村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度范文

一、基本情況：

鎮(zhèn)年度所轄24個(gè)村民委員會(huì)和3個(gè)街道辦事處，年月重新劃分為個(gè)村民委員會(huì)、2個(gè)街道居委會(huì)。即:雙泉、峏山、興壩、駟馬、合浦、錦旗、星火、建和、大樹劉、接引庵、三星、工民、五星、板橋、大塘、汪橋、東街、西街。固補(bǔ)干部職數(shù)由原來的132名精減到76名。

二、財(cái)務(wù)狀況：

根據(jù)鎮(zhèn)政府具體安排，結(jié)合實(shí)際工作具體要求，主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查：

在財(cái)務(wù)審批程序方面，各村民委員會(huì)都能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，工程項(xiàng)目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會(huì)議，進(jìn)行決策。在清查過程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)外的其他人代收款現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

2、民主理財(cái)監(jiān)督管理情況：以“民主日”活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開工作，民主理財(cái)小組發(fā)揮了監(jiān)督作用。各村理財(cái)小組成員由3--5人組成，不定期召開民主理財(cái)會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報(bào)，解答群眾提出的疑問，并將結(jié)果按時(shí)上墻公布，切實(shí)加強(qiáng)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，做到了政務(wù)公開“一事一公開”，財(cái)務(wù)公開“一票一公開”。使“兩公開”的內(nèi)容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

3、各項(xiàng)收入、支出清查結(jié)果：就各村民委員會(huì)年的收入、支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清查。集體的主要資金來源財(cái)是政補(bǔ)貼村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。部分村支出大于收入，主要的支出項(xiàng)目是生產(chǎn)性開支和非生產(chǎn)性開支，生產(chǎn)性開支占總支出的%左右，非生產(chǎn)性開支占總支出的55%左右,最特出的就是招待費(fèi)的支出約占非生產(chǎn)性支出的%。全鎮(zhèn)村級(jí)年度總收入元，總支出元。

4、債權(quán)、債務(wù)情況：

（一）清查核實(shí)。以村為單位對(duì)債權(quán)債務(wù)的數(shù)量、時(shí)限、種類、結(jié)構(gòu)、責(zé)任人等進(jìn)行清理。一是清理債權(quán)、核實(shí)債務(wù)人，主要包括清理外單位及個(gè)人欠款，所屬單位、農(nóng)戶欠款及其他應(yīng)收未收款等。二是清理債務(wù)、核實(shí)債權(quán)人，主要包括清理銀行、金融機(jī)構(gòu)貸款，單位借款、個(gè)人借款及其他應(yīng)付未付款。

（二）公開確認(rèn)。清查工作結(jié)束后，要向群眾公開清查結(jié)果。公開的主要內(nèi)容包括：債權(quán)債務(wù)數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務(wù)主體等。對(duì)有異議和反映突出的問題，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)清楚后，再次公開債權(quán)債務(wù)狀況，并將公開確認(rèn)的結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)，作為以后清收債權(quán)、化解債務(wù)的主要依據(jù)。

（三）登記入賬。對(duì)公開確認(rèn)后的債權(quán)債務(wù)，實(shí)事求是地按其類別和用途，發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況進(jìn)行登記入賬。這次清查共清理出債權(quán)萬元，全部是歷年來農(nóng)戶所欠的稅費(fèi)；債務(wù)萬元；形成債務(wù)的原因主要是村干歷年所墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。

5、村干部欠款情況：從清查情況來看，村干部欠款很少。

6、固定資產(chǎn)、在建工程項(xiàng)目：共清理出固定資產(chǎn)余萬元，未完工或未結(jié)算工程項(xiàng)目余萬元，在建工程項(xiàng)目中主要是村部建設(shè)。

三、存在的問題：近年來，各級(jí)地方政府在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極的探索，推出了村級(jí)會(huì)計(jì)委托制、民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)，公開不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全問題還比較突出。主要表現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)管理混亂。由于管理不嚴(yán)，存在拖欠承包金、白條抵庫和其他應(yīng)繳村的資金，有的干部吃喝玩樂的費(fèi)用全在集體資金里面報(bào)銷，集體資金幾乎成了個(gè)別人的“小金庫”。

2.執(zhí)行制度不嚴(yán)。有些村財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，違法亂紀(jì)現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管。但是，有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，買了東西開了票，回去告訴會(huì)計(jì)入賬；收錢管錢、坐收坐支；選拔財(cái)會(huì)人員全憑個(gè)人好惡，致使一些不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來。

3.財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不清楚，自制憑證使用不恰當(dāng)，會(huì)計(jì)處理問題不確切，會(huì)計(jì)科目使用混亂，4.財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時(shí)。據(jù)調(diào)查，只有部分村做到按規(guī)定時(shí)間公開財(cái)務(wù)，近三分之二的村只能做到半年或一年公開一次，有的村根本就沒有公開過。有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面，事情能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開或只公開結(jié)果不公開過程；有些村的財(cái)務(wù)公開表述不清，條理不明，內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無法了解真實(shí)情況，勢必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。

（1）、車費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制，應(yīng)限制車費(fèi)的報(bào)銷金額。

（2）、嚴(yán)格控制招待費(fèi)，招待費(fèi)比前幾年有所控制，但發(fā)生額還是比較大。

四、建議：

通過這次清理工作看出，各村的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理都很重視，在審批權(quán)限、審批程序上都能堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，在財(cái)務(wù)決策上發(fā)揮了民主監(jiān)督作用：

1、加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理，努力控制非生產(chǎn)性支出。

2、催促各種欠款的收回，及時(shí)回籠資金，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第2篇：村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度范文

200年－200年三年間，我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查處“村官”職務(wù)犯罪案件37起，本文試對(duì)這些案件進(jìn)行剖析，歸納特點(diǎn)，探尋原因，提出預(yù)防對(duì)策，以遏制和預(yù)防同類案件的發(fā)生。

“村官”職務(wù)犯罪基本情況和特點(diǎn)

（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪。在發(fā)案的37件案件中，挪用公款23件，占發(fā)案數(shù)的62%，貪污10件，占27%，受賄4件，占11%。

（二）從涉案金額看，有不斷增大的趨勢。10萬元以下24件，10-100萬元6件，100-200萬元2件，200萬元以上5件。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，近年來涉農(nóng)犯罪案件案值日趨增大。蓮都區(qū)塔下村原村民主任黃永豪伙同他人利用職務(wù)便利，挪用公款高達(dá)270萬元。

（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），黨支部書記14人，出納2人（其中1人是村委委員兼出納），報(bào)帳員2人（其中村黨支部委員兼報(bào)帳員1人），會(huì)計(jì)1人。

（四）從判決結(jié)果看，量刑較為輕緩。在已經(jīng)法院審理判決的27件案件中，判處實(shí)刑只有9人，而適用緩刑與免予刑事處分的有18人，其比例高達(dá)己判案件的三分之二。

（五）從受教育程度看，涉案“村官”絕大多沒有受過高等教育。37起“村官”案件中，文盲1人，小學(xué)文化程度6人，初中文化程度20人，高中（含中專）文化程度9人，?？莆幕潭?人。

“村官”職務(wù)犯罪的主要原因

（一）監(jiān)督制約機(jī)制缺失。發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村子，黨支部大多軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，《村民委員會(huì)組織法》沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。村黨支部書記、村民主任的權(quán)力過大，為所欲為。有的村干部片面理解《村民委員會(huì)組織法》，認(rèn)為村民委員會(huì)是自治組織，享有充分的自，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，當(dāng)選村干部后作風(fēng)霸道，驕橫跋扈，搞個(gè)人說了算。如蓮都某村王某某，任村黨支部書記20多年，平常獨(dú)斷專行，在任職期間，隨意支配村里的資金，用公款作質(zhì)押在銀行貸款自己搞營利，并經(jīng)常拿著公家的錢送人情，隨意借給親戚朋友使用，村里經(jīng)濟(jì)帳目不公開，造成集體財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失。再如，村級(jí)財(cái)務(wù)人員選用不規(guī)范，會(huì)計(jì)、出納大都由村委會(huì)主任、書記根據(jù)個(gè)人喜好選用親信擔(dān)任，甚至自己“一肩挑”，給濫用權(quán)力、自管自支、自報(bào)自批提供了方便。財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，設(shè)置多個(gè)賬本、多個(gè)戶頭，不定期公布賬務(wù)等等，導(dǎo)致蓮都水閣街道辦事處七百秧村、縉云東渡鎮(zhèn)東渡村、遂昌湖山鄉(xiāng)湖方村、慶元松源鎮(zhèn)五一村、云和石塘鎮(zhèn)規(guī)溪村等數(shù)個(gè)村兩委的原黨支部書記和村民主任共同挪用公款、貪污、受賄窩案串案的發(fā)生，案發(fā)前村民的上訪不斷，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）土地征用政策不完善。近年來，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補(bǔ)償成為包括村干部在內(nèi)的農(nóng)民利益沖突的焦點(diǎn)。土地在進(jìn)入市場過程中其價(jià)值不是按照土地的補(bǔ)償費(fèi)而定，而是根據(jù)市場或用途來確定。土地價(jià)格的不規(guī)范，給予“村官”一把可以自由伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價(jià)格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項(xiàng)目及附屬工程承包權(quán)優(yōu)先給予“村官”，達(dá)到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價(jià)格的不規(guī)范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補(bǔ)償款留下種種可以掩護(hù)的借口與漏洞。如云和縣規(guī)溪村委原主任葉某某和原支書王某某，在協(xié)助人民政府從事移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理過程中，利用職務(wù)便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用23萬余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬元，分別因貪污和，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書記王某某、村委主任葉某某與報(bào)帳員李某某，未經(jīng)村兩委研究決定，在2至5月期間，曾二次將該村土地征用補(bǔ)償款200萬元借給商人鄭某從事投資經(jīng)營活動(dòng)，并約定以1%計(jì)算收取利息，意圖予以私分。

（三）輕緩刑事政策負(fù)面影響。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認(rèn)為培養(yǎng)一個(gè)村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務(wù)就當(dāng)作是好干部，對(duì)諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務(wù)犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮(zhèn)中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮(zhèn)東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬元，因其有自首的從輕情節(jié)也被判處不滿三年的緩刑，對(duì)此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢，對(duì)職務(wù)犯罪的威懾力弱化，使一些人認(rèn)為“村官”犯罪成本不高，懲處風(fēng)險(xiǎn)不大，故鋌而走險(xiǎn)重蹈復(fù)轍。

（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下。由于村干部任期一般為三年，個(gè)別“村官”認(rèn)為這不是鐵飯碗，不如過一天算一天，當(dāng)一天撈一天。在一些發(fā)案的村子，農(nóng)村干部缺乏必備的基本素質(zhì)，法制觀念淡薄，目光短淺，往往被眼前利益所吸引，不能正確認(rèn)識(shí)自己行為可能帶來的法律后果。有個(gè)別 人認(rèn)為自己當(dāng)選村干部是化了“血本”的，一旦當(dāng)上了，村集體的財(cái)物就成了自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。尤其是對(duì)挪用村集體資金，不少“村官”壓根兒就沒想到是犯罪，總認(rèn)為自己為村里保管資金，只要不少掉就行了，有時(shí)為某個(gè)項(xiàng)目自己挪用一下，或借給某個(gè)朋友應(yīng)個(gè)急，不可能構(gòu)成犯罪，直至立案查處，才追悔莫及。如遂昌縣石練鎮(zhèn)愛豐村原村民主任陸某某，只有初中文化程度，對(duì)法律法規(guī)知之甚少，1至2月，先后五次擅自挪用灘坑電站移民土地征用補(bǔ)償款40萬元用于個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)，其中37萬元無力償還，被判處有期徒刑12年。又如松陽縣古市鎮(zhèn)上五木村村委主任葉某某是個(gè)文盲，利用職務(wù)便利侵吞集體資金2.5萬元而被查辦。

預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育和管理，提高村干部的整體素質(zhì)。要通過以案說法、以會(huì)代訓(xùn)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。使他們真正學(xué)法、知法、懂法、依法管理村務(wù)。要規(guī)范村干部的行為，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范的村干部管理辦法，把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、依法辦事、確保穩(wěn)定作為重點(diǎn)內(nèi)容列入考核，強(qiáng)化村干部的業(yè)績考核。要推行和建立村干部年度工作民主評(píng)議制度，組織村民對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果不稱職票超過三分之一的，要對(duì)其予以批評(píng)教育并限期整改；對(duì)不稱職票超過半數(shù)的村干部，要及時(shí)予以調(diào)整。

（二）切實(shí)開展民主管理和財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)村兩委班子更好地為村民服務(wù)。要規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體大額資金的借用、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要由村民會(huì)議和村民代表會(huì)議實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。要健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)公開，透明操作。要完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。村黨支部、村民委員會(huì)要組織全體村民，討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則和財(cái)務(wù)管理制度等等，尤其是村民主理財(cái)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督，及時(shí)審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決并有義務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映村干部的不合理開支。要強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府派員主持下，組織村民評(píng)議村干部。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼工資標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。

第3篇：村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 原因 對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ),也是廣大群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。近年來,雖然有關(guān)部門就如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出臺(tái)了一些相關(guān)政策,但絕大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中仍然存在著資產(chǎn)管理不規(guī)范、賬務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等諸多問題。因此,解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中所存在的問題,是擺在各級(jí)政府面前的重大課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1、執(zhí)行制度不嚴(yán),賬目管理混亂。

有些地方財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),違法亂紀(jì)案件較多。村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定,賬款要分管。一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),村級(jí)組織收入管理不善,有的土地征用收入、發(fā)包及上交收入不人賬。有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金收支,買了東西開了票,回去告訴會(huì)計(jì)入賬。有的村賬目管理混亂,存在大量賬外資產(chǎn),村干部吃喝玩樂的費(fèi)用全在集體資金里面報(bào)銷,集體資金幾乎成了干部們揮霍的“小金庫”。 例如有的村沒有制訂財(cái)務(wù)管理制度,有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套,出現(xiàn)脫節(jié),有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善、不健全、不規(guī)范,接受群眾監(jiān)督乏力,不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。村干部既管錢又用錢,收不入賬,公款私存私用。這些都直接導(dǎo)致了黨群、干群關(guān)系惡化,給農(nóng)村增添了許多不穩(wěn)定因素。

2、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣了或報(bào)廢,但賬面沒作任何處理;自制憑證使用不恰當(dāng),會(huì)計(jì)處理問題不確切,會(huì)計(jì)科目使用混亂,如把“接待費(fèi)用”記到“生產(chǎn)費(fèi)用”科目上,“折舊費(fèi)”和“待攤費(fèi)用”相混淆等等。一任書記.一任會(huì)計(jì).變更頻繁。這種頻繁更換的情況,既影響了會(huì)計(jì)人員的積極性,也影響了會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性,難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。

3、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)。

據(jù)調(diào)查,只有部分村做到了按規(guī)定時(shí)間公開財(cái)務(wù),近1/3的村只能做到半年或一年公開一次,約1/6的村沒有公開。有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,事情能見得“陽光”的就公開,見不得“陽光”的就不公開;有些村的財(cái)務(wù)公開表述不清,條理不明,內(nèi)容不詳細(xì),群眾無法了解真實(shí)情況,勢必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。許多村根本沒有設(shè)村級(jí)檔案室,會(huì)計(jì)檔案資料只好長期放于會(huì)計(jì)或出納家中。不按規(guī)定裝訂傳票,年終將賬本和單據(jù)用報(bào)紙一包,隨便亂放。有些村民小組的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料從未辦理過交接手續(xù),造成村民小組的賬目不清,連續(xù)性差。

二、加強(qiáng)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的措施

1、健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,強(qiáng)化法制意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí),特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作列入重要的議事日程,積極支持財(cái)務(wù)工作,幫助解決一些實(shí)際問題。同時(shí),還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,增強(qiáng)法制觀念。嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,建立簡明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度等。

2、強(qiáng)化素質(zhì),嚴(yán)格制度,提高會(huì)計(jì)水平。

認(rèn)真搞好農(nóng)村會(huì)計(jì)委派和農(nóng)村財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理工作,選取一批政治可靠、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕財(cái)會(huì)人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理第一線,逐步形成一支穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。通過不斷的培訓(xùn),進(jìn)一步提高他們的素質(zhì),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。要對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行一次清理工作,把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開拓進(jìn)取精神、責(zé)任心強(qiáng)的中青年調(diào)到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上去。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng),財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會(huì)提名,經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過,并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的管理,認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作;認(rèn)真組織村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策,教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)持原則,愛崗敬業(yè),廉潔奉公;要保護(hù)和支持村級(jí)財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán),保障其合法權(quán)益,對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的單位和會(huì)計(jì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、深入實(shí)施財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度,統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容及格式,并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。凡屬土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)等重大事項(xiàng)都要及時(shí)公開;建立健全民主理財(cái)小組和民主理財(cái)辦法,民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé),制定相應(yīng)的議事規(guī)則,定期舉行民主理財(cái)活動(dòng),并有完整的活動(dòng)記錄,真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進(jìn)一步明確民主理財(cái)小組的職責(zé)建立責(zé)任追究制、村民民主評(píng)議制。通過制度約束人,對(duì)不合格的民主理財(cái)小組成員堅(jiān)決通過合法程序及時(shí)罷免。同時(shí),加強(qiáng)村民委員會(huì)和村民組長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),堅(jiān)決打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種違法亂紀(jì)行為,以凈化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、總結(jié)

我國農(nóng)村發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行,農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作就必須逐步走向法制化、規(guī)范化軌道,使農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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[2]馬眾.加強(qiáng)婦女教育促進(jìn)婦女人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變[J].婦女研究論叢,2004(3)

[3]龐長蘭.會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)探討[J].會(huì)計(jì)研究,2006(1)

第4篇：村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度范文

    一、存在問題

    1、農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理主體不合理。長期以來,我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定:“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作,縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”。實(shí)際上,縣財(cái)政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了合并,農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進(jìn)行,甚至管理力量還有些削弱。 

    2、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。村民主理財(cái)小組享有對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利,有權(quán)參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,有權(quán)參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策,有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)帳目,有權(quán)否決不合理開支。而在實(shí)際工作中,由于種種原因,民主理財(cái)小組基本上沒有行使職權(quán),有的小組成員根本不在村上住,一般找不到人,有的民主理財(cái)小組成員還不知道自己是該小組成員。

    3、村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化,專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低,又加上長期以來疏于管理,不少會(huì)計(jì)人員從未接受正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn),無證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì),實(shí)際上什么都不懂,不僅不會(huì)記帳,甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個(gè)村的會(huì)計(jì)持有會(huì)計(jì)證。實(shí)行村帳站管,集中核算后,會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃,日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員,村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化;實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”后,村級(jí)財(cái)務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé),服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶核算收支,分村設(shè)戶存儲(chǔ)管理資金。這樣特別是“雙代管”后,村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢。村會(huì)計(jì)人員一不做財(cái)務(wù)收支帳,二不做銀行日記帳,名副其實(shí)是一個(gè)報(bào)帳員;有的報(bào)帳員都不穩(wěn)定,村委會(huì)三年一換屆,舊領(lǐng)導(dǎo)落選,“一朝君王一朝臣”,新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái),報(bào)帳員也跟著換人;農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員越來越得不到重視,培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也隨之越來越少。

    二、對(duì)策建議

    13億人口,9億在農(nóng)村,是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會(huì)計(jì)管理主體不合理,監(jiān)督機(jī)制不健全,業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,隊(duì)伍不穩(wěn)定,不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善。

    1、健全管理機(jī)構(gòu)、發(fā)揮監(jiān)督職能。

    按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,縣財(cái)政局是村級(jí)會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu),縣財(cái)政局農(nóng)村局是村級(jí)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所又是縣財(cái)政局的隸屬部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心,具體承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)、資金“委托雙代管”工作。服務(wù)中心的會(huì)計(jì)要選擇熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)較高的專業(yè)人士擔(dān)任,不能僅由原經(jīng)管站的人員擔(dān)任。要實(shí)行電算化核算和管理。這樣鎮(zhèn)政府、上級(jí)主管部門可對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)一目了然,便于管理,另外,便于民主理財(cái)小組對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。民主理財(cái)小組要充分發(fā)揮咨詢權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村級(jí)各項(xiàng)收支必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽章后方可入帳,民主理財(cái)小組要有專門的議事規(guī)則,定期開展理財(cái)活動(dòng),切實(shí)履行職責(zé)。

    2、穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍,定期進(jìn)行培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員是專業(yè)技術(shù)人員,保持隊(duì)伍穩(wěn)定,有利提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平;有利于保持財(cái)務(wù)帳目的連續(xù)性和資料的完整性。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員要實(shí)行雙聘任制和雙重領(lǐng)導(dǎo)(縣財(cái)政局和村委會(huì))。村委會(huì)聘用或解聘會(huì)計(jì)人員必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所考核批準(zhǔn),并報(bào)縣財(cái)政局農(nóng)村局備案。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上,要以縣財(cái)政局為主體,建立會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)后備人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)后備人員參加財(cái)校財(cái)院學(xué)習(xí)或函授。通過考試,取得國家認(rèn)可的會(huì)計(jì)從業(yè)證書,實(shí)行持證上崗。培訓(xùn)的內(nèi)容要適合農(nóng)民的實(shí)際需要,如村集體組織會(huì)計(jì)制度,會(huì)計(jì)電教化、會(huì)計(jì)法規(guī)和職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。

第5篇：村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度范文

第一章　總　則

第一條　為依法實(shí)行村民自治，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)本村兩個(gè)文明建設(shè)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，制定本章程。

第二條　村委會(huì)在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)政策范圍內(nèi)實(shí)施村務(wù)管理，并充分體現(xiàn)“四個(gè)民主”的原則，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第三條　本章程在廣泛征集本村村民意見的基礎(chǔ)上由村民代表會(huì)議通過，由村委會(huì)組織實(shí)施，村民代表會(huì)議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章　村級(jí)重大事項(xiàng)聽證會(huì)制度

第四條　聽證內(nèi)容。主要是：①民主議事制度規(guī)定的11類重大事項(xiàng)；②村三委會(huì)擬定實(shí)施的重大事項(xiàng)；③村民代表10人以上聯(lián)名提出的重大事項(xiàng)。

第五條　聽證對(duì)象。村民代表、村三套班子成員、鎮(zhèn)聯(lián)村干部，必要時(shí)可邀請(qǐng)?jiān)诒敬宓氖小㈡?zhèn)人大代表、黨代表以及與聽證內(nèi)容有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員。

第六條　聽證程序。聽證人員圍繞聽證內(nèi)容充分發(fā)表意見建議或進(jìn)行解釋說明，聽證會(huì)議結(jié)束后，由聽證會(huì)召集人綜合各方意見，提出建議方案。討論通過后，根據(jù)方案實(shí)施。

第七條　基本要求。①聽證會(huì)召開之前，應(yīng)事先將聽證會(huì)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)向村民公布，村民可以參加旁聽，并發(fā)表意見。②建議方案須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村民代表的半數(shù)以上通過，方能有效。未獲通過的，由村民代表表決決定是否進(jìn)行第二次聽證。

第三章　村民代表會(huì)議

第八條　村民代表會(huì)議由村民代表、村“三套班子”成員、村民小組長及本村的各級(jí)人大代表組成。村民代表會(huì)議根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》行使職權(quán)。村民代表會(huì)議每年至少召開二次。

第四章干部管理、村民小組管理

第九條　本村干部考評(píng)管理的對(duì)象包括村“三套班子”成員，工、團(tuán)、婦、民兵組織負(fù)責(zé)人及村其他專職干部。

第十條　建立健全有關(guān)制度，如村干部學(xué)習(xí)制度、干部會(huì)議制度、廉政勤政制度等。

第十一條　本村劃分為50個(gè)村民小組，各村民小組設(shè)組長1人，組長由本組村民推薦產(chǎn)生（組長一般應(yīng)為村民代表），具體負(fù)責(zé)本組的各項(xiàng)事務(wù)，聽取、反映本組村民的意見和建議，教育、組織、帶領(lǐng)本組村民完成村委會(huì)布置的各項(xiàng)工作。

第五章公共事務(wù)、公益事業(yè)管理

第十二條　村民的水費(fèi)、電費(fèi)、有線電視視聽費(fèi)按季上交，不得拖欠。

自來水管理：新安裝戶需交集資開戶費(fèi)400元。村民損壞自來水設(shè)施，必須承擔(dān)一切損失。情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的行政經(jīng)濟(jì)處罰。

用電管理：任何人用電必須向村申請(qǐng)，并承擔(dān)規(guī)定的費(fèi)用，新安裝生活用電應(yīng)交納表記費(fèi)，材料自理。

工業(yè)用電不能和生活用電混裝，工業(yè)用電每戶必須按月交納社會(huì)公益事業(yè)基金每度0.2元，村委會(huì)委托鎮(zhèn)供電營業(yè)所代收。

第十三條　凡居住在本村的年滿18至60歲的男性村民和年滿18至55歲的女性村民都要負(fù)擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，村民因故不能出工時(shí)，可以以資代勞，村委會(huì)用于公共事務(wù)和公益事業(yè)的各項(xiàng)集資款的使用情況和收支帳目，向村民公布。

第六章計(jì)劃生育管理

第十四條　本村計(jì)劃生育工作由村黨總支書記和村委會(huì)主任負(fù)總責(zé)，由村委會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育工作委員會(huì)，具體組織開展工作。

第十五條　凡居住本村的村民包括外來暫住人口都必須遵守國家計(jì)劃生育政策，服從本村計(jì)劃生育各項(xiàng)管理。對(duì)違反計(jì)劃外生育條例或不服從管理的，村兩委會(huì)有權(quán)上報(bào)政府及有關(guān)職能部門按條例處罰。

第七章社會(huì)治保調(diào)解管理

第十六條　為了維護(hù)本村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，村委會(huì)設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會(huì)，成立治安聯(lián)防隊(duì)和外來人口管理登記站，負(fù)責(zé)本村社會(huì)治安綜合治理工作。

第十七條　大力開展普法教育，利用宣傳欄、有線廣播、電視等形式進(jìn)行法制宣傳，教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德。開展社會(huì)治安“群防群治”，加強(qiáng)安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪和負(fù)案外逃的刑事犯罪分子，積極同一切違法行為作斗爭。

第十八條　子女應(yīng)有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，照顧好老人起居，關(guān)心老人的健康，孝敬公婆，尊老愛幼，鄰里和睦的一種良好社會(huì)風(fēng)尚。弘揚(yáng)家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德，爭做文明人，爭創(chuàng)文明戶。

第十九條　協(xié)助政法機(jī)關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、槍械、管制刀具等危險(xiǎn)物品的管理，對(duì)私自制造、運(yùn)輸、貯藏、販賣、使用或其他違反規(guī)定的行為，視情節(jié)給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。

嚴(yán)禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場所、條件的，應(yīng)予批評(píng)教育，不聽勸阻的報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。利用封建迷信招謠撞騙者，應(yīng)予教育、勸阻或報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條　愛護(hù)公物，不準(zhǔn)損壞水利、交通、通信、供電、供水、電視、生產(chǎn)等公用設(shè)施，違者責(zé)令其修復(fù)或承擔(dān)費(fèi)用，并視情節(jié)給予處罰或送交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條　嚴(yán)格用電用水管理，禁止偷電、偷水，不得私自鋪設(shè)用電、用水管線。村分派的水、電管理員，應(yīng)按月收取用戶的水、電費(fèi)，并上報(bào)結(jié)帳。

村民應(yīng)履行村委下達(dá)的各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定。各小組長配合協(xié)調(diào)工作，如發(fā)現(xiàn)偷水，違者視情節(jié)給予處罰現(xiàn)金200—2000元；偷電由鎮(zhèn)供電營業(yè)所負(fù)責(zé)處理；水電費(fèi)等拖欠拒交者或無理取鬧，應(yīng)采取停止供電、供水等措施。

第二十二條　不得成立非法的社會(huì)團(tuán)體等各種幫會(huì)組織，如有發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即解散，并對(duì)為首者報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條　加強(qiáng)對(duì)勞改勞教釋放人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、劣跡人員的管理和幫教工作，村委會(huì)指定專人對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。

第二十四條　外來人員在本村居留的，應(yīng)向村外來人口管理登記站登記。本村村民不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法犯罪條件或庇護(hù)場所的，視情節(jié)按本章程由村委會(huì)給予酌情處理或報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章土地管理

第二十五條　本村區(qū)域內(nèi)所有的土地（包括河道）均屬集體所有，由村委會(huì)統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第二十六條　企業(yè)單位及個(gè)人建房用地都必須遵守如下規(guī)定：

1、必須按照村鎮(zhèn)規(guī)劃許可，村民建房按照土地管理法為一戶一宅。

2、必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及審批用地所具備條件，由本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意后到鎮(zhèn)政府土地管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，并向村委會(huì)交納公益事業(yè)費(fèi)每層每間50元。

3、建房戶辦齊一切用地手續(xù)后，在開建前3天向村委會(huì)上報(bào)放樣，由村委領(lǐng)導(dǎo)同鎮(zhèn)土管員到現(xiàn)場按審批位置、面積放線打樁后方可開建。

4、凡建房戶，不按照以上規(guī)定進(jìn)行私下交易、未批先建、少批多占的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按《中華人民共和國土地管理法村莊集鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處置。

附：個(gè)人住宅基建面積：（本村在冊(cè)常住人口）

1—3人

耕地面積75平方

4—5人

耕地面積110平方

6人以上

耕地面積125平方

獨(dú)生子女可增注冊(cè)人口1個(gè)。

第二十七條　(1)凡企業(yè)建設(shè)征用土地，各企業(yè)單位憑行業(yè)主管部門的項(xiàng)目文件，必須提出申請(qǐng)報(bào)告和立項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)村委會(huì)按照建設(shè)需要提出安排方案和規(guī)劃許可，申報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批復(fù)，經(jīng)城建規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，辦理好《建設(shè)用地許可證》，辦妥一切有關(guān)審批手續(xù)后，由村委會(huì)按照村規(guī)劃統(tǒng)一安排用地。

(2)處理好與承包戶的關(guān)系、企業(yè)征地補(bǔ)償費(fèi)及其它一切規(guī)費(fèi)等，然后方可按圖施工，嚴(yán)禁未批先用。

第二十八條　集體所有的農(nóng)業(yè)用地，由村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)包給本村村民承包使用，由村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第二十九條　承包者自覺交納國家農(nóng)業(yè)稅，履行合同的規(guī)定交納土地承包費(fèi)，河道、土地在承包前首先預(yù)交好土地承包款，否則終止承包合同。

第九章行政事務(wù)管理

第三十條　村委會(huì)在辦理好本村自治事務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府工作，完成征兵和上級(jí)分配的各項(xiàng)任務(wù)。

第三十一條　村委會(huì)要將各項(xiàng)村務(wù)定期公開，每年不少于四次，接受群眾的監(jiān)督。

第十章　公共設(shè)施的維護(hù)管理

第三十二條　為保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理，自覺遵守和愛護(hù)本村的形象工程設(shè)施（路燈、花木、道路、出租房等）公共設(shè)施的良好風(fēng)氣，村道上不允許堆放雜物、建筑物。凡村道兩側(cè)屬村公共設(shè)施規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，村民不得任意占用。

第三十三條　全村村民自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)的良好風(fēng)尚，居民的生活垃圾必須倒入分布在全村的垃圾箱內(nèi)或放到指定位置，不準(zhǔn)向溝渠、河塘亂倒生活垃圾和建筑垃圾。凡損壞公共設(shè)施的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除按價(jià)賠償外，行為人必須作書面檢討和交納保證金。

第十一章　財(cái)務(wù)管理

第三十四條　本村財(cái)務(wù)工作由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理。

第三十五條　村財(cái)務(wù)工作接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，接受村民的監(jiān)督。

第三十六條　嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)制度，村向農(nóng)戶、企事業(yè)單位（包括外來務(wù)工、居住人員）收取款項(xiàng)做到手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。

第三十七條　建立和健全財(cái)務(wù)開支審批制度，村財(cái)務(wù)支出必須由經(jīng)手人簽字并注明事由，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，并由經(jīng)濟(jì)合作社社長一支筆審批，再經(jīng)村民主理財(cái)、監(jiān)督小組成員審核蓋章方可報(bào)銷。對(duì)大額支出須經(jīng)“兩委會(huì)”成員集體討論決定，對(duì)不符合上述規(guī)定開支的，出納有權(quán)拒絕支付，并向主管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)反映，村經(jīng)濟(jì)合作社社長應(yīng)及時(shí)糾正，接受群眾監(jiān)督。

第三十八條　加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，所有資產(chǎn)都應(yīng)登記入冊(cè)。

第三十九條　實(shí)行民主理財(cái)制度。村成立由村民代表會(huì)議推薦產(chǎn)生的村務(wù)公開監(jiān)督小組和社員代表會(huì)議產(chǎn)生的社務(wù)監(jiān)督小組，對(duì)本村財(cái)務(wù)管理情況實(shí)行監(jiān)督和檢查。

第四十條　建立村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，村民主理財(cái)小組協(xié)助，并定期向村民代表會(huì)議和社員代表會(huì)議報(bào)告。

第四十一條　集體出借給企業(yè)和個(gè)人的資產(chǎn)和現(xiàn)金等，雙方簽訂好合同，同時(shí)辦好資產(chǎn)抵押手續(xù)。

第四十二條　村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行鎮(zhèn)會(huì)計(jì)制，村級(jí)財(cái)務(wù)要接受鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站的監(jiān)督和管理。

第十二章　附則

第四十三條　為了加強(qiáng)村務(wù)管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見和建議，建立村務(wù)公開欄，村務(wù)公開欄的內(nèi)容包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)的村民代表會(huì)議的決議、決定，民主理財(cái)小組的財(cái)務(wù)清查、審計(jì)結(jié)果以及村民關(guān)心的其他事項(xiàng)。

第四十四條　村“三委會(huì)”可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定制度單項(xiàng)的工作細(xì)則，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十五條　本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按國家規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　本章程自2002年

第6篇：村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度范文

一、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三十二條規(guī)定，應(yīng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開事項(xiàng)。成員由村民或其代表推選，被推選的人應(yīng)具有財(cái)會(huì)或相關(guān)的管理知識(shí)。在審計(jì)工作中我們發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)法律規(guī)定雖然非常明確，但是在實(shí)際操作中卻“形同虛設(shè)”，如村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并未由村民推薦產(chǎn)生，而是由村委四職干部或委員擔(dān)任，其印章卻由報(bào)賬員保管，監(jiān)督委員亦未對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行逐筆審核及簽字。這里在形式上，一方面實(shí)質(zhì)上不符合財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的獨(dú)立性要求，起不到切實(shí)的監(jiān)督作用；另一方面由于相關(guān)流程及權(quán)限不合理（如報(bào)賬員保管印章，監(jiān)督人員不復(fù)核簽字等），都在形式上也使得監(jiān)督工作完全沒有展開，村務(wù)監(jiān)督失效，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作混亂。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于缺少村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況掌握在村支書等少數(shù)村干部之中，村的大額經(jīng)費(fèi)支出不經(jīng)集體研究決定，費(fèi)用審批手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，有的是白條列支，有的是村干部自己領(lǐng)條自己審批，有的是重復(fù)報(bào)賬套取資金。

（三）村務(wù)公開不規(guī)范

其一是村干部民主意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不夠；其二還是由于其傳統(tǒng)的“官本位”思想作祟，未能認(rèn)識(shí)到自身與村民的服務(wù)關(guān)系。這樣導(dǎo)致的后果是村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不規(guī)范或者不完整，公開的內(nèi)容也片面、單一，不夠具體。從另一個(gè)角度講，大多數(shù)村民對(duì)自身的權(quán)利也沒有完全認(rèn)識(shí)，對(duì)于村務(wù)公開的程度、形式不夠關(guān)心。這樣則導(dǎo)致了村務(wù)公開工作完全成了“形式”與“過場”，使村民只能霧里看花，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)受到限制。

（四）工程建設(shè)監(jiān)督管理不到位

由村級(jí)建設(shè)的村組道路工程、小型水利工程、辦公室裝修工程沒有實(shí)行公開招標(biāo)程序或集體決策程序，工程未經(jīng)公示，無工程預(yù)算、決算、驗(yàn)收等資料；外購建筑材料無購銷合同和驗(yàn)收資料；材料款和工程款都是以領(lǐng)條或收據(jù)方式報(bào)銷，工程建設(shè)監(jiān)督管理隨意性大，基本上由村支書和村主任共同操作和掌控工程項(xiàng)目。

（五）超額開支征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)

涉及征地拆遷的村委會(huì)收到上級(jí)拆遷辦撥付的拆遷工作經(jīng)費(fèi)，限額開支，主要用于征地的政策宣傳、思想動(dòng)員等相應(yīng)費(fèi)用的開支以及村組等征地工作人員的誤工補(bǔ)貼及加班費(fèi)，征地工作人員的就餐費(fèi)用。由于村干部對(duì)拆遷工作經(jīng)費(fèi)開支無預(yù)算和計(jì)劃，開支內(nèi)容的隨意性大，在沒有考勤記錄的情況下，村委會(huì)成員集體超額發(fā)放誤工費(fèi)和加班費(fèi)，村干部采用領(lǐng)條和個(gè)人餐票方式報(bào)銷大量餐費(fèi)，導(dǎo)致拆遷工作經(jīng)費(fèi)大大超過限額開支標(biāo)準(zhǔn)，擠占了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資金。

（六）違規(guī)發(fā)放坐班補(bǔ)助和誤工費(fèi)

街道辦按照上級(jí)規(guī)定對(duì)村四職干部的工資由財(cái)政統(tǒng)一打卡，其他職位干部工資待遇按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。村干部工資以外的差旅費(fèi)（交通費(fèi)）、電話補(bǔ)助、節(jié)假日值班費(fèi)、其他專項(xiàng)工作補(bǔ)貼等限額報(bào)銷（除征地工作外）。村干部不得再發(fā)坐班補(bǔ)助及專項(xiàng)誤工費(fèi)。村委會(huì)因征地拆遷收到大額的拆遷補(bǔ)償款，村干部面對(duì)突如其來的大額資金，就千方百計(jì)想辦法如何使用。由于拆遷補(bǔ)償款屬于全體村民共有資產(chǎn)，向村委會(huì)全體成員發(fā)放坐班補(bǔ)助和誤工費(fèi)屬于亂支濫補(bǔ)行為，損害全體村民集體經(jīng)濟(jì)利益。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度缺失

由于缺乏必要的內(nèi)控制度，導(dǎo)致村干部的審批權(quán)和控制?喙?大，未能從制度層面對(duì)村干部進(jìn)行約束，存在自批、自領(lǐng)、自用、揮霍浪費(fèi)、亂支濫補(bǔ)等情況。

（二）村干部的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)缺乏

村干部對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度缺乏學(xué)習(xí)，上級(jí)部門也未進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使村干部財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)缺乏，遵守財(cái)經(jīng)制度的意識(shí)淡薄，個(gè)人權(quán)力表現(xiàn)力強(qiáng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支不按規(guī)章辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，集體資金一人支配，造成管理不規(guī)范。

（三）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不力

一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督不力。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有代表全體村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、民主理財(cái)、村務(wù)公開等進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，監(jiān)督流于形式，給少數(shù)不廉潔的村干部提供有乘之機(jī)。二是村民監(jiān)督不力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，部分村民忙于生計(jì)，不主動(dòng)參與集體事業(yè)，對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，放縱了村干部的違法亂紀(jì)。三是上級(jí)部門監(jiān)督不到位。由于上級(jí)部門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，監(jiān)管空白，疏于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查和監(jiān)督，致使村干部心存僥幸，違法亂紀(jì)的膽子越來越大。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督管理

一是堅(jiān)持依法辦事，完善村民監(jiān)督。要從組織建設(shè)出發(fā)，由各基層人民政府負(fù)責(zé)，落實(shí)各村民監(jiān)督小組的組建，明確其成員構(gòu)成、職責(zé)與相關(guān)辦事流程，從形式上和實(shí)質(zhì)上完善村級(jí)財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。由于內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)非一蹴而就，因此適時(shí)引入外部監(jiān)督也非常重

要。這里重點(diǎn)考慮以政府審計(jì)的模式，通過定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等形式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)或重點(diǎn)收支事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)或?qū)彶?，并定期公布審?jì)結(jié)果。結(jié)合審計(jì)結(jié)果對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)的人和事依法移送紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)依法查處，真正做到查處一個(gè)，威懾一方的作用?？紤]到政府審計(jì)力量的不足，有必要時(shí)也可以通過外聘社會(huì)審計(jì)的模式開展專項(xiàng)審計(jì)工作。

（二）健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》和財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》并結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，制定一套行之有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（三）完善村務(wù)公開制度

一是要完善村務(wù)公開形式。要求各村委會(huì)將一定時(shí)期的村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公布。在形式上要明確公布周期，公布載體（如上網(wǎng)、張榜等），公布的同時(shí)要注明舉報(bào)或反饋方式等。二是要明確公開內(nèi)容。要求各村委會(huì)必須將所有收支、資產(chǎn)負(fù)債、工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用情況逐項(xiàng)進(jìn)行公開。杜絕“選擇性公示”的做法，使村民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)落到實(shí)處，使村民最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到明白的答案，及時(shí)糾正不合理收支項(xiàng)目，消除村民對(duì)干部的疑慮，化解干群矛盾。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理

嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制度和集體決策制度，對(duì)擬參加村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的施工單位，從資質(zhì)、業(yè)績、報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行量化評(píng)比，擇優(yōu)確定中標(biāo)施工單位，并將中標(biāo)單位的情況進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后，雙方簽訂規(guī)范的建筑業(yè)施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并將合同交上級(jí)部門備案。對(duì)建筑工程一定要按國家規(guī)定的程序進(jìn)行，先要設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)，訂合同、聘請(qǐng)工程監(jiān)理，完工后，完善工程驗(yàn)收手續(xù)，按合同分期支付工程款、暫扣質(zhì)量保證金等。

（五）制定費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)

建立健全村內(nèi)事務(wù)管理制度，制定村干部報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼、拆遷工作費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，做到費(fèi)用支出事無巨細(xì)，做到費(fèi)用支出有據(jù)可查、有章可循，規(guī)范各項(xiàng)費(fèi)用支出的合理性、合法性，能有效的杜絕費(fèi)用支出的隨意性。

第7篇：村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；問題；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-01

一、存在的主要問題

（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范。1.程序欠規(guī)范。個(gè)別村主要干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有的不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。3.付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（二）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1.會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。2.一些工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。3.會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。4.會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差，實(shí)行村賬制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證，村干部也束手無策。

（三）財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。2.實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；無關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。4.許多村民參與意識(shí)淡薄，缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，遵循多一事不如少一事的處世原則，看問題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。

二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場，尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。

（二）堅(jiān)持和完善各類財(cái)務(wù)管理制度，做到有章理事。要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。實(shí)踐證明，我市已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬制度和村會(huì)計(jì)電算化制度等制度都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不扣落實(shí)執(zhí)行的問題。當(dāng)前，結(jié)合我市實(shí)際應(yīng)盡快建立完善下列制度。

1.建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。應(yīng)著重抓好從村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。

2.建立完善工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開制度。為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會(huì)討論，重大項(xiàng)目必要時(shí)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論表決方可實(shí)施，且均應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式向村民公開，以徹底改變個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。對(duì)于各類合同文書，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。

3.建立完善外來資金管理制度。實(shí)踐中，經(jīng)常有村民反映土地征用補(bǔ)償款、社會(huì)捐助款物、上級(jí)部門撥款等外來資金收不入賬現(xiàn)象，為堵塞村干部違法亂紀(jì)漏洞，防止村民誤解，建議對(duì)上述外來資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級(jí)使用。

4.建立完善審計(jì)監(jiān)督制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤庫，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開支的項(xiàng)目必須堅(jiān)持原則，監(jiān)督執(zhí)行。其次，市農(nóng)經(jīng)站可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行輪流審計(jì)，爭取村干部屆期內(nèi)能輪審一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級(jí)主要干部，對(duì)于在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取扎實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好。

第8篇：村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度范文

這次會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的。會(huì)議主要的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市關(guān)于村帳鄉(xiāng)代管有關(guān)會(huì)議及文件精神，安排部署我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革，全面推進(jìn)村帳鄉(xiāng)代管工作。下面，我就村帳鄉(xiāng)代管工作，講四個(gè)方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推行村帳鄉(xiāng)代管工作的重要性

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的重點(diǎn)、農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和民主管理的焦點(diǎn)，也是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)問題?？h委、縣政府歷來高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，1996年以來，相繼制定出臺(tái)了一系列政策措施，我縣先后推行了各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作得到了顯著加強(qiáng)。

但是，一些村由于制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、管理手段相對(duì)滯后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也暴露出不少弊端和問題。主要表現(xiàn)在：部分村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，現(xiàn)金管理混亂，公款私存、坐收坐支、公款私用、挪用借支等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;有的村民主理財(cái)流于形式，村級(jí)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不能按規(guī)定程序進(jìn)行，該理財(cái)?shù)牟焕碡?cái)、該公開的不公開、該上墻的不上墻，群眾意見很大，個(gè)別村因財(cái)務(wù)問題不斷，給縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作造成了很大的被動(dòng);有的村管理混亂，村級(jí)招待費(fèi)、辦公事務(wù)費(fèi)過高，不僅損壞了黨員干部形象，影響了村兩委班子的團(tuán)結(jié)，也影響了黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。從全縣看，近年來在農(nóng)村發(fā)生的案件中有近80%是由財(cái)務(wù)問題造成的，因財(cái)務(wù)問題受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至移交司法處理的案件也為數(shù)不少。

推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，是中央、省、市為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大舉措，也是從根本上、源頭上和機(jī)制上徹底解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的治本之策。這一措施的實(shí)施，有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為，有利于維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于保護(hù)干部、改善黨群干群關(guān)系，有利于保護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的熱情，有利于推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。事實(shí)證明，推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一條行之有效的途徑。高湖鎮(zhèn)、珍珠鄉(xiāng)自2005年試行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)和業(yè)務(wù)以來，因財(cái)務(wù)問題而上訪的案件明顯減少。全縣上下一定要從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，提高對(duì)推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，克服思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)地做好規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管的各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

二、明確村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的基本原則和管理范圍

(一)基本原則?！按鍘むl(xiāng)(鎮(zhèn))代管”是在保證村級(jí)資產(chǎn)的自、所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益分配權(quán)不變的前提下，受村民委員會(huì)委托，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金、帳簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。實(shí)行“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”必須把握以下三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持“五權(quán)不變”原則：以村為基本核算單位不變(自不變);村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)不變;村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金使用權(quán)不變;村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變;村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。

二是堅(jiān)持村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心統(tǒng)一開設(shè)專戶，各村開設(shè)基本帳戶實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的原則。

三是堅(jiān)持民主理財(cái)原則，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，加大財(cái)務(wù)公開透明度，確保村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

(二)管理范圍?！按鍘むl(xiāng)(鎮(zhèn))代管”管理的范圍是村級(jí)集體所有的資產(chǎn)、帳務(wù)和資金。具體包括：資產(chǎn)管理、收入管理和支出管理。

1、資產(chǎn)管理。村級(jí)資產(chǎn)管理是對(duì)村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行使用情況監(jiān)督管理和核算的財(cái)務(wù)管理方式。包括村集體所有的房屋、土地、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及其他使用年限在一年以上、單位價(jià)值在300元以上的相關(guān)資產(chǎn)。

2、收入管理。村級(jí)收入管理是指對(duì)村級(jí)集體資金的取得進(jìn)行資金來源渠道監(jiān)督管理和核算的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。具體范圍有集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、村組各項(xiàng)承包收入、“一事一議”資金、租金收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和轉(zhuǎn)移支付資金、集體積累資金、歸還的應(yīng)收款及欠款、各種捐助資金、變賣資產(chǎn)收入和其它村集體收入等。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，收入要全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”專戶。各村向單位和農(nóng)戶收到現(xiàn)金和款項(xiàng)時(shí)要手續(xù)完備，使用《湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》，收取款項(xiàng)時(shí)收據(jù)要統(tǒng)一加蓋各村財(cái)務(wù)專用章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心財(cái)務(wù)專用章、報(bào)帳員章，這類收據(jù)實(shí)行統(tǒng)管核銷，收款事項(xiàng)一律由報(bào)帳員辦理。收到款項(xiàng)后，報(bào)帳員要限期上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”專戶，然后持交款回單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心填制一式三聯(lián)的代管收入入帳單，代管中心返回報(bào)帳單位一聯(lián)。往來結(jié)算、上級(jí)撥款都要在開收據(jù)的同時(shí)填制往來報(bào)帳單。

3、支出管理。村級(jí)支出管理是指對(duì)村集體資金和村專項(xiàng)資金的使用行為進(jìn)行監(jiān)督管理和核算的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。支出內(nèi)容包括辦公費(fèi)、村組干部報(bào)酬、黨員工資、村公益事業(yè)支出和村專項(xiàng)資金支出等。實(shí)行“代管”后，村級(jí)原有的和今后發(fā)生的各項(xiàng)現(xiàn)金收支統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心代管，存入各村在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的基本帳戶內(nèi)。

三、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，精心組織，確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范有序開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《衡東縣“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”實(shí)施方案》、《衡東縣“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”管理辦法》及2009年第33號(hào)《衡東縣人民政府縣長辦公會(huì)議紀(jì)要》的要求，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，確保10月底全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)561個(gè)行政村和20個(gè)居委會(huì)全部完成村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作任務(wù)。

(一)理清思路，全面啟動(dòng)村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管。一是認(rèn)真清理村級(jí)資金和賬務(wù)。為確?！按鍘むl(xiāng)(鎮(zhèn))代管”工作在全縣范圍內(nèi)推行，必須抓好村級(jí)財(cái)務(wù)的清理工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心負(fù)責(zé)組織各村民主理財(cái)小組，對(duì)各行政村、居委會(huì)現(xiàn)有資產(chǎn)和前段尚未清理的帳務(wù)進(jìn)行全面清理，清理完畢后要及時(shí)將清理結(jié)果張榜公布。二是依法進(jìn)行委托。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，由村提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心受理，實(shí)行財(cái)務(wù)、資金雙代管。三是全面接管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心采取“三加一”的模式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代管，實(shí)現(xiàn)記帳、代管村級(jí)資金、代管會(huì)計(jì)檔案與提供會(huì)計(jì)服務(wù)于一體。代管村級(jí)集體資金必須作為村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的重點(diǎn)，不折不扣地抓好落實(shí)。需要明確的是，各村集體資金存入村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心專戶下的村級(jí)基本帳戶中，取款或轉(zhuǎn)賬要由代管中心加蓋公章才能生效，代管中心不能改變村級(jí)資金的使用權(quán)和所有權(quán)，而是為了更加有效的加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金的監(jiān)管，規(guī)范村級(jí)行為。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，制度建設(shè)是根本;只有建立完善的配套制度，才能實(shí)現(xiàn)管錢、管物、管事與管人的有機(jī)結(jié)合。一是要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度，包括貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、票證管理、結(jié)算資金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財(cái)會(huì)人員管理、民主理財(cái)、檔案管理等方面，并對(duì)村級(jí)管理費(fèi)、招待費(fèi)和交通費(fèi)等群眾關(guān)注的問題作出明確規(guī)定要求。二是嚴(yán)格票據(jù)管理。村級(jí)各項(xiàng)收入必須使用《湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心將對(duì)票據(jù)的“領(lǐng)、用、存”設(shè)立臺(tái)帳，明確專人管理，實(shí)行收款票據(jù)的統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔，堅(jiān)決禁止白條抵庫，切實(shí)從源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)格村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管報(bào)帳制度。各村要根據(jù)經(jīng)濟(jì)往來情況，嚴(yán)格報(bào)帳時(shí)間，業(yè)務(wù)多的村每月報(bào)帳不少于2次，業(yè)務(wù)少的村每月報(bào)帳不少于1次，報(bào)帳時(shí)間由村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心根據(jù)需要進(jìn)行時(shí)間安排。四是建立財(cái)務(wù)公開制度。統(tǒng)一制定村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、程序和時(shí)間，各村的財(cái)務(wù)公開表由村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心統(tǒng)一打印，及時(shí)公布公開，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。五是統(tǒng)一建檔立卡。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室、檔案柜，檔案柜要做到一村一檔，統(tǒng)一對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料實(shí)行建檔管理。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制，確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范運(yùn)行。村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管能否規(guī)范運(yùn)作并取得實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，要把民主決策與民主監(jiān)督結(jié)合起來，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，著力建立一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。經(jīng)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組，在報(bào)賬前對(duì)每一筆收入和支出實(shí)行認(rèn)真審核，并簽字蓋章，確保財(cái)務(wù)的真實(shí)性。二是加強(qiáng)審核監(jiān)督。代管中心要按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，對(duì)每一筆村級(jí)收支原始憑證在報(bào)帳前進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全，對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù)，要堅(jiān)決退回、補(bǔ)辦，并向村民理財(cái)小組反饋情況，對(duì)違紀(jì)違法問題，及時(shí)向上級(jí)主管部門反映。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。縣經(jīng)營管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查，確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范運(yùn)行。

在強(qiáng)化監(jiān)督的過程中，要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督是為了更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心既要接受主管部門及村民理財(cái)小組的監(jiān)督，認(rèn)真聽取他們的質(zhì)詢和意見建議，不斷改進(jìn)代管工作，同時(shí)又要把工作的重點(diǎn)和注意力放在為村集體、為群眾服務(wù)上，建立便民服務(wù)的措施，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，管好、用好、監(jiān)督好村級(jí)財(cái)務(wù)，最大限度地發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用，更好地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層。尤其是村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心，作為黨和政府連接群眾的橋梁，作為直接面向農(nóng)村基層的“窗口”單位，必須牢固樹立“以人為本”的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把全心全意為人民服務(wù)，貫穿于村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的始終。要端正思想，擺正位置，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將為民、便民和服務(wù)基層的措施落到實(shí)處。建立“首問責(zé)任制”、“公開承諾制”等制度，保證工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，要搭建便民平臺(tái)，將辦事程序、內(nèi)容、要求上墻公布，方便群眾辦事。代管中心自覺接受監(jiān)督的同時(shí)，要按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的開支不予辦理，并向村民理財(cái)小組反饋情況，同時(shí)要主動(dòng)接受村民理財(cái)小組的監(jiān)督。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得明顯實(shí)效

第9篇：村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度范文

在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)為乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍而團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。小編為大家提供的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理建議資料，歡迎參閱。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益,事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢明顯,對(duì)加強(qiáng)“三資”管理提出了更高的要求。筆者由于工作關(guān)系下鄉(xiāng)駐村3年多時(shí)間，對(duì)農(nóng)村集體三資管理有了切身感受，“三資”管理也是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

(一)資金管理不到位。資金管理不規(guī)范,公款私款難分、不分,對(duì)于上級(jí)安排的專項(xiàng)性資金，由于檢查嚴(yán)格，管理較為規(guī)范;但對(duì)農(nóng)村集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理則非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。

(二)資產(chǎn)管理不規(guī)范。未建立完整的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，特別是對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)等，未納入會(huì)計(jì)核算賬登記管理;有的資產(chǎn)購建時(shí)手續(xù)不全，使用多年仍在賬外。有的房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，管理乏力。有的辦公設(shè)備等資產(chǎn)輕易購置、隨意處置，賬實(shí)不符。

(三)資源管理不健全。經(jīng)過多輪對(duì)外承包后，對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對(duì)于農(nóng)村村級(jí)資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級(jí)等情況登記不夠規(guī)范,造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明,管理混亂，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。(四)資本收益不公開。有的村集體以三資形成的股權(quán)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,長期不報(bào)賬;有的資本收益使用無計(jì)劃,存在著“小金庫”和“寅吃卯糧”的現(xiàn)象,集體利益得不到保證。

二、農(nóng)村集體“三資”問題成因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理;村民實(shí)行了自治，不便于管理;三資情況復(fù)雜，不愿意管理。對(duì)于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項(xiàng)職能工作。

(二)農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)培訓(xùn)不力，會(huì)計(jì)人員工作水平難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉,也不學(xué)習(xí),不按規(guī)章制度辦事,更不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議,造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。

(三)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄,部分村民忙于生計(jì),不熱心集體事業(yè),造成民主管理和監(jiān)督流于形式,個(gè)別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力,有的村主要干部搞一言堂,大事不開會(huì),小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。三審計(jì)等外部監(jiān)督乏力。各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計(jì)范圍，也未實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，只有在一些專項(xiàng)檢查中才會(huì)被涉及，缺乏審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議

上述管理方面存在的問題，將導(dǎo)致農(nóng)村三資的體外循環(huán)，容易造成集體利益流失，不利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，不利于增加農(nóng)民收入，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門足夠的重視。為解決上述幾個(gè)問題，筆者提以下幾點(diǎn)建議:

(一)明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府對(duì)管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識(shí)。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關(guān)的三資管理部門，在村集體指定專人對(duì)村集體三資進(jìn)行管理，并明確責(zé)任，建立健全三資管理的責(zé)任制。明確和細(xì)化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者;農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門;財(cái)政部門主要對(duì)農(nóng)村“三資”履行會(huì)計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能;審計(jì)部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計(jì)范圍，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度;

(二)健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有:資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度(合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本)、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實(shí)不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)推進(jìn)三資管理網(wǎng)絡(luò)化，改進(jìn)管理手段。積極建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬電算化，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理手段現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接入網(wǎng)絡(luò)端口，通過網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村“三資”會(huì)計(jì)核算，建立村級(jí)財(cái)務(wù)電子賬簿。全面提高農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技含量和水平。

(四)構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處;各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。