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一、以班子建設(shè)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展一盤棋
俗話說(shuō),“火車跑得快,全靠車頭帶”,村莊發(fā)展,舊村改造,如果沒(méi)有一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的班子來(lái)領(lǐng)導(dǎo),這是不可能辦到的,對(duì)于城中村的改造更是如此。在我市所有村莊中經(jīng)濟(jì)實(shí)力文具第一的阜安街道辦事處勝利村的發(fā)展和舊村改造就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。勝利村是一個(gè)僅有492戶的小村莊,但在青島市,卻是一個(gè)小有名氣的“明星村”:連續(xù)9年青島市“文明村莊標(biāo)兵”、青島百?gòu)?qiáng)村等。但在70年代末80年代初卻是一個(gè)被稱為四多的村莊:打架的多、要飯的多、光棍漢多、超生的多。在勝利村工作了45年的老支部書記張家緒有兩點(diǎn)很深的感悟:一是干部走在前,啥事都不難。黨員干部處處發(fā)揮黨員帶頭作用,什么事情都能辦好。二是當(dāng)干部的心里要裝著群眾冷暖,把大多數(shù)群眾的利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好。做到這兩點(diǎn),干部群眾就能建立起相互信任、相互支持、相互理解的融洽和諧的新型干群關(guān)系,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)就能“從勝利走向勝利”。在積極抓好村莊發(fā)展的同時(shí),村里更是花大力氣抓班子建設(shè)。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng),該村在全體黨員中開(kāi)展了"一個(gè)黨員一面旗,黨員形象我來(lái)樹(shù)"的活動(dòng),以"目標(biāo)為群眾,標(biāo)尺在群眾"為目標(biāo),積極開(kāi)展"到群眾中去"的主題實(shí)踐活動(dòng),同時(shí)實(shí)行"黨員聯(lián)組聯(lián)戶"制度,形成共同學(xué)習(xí)、共同提高的良好氛圍。在2004年的新一屆兩位選舉時(shí),已干了17年村委會(huì)主任的趙曉東,再次當(dāng)選村委會(huì)主任?!斑@樣的結(jié)果咱心服!”村民們都說(shuō),不選他們選誰(shuí)。也正是在這樣的強(qiáng)有力的班子的領(lǐng)導(dǎo)下,2006年全村完成經(jīng)濟(jì)總收入4.3億元,村民人均純收入達(dá)到8600元,村集體資產(chǎn)由1985年的20萬(wàn)元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的2億元,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列膠州市首位。
同樣作為典型的還有南關(guān)辦事處的管理村,在90年代管理村還是一個(gè)非?;靵y、經(jīng)濟(jì)落后、難以管理的小村莊,為了建好村莊,支部書記劉元征上任之初,首先抓的是班子建設(shè),在管理村,兩委班子和其他大大小小的村“官”都是競(jìng)爭(zhēng)上崗,由村民直接打分投票選出來(lái)的,年底各人就自己年度工作目標(biāo)的完成及廉潔自律等情況向村民作述職報(bào)告,由黨員群眾對(duì)村兩委成員和各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)議,評(píng)議結(jié)果與工資掛鉤,大大提高了村“官”廉潔勤政的自覺(jué)性和為村民服務(wù)的積極性。正是因?yàn)槭紫茸ズ昧税嘧咏ㄔO(shè),管理村在2004年了整體搬遷進(jìn)美麗的“澳門花園”,五年前還是后進(jìn)村,現(xiàn)在卻成了村民人均純收入12000元集體年收入1100萬(wàn)元的青島市文明村莊、小康示范村。
二、分尊重群眾意愿,讓群眾得實(shí)惠
城中村改造,不可避免也是最難做的工作就是拆遷。拆遷與群眾的利益,如果這個(gè)問(wèn)題處理不好,一切工作就無(wú)從談起。因此在拆遷改造中要充分尊重群眾意愿,讓群眾得實(shí)惠在群眾的到了實(shí)惠,從根本上維護(hù)了被拆遷群眾的利益,從而得到了群眾的支持和擁護(hù),這是拆遷工作取得成功的根本原因。
向陽(yáng)片區(qū)和莊里頭片區(qū)改造建設(shè)是市委、市政府08年的重點(diǎn)工作之一,具體來(lái)講,向陽(yáng)片區(qū)指揮部始終以“依法拆遷、和諧拆遷、穩(wěn)妥推進(jìn)”為原則。自拆遷工作之初,就非常注重加強(qiáng)與居民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶之間的溝通,注重心理引導(dǎo)工作,充分征求群眾意見(jiàn),向群眾詳細(xì)的講解拆遷安置政策,讓群眾心里明明白白的知道,自己所居住的房屋能置換多大面積的房屋,置換完畢后,還可獲得多少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在拆遷補(bǔ)償方面,此次拆遷始終本著“盈虧平衡,最大限度的讓利于民”的原則,對(duì)照以往各地拆遷補(bǔ)償方案及莊里頭片區(qū)拆遷補(bǔ)償方案,結(jié)合向陽(yáng)片區(qū)的國(guó)有土地性質(zhì)的實(shí)際情況,經(jīng)過(guò)指揮部多次研究,并提報(bào)市委常委會(huì)討論通過(guò)。最終確定給予每戶拆遷群眾增加25平方米住房的優(yōu)惠政策,設(shè)置4萬(wàn)元速遷獎(jiǎng),并且群眾在簽署拆遷協(xié)議日前可自行拆除房屋,房屋設(shè)施可自行處理,明確規(guī)定拆遷群眾可享受住高層樓房按多層標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費(fèi)。諸多的優(yōu)惠條件,大大提高了群眾對(duì)拆遷工作的支持和擁護(hù)。居民都非常擁護(hù)政府決策,提前搬家騰房,用實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持拆遷改造,也使得拆遷工作順利推進(jìn)。
三、做好村莊的長(zhǎng)期規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
城中村改造之所以一直是個(gè)難題,與村民對(duì)今后生活的擔(dān)心不無(wú)關(guān)系。在改造前,部分村民還可以通過(guò)出租房屋等方式來(lái)增加收入,補(bǔ)貼生活,甚至部分村民以此為生。改造后,沒(méi)有了房屋可出租,如何生活成了村民最為關(guān)心和擔(dān)心的問(wèn)題。因此,只有做好村莊的長(zhǎng)期規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才能讓村民吃上定心丸,實(shí)現(xiàn)村莊的順利改造。在這方面,勝利村和南坦村就做得比較好。
該村以廣州南路為軸線,在路西側(cè)連家園、西窯頭兩個(gè)社區(qū)建起了便民服務(wù)一條街;引進(jìn)營(yíng)業(yè)面積達(dá)1.2萬(wàn)平方米的"佳樂(lè)家"超市,規(guī)劃建立了400米長(zhǎng)的勝利花園步行街、小商品商業(yè)街和美食街,光小商品商業(yè)街,年收入就達(dá)200萬(wàn)元,這里已成為一個(gè)新的商業(yè)隆起地帶。對(duì)南坦居委會(huì)而言,地理位置"寸土寸金",發(fā)展消費(fèi)業(yè)和公共業(yè)潛力巨大。該居委會(huì)利用閑置廠房,建起了2600平方米的布匹批發(fā)市場(chǎng),啟動(dòng)新建的南坦大街和清泉路兩邊的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),只租不賣,作為村集體收入,提高居民待遇。培育扶持現(xiàn)代信息和商務(wù)服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為該村下一個(gè)目標(biāo)。
四、加強(qiáng)民主,充分尊重村民自治權(quán)
一、選準(zhǔn)
在選用上,重標(biāo)準(zhǔn),把好關(guān)。俗話說(shuō):“群眾富不富,關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)鍵看班長(zhǎng)。”幾年來(lái)該鎮(zhèn)黨委始終在選用村黨支部書記上投放較大的精力,注重把德才兼?zhèn)洹⒛挲g較輕的人選重用,擺脫了以前“論資排輩”只在村班子中幾個(gè)人身上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),畫圈圈傳思想觀念的束縛,做到了用人目標(biāo)公開(kāi)、用人標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、用人范圍公開(kāi)。實(shí)行了個(gè)人自薦、群眾推薦和黨委考核的辦法。如東庫(kù)里村和卡倫店分別選用了致富“女能人”當(dāng)村黨支部書記,選用后這兩個(gè)薄弱村的面貌都有了根本改變。除此之外,他們還注意在退伍兵黨員中發(fā)現(xiàn)人才。如新立村,地處查干湖邊緣,吉林油田本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園新立采油廠座落在轄區(qū)之內(nèi),地理位置得天獨(dú)厚,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,自然資源開(kāi)發(fā)潛力很大,但由于沒(méi)有一個(gè)好的當(dāng)家人,造成村屯多年面貌依舊。1994年鎮(zhèn)黨委及時(shí)撤換了已經(jīng)任職數(shù)年的原黨支部書記。把年齡較輕、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的退伍兵黨員吉春貴同志提拔到村黨支部書記崗位上來(lái)。五年來(lái),新立村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生了明顯變化。集體固定資產(chǎn)由48萬(wàn)元增加到150萬(wàn)元,集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)390萬(wàn)元,僅98年就達(dá)59萬(wàn)元,預(yù)計(jì)99年全村上噴灌50公頃,程控電話和有線電視將全部開(kāi)通。
二、肓好
在培養(yǎng)上,重教育,換思想。全鎮(zhèn)六個(gè)村黨支部書記大多數(shù)實(shí)際文化程度只相當(dāng)于初中文化。這就很難在激烈多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重任。為此該鎮(zhèn)黨委決定做好以下三項(xiàng)工作:
(一)、建立村黨支部書記檔案,鎮(zhèn)黨委每年對(duì)各村黨支部書記的“德、能、勤、績(jī)”至少考察一次,廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾意見(jiàn),寫出考察材料,裝入個(gè)人檔案。作為衡量村黨支部書記政績(jī)的主要依據(jù)之一。
(二)、定期對(duì)村黨支部書記進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上進(jìn)行奉獻(xiàn)意識(shí)教育,增強(qiáng)富村裕民教育的責(zé)任感和緊迫感。樹(shù)立法治觀念,依法治村。增強(qiáng)為群眾發(fā)展生產(chǎn),提供深層次社會(huì)化服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)培訓(xùn)。使之樹(shù)立市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、公平、效率、開(kāi)放、法律等到一系列適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)
濟(jì)發(fā)展的新觀念。
(三)、在培訓(xùn)渠道和方法上鎮(zhèn)黨委制定了村支部書記五年培訓(xùn)規(guī)劃,本著實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則,除利用鎮(zhèn)黨校集中培訓(xùn)辦班外,還開(kāi)辟了函授,選送上學(xué)等培訓(xùn)新形勢(shì)。另外在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,采取了理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法,組織村書記到外地參觀學(xué)習(xí),提高他們掌握運(yùn)用發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技能和本領(lǐng),從而解決了想干不會(huì)干,想富不會(huì)富的問(wèn)題,增強(qiáng)了培訓(xùn)教職工育的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、管嚴(yán)
管理中,注重效果。他們對(duì)村支部書記管理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,約束機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高規(guī)范化程度以形成“能者上,庸者下”的良性循環(huán)。一是、實(shí)際政績(jī)考核制,建立村書記崗位責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委組織委員負(fù)責(zé)跟蹤寫實(shí),黨委年終要進(jìn)行考核兌現(xiàn),將結(jié)果歸入個(gè)人檔案,作為今后聘用干部,評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng),確定干部待遇及退崗補(bǔ)助金多少的依據(jù),從而增強(qiáng)了村支部書記“不進(jìn)則退”的危機(jī)感,強(qiáng)公競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是、實(shí)行住期審計(jì)制。對(duì)村黨支部書記實(shí)行目標(biāo)管理,由鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村辦個(gè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況,農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理情況,每月進(jìn)行一次審計(jì)核準(zhǔn)并公布于眾,接受群眾監(jiān)督,有交保證村黨支部書記廉潔從政,減少工作失誤。三是、實(shí)行民主講評(píng)制,每年度要組織黨員、村民委員會(huì),村民理事會(huì)、群眾代表等,對(duì)村黨支部書記的工作進(jìn)行一次講評(píng)。村支部書記直接向群眾做述職報(bào)告,然后讓群眾評(píng)人評(píng)事,把握群眾對(duì)其接受程度,信任程度期望程度,從而全面了解村支部書記的德、能、勤績(jī)及在群眾中的威信。