形式主義的社會學(xué)分析及對策建議
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摘要:形式主義是工具理性觀念影響下形成的行為模式。從社會學(xué)角度認(rèn)識形式主義，為根除官場上的形式主義提供了一個新的理論武器。我們可以運(yùn)用社會角色理論、擬劇理論、社會文化理論、社會制度理論和社會政策理論等幾個方面分析形式主義的產(chǎn)生及其表現(xiàn)。形式主義的社會危害包括阻礙社會的創(chuàng)新與發(fā)展、浪費(fèi)社會資源、惡化社會風(fēng)氣、破壞社會整合等。所以，從社會學(xué)角度看，破除形式主義就必須加強(qiáng)誠信文化建設(shè)、規(guī)范社會角色行為、完善社會制度和優(yōu)化社會環(huán)境等。
關(guān)鍵詞:形式主義;社會學(xué)分析;對策建議
消除形式主義必須首先調(diào)整、改進(jìn)其滋生的社會環(huán)境。形式主義問題不能單在政治領(lǐng)域得到徹底解決，政治生活是整體社會生活的組成部分，社會系統(tǒng)是一個相互關(guān)聯(lián)的完整系統(tǒng)。把形式主義放在完整的社會視野中剖析，從社會學(xué)角度認(rèn)識政治生活中的形式主義，為我們提供了一個認(rèn)識形式主義的新視角，也為解決形式主義問題提供更多的解決辦法。
一、形式主義的內(nèi)涵
形式主義在中國既有悠久的歷史，又在廣泛的社會范圍內(nèi)存在著，是一個見怪不怪、習(xí)以為常的社會現(xiàn)象，已經(jīng)融入到我們的社會肌體中了。從哲學(xué)的角度看，形式主義就是割裂形式與內(nèi)容的對立統(tǒng)一關(guān)系，形式脫離內(nèi)容，片面強(qiáng)調(diào)形式的觀念和行為。形式主義突出了形式和內(nèi)容的對立性，有意無意地割裂了二者的統(tǒng)一性，突出形式，忽略內(nèi)容。形式主義是主觀主義、個人主義和功利主義的混合物。從社會學(xué)角度看，形式主義是在工具理性觀念的指導(dǎo)下，為獲取個人或群體的短期利益，重視手段運(yùn)用，損害社會長遠(yuǎn)的、整體的利益，且具有一定欺騙性的行為模式。工具理性的思維方式是形式主義產(chǎn)生的思想根源。形式主義能給個別人或個別社會群體帶來好處，是獲取物質(zhì)財富、提高社會地位、積累社會資本的重要手段。一旦萌發(fā)，就會“瘋長”，形成為一種社會現(xiàn)象，難以控制和根除。全面認(rèn)識形式主義需要辯證地認(rèn)識其內(nèi)涵。首先，形式主義有觀念的形式主義和實(shí)踐的形式主義的區(qū)別。觀念的形式主義本身除了導(dǎo)致形而上學(xué)的錯誤認(rèn)識之外，并不能帶來實(shí)際損害。而一旦觀念的形式主義用來指導(dǎo)人們的社會實(shí)踐，情況就不同了。先有觀念的形式主義，再有實(shí)踐的形式主義。消除形式主義，要先從糾正觀念的形式主義開始，要先改變形式主義的思想觀念和思維方式。其次，形式主義有質(zhì)上的區(qū)別。形式主義還有藝術(shù)的形式主義和社會生活中的形式主義的區(qū)別。藝術(shù)具有審美性，講究形式美，所以要在形式上下功夫，注重形式，突出形式，這是必要的。但是，它也不能完全脫離所要表達(dá)的思想觀念和情感內(nèi)容，否則，藝術(shù)就會失去生命力。這是藝術(shù)的形式主義。社會生活中的形式主義具體情況千差萬別。經(jīng)濟(jì)生活中注重產(chǎn)品包裝、重視品牌宣傳，是形式主義;宗教生活注重儀式，也是形式主義;政治、法律生活中注重程序，也有形式主義之嫌。這幾種形式主義并不是我們真正要反對的形式主義，它們最終目的是為內(nèi)容服務(wù)的，不會造成實(shí)際損害，是必要的，甚至是有益的、需要提倡的。我們反對的是形式完全脫離內(nèi)容或以形式損害內(nèi)容的形式主義，反對絕對的形式主義，主要是反對在當(dāng)前黨的政治生活中違背黨和人民群眾利益的形式主義。形式主義也有量上的區(qū)別。純粹為形式而形式，形式完全脫離內(nèi)容，形式損害內(nèi)容的形式主義是徹底的形式主義。如用會議落實(shí)政策，考核檢查走過場等。有的是形式和內(nèi)容有一定程度的脫離，但形式尚能有益于內(nèi)容發(fā)展，同時也在一定程度上阻礙了內(nèi)容發(fā)展。換句話說，形式適應(yīng)內(nèi)容應(yīng)該達(dá)到、實(shí)際卻沒有達(dá)到比較理想的狀態(tài)。如有的黨員干部不思進(jìn)取，工作缺乏創(chuàng)新，只知道機(jī)械地照章辦事，不求有功，但求無過，庸庸碌碌混日子。實(shí)際上，他們的思想和工作方法已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展了。這種現(xiàn)象是主席早就在時批評過的，是不利于改革創(chuàng)新的。這就是一種潛在的形式主義，也是我們要反對的。
二、對形式主義的社會學(xué)理論分析
(一)角色理論分析
以美國社會學(xué)家喬治•米德為代表的西方社會學(xué)和心理學(xué)學(xué)者提出了社會角色理論，為我們從社會學(xué)角度認(rèn)識形式主義提供了一個理論手段。社會角色是指與人的社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)規(guī)范與行為模式。社會角色包含著對特定社會身份的社會期望，是構(gòu)成社會群體或社會組織的的基礎(chǔ)。各級官員是一個具有特殊身份的社會群體，手中掌握著管理社會的權(quán)力和各種資源，也是為人民服務(wù)的人民公仆，是專門為人民群眾辦事情、謀利益的角色群體。社會對每一個官員寄予厚望，希望他們能夠廉潔奉公，銳意進(jìn)取，勤懇敬業(yè)，誠實(shí)親民。利用好手中的權(quán)力與資源為人民辦事是“官員”角色的權(quán)力和義務(wù)，這也是一種大眾認(rèn)可并充滿期望的社會行為模式。形式主義者違背了自己的角色要求，利用手中權(quán)力謀取私利，沒有做到真實(shí)地履行角色義務(wù)，對自己的角色義務(wù)敷衍塞責(zé)，以走形式應(yīng)付，甚至完全背離自己的角色義務(wù)，糊弄自己周圍的群眾和領(lǐng)導(dǎo)，違背了社會的期望。形式主義行為是對履行角色義務(wù)的不自覺。我們根據(jù)人們履行角色行為的自覺性程度，把社會角色分為自覺角色和不自覺角色。自覺角色就是明確意識到了自己所承擔(dān)角色的權(quán)利、義務(wù)及社會對角色的期望，并忠實(shí)利用好角色權(quán)利、履行好角色義務(wù)。不自覺角色就是對自己的角色權(quán)利和義務(wù)缺乏明確而清醒的意識，只是按照以往的角色習(xí)慣去做。就是承擔(dān)某種角色的時間長了，不再嚴(yán)格要求自己遵守角色規(guī)范，不再注重履行角色義務(wù)的質(zhì)量，成為“老滑頭”。形式主義者就屬于不自覺角色的類型。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)時刻保持頭腦清醒，兢兢業(yè)業(yè)地做好自己的本職工作，自始至終做一個自覺的官員角色。有些領(lǐng)導(dǎo)干部剛一被提拔到某一領(lǐng)導(dǎo)崗位時，能清醒地意識到自己是人民的公仆，所謂“新官上任三把火”，充滿了干事創(chuàng)業(yè)的激情，能全力以赴地為群眾辦事，做好本職工作。隨著時間的消磨，角色意識漸漸模糊，對角色的權(quán)利和義務(wù)不再警醒，為群眾辦事的熱情逐漸減退，不思進(jìn)取，不講辦事效果，成為一個只知道上傳下達(dá)的“機(jī)器”，應(yīng)付差事，程序走完就結(jié)束。通過“溫水煮青蛙”式的由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變過程，政府官員由自覺角色變成不自覺角色，滑向了形式主義，甚至成為腐敗分子。形式主義錯誤的另一原因是混淆了表現(xiàn)性角色與功利性角色的差別。表現(xiàn)性角色是指以表現(xiàn)社會制度與秩序，表現(xiàn)社會行為規(guī)范、價值觀念、思想道德等為目的的角色。功利性角色是指那些以追求效益和實(shí)際利益為目標(biāo)的社會角色。廣大黨員干部和各級公務(wù)員都是表現(xiàn)性角色，他們是以自己的行為表現(xiàn)黨的宗旨和原則、表現(xiàn)國家制度和秩序、表現(xiàn)社會主義核心價值觀、表現(xiàn)社會法律等的角色。政治生活中的形式主義就是一種偏離了表現(xiàn)性角色要求的行為，缺少角色表現(xiàn)的責(zé)任感和義務(wù)感，甚至由表現(xiàn)性角色退化為功利性角色，表現(xiàn)出明顯的功利主義和自私自利的錯誤價值觀，造成嚴(yán)重的不良社會后果，損害了黨和政府的形象，惡化了社會風(fēng)氣。
(二)擬劇理論分析
在政治生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了達(dá)到個人的目的，在領(lǐng)導(dǎo)和群眾面前極盡表演之能事。在匯報工作時大肆吹噓，數(shù)字造假，空話連篇;在領(lǐng)導(dǎo)檢查工作時虛張聲勢，搞花架子，熱熱鬧鬧，華而不實(shí);在實(shí)際工作中，大搞形象工程、政績工程，急功近利，嘩眾取寵;對上察言觀色，投其所好，對下則高高在上，走馬觀花。對這種現(xiàn)象，我們可以用美國社會學(xué)家戈夫曼的擬劇理論來分析。擬劇理論認(rèn)為，社會生活是一個大舞臺，每一位社會成員都是演員，都扮演一個特定的角色。在表演過程中，演員盡力運(yùn)用各種表演技巧，表現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)和長處，掩蓋自己的缺點(diǎn)和短處，希望給周圍的交往對象留下一個好印象。表演者的目的是希望獲得對方的接受和理解，使對方按照自己的要求作出反應(yīng)，從而在一定程度上支配對方的行為，以獲得對自己有利的社會情景和社會資源。戈夫曼稱之為“印象管理”。擬劇理論用“舞臺”、“表演”等術(shù)語來描述普通的社會生活現(xiàn)象，雖有不妥之處，但是，用它來分析認(rèn)識形式主義，則是非常貼切的。按照戈夫曼的觀點(diǎn)，擬劇理論是用“擬劇”方式分析、解釋社會互動現(xiàn)象。實(shí)際上，每一個人的社會生活實(shí)踐都是真實(shí)的，并不是大家時時處處都在表演。而形式主義者就是真正地在表演，他們相互配合，自編自導(dǎo)自演，上演了一場又一場大戲。為達(dá)到自己的目的，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人和一般工作人員，從上到下串通起來，相互配合，形成所謂“劇組”，表演得很投入，糊弄領(lǐng)導(dǎo)和群眾。群眾既是這種表演的“觀眾”，又是冷靜的觀察者，對表演的“前臺”和“后臺”的情況都心知肚明，卻苦于缺少發(fā)言權(quán)。有些官員雖然也在表演，尚能按照“劇本”(社會大眾的期望)的要求，也就是說，確實(shí)做了一些于群眾有益的工作，但唯恐天下不知，過度宣傳，到處演示，不斷夸大、拔高，達(dá)到抬高自己的目的。有些純粹形式主義者，則完全脫離了“劇本”的要求，自編“劇本”，自導(dǎo)自演，非常虛偽，耽誤了工作，損害了群眾利益。
(三)社會文化分析
行為是受觀念支配的，先有觀念，再有行為習(xí)慣。觀念在社會文化中處于核心地位，觀念差別是區(qū)別不同文化類型的標(biāo)志。形式主義既是一種觀念，又是一種行為習(xí)慣。當(dāng)前政治生活中的形式主義是可以找到其文化根源的。中國傳統(tǒng)文化中的“重禮”與“面子文化”是形式主義產(chǎn)生的傳統(tǒng)文化根源。形式主義在中國屢禁不絕的一個重要原因就是有肥沃的文化土壤滋養(yǎng)。儒家學(xué)說一直是中國傳統(tǒng)文化的主流?？鬃犹岢龅摹岸Y”文化強(qiáng)調(diào)長幼、貴賤、尊卑各尊其禮，不可逾越。這種“禮”文化有它自己的社會價值和社會功能，它是封建社會法治的基礎(chǔ)，也是社會和諧有序的行為指導(dǎo)。這是它的正功能。它的負(fù)功能就是繁文縟節(jié)太多，導(dǎo)致形式主義觀念逐漸滋生、盛行。在中國封建社會歷史上多次出現(xiàn)形式主義泛濫的高潮時期，這種泛濫的結(jié)果無一例外都導(dǎo)致了大規(guī)模的社會沖突———農(nóng)民起義。同時，中國人的“面子文化”在社會生活中很發(fā)達(dá)，成為中國傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)在中國人的行為習(xí)慣中。在很多情況下，“請你吃飯”只是說說而已，并非真心，千萬不要當(dāng)真。這種面子文化同樣也有正反兩方面的社會功能。它的正功能是調(diào)節(jié)人際交往，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。它的負(fù)功能是:重表面，輕實(shí)際，重形式，輕內(nèi)容，侵蝕法律和社會道德，使?jié)撘?guī)則盛行，導(dǎo)致形式主義在社會生活中大行其道。政治生活領(lǐng)域的形式主義除了傳統(tǒng)文化根源以外，還受現(xiàn)代文化的影響。隨著中國的對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，以及市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，工具理性的盛行，科層制的社會組織結(jié)構(gòu)，“”時期的過度政治化造成的思維慣性，文山會海的官場作風(fēng)，以個人為中心的利己主義思想，貧富差距對比下的浮躁社會心態(tài)等都對形式主義的滋生、蔓延、發(fā)展起到推波助瀾的作用。
(四)社會制度分析
社會制度是在社會生活中形成的持續(xù)而穩(wěn)定的規(guī)范體系，用以制約人的社會行動。這里主要分析政治制度對政治生活領(lǐng)域的形式主義的影響。我國基本政治制度是符合我國國情的，也是符合我國社會發(fā)展需要的。但是，基本政治制度的具體實(shí)施體制還不夠完善，其中的弊端需要通過改革加以消除。容易滋生形式主義的主要是行政管理體制中的官員考核制度和監(jiān)督制度。這兩項(xiàng)制度從內(nèi)容到實(shí)施環(huán)節(jié)都有助長形式主義的弊端。如在考核制度中，對各級官員的考核主要由上級組織部門主持實(shí)施，上級組織部門在“上”，而官員的實(shí)際成績則體現(xiàn)在“下”，如果上級組織部門不能深入實(shí)際，就容易造成脫節(jié)，使考核不全面，甚至走過場。上級組織部門也會受到時間、精力的限制和關(guān)系的干擾，在考核工作中不認(rèn)真、不仔細(xì)、不深入。被考核的官員就會利用這種脫節(jié)，通過弄虛作假獲得理想的考核結(jié)果。而這種情況又會形成示范效應(yīng)，使其他官員爭相效仿，這樣就助長了形式主義的行為。在監(jiān)督制度中，有些監(jiān)督方式形同虛設(shè)。如紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督就是這樣一種情況。政務(wù)不公開、不透明的條件下，也難形成有效的群眾監(jiān)督或媒體監(jiān)督。這些情況不同程度存在，都會助長形式主義的存在。滋生、助長形式主義就成為這些不完善制度的潛功能。官員考核制度、監(jiān)督制度、民主制度、政務(wù)公開制度都需要完善，重點(diǎn)是保證人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)。隨著各方面改革的推進(jìn)，這些制度正在不斷被完善。我們在改革、完善這些制度時，要考慮各種制度之間的配合，注意增強(qiáng)各種制度的耦合功能，形成合力，來杜絕形式主義的發(fā)生。
(五)社會政策分析
這里說到的是廣義的社會政策，指制定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展等各項(xiàng)政策。社會政策之所以也會導(dǎo)致形式主義主要表現(xiàn)在兩個方面:一是社會政策的制定不夠科學(xué)，缺乏現(xiàn)實(shí)可行性，不符合地方實(shí)際，地方或部門的官員在行政壓力下，只好以形式主義加以應(yīng)付。二是在社會政策的執(zhí)行過程中，不重視執(zhí)行結(jié)果的反饋，給形式主義留下空當(dāng)。形式主義就是“上有政策，下有對策”，“表面一套，背后一套”，必然影響黨的各項(xiàng)社會政策的貫徹落實(shí)。
三、形式主義盛行的后果
形式主義阻礙社會創(chuàng)新與發(fā)展。社會的創(chuàng)新和發(fā)展需要踏踏實(shí)實(shí)地去學(xué)習(xí)、去工作，坐得住冷板凳，耐得住寂寞，不求虛名，不圖眼前利益。而這些都與形式主義格格不入。形式主義追求表面的浮華、眼前的功利，因?yàn)樽⒅匦问蕉鲆晝?nèi)容，使工作缺乏實(shí)際效果，阻礙了社會的發(fā)展。形式主義重視履行程序，忽視實(shí)際效果，以程序壓制效果，束縛了人的活力和創(chuàng)造力，阻礙了社會創(chuàng)新。我國政治生活領(lǐng)域長期以來存在著重數(shù)字不重實(shí)效、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)不重文化建設(shè)、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不重教育發(fā)展的狀況，長此以往，將使社會發(fā)展后勁不足。形式主義盛行惡化了社會風(fēng)氣。形式主義使老實(shí)肯干的人吃虧，藏奸耍滑的人獲利。最終使大家只知道拉關(guān)系，找門子，削尖腦袋往上爬，而不愿意實(shí)實(shí)在在地干好工作。這樣就惡化了社會風(fēng)氣，腐蝕了社會道德，瓦解了社會誠信，助長了官僚主義，使浮夸之風(fēng)盛行，使弄虛作假之風(fēng)盛行，使?jié)撘?guī)則盛行。形式主義也浪費(fèi)了大量的社會資源。形式主義表現(xiàn)為虛的多、實(shí)的少，華而不實(shí)，為形式而不遺余力，必然浪費(fèi)大量的人力、物力、財力。官場中常見的面子工程、政績工程往往只注重眼前的成績而毀了百年基業(yè)，浪費(fèi)了大量的社會資源，損害了人民群眾的福祉。形式主義影響社會整合。形式主義注重個人和小集團(tuán)的利益，忽視廣大人民群眾的利益，注重眼前利益，忽視了國家的長遠(yuǎn)利益，是自私自利的短期行為。這樣做必然引起群眾的不滿，惡化干群關(guān)系，引起更多的社會矛盾和沖突，影響社會的團(tuán)結(jié)與整合。此風(fēng)盛行將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，削弱群眾對改革的支持，消解社會大眾的改革共識和凝聚力，動搖全面深化改革的社會基礎(chǔ)。
四、對策建議
(一)加強(qiáng)誠信文化建設(shè)
“虛”和“假”是形式主義的兩個基本特征。要克服形式主義，揭露其“表演性”，必須在全社會形成以虛、假為恥的觀念，形成讓虛、假行為付出沉重代價的社會機(jī)制和習(xí)慣。為此，就一定要加強(qiáng)社會誠信文化建設(shè)，盡快改變社會信任不足的狀況。確立誠信觀念，樹立誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，使相互信任充滿社會的各個角落。加強(qiáng)社會誠信文化建設(shè)，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會道德建設(shè)、提高社會文明程度、消除形式主義等都有基礎(chǔ)性作用。應(yīng)該看到社會誠信正在當(dāng)前的中國得到加強(qiáng)，我們正在大張旗鼓地宣傳誠信、鼓勵誠信，包括社會主義核心價值觀、公民基本道德規(guī)范都把誠信作為基本內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)。這必將大大加快全社會的誠信文化建設(shè)。但是，在全社會形成一種從觀念到行為的誠信文化，把誠信作為全社會的基本價值追求，使人人講誠信，事事講誠信，需要一個較長的過程。首先要做的，是對傳統(tǒng)的“禮”文化、“面子”文化進(jìn)行取其精華、棄其糟粕的揚(yáng)棄，妥善地利用好我們的傳統(tǒng)文化;其次是對盛行于西方的工具理性、利己主義觀念進(jìn)行批判的分析，決不能原樣地模仿、照收;再次是利用互聯(lián)網(wǎng)建立全社會的征信體系，加大對不誠信行為的處罰力度;最后是加強(qiáng)政府信用體系、企業(yè)信用體系和法治信用體系的建設(shè)，率先為全社會樹立誠信榜樣，使誠信文化元素成為社會各行各業(yè)文化的有機(jī)組成部分。
(二)規(guī)范角色行為
每個社會成員都在社會結(jié)構(gòu)中處于特定的位置，扮演某種社會角色。社會的和諧穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步要求我們都要認(rèn)真地演好自己的社會角色，行使好自己的角色權(quán)利，履行好自己的角色義務(wù)，遵守好自己的角色規(guī)范?！吧鐣巧备拍钍巧鐣W(xué)理論術(shù)語，“演好社會角色”的意思是要求我們每一個人在社會生活實(shí)踐的各方面都要有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任心，愛崗敬業(yè)，誠實(shí)做人。我們要杜絕把社會生活實(shí)踐真的當(dāng)作是在“演戲”，不可以對人、對事都很虛偽，堅(jiān)決反對形式主義。官員要像個官員的樣兒，而不能像個商人、像個藝術(shù)家、像個收藏家等，這樣就不倫不類，混淆了自己的社會角色，違背了自己的角色規(guī)范。對不該自己干的滿腔熱情、樂此不彼，對自己應(yīng)該干好的敷衍應(yīng)付，大搞形式主義，這叫作角色混淆或角色失敗。為防止出現(xiàn)這種角色混淆或角色失敗，首先是要對自己的社會角色和角色規(guī)范始終保持警醒?？梢酝ㄟ^格言警句、寫反省日記、適當(dāng)變換生活環(huán)境、身邊親友的提醒等方式，慎獨(dú)自律，時刻保持頭腦清醒。角色規(guī)范分為正式的行為規(guī)范和非正式的行為規(guī)范，非正式的角色規(guī)范也叫行為習(xí)慣，最容易引起社會角色由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，所以，最難的是防止“溫水煮青蛙”的現(xiàn)象，大多數(shù)官員腐敗都是這種現(xiàn)象。因此，凈化生活環(huán)境，保持良好的行為習(xí)慣非常重要。其次是不斷提高自己履行角色義務(wù)的能力和水平。通過提高履行角色義務(wù)的能力和水平，在自己的社會角色實(shí)踐中干出成績，表現(xiàn)出色，角色層次不斷得到提升。同時受到社會各方面的關(guān)注和尊敬，更好地實(shí)現(xiàn)了自己的人生價值，個人體會到一種較高的成就感，這樣就會更加熱愛自己的社會角色。
(三)完善社會制度
制度是固定化的行為規(guī)范，完善制度就是完善黨員干部的行為規(guī)范。形式主義多是由不完善的制度造成的。防止形式主義，主要是要完善合理的權(quán)力運(yùn)行分配機(jī)制、各項(xiàng)監(jiān)督制度、黨員干部的考核制度和科學(xué)的決策制度等。改革權(quán)力運(yùn)行分配機(jī)制就是改變權(quán)力集中、唯上是從、向上負(fù)責(zé)的狀況，這是產(chǎn)生形式主義的重要根源。在民主集中制基礎(chǔ)上更多地傾向于民主，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，使領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力更多地受制于民，建立向下負(fù)責(zé)、向人民群眾負(fù)責(zé)的權(quán)力運(yùn)行和分配導(dǎo)向。完善各項(xiàng)監(jiān)督制度就是通過政務(wù)公開制度、公共財政制度、審計制度、聽證制度和問責(zé)制使權(quán)力受到制約，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，利用好互聯(lián)網(wǎng)這個工具，降低形式主義產(chǎn)生的可能性。健全黨員干部的考核制度就是使黨員干部的考核更為科學(xué)合理，符合實(shí)際，增加群眾參與考核的比重，讓為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部得到褒揚(yáng)，讓形式主義者受到懲處。完善科學(xué)的決策制度就是按照十八屆四中全會精神所要求的那樣，“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。使黨和政府的各項(xiàng)決策符合實(shí)際，提高社會政策的現(xiàn)實(shí)可行性，減少形式主義的發(fā)生。
(四)優(yōu)化社會環(huán)境
優(yōu)化社會環(huán)境首先要加強(qiáng)民主建設(shè)。加強(qiáng)民主建設(shè)，提高人民群眾對國家各項(xiàng)管理事務(wù)的參與程度，并且從法律和制度方面予以切實(shí)保障，才能從根本上杜絕政治生活領(lǐng)域的各種形式主義。我國的協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等;有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策;有利于從根本上杜絕官場上的各種形式主義。加強(qiáng)民主建設(shè)還有助于完善監(jiān)督制度、考核制度和決策制度，為健全各項(xiàng)制度提供民主支持。其次，凈化官員的人際互動環(huán)境，為黨員干部尤其是政府官員提供一個純凈的角色環(huán)境。良好的人際關(guān)系造就良好的社會角色。要很好地防止政府官員發(fā)生上文所述的角色混淆或角色失敗，滑向形式主義，必須形成一個正直友愛、良性互動的人際關(guān)系環(huán)境，其身邊的家人、親戚、朋友能夠自覺地不斷給予激勵、提醒和警告，幫助政府官員履行好角色義務(wù)、遵守好角色規(guī)范，保持對自己角色的清醒狀態(tài)，而不是利用官員手中的權(quán)力為己謀利，達(dá)到“一人得道，雞犬升天”的結(jié)果，使其慢慢滑向形式主義和腐敗的深淵。再次，優(yōu)化官員的社會生活環(huán)境。政治生活是社會生活的一部分，政治領(lǐng)域的形式主義與其他社會生活領(lǐng)域的形式主義相互影響。我國社會生活領(lǐng)域的形式主義有一定程度的普遍性，比如趕時髦、應(yīng)試教育、證書泛濫、人情往來、禮貌性客套、論資排輩、虛假宣傳、過度的產(chǎn)品包裝、數(shù)字崇拜、山寨產(chǎn)品暢銷等等，諸多類型形式主義的存在必定會對政治生活領(lǐng)域的形式主義造成潛移默化的影響。社會生活領(lǐng)域的形式主義如果能得到很好地控制，就可以為清除政治領(lǐng)域的形式主義提供一個相對干凈的社會環(huán)境。
作者：靳國軍 單位：河南司法警官職業(yè)學(xué)院