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關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 法律知識(shí) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 法制教育
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中農(nóng)民工面臨的環(huán)境分析
(一)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面臨不同的制度環(huán)境
由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)的分割和對(duì)立,農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前,長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中。他們沿襲傳統(tǒng)社會(huì)靠地域范圍內(nèi)的相關(guān)主體對(duì)風(fēng)俗、道德、習(xí)慣、禮制、規(guī)約等非正式制度的普遍認(rèn)可,靠宗法、血緣、情感、心理認(rèn)同及社會(huì)輿論來(lái)維持和調(diào)控社會(huì)關(guān)系,基本不依賴或者較少依賴政府所提供的正式制度。這導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)國(guó)家正式法律制度掌握不夠,法律知識(shí)欠缺,輕法、畏法、無(wú)訴意識(shí)還在很大的范圍內(nèi)盛行。而城市發(fā)展長(zhǎng)期得到正式制度的傾斜,工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的過(guò)程實(shí)際上就是法制化的過(guò)程,市民主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律并自覺(jué)地運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系已經(jīng)成為客觀事實(shí)。城鄉(xiāng)分割的這種制度安排,使農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移后面臨截然不同的社會(huì)環(huán)境,迫切需要對(duì)法律“補(bǔ)課”,以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的環(huán)境,迅速融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮。
(二)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
主動(dòng)接觸、自覺(jué)學(xué)習(xí)是增加法律知識(shí)、提高法律意識(shí)的根本途徑。而主動(dòng)接觸的前提是人們對(duì)法律的需求,尤其是保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益的需求。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前,長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),市場(chǎng)化程度低,經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡(jiǎn)單,基本不需要或者很少需要國(guó)家法律制度來(lái)調(diào)節(jié)、保障其利益,農(nóng)民就沒(méi)有主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的動(dòng)力。轉(zhuǎn)移后,農(nóng)民工一下投入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)規(guī)則由法律規(guī)范來(lái)保障和調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,凸顯出農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏,外在的市場(chǎng)壓力和農(nóng)民工迫切轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合提升了農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)的愿望。
(三)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時(shí)面臨的工作環(huán)境
農(nóng)民工工作不穩(wěn)定,經(jīng)常在城市和農(nóng)村中徘徊流動(dòng)。即使轉(zhuǎn)移順利,也可能在各個(gè)不同的城市之間奔波,工作不固定。而且他們數(shù)量龐大,年齡差異大,文化素質(zhì)偏低,分布行業(yè)廣、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大,沒(méi)有固定的休息時(shí)間。這種特點(diǎn)使勞動(dòng)力流出地在普法教育時(shí)很難對(duì)他們進(jìn)行集中的教育,流入地又因?yàn)榱鲃?dòng)性太強(qiáng)難以保證參與率。這種兩難境地,常使對(duì)農(nóng)民工的普法宣傳流于形式,難以落到實(shí)處,形成農(nóng)民工普法的盲點(diǎn)和真空地帶。
“公民的法律知識(shí)是現(xiàn)代法律觀念的物質(zhì)基礎(chǔ),它使得人們對(duì)法的性質(zhì)、價(jià)值、功能和作用有一個(gè)科學(xué)的、正確的認(rèn)識(shí),并以此作為公眾自覺(jué)守法、護(hù)法的知識(shí)基礎(chǔ)”。通過(guò)法制宣傳和教育,有助于增加農(nóng)民的法律知識(shí),提高其法律水平,增強(qiáng)其對(duì)法律的認(rèn)同和信仰,達(dá)到自覺(jué)地遵守法律、運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的。
農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題
(一)影響到農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移
由于法律知識(shí)缺乏,農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商時(shí),還是首先依賴于親戚、朋友、熟人,信任情感化、倫理化與道德化建立人與人之間的社會(huì)關(guān)系。因?yàn)檫@種信任,農(nóng)民在求職時(shí)對(duì)介紹人、職業(yè)中介和招聘單位減少了警惕,放棄了招聘資格、招聘手續(xù)等方面必要的法律審查。結(jié)果不斷有農(nóng)民遭遇虛假招工、非法招工,輕者以報(bào)名費(fèi)、工作押金、保證金等方式被騙財(cái)騙物,嚴(yán)重的甚至人身安全都受到傷害。這使外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民產(chǎn)生巨大的疑慮,嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移。
(二)影響勞動(dòng)合同簽訂和勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的履行
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),勞動(dòng)合同不過(guò)是一紙文書(shū),可有可無(wú),找到工作意味著有活干,就可以賺到錢(qián),而不問(wèn)及由什么來(lái)界定他們?cè)诠ぷ髦邢碛械臋?quán)利和承擔(dān)的義務(wù),誰(shuí)來(lái)保障他們的工資和勞動(dòng)的基本權(quán)益。由于沒(méi)有簽訂合同,沒(méi)有在合同中具體詳細(xì)地規(guī)定農(nóng)民工各種權(quán)益的行使方式、時(shí)間、違約責(zé)任等條件,結(jié)果,侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事情屢屢發(fā)生。
(三)影響轉(zhuǎn)移后的生活狀況
法律知識(shí)缺乏,使得農(nóng)民工的報(bào)酬還經(jīng)常被克扣、拖欠。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年調(diào)查顯示,農(nóng)民工被克扣過(guò)報(bào)酬的,占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成、被拖欠過(guò)報(bào)酬的占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的兩成。農(nóng)民工不清楚相關(guān)法規(guī),在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)也沒(méi)有約定具體的支付方式,結(jié)果常被拖欠工資,使農(nóng)民工生活陷于困境,也波及其家人的基本生活,為討薪采取極端方式也屢屢發(fā)生。打工難,討薪更難,成為農(nóng)民工的心聲,成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力順利、持續(xù)轉(zhuǎn)移的重要因素。
農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏,使農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),身心健康受到嚴(yán)重傷害。我國(guó)實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷的勞動(dòng)使其長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài),極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康,同時(shí)減少了農(nóng)民工進(jìn)修培訓(xùn)的時(shí)間,使其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能難以得到提高,長(zhǎng)期停留在重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活的范圍之內(nèi)。
轉(zhuǎn)貼于
農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏,使農(nóng)民工生產(chǎn)和生活安全無(wú)保證。用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故,減少職業(yè)危害。但是,常有企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益違反這些法規(guī),而農(nóng)民工為了保住飯碗,也聽(tīng)之任之,有的甚至幫助企業(yè)欺瞞有關(guān)機(jī)關(guān)的檢查。由于缺乏勞動(dòng)安全保障,安全防護(hù)措施不到位,職業(yè)病的防范不理想,最終給自己造成無(wú)可挽回的傷害。
農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏,使農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)率低,缺乏保障。農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)基本都不了解,認(rèn)為只有工資才是自己勞動(dòng)所得,繳付保險(xiǎn)金是一種迫不得已的開(kāi)支,很少把國(guó)家法律規(guī)定上繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)金作為自己的收益和基本權(quán)益。由于參加社會(huì)保險(xiǎn)率低,農(nóng)民在遭受損失和困難時(shí)只能自己默默承擔(dān),因此而致貧、返貧的情況也屢見(jiàn)不鮮。
(四)影響到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性
法律既是防御武器,也是自救自衛(wèi)的武器。而農(nóng)民工法律知識(shí)的缺乏、法律意識(shí)的低下,使其在正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯后,還是求助于自己最為便利的鄉(xiāng)土資源,導(dǎo)致權(quán)益難以維護(hù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示,當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí),固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助的占18.34%,流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助占16.92%,與用人單位自行協(xié)商解決、找親友幫忙的還是占了很大比重,有部分農(nóng)民工還選擇了自己忍了或是向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)等。而且,依賴法律維權(quán)的時(shí)間、資金成本又太高,農(nóng)民承擔(dān)不了。在維權(quán)無(wú)門(mén)的情況下,一部分農(nóng)民工選擇退出打工潮。
(五)引發(fā)轉(zhuǎn)移后一系列社會(huì)問(wèn)題
一些文化技術(shù)水平低的農(nóng)民長(zhǎng)期在城市中找不到工作,或者找到工作又無(wú)法拿到報(bào)酬,或?yàn)榱司S權(quán)失去工作而流落城市街頭,成為無(wú)業(yè)游民或貧民,給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來(lái)了一系列困難。而法律知識(shí)缺乏加上經(jīng)濟(jì)上的貧困往往使其鋌而走險(xiǎn),偷盜、搶劫等各種“自救式”犯罪活動(dòng)也因此而生。農(nóng)民工因?yàn)楸煌锨饭べY、工傷等權(quán)益賠償?shù)纫l(fā)各種突發(fā)事件,致使勞資沖突呈激化態(tài)勢(shì)。
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工法制教育對(duì)策
(一)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育并強(qiáng)化法律知識(shí)教育
首先,在基礎(chǔ)教育階段就要把法制教育納入教學(xué)大綱,保證課程的安排落實(shí),配備兼職或者專(zhuān)職的法律人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué),使法制教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)環(huán)節(jié)能得以落實(shí)。其次,農(nóng)村學(xué)校法制教育要與農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際、生活實(shí)際緊密結(jié)合,幫助學(xué)生運(yùn)用法律基本知識(shí)來(lái)正確認(rèn)識(shí)和理解生活中各種現(xiàn)象和問(wèn)題,使學(xué)生能學(xué)有所思、學(xué)有所用,并以自身的感觸,來(lái)影響家庭其他成員。再次,要把教學(xué)的重點(diǎn)放在基本法律觀念的培養(yǎng)上,通過(guò)對(duì)《憲法》、《民法》等基本法律的學(xué)習(xí),促進(jìn)青少年權(quán)利意識(shí)、契約觀念、訴訟意識(shí)的形成,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了基本的法律意識(shí)來(lái)源。
(二)舉辦促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專(zhuān)業(yè)法律培訓(xùn)
各級(jí)政府要健全針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法律教育工作。首先,勞動(dòng)力輸入和輸出政府都要針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體情況進(jìn)行法制教育。其次,要始終注意發(fā)揮各部門(mén)的職能作用和優(yōu)勢(shì),按職能分工,實(shí)行齊抓共管,協(xié)同行動(dòng)。最后,建立勞動(dòng)力流入和流出地的法律學(xué)習(xí)課程對(duì)接和交流轉(zhuǎn)移制度,使農(nóng)民工的法律學(xué)習(xí)能夠通過(guò)信息系統(tǒng)的記錄而轉(zhuǎn)移,從而全面監(jiān)控、保障學(xué)習(xí)過(guò)程,使農(nóng)民工的法律知識(shí)和法律意識(shí)得以切實(shí)提高。
(三)在農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中滲透法制教育
我國(guó)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育逐漸發(fā)展起來(lái)并形成一定的規(guī)模。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示,有50.20%的農(nóng)民工參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工認(rèn)可職業(yè)技術(shù)化教育,在其中滲透法制教育,可以充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)資源,向協(xié)同教育要效益。例如,在建筑技術(shù)、裝潢設(shè)計(jì)的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容,增加法律課程的內(nèi)容和課時(shí)量,將技術(shù)課程和法律課程的內(nèi)容銜接起來(lái),使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來(lái),使農(nóng)民工既體會(huì)到技術(shù)對(duì)找工作的意義,也懂得相關(guān)技術(shù)對(duì)自身安全、身體健康、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序的影響,使勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。
(四)加大針對(duì)農(nóng)民工的法律援助
2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》明確提出要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。以此為契機(jī),應(yīng)加強(qiáng)法律援助制度建設(shè),建立農(nóng)民工法律援助的長(zhǎng)效機(jī)制。首先,應(yīng)該健全專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供免費(fèi)咨詢和法律援助。比如,2007年由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)以及商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同建立的“推動(dòng)律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助”項(xiàng)目,在一年之內(nèi)建立起覆蓋21個(gè)省的工作站。這些針對(duì)農(nóng)民工的法律援助項(xiàng)目應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)多層次、全方位地展開(kāi)。其次,在資金保障上,建立由國(guó)家財(cái)政資金投入為主的法律援助基金,同時(shí)輔之以社會(huì)各界人士的慈善捐助和國(guó)際資金的援助。第三,建立農(nóng)民法律援助信息系統(tǒng),集中參與援助的法律專(zhuān)家和律師、典型案例、受援農(nóng)民的相關(guān)情況、案件處理過(guò)程和結(jié)果,使農(nóng)民工法律援助的參與者有一個(gè)交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享,提高法律援助案件的質(zhì)量,真正幫農(nóng)民工解決法律后顧之憂。
參考文獻(xiàn)
1.楊明.中國(guó)公眾法律知識(shí)水平現(xiàn)狀之分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(5)
【關(guān)鍵詞】PRA;儀式治療;選擇原因;傣族;西雙版納
【中圖分類(lèi)號(hào)】R29 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】 A 【文章編號(hào)】1007-8517(2016)08-0007-02
由于不同的生活環(huán)境和文化背景,人類(lèi)創(chuàng)造出各種醫(yī)療模式,在多元醫(yī)療共存的今天,人們對(duì)不同醫(yī)療模式選擇機(jī)會(huì)是不均等的。起源于西方的現(xiàn)代醫(yī)學(xué),處于一定的優(yōu)勢(shì)地位,隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,大多數(shù)人生病都會(huì)主動(dòng)選擇現(xiàn)代醫(yī)療。但是就一些地方性疾病,人們?nèi)匀粫?huì)尋找一些傳統(tǒng)民間儀式進(jìn)行治療。隨著人們生活水平的提高和醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,村民們?yōu)槭裁磿?huì)執(zhí)著地選擇民間傳統(tǒng)儀式治療方式?從村民角度來(lái)思考的答案是什么呢?筆者應(yīng)用參與性農(nóng)村評(píng)估(Participatory Rural Appraisal,PRA)對(duì)西雙版納景洪嘎灑鎮(zhèn)曼邁村和勐臘縣勐侖鎮(zhèn)曼梭醒村村民對(duì)其選擇的原因進(jìn)行分析,以期在研究思路上起到拋磚引玉的作用。
1參與性農(nóng)村評(píng)估(PRA)理論
PRA吸收了主動(dòng)參與性研究(Active Participatory Research)、應(yīng)用人類(lèi)學(xué)(Applied Anthropology)、農(nóng)耕系統(tǒng)野外研究(Field Research on Farming Systems)、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)分析(Agroecosystem analysis)和農(nóng)村快速評(píng)估(Rapid Rural Appraisal)的理論和方法,在農(nóng)村實(shí)踐中得到發(fā)展。農(nóng)村快速評(píng)估(Rapid Rural Appraisal,RRA)是1978年英國(guó)SUSSEX大學(xué)提出的,是PRA的前身。80年代中期,RRA得到廣泛運(yùn)用,但是有一些弱點(diǎn):①時(shí)間過(guò)短不能了解真實(shí)情況;②研究者為了自己的目的去獲取信息,使當(dāng)?shù)鼐用穹锤谢虮粍?dòng);③研究者把自己的想法強(qiáng)加給當(dāng)?shù)鼐用瘛?duì)“農(nóng)村快速評(píng)估”完善后,形成了PRA,其主要特點(diǎn)是:研究者以平等的態(tài)度展開(kāi)調(diào)查和研究,從當(dāng)?shù)厝四抢铽@取信息;研究者與當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期相處,進(jìn)行信息交流,對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行了解;研究者充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用穹e極性,了解情況,解決問(wèn)題[1]。
參與性農(nóng)村評(píng)估(PRA)受益于人類(lèi)學(xué)研究方法,人類(lèi)學(xué)要求研究者在被調(diào)查地進(jìn)行一年以上的田野調(diào)查,但PRA又有所不同,要求多學(xué)科專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、短時(shí)間和被調(diào)查地居民的參與等。PRA方法認(rèn)為,不同層次和閱歷、不同來(lái)源的人見(jiàn)解不同,但是同等重要。
2參與性農(nóng)村評(píng)估(PRA)方法在曼邁龍村和曼梭醒村的運(yùn)用
2015年7月筆者在曼邁村和曼梭醒村進(jìn)行田野調(diào)查期間,運(yùn)用PRA的方法繪了2張圖,使筆者對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r、生態(tài)分布、交通情況、農(nóng)作物情況等有一個(gè)全面直觀的了解,掌握了一些具體資料。
曼邁龍村隸屬于西雙版納州景洪市嘎灑鎮(zhèn)曼邁村委會(huì),屬于壩區(qū)。國(guó)土面積3.47Km ,海拔540m,年降水量1200mm,年平均氣溫22.6℃。全村共218戶,共有人口1136人。2015年7月20日筆者到達(dá)曼邁龍村,住在玉香家中,請(qǐng)玉香和她的朋友們(本村村民)繪制了社區(qū)分布圖,主要由玉香女兒玉波罕繪制,其正在讀高中。這張社區(qū)分布圖,標(biāo)明了每一戶住戶的位置,以及村中的農(nóng)作物分布,交通情況等。通過(guò)這張曼邁龍村社區(qū)分布圖的制作,使筆者能夠在較短的時(shí)間內(nèi)了解整個(gè)村落的情況,為進(jìn)一步的深度調(diào)查、個(gè)人訪談打下了基礎(chǔ)。
曼梭醒村隸屬于西雙版納州勐臘縣勐侖鎮(zhèn)城子村委會(huì),羅梭江經(jīng)過(guò)此地,歷經(jīng)波折后注入瀾滄江。曼梭醒村離鎮(zhèn)有8.5Km,海拔550m,年平均氣溫21°C。全村橡膠面積種植1993畝,是村民收入的主要來(lái)源。全村有73戶,共370人。村子被景洪至勐臘公路隔開(kāi)。 2015年7月28日筆者到達(dá)曼梭醒村,請(qǐng)依溜和她的朋友們(本村村民)繪制了社區(qū)分布圖,了解村寨的基本情況,并對(duì)依溜的朋友們作了訪談。
3通過(guò)PRA方法對(duì)村民就醫(yī)選擇的分析
人們的價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)、宗教、知識(shí)等在特定的時(shí)間里直接或間接地影響著個(gè)人或群體的意識(shí)情況。傣族鄉(xiāng)村居民選擇傳統(tǒng)儀式治療正是受這些因素的影響,與他們的、醫(yī)學(xué)信仰和信息共享有關(guān)。
3.1源于傣族人原始?xì)v史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng),它是民間文化的重要組成部分。人類(lèi)在早期就產(chǎn)生了對(duì)自然界的敬畏,從而產(chǎn)生萬(wàn)物有靈的思想。隨著歷史車(chē)輪不斷前進(jìn),村民們并沒(méi)有拋棄原有的諸多習(xí)俗,仍然保留著一些傳統(tǒng)信仰。為了消災(zāi)去病,人們通過(guò)尋找民間傳統(tǒng)的儀式治療,向神靈祈求保佑或驅(qū)除惡鬼。南傳上座部佛教傳入西雙版納地區(qū)后,為了與當(dāng)?shù)氐脑甲诮毯推焦蔡?,得到?dāng)?shù)孛癖姷闹С?,南傳上座部佛教作出了一些讓步。佛寺里的佛爺、和尚除了傳播佛教之外,還負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)卮鲎迕癖婒?qū)鬼招魂。民間流傳著很多與治病有關(guān)的習(xí)俗和療法,作為社會(huì)文化的一部分在延續(xù)著。這些信仰潛藏在人們的內(nèi)心深處,無(wú)聲無(wú)息地影響著人們的日常生活和價(jià)值判斷。人們選擇儀式治療,更多也是源自于自身的體系。
筆者2015年7月田野訪談資料整理所得:①“生病了要去找醫(yī)生,先去醫(yī)院看,有的時(shí)候也找不出原因,或者醫(yī)院治不好,那可能是遇到不好的東西了,要去找‘莫(莫指巫師,咪莫是女巫師,波莫是男巫師)’或者老人幫做(叫魂驅(qū)鬼)一下?!雹凇拔疑蟼€(gè)月摔跤導(dǎo)致骨折,就是老波濤(意為老大爹)給治的,他用口功治,還告訴我去寺廟賧,這樣才能好得快。”
3.2源于醫(yī)學(xué)信仰疾病是與健康相對(duì)而言的,健康的概念隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展和對(duì)醫(yī)學(xué)模式的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)有不同的內(nèi)涵。最初認(rèn)為健康就是沒(méi)有疾病,現(xiàn)代健康的含義不僅是指身體沒(méi)有病,依據(jù)“世界衛(wèi)生組織”的定義:健康并非只是沒(méi)有疾病,而是指一個(gè)人生理、心理和社會(huì)都處于完好的狀態(tài)。可見(jiàn)疾病不僅包括身體上的病痛,還有心理上的不適應(yīng)以及與社會(huì)環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)等[2]。
醫(yī)學(xué)人類(lèi)學(xué)認(rèn)為,每種世界觀會(huì)衍生出一套相關(guān)的病因觀念,從而也導(dǎo)致了不同的治療方法。即病患與文化密切關(guān)聯(lián),不同的文化塑造不同的病患觀和病因理論。不同國(guó)家不同地區(qū)在醫(yī)療保健方面因文化、心理、意識(shí)、環(huán)境等社會(huì)因素,形成了它特有的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化[3]。這些因素也會(huì)產(chǎn)生某種疾病及醫(yī)療的信仰、習(xí)慣,與此同時(shí),經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝藬?shù)千年智慧的積累與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),產(chǎn)生各種治療疾病的儀式療法。文化和信仰有意無(wú)意間塑造了人們對(duì)病因、疾病分類(lèi)和治療方式的選擇,這便產(chǎn)生了醫(yī)學(xué)信仰[3]。
筆者2015年7月田野訪談資料整理所得:“民間的一些治療方法如口功早就有了,不知道什么時(shí)候,老人們一代代傳下來(lái)的,聽(tīng)說(shuō)我爺爺就會(huì)口功,是他父親教給他的,他們的口功很厲害。我們傣族人相信這些。當(dāng)然,生病了,很多也要到醫(yī)院看,相信科學(xué)。但民間的也是不可不信的。”
3.3源于信息的共享生活在村寨中的人們,擁有共同分享信息的活動(dòng)空間與價(jià)值觀念,因而村中其他人在進(jìn)行儀式治療的時(shí)候,自己也能理解其行動(dòng)及意義,并不斷凸顯,逐漸內(nèi)化為自己的理念。當(dāng)自己遇到相同情況時(shí),其理念成為行動(dòng)的依據(jù)[4]。身邊的親戚、朋友或者鄰居有接受儀式治療成功的案例,并會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)村民對(duì)儀式治療的信心和對(duì)治療者的信任,增加了治療者的公信力。這些為儀式治療的續(xù)存提供了動(dòng)因和動(dòng)力。
筆者2015年7月田野訪談資料整理所得:①“我很相信口功儀式治療,我們傣族人都信,摩雅很厲害,骨折治得很好,治好了很多人,很有名。我們村里的人遇到骨折、跌打損傷都會(huì)去找他治,大家都知道?!雹凇拔沂桥笥呀榻B來(lái)的,他去年車(chē)禍?zhǔn)軅?,就是?lái)老波濤這里治好的。這次我是學(xué)溜冰扭傷的,確實(shí)不錯(cuò)的,來(lái)了一個(gè)多星期,明天口功治兩次,都快好了?!?/p>
4結(jié)語(yǔ)
總之,通過(guò)參與性農(nóng)村評(píng)估(PRA)方法的運(yùn)用,在較短的時(shí)間內(nèi)筆者了解了兩個(gè)村寨的情況,相對(duì)比較方便地就村民對(duì)民間儀式治療選擇緣由進(jìn)行個(gè)人訪談和深度調(diào)查。通過(guò)田野訪談,認(rèn)為村民們的、醫(yī)學(xué)信仰、信息共享等是民間儀式治療在傣族村寨具有頑強(qiáng)生命力的重要原因,也是村民選擇的文化基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:法學(xué)理論;法治鄉(xiāng)村;路徑初探
1我國(guó)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性
十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國(guó)的理念,建立法治化的社會(huì)。法治國(guó)家是全方位的法治,不僅要全面推進(jìn)黨的法治,做到依法執(zhí)政,還要依法行政,全面推進(jìn)政府法治,而且要推進(jìn)社會(huì)法治,從而做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)??梢?jiàn),法治社會(huì)是依法治國(guó)重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的必然要求,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。沒(méi)有“社會(huì)”的法治,法治國(guó)家就無(wú)法推進(jìn);同時(shí),法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國(guó)家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域,提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢(shì)在必行。十八屆四中全會(huì)再次全面重申了依法治國(guó)理念,再次為加快法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo),是完全符合我國(guó)基本國(guó)情和各族人民的意志、愿望和新期待,廣大農(nóng)民也對(duì)依法治國(guó)充滿了信心和期望,他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂(lè)業(yè)的“法治農(nóng)村”,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。
近幾年,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大,而農(nóng)民的法律需求也日益增多,尤其在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性氛圍,更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而,從目前法治鄉(xiāng)村來(lái)看,如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè),提高村民的自我民主意識(shí),從而建立良好的農(nóng)村秩序,最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們?cè)凇胺ㄖ梧l(xiāng)村”中面臨的重大課題。
2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問(wèn)題及現(xiàn)狀
2.1宣傳不到位,法律法規(guī)制度不完善
當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無(wú)法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色,在工作中沒(méi)有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作,推行落實(shí)國(guó)家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短,日常工作任務(wù)繁雜,導(dǎo)致大叔村干部無(wú)暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對(duì)農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過(guò)程中,村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后,國(guó)家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳,而很少甚至沒(méi)有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無(wú)法可依,目前法制建設(shè)多停留于立法層面,在村民守法及其執(zhí)法依然存在問(wèn)題。
2.2法治意識(shí)薄弱,傳統(tǒng)觀念根深蒂固
農(nóng)村作為我們國(guó)家依法治國(guó)方略推行的重要社會(huì)群體而言,整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低,村民的守法意識(shí)及其要受法律保護(hù)的意識(shí)都很差,村民對(duì)農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過(guò)了對(duì)法治化的應(yīng)用范疇,大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會(huì)所應(yīng)具有的民主氛圍。我國(guó)農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響,加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,村民自治對(duì)農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念,農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會(huì)主義和諧社會(huì)要求下的法治管理,法律在調(diào)解農(nóng)村的社會(huì)矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會(huì)法治化程度不高,在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對(duì)于村民自治而言更是占據(jù)了社會(huì)管理的主流方式?;谵r(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制,專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化,普法教育的知識(shí)水平與普及程度還處在比較初級(jí)的階段,與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識(shí)型農(nóng)民的要求還有一定差距,村民的法律知識(shí)和能力。而這一切,農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問(wèn)題的方式,也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。
3推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),大家好!
金秋的十月,是收獲的十月。歡迎大家來(lái)到我們鎮(zhèn)村光臨指導(dǎo)工作。
我們鎮(zhèn)村位于襄垣縣城的東南部,潞安集團(tuán)五陽(yáng)煤礦生活區(qū)座落村中。全村共有648戶,2600人,2106畝耕地,人均收入達(dá)到萬(wàn)元。
今天大家來(lái)我村參觀指導(dǎo),首先我?guī)ьI(lǐng)大家去領(lǐng)略一下我們的法治和苑廣場(chǎng)。
法治和苑廣場(chǎng)位于村中心,傍依五陽(yáng)礦區(qū),居住人口集中,總面積15000平方米,其中綠地10000平方米。該廣場(chǎng)突出一個(gè)“和”字,就是人要和氣、家要和睦、社會(huì)要和諧。整個(gè)廣場(chǎng)設(shè)計(jì)圖案為一把金鑰匙。它的寓意是勤勞的人民,通過(guò)提高法制觀念,強(qiáng)化忠孝意識(shí),達(dá)到人人和氣,家家和睦,社會(huì)和諧,才能掌握開(kāi)啟智慧和財(cái)富大門(mén)的金鑰匙。
廣場(chǎng)中央建造有音樂(lè)噴泉,廣場(chǎng)兩邊以宣傳法制文化為主題,雕刻了“九龍壁”、“法治文化宣傳”、“傳統(tǒng)健身展示”等浮雕。“九龍壁”寓意“望子成龍”,多出人才;“法治文化宣傳”、“傳統(tǒng)健身展示”寓意人民既要健身又要學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)。
廣場(chǎng)中心法制宣傳欄用大型噴繪繪制了“平安村”、“建設(shè)和諧村”、“民主法制展”等法制文化宣傳展板。廣場(chǎng)內(nèi)除花草綠地外,最突出的表現(xiàn)是一組二十四尊的漢白玉雕塑群。該雕塑群采用流傳于民間的二十四孝典故,教育村民要尊敬老人、孝順父母、特別對(duì)建設(shè)文明村、平安村、法制村有很強(qiáng)的教育意義,是村民接受中華民族傳統(tǒng)美德教育的一個(gè)基地。
該廣場(chǎng)建成后,成為村民們休閑娛樂(lè)的場(chǎng)地,在潛移默化中,使他們接受了中國(guó)優(yōu)秀文化教育。孝敬公婆的多了,夫妻生氣的少了;鄰里和睦的多了,打架斗毆的少了;參加文化活動(dòng)的多了,賭博酗酒的少了;有力地促進(jìn)了和諧的建設(shè)。法制和苑廣場(chǎng),使全村的文化蘊(yùn)涵和生活品位提高了一個(gè)臺(tái)階,成為附近村莊和五陽(yáng)礦區(qū)的傳統(tǒng)文化、法制知識(shí)宣傳教育基地。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)您游完法制和苑廣場(chǎng),再看看這“和苑廣場(chǎng)”醒目的四個(gè)大字在陽(yáng)光的照耀下顯得分外生輝,整個(gè)廣場(chǎng)宛如一個(gè)法制社會(huì)的到來(lái),是那樣的美麗,溫馨,和諧。
我們五橋村法制和苑廣場(chǎng)正是從這里起步……
我們村法制和苑廣場(chǎng)正是從這里……
請(qǐng)記住村法制和苑廣場(chǎng),雖然她還幼小,但她給我們今天的依法治村,平安興村,大力推動(dòng)農(nóng)村民主法制建設(shè)工作帶來(lái)了美好的憧憬。
下面請(qǐng)大家跟著我參觀法律教育進(jìn)家庭建設(shè)。
為了落實(shí)“五五”普法規(guī)劃有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育的要求,使法制宣傳工作更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),縣司法局、鎮(zhèn)司法所及村委針對(duì)農(nóng)村實(shí)際,考慮廣大農(nóng)民朋友的實(shí)際需要,印制大量的相關(guān)材料,為普法進(jìn)村入戶做了充分的準(zhǔn)備。相關(guān)資料從公民的基本權(quán)利與義務(wù)、村民自治、土地承包、征地補(bǔ)償與房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)城務(wù)工、婚姻家庭、農(nóng)民維權(quán)、農(nóng)民、刑事法律、治安管理、農(nóng)民權(quán)益保障等十二個(gè)方面,深入淺出地介紹了農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活中常見(jiàn)的問(wèn)題。
現(xiàn)在我們所看到的法治宣傳知識(shí)袋,里面裝有農(nóng)民法律知識(shí)讀本、村民自治知識(shí)讀本,看到這一個(gè)袋、一本書(shū),如同品味著一杯清香的綠茶,給人們以回味無(wú)窮的感覺(jué)。一個(gè)袋、一本書(shū),不僅給依法治村帶來(lái)了溫馨,更給家庭乃至社會(huì)送來(lái)了一種和諧之情。一個(gè)小小知識(shí)袋,一本小小知識(shí)書(shū),它代表了“社會(huì)”“家庭”“鄰里”的和諧,給村民們送來(lái)了愛(ài)心、真心、誠(chéng)心,它讓人看了舒心,它讓人看了回味,更讓人看了陶醉……
下面我們?nèi)⒂^最后一項(xiàng),十星級(jí)文明戶評(píng)選活動(dòng)。我們村在評(píng)選十星級(jí)文明戶工作中,重點(diǎn)以“普法教育、法律宣傳”為載體,普及法律知識(shí)提高村民法律素質(zhì),在全村形成了“人人知法學(xué)法、戶戶平安和諧”的良好局面。實(shí)行了三項(xiàng)結(jié)合,一是將普法教育與民主法制建設(shè)相結(jié)合。狠抓兩個(gè)管理,實(shí)行六項(xiàng)公開(kāi),搞好三項(xiàng)監(jiān)督。二是普法教育與宣傳教育相結(jié)合。通過(guò)文藝演出,向群眾宣傳喜聞樂(lè)見(jiàn)的法律知識(shí),并定期舉辦法律政策知識(shí)講座,開(kāi)通法制電視宣傳頻道。三是普法教育與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。建成了法治“和苑”文化廣場(chǎng),設(shè)立了“二十四孝”雕塑和法制宣傳欄,配以朗朗上口的文字說(shuō)明,編寫(xiě)了“鄰里相處四字歌”,安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)及滾動(dòng)式綜合治理宣傳燈箱。通過(guò)三項(xiàng)結(jié)合,使普法教育走向了制度化、民主化、規(guī)范化。
我們村被評(píng)為市級(jí)“文明村”,市級(jí)“民主法治示范村”,市級(jí)“平安村”,縣級(jí)“平安村”,矛盾糾紛排查調(diào)處率達(dá)到100%,調(diào)解滿意率98%以上,十星級(jí)平安家庭全村覆蓋率達(dá)到75%以上,十星級(jí)文明戶達(dá)到了611戶以上。多次評(píng)為綜合治理先進(jìn)單位,并迎接了省司法廳的檢查,受到了省司法廳領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。近年來(lái),在民事糾紛調(diào)解工作中,未出現(xiàn)一起“民轉(zhuǎn)刑”案件,未發(fā)生一起群體性上訪事件。
依法治國(guó),是十八屆四中全會(huì)提出的法治思維與主張,是保障國(guó)家健康發(fā)展的基石。作為中國(guó)社會(huì)的末梢神經(jīng),農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)整個(gè)國(guó)家的民主法治進(jìn)程尤為重要,但是在缺少法治傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì),這項(xiàng)工作依然艱巨。
農(nóng)民“不知法”“不懂法”導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄
王太吉是一名在校大學(xué)生,也是華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2014年“百村觀察”項(xiàng)目“農(nóng)村法治建設(shè)”專(zhuān)題調(diào)查調(diào)研員,項(xiàng)目組像他這樣的學(xué)生有200多人,分布在全國(guó)31個(gè)省市。王太吉參與調(diào)查的地點(diǎn)是甘肅省隴西縣趙家岔村?!斑@里村民的法律意識(shí)比較淡薄,對(duì)法律知識(shí)的了解甚少?!蓖跆f(shuō),絕大多數(shù)村民有“冤死不告狀”的固有觀念,發(fā)生糾紛很少求助于法律,一般會(huì)選擇各自都熟悉的中間人或族內(nèi)長(zhǎng)輩說(shuō)和了結(jié)。
“農(nóng)民是否依法維權(quán)在一定程度上與農(nóng)民的法律認(rèn)知水平有關(guān)。如果農(nóng)民對(duì)法律一無(wú)所知,那么當(dāng)其利益受到侵犯時(shí),法律途徑自然不是農(nóng)民維權(quán)的首選途徑?!比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇對(duì)此作出解釋。徐勇是上述“農(nóng)村法治建設(shè)”專(zhuān)題調(diào)查負(fù)責(zé)人。
來(lái)自于該項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查數(shù)據(jù))顯示,在受訪的3993位農(nóng)民中,四成多農(nóng)民不知曉《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》??梢?jiàn),不知法是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的一個(gè)重要原因。
“農(nóng)民不知法直接導(dǎo)致農(nóng)民不懂法,這也是農(nóng)民無(wú)意依法維權(quán)的原因之一?!比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院任路博士說(shuō)。
人治思想根深蒂固,農(nóng)民認(rèn)為錢(qián)和權(quán)比法更能解決問(wèn)題
不容忽視的是,即便一部分農(nóng)民知法、懂法,但在維權(quán)活動(dòng)中仍存在“知法不用法,維權(quán)不依法”的問(wèn)題。原因又在哪里呢?
“受人治思想的影響,在許多農(nóng)民的觀念中,法律是死的,人是活的,人比法律更可靠,在遇到問(wèn)題時(shí),更愿意找人、找關(guān)系,而不愿意按照法律規(guī)范來(lái)解決問(wèn)題?!毙煊抡f(shuō)。
“打架之前先摸摸錢(qián)袋子。”在湖北省安陸市李店鎮(zhèn)某村,調(diào)研員陳業(yè)烽告訴筆者,2013年該村共發(fā)生糾紛17起,最終都是通過(guò)錢(qián)解決了問(wèn)題。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才教授認(rèn)為,部分基層干部知法犯法、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的情況也影響了農(nóng)民對(duì)法治社會(huì)的認(rèn)同?!霸谵r(nóng)民看來(lái),法律執(zhí)行過(guò)程中,一方面權(quán)大于法,另一方面錢(qián)大于法。”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,七成多農(nóng)民認(rèn)為錢(qián)大于法,這在較大程度上導(dǎo)致農(nóng)民不愿推開(kāi)依法維權(quán)的大門(mén)。
更值得關(guān)注的是,由于對(duì)法律的信任感較弱,部分村民在自身權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)選擇訴諸暴力來(lái)解決問(wèn)題?!斑@說(shuō)明法治基礎(chǔ)薄弱,依法維權(quán)無(wú)門(mén)也容易導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定因素的集聚與爆發(fā)?!比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副教授熊彩云說(shuō)。
打官司“太麻煩”或“太費(fèi)錢(qián)”,成為農(nóng)民依法維權(quán)的障礙
除了法治運(yùn)行不規(guī)范、執(zhí)法不公外,法律本身程序復(fù)雜是影響農(nóng)民依法維權(quán)的重要因素。在陜西省洛南縣洛源鎮(zhèn)某村,不少村民向調(diào)研員李敏反映村低保分配不均,“我建議通過(guò)法律來(lái)尋求解決,村民卻表示這樣做太麻煩?!崩蠲粽f(shuō)。
“目前農(nóng)村依法治理的基礎(chǔ)仍不牢固?!比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士張利明在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),51.5%的農(nóng)民不愿意依法維權(quán)的原因是“打官司太麻煩”,13.93%的農(nóng)民不愿意依法維權(quán)的原因是“沒(méi)錢(qián)打官司”。由于通過(guò)法律維權(quán)需要耗費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力來(lái)進(jìn)行訴訟,而現(xiàn)實(shí)中訴訟又充滿不確定性,這在很大程度上動(dòng)搖了農(nóng)民依法維權(quán)的想法。
社會(huì)主義法治文化,是與社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng),以社會(huì)主義法治理念為核心,全體公民在日常生活、工作中所持并遵循的心理意識(shí)與行為方式,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有先進(jìn)的法治文化,就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。
社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè),主要在于法治文化的建設(shè),尤其是廣大農(nóng)民法律意識(shí)的提高,所以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須同步實(shí)施農(nóng)村法治文化建設(shè)。
一、農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要性
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前,在我國(guó)加強(qiáng)法治文化建設(shè),不僅具有理論價(jià)值,更具有現(xiàn)實(shí)意義。
(一)是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。自黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái),我國(guó)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是,在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象,侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。其原因是多方面的,但最深層的、最根本的原因在于沒(méi)有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化。
(二)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。和諧社會(huì),從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)必然是法治社會(huì),離開(kāi)了法治的保障,和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分,是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先,法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范,其價(jià)值和目的就在于裁判糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解,使社會(huì)歸于和平與安寧,所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次,法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn),有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氛圍,有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè),有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀
多年來(lái),農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育,法治觀念逐漸深入人心,運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng),維護(hù)自身合法權(quán)益,正在成為更多農(nóng)民的首選,農(nóng)村的法制水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但在農(nóng)村有的地方,受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響,法治文化的建設(shè)還相對(duì)滯后,農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,社會(huì)法治化的程度不高,在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有:
(一)長(zhǎng)期“人治”歷史的影響。由于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固,農(nóng)村一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠,重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。傳統(tǒng)法律工具主義觀念在一定程度上禁錮著人們的頭腦,有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響,認(rèn)為法代表著裸的暴力,代表著強(qiáng)制性和懲罰性,片面視法為懲罰的工具,對(duì)法產(chǎn)生一種潛意識(shí)的畏懼、躲避心理,使農(nóng)民群眾害怕司法訴訟,或者認(rèn)為“打官司”是不光彩的事情,每遇糾紛和沖突,往往尋求“私了”,還不習(xí)慣也不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí),常漠視法律,依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人,丟棄法治原則,法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未完全被人們所接受。
(二)農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。有的農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的遵從,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正確有效地行使行政權(quán)力,有的甚至以言代法,以權(quán)壓法,區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風(fēng),參與賭博成癖;有的受地方勢(shì)力、家族利益所左右,利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀(jì),貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及,污染了一方的社會(huì)空氣,致使部分農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成,對(duì)法律正義的期待難有信心。
(三)法制宣傳教育的片面 。當(dāng)前,一般把防范違法犯罪放在首位,宣傳內(nèi)容、宣傳對(duì)象,大多以刑法教育為主。更多的是要求公民盲目、被動(dòng)的服從法律,這種服從是基于對(duì)法律懲罰的恐懼,而不是認(rèn)識(shí)到了違法犯罪對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人的危害性;這種觀念指導(dǎo)下培養(yǎng)公民的法律意識(shí),離法治的要求相去甚遠(yuǎn)。
三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策
在加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的進(jìn)程中,關(guān)鍵是法律意識(shí)的提高。法治文化的建設(shè),不僅意味著社會(huì)法律制度的變革和模式重建,而且意味著公民法律精神和法律價(jià)值觀念的深刻革命,而公民法律意識(shí)是公民意識(shí)的核心之一。要在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè),提高公民的法律意識(shí),可以從以下幾方面做起:
(一)營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍。普法工作不僅要進(jìn)行“法制”宣傳,更要進(jìn)行“法治”宣傳,因?yàn)榉ㄖ菩麄?大多只是宣傳國(guó)家制定法的內(nèi)容,而法治的內(nèi)涵是很廣泛的,不僅包括國(guó)家制定法的內(nèi)容。要通過(guò)法治宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí),引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向,營(yíng)造出崇尚法治的社會(huì)氛圍,使依法辦事成為人們思維和行為的自覺(jué),使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。在“六五”普法中,要有效地整合社會(huì)資源,構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際,以“關(guān)注民生、普法惠農(nóng)”為主題,開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng),把法律真正教給農(nóng)民,使農(nóng)民了解法律,使法律的公平正義原則深入人心,使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開(kāi)花。
在普法過(guò)程中,首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求,從“以人為本”的人文精神出發(fā),樹(shù)立人文的普法理念,從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手,通過(guò)法治文 化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì),從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)。要以村級(jí)“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn),有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行,注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律,開(kāi)展普法互動(dòng)活動(dòng),讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變,把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《
農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用法律圖書(shū)、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái),大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分,并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化,讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見(jiàn)、摸得著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實(shí)惠”。
(二)加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法保護(hù),依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要建立高素質(zhì)的涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍,保證其獨(dú)立、公正,依法行使職權(quán),加強(qiáng)執(zhí)法力度。要落實(shí)村“兩委會(huì)”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度,推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。要落實(shí)農(nóng)民群眾工作,妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類(lèi)問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為,定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施,樹(shù)立法律的權(quán)威。
根據(jù)省廳法制宣傳處的通知要求,我們及時(shí)組織相關(guān)人員深入一縣三區(qū)及有關(guān)單位,對(duì)我市“**”以來(lái)法律下鄉(xiāng)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、主要做法
(一)精心組織,著力構(gòu)建法律下鄉(xiāng)的工作機(jī)制
法律下鄉(xiāng)工作涵蓋面寬,滲透面廣,工作難度大。我們從強(qiáng)化制度入手,進(jìn)一步完善工作機(jī)制,切實(shí)把法律下鄉(xiāng)納入普法依法治理日常工作任務(wù),常抓不懈,實(shí)現(xiàn)法律下鄉(xiāng)的制度化、規(guī)范化。
1、建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)普法依法治理機(jī)構(gòu)在明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)法律下鄉(xiāng)工作的同時(shí),明確一名工作人員具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系法律下鄉(xiāng)工作,確保了法律下鄉(xiāng)工作有人抓、有人管、不間斷,為“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是組建了市、縣(區(qū))普法講師團(tuán)和農(nóng)村“法律服務(wù)志愿者、法制文藝宣傳小分隊(duì)”等普法隊(duì)伍,深入鄉(xiāng)村的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等,通過(guò)舉行巡回法制講座等形式廣泛開(kāi)展法制宣傳教育。三是組織司法行政機(jī)關(guān)干部職工、律師、公證員、基層法律工作者深入鄉(xiāng)村為農(nóng)民群眾開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢、提供法律服務(wù)。
2、落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任。堅(jiān)持將“法律下鄉(xiāng)”工作納入全市年度普法依法治理工作要點(diǎn),明確要求各區(qū)、縣和市直各部門(mén)、單位特別是農(nóng)口部門(mén)根據(jù)自身工作實(shí)際,結(jié)合各地各單位實(shí)際,有針對(duì)性地開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)。特別是去年以來(lái),市司法局和市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》,明確了法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)的具體要求、步驟與內(nèi)容,做到定人員、定措施、定責(zé)任、定時(shí)間,確保全市“法律下鄉(xiāng)”工作常抓不懈。
3、不斷強(qiáng)化檢查考核。市依法治市辦根據(jù)每年普法依法治理工作要點(diǎn),對(duì)各區(qū)、縣及市直各單位普法依法治理工作進(jìn)行考核時(shí),將法律下鄉(xiāng)工作納入其中,并且堅(jiān)持平時(shí)考核和年底集中考核相結(jié)合,加大督促檢查的力度,確保法律下鄉(xiāng)工作的每項(xiàng)任務(wù)都能落到實(shí)處。
(二)多種形式,大力開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育
本著傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則,積極探索,努力拓展法制宣傳教育工作的深度和廣度,不斷擴(kuò)大農(nóng)村覆蓋面,增強(qiáng)影響力。
1、認(rèn)真安排“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。“**”以來(lái),每年根據(jù)我市“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的要求,分別組織縣(區(qū))司法局、局機(jī)關(guān)人員和律師、公證員到天門(mén)鎮(zhèn)朱村村、順安鎮(zhèn)、東聯(lián)鄉(xiāng)等開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為強(qiáng)化“法律下鄉(xiāng)”工作的效果,我們針對(duì)普法對(duì)象的特點(diǎn),特指派專(zhuān)人精心制作了圖文并茂、語(yǔ)言通俗易懂的法律小常識(shí)展板和“**”普法規(guī)劃內(nèi)容宣傳展板,并印制《農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)問(wèn)答》、《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》等宣傳資料,切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決平時(shí)生活工作中遇到的法律方面的難題?!?*”以來(lái),在“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)中,共展出展近400塊,發(fā)放宣傳單、宣傳手冊(cè)二萬(wàn)余份,送法律書(shū)籍下鄉(xiāng)一萬(wàn)余冊(cè)。
2、舉辦各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班和法制講座集中宣傳法律。區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都針對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)、政策,舉辦農(nóng)村普法骨干培訓(xùn)、村兩委干部法律培訓(xùn)、村組干部法律培訓(xùn)和法律考試,增強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)干部的法律意識(shí)和依法辦事的水平。同時(shí),組織各層次的普法講師團(tuán)成員,深入全市各行政村開(kāi)展法制講座,讓廣大村民群眾接受面對(duì)面的法律教育,提高農(nóng)村村民的法制觀念和法律素養(yǎng)?!?*”以來(lái)共舉辦各級(jí)和各類(lèi)培訓(xùn)班和法制講座200余期,受教育人數(shù)近萬(wàn)人。
3、利用集中宣傳的時(shí)期營(yíng)造良好的宣傳氛圍。堅(jiān)持利用5月法治宣傳月、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6.26國(guó)際禁毒日、12.4全國(guó)法制宣傳日、綜治宣傳月等特定日期,整合資源,充分利用各種載體,廣泛開(kāi)展法制宣傳。以服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),結(jié)合農(nóng)村宅基地、土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、勞務(wù)合同等問(wèn)題,上街開(kāi)展法律咨詢服務(wù)、發(fā)放法制宣傳資料,同時(shí)張貼法制宣傳條幅、制作法制宣傳專(zhuān)欄、發(fā)放法律服務(wù)卡等形式,宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)政策;組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者到農(nóng)村向農(nóng)民解答相關(guān)法律問(wèn)題,對(duì)符合援助條件的農(nóng)民提供法律援助;開(kāi)展以案釋法活動(dòng),選擇涉農(nóng)典型案件,向農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳;注重發(fā)揮新聞媒體的宣傳造勢(shì),農(nóng)村法制宣傳的社會(huì)影響力和滲透力不斷增強(qiáng)。
4、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育。一方面對(duì)外出打工的農(nóng)民在他們出村前組織他們集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),明確外出打工遇到問(wèn)題時(shí)如何通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題的辦法和途徑,學(xué)會(huì)如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。并且為每個(gè)農(nóng)民工送上“一冊(cè)一單一卡”,即每人一冊(cè)《進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)手冊(cè)》、宣傳單《給農(nóng)民朋友們的一封信》及一份《法律援助聯(lián)系卡》,使農(nóng)民出門(mén)務(wù)工做到心中有數(shù),心底踏實(shí)。另一方面組織律師、基層法律服務(wù)工作者利用元旦、春節(jié)、麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)出城高峰期,在火車(chē)站、汽車(chē)站等設(shè)立法律咨詢服務(wù)點(diǎn),通過(guò)制作展板、發(fā)放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開(kāi)展法律知識(shí)集中宣傳活動(dòng)。
5、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。我們通過(guò)加大鄉(xiāng)、村農(nóng)民法制學(xué)校、法制輔導(dǎo)站、法制宣傳欄建設(shè),重視培養(yǎng)村組“法律明白人”,極大豐富了農(nóng)民群眾熟悉法律、認(rèn)知法律的陣地,同時(shí),進(jìn)一步健全完善了縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解組織,充分發(fā)揮基層律師、公證、法律服務(wù)、人民調(diào)解隊(duì)伍的作用,認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳、法律服務(wù),及時(shí)化解民間矛盾,調(diào)處民間糾紛。
(三)普治聯(lián)動(dòng),不斷夯實(shí)基層建設(shè)的法治基礎(chǔ)
1、加強(qiáng)法制教育。建立健全村組干部集中培訓(xùn)和普法骨干定期培訓(xùn)制度,推行農(nóng)戶學(xué)法、守法年度評(píng)議制度。充分利用普法講師團(tuán)、村民法制夜校、有線廣播、閉路電視、黑板報(bào)等普法宣傳隊(duì)伍與陣地,深入開(kāi)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育,不斷促進(jìn)和提高廣大農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事的能力,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng),為“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。
2、完善自治制度。堅(jiān)持以在基層實(shí)現(xiàn)“四民主、兩公開(kāi)”為目標(biāo),以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,全面落實(shí)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的各項(xiàng)措施,幫助農(nóng)村制定完善村民自治章程、村規(guī)民約、工程設(shè)施招投標(biāo)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大決策法律咨詢、環(huán)境衛(wèi)生、土地征用、建房審批、水電費(fèi)收繳等一系列制度,使村務(wù)活動(dòng)有法可依,有章可循。引導(dǎo)和推進(jìn)各村貫徹《村民自治章程》、《村財(cái)務(wù)管理制度》、《村議事制度》等自治制度,不斷夯實(shí)基層建設(shè)的法治基礎(chǔ)。
二、取得的成效
通過(guò)“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng),廣泛開(kāi)展農(nóng)村普法教育,有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,確保了一方平安,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)了基層依法治理和民主管理進(jìn)程,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)擴(kuò)大了法制宣傳教育的覆蓋面。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng),使普法教育走向農(nóng)村,走進(jìn)千家萬(wàn)戶,使廣大干部群眾接受了法制教育,學(xué)到法律知識(shí)。
(二)深化了農(nóng)村普法依法治理。法律下鄉(xiāng)的開(kāi)展,廣大農(nóng)民的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),為深化農(nóng)村基層依法治理奠定了基礎(chǔ)。以前,各村均制定了“村規(guī)民約”、《村民自治章程》,村民議事只講個(gè)“理”,自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),農(nóng)民對(duì)照法律讀本進(jìn)行修改、完善,現(xiàn)在村民議事先要看看是否合法。
(三)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn),營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。
通過(guò)農(nóng)村普法教育,全縣農(nóng)村矛盾得到有效控制,糾紛明顯減少,一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得到了有效化解,做到了大事不出鎮(zhèn),小事不出村,部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“五多五少”的可喜局面。即:群眾學(xué)法用法的多了,違法犯罪的少了;遇到問(wèn)題通過(guò)化解途徑解決的多了,上訪的少了;運(yùn)用法律自覺(jué)化解矛盾糾紛的多了,矛盾激化引發(fā)刑事案件的少了;講社會(huì)公德、鄰里互助,家庭和睦的多了,無(wú)理取鬧、尋釁滋事的少了;基層干部依法辦事的多了,行政命令少了。初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層工作的五大轉(zhuǎn)變。一是鄉(xiāng)村干部擺脫了事務(wù)性工作,從瑣碎事務(wù)纏身向集中精神抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;二是群眾法律素質(zhì)明顯提高,從遇事一味蠻干向遇事先法律咨詢轉(zhuǎn)變;三是干群關(guān)系得到改善,從黨的政策貫徹難向群眾自愿執(zhí)行轉(zhuǎn)變;四是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部管理制度得到落實(shí),從以情代法、以言代法向依法辦事、照章辦事轉(zhuǎn)變;五是社會(huì)治安秩序逐步穩(wěn)定,從盜竊、打架斗毆時(shí)有發(fā)生向依法致富轉(zhuǎn)變。
三、存在的問(wèn)題
“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),雖然取得了一定成效,但還存在一些困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)村普法工作面廣量大,普法對(duì)象集中難。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革后,農(nóng)民忙著種自己的責(zé)任田,不愿將自己的時(shí)間耽誤在學(xué)習(xí)上。同時(shí),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng),大量人員進(jìn)入城市尋找工作,普法對(duì)象更難集中。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展的不平衡,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)、村農(nóng)民的民主法制意識(shí)較強(qiáng),對(duì)村務(wù)公開(kāi)要求和依法管理本村各項(xiàng)事務(wù)的要求也高,本村的村務(wù)也比較公開(kāi),比較透明,群眾也比較滿意。相反,經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的鄉(xiāng)、村,由于村集體收入不高,農(nóng)民知道自己的家底,也就不太關(guān)心村務(wù)公開(kāi)不公開(kāi),村干部也就不當(dāng)一回事。
(三)普法工作者隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都與目前的普法實(shí)際不相適應(yīng)。鄉(xiāng)村普法工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍幾乎沒(méi)有,工作中只局限一般的宣傳,而缺乏靈活、有效的創(chuàng)新能力。
(四)農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)不足。普法所需要的宣傳資料、教材、普法裝備等嚴(yán)重缺乏,客觀上制約普法工作的正常進(jìn)行。
四、幾點(diǎn)建議
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,真抓實(shí)管。法律下鄉(xiāng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的社會(huì)工程,只有領(lǐng)導(dǎo)重視,加強(qiáng)組織,統(tǒng)一部署,明確任務(wù)和要求,法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)才會(huì)不斷深入開(kāi)展,取得實(shí)效。
一、目前我縣農(nóng)民的法律意識(shí)狀態(tài)
1、傳統(tǒng)的習(xí)慣根深蒂固。隨著法治化進(jìn)程的加快以及多年的普法教育,全縣農(nóng)民法律知識(shí)貧乏的現(xiàn)象得到了一定的改觀,農(nóng)民的法律、權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng),越來(lái)越多的農(nóng)民知道當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)可以拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但總體來(lái)看全縣農(nóng)民的法律意識(shí)依然相對(duì)淡薄,傳統(tǒng)意識(shí)較濃,農(nóng)村法制宣傳還有很多不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在法律素養(yǎng)低,害怕打官司,對(duì)法律缺乏信任,薄情優(yōu)先于法。從走訪的人員和媒體披露的大量案件來(lái)看,在一部分農(nóng)民的腦子里的法律意識(shí)仍是空白,即使自己或家人受到了嚴(yán)重侵害,也不知道用法律來(lái)保護(hù)自己,或者想尋求法律保護(hù),確不知道該如何著手;也有一些像經(jīng)濟(jì)往來(lái)的行為,如借款不寫(xiě)借條,總以為大家是熟人、朋友,不會(huì)出問(wèn)題,一旦出了問(wèn)題,又無(wú)憑無(wú)據(jù),無(wú)法求得法律的保護(hù);更有甚者,一些村干部的法律意識(shí)也十分淡薄,公然出面去解決本村發(fā)生的刑事案件,以私了的方式解決,使得觸法刑法的犯罪分子逍遙法外。
2、農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不到位,法律上的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)淺薄。大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),更多的人認(rèn)為法律不是保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),而在更多的限制人的行為的發(fā)生。在很多的村民自治選舉中我們看到很多村民出售自己的選票,候選人用金錢(qián)買(mǎi)選票的事情屢屢發(fā)生。他們不知道這樣濫用自己權(quán)利的后果是導(dǎo)致選舉結(jié)果并不能達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)村民自治的目的,而以損壞自己的利益告終,而這種權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的淺薄最終不能達(dá)到維護(hù)自身利益的需要。
3、農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)存在誤區(qū)。覺(jué)得上法院打官司不是維權(quán)的手段,特別是涉及到民告官如土地征用賠償?shù)葐?wèn)題上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過(guò)法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問(wèn)題,演變成了問(wèn)題。法律意識(shí)維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對(duì)政府的信賴往往勝過(guò)對(duì)法律的信賴,這也在很大程度上加大了的工作量以及社會(huì)的不和諧因素。
二、產(chǎn)生的原因
大多數(shù)農(nóng)民受教育的程度不高,文化知識(shí)面窄,談不上什么系統(tǒng)的有條理的學(xué)習(xí)法律法規(guī),廣大農(nóng)民獲得的法律方面的信息量非常少。所以,法律在廣大農(nóng)民頭腦中所占的位置自然是十分淡薄,甚至是觸犯刑律的行兇、搶劫、盜竊等嚴(yán)重侵害國(guó)家集體利益和公民生命財(cái)產(chǎn)的犯罪,行為人也并非無(wú)知到殺人是否償命、犯罪是否坐牢的愚昧地步,但是他們?nèi)匀讳b而走險(xiǎn),這純粹就是法律意識(shí)的問(wèn)題了。
三、針對(duì)以上的現(xiàn)象,筆者建議,從以下幾個(gè)方面入手,提高農(nóng)民的法律意識(shí)
1、營(yíng)造一個(gè)大家都積極參與的學(xué)法守法的輿論氛圍。現(xiàn)在的傳媒的力量是巨大的。各類(lèi)傳媒應(yīng)該要加大法律的宣傳力度。通過(guò)電視或是法制文藝演出等形式以直觀的方式入手,來(lái)吸引村民的注意力。在這個(gè)方面,宣傳機(jī)構(gòu)、普法機(jī)構(gòu)應(yīng)義不容辭的擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。
我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)班長(zhǎng)抓班子、班子帶隊(duì)伍、隊(duì)伍促發(fā)展,成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)__為組長(zhǎng)武裝部長(zhǎng)__為副組長(zhǎng)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致,勤政廉潔,開(kāi)拓進(jìn)取,作風(fēng)民主。將普法依法治理工作納入總體規(guī)劃和目標(biāo)考核,形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確,層層工作有人抓,組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全的良好工作勢(shì)頭。
為了在全鄉(xiāng)有接受能力的公民教育對(duì)象中增大學(xué)習(xí)的廣度和提高宣傳教育的比例,采取了分重點(diǎn)、分層次、分行業(yè),廣泛的控制相關(guān)法律知識(shí)的宣傳教育。
(一)凡是有接受能力的公民以《憲法》、《民法》、《森林保護(hù)法》等國(guó)家基本法律知識(shí)為重點(diǎn),注重培養(yǎng)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等觀念,增強(qiáng)社會(huì)主義法律意識(shí),做到知法、守法、用法、護(hù)法,各村采取宣傳欄、家庭影視收看法制節(jié)日等方式進(jìn)行普法率99%以上。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員村組干部均為重點(diǎn)對(duì)象。每年度都參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)24課時(shí)以上,機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,注重提高法制理論水平和依法決策,依法行政,依法管理的水平,每年平均在2次以上進(jìn)行法制講座和輔導(dǎo),采取在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)堅(jiān)持每周星期三學(xué)習(xí)制度,村級(jí)干部學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)的法律知識(shí),整體素質(zhì)得到提高,個(gè)別村干部改變了過(guò)去動(dòng)不動(dòng)就打罵村民的不良作風(fēng),并能按時(shí)完成鄉(xiāng)政府的工作任務(wù),做到了依法管理村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi),年度積極參加法律知識(shí)考試活動(dòng)。
(三)學(xué)校擔(dān)負(fù)對(duì)青少年的法律常識(shí)學(xué)習(xí)普及任務(wù),小學(xué)在九年義務(wù)教育期間以法律課本和家長(zhǎng)共同做宣傳教育工作。
(四)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律知識(shí),個(gè)別企業(yè)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn),做到了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),鄉(xiāng)上組織多種形式的宣傳教育活動(dòng),舉辦法制板報(bào),從而促進(jìn)了全鄉(xiāng)此項(xiàng)工作向深層次、高素質(zhì)的發(fā)展,使受教育人數(shù)明顯增加。
(五)結(jié)合__鄉(xiāng)__村精準(zhǔn)扶貧工作,把安全文明帶入農(nóng)村。我鄉(xiāng)把“兩學(xué)一做”作為踐行精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái),造福廣大人民群眾的一項(xiàng)民心工程,并堅(jiān)持結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,大力開(kāi)展依法行政宣傳和依法治縣,大力普及安全生活常識(shí)、安全法律法規(guī)知識(shí),有效地提高了群眾的安全意識(shí),把安全文明帶入貧困村,讓百姓學(xué)會(huì)用法律來(lái)維護(hù)他們的基本權(quán)利。
(六)圍繞縣委、縣政府中心工作,廣泛開(kāi)展法制宣傳教育。以《安全生產(chǎn)法》為核心,以《道路交通安全法》等法律法規(guī)為重點(diǎn),開(kāi)展全鄉(xiāng)的法制宣傳活動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,全面推進(jìn)依法決策和依法行政,并使之制度化。不斷深化各中心和
辦公室人員的法治理念,堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,各中心、辦公室對(duì)其相關(guān)的法律、法規(guī)在抓好干部學(xué)法用法的同時(shí),負(fù)責(zé)向全鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳教育。依法建章立制,是依法治鄉(xiāng)、治村、治校的重要環(huán)節(jié),鄉(xiāng)黨委、政府首先制定和完善了干部學(xué)習(xí)、工作、下村、考勤、廉潔自律、安全值班、衛(wèi)生、安全用電等各項(xiàng)制度,村級(jí)建立健全了村規(guī)民約,完善了民主決策,實(shí)行了“一事一議”制度,深化了村務(wù)公開(kāi),充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、巡邏隊(duì)的作用,及時(shí)化解了矛盾糾紛,把工作納入了法制化管理的軌道。以依法治村、民主管理、村民自治、深化依法治村工作,企業(yè)、學(xué)校建立健全了各項(xiàng)管理制度,堅(jiān)持依法管理、守法經(jīng)營(yíng)、學(xué)校聘請(qǐng)了法制輔導(dǎo)員,建立法律顧問(wèn)制度,職工代表會(huì)、工會(huì)定期對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論公開(kāi)。
隨著依法治縣工作的全面進(jìn)行,全鄉(xiāng)上下干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)明顯提高,干部依法行政、依法管理的能力明顯提高,各村民間矛盾糾紛逐年減少,治安案件明顯下降,群眾守法,呈現(xiàn)一派安樂(lè)祥和風(fēng)貌,干群關(guān)系密切,我鄉(xiāng)四個(gè)村農(nóng)房重建和基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利,使我鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作走向法制化的軌道。