學(xué)?？?jī)效預(yù)算管控狀況與建議

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本文作者：彭志勇 單位：湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院

績(jī)效預(yù)算的可操作性說(shuō)的是在指標(biāo)的量化評(píng)定、預(yù)算過(guò)程中的全員參與以及全程控制中都需要給予預(yù)算主體以明確的目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任分配，使絕大部分預(yù)算內(nèi)容都能夠得到相應(yīng)的理解，預(yù)算過(guò)程中所遇到的困難能得以克服和支持，從而大大減少預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部阻滯，有效地優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行效果。

當(dāng)前高職院校績(jī)效預(yù)算管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前高職院?？?jī)效預(yù)算管理存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

戰(zhàn)略性是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程和投入，對(duì)于一些高職院校來(lái)說(shuō)，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科體系建設(shè)和人文素質(zhì)建設(shè)等多方面投資，短期內(nèi)可能造成學(xué)校資金緊張，但從長(zhǎng)計(jì)議，這些資金預(yù)算卻是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的必要保障，各個(gè)高職院校需要根據(jù)其自身的戰(zhàn)略方向?qū)W(xué)校各項(xiàng)資源做出科學(xué)安排和合理分配。而目前大部分高職院校預(yù)算目標(biāo)的戰(zhàn)略性不足，在局部利益和整體利益，短期利益和長(zhǎng)期利益之間的抓小放大、買(mǎi)櫝還珠現(xiàn)象普遍存在。

當(dāng)前，高職院校在預(yù)算編制上使用的方法基本上還是實(shí)行“增量預(yù)算法”，所謂“增量預(yù)算法”，就是指本年度預(yù)算執(zhí)行，往往只是參考以前年度的，而罔顧新年度的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、任務(wù)以及財(cái)力。這種傳統(tǒng)的編制方法其最大的缺陷就是不對(duì)此前年度的預(yù)算執(zhí)行情況的合理性進(jìn)行檢討，認(rèn)同“存在就是合理”這一機(jī)械假定，卻不管這種“存在”是否具有合理性。

在一些高職院校的預(yù)算管理中，完整自成體系的預(yù)算控制機(jī)制尚未建立，這造成的后果是財(cái)務(wù)部門(mén)難以在一些變化過(guò)程中及時(shí)反應(yīng)，尤其是疲于應(yīng)付由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素。一些規(guī)章制度不嚴(yán)，管理漏洞百出的地方性高職院校甚至還出現(xiàn)了對(duì)預(yù)算管理制度有章不循、隨意更改預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象，這樣就使預(yù)算形同虛設(shè)了。

對(duì)高職院校實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的建議

近年來(lái)國(guó)家開(kāi)始加大對(duì)高職教育在資金上的投入力度，這使得高職院校的經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模不斷增大，收支結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新的變化，新的形勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)的資金管理方式提出了新的挑戰(zhàn)，因此就在高職院校施行績(jī)效預(yù)算管理，我們提出以下兩點(diǎn)建議。

績(jī)效預(yù)算管理要以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，這就是說(shuō)科學(xué)的、系統(tǒng)的和開(kāi)放的目標(biāo)體系建設(shè)是績(jī)效預(yù)算管理得以執(zhí)行和取得效果的必要條件。這個(gè)目標(biāo)體系包括兩個(gè)方面，一方面是學(xué)校的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，另一面是各部門(mén)的目標(biāo)，它是由學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)分解出來(lái)的，兩者相輔相成，呈一體兩面關(guān)系。前者是全局和重中之重，左右整個(gè)目標(biāo)體系，后者是單獨(dú)的個(gè)體，有自身個(gè)別目標(biāo)，但各個(gè)相互獨(dú)立的部門(mén)之間又為全局性目標(biāo)體系相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)組織系統(tǒng)。這既形成了體系性目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)和宏觀控制作用，又能保證各個(gè)部門(mén)的獨(dú)立性以及它們之間公平公正的競(jìng)爭(zhēng)。

高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)是制定預(yù)算政策和分配預(yù)算資金的職能部門(mén)，為保證績(jī)效預(yù)算的順利施行，必須建立績(jī)效預(yù)算委員會(huì)、績(jī)效預(yù)算管理辦公室、績(jī)效預(yù)算的各單位及個(gè)人三層次的績(jī)效預(yù)算組織管理和執(zhí)行體系。第一層次的負(fù)責(zé)人由校黨委書(shū)記擔(dān)任，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部績(jī)效預(yù)算方案的審批、預(yù)算決定的下達(dá)及績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。第二層次由多個(gè)成員組成，主要是校長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、教務(wù)處長(zhǎng)和人事處長(zhǎng)等主要人員，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)內(nèi)部績(jī)效預(yù)算方案制訂、預(yù)算指標(biāo)量化分解、建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系、考評(píng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效情況等。第三層次為內(nèi)部各單位及個(gè)人，它們是高職院校內(nèi)部績(jī)效預(yù)算的實(shí)施主體。概而言之，高職院校應(yīng)不斷創(chuàng)新績(jī)效預(yù)算管理方式，將提高預(yù)算管理資金的使用效率作為院校建設(shè)的重中之重。