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財務(wù)預(yù)算管控狀況與強化路徑

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財務(wù)預(yù)算管控狀況與強化路徑

本文作者:徐敏 單位:杭州市工程咨詢中心

一般來說,年度的預(yù)算經(jīng)費真正下達到行政單位的時間會比較晚,沒有經(jīng)費,相關(guān)的執(zhí)行部門無法執(zhí)行項目,導(dǎo)致項目無法按期完成。例如某省的行政單位,每年的預(yù)算經(jīng)費要等到下一年的4月或者5月份才能到達單位。在此之前,單位無法展開工作,處于悠閑狀態(tài)。大半部分的項目都要被迫集中在下半年執(zhí)行,因此下半年的工作就會非常忙碌,人手不夠,很多項目都不能很好地完成,相當(dāng)一部分的支出沒有經(jīng)過深思熟慮就要已花出,因此就出現(xiàn)了年底突擊花錢的現(xiàn)象,這導(dǎo)致年度預(yù)算的執(zhí)行工作無法正常地進行,也大大減低了政府部門預(yù)算的法律性、約束性和嚴(yán)肅性。財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容不科學(xué)正如上文所說,單位真正的預(yù)算編制的時間短,很多預(yù)算編制的內(nèi)容都顯得粗糙,不夠科學(xué)。尤其是在項目支出的預(yù)算中,沒有細化到各個具體的項目,很多項目是不具備實施條件的,而且經(jīng)費預(yù)算也不合理。這就導(dǎo)致了項目不能完成,或者只完成一半就報廢了,財政資金效益得不到充分的利用。

目前,行政單位中仍然有很多人認(rèn)為財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門的事,所以其他的部門就不合作,認(rèn)為只要搞好自己的項目就可以了。因此在財務(wù)部門進行預(yù)算編制的時候,這些部門就不配合工作,對預(yù)算不重視。這導(dǎo)致了財務(wù)部門處于一種孤立狀態(tài),既得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持,也沒有相關(guān)職能部門的配合與協(xié)調(diào),所以這種財務(wù)預(yù)算的效率就非常慢。而且財務(wù)部不了解項目的進度,與業(yè)務(wù)部的溝通又做不到位,就導(dǎo)致了預(yù)算編制的隨意性,編制粗糙,科學(xué)性低。

單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度一般包括:內(nèi)部的財務(wù)管理體系,資產(chǎn)管理制度,財務(wù)的收支審批制度,牽制稽核制度,財務(wù)人員崗位責(zé)任制度等等。完善的財務(wù)管理制度可以保證單位中的財務(wù)管理活動有序進行。如上述提到的單位人員之間的不配合問題,就是因為管理體系的不完善,員工無法按照制度進行工作,就導(dǎo)致了工作的隨意性。目前,我國大部門的行政單位的財務(wù)管理制度都沒有設(shè)立,有的設(shè)立了但是根本就沒有執(zhí)行,只是走走形勢,以應(yīng)付上級。

一般來說,行政事業(yè)單位的支出,特別是項目支出,數(shù)目大,而且種類繁多。因此在具體的運行中,如果沒有制定績效考核和評價制度,單靠財政部門的管理,是很難得到很好的控制的,很容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費的現(xiàn)象,一些費用去向不明。而且沒有相關(guān)的約束和激勵機制,員工的積極性就得不到提高,就不能很好地執(zhí)行項目。

財務(wù)預(yù)算管理不科學(xué),最重要的是單位對預(yù)算管理認(rèn)識不夠,因此就導(dǎo)致了財務(wù)部門在開展相關(guān)工作的時候孤軍奮戰(zhàn),得不到支持,政策和任務(wù)得不到及時傳達,編制方案在執(zhí)行部門中一拖再拖,導(dǎo)致最終預(yù)算方案粗糙,不科學(xué)。所以行政單位首先要加強單位領(lǐng)導(dǎo)以及單位人員對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)重視,馬上把財務(wù)預(yù)算政策下達到財務(wù)部門,并予以重視,而各部門也積極配合財務(wù)部門工作,這樣財務(wù)預(yù)算編制工作就能有序而高效地進行了。增強對預(yù)算管理的認(rèn)識,就是要認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理是單位對自己的控制和約束,可以優(yōu)化單位對資源的控制,提高單位的行政辦事效率,從而促進單位的可持續(xù)發(fā)展。因此,財務(wù)預(yù)算管理不只是財務(wù)部門的事情,也關(guān)系到單位每一個員工的利益。所以其他部門的員工要積極配合財務(wù)部門的工作,共同參與,共同奮斗。

編制預(yù)算的財務(wù)人員要仔細研究《預(yù)算法》以及其他的有關(guān)文件,對國家相關(guān)政策有清晰的了解。然后再根據(jù)本行政單位的具體情況,把本單位所有的經(jīng)費包干撥款以及事業(yè)收入等都納入單位的年度財務(wù)收支計劃中去,接著根據(jù)各部門的預(yù)算要求,核實數(shù)據(jù),填寫單位基礎(chǔ)信息表。行政單位要預(yù)留給財務(wù)預(yù)算編制人員足夠的時間,讓財務(wù)預(yù)算編制人員可以做深入的調(diào)查,核實各項支出的真實性以及可行性,保證預(yù)算編制的合理與準(zhǔn)確,起到資源調(diào)配的作用。在編制預(yù)算的時候,要把各個支出項目細化,從大件的設(shè)備、儀器購買,再到小件的辦公用品采購,都要按財政部門頒布的要求統(tǒng)一采購,并詳細填寫購買的項目、數(shù)量以及資金總額,使每一個項目到真正支出時可以有賬可循。另外,財務(wù)人員在進行預(yù)算編制時,要分析個性資金的輕重緩急,根據(jù)效益優(yōu)先原則,進行長遠規(guī)劃,合理分配各項資金,要具有前瞻性。

行政單位要制定明確的財務(wù)管理規(guī)章制度,明確財務(wù)人員的崗位職責(zé),形成有效的約束機制。每一項支出都要經(jīng)過規(guī)范的程序?qū)徍酥蟛拍軋箐N,而且報銷需要有有效的票據(jù)憑證以及相關(guān)批件,有經(jīng)辦人員的簽字,財務(wù)人員才可報銷,這樣才能確保每一項預(yù)算中的經(jīng)費都可以得到正常、公開的利用,不會被人乘機貪污。另外,還要加強監(jiān)督審查以及績效評價機制。加強對資金的監(jiān)督,提高資金的使用效率,制定績效評價機制,提高員工的工作積極性,從而保證項目的有效完成,項目可以發(fā)揮效益。

綜上所述,財務(wù)預(yù)算管理可以促進單位的發(fā)展。在目前市場經(jīng)濟大發(fā)展的形勢之下,行政單位要改變自身的管理理念,根據(jù)本單位的發(fā)展情況,采取有效的措施進行改革,加強對財務(wù)預(yù)算的管理,使單位資金可以得到有效的利用,從而促進單位的發(fā)展,為企業(yè)做出表率,促進整個財務(wù)預(yù)算管理體制的發(fā)展。