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市場歷來是機遇和風險并存的。低風險低收益的謹慎和高風險高收益的誘惑,往往使企業(yè)在決策面前進退兩難,因此,風險管理就顯得尤為重要。充分衡量風險的程度,結(jié)合自身的承受能力,通過比較、分析等方法權(quán)衡得失,選擇最佳方案,以較小風險取得較大效益,是現(xiàn)代企業(yè)所共同追求的。但需要注意的是,在作出決定之前要針對不同風險制定一系列防范和補償措施,使企業(yè)在風險出現(xiàn)時不致驚慌失措,束手無策。
企業(yè)的風險主要有經(jīng)營風險、市場風險、政策風險、行業(yè)風險、制度風險、管理風險及財務(wù)風險,上市公司還有股市風險。財務(wù)風險是以上風險住要是經(jīng)營風險和管理風險)共同作用的結(jié)果。廣義的企業(yè)財務(wù)風險指財務(wù)方面的風險,包括由財務(wù)活動引發(fā)的企業(yè)風險和由各方面活動引發(fā)的財務(wù)所面臨的風險。狹義的財務(wù)風險就是指企業(yè)現(xiàn)金支付風險和籌資風險。本文分析的是廣義的財務(wù)風險。
按照成因財務(wù)風險主要有以下幾種類型:
1.資產(chǎn)風險,包括資產(chǎn)質(zhì)量風險,如不良資產(chǎn)(三年以上應(yīng)收帳款、長期虧損的對外投資、長期閑置的存貨和固定資產(chǎn)等)比例失調(diào);資產(chǎn)結(jié)構(gòu)風險,如流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的比例失調(diào)、速動資產(chǎn)比率失調(diào)等。
2.資本風險,包括資本結(jié)構(gòu)風險,如股本構(gòu)成比例不當、所有者權(quán)益組成畸形、負債與權(quán)益比例失調(diào)等;分配風險,如是否分配的選擇、派現(xiàn)與送股的選擇、是否資本公積轉(zhuǎn)贈股本的選擇;籌資風險,如是否發(fā)行股票或債券及不同發(fā)行方式的選擇、長期借款與短期借款的選擇、股東的選擇及信譽等級的評定。
3.支付風險,現(xiàn)金短缺,不能支付到期債務(wù)的風險。
4.投資及投資控制風險,如投資方向、投資品種、投資方式的選擇,對投資項目的控制能力及效果。
5.機會風險,即機會收益或機會成本,指選擇這一個放棄另一個從而失去一個機會。
6.納稅風險,如納稅品種的選擇、納稅時機的選擇、稅收政策水平等,也稱納稅籌劃。
7.資產(chǎn)、債務(wù)重組風險,如重組類型、重組內(nèi)容、重組方式、重組伙伴的選擇。
8.財務(wù)政策、會計政策與財務(wù)預測、決策風險。指選擇不同的財務(wù)會計政策的風險和進行近、中、遠期財務(wù)情況預測(引導經(jīng)營行為)偏差及財務(wù)決策失誤的風險。
9.內(nèi)部控制風險,指內(nèi)部控制不到位,制衡機制不能有效發(fā)揮作用導致的風險。
10金融風險,主要是來自資本市場的利率、匯率、股票和債券價格波動風險。
11.對外擔保風險。
不同類型的財務(wù)風險對公司經(jīng)營的影響一般不是同時發(fā)生,而是各在公司所處的不同階段產(chǎn)生影響或相對重要的影響。如公司初建期的籌資風險、資本結(jié)構(gòu)風險,成熟期的納稅風險、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)風險、分配風險、投資風險,衰退期的支付風險、資產(chǎn)質(zhì)量風險、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)風險、分配風險、投資控制風險、資產(chǎn)重組風險。
財務(wù)風險與經(jīng)營風險、管理風險密切相關(guān),財務(wù)活動本身就是經(jīng)營與管理的結(jié)合。經(jīng)營、管理決定財務(wù)風險,財務(wù)風險伴隨經(jīng)營、管理風險,同時又對經(jīng)營風險、管理風險起抑制或加速作用。
電力企業(yè)(省級電力公司)由于是國有獨資壟斷經(jīng)營,長期作為政府機關(guān)發(fā)揮職能作用,造成財務(wù)風險意識薄弱,風險管理體系不健全,因此應(yīng)該加強財務(wù)風險的研究和管理,認真分析、及時防范、化解。目前階段主要是加強籌資風險、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)風險、投資及投資控制風險、支付風險、資產(chǎn)質(zhì)量風險、擔保風險的研究和管理。天津市電力公司今年提出了高度重視回避財務(wù)風險,加快建立預算、投資、擔保、貸款和合同管理的內(nèi)控機制,強化合同管理,嚴格控制對外擔保。
企業(yè)發(fā)生財務(wù)風險甚至破產(chǎn)清算的現(xiàn)象不斷增加。因此有必要全面分析企業(yè)內(nèi)外資料,對財務(wù)風險進行預測,以財務(wù)指標數(shù)據(jù)、分析報告的形式,將企業(yè)面臨的潛在危險預先告知決策者、經(jīng)營者,同時,尋找財務(wù)風險發(fā)生的原因和企業(yè)財務(wù)管理體系中隱藏的問題,以便提出有效的解決措施。這樣企業(yè)可以及時采取對策,制定正確的戰(zhàn)略性的財務(wù)計劃,編制合理的財務(wù)預算,對生產(chǎn)經(jīng)營進行控制,進行風險防范(預警),化解風險;同時利于投資者和債權(quán)人可用來幫助決定是否投資或發(fā)放貸款,使企業(yè)進一步獲得融資空間。
二、風險預測
財務(wù)風險預測主要方法是充分認識、分析企業(yè)內(nèi)外部的經(jīng)濟信息,利用財務(wù)比率,建立財務(wù)風險評價模型,進行財務(wù)風險分析,及時向決策者提交風險分析報告,形成財務(wù)風險防范(預警)系統(tǒng)。
財務(wù)風險分析報告應(yīng)包括企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境分析、企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀評價、當前財務(wù)風險分析、未來發(fā)展趨勢預測、應(yīng)對方案,附必要的發(fā)展計劃、規(guī)劃、財務(wù)、會計、審計資料。企業(yè)可根據(jù)財務(wù)風險情況制定報告間隔,如正常情況下可以年度報告,特殊時期可以月度報告或隨時報告。
預測財務(wù)風險首先要設(shè)定財務(wù)安全系數(shù)(或財務(wù)風險系數(shù)),由于風險的未來不確定性,因此要測定近期、中期、遠期三個階段的安全系數(shù)。
財務(wù)安全系數(shù)可以分為兩種,一是根據(jù)木桶理論和重要性原則確定的單一因素(比率)安全系數(shù),二是根據(jù)權(quán)重確定組合因素(比率)安全系數(shù)。
單一因素(比率)安全系數(shù)的設(shè)定,是在某一風險因素(比率)比較突出、對公司影響較大,而其他風險因素較為正常的情況下,將這一因素的風險值作為企業(yè)財務(wù)風險系數(shù)。這就要求預先設(shè)定各項指標的標準值,在這個基礎(chǔ)上,設(shè)定風險級次,由此測定安全系數(shù)。
假設(shè):某省級電力公司生產(chǎn)經(jīng)營連續(xù)數(shù)月平穩(wěn)進行,預先設(shè)定支付風險的安全系數(shù)如下:貨幣資金余額為5億元,安全系數(shù)為1;4億元時安全系數(shù)為0.8;3億元時06;2億元時為0.4;1億元時為0.3*億元以下時為0.1。如果貨幣資金到2億元以下,可以說,公司財務(wù)處于高風險狀態(tài),領(lǐng)導層必須高度重視,及時化解。
其他如流動比率、速動比率、利息保障倍數(shù)、資產(chǎn)負債率、借款比率、資產(chǎn)變現(xiàn)率、債務(wù)保障率、經(jīng)營活動現(xiàn)金流量負債比、資產(chǎn)收益率、應(yīng)收帳款與經(jīng)營活動現(xiàn)金比等比率的安全系數(shù)也是如此。
單一因素(比率)的風險分析,優(yōu)點在于簡單明了,但無法全面揭示企業(yè)財務(wù)狀況,所以其有效性會受到一定限制。因此也需要對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負債結(jié)構(gòu)、或有事項、盈利能力、籌資能力、投資控制的歷史、現(xiàn)狀和未來趨勢的綜合分析,要求分析人員有較高專業(yè)水平和判斷能力。
組合因素(比率)系數(shù),是根據(jù)各個風險因素的權(quán)重設(shè)置的數(shù)學模型,即建立多元線性函數(shù)公式,運用多種財務(wù)指標加權(quán)匯總產(chǎn)生的總判別分。需要預先設(shè)定一些重要因素及其標準值,并確定權(quán)重分布。假設(shè):
z=0.sa+0.sb—1.co+4.cd+l.oe+5.of+5.og+5.oh-2.oi
a流動比率(標準值2)、b速動比率(標準值1)、C債務(wù)資本比率(標準值1.0)、d最近三年平均債務(wù)保障率(現(xiàn)金債務(wù)比(標準值0.25)、e利息保障倍數(shù)(標準值2)、正經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量負債比(標準值0.2)《資產(chǎn)收益率(標準值0.l)、h投資收益率(標準值0.2)一擔保與權(quán)益比率(標準值0.5)。
財務(wù)安全系數(shù)Z一般應(yīng)大于5(標準值)、低于5時,財務(wù)風險較大;達到3以下為高風險。
另外,從內(nèi)部控制預測的財務(wù)安全系數(shù)模型可設(shè)置為Z=RkN
R金額,按影響資金額度預分5檔次,由大到小代表資金量大到??;N內(nèi)部控制評價,按評價結(jié)果分5檔次,由大到小代表內(nèi)部控制有效程度大到??;財務(wù)安全系數(shù)Z標準值為9、低于9為高風險。
組合因素分析的優(yōu)點是比較全面的反映了企業(yè)財務(wù)風險程度,但缺點也很明顯,一是可能掛一漏萬,尤其有些風險因素不便于以比率的形式反映,也就不可能建立在模型中,因此可能掩蓋最嚴重的因素;二是通過歷史數(shù)據(jù)評價過去,不能推測將來;三是要根據(jù)企業(yè)所處的不同性質(zhì)的企業(yè)的不同發(fā)展階段(初建期、發(fā)展期、成熟期、衰退期)修訂因素組成及其權(quán)重。
需要說明的是,無論采用何種方法,都需要借助概率和統(tǒng)計方法進行分析,結(jié)合公司的行業(yè)分類、經(jīng)營狀況、分配政策、經(jīng)營環(huán)境,分析重要項目的特性及變動趨勢。另外,各項指標應(yīng)建立在合并報表基礎(chǔ)上,充分考慮到母子公司風險疊加的影響,如資產(chǎn)負債率因素,母公司60%,子公司60%,孫公司60%,合并后的資產(chǎn)負債率一般要超過60%,超過多少要看被投資企業(yè)的資本和負債規(guī)模。
三、化解風險
化解風險的途徑:
關(guān)鍵詞:集團公司;財務(wù)管理;風險管理
1集團公司財務(wù)風險管理概述
1.1相關(guān)理論概述。1.1.1集團公司?!豆痉ā分袑瘓F公司定義為:集團公司是為了一定的目的組織起來共同行動的團體公司,是指以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶,以母公司為主體,以集團章程為共同行為規(guī)范的,由母公司、子公司、參股公司及其他成員共同組成的企業(yè)法人聯(lián)合體。目前,我國關(guān)于集團公司的普遍定義是:集團公司是指以母公司為主體,通過投資及生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作等多種方式,與眾多企業(yè)單位共同組成形式,集團公司是企業(yè)集團的操縱者,一般采取控股型母公司組織體制來逐層控制集團內(nèi)的其他企業(yè)。集團公司目前在我國多數(shù)為國有獨資公司和國有多元股份公司。集團公司的興衰存亡直接影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。集團公司財務(wù)風險隨著集團公司日常經(jīng)營行為而隨時產(chǎn)生。同時集團公司母子公司及聯(lián)營企業(yè)屬于垂直的管理模式,子公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)在經(jīng)營過程中所面臨的財務(wù)風險也會加大集團公司的財務(wù)風險。1.1.2財務(wù)風險。對財務(wù)風險的理解有狹義和廣義之分。狹義的財務(wù)風險是指企業(yè)由于借款負債導致企業(yè)未來的經(jīng)營狀況具有不確定性,企業(yè)存在經(jīng)營風險,如果企業(yè)沒有債務(wù),企業(yè)的財務(wù)狀況比較穩(wěn)定,就不存在此類財務(wù)風險。廣義的財務(wù)風險是指企業(yè)在一段時期內(nèi)生產(chǎn)運營過程中,由內(nèi)外部環(huán)境和各種無法預計或無法管控的因素影響,產(chǎn)生的實際運營收益與預期偏離,從而可能導致集團公司運營損失,或存在獲利的機遇。本文所探討的財務(wù)風險是指廣義的財務(wù)風險。財務(wù)風險管理作為風險管理的一個重要分支,是在風險管理的基礎(chǔ)上衍生出的新的管理學科,對現(xiàn)代集團公司經(jīng)營具有重要的指導作用。財務(wù)風險管理的流程包括財務(wù)風險識別、財務(wù)風險估計、財務(wù)風險評價和財務(wù)風險防范控制。由于財務(wù)風險具有客觀性、不確定性、損失性、普遍性、可控性和雙重性等屬性,財務(wù)風險管理應(yīng)該以最小的成本來確保集團公司經(jīng)營活動目標實現(xiàn)的最大化。1.2集團公司財務(wù)風險管理的內(nèi)容。集團公司在外部市場經(jīng)營環(huán)境中,生產(chǎn)運營過程中產(chǎn)生的財務(wù)風險主要可分為系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險。系統(tǒng)風險一般為集團公司的外部風險,如資本市場的發(fā)達與否、國家的貨幣和稅收政策等引起的經(jīng)營風險,是集團公司不可控的風險。非系統(tǒng)風險作用于個別企業(yè),是由企業(yè)的經(jīng)營決策帶來的資金和經(jīng)營風險,如運營資金不足、投資決策失誤或?qū)ψ庸竟芸夭涣е碌娘L險,貫穿企業(yè)經(jīng)營活動的全過程,可危及公司的生存和發(fā)展。因此非系統(tǒng)風險給集團公司帶來的危險超過了系統(tǒng)風險,公司管理中更應(yīng)該重視非系統(tǒng)風險。公司管理層應(yīng)該把非系統(tǒng)風險作為風險管理的核心內(nèi)容。1.3集團公司財務(wù)風險管理的意義。集團公司財務(wù)風險管理是對整個集團公司所面臨的財務(wù)風險進行管理,其中包括子公司財務(wù)風險、母公司財務(wù)風險以及由于子公司財務(wù)風險所引起的集團公司內(nèi)部連鎖反應(yīng)產(chǎn)生的財務(wù)風險,這三大類風險都是集團公司無法規(guī)避的財務(wù)風險,主要可分為籌資風險、投資風險、資金運營風險和收益分配風險。財務(wù)風險的綜合管理能增強公司的決策能力,還能實現(xiàn)全球化經(jīng)營趨勢下的協(xié)調(diào)與合作,最終實現(xiàn)共贏。集團公司在風險的管理流程中不僅要利用科學的技術(shù)手段,更要將公司內(nèi)部治理、激勵與運營管理相結(jié)合,以尋求集團公司對財務(wù)風險的整體解決方案。
2集團公司面臨的財務(wù)風險分析
集團公司作為一種母子公司體制,是垂直型組織體制。集團公司除母公司外,其子公司也均是獨立的法人主體,擁有獨立的財務(wù)核算機制;子公司的財務(wù)管理又要服從于母公司的管控,這就導致了集團公司財務(wù)決策多層次,如果集團公司對集權(quán)和分權(quán)的處理不當,就會對瞬息萬變的財務(wù)風險感知緩慢;集團公司的職能不僅僅局限于自身價值最大化,還要推動其子公司完成經(jīng)營目標,使整個集團公司作為一個有機整體,實現(xiàn)運營目標收益。集團公司財務(wù)風險總體水平一般由各子公司財務(wù)風險狀況構(gòu)成,財務(wù)風險無論從破壞性還是影響面都要比單一企業(yè)要大,若核心子公司出現(xiàn)財務(wù)風險時,集團公司沒有及時發(fā)現(xiàn),并采取合理的應(yīng)對措施,這樣就可能導致整個集團公司的資本運營狀況急劇惡化。集團公司現(xiàn)階段主要面臨的財務(wù)風險問題如下:2.1財務(wù)風險預判與防范措施較單一。目前,集團公司從財務(wù)管理角度和內(nèi)控制度方面有財務(wù)風險管理的相關(guān)辦法,但大都存在局限性,即只有單一財務(wù)風險的預判與防范措施,而沒有綜合考慮集團公司內(nèi)外部風險因素,沒有系統(tǒng)性地研究財務(wù)風險的產(chǎn)生與其他風險的關(guān)聯(lián)。戰(zhàn)略管理、風險管理、內(nèi)部控制等相互獨立,不能有機地融合來綜合預判與防范財務(wù)風險,形成風險內(nèi)控一體化管理。我國集團公司財務(wù)風險預判與防范管理系統(tǒng)多是簡單套用西方國家的風險管理工具,缺少中國特色,集團公司內(nèi)部決策過程中又多以經(jīng)驗性風險管理來補足西方國家風險管理工具在我國集團公司風險管理中的缺失之處,財務(wù)風險管理中有過多的人為因素干預的成分。2.2集團公司財務(wù)風險缺少整體性管理。財務(wù)風險管理不能單純靠財務(wù)部門來管理,如果集團公司內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門不能與財務(wù)部門形成有效的業(yè)財融合,將導致集團公司在風險管理的決策方面缺乏敏感性和科學性。集團公司內(nèi)部所謂風險管理和控制脫離日常經(jīng)營活動,局限于管理流程。這是由于集團公司缺乏全員性的風險管理意識造成的。另外,集團公司財務(wù)風險管理仍停留在單一風險的防范,而忽視多種風險之間的關(guān)聯(lián),以及外部因素導致的風險管理與預期的偏差。集團內(nèi)部母子公司之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財務(wù)管控系統(tǒng),母公司不能有效地通過子公司的風險預判和管理對策來有效地預測與防范自身財務(wù)風險。同時,子公司作為獨立經(jīng)營主體,在風險的決策過程中也難免會以自我利益為前提,而忽略了母公司的全面性布局。2.3對財務(wù)風險不能有效利用。某一特定風險也許可以避免,但只要集團公司擁有財產(chǎn),財務(wù)風險就不可避免。集團公司在風險管理決策時,往往習慣于規(guī)避風險,而不考慮風險中是否存在自己相對于競爭對手的優(yōu)勢。在企業(yè)的經(jīng)營活動中,財務(wù)風險無處不在,財務(wù)風險更是會因子公司的其他風險而實時產(chǎn)生。既然風險不可避免,就應(yīng)該在風險中尋找可能存在的挑戰(zhàn)和機遇,集團公司在財務(wù)風險的決策過程中應(yīng)該充分考慮財務(wù)風險是否可以帶來經(jīng)濟效益。
1.項目成本及其控制的特點
(1)人力資源消耗。主要包括施工工人的工資、津貼,以及為工人提供的各種保障、保護費用。(2)購買建材支出。包括建設(shè)施工中所需要的各種材料、配件,以及輔助工程的費用開支或者租賃費用。(3)機械的使用。包括運輸、起吊等大型的機械的租用費用,以及在使用中的安裝、拆卸、進出場費用等。(4)因特殊的需要而增加的開支。如在惡劣的條件下仍要求工人施工時的增加費用以及夜班的施工增加費,或者因料件的二次搬運、清理場地等產(chǎn)生的預算外開支。此外還有管理費,即在管理和組織施工過程中出現(xiàn)的開支。項目的成本控制就是在以上提到的各種費用進行有效、合理的控制,使達到預期的目標。具體來說項目的成本控制具有三大特點:(1)對象。項目成本所針對的控制對象是工程中發(fā)生的直接以及間接的費用;(2)目標。項目的成本控制必須圍繞著施工前的預定目標展開,保證項目的施工經(jīng)營目標的達成;(3)限度。項目控制作為責任行為,必須堅持以可控成本為限度。至于固定資產(chǎn)的折舊或者上級的管理費用不應(yīng)該列入上述范圍。
2.施工項目成本控制存在的主要問題
(1)項目成本意識淡薄。盡管項目經(jīng)理部有著明確的分工,各部門為了我本職工作盡職盡責。但是這并不能做到項目成本的有效控制,例如各盡職能背后隱藏著明顯的不合理之處:技術(shù)部只注重工程的質(zhì)量,可以為了質(zhì)量的達標而采取耗費更大的技術(shù)方案;施工部門為了抓工期,盲目的增加人手、機器,使得資源沒有充分得到利用,增加了支出。于是這就明顯的表示項目部并沒有真正的做到降低成本的工作,貌似盡善盡美的項目成本計劃,其實還有許多可以通過個單位協(xié)調(diào)降低成本的可能。(2)成本的管理體制不健全。只要與項目相關(guān)的“責任,權(quán)利,利益”不落到實處,那么與之相關(guān)的人員在進行成本的管理時就缺少約束與評價的機制。通過項目的成本與項目的管理人員的利益掛鉤,可以有效的避免成本意識淡薄以及完善管理體制的目的。(3)建立全過程的成本控制體系。一般談成本控制只是停留于前期的預算,實際上如果在施工中不注重成本控制,那么初期的預算就會大打折扣。(4)完善質(zhì)量成本管理。對于項目成本的控制并非要求成本可以任意的壓低,因為要考慮到企業(yè)在分包的過程中的壓價行為。如果分包單位由于價格過低而鋌而走險的采用劣質(zhì)建材,在施工中偷工減料,那么項目的質(zhì)量就受到威脅,最終還會導致工程的成本增加。
3.項目成本控制的內(nèi)容和方法
(1)成本控制內(nèi)容。項目的成本控制就是在制定項目成本的過程中采取行之有效的監(jiān)管措施,對于出現(xiàn)的偏差及時的采取糾正措施,力爭不斷的降低工程的成本。項目的施工成本控制要首先對于施工的費用開支進行控制,減少各項開支;對施工中所需的人力、物力進行控制,達到資源的合理使用。近年來的工程成本居高不下的現(xiàn)象表明項目控制的方法與力度不到位,因此要從以下幾點做起:首先是制定以施工組織計劃為中心的管理,采用科學的、行之有效的方法保質(zhì)保量的完成施工。其次要在施工中不斷的改進工藝,改進施工方式,同時用新材料來降低各項消耗。最后要加強水電施工企業(yè)的內(nèi)部建設(shè),建立相關(guān)的各項規(guī)章制度,完善責任經(jīng)濟制度,充分的調(diào)動各部門的成本控制積極性,在提高效率的同時將工程成本降至最低。(2)制度控制法。為了使得施工中的原則具有約束性,必須建立嚴格的規(guī)章制度,對于生產(chǎn)中的各方面進行事無巨細的規(guī)定。例如對于可以采取計件工資制的工作要依照計件發(fā)放工資,充分的調(diào)動工人的積極性。對于施工過程中的原料藥統(tǒng)一的管理,實行嚴格的限額領(lǐng)料、余料回收、損壞賠償?shù)呢熑沃?。財會部門要根據(jù)國家的規(guī)定設(shè)定費用的開支范圍及標準。(3)定額控制法。《建筑安裝工程統(tǒng)一勞動定額》法規(guī)中規(guī)定,個施工企業(yè)要根據(jù)自身的實際情況,在符合國家的定額指標的條件下,進行合理的內(nèi)部定額編制,包括勞動力數(shù)量、材料量、管理費用等。這不僅為簽發(fā)施工任務(wù)單提供了依據(jù),也同時有效的實現(xiàn)了成本控制。(4)考核成本降低指標與費用的節(jié)約指標。這兩個指標作為衡量實際成本與預算成本的反差情況指標,可以有效的反映工程的成本控制工作。成本降低額就是用預算成本減去實際成本所得;然后將得到的數(shù)值除以預算成本就是成本的降低率。通過對于各種料件使用中的這一指標的量化規(guī)定,可以有效的評測各部門的工作業(yè)績。如對于水泥、鋼材、油料等的成本降低額作出具體的規(guī)定。
4.責任成本控制在水利水電施工項目管理中的應(yīng)用
責任成本控制是需要一定的滿足條件的,首先要有預定的目標,其次要有考核預算與實際偏差的回饋信息,再次就是要有對偏差的糾正措施。此外責任成本控制還需要遵循一定的程序,遵循此程序進行成本控制才能更好的實現(xiàn)責任成本控制。(1)確定項目的目標成本,這是首要的前提條件。目標成本的控制要結(jié)合工程的難度與本行業(yè)近年來的施工水平,在節(jié)約以及留有余地的原則確定目標成本。(2)劃分責任的成本中心。將有關(guān)的成本追溯到具體的決算單位,使得相關(guān)單位明確自己的責任,并且在壓力的驅(qū)動下做出科學的成本控制。在水利水電施工中,施工企業(yè)作為一個責任成本的中心存在,各項目作為各項目的成本責任中心。再細分就是生產(chǎn)線以及施工組,最后按照其承擔能力而劃分到最小的責任成本中心。(3)責任成本范圍的設(shè)定。責任成本與可控成本是某一項責任成本中心的責任成本的兩個組成成分。責任成本不同于傳統(tǒng)的工程成本,而是以工程的具體施工位置與時間來歸集可控成本。如常見的水利水電企業(yè)的施工中,責任成本的劃分,見下表1:編制責任成本預算。責任成本預算的編制要根據(jù)各部門承擔的具體工作,參照施工企業(yè)內(nèi)部的勞動定額、材料消耗以及施工管理定額為依據(jù)。其常見的表格如下表2:(4)制定責任成本核算卡片。責任成本核算卡片用于記錄實際的責任成本發(fā)生狀況,財會部門在支出、消耗的情況下既要進行日常的登記,還要制定責任成本核算卡片,其格式如下表3:(5)工作績效的考核。根據(jù)上面的核算記錄進行定期的匯總,將其與當初制定的預算比對,進行差異的運算與分析,最終得到業(yè)績報告,其格式如下下表4:(6)最后根據(jù)得到的各部門的業(yè)績回報進行及時的總結(jié)與分析,發(fā)現(xiàn)不足,提出改進的措施。特別是在水利水電企業(yè)這個易受天氣、水文等因素的影響,而各部門的報表可以及時的反映出現(xiàn)的問題,便于問題的及時解決。
5.水電工程施工項目成本控制方法經(jīng)驗談
(1)項目核算的制定要以低耗能、節(jié)支增效為目的,結(jié)合實際的施工條件,從物力、人力等多方面進行科學合理的核算。同時,配合實行多樣化的分配方法,對工程中的主要工程的材料費、人工費及管理費等進行核算與分析。(2)具體的施工中實行承包責任制。這種方案可以在管理制自負盈虧、自我約束的條件下保證工程的質(zhì)量,同時減少財務(wù)的支出。(3)對于施工的過程進行嚴格的控制。務(wù)必使參與到施工中的機器、人力等資源得到最大化的利用。(4)改革項目的分配制度,提高管理者的積極性。將管理者的收入與經(jīng)營的以及掛鉤,根據(jù)具體的盈利情況來進行賞罰,即調(diào)動了管理者的積極性,也保證了7工程的質(zhì)量,同時也減少了財務(wù)方面的支出。(5)積極的引入新產(chǎn)品、新工藝。新科技產(chǎn)品的投入不僅可以減少項目的投入,而且還可以促使技術(shù)人員技術(shù)創(chuàng)新,激勵他們在技術(shù)難題上知難而上,促進了新工藝的形成。(6)工程索賠。這項工作要選任具有相關(guān)的專業(yè)知識的人才擔任,使用原始記錄與所有的相關(guān)資料進行索賠手續(xù)的辦理。在索賠的過程中突出重點,加大索賠的力度,用策略與新思路得到有力的談判結(jié)果。
二、水電企業(yè)財務(wù)風險管理
基于上文關(guān)于成本控制的內(nèi)容,我們來繼續(xù)的探討有關(guān)企業(yè)財務(wù)風險管理。上文的主要目的是節(jié)約資金,下文的論述目的是如何進行有效的資金管理,使得水電企業(yè)的財務(wù)風險降至最低。
1.水電施工企業(yè)面臨的主要財務(wù)風險種類和成因分析
造成企業(yè)財務(wù)風險的原因,剔除自然災害因素,水電施工項目從開始中標立項到工程完工做竣工決算整個過程面臨以下主要風險:(1)水電施工企業(yè)外部環(huán)境因素引起的財務(wù)風險。其中主要包括投標風險、合同風險、市場風險、經(jīng)營風險、工程分包風險、竣工清算風險以及政策風險。(2)水電施工企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素引起的財務(wù)風險。其中有籌資風險、投資風險、資本的運營風險、收益的分配風險、會計的核算風險、內(nèi)控風險、應(yīng)收帳款風險等。
2.水電施工企業(yè)加強財務(wù)風險管理的舉措
對于以上提到的各種風險,要求相關(guān)部門在進行施工的各個環(huán)節(jié)中引入財務(wù)風險意識。通過各種的手段應(yīng)對內(nèi)、外部可能引發(fā)的財務(wù)風險。(1)在水電施工項目的管理中加強風險意識。很有必要建立一個健全的職能體系,集風險的識別、評估、控制與管理于一身。管理會計負責為風險識別部門提供數(shù)據(jù)支持,減少風險損失。企業(yè)經(jīng)營者可以采取相應(yīng)的規(guī)避風險的方法,如分散風險法、轉(zhuǎn)移風險法、緩沖風險法等。(2)建立財務(wù)預警系統(tǒng)。財務(wù)預警系統(tǒng)的建立需要各種檢測系統(tǒng)互相結(jié)合才能充分的發(fā)揮預警作用,最大程度的降低風險:首先建立市場風險監(jiān)測系統(tǒng)。主要對市場的價格波動、利率變化、匯率的變化,行業(yè)的財務(wù)狀況分析等變化趨勢分析,規(guī)避風險。其次建立工程項目風險管理監(jiān)測系統(tǒng)。其主要的目的進行合同管理、經(jīng)營管理、分包工程管理等實施監(jiān)測,同時針對可能引起財務(wù)風險的狀況進行跟蹤監(jiān)控。最后還要建立財務(wù)工作內(nèi)部風險監(jiān)測系統(tǒng)。其主要功能是可以對施工項目的籌資、投資、資本運營以及分配、會計核算等實施監(jiān)測。并根據(jù)工程的現(xiàn)狀及時的發(fā)出預警,防止財務(wù)風險的發(fā)生及惡化。(3)加強財務(wù)風險防范,建立財務(wù)預警分析指標體系。流動資金是企業(yè)生存的重要因素,因此要建立短期財務(wù)預警系統(tǒng),編制現(xiàn)金流量預算,以保證現(xiàn)金的充裕。同時就長期來看要建立長期財務(wù)預警系統(tǒng)。(4)合理的設(shè)置科目,確保會計信息質(zhì)量。會計科目應(yīng)該按照會計要素的具體結(jié)構(gòu)科學的進行分類確定,是財會分析的基礎(chǔ)。財務(wù)的信息自動化管理,可以增強財會人員專業(yè)素質(zhì)。(5)統(tǒng)籌調(diào)配資金,建立合同臺帳。充分的利用合同臺帳的續(xù)筆登記、信息分類的特點。此外還可以充分發(fā)揮施工輔助工程和特殊施工機械的價值,嚴格控制投資,降低成本等措施。
三、結(jié)語
(一)信用缺乏,融資困難
企業(yè)如果缺少信譽,那么他一定會深陷困境。許多企業(yè)由于大量的假冒偽劣、坑蒙拐騙,做的是一錘子買賣,導致企業(yè)的信用度不高,形象不佳,影響企業(yè)的融資,甚至是企業(yè)的生存和發(fā)展。民營企業(yè)融資不僅關(guān)乎投資,同時也影響企業(yè)日常資金流動。而融資困難一直困擾許多民營企業(yè),由于企業(yè)在市場經(jīng)濟中穩(wěn)定性較差,生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模小,抗風險能力差導致企業(yè)直接融資比較困難。并且因為民營企業(yè)經(jīng)營沒有按照規(guī)定建立賬目,透明度低,經(jīng)不起檢查,信息不對稱使得跟蹤和監(jiān)督工作很難進行。此外,民營企業(yè)缺少足夠的抵押物,一旦出現(xiàn)破產(chǎn)或倒閉的情況,沒人承擔壞賬,而金融機構(gòu)不愿承擔額外風險,不愿貸款,使得間接融資十分不易。
(二)盲目投資,風險經(jīng)營
許多企業(yè)在進入新行業(yè)、開發(fā)新領(lǐng)域之前,沒有做好充分的信息獲取和市場調(diào)研,急于擴大規(guī)模,做出一些不適合自己公司的決策。此外,看到某些企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)改進而獲得很好效益時,沒有考慮企業(yè)自身的條件和實力,沒有做好預算,盲目跟從,致使給企業(yè)帶來巨大損失。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中,風險是不可避免的。而許多企業(yè)缺少風險意識,沒有真正理解財務(wù)風險給企業(yè)帶來的危害。許多企業(yè)把經(jīng)營的重點落在產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售上,忽略了財務(wù)風險,面對一些突然產(chǎn)生的風險,沒有建立防范機制,往往不知所措,加劇了風險的破壞性。即使認識到了有風險的存在,低估了風險所帶來的損失,沒有及時做出改變和采取措施,使企業(yè)財務(wù)狀況陷入困境,最終將導致企業(yè)走向衰退。
(三)財務(wù)控制薄弱,監(jiān)管不力
大部分的民營企業(yè)存在財務(wù)控制薄弱,對于財務(wù)管理的重視程度不夠,沒有認清財務(wù)管理在企業(yè)中的地位。其主要體現(xiàn):1、現(xiàn)金管理不嚴,沒有合理編制現(xiàn)金收支計劃以及認真確定最佳現(xiàn)金余額,如果企業(yè)持有的現(xiàn)金余額過大,雖然使持有的現(xiàn)金機會成本變大,但是可轉(zhuǎn)換成本降低,造成資金閑置,反之造成資金不足;2、應(yīng)收賬款過多不能及時收回,沒有建立嚴格的賒銷政策,造成資金成本、壞賬損失等費用增加;3、不能合理控制存貨水平。要持有一定數(shù)量的存貨必定會伴隨一定的成本支出,一些企業(yè)物資儲存過多,造成成本支出過多影響企業(yè)發(fā)展。而另一些企業(yè)可能存在物資儲存過少不能滿足生產(chǎn)和銷售的需求而造成企業(yè)損失;4、資金管理缺少事前分析和事中監(jiān)控,往往都是事后解決,使得資金流失,降低了企業(yè)的獲利能力。
二、民營企業(yè)加強財務(wù)管理的對策
(一)更新和完善財務(wù)管理制度
面對復雜變化的經(jīng)濟環(huán)境,企業(yè)必須要樹立全新的財務(wù)管理理念,認識到財務(wù)管理已經(jīng)成為人類社會從事經(jīng)濟活動的主導思想,成為企業(yè)管理的基礎(chǔ)。所以,企業(yè)需利用財務(wù)管理對一切物質(zhì)條件、財務(wù)活動加以規(guī)劃和控制。主要措施:首先,設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu),負責企業(yè)的資金融入,資金管理,財務(wù)分析,預算編制以及決策實施;其次,建立規(guī)范的會計制度,以確保會計信息能夠真實、準確、完整以及會計工作的效率提高。改變原有的記賬方式,采用財務(wù)軟件實現(xiàn)會計電算化。提高會計信息處理的準確性和及時性,提高了會計核算的質(zhì)量,減輕了會計人員的工作負擔;然后,強化財務(wù)監(jiān)督工作,設(shè)立專門的監(jiān)督與糾偏機構(gòu),利用所掌能力相互制約,有利于重大差錯和背離目標事項的發(fā)現(xiàn);最后,改進家族制的治理結(jié)構(gòu),將企業(yè)的投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,從而使企業(yè)財務(wù)管理職責分明。并且努力提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力及工作水平,對已有的員工進行培訓,提高其專項技能水平,通過公開招聘,競爭擇優(yōu)的方式,選拔和錄用企業(yè)所需人才,增加企業(yè)人力資源優(yōu)勢,建立和完善激勵機制和績效考評制度,提高工作人員的工作積極性。
(二)加強信用管理,解決融資難問題
現(xiàn)代社會中,誠信已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營的立足之本,沒有誠信企業(yè)將寸步難行。所以,應(yīng)加強信用建設(shè),要做到合法經(jīng)營,追求合法的企業(yè)利潤,在日常的生產(chǎn)經(jīng)營以及生意往來中積累信用,形成良好的信譽,在市場經(jīng)濟中處于有利地位,擴大交往,促進合作。融資難已經(jīng)成為當前我國民營經(jīng)濟的瓶頸,是一直困擾企業(yè)的大問題,一旦資金鏈斷裂,供給不足,企業(yè)難以具有自主創(chuàng)新能力,日常運轉(zhuǎn)困難重重,甚至可能倒閉。所以民營企業(yè)必須采取相應(yīng)的措施。提高民營企業(yè)素質(zhì)勢在必行,可以從以下幾方面入手:1、加強信用體系建設(shè),需要完整詳盡的記錄日常賬目、納稅情況、合同履行率,增加企業(yè)信息的透明度,提高企業(yè)信譽;2、增強法律觀念,依靠正當手段獲取貸款,不能拉攏和賄賂相關(guān)人員。但是,僅僅依靠企業(yè)自身改變解決融資難問題遠遠不夠,還需要借助外部力量。為此,國家應(yīng)出臺一些相關(guān)政策,對一切所有制企業(yè)一視同仁,盡快建立一些專門為民營企業(yè)提供服務(wù)的金融機構(gòu),把民間存在的大量資金融入民營企業(yè),使得民間資金得到充分利用,民營企業(yè)通過正常渠道獲得發(fā)展資金,緩解融資壓力。積極引導和支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行債券,通過證券市場融入更多資金。
(三)科學理性投資,規(guī)避財務(wù)風險
投資決策是企業(yè)所有決策中最關(guān)鍵的。因此,財務(wù)部門作為財務(wù)與資金運作的營運部門,應(yīng)在決策和投資之前把握好市場,圍繞企業(yè)戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃,本著實現(xiàn)經(jīng)濟最優(yōu)化的原則,建立有效的全面預算管理系統(tǒng),將企業(yè)未來的投資現(xiàn)金的流動情況系統(tǒng)的反映出來以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)全部活動,提出科學理性的投資方案,在需要的時候及時做出調(diào)整。此外,還要考慮風險的存在,增強風險意識,建立預警系統(tǒng)和防范機制,在決策前企業(yè)可以召開風險管理規(guī)劃會議,就未來不確定的情況以及對企業(yè)成功有關(guān)鍵作用的因素進行分析,對風險進行充分的設(shè)想,并且制定相關(guān)的備用方案,比如:采用分散資金的投向,轉(zhuǎn)移風險到第三方,調(diào)整貼現(xiàn)率,開發(fā)新的內(nèi)部技術(shù)等策略,集思廣益科學決策,把風險帶來的損失降到最低。
(四)加強日?,F(xiàn)金管理,提高資金利用率
至今為止的研究成果表明,源自國債和赤字的財政風險主要表現(xiàn)為兩個方面:一是國債余額和赤字分別占當年GDP的比重;二是政府的隱性債務(wù)和或有債務(wù)狀況。2002年3月,財政部在向人大做的2001年決算和2002年預算的報告中,明確公布了國債負擔率和赤字率兩個指標。2001年中央財政赤字2598億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.7%,債務(wù)余額15608億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.3%。從這兩個指標來看,與國際上許多經(jīng)濟發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比,財政風險并不是很大。從政府的隱性債務(wù)和或有債務(wù)來看,現(xiàn)有國內(nèi)的研究成果和國際組織、經(jīng)濟學專家對中國的研究成果表明,這部分債務(wù)占GDP的比重約為75~125%左右(世界銀行:1998年,劉成:2000年)。將這部分債務(wù)進行國際比較,隱性及或有債務(wù)的指標也不是很高。以美國為例,大致與我國公布的國債負擔率和赤字率同一口徑的聯(lián)邦債務(wù)率,目前在50%左右,1993年底的聯(lián)邦債務(wù)大約為3.2萬億美元,但是如果考慮隱性債務(wù),聯(lián)邦債務(wù)幾乎是官方數(shù)字的3倍(哈維·S·羅森:《財政學》)。國內(nèi)的研究成果反映,許多國家政府隱性及或有債務(wù)規(guī)模都很大(劉成,2000年),與此相比,中國政府的財政風險并不是很大。
上述的判斷已經(jīng)基本形成共識,無論從官方公布的數(shù)據(jù),還是經(jīng)濟學界研究的成果,可以說已經(jīng)為人所認識的政府赤字和債務(wù)表明,盡管隨著債務(wù)的擴大,財政風險在積累,但是短期來看風險不大。
二、沒有認識和計算的政府財政赤字
首先,需要從基本概念說起。重溫什么是財政赤字和政府債務(wù)?現(xiàn)代經(jīng)濟學、財政學理論中的定義是,財政赤字是政府支出大于收入的數(shù)量。當政府形成財政赤字時,它就必須向公眾舉債來支付其款項。為了借債,政府需要發(fā)行債券,即用以承諾將來償還的一種借據(jù)。政府債務(wù)指政府借款總額或累計額。理解赤字和債務(wù)的關(guān)鍵點在于:政府債務(wù)是政府應(yīng)付款的存量,而財政赤字是政府支出大于收入而形成的新債務(wù)流量(保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯:《宏觀經(jīng)濟學》,第16版)。我國自1993年起,規(guī)范了財政赤字的彌補辦法,即全部由發(fā)行國債來彌補赤字,而不準許向銀行借款和透支,自此上述定義完全可以適用于我國。
按照上述的定義,我們從下面的表格數(shù)據(jù)中會發(fā)現(xiàn)一個重要的矛盾和問題。
表1我國1998年以來的財政赤字、國債規(guī)模與增長率一覽表
對于上表中的數(shù)據(jù)要做如下說明:表1中的財政赤字和國債的絕對量是中央財政和地方財政匯總后的數(shù)字,即不是中央財政赤字,國債中包括中央代地方發(fā)債的數(shù)量。另外,1998年和1999年的赤字數(shù)口徑與2000年、2001年有不可比之處,原因是前兩年的赤字中不含國債的利息支出,自2000年起,每年的國債利息支出改為列入財政支出,作為財政赤字。如果按照1998和1999年的赤字口徑計算,將形成表2的情況。
表2按可比口徑計算的財政赤字及增長率
從上述兩個表的數(shù)據(jù)中,我們可以發(fā)現(xiàn)一個有趣的矛盾,財政赤字與政府債務(wù)呈現(xiàn)反向變化,即財政赤字的增長率自1999年起明顯趨于降低,2001年甚至是負增長;而國債的增長率卻呈現(xiàn)提高的態(tài)勢。下面圖形反映的更為直觀。
圖1赤字增長率與國債增長率
對于這個矛盾如何解釋?從理論邏輯推理來看,國債發(fā)行的總規(guī)模包括彌補當年赤字和當年需要還本付息的數(shù)額,如果國債總規(guī)??鄢€本付息的數(shù)額后,彌補當年赤字的國債數(shù)應(yīng)該與財政赤字數(shù)額大體一致。我們看一下表3。
表3扣除還本付息后的國債數(shù)額與財政赤字的比較
注:為了計算和比較的方便,小數(shù)點后四舍五入,不影響基本結(jié)論。
從表3中可以看出,歷年的扣除還本付息后的國債數(shù)額都明顯大于當年的財政赤字數(shù)額。那么這些差額應(yīng)如何解釋呢?顯然,國債只能用于彌補財政赤字,按照基本的理論概念,我們只能推斷,在年度的國債發(fā)行總額中有一部分赤字沒有反映在財政赤字總額中。那么哪些國債沒有反映為赤字呢?我們分析的結(jié)果是,由中央政府代地方政府發(fā)行的債務(wù),反映在總債務(wù)規(guī)模中,但是這部分地方政府債務(wù)背后的財政赤字卻沒有反映在赤字總規(guī)模中。詳見表4中的數(shù)字對比。
表4地方政府債務(wù)與表3中差額的比較
從表4中看到,除了2000年的差額數(shù)小于中央代地方發(fā)債的數(shù)額外(對此目前筆者還沒有很好的解釋答案),其余3年的差額數(shù)均大于中央代地方政府發(fā)債的數(shù)額。筆者認為,從理論上講,中央代地方政府發(fā)債,實質(zhì)上就是中央代地方政府打了赤字。這些赤字肯定沒有記入中央財政赤字,關(guān)鍵的問題是它們有沒有作為赤字在地方預決算中進行計算和匯總。我國歷年來的地方財政匯總都是收支平衡或略有結(jié)余的,從來沒有赤字。這里存在兩種可能的情況:一是中央政府代地方政府發(fā)債的數(shù)量根本沒有作為地方政府的赤字計算;二是已作為地方財政赤字計算后,地方財政匯總是平衡或結(jié)余的。從前面分析和表4的情況推斷,筆者認為第一種情況的可能性很大,根據(jù)對財政機關(guān)的官員調(diào)查,證實了筆者的推斷。由于地方債務(wù)計算在債務(wù)總規(guī)模中,而地方債務(wù)彌補的赤字沒有計算為地方財政赤字,因此年度的政府債務(wù)總規(guī)模就大于了財政赤字規(guī)模。
如果上面的推斷成立,那么我們可以得出兩個相互有聯(lián)系的結(jié)論:一是目前我國公布的中央財政與地方財政匯總后的財政赤字沒有包括地方財政赤字,因此公布的赤字數(shù)和赤字占GDP的比重可能被低估了;二是地方財政的平衡或結(jié)余是虛,而存在赤字是實。
三、財政的風險將出在缺乏有效管理的地方政府赤字和債務(wù)
為什么不將地方發(fā)債計算為地方財政赤字?首先是在很大程度上受到《預算法》的約束。我國《預算法》中規(guī)定,地方財政必須實行收支平衡,不能出現(xiàn)赤字。排除近年來基層財政的債務(wù)等情況不說,僅就中央代地方發(fā)債而論,由于這筆債務(wù)的償還主體是地方政府,即債務(wù)人是地方政府,其實質(zhì)應(yīng)作為地方政府的財政赤字。如果因為《預算法》規(guī)定的原因,將地方政府債務(wù)不明確作為地方財政赤字,這勢必會人為地縮小國家財政赤字的規(guī)模。其次,與目前政府預算會計實行的是收付實現(xiàn)制,而不是權(quán)責發(fā)生制有關(guān)。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際收付作為確認當期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎(chǔ)下,財政收支只包括以現(xiàn)金實際支付的部分,并不反映那些當期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府赤字和債務(wù)。這樣既不利于準確地反映地方政府財政的整體狀況,更不利于防范財政風險(“我國預算會計制度的深化改革”,政府會計權(quán)責發(fā)生制課題組,2002年第5期《財政研究》)。
從目前的地方政府財政狀況看,我國許多地方政府尤其是中西部的地方政府可能將長期存在赤字和借債情況,這就需要各個地方政府在財政預算中對赤字及引發(fā)的債務(wù)實行嚴格和科學的管理,如同中央財政對中央債務(wù)的管理一樣,要有相應(yīng)的管理機構(gòu)和一套專門的管理和運作辦法。據(jù)
我們2001年對江蘇、陜西、山東、浙江、遼寧等省的初步調(diào)研,目前許多地方政府已經(jīng)對其自身的政府債務(wù)管理引起了高度的重視,并采取了一些管理的辦法。但是,由于預算法及現(xiàn)有預算會計管理制度跟不上新產(chǎn)生的政府借債融資的情況,多數(shù)地方政府的做法是將債務(wù)的借與歸還在預算收支表的線下進行反映,財政廳(局)內(nèi)也缺乏專門人才進行債務(wù)籌劃和管理。
另外,地方政府的債務(wù)歸還問題也需要引起高度重視。中央債務(wù)多數(shù)是通過借新債還舊債的方式歸還的。地方政府沒有舉債權(quán),目前中央轉(zhuǎn)貸給地方政府的世界銀行部分貸款已到期,許多地方各級政府是通過當?shù)氐亩愂?、收費、以及出售政府資產(chǎn)來歸還貸款。對于中央代地方發(fā)行的國債,投資有效益的項目,其收益可以作為還債的資金來源,但是有相當多的投資項目只有社會效益,恐怕還債的資金主要還是來自當?shù)氐亩愂栈蚴召M,或者采取出售政府資產(chǎn)、借新還舊進行運作??傊胤秸趥鶆?wù)的歸還上,與中央政府相比,其可操作的空間相對有限。這就更加提醒我們要關(guān)注地方財政的債務(wù)風險,既便目前僅就中央代地方發(fā)債這部分債務(wù)總量大約在1700~2000億左右(不包括縣、鄉(xiāng)基層財政的債務(wù)),規(guī)模不是很大,但其積累的速度和由于體制、法律約束而造成的管理空隙,值得引起高度重視。否則,在中央財政風險不大的“高枕”上“無憂”,地方財政的潛伏風險一旦突發(fā),帶來的將是整個國家財政的風險。
四、建議
根據(jù)以上分析和結(jié)論,為了防范財政風險,特提出以下建議。
第一,修改《預算法》。由于近年來預算管理辦法和體制的實際變動較大,現(xiàn)有《預算法》中的一些條款規(guī)定脫離了實際預算管理活動的需要,使得這些法律成為建立規(guī)范的新的管理制度的桎梏。規(guī)定地方政府要作到財政收支平衡、不準出現(xiàn)赤字就是比較明顯的例子。為了增強地方財政收支的透明度,建立規(guī)范、嚴格的債務(wù)管理制度,防范地方財政風險,乃至整個國家的財政風險,應(yīng)該對《預算法》中的相關(guān)條款進行修改。最起碼,中央代地方的發(fā)債應(yīng)體現(xiàn)為地方財政赤字,并且在中央與地方預算匯總時,這部分地方財政赤字也應(yīng)計算在內(nèi)。
與傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)管理相比,中國當前的企業(yè)風險財務(wù)管理在理財理念上日益趨于理性化和科學化,企業(yè)的風險管理意識也在不斷地的加強,在管理內(nèi)容上也日趨豐富和完善,在管理方法上也更加注重它的實用性和先進性。在投資上,存在著一定的盲目性,隨意性比較大[3]。在投資管理上缺少戰(zhàn)略決策性,企業(yè)決策機構(gòu),往往不根據(jù)自己的實際情況和投資能力,制定戰(zhàn)略投資目標,具有一定的盲目性,這主要是由于企業(yè)忽視風險財務(wù)管理,不能有效地為戰(zhàn)略決策提供風險依據(jù),導致戰(zhàn)略決策的失誤;在融資方面,企業(yè)融資渠道相對來說還是比較狹窄的,特別是中小企業(yè),融資能力水平低,融資手段單一。另外,中國市場經(jīng)濟還處于發(fā)展階段,社會資本還不夠充分,而且中國企業(yè)對資本運轉(zhuǎn)的相關(guān)理論和實踐不甚了解,對資本市場更是缺乏考量和研究,在融資過程中很少考慮資本結(jié)構(gòu)和財務(wù)風險,缺少科學性和針對性;在收益的分配上,中國相當一部分企業(yè)只注重利潤的積累,而不進行有效的股利分配,只關(guān)心利潤指標,而不重視股價的多少,傳統(tǒng)的收益分配仍然占主導地位。
二、企業(yè)風險財務(wù)管理中存在的問題
(一)風險財務(wù)管理意識淡薄,管理力度疲軟目前,在中國相當一部分企業(yè)中,尤其是企業(yè)領(lǐng)導對于風險財務(wù)管理的認識不夠深入,對財務(wù)管理只是停留在資金的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出范圍內(nèi),而忽視財務(wù)活動的內(nèi)部以及外部的風險,風險防控意識薄弱,出了問題也是從別處找原因,不會去考慮風險財務(wù)管理方面的問題。在企業(yè)進行戰(zhàn)略決策時,也往往忽視對財務(wù)風險管理的規(guī)劃,風險財務(wù)管理體系不健全甚至是欠缺的,這就在很大程度上降低了企業(yè)承擔風險的能力,加大了財務(wù)風險的危害,使企業(yè)資金無法發(fā)揮最大的效用,甚至造成企業(yè)經(jīng)濟收益的巨大損失。
(二)企業(yè)風險財務(wù)管理體系不完善,隱患重重企業(yè)風險財務(wù)管理體系不完善,缺少科學性,企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)財務(wù)關(guān)系十分混亂,權(quán)責不明,資金流通不順、流失嚴重,資本缺少安全性和完整性等問題[4]。在采購、生產(chǎn)以及財務(wù)等環(huán)節(jié)上不能進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)運作,導致各個環(huán)節(jié)“各自為政”加大了企業(yè)的經(jīng)營風險,造成財政、資金以及人員的重大損失。對于潛在的財務(wù)風險不能及時地發(fā)現(xiàn),更不能有效采取措施,導致投資經(jīng)營決策的重大失誤,形成不良的資產(chǎn)和巨額的損失。財務(wù)管理模式陳舊,缺乏對資本結(jié)構(gòu)的科學規(guī)劃,投資和融資成本高,債臺高筑,財政風險高危不下,給企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重的隱患。
(三)缺少直接的財務(wù)風險監(jiān)控機制,風險預警不足企業(yè)內(nèi)部控制以及審計部門對于風險的防控疲怠,不能很好地對財務(wù)進行監(jiān)督。在加之企業(yè)風險管理體系的缺失,致使企業(yè)內(nèi)部財務(wù)風險頻發(fā)。在企業(yè)內(nèi)部防控和預測風險的手段是多樣的,比如內(nèi)部控制和審計部門都有一定防控風險的能力,隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展的不斷推進,內(nèi)部控制和審計監(jiān)督越來越受到企業(yè)的重視,也在一定程度上對企業(yè)的財政風險起到了防治作用[5]。但是,這種防控監(jiān)督機制相對還是有限的。因此,在企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理體系當中應(yīng)建立具有針對性的企業(yè)財政風險監(jiān)控機制,有效地對財政運轉(zhuǎn)進行監(jiān)督,保證企業(yè)在強大的財務(wù)風險監(jiān)控機制下健康高效運轉(zhuǎn)。目前中國大部分企業(yè)不是沒有財務(wù)風險監(jiān)控機制就是將其與企業(yè)監(jiān)督放在一起[5],缺少問責,對財經(jīng)風險和紀律難以形成有效的管理和約束,加大了企業(yè)風險和財務(wù)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)企業(yè)財務(wù)風險管理專業(yè)人員缺失,管理人員素質(zhì)普遍偏低目前,在中國以至于相關(guān)院校和科研部門在企業(yè)財務(wù)風險管理的領(lǐng)域沒有專業(yè)的人才,往往都是由財務(wù)或是經(jīng)濟專業(yè)人員進行操控,缺少理論基礎(chǔ),專業(yè)性不高,管理素養(yǎng)普遍偏低,導致了財務(wù)風險管理不能有效地實施和推進。企業(yè)內(nèi)部沒有專門的財務(wù)風險管理部門,對財務(wù)風險進行統(tǒng)籌分析,無法發(fā)揮其在企業(yè)中的“預警”、“防控”職能,使部門的效能大大地減弱,不利于企業(yè)財務(wù)風險管理的健全和完善,無法實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營,嚴重危害了企業(yè)和社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
三、強化企業(yè)風險財務(wù)管理的對策
(一)提高企業(yè)領(lǐng)導的風險財務(wù)管理意識,加強管理人員專業(yè)培訓企業(yè)風險財務(wù)管理工作是否能夠合理有效地順利展開,關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導干部的重視程度,因此,應(yīng)不斷提高企業(yè)領(lǐng)導干部的財務(wù)風險管理意識,從企業(yè)的決策層開始抓起,認識到企業(yè)風險管理的核心重要性,將建立健全企業(yè)風險財務(wù)管理體系,推進風險管理制度改革納入到企業(yè)戰(zhàn)略決策中,宏觀把握風險管理工作,促進企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的安全運作[6]。另外,加強管理人員的專業(yè)培訓,提高風險財務(wù)管理人員的專業(yè)水平和綜合管理能力,從而保證風險財政管理體系的有效運轉(zhuǎn),提高管理效果,加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境建設(shè),增強企業(yè)的競爭力和生命力。
(二)健全風險財務(wù)管理體系的監(jiān)督機制企業(yè)在發(fā)展過程中,對于風險財務(wù)管理情況的有效監(jiān)督,并及時制定出有針對性的風險應(yīng)對措施尤為重要[7]。因此,企業(yè)應(yīng)在財務(wù)管理體系加入監(jiān)督機制,對風險管理效果進行定期的規(guī)范性監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)不足,分析問題存在的原因,以此制定出相關(guān)的應(yīng)對措施,保證風險管理的有效發(fā)揮。另一方面,強化內(nèi)部控制力度和內(nèi)部審計監(jiān)督,使兩者與財務(wù)風險監(jiān)督管理形成強大的合力,推進風險管理的健康有序開展,實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。首先,制定以內(nèi)部控制為依托的風險管理方案,并加以有效實施。此方案從初始設(shè)定風險管理目標時,就將內(nèi)部控制與風險管理方法有效地結(jié)合在一起,定期對風險方案進行監(jiān)測,及時進行整改,最終實現(xiàn)科學規(guī)范的風險管理體系的建立。
(三)建立健全企業(yè)風險財務(wù)管理信息體系將先進的信息技術(shù)應(yīng)用到風險財務(wù)管理工作中,加強財務(wù)管理的高效便捷,確保風險管理信息的暢通無阻。實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)工作與風險財務(wù)管理的無縫對接,確保企業(yè)的風險財務(wù)管理人員在最短的時間內(nèi)獲取最真實、有效和精準的信息,并及時加以反饋。建立健全企業(yè)風險財務(wù)管理體系,加大財務(wù)信息的公開化和透明化管理,實現(xiàn)對企業(yè)財政風險的最大化“預警”,推進企業(yè)健康和諧發(fā)展[8]。
(四)加強企業(yè)文化建設(shè),提高企業(yè)的向心力和凝聚力加強企業(yè)文化建設(shè),從文化意識形態(tài)方面對企業(yè)人員進行有效管理,提高企業(yè)的凝聚力和向心力,從而達到強化企業(yè)管理的控制力度,形成健康的風險財務(wù)管理環(huán)境的目的。提高企業(yè)人員對企業(yè)的認同,充分調(diào)動工作人員的主動性和積極性,促使風險管理工作的有效開展。
(五)積極構(gòu)建企業(yè)風險財務(wù)審核體系企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中積極建構(gòu)合理的風險財務(wù)審核體系,確保企業(yè)風險管理信息的安全,并能夠及地的對相關(guān)信息數(shù)據(jù)作出精準的分析和處理,建立監(jiān)管分開的責任制度,提高企業(yè)的風險承擔力,保證企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化實現(xiàn)。
(六)加強各部門風險防范意識,通力協(xié)作,實現(xiàn)管理效果最大化企業(yè)在管理過程中,應(yīng)理順各部門的財政管理,防范財務(wù)風險,明確各部門在企業(yè)財務(wù)管理中的地位、職能和權(quán)力及義務(wù),形成權(quán)責分明、權(quán)和利分開的健康管理體制,積極調(diào)動各部門的積極性參與到財務(wù)風險管理當中,加強企業(yè)各部門工作人員的風險防范意識,統(tǒng)籌合作,協(xié)調(diào)發(fā)展,促進企業(yè)的又快又好發(fā)展[9]。
四、結(jié)語
1.確保企業(yè)能夠正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動并完成企業(yè)經(jīng)營目標。
內(nèi)部控制系統(tǒng)利用明確職責分工,從嚴把控企業(yè)各項制度、加大檢查監(jiān)督力度、完善工藝審批流程等,進一步確保企業(yè)正常開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動,有效規(guī)避相關(guān)風險,從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標。
2.確保完整性與安全性的資產(chǎn)。
企業(yè)正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提是具有充足的資產(chǎn)做后盾。企業(yè)通過內(nèi)部控制能夠有效管理控制企業(yè)各項資產(chǎn),避免企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)毀壞、濫用、盜竊、貪污等問題,確保資產(chǎn)完整性與安全性。
3.確保深入貫徹落實企業(yè)政策方針。
企業(yè)要加強所制定的制度、政策、管理方針的執(zhí)行力度。內(nèi)部控制不但能將企業(yè)制定的制度、政策、方針深入貫徹落實到全體員工并加以執(zhí)行,而且能夠促進企業(yè)相關(guān)人員與領(lǐng)導對國家政策方針的貫徹落實。
4.確保良好的審計基礎(chǔ)。
審計工作依據(jù)真實準確的財務(wù)信息,對企業(yè)經(jīng)營狀況進行審核,從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的諸多問題。審計工作需要完善的內(nèi)部控制制度為其提供真實可靠的財務(wù)信息??偠灾晟频膬?nèi)部控制制度能夠有效避免產(chǎn)生舞弊情況,確保完整性與安全性的企業(yè)資產(chǎn),進一步縮減企業(yè)生產(chǎn)成本,有效提升企業(yè)管理能力與生產(chǎn)經(jīng)營水平,從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標。
二、內(nèi)部控制管理與財務(wù)風險的關(guān)系分析
財務(wù)風險指的是將來的企業(yè)財務(wù)狀況有可能背離企業(yè)財務(wù)預期目標。我們采用企業(yè)價值最大化也就是所說的股東最大化的觀點對財務(wù)目標進行闡述。主要是以下兩方面的原因?qū)е庐a(chǎn)生內(nèi)部財務(wù)風險:第一是企業(yè)內(nèi)部管理與財務(wù)活動過程中舞弊與失誤。第二是企業(yè)在日常營運資金管理、股利分配、項目投資、資金籌集等方面可能偏離預期目標,一般表現(xiàn)在相關(guān)管理人員素質(zhì)低、逆向選擇及道德風險等情況。企業(yè)要想從制度上來完全抹除上述兩大企業(yè)財務(wù)風險因素,必須通過利用完善的人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)管理、組織結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)保全制、會計系統(tǒng)等方面的控制制度來加以實現(xiàn),而以上控制方面同屬于企業(yè)內(nèi)部控制。因此財務(wù)風險與內(nèi)部控制管理之間的關(guān)系主要是以下幾方面:第一,當今不夠完善的內(nèi)部控制制度阻礙了企業(yè)風險管理水平的提高,導致財務(wù)風險損失的產(chǎn)生。第二,當前所講的內(nèi)部控制囊括了企業(yè)風險、經(jīng)營效率、經(jīng)營效果管理等三大板塊。第三,企業(yè)內(nèi)部財務(wù)風險的規(guī)避主要依靠完善的內(nèi)部控制。第四,企業(yè)財務(wù)風險的產(chǎn)生常常導致企業(yè)出現(xiàn)盈利能力不足、債務(wù)負擔過重、資產(chǎn)負債率增高、經(jīng)營資金不足、資金流動性較差甚至破產(chǎn)等問題。以上問題深深影響著企業(yè)內(nèi)部控制管理,企業(yè)財務(wù)風險與企業(yè)內(nèi)部控制兩者緊密聯(lián)系在一起。企業(yè)財務(wù)風險與企業(yè)內(nèi)部控制同屬一個事物的兩個不同方面,財務(wù)風險是目的,內(nèi)部控制是手段,財務(wù)風險的規(guī)避離不開內(nèi)部控制。
三、怎樣加強內(nèi)部管理降低財務(wù)風險
如何有效的加強內(nèi)部管理對于降低財務(wù)風險是十分重要的,所以我們應(yīng)該全面考慮內(nèi)部管理提高的路徑從而有效的降低財務(wù)風險。
1.會計基礎(chǔ)工作的加強,對于會計信息質(zhì)量的提升具有重要推動作用。
會計對經(jīng)濟活動反映這一職能是其他反映方式所不具備的,企業(yè)管理者制定企業(yè)決策主要依據(jù)準確的會計信息。由于經(jīng)濟決策主要依據(jù)會計信息來制定,因此會計信息質(zhì)量的高低深深地影響著制定的經(jīng)濟決策正確與否。錯誤的會計信息不但會導致企業(yè)管理者錯誤評價企業(yè)經(jīng)營成果,而且也會導致企業(yè)管理者盲目制定偏離經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)決策,使得企業(yè)未來經(jīng)營面臨很大的財務(wù)風險危機。所以,會計信息質(zhì)量的提升對于規(guī)避企業(yè)財務(wù)風險具有重要推動作用。會計信息質(zhì)量提升的首要任務(wù)主要是進一步加強以會計核算水平、會計人員素質(zhì)為內(nèi)容的會計基礎(chǔ)工作,促使會計及時、準確、全面的反映企業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營狀況。其次是立足于會計信息使用者的相關(guān)需求,通過利用多種方式滿足企業(yè)外部及內(nèi)部信息使用者對會計信息的要求。目前我國國內(nèi)會計信息主要服務(wù)于企業(yè)外部信息者使用者,傳統(tǒng)的管理會計所提供的會計信息暫時只服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部使用者,傳統(tǒng)的管理會計所提供的會計信息無法滿足目前會計信息使用者的要求。當今企業(yè)規(guī)避財務(wù)風險的首要任務(wù)是增強會計對企業(yè)管理的信息反映職能并進一步提高會計信息質(zhì)量。而且企業(yè)不但要增強會計信息反映質(zhì)量,更要完善企業(yè)財務(wù)報告。假如企業(yè)對外界披露反映的會計信息出現(xiàn)錯誤,即便短期內(nèi)企業(yè)的發(fā)展會得到外部力量的扶持,但是如果企業(yè)得到超過自身承受能力的扶持資金,將會對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響,導致企業(yè)債務(wù)負擔過重、盲目投資等一系列問題,加劇了未來企業(yè)財務(wù)風險。相反,企業(yè)如果能將真實的會計信息披露反映給外界社會,將會進一步優(yōu)化企業(yè)外部財務(wù)環(huán)境,有效提高企業(yè)財務(wù)活動的透明度,從而降低企業(yè)未來財務(wù)風險。而且我們也應(yīng)該明白,企業(yè)會計部門所提供給企業(yè)管理者的會計信息雖然不能全面準確的對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行反映,但是這些會計信息是目前所能獲取的最真實可靠的信息。會計信息的使用在企業(yè)管理者的實際經(jīng)營活動中并沒有得到很好的重視,企業(yè)管理者依舊依靠自身感覺與關(guān)系來進行企業(yè)經(jīng)營決策,進一步加大了企業(yè)未來的財務(wù)風險。所以,必須進一步強化會計工作職能對企業(yè)經(jīng)營管理活動的幫助,不斷提高會計在企業(yè)經(jīng)營活動中的地位,才能有效規(guī)避企業(yè)未來的財務(wù)風險。
2.加強會計法規(guī)貫徹執(zhí)行,加強會計制度約束力。
這一措施主要是為了防范企業(yè)外部市場的風險。會計信息能夠進一步優(yōu)化調(diào)節(jié)社會資源的配置。不正確的會計信息加大了市場風險,阻礙了社會資源的高效利用與資源配置效率的快速提升,阻礙了社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。對作為市場經(jīng)濟主體之一的企業(yè)而言,市場風險與企業(yè)財務(wù)風險息息相關(guān),穩(wěn)定的外部市場環(huán)境有利于企業(yè)財務(wù)風險的降低與穩(wěn)定運行。從以上內(nèi)容來看,會計制度約束力的強化對企業(yè)財務(wù)風險的防范具有一定的積極作用。
3.增強審計監(jiān)督,進一步完善會計控制制度。
規(guī)避企業(yè)財務(wù)風險方式之一是完善會計控制制度,完善的會計控制制度能夠確保企業(yè)具備安全性的資金財產(chǎn)、合法性的財務(wù)活動、可靠性的會計信息、安全性財產(chǎn)。會計控制的主要內(nèi)容是以下幾個方面:第一,對會計工作的組織結(jié)構(gòu)進一步明確,將會計業(yè)務(wù)在相互牽制的基礎(chǔ)上科學劃分為若干具有相應(yīng)權(quán)限職責的工作崗位,形成個崗位之間相互監(jiān)督制約,降低舞弊行為的出現(xiàn)。第二,有機整合企業(yè)財產(chǎn)的實物與價值管理,會計部門不僅要將監(jiān)督反映企業(yè)經(jīng)營價值作為自己工作的重心,而且也要通過與其他業(yè)務(wù)部門的實物管理相結(jié)合,及時準確的對兩者差異進行分析調(diào)查,將不利差異或錯誤扼殺在搖籃中。外部審計與內(nèi)部審計兩個方面共同組成了企業(yè)審計監(jiān)督。外部審計對于企業(yè)財務(wù)風險具有以下兩大功能:第一,企業(yè)外部審計對于企業(yè)財務(wù)狀況具有公證的功能,這一公正作用能夠讓社會利益關(guān)系人認可企業(yè)的財務(wù)狀況,從而獲得他們的資金扶持。第二,外部審計能夠有效的縮減舞弊行為與會計差錯,促使反映企業(yè)財務(wù)狀況的會計信息更為真實準確,進一步規(guī)避企業(yè)財務(wù)風險。內(nèi)部審計指的是企業(yè)內(nèi)部對會計控制的進一步強化,利用會計控制評價來對會計部門進行監(jiān)督并對其加以改進完善,進一步降低會計對企業(yè)財務(wù)狀況的反映差錯。
4.穩(wěn)健主義的運用。
1.對銀行存在的各項業(yè)務(wù)之間會計核算不統(tǒng)一的問題
而這種問題又往往造成銀行在會計核算管理條塊上分割和財務(wù)收支不準確以及會計秩序不協(xié)調(diào)的困局。針對這一點,會計核算管理體制應(yīng)從分級分散向集中統(tǒng)一狀態(tài)轉(zhuǎn)變,在全行推行一套完整統(tǒng)一的會計核算制度,對會計電算化軟件進行統(tǒng)一規(guī)定,建立起會計核算管理的基本框架。具體而言,可以由財務(wù)部門對銀行新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)進行會計核算規(guī)定,同時報上級進行審定。實行賬務(wù)核算統(tǒng)一,將銀行的本外幣資金活動和財務(wù)核算統(tǒng)一交由同級會計部門辦理,各個業(yè)務(wù)經(jīng)營部門賬務(wù)并入所管轄行的會計部門,對相關(guān)的會計報表、憑證等有關(guān)會計核算要素進行統(tǒng)一規(guī)范管理。
2.強化會計核算制度謹慎性原則。
嚴格按照謹慎性原則進行會計核算,確認銀行利息收入政策。由于某些利息收入確保政策與會計核算謹慎性原則存在沖突的可能性,銀行對此應(yīng)改進和完善其利息收入確認的方法,比如根據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則,可以將銀行在貸款中所產(chǎn)生的利息計為收入,同時并入當期收益;而對貸款逾期產(chǎn)生的利息,則按照收付實現(xiàn)制原則將其作為收入確認的基礎(chǔ),從而為是否將逾期貸款利息計入收入提供依據(jù)。此外,實行全面保證金制度,有助于保證會計核算謹慎性原則,因此對具有風險的貸款業(yè)務(wù)實行貸款利息保證金制度,能夠減少銀行壞賬,有效防范銀行財務(wù)風險。
二、建立健全內(nèi)部控制制度,防范和規(guī)避業(yè)務(wù)風險
內(nèi)部控制制度的健全,銀行需要根據(jù)自身電子化發(fā)展程度和風險隱患,對有關(guān)會計各項規(guī)章制度進行梳理整合,制定出符合自身特點的會計電算化規(guī)章制度,從制度層面上將業(yè)務(wù)風險發(fā)生的可能性遏制住?,F(xiàn)在大多數(shù)銀行推行了會計委派制和會計人員定期輪換制,這可以通過對一線營業(yè)網(wǎng)點的負責人進行委派制,比如坐班主任和業(yè)務(wù)經(jīng)理,對他們的工資和福利待遇按照上收一級的管理辦法進行,不直接與該網(wǎng)點業(yè)務(wù)經(jīng)營的好壞進行掛鉤,從而使得會計核算工作人員能夠全心全意做好會計規(guī)范工作和會計監(jiān)督工作。同時,對一線業(yè)務(wù)營業(yè)網(wǎng)點的坐班主任、柜員和會計主管等工作人員采用輪流交換崗位的形式,甚至采取強制輪休假的制度,使銀行的內(nèi)部控制在每一個角落得到展現(xiàn),不留管理死角,不留控制隱患。隨著業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷發(fā)展,銀行也應(yīng)及時調(diào)整和更新自身的內(nèi)控制度,使銀行會計核算管理能夠有理有據(jù),從而做到“有章必循,違章必究”。要做到這一點,需要管理人員嚴格按照各項內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督工作,因而銀行需要對這類管理監(jiān)督人員實行獎懲適當?shù)臋C制,確保內(nèi)控制度不流于形式,真正發(fā)揮制度所具有的作用。當然,在這過程中,歸根結(jié)底需要銀行樹立以人為本的理念,為員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高創(chuàng)造良好條件和環(huán)境,從而使員工做到自我管理,自我監(jiān)督,以實現(xiàn)減少違規(guī)操作和規(guī)避業(yè)務(wù)風險的目標。
三、應(yīng)用信息技術(shù)手段,控制和防范業(yè)務(wù)風險
針對不同的會計業(yè)務(wù)風險,銀行應(yīng)當根據(jù)業(yè)務(wù)風險的情況差異,采用不同的控制和防范方法,并建立起事前預警、事中控制、事后監(jiān)督的信息技術(shù)手段控制機制,借助監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控的作用,控制會計業(yè)務(wù)風險的發(fā)生。因此,銀行應(yīng)當不斷完善監(jiān)控系統(tǒng)的功能,對各營業(yè)網(wǎng)點分散的監(jiān)控系統(tǒng)進行集中管理和集中監(jiān)控,從而實現(xiàn)對會計業(yè)務(wù)人員日常工作內(nèi)容的全面監(jiān)控。信息技術(shù)手段也是銀行實現(xiàn)對會計業(yè)務(wù)風險控制和防范的有效手段。
四、強化業(yè)務(wù)制約,防范業(yè)務(wù)風險
一是權(quán)力制衡。按照分級經(jīng)營、分級授權(quán)的要求,建立比較完善的經(jīng)營授權(quán)制度。如信用證的開立、大額匯票的簽發(fā)、大額現(xiàn)金和費用的支付等,都要明確各級審批的權(quán)限,建立領(lǐng)導考核制度。每年由銀行內(nèi)部稽核部門對下級主管會計工作領(lǐng)導的本年度的經(jīng)營管理情況、權(quán)力運用情況、制度執(zhí)行情況等進行全面的綜合評價。二是程序制約。程序制約強調(diào)的是不相容的職務(wù)必須分離,即程序的不同環(huán)節(jié)要交由不同的部門和員工去完成,每一環(huán)節(jié)都能相互制約,任何個人都不能獨攬業(yè)務(wù)全過程。
五、加強銀行會計隊伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)
首先是銀行各級領(lǐng)導和管理人員在思想上統(tǒng)一認識,重視會計工作在防范銀行風險中的重要作用,在崗位設(shè)置、人員配備上給予支持。尊重、信任會計人員,為員工提供展示自我、創(chuàng)造效益的平臺,最大限度地發(fā)揮會計人員的自覺性和積極性,促其愛崗敬業(yè),自覺、自愿地遵守操作規(guī)程。其次是加強制度教育。采取多種措施和形式,加強對會計人員的規(guī)章制度培訓,使各項制度、措施深入到會計人員的思想中,從而增強其從嚴要求、合規(guī)經(jīng)營的自覺性。三是加強業(yè)務(wù)培訓,提高員工的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計人員應(yīng)及時更新會計理念,掌握專業(yè)知識,拓展業(yè)務(wù)視野,提高個人綜合素質(zhì),適應(yīng)社會發(fā)展。
六、結(jié)語
論文關(guān)鍵詞:審計風險,成因,控制
審計風險是隨著審計應(yīng)運而生的,有審計就有審計風險。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們對審計的期望越來越高,審計職業(yè)的責任也越來越大。社會經(jīng)濟生活的復雜性和不確定性增加了審計的難度,審計風險也隨之增大。為此,審計人員應(yīng)正確認識審計風險,增強審計風險意識,積極有效地預防和控制審計風險,使審計在維護市場經(jīng)濟秩序方面起到應(yīng)有的作用。
一、審計風險含義及其成因
審計風險是指被審計單位的財政財務(wù)收支存在重大錯弊而審計人員沒有發(fā)現(xiàn),做出不恰當?shù)膶徲嬕庖姷目赡苄?。審計風險是由經(jīng)濟業(yè)務(wù)本身的復雜性和審計手段的局限性所決定的。具體來說,審計風險的產(chǎn)生主要有以下幾個原因:
(一)由于審計主體的因素所產(chǎn)生的審計風險,主要是由于審計人員自身的原因所形成的一種審計風險
首先,審計人員個人綜合素質(zhì)參差不齊,審計經(jīng)驗有高有低,
駕馭審計方法的能力有強有弱,加之當前審計力量的不足,審計任務(wù)的繁重,致使審計難以達到社會全部期望,有時甚至被卷入不愉快的責任訴訟糾紛之中。具體表現(xiàn)在:審計人員素質(zhì)、能力的差別會造成同類審計業(yè)務(wù)結(jié)論不同;審計人員職業(yè)道德品質(zhì)的高低決定審計行為的偏差,導致審計結(jié)論的偏差;審計人員在取證和選用證據(jù)上,都存在很多不確定因素,如果取證不充分財務(wù)管理論文,其結(jié)論也就不一定合理;審計操作不規(guī)范、審計程序脫節(jié)、主觀臆斷、憑經(jīng)驗辦事,就增加了審計的失誤率;審計方法選擇不當,也將影響審計結(jié)論是否正確等。
其次,審計人員勝任能力跟不上各單位業(yè)務(wù)活動發(fā)展的需求。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的迅速發(fā)展,現(xiàn)代經(jīng)營單位的經(jīng)營規(guī)模越來越大,經(jīng)營活動越來越復雜,各種高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,經(jīng)營結(jié)構(gòu)組織的多元化,各種金融創(chuàng)新工具的被廣泛運用,使得被審計對象經(jīng)營活動和財務(wù)報表編報和披露的復雜程度遠遠超出了審計人員傳統(tǒng)的審計方法和知識結(jié)構(gòu)。這些發(fā)展,大大提高了審計人員審計的難度,而對傳統(tǒng)滯后的審計方法和審計人員的勝任能力提出了新的挑戰(zhàn)。審計人員如果不能及時提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),包括知識結(jié)構(gòu)和行業(yè)經(jīng)驗,將不能滿足新形勢的需要,從而無法勝任審計工作,審計風險隨之產(chǎn)生。
(二) 由于被審計單位的因素所形成的審計風險
1、被審計單位內(nèi)部控制制度不健全導致的審計風險。主要包
括兩種情況:第一,根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定,單位應(yīng)建立而未建立經(jīng)濟管理和財務(wù)管理內(nèi)控制度所形成的審計風險雜志網(wǎng)。如:錢賬物應(yīng)設(shè)置3個崗位,而單位只設(shè)置了2個崗位,但單位現(xiàn)金業(yè)務(wù)又相當頻繁。因此,在貨幣資金管理上可能存在一定的審計風險。第二,因被審計單位尚未嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度所帶來的一種審計風險。單位雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立了許多內(nèi)控制度,但是存在部分內(nèi)控制度執(zhí)行不力,一些內(nèi)控制度形同虛設(shè)。
2、被審計單位人為因素的影響而客觀存在的一些不確定
性,例如:會計行為和經(jīng)濟錯弊,會計人員本身或單位負責人從主觀愿望上要求會計人員違規(guī)違紀;因被審計單位無意識存在所帶來的一種審計風險,
3、被審計單位提供會計資料不真實、不完整。一些被審計單位對收入、成本支出的會計資料提供得較為完整,執(zhí)行財經(jīng)紀律的情況也比較好。而實際上,這些單位的一些其他的收入、下屬單位上繳的管理費等并沒有納入財務(wù)賬,而是入了私設(shè)的“小金庫”,而這些會計資料通常是不會向?qū)徲嬋藛T提供的。會計資料的不全面,留下了審計風險的隱患。一些部門、單位為掩蓋經(jīng)營中存在的問題,在會計資料上大做文章,記假賬、報假賬的事時有發(fā)生,其中個別支出原始憑證的填制存在明顯的不真實性問題,例如使用普通收支憑證而無正式的發(fā)票、無填制單位或填制人簽章,審查起來無從下手,嚴重影響到審計成果的真?zhèn)?,這無形中也給審計部門帶來了審計風險。 (三)社會環(huán)境影響產(chǎn)生的審計風險。 從審計發(fā)展來看,人們對審計意見的依賴程度及其影響范圍亦是一個不斷擴大的過程。當審計產(chǎn)生之初,單位最關(guān)心的是誠實性,也就是說早期審計是檢查單位的正直性,而不是檢查他們會計賬簿的質(zhì)量。然而當社會步入19世紀下半葉財務(wù)管理論文,審計人員的職責是審查單位的經(jīng)濟運行以及會計報表管理者編制的正確性,而不僅僅是檢查算術(shù)上的正確性,對資產(chǎn)負債表質(zhì)量的重視,表明審計人員的影響開始擴大。到本世紀初期,隨著世界資本市場的迅猛發(fā)展,證券市場的涌現(xiàn),廣大投資者對企業(yè)財務(wù)狀況的關(guān)心,使人們更加關(guān)注已審的財務(wù)報表,而且對此感興趣的人也越來越多,不僅政府、投資者表示了極大的關(guān)注,而且潛在投資者也表示了極大的關(guān)注,人們對單位財務(wù)報表提供的信息的可靠性也日益重視,依賴審計意見的人越來越多。現(xiàn)代審計發(fā)展到今天,已經(jīng)成為市場經(jīng)濟不可或缺的有機組成部分,它在建立和維護資本市場的完整性方面扮演著一個最重要的角色,社會各界都在關(guān)心審計、關(guān)注審計、依賴審計,從另一個層面上講,這種依賴性也給審計部門帶來較大的審計風險。/
三、審計風險的防范與控制
審計風險的存在并不可懼,關(guān)鍵是如何防范和控制審計風險,將審計風險降至可接受的范圍。筆者通過學習審計理論,結(jié)合平時審計實踐,認為防范審計風險應(yīng)做到以下幾點:
(一)增強審計人員的職業(yè)道德,提高自身綜合素質(zhì)。包括:
轉(zhuǎn)變觀念,強化風險意識。隨著人們對審計期望值的越來越高,審計人員的責任和風險也越來越大,會計職業(yè)界將會更加關(guān)心如何采取有效的審計方法和程序,在降低審計成木的同時,高質(zhì)量地完成審計任務(wù),并有效地避免審計風險及其損失。因此,審計人員要從思想上、觀念上深入理解審計風險,并在執(zhí)行審計過程中,尋求積極有效的方法控制風險。 嚴格遵守職業(yè)道德。審計人員的職業(yè)道德是在從事審計工作中應(yīng)遵循的行為規(guī)范,包括在職業(yè)品德,職業(yè)紀律,專業(yè)勝任能力及職業(yè)責任等方面應(yīng)達到的職業(yè)標準。審計人員一定要理解和掌握這些標準,并在實際工作中嚴格遵守,這樣才有可能提高審計質(zhì)量,一般不會發(fā)生過失,至少不會發(fā)生重大審計風險損失。 加強學習,不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)水平。我們處在經(jīng)濟變革時代,我們的業(yè)務(wù)知識,審計工作、審計范圍都受到社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的影響。因此,每一個審計人員除具有良好的職業(yè)道德外財務(wù)管理論文,還要更多地學習專業(yè)知識,包括學習審計基本準則,嚴格按照審計程序工作。首先要在審計程序上合法規(guī)避審計風險。其次要學習好專業(yè)知識,隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,多元化經(jīng)濟成分日益增加,國家宏觀調(diào)控的法律、法規(guī)、規(guī)章不斷出臺,我們要隨時學習和掌握這些知識,以不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平雜志網(wǎng)。
選擇適當?shù)膶徲嫹椒?,敢于改進方法,創(chuàng)新手段。審計人員可以根據(jù)被審計單位的會計系統(tǒng)會計處理的特點及審計目的等合理配置審計力量,選擇適當?shù)膶徲嫹椒ê图夹g(shù),獲取充分的審計證據(jù)。在取證時,審計人員絕不能滿足于被審計單位自行提供的資料,要獲取強有力的外部證據(jù),多角度地取證、印證。在選用適當?shù)膶徲嫹椒ǖ幕A(chǔ)上,還應(yīng)該敢于改進方法,創(chuàng)新手段。特別是面對市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢,社會各界對審計工作的要求越來越高,審計對象的經(jīng)濟活動越來越復雜,審計工作的任務(wù)越來越重。與時俱進,開拓創(chuàng)新,積極探索和應(yīng)用適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的審計技術(shù)與方法,是提高審計質(zhì)量,圓滿完成審計工作任務(wù)的重要舉措。
(二)審計單位應(yīng)采取各項有效措施建立科學的內(nèi)部運行機制,完善內(nèi)部質(zhì)量控制制度。這包括采取措施督促全體專業(yè)人員遵守職業(yè)道德規(guī)范,恪守獨立、客觀、公正的原則;確保審計人員達到并保持履行其職責所需要的專業(yè)勝任能力,以應(yīng)有的職業(yè)謹慎態(tài)度執(zhí)行審計業(yè)務(wù),為此,審計單位應(yīng)嚴格人事管理,并不斷創(chuàng)造條件,開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓,增加審計人員執(zhí)行各種類型審計業(yè)務(wù)的經(jīng)驗,提高其分析問題、處理問題的能力;建立分級督導制度,并要求各級督導人員對各層次的審計工作給予充分的指導、監(jiān)督和復核,必要時應(yīng)當聘請相關(guān)的專家進行協(xié)助;對全面質(zhì)量控制政策和相應(yīng)程序的執(zhí)行情況及其結(jié)果適時進行監(jiān)督和檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,不斷完善質(zhì)量控制方針,建立、健全各項質(zhì)量控制程序,保證審計工作按照國家有關(guān)規(guī)定進行,把審計風險水平降低到可接受的程度。(三)做好內(nèi)部控制調(diào)查,將審計風險降至可接受的水平。審計組及其審計人員在實施審計項目時,應(yīng)當先對被審計單位的基本情況和內(nèi)部控制進行問卷調(diào)查和進行符合性測試,對被審計單位固有風險和控制風險的高低做出評估財務(wù)管理論文,看其內(nèi)控是否嚴密,并找出弱項,以作為實質(zhì)性測試時的重點。 內(nèi)部控制問卷調(diào)查可以由被審計單位管理部門自我評價,主要評價內(nèi)部控制的健全性和有效性。內(nèi)部控制問卷調(diào)查,只能對被審計單位的內(nèi)部控制做出初步評價,要真正評價企業(yè)內(nèi)部控制的質(zhì)量,必須通過符合性測試。在對被審計單位的內(nèi)部控制進行問卷調(diào)查和符合性測試后,根據(jù)其評價以及對內(nèi)部控制松弛部分和匯總的弱項,確定實質(zhì)性測試的性質(zhì)、時間和范圍,并應(yīng)當實施詳盡的實質(zhì)性測試程序,以便將檢查風險以及總體審計風險降至可接受的水平。
審計風險并不可怕,重要的是提高風險意識,采取切實有效的措施控制審計風險,這樣審計工作才有可能取得長足的進步。
(備注:增刊)
主要引用文獻:
中國注冊會計師協(xié)會,2005年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試輔導教材(審計),北京海淀區(qū)阜成路甲28號,經(jīng)濟科學出版社,2005年,115-137頁
李金華,《審計理論研究》,北京市東城區(qū)四十條24號青藍大廈,中國時代經(jīng)濟出版社,2001年,121-142頁