shè)有乾隆帝日常拈香、敬佛、念佛珠的佛堂，宮外有弘仁寺、闡福寺等皇家藏傳佛教寺廟等等。

在清代，道教度牒是道士出家的批準(zhǔn)證，持有者可憑借度牒正式出家，同時(shí)，它也是道士的身份證明，持有者可用度牒證明自己是合法的身份，以此擁有免除賦役的特權(quán)。統(tǒng)治者通過(guò)對(duì)道教度牒的匯總了解道士們的基本情況，選補(bǔ)道官，達(dá)到有效控制和管理道教徒的目的。

清初諸帝對(duì)道教度牒均有各自的管理辦法。其中，順治一朝，主要是圍繞著是否納銀給牒而使道教度牒制度出現(xiàn)幾次反復(fù)更迭的情況。最終在順治十七年（1660），定例：“僧、道度牒，免其納銀。令各該撫詳開(kāi)花名、年貌、籍貫及焚修寺廟，備造清冊(cè)，并送紙張投部，印給度牒?！保ㄇ澹┮辽０⒌茸胄蓿骸洞笄鍟?huì)典?禮部?祭祀司?僧道》卷71，載《近代中國(guó)史料叢刊》三編，第72輯，第720冊(cè)，新北：文海出版社有限公司1992年，第3620頁(yè)。與之相比，康雍兩朝的道教度牒制度并未出現(xiàn)反復(fù)的情況。順治十八年（1662），江南道御史胡秉忠上疏康熙帝提議讓無(wú)度牒的道士還俗務(wù)農(nóng)，得到了康熙帝的贊同。后因僧、道人數(shù)不多，加之佛教有玉琳、通L等高僧對(duì)僧眾進(jìn)行了有效的管理，康熙帝遂下旨：“停止給發(fā)度牒”（清）伊桑阿等纂修：《大清會(huì)典?禮部?祭祀司?僧道》卷71，載《近代中國(guó)史料叢刊》三編，第72輯，第720冊(cè)，新北：文海出版社有限公司1992年，第3621頁(yè)。。此后，除在盛京、臺(tái)灣等地小規(guī)模的給發(fā)度牒以外，康熙朝并未在全國(guó)范圍內(nèi)制定和實(shí)施新的度牒制度。雍正朝的道教度牒管理辦法基本沿襲康熙朝的規(guī)定，沒(méi)有新措施出臺(tái)。

在清代諸帝中，乾隆帝是最為重視度牒管理制度的一位皇帝，其出發(fā)點(diǎn)主要是鞏固清朝統(tǒng)治，他在乾隆二年（1737）的諭旨中說(shuō)明：“是以發(fā)給度牒，令有所稽考。亦如民間之有保甲，不致藏奸。貢監(jiān)之有執(zhí)照，不容假冒。果能奉行盡善，則教律整飭，而閭閻亦覺(jué)肅清，豈欲繁為法禁，苦累方外之民耶?！敝袊?guó)第一歷史檔案館編：《乾隆朝上諭檔》，北京：中國(guó)檔案出版社，1991年，第1冊(cè)，第162頁(yè)。在清代，保甲制度被諸位皇帝當(dāng)做消弭盜賊、鞏固統(tǒng)治的重要手段。乾隆帝早年正是試圖構(gòu)建一個(gè)類(lèi)似于保甲制度的道教度牒制度，借此來(lái)有效管理和控制道教勢(shì)力的發(fā)展。

雍正十三年（1735）十一月，乾隆帝以佛、道兩教存在的應(yīng)付僧和火居道士的不守清規(guī)戒律，敗壞風(fēng)俗的情況為由，開(kāi)始著手制訂新道教度牒管理辦法，用以甄別僧道優(yōu)劣。乾隆元年（1736）四月，經(jīng)由乾隆帝與總理事務(wù)王大臣及九卿的反復(fù)討論，禮部頒定：“清厘僧、道之法，莫善于給度牒，而給度牒之法，必盡令其恪守清凈。請(qǐng)令順天府、奉天府、直省督撫轉(zhuǎn)飭該地方官，于文到三月內(nèi)，將各戒僧、全真道士，年貌籍貫，焚修處所，清查造冊(cè)，取具印結(jié)，申送匯齊到部。發(fā)給度牒，轉(zhuǎn)飭地方官，當(dāng)堂給發(fā)。各僧、道收?qǐng)?zhí)，遇有事故，追出匯繳。嗣從情愿出家之人，必請(qǐng)給度牒，方準(zhǔn)簪剃受戒。如有借名影射，及私行出家者，查出治罪……至清微正一道士，除龍虎山上清宮，由真人給與印照，各直省清微靈寶道士，仍給部照，毋庸給牒外，火居道士，俱令還俗，其年老不能還俗者，亦暫給部照，永不許招受生徒?！敝腥A書(shū)局影印：《清高宗實(shí)錄》卷16，北京：中華書(shū)局，1985年，《清實(shí)錄》第9冊(cè)，第433-434頁(yè)。首先，清廷對(duì)全真道士與清微、正一道士的度牒，采取了不同管理辦法。全真道士的度牒主要由地方官負(fù)責(zé)管理，他們將全真道士們的年齡籍貫、焚修處，清查造冊(cè)，并取具印結(jié)，匯總收齊后，最終到各省巡撫處。道教度牒由地方官當(dāng)堂發(fā)放，道士本人收存，如遇事故，將會(huì)被追回上繳。至于清微、正一道士，除龍虎山上清宮的道士，由正一真人頒給印照憑證外，各省的清微、靈寶道士仍給部照憑證，無(wú)須再發(fā)度牒?；鹁拥朗縿t被勒令還俗，年老不能還俗者，暫時(shí)給與部照憑證，但永不許招收生徒。其次，愿為出家之人，必須在請(qǐng)示上級(jí)頒發(fā)度牒后，才能簪冠成為道士。私自出家之人，一旦查出，便會(huì)被治罪。

自乾隆元年（1735）至乾隆四年（1739），清廷共頒發(fā)佛、道度牒、部照340112張。乾隆帝停止頒發(fā)度牒和部照，轉(zhuǎn)而實(shí)行師徒傳牒的度牒管理辦法，即：“嗣后令該地方官，于歲底匯開(kāi)報(bào)部，除不許招受生徒者，祗有開(kāi)除，并無(wú)續(xù)收外，其應(yīng)招生徒者，務(wù)于冊(cè)內(nèi)注明。開(kāi)除若干人，續(xù)收若干人，其續(xù)收之?dāng)?shù)，不得逾開(kāi)除之?dāng)?shù)。應(yīng)如所請(qǐng)，但招受一人，所有應(yīng)得牒，應(yīng)于伊師原發(fā)牒上，注明年貌藉貫，簪剃年月，取具五人互結(jié)存案。伊師身故，輩輩相傳，不必另給?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷69，北京：中華書(shū)局1985年，《清實(shí)錄》，第10冊(cè)，第109-110頁(yè)。乾隆帝認(rèn)為34萬(wàn)余張的度牒已經(jīng)足夠，這些度牒標(biāo)注擁有者所招徒弟的相關(guān)信息，師父對(duì)徒弟負(fù)有責(zé)任，既免去了再發(fā)度牒的麻煩，也便于政府管控僧道群體。乾隆四年（1739）六月，乾隆帝給各督撫下諭：“今禮部頒發(fā)各省度牒，已三十余萬(wàn)張……蓋未深知朕漸次裁減之本意，爾等可密寄信與各督撫，令其徐徐留心，使之日漸減少，需以歲月，不在取必于一時(shí)。”中國(guó)第一歷史檔案館編：《乾隆朝上諭檔》，北京：中國(guó)檔案出版社1991年，第1冊(cè)，第412頁(yè)。這說(shuō)明實(shí)行“師徒傳牒”根本目的是在于逐漸減少僧道數(shù)量，便于清廷對(duì)僧、道勢(shì)力的限制，而非所謂的“甄別僧道”。

此外，乾隆帝命令各地方官將每年實(shí)際發(fā)放的度牒數(shù)量及因故開(kāi)除的度牒，清楚造冊(cè)，上報(bào)禮部，禮部在每年年底進(jìn)行匯總。不過(guò)，關(guān)于僧、道清冊(cè)的規(guī)定也出現(xiàn)了反復(fù)的情況。乾隆七年（1742），乾隆帝覆準(zhǔn)：“直省僧、道，由部于歲終將僧、道所減實(shí)數(shù)奏聞，業(yè)經(jīng)令各該督撫繕黃冊(cè)進(jìn)呈，別造清冊(cè)送部察核，逐年冊(cè)籍井然可稽，應(yīng)將隨五年審丁之期造冊(cè)報(bào)部停止?！保ㄇ〕稓J定大清會(huì)典則例?禮部?祭祀清吏司?方伎》卷92，《影印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1986年，第891頁(yè)。在乾隆十二年（1747），又規(guī)定：“造送僧、道四柱清冊(cè)，應(yīng)照依編審人丁之例，其清冊(cè)仍照前式造報(bào)，另取各州、縣僧、道、尼姑花名年歲清冊(cè)，將投師傳徒之處逐一注明，隨案同送?！保ㄇ澹┩薪虻确铍纷耄海螒c朝）《欽定大清會(huì)典事例》卷390《禮部》，新北：臺(tái)灣文海出版社有限公司，1991年，第7710頁(yè)。四柱清冊(cè)是中國(guó)古代重要的會(huì)計(jì)結(jié)算方法，它包括舊管、新收、開(kāi)除、實(shí)在四個(gè)部分，公式為舊管+新收-開(kāi)除=實(shí)在。使用四柱清冊(cè)的管理辦法，主要是為了更加清楚明白地了解道士的實(shí)際數(shù)量及變化動(dòng)態(tài)。

不過(guò)，新度牒制度效果不佳，乾隆帝將原因歸結(jié)于地方官員按部就班、敷衍了事的工作態(tài)度，督促各省督撫將每年僧道實(shí)際減少的數(shù)量于年底上報(bào)。這沒(méi)能改變度牒給多繳少的情況，地方官上奏朝廷的僧道數(shù)量均有所有減少，但實(shí)際僧道并未減少。至乾隆十九年（1754），乾隆帝終止了各地方每年對(duì)僧道所減實(shí)數(shù)的奏報(bào)，即“乃十余年來(lái)，各省奏報(bào)，不過(guò)具文從事。且若輩即盡令歸農(nóng)，安得余田而與之，轉(zhuǎn)不免無(wú)藉為匪耳。據(jù)實(shí)嚴(yán)查，或滋擾，有名無(wú)實(shí)，甚無(wú)謂，此綜理日久所悉，正不必襲復(fù)古辟邪之跡也。著停止”中華書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷455，北京：中華書(shū)局1986年，《清實(shí)錄》第14冊(cè)，第925頁(yè)。。全國(guó)實(shí)行十余年的督撫奏報(bào)制度自此走向終點(diǎn)。由于僧、道在中國(guó)的社會(huì)已經(jīng)存在上千年的歷史，一時(shí)難以革除，同時(shí)考慮到即便勒令僧、道還俗，有可能使其成為社會(huì)中的閑雜之人，不如仍收容在寺觀之中，乾隆帝逐年認(rèn)識(shí)到清厘僧、道的難度之大，并最終選擇了放棄。

此后，乾隆朝有關(guān)道教度牒管理的記載已不多見(jiàn)。乾隆三十三年（1768），禮部議覆浙江按察使曾曰理奏稱(chēng)：“僧道中現(xiàn)執(zhí)牒照者寥寥，皆由地方官不實(shí)力稽查所致。請(qǐng)令各督撫轉(zhuǎn)飭地方官，申嚴(yán)禁令，毋許私行簪剃，及違例招徒。至在籍僧道，應(yīng)照保甲例，逐名造冊(cè)，每廟給門(mén)牌懸掛，同民戶(hù)查點(diǎn)，應(yīng)如所請(qǐng)?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷820，北京：中華書(shū)局1986年，《清實(shí)錄》第18冊(cè)，第1137頁(yè)。這體現(xiàn)了乾隆中期的道教度牒管理情況，當(dāng)時(shí)有度牒的道士數(shù)量已經(jīng)很少，官方依舊將責(zé)任歸結(jié)于地方官的稽查不力，禮部再次飭令各省督撫及地方官?lài)?yán)加管理道士私自簪發(fā)及違規(guī)招徒的情況。同時(shí)，參照保甲制度，對(duì)在籍僧道逐名造冊(cè)，宮觀祠廟懸掛門(mén)牌，如同查點(diǎn)民戶(hù)一般。由此看出，因乾隆初年度牒制度的實(shí)施效果不佳，清廷不再對(duì)道士們進(jìn)行特殊管理，而是把他們劃歸保甲制度的管理之中。

到乾隆三十九年（1774），距僧、道停止給牒已有三十余年，由于當(dāng)時(shí)持有度牒的道士的數(shù)量非常少，造成了道官選任的困難，有大臣提議補(bǔ)發(fā)度牒，卻遭到山西道御史戈源的反對(duì)，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)社會(huì)中，私自簪剃的僧道不下數(shù)百萬(wàn)，如果進(jìn)行度牒的查補(bǔ)，必然會(huì)造成滋擾，請(qǐng)求永遠(yuǎn)停止頒發(fā)度牒。乾隆帝對(duì)他的提議表示贊同，并回復(fù)說(shuō)：“僧道度牒，本屬無(wú)關(guān)緊要，而查辦適以滋擾，所有禮部奏請(qǐng)給發(fā)度牒之處，著永遠(yuǎn)停止?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷960，北京：中華書(shū)局1986年，《清實(shí)錄》第20冊(cè)，第1018頁(yè)。隨后，乾隆又發(fā)諭旨正式廢除度牒制度，即：“度牒不過(guò)相沿舊例，散給仍屬具文，而稽查實(shí)虞煩擾。自以不辦為妥，若防僧道滋事而設(shè)，未必有牒照者，悉能恪守清規(guī)，而犯法者，皆系私自簪剃。方今法紀(jì)森嚴(yán)，有犯必懲，更無(wú)庸為此鰓鰓過(guò)慮。至遇僧綱道紀(jì)需人，所在地方官，原可查明僧道中之實(shí)在焚修，戒法嚴(yán)明者，具結(jié)呈報(bào)上司，咨部給照充補(bǔ)，何必因此一二人之補(bǔ)缺，而令各省寺觀通查滋擾耶。所有禮部奏充補(bǔ)僧道官，必須給有牒照之例，亦著停止?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷960，北京：中華書(shū)局1986年，《清實(shí)錄》第20冊(cè)，第1018頁(yè)。同時(shí)，隨著道教度牒制度的廢止，原本實(shí)行的“四柱清冊(cè)”的道籍制度在乾隆四十一年也走向了終點(diǎn)。

三對(duì)道教宮觀祠廟修造的管理

作為道教重要構(gòu)成元素，宮觀等道教建筑是道士進(jìn)行祀神、修行、傳道等宗教活動(dòng)最主要場(chǎng)所，更是全真道士的生活居所。歷朝歷代，全國(guó)各地均有規(guī)模或大或小的道教建筑物興造和修復(fù)活動(dòng)。

對(duì)既有的道教宮觀，清代的諸帝基本都采取保護(hù)的態(tài)度。如順治十五年（1658），順治帝定：“民間年久墳?zāi)辜肮┓钌瘛⒎鹬?、廟僧道等，為朕a子建立寢園之故，俱令遷移，朕心實(shí)為不忍。況群黎百姓，莫非朕之赤子。所有墳?zāi)?、寺、廟，不必遷移，仍著照舊存留?！敝腥A書(shū)局影印：《清世祖實(shí)錄》卷116，北京：中華書(shū)局1985年，《清實(shí)錄》第3冊(cè)，第905頁(yè)。雍正十年（1732），在唐山縣發(fā)生地方官員毀廟，驅(qū)逐道士的事件，雍正帝不僅對(duì)此予以嚴(yán)肅處理，還強(qiáng)調(diào)：“夫寺、廟之設(shè)，由來(lái)已久。即僧、道之流，亦功令之所不禁。若伊等不守清規(guī)、干犯法紀(jì)，自有應(yīng)得之罪。今知縣趙杲無(wú)故將寺、廟全口拆毀，僧、尼悉皆驅(qū)逐，口令人駭聞，暴厲乖張，生事滋擾之極。朕治天下，惟恐一夫不獲其所。今趙杲任意妄行，乃有意擾亂國(guó)政，可惡之極。趙杲著革職，即于本縣枷號(hào)，將所毀寺、廟口一一賠修完畢，令僧、道等照舊居住。俟賠修完日，該督再行奏聞?wù)堉?。欽此。倘若抗違推委，不竭力賠修，必將伊立正典刑，以為不法劣員之戒。地方有如此庸劣、妄誕、殘忍之員，而該上司置若罔聞，應(yīng)屬徇庇。著該部一并嚴(yán)察議奏?！敝袊?guó)歷史檔案館編：《雍正朝漢文諭旨匯編》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社1999年，第2冊(cè)，第118-119頁(yè)。這些記載均體現(xiàn)清初統(tǒng)治者對(duì)既有的道教宮觀廟宇等建筑的保護(hù)態(tài)度。

事實(shí)上，官方只是對(duì)已有的道教宮觀祠廟給予保護(hù)的態(tài)度，對(duì)各地方道教宮觀廟宇的興建卻是采取了嚴(yán)格的管控和限制，其中，以乾隆一朝頒布的禁令最多，管理最為嚴(yán)格。雍正十三年（1735）九月，乾隆帝下令禁止各地方擅自興造寺觀神祠，只許對(duì)破損的舊廟進(jìn)行修葺。下諭：“著傳諭步軍統(tǒng)領(lǐng)、及順天府、五城地方官，并外省督撫，出示曉諭，嗣后官民人等，樂(lè)善好施，欲建寺廟，及僧道之發(fā)心募化者，惟許將舊寺舊廟，增修加葺，或復(fù)整十方之古剎，或繕補(bǔ)功德之專(zhuān)祠，庶令琳宮永煥，廟貌常新，教相增輝，百靈式妥。可以伸虔恪之眾志，即以廣福庇于生民。至若立愿廣大，材力豐盈，特欲興寺觀神祠者，必呈明督撫，具題奉旨，方準(zhǔn)營(yíng)建。若不俟題請(qǐng)，擅為興造者，必加究治。欽此?！敝袊?guó)歷史檔案館編：《雍正朝漢文諭旨匯編》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1999年，第2冊(cè)，第288頁(yè)。乾隆帝將民間熱衷興造新廟歸結(jié)于民眾喜新厭舊的情緒，他只有限制地方新建廟宇，頹壞的舊廟才能得到修繕。故規(guī)定民間若有修建的情形，必須上報(bào)當(dāng)?shù)囟綋?，官方同意，才可營(yíng)建。乾隆帝曾幾次責(zé)令各地方官重視此事，不得怠慢。乾隆八年（1743）三月，乾隆帝再次下諭：“又各省啟建寺院廟宇甚多，久之榱椽傾頹，不蔽風(fēng)雨，何如使靈宇寶相，永保其舊，以昭誠(chéng)敬。朕從前降旨，惟許將舊有者重為修葺，其欲特創(chuàng)寺觀神祠者，必呈明督撫具題奉旨，方準(zhǔn)營(yíng)建。乃近見(jiàn)京師近地寺廟，舊者傾圯如故，而新建者仍復(fù)有之。畿內(nèi)如此，他省亦必皆然，可見(jiàn)朕之前旨。各督撫等亦未實(shí)力奉行，著一并傳諭知之?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷186，北京：中華書(shū)局1985年，《清實(shí)錄》第11冊(cè)，第400頁(yè)。由此可見(jiàn)，各地區(qū)對(duì)禁令的執(zhí)行效果可能并不理想，沒(méi)能讓乾隆帝滿(mǎn)意。

同時(shí)，對(duì)于既有道教宮觀的修復(fù)，乾隆帝也表示出重視的態(tài)度。不過(guò)，他不愿輕信道士，唯恐他們借此斂取民財(cái)，或有不作為的情形，甚至欽點(diǎn)官員前往監(jiān)管，如乾隆十五年（1750）四月，增派官員監(jiān)督髻山玉皇閣的重修，即：“所有玉皇閣應(yīng)行重建等處，著該道士將歷年所取眾姓香火布施之貲，照舊蓋造，但恐伊等或藉端募化，斂取民財(cái)，或托辭無(wú)力，延挨觀望，地方官不能彈壓，致鄉(xiāng)愚護(hù)庇羽流，捐貲助理，轉(zhuǎn)滋擾累。著方觀承令其于藩臬大員內(nèi)，酌派一員，前往妥辦速竣，勿生事端?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷362，北京：中華書(shū)局1986年，《清實(shí)錄》第13冊(cè)，第986頁(yè)。

四對(duì)龍虎山張真人及道士婁近垣的管理

龍虎山天師道起源于東漢末年張陵所創(chuàng)的五斗米道，因教徒尊奉張陵及其子孫為天師，故稱(chēng)“天師道”。龍虎山天師道在兩宋時(shí)期重新崛起成為道教符教派的首領(lǐng)。元明時(shí)期，龍虎山天師道發(fā)展達(dá)到鼎盛，清代則逐漸衰微。其中，乾隆帝對(duì)龍虎山天師道及張真人的地位貶抑尤甚。

在清初，朝廷對(duì)龍虎山的天師道的扶持力度明顯下降，但保留一定的禮遇。如順治六年（1649），第五十二代天師張應(yīng)京入京覲見(jiàn)順治帝，順治帝賜宴，敕封張應(yīng)京“正一嗣教大真人”，并賜予銀印一枚，授權(quán)其管理龍虎山天師府及大上清宮等本山教屬與教務(wù)。張真人自此不再擁有元、明兩代的掌管天下道教事的實(shí)權(quán)?？滴醵辏?687），第五十四代天師張繼宗入京覲見(jiàn)，康熙帝賜號(hào)“碧城”及御書(shū)“大真人府”、“大上清宮”匾額。此后，康熙帝又恩賜他乾坤玉劍和京師府第等等。在清代諸帝中，唯有雍正帝對(duì)龍虎山天師道優(yōu)崇有加，并集中體現(xiàn)在其對(duì)正一道士婁近垣的崇信。婁近垣本為龍虎山張真人的法官，雍正五年（1727），隨第五十五代天師張錫麟循例入京赴闕朝賀，得以接近雍正帝。雍正八年（1731）三月，雍正帝圣體欠安，命道士賈士芳進(jìn)宮治病，因觸忤雍正帝，被按大逆罪處斬。雍正帝又命婁近垣進(jìn)宮設(shè)壇禮斗，疾病果然痊愈。雍正九年（1731），雍正帝封婁近垣為四品龍虎山提點(diǎn)、大內(nèi)欽安殿住持。同年，雍正帝撥內(nèi)務(wù)府銀兩，派欽差前往龍虎山修理上清宮等破舊殿宇，并賜田3400余畝，以供各殿香燈、醮祝、修補(bǔ)之用。同時(shí)，還重建了張真人在京城的舊有府第。雍正十一年（1733）六月，雍正帝面諭婁近垣：“大光明殿現(xiàn)在修整，與你作子孫常住。上清宮去選些法官來(lái)，若上清宮人少，在蘇州選幾個(gè)來(lái)，你好好教他們學(xué)法術(shù)。將來(lái)光明殿，你就是第一代開(kāi)山的人了。欽此?！保ㄇ澹浣骸洱埢⑸街尽肪?《恩l》，成都：巴蜀書(shū)社1992年，《藏外道書(shū)》第19冊(cè)，第429頁(yè)。京城大光明殿的主持之下設(shè)有副主持4名、法官44名，大光明殿所使用的法衣、法器等皆由內(nèi)務(wù)府管轄內(nèi)的蘇州織造供給。同年八月，婁近垣被封為“妙正真人”。在雍正朝，這些都體現(xiàn)了正一道士婁近垣乃至龍虎山天師道所受到的皇家榮寵。

在乾隆帝登基之初，婁近垣及龍虎山天師得到了一定了禮遇。雍正十三年（1735）九月，乾隆帝授署理大真人張昭麟本人為光祿大夫，恩封三代；授婁近垣通議大夫，容及祖、父。乾隆七年（1742），因士大夫梅成的參奏，龍虎山張真人的待遇和地位開(kāi)始急劇下滑?！肚鍖?shí)錄》載：“鴻臚寺卿梅成奏，正一真人張遇隆恭祝萬(wàn)壽。據(jù)禮部文稱(chēng)，隨班行禮，應(yīng)列左都御史下，侍郎前。臣思真人乃道家之流，祈禳驅(qū)邪，時(shí)有小驗(yàn)，仍而不革可也，假以禮貌可也。乃竟入朝班，儼然與七卿并列，殊于觀瞻有礙，應(yīng)請(qǐng)敕部定議，不必令入班行。得旨，此奏是。該部議奏，尋議應(yīng)如所請(qǐng)，嗣后真人承襲謝恩，臣部帶領(lǐng)引見(jiàn)，并遵三年來(lái)朝之例，準(zhǔn)其入覲，照例筵宴，宴畢還山。倘在京適值百官朝賀之期，免其列班行禮。從之?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷174，北京：中華書(shū)局1985年，《清實(shí)錄》第11冊(cè)，第235頁(yè)。清廷此前遵循明朝舊制，允許張真人隨班行禮，但作為儒家士大夫代表的梅成卻認(rèn)為“觀瞻有礙”，乾隆帝對(duì)他的看法表示贊同，規(guī)定此后張真人因承襲爵位謝恩之事，須由相關(guān)大臣的帶領(lǐng)引見(jiàn)；遵循三年來(lái)朝一次之例，準(zhǔn)許其覲見(jiàn)皇帝，按例筵宴，宴會(huì)結(jié)束后返回龍虎山。倘若在京時(shí)正值百官朝賀之期，免除張真人列班行禮。

乾隆十二年（1747），梅成再次上疏，認(rèn)為朝廷過(guò)于優(yōu)待張真人，請(qǐng)求免除其世襲制，改授提點(diǎn)、演法等道官職位。他認(rèn)為道教是異端，龍虎山的符亦是道教旁門(mén)，張真人對(duì)清廷的貢獻(xiàn)不足世襲資格，不配獲得高品級(jí)的官職。禮部對(duì)此議覆的結(jié)果是：“正一真人有統(tǒng)率道眾之責(zé)，若授為提點(diǎn)演法，則亦系正六品。查太醫(yī)院院使，秩正五品，巫醫(yī)本相類(lèi)。請(qǐng)將正一真人，亦授為正五品。其原用銀印，即令繳部，嗣后缺出，應(yīng)令該撫查其子孫應(yīng)襲者，取具地方官印結(jié)，咨部襲補(bǔ)，照道官例注冊(cè)。至朝覲筵宴，均如該副都御史所奏停止?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷304，北京：中華書(shū)局1985年，《清實(shí)錄》第12冊(cè)，第981頁(yè)。禮部對(duì)梅成的上疏給予認(rèn)可，張真人遂由正二品降至正五品，銀印被收繳，覲見(jiàn)和筵宴均被禁止，子孫承襲也由地方官負(fù)責(zé)管理。張真人原本擁有的優(yōu)待和禮遇均遭到清廷限制或取消。梅成的提議直接促使乾隆帝對(duì)龍虎山張真人的權(quán)位的貶抑，這對(duì)清中后期天師道的發(fā)展造成了深遠(yuǎn)影響，龍虎山天師道由此走向衰落。

乾隆朝中后期，龍虎山天師道的境況，稍有好轉(zhuǎn)。乾隆三十一年（1766），第五十七代天師張存義“以祈雨晉秩正三品，換給爵印，賜‘直靈福地’匾額”張?jiān)瘢骸堆a(bǔ)天師世家》，小柳司氣太撰《白云觀志》，東京：東方文化學(xué)院1934年，第352頁(yè)。，被允許與隨行法官，照舊例駕乘驛馬疾行。關(guān)于張存義的晉秩，官方正史中不見(jiàn)祈雨字樣，而是：“正一真人向系承襲一品，前據(jù)左副都御史梅成奏請(qǐng)，量加裁抑，經(jīng)大學(xué)士會(huì)同該部議覆降為五品，第念其自宋元以來(lái)，承襲已久，世守道教，即遇有過(guò)愆，亦應(yīng)抵其人以罪耳，不應(yīng)議及其世襲也。然舊例一品，班序未免太優(yōu)，遽降五品，又未免過(guò)于貶損。且其法官婁近垣，現(xiàn)系四品，而伊品秩轉(zhuǎn)卑亦覺(jué)未協(xié)。今正一真人既來(lái)朝進(jìn)京，著加恩視三品秩，永為例，該部知道?！敝腥A書(shū)局影印：《清高宗實(shí)錄》卷760，北京：中華書(shū)局1986年，《清實(shí)錄》第18冊(cè)，第365頁(yè)。 張真人品秩下降時(shí)，婁近垣只是被收回了大光明殿主持、龍虎山上清宮提點(diǎn)司兩枚銅印，仍為三品通議大夫。作為龍虎山法官出身的婁近垣擁有著比張真人更高的品秩，這原本就異于常理，但20年間卻不曾有人對(duì)此表示異議，此時(shí)卻成為了官方給予張真人晉升品秩的理由。張真人晉秩的主要原因很可能是前文提到的祈雨有功。

乾隆四十一年（1776），婁近垣病故，乾隆帝賜銀百兩治喪，墓葬于江西龍虎山。龍虎山上清宮額設(shè)、提點(diǎn)、法官等事務(wù)本屬正一真人管轄，雍正時(shí)，婁近垣因頗得圣眷，常駐京師，無(wú)法照應(yīng)上清宮事務(wù)，請(qǐng)旨設(shè)上清宮署理、協(xié)理兩提點(diǎn)。婁近垣去世后，龍虎山上清宮提點(diǎn)司詹資國(guó)擅自向禮部呈請(qǐng)補(bǔ)缺提點(diǎn)，乾隆帝對(duì)此予以斥責(zé)：“今婁近垣業(yè)經(jīng)病故，提點(diǎn)法官等項(xiàng)，自應(yīng)仍歸正一真人管理，員缺應(yīng)補(bǔ)，亦應(yīng)真人揀選，報(bào)部頂充。乃詹資國(guó)并不呈請(qǐng)，竟自具文報(bào)部，恐不無(wú)多事擅專(zhuān)情弊。著傳諭海成查明詹資國(guó)自署提點(diǎn)以來(lái)，是否安靜守分，其辦理此事，曾否告知真人張存義，其上清宮諸務(wù)，應(yīng)作何歸并查核之處，逐一妥議，據(jù)實(shí)覆奏。”中華書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷1017，北京：中華書(shū)局1986年，《清實(shí)錄》第21冊(cè)，第645頁(yè)。婁近垣逝世后，乾隆帝取消婁近垣一系道官的原有特權(quán)，將其劃歸入張真人的管轄范圍內(nèi)。

五對(duì)神樂(lè)觀的整改

洪武十二年（1379），神樂(lè)觀在南京郊祀壇之西落成。《明太祖實(shí)錄》記載：“上以道家者流務(wù)為清凈，祭祀皆用以執(zhí)事，宜有以居之，乃命建神樂(lè)觀于郊祀壇西。”臺(tái)灣中央研究院歷史語(yǔ)言研究所?？保骸睹魈鎸?shí)錄》卷122，上海：上海書(shū)店1982年，《明實(shí)錄》第1冊(cè)，第1975頁(yè)。在《太常續(xù)考》中，又有：“吳元年（ 1367）七月，命選道童年少俊秀者充雅樂(lè)生。洪武初，命選道童為樂(lè)舞生”佚名：《太常續(xù)考》卷7《神樂(lè)觀》，《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1986年。。明初前后，明太祖下令在道童中擇選優(yōu)秀者充當(dāng)樂(lè)舞生，明初至乾隆七年（1743），神樂(lè)觀在明清兩朝的官方祭祀中一直擔(dān)當(dāng)樂(lè)、舞之事。明成祖遷都北京后，神樂(lè)觀隨之遷至北京。有明一代是神樂(lè)觀最為興盛的時(shí)期，神樂(lè)觀的職員可以升遷至太常寺，甚至禮部。

清初，神樂(lè)觀的官職沿用明舊制，有提點(diǎn)一名，從六品；知觀兩名，從八品。順治時(shí)，神樂(lè)觀共有570名樂(lè)舞生，至乾隆七年（1743），則定為480名樂(lè)舞生。神樂(lè)觀此前的樂(lè)舞生出身道士，且多為正一道道士?！洞笄鍟?huì)典事例》載：“原定：太常寺神樂(lè)觀設(shè)樂(lè)生一百八十名，文舞生、武舞生各一百五十名，執(zhí)事樂(lè)舞生九十名。其缺由本觀提點(diǎn)、知觀及協(xié)律郎、贊禮郎、司樂(lè)、奉祀、祀丞等官家內(nèi)道童及承充樂(lè)舞生家之道童內(nèi)挑選充補(bǔ)。”（乾隆朝）《欽定大清會(huì)典則例》卷1059《太常寺》，《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1986年?？梢?jiàn)，清代神樂(lè)觀的樂(lè)生選補(bǔ)自神樂(lè)觀職員的家庭中，或是充當(dāng)樂(lè)舞生的家庭中的道童，實(shí)質(zhì)是世代傳承制。

乾隆年間，乾隆帝對(duì)神樂(lè)觀的原有體制進(jìn)行全面整改。乾隆七年（1742），乾隆帝下諭：“朕因時(shí)饗，聆太常寺笙簫管龠之奏，至不能分別宮商，何以交神明而達(dá)誠(chéng)敬？朕命莊親王、三泰、張照為總領(lǐng)樂(lè)部大臣，非止轄和聲署也。嗣后一應(yīng)太常寺樂(lè)部事務(wù)，俱著管理。又聞向來(lái)太常寺樂(lè)員，系道士承充，夫二氏異學(xué)，不宜用之朝廷。今乃今道士掌宮懸、司燎瘞，為郊廟大祀駿奔之選，暇日則向民間祈禳誦經(jīng)以糊其口，成何體制？太常寺樂(lè)員，嗣后毋得仍習(xí)道教，有不愿改業(yè)者削其籍，聽(tīng)為道士可也?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷170，北京：中華書(shū)局1985年，《清實(shí)錄》第11冊(cè)，第155頁(yè)。在乾隆帝看來(lái)，道士出身的太常寺樂(lè)生素質(zhì)低下，不精通樂(lè)理，道教屬于異學(xué)，不宜參加儒教的祭祀活動(dòng)。然而，神樂(lè)觀在明清兩朝的祭祀中都擔(dān)任奏樂(lè)，其樂(lè)員怎么可能不通樂(lè)理呢？這顯然只是借口而已。同年，清政府成立新的樂(lè)部，“凡太常寺神樂(lè)觀所司祭祀之樂(lè)，和聲署掌儀司所司朝會(huì)燕饗之樂(lè)，鑾儀衛(wèi)所司鹵簿諸樂(lè)，均隸丁樂(lè)部。欽派禮部并內(nèi)務(wù)府大臣各一人，暨各部院大臣之諳于音律者，總理樂(lè)部事務(wù)”。欽派禮部和內(nèi)務(wù)府人員管理祭祀之樂(lè)，說(shuō)明原本神樂(lè)觀已不再主導(dǎo)王朝祭祀中的禮樂(lè)，這實(shí)際也是乾隆帝中央集權(quán)統(tǒng)治的一種體現(xiàn)。

乾隆八年（1743）四月，神樂(lè)觀正式改名為神樂(lè)所?！肚鍖?shí)錄》載：“太常寺奏：天壇神樂(lè)觀、顯佑殿從前俱奉祀玄天上帝，仍舊供奉外，至所供天師、文昌等神，應(yīng)行徹去，其神樂(lè)觀廟額，請(qǐng)改為神樂(lè)所。得旨，改為神樂(lè)所?！敝腥A書(shū)局影印：《清高宗實(shí)錄》卷189，北京：中華書(shū)局1985年，《清實(shí)錄》第11冊(cè)，第438頁(yè)。清廷除不許神樂(lè)觀的樂(lè)員信奉道教外，還對(duì)神樂(lè)觀、顯佑殿等處侍奉的神o進(jìn)行了清理，將道教的張?zhí)鞄?、文昌帝君等神撤除出去，并將其改名為神?lè)所。乾隆八年（1743）十二月，太常寺上奏：“神樂(lè)觀改為神樂(lè)所，應(yīng)請(qǐng)改給印信。又神樂(lè)所向設(shè)提點(diǎn)、知觀共三員，除提點(diǎn)一員毋庸更改外，其知觀二員，亦應(yīng)改為知所，該員等每年例支俸米十二石，并無(wú)俸銀。今已改為樂(lè)員，應(yīng)照伊等品級(jí)賞給俸銀俸米。得旨不必賞給俸銀俸米，余依議?！敝腥A書(shū)局影?。骸肚甯咦趯?shí)錄》卷206，北京：中華書(shū)局1985年，《清實(shí)錄》第11冊(cè)，第656頁(yè)。在太常寺的主導(dǎo)下，清廷對(duì)神樂(lè)觀進(jìn)行了進(jìn)一步“去道教化”，觀名被更改為神樂(lè)所，連同印信及官職名稱(chēng)也都發(fā)生了更改。乾隆朝的神樂(lè)觀整改至此完成。