機(jī)構(gòu)調(diào)研報告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的機(jī)構(gòu)調(diào)研報告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報告范文

目前，我區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十四家，其中一家為公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)（*區(qū)社會福利院，擁有養(yǎng)老床位150余張，建筑面積達(dá)4700平方米），其余十三家為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（享受*市政府的一次性新增床位補(bǔ)貼和每月床位運(yùn)營補(bǔ)貼）。截止目前統(tǒng)計總床位數(shù)902張（每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)26張，超過*市“養(yǎng)老事業(yè)十一五規(guī)劃”要求的每千名老人擁有床位數(shù)22張的標(biāo)準(zhǔn)），入住老人632人（其中自理341人、半自理205人、全護(hù)理86人分別占入住老人總數(shù)的54%、32%和14%）。參照20*年底*市實行的社會福利機(jī)構(gòu)等級評定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，我區(qū)福利機(jī)構(gòu)的主要分級為二級四家（區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓和南山園老年公寓）、三級四家、四級（含無級）六家。三個級別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月對自理、半自理、全護(hù)理老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均定格在1050元、1250元、1450元，850元、950元、1200元，700元、800元、1050元，基本符合全區(qū)老人和社會老人的收入狀況和養(yǎng)老需求。截止20*年底的粗略統(tǒng)計，贏利機(jī)構(gòu)有8家、年利潤平均在5—15萬，微利機(jī)構(gòu)（稍有結(jié)余）3家、年利潤平均在1—3萬的，虧損機(jī)構(gòu)有3家（主要原因是新建、改擴(kuò)建、宣傳和交通等因素）。

我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)模，客觀地說比不上本市的玄武、鼓樓、白下和秦淮等兄弟城區(qū)。但近六年來，區(qū)政府隨著*市河西開發(fā)建設(shè)的步伐，及時準(zhǔn)確定位機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的工作目標(biāo)和相關(guān)舉措：用好政策、鼓勵民辦、三先三后（先辦后規(guī)范、先辦后扶持、先辦后示范）、善借東風(fēng)（主要是緊跟全市建設(shè)步伐和借市福利服務(wù)協(xié)會之智獲得支持）、區(qū)域特色（主要標(biāo)志是以遷址到江心洲后的區(qū)社會福利院為特色，打造了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、品牌服務(wù)為一體的六家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓、江心之家養(yǎng)老院、康良養(yǎng)老院和祥和養(yǎng)老院）。突出實踐了“政府主導(dǎo)、民間組織操辦、市場化運(yùn)作”工作思路，基本實現(xiàn)了我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多樣化服務(wù)的工作目標(biāo)。

二、我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老當(dāng)前面臨的主要問題

1、土地政策制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已是我國進(jìn)入老齡化社會的戰(zhàn)略選擇，在這種背景下，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無疑迎來巨大的機(jī)遇。2000年，國家就頒布了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，但由于這些政策涉及發(fā)改、國土、稅務(wù)、電力等多個部門，又沒有出臺相應(yīng)的具體實施細(xì)則，在實際執(zhí)行過程中難以落實，其中最為突出的是土地政策。在我區(qū)打造河西新*、新城區(qū)的背景下，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地實行劃撥是不可能的，優(yōu)先供地同樣也是不現(xiàn)實的。自2006年至今的近四年中，已有近五家較大規(guī)模的投資商因用地問題，取消了在我區(qū)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的計劃。

2、管理體制上應(yīng)做到歸口管理。作為日溢壯大起來的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊伍，有其自身的政策和發(fā)展要求，其中最重要的是要實現(xiàn)歸口管理。筆者建議，市級民政局應(yīng)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理處、區(qū)級民政局應(yīng)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理科或者說最起碼的也要配有專職干部，改變目前老齡和社會事務(wù)（處或科）齊抓共管的局面。來實現(xiàn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的隊伍上做到專職專用、專業(yè)對口，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作的針對性。目前我區(qū)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，已從局老齡科調(diào)到社會事務(wù)科，同樣也是沒有做到專職專用。

3、傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念仍然影響著養(yǎng)老服務(wù)的全面推進(jìn)。據(jù)20*年抽樣統(tǒng)計，受傳統(tǒng)養(yǎng)老----“養(yǎng)兒防老”的影響，我區(qū)有近四分之一的老人不愿進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，說是這樣對對子女沒面子；有近四分之一的老人，雖然有進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的想法，但老人的收入達(dá)不到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的能力和水平；還有近一半的老人在思想上還沒有形成花錢購買服務(wù)的觀念，因此不愿意去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這些觀念需要在我區(qū)新城區(qū)、新社區(qū)的建設(shè)中加以更新、宣傳，才有可能營造出適合和諧社會發(fā)展的敬老養(yǎng)老氛圍。

三、迎接我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)春天的舉措

第2篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報告范文

一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。

（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機(jī)動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進(jìn)行檢測。

（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；炇颐娣e200平方米，主要對××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點應(yīng)把握好以下幾點：

(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

增強(qiáng)全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施細(xì)則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。

第3篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報告范文

（一）我市已步入老齡化社會

(二)老齡事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不斷健全

1、依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的政策措施得到較好落實。多年來，我市各級黨委、政府重視老齡工作。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》、《關(guān)于貫徹落實云南省老年人權(quán)益保障條例的實施意見》，批準(zhǔn)實施了《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，各縣（區(qū)）黨委、政府也相應(yīng)出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門切實抓好老齡工作各項措施的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建老齡社會保障和為老服務(wù)體系，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2、投入不斷加大。市、縣（區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模狀況逐年增加投入，年市級財政安排老齡工作經(jīng)費(fèi)24萬元；各縣（區(qū)）按照每個老年人1元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級財政預(yù)算，確保了老齡工作的順利開展。

3、機(jī)構(gòu)逐步健全。全市10縣（區(qū)）均成立了老齡工作委員會，有老齡專職干部25人，其中7個縣（區(qū)）配備了老齡辦專職副主任。全市103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有81個建立了老齡工作機(jī)構(gòu)，有專兼職人員114人；24個社區(qū)和居民委員會有23個建立了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有專兼職人員23人。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)57所，其中，中心敬老院11所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院41所，社會福利院5所；敬老院工作人員104人，城市社會福利院工作人員25人，有青年志愿者為老服務(wù)隊伍25個，其他為老服務(wù)組織30個；擁有床位2350張，入住老人1526人。近3年來，累計投入敬老院建設(shè)資金2540萬元，其中，省級下達(dá)1925萬元，市級配套230萬元，縣級配套385萬元。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設(shè)了老年活動室、圖書室、閱覽室、健身房和門球場等活動場所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復(fù)中心，為社區(qū)老年人開展護(hù)理、保健服務(wù)。

（四）養(yǎng)老保障體系逐步得到完善

一是實施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人34882人，每人每月發(fā)放低保金160元；享受農(nóng)村低保老年人12.5萬人，每人每月發(fā)放低保金70元。二是注重對老年人的醫(yī)療保健。通過推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開展一次免費(fèi)體檢，不斷提高老年人的健康水平。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院和各縣（區(qū)）中心醫(yī)院都設(shè)立了老年病門診、病房和家庭病床，市中醫(yī)院設(shè)立了老年人醫(yī)療康復(fù)中心，積極為老年病患者開展救治和護(hù)理服務(wù)。三是進(jìn)一步保障五保戶生活。全市有五保戶16081戶16724人，五保供養(yǎng)對象占全市農(nóng)業(yè)人口的0.8%，共支出供養(yǎng)金2008.3萬元。其中：集中供養(yǎng)1387人，占五保戶總?cè)藬?shù)的8.3%，月人均供養(yǎng)達(dá)198元，年人均供養(yǎng)水平達(dá)2376元；分散供養(yǎng)15337人，占五保戶總?cè)藬?shù)的91.7%，月人均供養(yǎng)達(dá)115元，年人均供養(yǎng)水平達(dá)1380元。全市城市社會福利院，收養(yǎng)城鎮(zhèn)孤寡老人68人，月人均供養(yǎng)達(dá)380元。四是對高齡老人給予了更多關(guān)懷。各縣（區(qū)）80周歲至99周歲高齡老人每人每月發(fā)放老年保健補(bǔ)貼10至50元不等；對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長壽補(bǔ)貼200元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步建立和擴(kuò)大。今年我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點將擴(kuò)大60%，墨江、瀾滄兩縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作也將展開?！笆迤凇遍g，我市將逐步建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險。形成養(yǎng)老保險與低保補(bǔ)助、特困救助、臨時性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需求。

（一）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識有待提高

我市老年人口總量大、增長速度快、獨(dú)居老人多、農(nóng)村老年人口比重大，居住分散，城市家庭結(jié)構(gòu)正逐步過渡為“四二一型”――即四個老人、一對夫妻和一個孩子，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念日益受到現(xiàn)實條件的沖擊，贍養(yǎng)照顧老人已成為重大社會問題擺在世人面前。面對我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢，部分領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思想認(rèn)識還不到位，社會有關(guān)方面對我市老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢尚未引起足夠的重視，沒有意識到日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭幸福安康、社會和諧發(fā)展的高度來加以重視，與構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）民間資本尚未進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)

經(jīng)過近幾年的努力，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)水平得到提升。但是現(xiàn)有的57處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為政府創(chuàng)辦，目前還沒有登記注冊的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來越不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，國家和省提出了一些諸如“民辦公助”、“公辦民營”、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但原則性較強(qiáng)，落實難度較大，導(dǎo)致很多政策無法真正惠及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，很大程度上制約了民辦力量的參與和發(fā)展。從整個養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，缺少民間資本的加入，將會成為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)的短板，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會造成不利的影響。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

1、居家養(yǎng)老服務(wù)需求底數(shù)不清。對于居家養(yǎng)老老人的服務(wù)需求，我市多數(shù)社區(qū)沒有做過詳盡的調(diào)查，現(xiàn)已設(shè)置的服務(wù)項目缺乏針對性，不能很好的滿足居家養(yǎng)老老人的需求。

2、缺乏長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于居家養(yǎng)老是一項長效服務(wù)工程，具有長期性、連續(xù)性，需要政府實行長效資金保障，而我市目前尚未出臺保障政策和措施，服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有著落，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。

3、居家養(yǎng)老硬件設(shè)施較缺乏。“星光老年之家”、老年人服務(wù)中心、托老所等服務(wù)設(shè)施還比較缺乏，尤其是在部分城市社區(qū)辦公用房還未能徹底解決的情況下，社區(qū)老年服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)更加困難。由于缺乏強(qiáng)制性規(guī)劃，新小區(qū)不愿配套，老城區(qū)難以配套，阻礙了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的進(jìn)展。

4、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)不能滿足需要。老年人對醫(yī)療服務(wù)有特殊的要求，但是目前我市多數(shù)社區(qū)沒有專門的社區(qū)門診，老年人日常預(yù)防保健和常見病、多發(fā)病的診療通常都需要到市醫(yī)院等大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的不足，一方面給老年人的就醫(yī)帶來了不便，增加了老年人的醫(yī)療支出，另一方面也占用了醫(yī)院寶貴的醫(yī)療資源。

（四）老年活動場所配套不夠

2001年以來，根據(jù)民政部實施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”的統(tǒng)一部署，我市立足社區(qū)積極組織實施“星光計劃”，在其帶動和輻射下，全市各級加大投入，興建了一批老年活動設(shè)施，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人的活動場所有了一定程度的改善。但是，老年人活動場所數(shù)量和覆蓋率總體較低，且農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)差別明顯，農(nóng)村大部分地方老年人處于無組織活動，無活動場地的狀況。現(xiàn)有的活動場所，也不同程度地存在著設(shè)施功能不完善、管理不規(guī)范、管理經(jīng)費(fèi)少、活動內(nèi)容單調(diào)等問題，使老年人參與集體活動的愿望得不到很好地滿足，參加活動的積極性不高。

（五）養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)滯后

近兩年，我市在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和服務(wù)方面做了大量工作。但除了少數(shù)社會福利機(jī)構(gòu)有為數(shù)不多的人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)外，大量從業(yè)人員沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，未獲得從業(yè)資質(zhì)，特別是農(nóng)村敬老院和民營家政服務(wù)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)明顯不足，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在管理不規(guī)范、服務(wù)不專業(yè)等問題。突出表現(xiàn)在：管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經(jīng)驗和管理手段；服務(wù)人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業(yè)知識缺乏，精神慰籍、醫(yī)療護(hù)理等高深層次助老服務(wù)更是匱乏，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

三、關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議

十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，民政部也提出要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前，要以國家相關(guān)政策為導(dǎo)向，抓住機(jī)遇制定符合我市實際的政策、措施，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（一）充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是社會發(fā)展事業(yè)和社會管理的重要組成部分，是新興和新型的服務(wù)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅是解決老年人的需求問題，還是拉動消費(fèi)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要方面，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是促進(jìn)和諧建設(shè)的重大舉措的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，把握老齡化趨勢，盡快制定和批準(zhǔn)實施“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村及社區(qū)，分別做出不同規(guī)模、不同層次的老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大對各級各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決老年人日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）進(jìn)一步完善“民辦公助”和“公辦民營”的政策措施

在不斷完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并推行“公辦民營”的同時，制定出臺“民辦公助”的政策措施，促進(jìn)我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國務(wù)院、省政府已經(jīng)出臺了相關(guān)扶持政策，應(yīng)當(dāng)抓住有利時機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加緊調(diào)研論證，盡早制定出臺《市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，從財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和優(yōu)先供地等方面對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，積極鼓勵社會力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。扶持政策要爭取做到能細(xì)化的不籠統(tǒng)寬泛，能量化的不模棱兩可，能硬性的不松動懈怠，能創(chuàng)新的不墨守成規(guī)。對于已經(jīng)出臺的政策，由于不配套難以落實的，應(yīng)及時制定配套政策或辦法。由于政策之間互相矛盾無法落實的，應(yīng)由政府指定有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。原有扶持政策中不合理的條件限定應(yīng)予取消。特別是要加強(qiáng)政策資源的整合利用，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的方面，凡是已有優(yōu)惠政策的，應(yīng)允許養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用。

（三）對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)給以更多的關(guān)心和支持

要根據(jù)農(nóng)村老年人口多且居住分散的實際，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題作出科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大投入，建立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系。認(rèn)真落實黨和政府的各項涉農(nóng)、涉老的惠民政策，使改革開放的成果及時惠及農(nóng)村老人。進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院，提高硬件標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步提高“五?！崩先思泄B(yǎng)率。支持和鼓勵有條件的地方創(chuàng)辦農(nóng)村老年公寓，對農(nóng)村空巢老人進(jìn)行定期或不定期的集中贍養(yǎng)、理療和托管，為農(nóng)民家庭和外出打工的青壯年農(nóng)民工解除后顧之憂。幫助農(nóng)村健全和完善農(nóng)村老年協(xié)會，建設(shè)必要的集會和活動場所，為老有所樂提供條件。同時，還要在廣大農(nóng)村大力宣傳和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，對養(yǎng)老、敬老業(yè)績突出的單位、團(tuán)體、家庭和個人進(jìn)行表彰獎勵，營造敬老、愛老、護(hù)老的良好氛圍。

（四）大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

一是落實經(jīng)費(fèi)。每年給予社區(qū)“星光老年之家”、老年人服務(wù)中心必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，在生活服務(wù)、文體活動、老年教育等方面給予補(bǔ)助；二是引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)業(yè)等社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對符合條件的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照其服務(wù)老年人的數(shù)量經(jīng)評估合格后由政府給予資助；三是將社區(qū)居家服務(wù)人員納入政府的公益性崗位開發(fā)，安排人員就業(yè)，并對其進(jìn)行生活照料、精神慰藉、康復(fù)保健等為老服務(wù)技能培訓(xùn)；四是建立服務(wù)信息平臺，建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道，便于老人進(jìn)行日常咨詢和緊急求助。五是盡快在社區(qū)建立全科醫(yī)生制度。全科醫(yī)生是綜合程度較高的醫(yī)學(xué)人才，主要在基層承擔(dān)預(yù)防保健、常見病、多發(fā)病的診療和轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)等一體化服務(wù)。國務(wù)院年6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，決定在我國建立全科醫(yī)生制度。應(yīng)盡快在我市有條件的社區(qū)建立和推廣全科醫(yī)生制度，引導(dǎo)老年人將醫(yī)療保健和小病、常見病在全科醫(yī)生處就診，以方便老年人的就醫(yī)，減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)老年人活動場所建設(shè)工作

針對城鎮(zhèn)農(nóng)村不同的實際情況，將老年人活動場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮到老年人活動場所的建設(shè)需要，預(yù)先做好老年人活動場所建設(shè)用地規(guī)劃，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)完善文化、體育等必要的活動設(shè)施。各涉老部門和文化、體育、衛(wèi)生等單位，應(yīng)深入社區(qū)、農(nóng)村，加強(qiáng)對老年人文體活動的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)各類老年活動場所積極開展科學(xué)文明、健康向上的老年文體活動，不斷豐富老年人的精神文化生活。

（六）重視養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

1、加強(qiáng)對管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。對部分涉老管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)編制不夠、人員不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)加以配備和完善。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。利用高校、職業(yè)院校、技校等教育資源，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，有條件的院校應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)。有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)，可以開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識和職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量，勞動部門應(yīng)對經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員發(fā)給資格證書。

第4篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報告范文

浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大致分為以下幾種：

國家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能，提高管理和運(yùn)營水平，獲取最的大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務(wù)，主管部門采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，公開招聘經(jīng)營管理人員。招投標(biāo)結(jié)束，雙方簽訂合同。中標(biāo)方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府給予補(bǔ)貼)的前提下，招收社會老人入住，享受國家非營利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營者以租金形式分批向主管部門上交部分經(jīng)營利潤。

集資興辦。溫州永嘉的康樂山莊、玉環(huán)的夕陽紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來，在集體的土地上個人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類，所不同的是該山莊由私營業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營業(yè)主只投入少量啟動資金，辦妥手續(xù)，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房。現(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營利企業(yè)。上述山莊均享受國家非營利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。

非營利機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂園是由政府出面協(xié)調(diào)，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調(diào)市財政、市慈善總會、大紅鷹集團(tuán)共同出資1．3億元興建的。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受國家非營利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因為條件好、收費(fèi)低，老人常常排隊等候人住，床位供不應(yīng)求。

民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開辦的，年租金15—16萬元，收住老人70-80位，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂園是私營業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營良好的企業(yè)，投資1400多萬元興建的全省規(guī)模最大的民營老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護(hù)理院、老年活動中心等，是一個設(shè)計超前、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬元，建設(shè)總投資約需3-4億元。

縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會福利機(jī)構(gòu)改革的方向，是盤活存量資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應(yīng)該嚴(yán)格限制或者禁止。因為這兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴(yán)重的問題：

國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的資源，國家對土地資源的保護(hù)極其重視，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來，沒有經(jīng)任何土地部門審批并未辦理嚴(yán)格的用地手續(xù)，即自己動手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂山莊和夕陽紅山莊，嚴(yán)格意義上講是土地使用的違法行為。

導(dǎo)致不當(dāng)受益。康樂山莊、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒有計人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價，這部分差價構(gòu)成了不當(dāng)受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬元購買了一套80多平米住房的使用權(quán)，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬元，自己僅需向山莊管理機(jī)構(gòu)上繳2800元的管理費(fèi)即可。還有一位老人以每平方米1200元的價格，花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨(dú)立別墅的使用權(quán)，裝修費(fèi)卻花了60多萬，而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。

社會再分配不公?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房，無法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費(fèi)用，每月僅需開支20__元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無形中每月增加了不菲的收入。社會福利屬于社會再分配的范疇，其出發(fā)點是扶危濟(jì)困，是幫助社會上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會的作用?？墒侨俗≈T如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利，再來這里以較小的代價獲得超值的服務(wù)，實際上是社會福利享受對象的錯位，既違背了社會福利的本意，也造成了事實上的再分配不公。

隱含著不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分營利養(yǎng)老企業(yè)或非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營老板立即 提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補(bǔ)交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會轉(zhuǎn)嫁到人住在該山莊的老人頭上，無形中把政府推到了山莊老人的對立面，導(dǎo)致政府與老年人的直接對立。對此當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門深表憂慮。

存在國際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了增加收入，提出吸收港、澳、臺甚至外國老年人來人住。如果該機(jī)構(gòu)是按完全成本計價接收入住，則無可厚非，但如果是按目前通行的不計地價和造價，僅按運(yùn)營成本計價的方式接納入住，就值得商榷。

第四種模式恰恰是應(yīng)該大力提倡和推廣的。因為它是真正的民間資本投入，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，既彌補(bǔ)了政府社會福利的不足，又為社會老人提供了養(yǎng)老服務(wù)，滿足了日益增長的老年人的需求，同時也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國政府大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想，理應(yīng)給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受國家的優(yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來許多麻煩和困難。如在溫州開辦水心老年公寓的一對夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買菜、做飯，慘淡經(jīng)營，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個人。奉化的99老人樂園因為登記為民辦非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機(jī)構(gòu)所有”(寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說明)，資金問題凸現(xiàn)，舉債無門，經(jīng)營陷入困境。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建，建設(shè)總投資約需3—4億元。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運(yùn)作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進(jìn)退維谷，騎虎難下。

我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都看作是老齡產(chǎn)業(yè)，也有的地方把所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營利或非營利來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為上述看法都是錯誤的。

首先，社會福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。社會福利是國家在法律和政策范圍內(nèi)，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務(wù)的社會制度。它表現(xiàn)為國家及社會團(tuán)體興辦的多種福利設(shè)施、提供的社會服務(wù)以及各項社會福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計成本和盈利的。比如國家辦的養(yǎng)老院、福利院，國家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟(jì)困，穩(wěn)定社會。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè)，是經(jīng)營活動，提供的是商品，追求的是利潤和效益。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù)，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的集合。

其次，以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅不科學(xué)，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂園組建了管理公司，在工商局進(jìn)行了登記，對外介紹其經(jīng)營是盈利的。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呢?結(jié)論是否定的。因為它的投資主體是國家、非營利機(jī)構(gòu)(寧波慈善分會)和社會捐贈(大紅鷹集團(tuán))，仍然是社會福利的性質(zhì)。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息、不算折舊、不求回報的基礎(chǔ)之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運(yùn)營成本為起算點的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過是福利機(jī)構(gòu)管理方式的改進(jìn)、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂園恰好應(yīng)該定性為老齡產(chǎn)業(yè)，也是國家應(yīng)該重點扶持的對象。

通過調(diào)研，我們感到：國家出臺政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要。適時出臺相關(guān)政策，吸引大量民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵、扶持以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補(bǔ)國家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保持社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，對于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會就業(yè)，都具有極其重要的意義。

第5篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報告范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的主要問題

（一）功能不全，權(quán)責(zé)錯位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，對其所轄行政區(qū)域內(nèi)的所有的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安、文化生活負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。但因多年來受計劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全，權(quán)責(zé)錯位。保靖縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)或部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可概括為四大類：第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級政府都無實質(zhì)性管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其實質(zhì)性監(jiān)督權(quán)都沒有。第二類是公安、司法等行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、一般都是“人、財、物、事”全部由縣級主管部門管理。第三類是廣播、林業(yè)、國土等事業(yè)站所。由縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，但事實上人、財、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以上前三類的機(jī)構(gòu)因其“人、財、物、事”管理權(quán)全部在上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)上只是“一張皮”?？h里布置一些如綜治、計育等工作任務(wù)不能通過縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接布置，而多是通過縣政府對縣直部門縣直部門對站所，再由站所向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)“布置”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)工作不能整體安排，在調(diào)查中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抱怨說：“現(xiàn)在不是部門圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞部門轉(zhuǎn)”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要價”和“討價還價。”“部門站所有事政府必需牽頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事召開部門站所負(fù)責(zé)人會議都很難到齊?！比耸聶?quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大，權(quán)責(zé)不相適應(yīng)。

（二）機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多

過來，機(jī)構(gòu)設(shè)置由于受“上下對口”，“因人設(shè)崗”的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的過程。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主要設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水管站、計劃生育辦、計劃生育服務(wù)所、廣播站、畜牧站、經(jīng)管站、國土所、衛(wèi)生院、預(yù)防保健所、學(xué)區(qū)、中學(xué)、文化站、財政所、公安派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及國稅、地稅、工商等部門的派出機(jī)構(gòu)。這些站所除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)的機(jī)構(gòu)外，都是按主管部門的意愿核定的編制，又因其“四權(quán)”多在主管部門，少數(shù)單位為了部門利益，集中權(quán)力，設(shè)片站或中心所，這些人員游離于縣鄉(xiāng)管理之間，造成“縣里管不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，百姓找不到”。機(jī)構(gòu)之間、職責(zé)難分、重房疊床、人員無所事事。

（三）財政壓力大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重

保靖縣是中央扶貧的貧困縣，財政每年入不敷出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)事業(yè)站所，僅有人頭費(fèi)而無事業(yè)費(fèi)，為拓展業(yè)務(wù)，提高收入，不得不向社會收費(fèi)，或利用行業(yè)優(yōu)勢變相收費(fèi)。極少數(shù)站所人員，還有“放水養(yǎng)魚”的想法，即對村民違法事件不加預(yù)防，或視而不見，待違法事實已經(jīng)構(gòu)成再去處罰（多為罰款），而增加本單位收入，從而加重百姓負(fù)擔(dān)，無形中成為“多一個站，百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費(fèi)中，由于國稅、地稅、工商等部門分別去收，在百姓中造成“送走國稅，來地稅，走了地稅，來工商稅。最后怨恨政府和村委會”的結(jié)局。影響干群關(guān)系。在調(diào)查中，干部群眾紛紛反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有必要進(jìn)一步深化，不改將有損政府形象，影響干群關(guān)系，不利于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的方向

鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢在必行，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行:

第一，完善功能，理順關(guān)系，明確權(quán)限。按照“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，“小政府，大服務(wù)”的原則，把該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過

有權(quán)立法或有權(quán)解釋法律的機(jī)關(guān)將在縣直部門的執(zhí)法權(quán)適當(dāng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)性監(jiān)督權(quán)，以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，使其依法征收稅費(fèi)。公安派出所、司法所除上級部門管理業(yè)務(wù)和人事調(diào)動外，其余各權(quán)應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財政所、林業(yè)站、廣播站等單位“人、財、物、事”管理應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)，縣直部門只管業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事的管得住人，管人管事統(tǒng)一。第二，精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機(jī)構(gòu)，將其駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點合為一體，各種稅費(fèi)由統(tǒng)一的稅征人員收取，集中入庫后再從帳上分列，這樣既可精簡機(jī)構(gòu)，也可減少人員，更可防止自收自用，杜絕特權(quán)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)互兼，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不再設(shè)五個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)綜合辦公室。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)事業(yè)后勤編制1名，實行聘用制干部管理。三是撤并事業(yè)站所，整合資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2個事業(yè)站所。即：涉農(nóng)服務(wù)所。將農(nóng)、林、水、畜牧、經(jīng)管等職能并入；社會事務(wù)服務(wù)所，將計育、建設(shè)、環(huán)保、廣播、文化等職能并入。同時將計育業(yè)務(wù)手續(xù)及相關(guān)醫(yī)療劃入衛(wèi)生院。

第6篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報告范文

至今，我行尚未收到2013年和2014年的財政部農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申領(lǐng)是按年向縣級財政部門申請補(bǔ)貼資金。在縣及縣以下地區(qū)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)，以金融機(jī)構(gòu)法人為單位申請；其他金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，以縣級分支機(jī)構(gòu)為單位匯總申請。

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請材料應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)年貸款平均余額、同比增長情況、申請補(bǔ)貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年末存貸比等數(shù)據(jù)，并對自身是否達(dá)到銀監(jiān)會監(jiān)管要求進(jìn)行說明。

基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請材料應(yīng)當(dāng)反映本機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的當(dāng)年貸款平均余額、同比增長情況、申請補(bǔ)貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門對本機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立營業(yè)網(wǎng)點的批復(fù)。

每季度終了后10個工作日內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級財政部門報送本機(jī)構(gòu)該季度貸款發(fā)放額和余額等數(shù)據(jù)，作為財政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

目前，農(nóng)業(yè)銀行定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申領(lǐng)仍然存在較大問題。

（一）農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)設(shè)立的網(wǎng)點較少

《農(nóng)業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》中明確：農(nóng)業(yè)銀行既可在縣（市）設(shè)立，也可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立，并且“可根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在縣域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。”這些彈性較大的規(guī)定，很難推動農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)開設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點。經(jīng)調(diào)查，目前經(jīng)銀行監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的地方性農(nóng)業(yè)銀行，大多是由股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行作為主要出資人發(fā)起設(shè)立的，這些農(nóng)業(yè)銀行的法人機(jī)構(gòu)又大多設(shè)立在市（縣）政府所在地，并且只有少部分農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點。目前我縣存在空白金融網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個（普塘鄉(xiāng)、浪塘鄉(xiāng)），而金融報務(wù)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為阿江鄉(xiāng)，這些問題都需要急切解決的。

（二）信貸投放與縣域其他金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)同質(zhì)化趨勢

由于農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)主要設(shè)置在市（縣）城關(guān)鎮(zhèn)，監(jiān)管部門對其信貸投放主要有兩項特殊但又可以變通落實的要求：一是“其可用資金應(yīng)全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，但也同時明確“確已滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資金需求的，其富余資金可投放當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)……”二是強(qiáng)調(diào)發(fā)放貸款應(yīng)堅持小額、分散的原則，并明確對同一借款人和單一集團(tuán)企業(yè)客戶的授信比例控制。因此，大部分農(nóng)業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)仍主要投向市（縣）城關(guān)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)和居民個人。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行2014年貸款余額中，按貸款用途劃分，用于農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)田基本建設(shè)等純農(nóng)業(yè)貸款僅占全部貸款余額的1/4左右。這就表明，農(nóng)業(yè)銀行的信貸投放結(jié)構(gòu)與其他商業(yè)銀行相比，區(qū)別不夠明顯，特色不夠突出。

（三）投向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和和小微企業(yè)的貸款較少，政策功效不夠明顯

我國設(shè)立農(nóng)業(yè)銀行，目的是要“在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立”并且“主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)”，但從信貸投放對象分析，這種政策導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮。經(jīng)對部分地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行調(diào)查分析，并按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》劃分，其貸款客戶中屬于小企業(yè)范疇的貸款金額僅占全部貸款余額的5%左右，其余貸款發(fā)放對象大多為大中型企業(yè)。

為了進(jìn)一步解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申領(lǐng)問題并提升其工作效率，我們下一步申報布局工作需從以下幾方面著手：

一、為穩(wěn)步擴(kuò)大政策覆蓋面，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，更好地支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從2013年至2015年，將費(fèi)用補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)。

第7篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報告范文

一、存在的問題

（一）采購規(guī)模小，供應(yīng)商少，市場競爭氛圍不濃?？h級財政財力有限，“吃飯財政”普遍存在，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小導(dǎo)致外地有實力的供應(yīng)商對進(jìn)入縣級政府采購市場興趣不大，在一定程度上影響了政府采購優(yōu)勢的發(fā)揮；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠(yuǎn)不如大中城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨(dú)家經(jīng)營或者根本找不到供應(yīng)商，無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購機(jī)構(gòu)、隊伍不健全。根據(jù)《政府采購法》的要求，政府采購的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立,而絕大部分縣級地區(qū)政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)均隸屬于同級財政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機(jī),也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級采購機(jī)構(gòu)人員較少，多數(shù)屬于財政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實施采購，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。

（三）部分單位對政府采購制度缺乏正確的認(rèn)識。由于政府采購對財政資金的管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動一些部門和單位的切身利益，一些單位認(rèn)為采購資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應(yīng)該自己說了算”，政府集中采購就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對集中采購產(chǎn)生抵觸情緒。此外，不少單位對政府采購的意義、運(yùn)作程序等知之不多。如哪些物品應(yīng)該實行政府采購，采購金額最低點是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。

（四）政府采購管理與預(yù)算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預(yù)算，從而導(dǎo)致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強(qiáng)調(diào)采購預(yù)算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機(jī)構(gòu)采購的貨物時間要求緊，集中采購機(jī)構(gòu)要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應(yīng)，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機(jī)構(gòu)若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關(guān)工作的開展。反之，則造成無序采購，既不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以達(dá)到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的，又使縣級政府采購機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，嚴(yán)重制約了縣級政府采購工作的進(jìn)展。

（五）本地評審專家缺乏，專家建庫難以啟動。評審是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一，評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質(zhì)量以及采購各方當(dāng)事人的利益。目前，政府采購涉及的項目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大，這樣，無法實行隨機(jī)抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚垖＜遥环矫嬉驗槁吠具h(yuǎn)難以請到,另一方面聘請費(fèi)用也太高。通常，評審專家是臨時拼湊而來，他們沒有得到系統(tǒng)地培訓(xùn)，對項目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對政府采購制度和招投標(biāo)制度不熟悉，所以，多數(shù)評委不能充分履行職責(zé)，影響縣級政府采購的健康發(fā)展。

（六）違規(guī)處罰措施不力。《政府采購法》規(guī)定，對應(yīng)該納入統(tǒng)一采購而未納入政府采購的單位，政府監(jiān)督部門有權(quán)要求責(zé)令改正，停止撥付財政資金，但在實際操作中，對于縣級財政來說，大多數(shù)財政資金都是保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對個別不認(rèn)真執(zhí)行政府采購政策的單位缺乏應(yīng)有的威懾力，降低了《政府采購法》的威信。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購法》，但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購政策、采購程序等，在具體操作上有觸犯政府采購相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象。

（二）個別領(lǐng)導(dǎo)思想未能與時俱進(jìn)。某些領(lǐng)導(dǎo)還具有較濃的計劃經(jīng)濟(jì)時期的思想，認(rèn)為過去單位都可以自行采購，現(xiàn)在為什么不能呢？對《政府采購法》出臺的背景、進(jìn)行政府集中采購的意義不明白。個別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，部門采購貨物是本單位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之內(nèi)的事，必須由他說了算，別人無權(quán)干涉，否則就剝奪了領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)。這樣有意對抗政府集中采購，給采購工作帶來困難。

（三）個別領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄。個別領(lǐng)導(dǎo)腦子里缺乏依法行政這根弦，“認(rèn)為只要在采購中沒有撈好處，沒有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購，只要買到貨真價實的東西就行了”。

三、解決問題的對策

要解決上述問題，縣級政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范，促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，狠抓政府采購工作。具體來說，主要采取以下對策：

（一）拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。縣級政府采購要按照“突出重點、先易后難、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。一是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常項目采購納入縣級統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣級政府采購的規(guī)模，又可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況實施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購計劃，規(guī)范采購批次?？h級政府采購機(jī)構(gòu)編制年度集中采購目錄，定期由各行政事業(yè)單位填報政府采購計劃，可以使縣級政府采購機(jī)構(gòu)對擬實施采購的項目做到心中有數(shù)，工作安排有計劃，在計劃形成規(guī)模時實施采購。三是推行政府采購協(xié)議供貨制度。對經(jīng)常項目、通用性和涉及面廣的商品采購，通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購單位。單位采購時，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復(fù)招標(biāo)采購、成本高、效率低等問題。四是建立區(qū)域性政府采購市場。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場，實行“省級搭臺，市級唱戲，市縣上下聯(lián)動，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，避免多次采購所造成的重復(fù)作業(yè)和浪費(fèi)現(xiàn)象，變零星為集中，變零散為規(guī)模。五是建設(shè)橫向聯(lián)合采購模式?？h級政府采購中心之間加強(qiáng)協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項目聯(lián)合起來，實行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應(yīng)等。

（二）健全機(jī)構(gòu)，充實隊伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一要以《政府采購法》為依托,實行政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè),各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正實現(xiàn)管采分離。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)是政府采購管理立體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，管理主體履行政府采購的行政管理職能，執(zhí)行主體行使政府采購的商務(wù)職能。管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，以形成有效的制約機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)和人員的相對分離。作為政府采購管理主體，其組成人員主要為政府公務(wù)員；作為政府采購執(zhí)行主體，其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員，兩機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相互獨(dú)立，并不得隸屬于同一主管部門。同時應(yīng)積極培育具有政府采購資格的中介機(jī)構(gòu)。二是工作職責(zé)的分離。政府采購管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定政府采購行政政策，規(guī)章和各項制度，編制和下達(dá)本級政府采購預(yù)算和計劃；管理政府采購資金；組織政府采購制度的宣傳和培訓(xùn)；指導(dǎo)各采購中介機(jī)構(gòu)的采購業(yè)務(wù)；受理政府采購?fù)对V，監(jiān)督和促進(jìn)政府采購行為和規(guī)范化。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：根據(jù)政府采購管理機(jī)構(gòu)核定的采購計劃和采購方式，組織具體采購計劃的實施；根據(jù)采購部門和單位的委托，組織具體采購計劃的實施，根據(jù)政府采購管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，實施一些具體采購事務(wù)的日常管理。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化，并自覺接受同級政府采購管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。二要加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。由于政府采購工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，是一門集采購技術(shù)、商品知識、法律知識、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，應(yīng)加大對政府采購人員的培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，確保政府采購活動的正常開展。一是加強(qiáng)對采購從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快造就一支精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)隊伍，以適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購的形象，在服務(wù)的過程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

（三）加大推行政府采購制度的宣傳力度。要充分利用會議、黑板報、電視、報刊等多種渠道，廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《政府采購法》及其相關(guān)管理辦法的基本精神和主要內(nèi)容，使人們提高依法行政的自覺性。要向采購單位、供應(yīng)商等宣傳政府采購制度的重要意義、運(yùn)作程序等知識，爭取社會各階層的支持，擴(kuò)大政府采購的影響，為推行政府采購制度創(chuàng)造一個良好的運(yùn)行環(huán)境，促使人們提高政府采購意識，促進(jìn)政府采購制度的貫徹落實。

（四）強(qiáng)化政府采購預(yù)算制度，提高預(yù)算管理的約束力。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計劃的依據(jù)。政府采購預(yù)算應(yīng)納入到財政年度總預(yù)算，要和財政總預(yù)算同時進(jìn)行編制。對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購。單位和部門在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)將財政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實，采購項目、數(shù)量、金額、投入使用時間及要求詳細(xì)編列，使采購時能提前準(zhǔn)備，按需采購、集中高效，避免無序采購。

第8篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報告范文

新浪科技數(shù)據(jù)中心在四月中旬開始對網(wǎng)上人群選擇手機(jī)的傾向進(jìn)行數(shù)據(jù)取樣。調(diào)查數(shù)據(jù)來自新浪網(wǎng)及微博，我們采用“大數(shù)據(jù)+取樣”兩種方式同時進(jìn)行，部分主觀問題面向18642名用戶進(jìn)行無償自發(fā)填寫問卷的方式取樣。

我們希望用理性的數(shù)字證明感性的印象，通過這次調(diào)查了解哪些因素在影響用戶選購手機(jī)，并為目前的市場現(xiàn)狀提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

訪問科技頻道的男性用戶居多，這在調(diào)查樣本中體現(xiàn)出來：男性用戶比94%，女性占比6%。從60后到95后，涵蓋了各年齡段人群。另外需要說明的是，因為數(shù)據(jù)取自互聯(lián)網(wǎng)，所以這份報告更多的反映的是網(wǎng)上人群的選擇傾向。但這部分人對手機(jī)產(chǎn)品更了解，也更容易影響身邊的人。

收入的影響：

越有錢手機(jī)越多

越忙越窮？還是越忙越富？我們不確定，但可以肯定的是，收入越多，平時使用的手機(jī)的數(shù)量越多，并也更舍得在買手機(jī)這事上花錢。

所有“收入”與買手機(jī)的關(guān)系都在這次調(diào)查中得到了量化的驗證。例如，月收入在15000以上的用戶中，幾乎一半人平時使用兩臺或更多的手機(jī)，甚至有12%的平時使用3臺以上手機(jī)；他們中近四分之一購買了5000元以上的手機(jī)，但買1000元以下低價手機(jī)的占比只有11%；對應(yīng)的是，月收入為3000以下的用戶中，30%的人最終購買了1000元以內(nèi)的低價手機(jī)。

一個特例是，價格在兩千到三千元之間手機(jī)，不管收入如何，這個價位段的手機(jī)占比基本穩(wěn)定在20%左右，這說明，這個價位普遍被大眾接受。

年齡的影響：

越年輕舍得在手機(jī)上花錢

為了剔除收入因素的影響，這里選了人群最多的月收入在3001-6000元之間的用戶來分析。

一個普遍的規(guī)律是，年齡越小，越舍得在買手機(jī)上花錢，而年齡越大，消費(fèi)變得理智也對手機(jī)的要求降低。在1969年之前的出生的用戶中，有22%在使用1000元以下的手機(jī)，只有4%使用5000元以上的手機(jī)，而1990年之后出生的用戶，只有11%使用1000元以下的手機(jī)，有7%的人目前使用5000元以上的手機(jī)，這部手機(jī)幾乎花去了他們一個月的工資。

如果加入性別因素，可以看到它也同樣影響了消費(fèi)理念，70年代、80年代、90年代的女性比男性更舍得在手機(jī)上花錢。

但學(xué)歷對選購手機(jī)的價格何品牌幾乎沒有任何影響，無論書讀得多少，都對手機(jī)消費(fèi)幾乎沒有影響。

一千到兩千元的之間手機(jī)幾乎是各個年齡段用戶的最愛，它的占比穩(wěn)定在30%上下。不過這是一個艱難的市場，眾多國產(chǎn)手機(jī)用這個價格的產(chǎn)品打壓國外品牌并初見成效，同時他們自己也陷入其中不能自拔。

品牌的影響：

蘋果依舊強(qiáng)勢

3000元是個分水嶺，在這個數(shù)字以下，是已經(jīng)殺紅眼的一票國產(chǎn)手機(jī)，而在它之上的，多數(shù)依然是國外高端品牌。

蘋果和三星依然占據(jù)高收入群體最喜愛的品牌前兩名。而華為，不管這家公司用了什么辦法讓Meta7成了熱銷品，他們正在不斷向三星靠進(jìn)，同時，華為的低價產(chǎn)品又在學(xué)生群體中與魅族和小米廝殺。

三星和華為在70和80后眼中更受重視——尤其對70后用戶來說。但他們在90后年齡段受到了蘋果、小米、魅族等廠商的狙擊，年輕人更喜歡這些牌子，前者意味品質(zhì)，后面兩個則是性價比，當(dāng)然，小米也正在試圖擺脫“1999元”的形象，但才剛剛開始。

品牌忠誠度：

索尼數(shù)據(jù)令人意外

品牌忠誠度是指消費(fèi)者在購買決策中，表現(xiàn)出的對某品牌有刻意偏向性的行為反應(yīng)。我們用微博大數(shù)據(jù)的方式量化出了各家粉絲的具體忠誠度數(shù)值。

其實根據(jù)平時經(jīng)驗可以預(yù)見結(jié)果，但我們將結(jié)果進(jìn)行了量化比較。蘋果的品牌忠誠度是最高的，達(dá)到了54%，也就是說，上一臺手機(jī)是iPhone，下一臺手機(jī)還會選新款iPhone的人占比是54%；魅族，這家來自珠海的廠商盡管去年開始風(fēng)格大變，但它從MP3時代積累的粉絲文化影響依然還在，忠誠度是40%；華為憑借近兩年的多樣化的產(chǎn)品也達(dá)到了40%；小米則是35%；令人意外的是索尼，即便它在朋友圈里每周都要破產(chǎn)或退出中國一次，但品牌的忠誠度依然維持在38%，它的防水功能與漂亮的設(shè)計是其他廠商沒有的，“索大好”，并不是一句空話。

真正的意外是摩托羅拉，它的品牌忠誠度最低，只有9%。即便念舊的人不少，但問題是，在國內(nèi)，曾經(jīng)很長一段時間內(nèi)你根本買不到moto手機(jī)。在行貨和水貨市場，這個牌子的手機(jī)都不再受到商家的重視。這意味著，渠道也是影響品牌忠誠度的一個重要因素。

品牌忠誠度是一種隱形財富，我們可以想象，隨著moto重回中國，這個數(shù)值將會在銷量上起到作用。

念舊的不止品牌，還有價格，更換手機(jī)時候，多數(shù)人仍會選擇與自己上一臺的手機(jī)同樣價格區(qū)間的新品，1000元以下和2000元內(nèi)產(chǎn)品忠誠度最好，這是用戶最容易掏出錢的價格段，也是前面我們所講到的那片競爭激烈的血海。

用戶為何喜歡你？

手機(jī)顏值和價格是主要因素

用戶選擇目前手機(jī)的五大原因依次是：1.它的款式\功能；2.性價比；3.較便宜、4.習(xí)慣用它的產(chǎn)品；5.我是它的粉絲。

雖然HTC的手機(jī)業(yè)務(wù)在近兩年并不順利，但仍有28%的用戶認(rèn)可它的款式及功能；在這個選項中，vivo和OPPO的數(shù)據(jù)令人意外，這也證實了他們的主要受眾——哪些年輕人最在意的手機(jī)顏值有多重要。同樣值得關(guān)注的還有“銷售員的專業(yè)講解”以及“廣告讓我心動”這兩個因素：我們本以為網(wǎng)絡(luò)人群選購手機(jī)應(yīng)該很少受線下因素的影響，但這兩家是例外，數(shù)值證實了vivo與OPPO的線下渠道和廣告策略。

酷派在“優(yōu)惠活動促使我購買”這項中占比達(dá)到了14%，這與它經(jīng)常參與運(yùn)營商各種活動有關(guān)，類似的選項還有“價格比較便宜”，聯(lián)想與酷派在這個選項中都占據(jù)了30%以上的比例，人們?nèi)詫⑺麄兛醋龅蛢r手機(jī)的代表；而蘋果，在這項中僅僅是1%，iPhone從來不便宜。

用戶為何不喜歡你？

電池續(xù)航是痛點

每個廠商都有自己的特點，同樣有避免不了的短板。我們通過這次調(diào)查看到“上一臺手機(jī)讓你最不滿意的地方”。

最常見的三個原因是：“一些功能不滿足我”、“電池易沒電”“觸摸屏問題或經(jīng)常死機(jī)影響正常使用”，我們詳細(xì)如果有廠商能針對性地改進(jìn)這些問題，應(yīng)該會受到用戶的歡迎。

第9篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報告范文

鋼結(jié)構(gòu)由于自身具有強(qiáng)度高、自重輕、占地面積小、施工周期短、抗震性能優(yōu)良、易于搬遷、綠色環(huán)保等特性，廠房、辦公樓、機(jī)場、大型超市、展示廳以及各種文化體育設(shè)施對鋼結(jié)構(gòu)的需求近年大幅增加。

新疆鋼結(jié)構(gòu)市場三年前尚處于起步階段，由于新疆基礎(chǔ)建設(shè)差，鋼結(jié)構(gòu)那時才剛剛起步，但目前已處于高速發(fā)展期，發(fā)展速度比較迅猛。預(yù)計在今后幾年里，將會有較大發(fā)展，根據(jù)內(nèi)地鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢推斷，新疆地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展速度應(yīng)在30%以上。

根據(jù)中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會的統(tǒng)計，2010年全疆鋼結(jié)構(gòu)的產(chǎn)量為45萬噸。2011年新疆鋼結(jié)構(gòu)需求將達(dá)到約60萬噸。目前，在自治區(qū)建設(shè)廳備案的疆內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)163家，外地企業(yè)51家，占全國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)總數(shù)的比例還比較小。同時，相比于內(nèi)地市場，新疆市場鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的加工費(fèi)要高300～500元/噸。另外，同水泥一樣，受到銷售半徑的限制，鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)具有本地化銷售的特征。據(jù)市場合同簽約情況分析，精工鋼構(gòu)、杭蕭鋼構(gòu)等來自發(fā)達(dá)地區(qū)的大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，在新疆地區(qū)承接的多個項目均委托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行加工制造。但由于新疆相對自成一體的區(qū)域特點，目前，整個新疆地區(qū)還沒有一家裝備、技術(shù)相對先進(jìn)的企業(yè)來帶領(lǐng)新疆地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

電力鋼結(jié)構(gòu)市場營銷是山東電力建設(shè)第二工程公司的主攻方向，根據(jù)測算，電力投資100MW（10萬千瓦）的裝機(jī)容量，需要鋼結(jié)構(gòu)850噸的爐架，新疆地區(qū)按我們對五大鍋爐廠的了解，有7000萬千瓦的投資，約有60萬噸的鋼結(jié)構(gòu)加工制作需求。目前已有2600萬千瓦的裝機(jī)容量已經(jīng)開工，約有22萬噸的鋼結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在加工。山東電力建設(shè)第二工程公司承擔(dān)了其中的2.5萬噸的加工任務(wù)，約占已開工項目總量的10%。

2成本情況定性調(diào)研

2.1土地成本

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》的相關(guān)規(guī)定，在烏魯木齊昌吉州州外投資者，從事水利、能源、交通、環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)用地、公益性事業(yè)用地，以及國家和自治區(qū)認(rèn)定的高新技術(shù)項目用地，可按行政劃撥的方式取得土地使用權(quán)。州外的投資者按租賃的方式取得的土地使用權(quán)（房地產(chǎn)開發(fā)商除外），經(jīng)營期在20年以上的，自企業(yè)取得使用權(quán)之日起，免征5年土地租金（土地使用費(fèi)），第6年至第10年免繳50%的土地租金（土地使用費(fèi)），在木壘縣投資的，免繳10年土地租金（土地使用費(fèi)）。

2.2稅收方面

以昌吉州為例，生產(chǎn)性企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起免征企業(yè)所得稅8年，期滿后在一定期間內(nèi)，按減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅。非生產(chǎn)性企業(yè)，自經(jīng)營之日起，免征3年的企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。

2.3材料成本

新疆屬于基本生產(chǎn)資料匱乏地區(qū)，大多數(shù)材料需要從內(nèi)地采購，因此采購成本較高。尤其是對于山東電力建設(shè)第二工程公司這種營銷定位于重型鋼結(jié)構(gòu)的加工制造企業(yè)，主要為中厚板、各類型鋼，這些原材料均需要從內(nèi)地采購并運(yùn)輸?shù)叫陆?，包括生產(chǎn)所需要的輔材比如焊絲、焊劑等。總之整個新疆地區(qū)主材、輔材，包括低值易耗品的價格相對于我們東部地區(qū)都要高出許多。

2.4投資成本

在新疆要投資興建新的鋼結(jié)構(gòu)廠，如果從事輕鋼結(jié)構(gòu)，基本上沒有太大的競爭優(yōu)勢，因此我們將市場定位在重型鋼結(jié)構(gòu)市場。重型鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)最主要的設(shè)備為大型起重設(shè)備，根據(jù)以往的工程情況，鍋爐鋼架的最關(guān)鍵的構(gòu)件如大板梁，其中300MW機(jī)組的已接近100噸，因此要生產(chǎn)大板梁最少需購買2臺50噸以上的起重機(jī)械才能滿足生產(chǎn)，其他的起重機(jī)械，諸如30噸、20噸的等根據(jù)實際情況購買。

其他設(shè)備應(yīng)該配備以下種類，切割設(shè)備：如數(shù)控切割機(jī)、剪板機(jī)等。

加工設(shè)備：各類機(jī)床、數(shù)控鉆床、刨邊機(jī)等。

焊接設(shè)備：二氧化碳焊機(jī)、埋弧焊機(jī)、H型鋼生產(chǎn)線懸臂式埋弧自動焊機(jī)等。

生產(chǎn)設(shè)備：平板機(jī)、拋丸機(jī)、端銑機(jī)、空壓機(jī)、噴涂機(jī)等設(shè)備。

檢驗試驗設(shè)備：萬能試驗機(jī)、X射線探傷機(jī)、金屬元素分析儀、沖擊試驗機(jī)、磁粉檢測機(jī)等必備的檢測設(shè)備。

整個項目具備一定生產(chǎn)能力，需要投入大量的財力物力，并且所需要的大部分設(shè)備要從內(nèi)地采購運(yùn)輸至新疆。從開工到正式投產(chǎn)，同樣的生產(chǎn)規(guī)模，前期的資金投入，在新疆地區(qū)比東部地區(qū)要高出許多。

3成本費(fèi)用定量分析

3.1人工成本

在山東濟(jì)寧地區(qū)，鋼結(jié)構(gòu)的人工成本，目前的鍋爐鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品用工在4.75個工日/噸。按當(dāng)前的價格計算4.75×100=475元。新疆地區(qū)人工費(fèi)為4.75×160=760元/噸。兩者相差285元。

3.2輔材費(fèi)用

焊絲13千克/噸×（7.2-6.4）=10.4元/噸。氧氣3.4瓶/噸×（22-9）=44.2元/噸。液化氣4.1千克/噸×（5.6-6.8）=-4.92元/噸。二氧化碳0.2瓶/噸×（56-22.5）=6.7元/噸。合計相差56.38元。

3.3主材費(fèi)用

鍋爐鋼結(jié)構(gòu)總體用鋼比例約為：大于40mm的鋼板為25%，小于40mm的鋼板為55%，型鋼為20%。小于40mm的鋼板新疆地區(qū)可以生產(chǎn)，但價格比濟(jì)寧地區(qū)高約250元/噸，型鋼和厚板新疆地區(qū)不生產(chǎn)，需從東部地區(qū)調(diào)運(yùn)。經(jīng)綜合測算，運(yùn)輸比例（型鋼和鋼板本地生產(chǎn)的：調(diào)運(yùn)的）為55∶45。主材增加的費(fèi)用為250元/噸×55%+45%×3200千米×0.22元/噸千米=454.3元/噸。

以上三項制造成本增加費(fèi)用795.68元/噸。

4新疆地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)營銷市場情況

新疆地區(qū)近期項目投資情況大體如下：寶鋼集團(tuán)將投資300億元，加快八鋼公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造項目的建設(shè)，并通過管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移，使八鋼公司在“十二五”期間達(dá)到1000萬噸的年產(chǎn)鋼能力；天山南北74個重點電力項目將相繼開工建設(shè)；已經(jīng)建成了以蘭新線及其復(fù)線和南疆鐵路為主的鐵路干線，以烏魯木齊國際機(jī)場改擴(kuò)建為主的航站網(wǎng)點；第十五屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會，成功簽訂了12個區(qū)外項目中，億元以上項目有8個，包括河北會興集團(tuán)與庫車縣簽訂的總投資3億元的20萬噸焊管生產(chǎn)項目；北京國電基業(yè)投資有限公司與庫車縣簽訂的總投資15億元的5萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目；統(tǒng)一企業(yè)（中國）投資有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資3600萬美元的年加工9萬噸熱灌飲料生產(chǎn)線項目；山西恒豐實業(yè)有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資1億元的2萬噸紅棗深加工項目；浙江華隆食品有限公司與烏什縣簽訂的總投資1.3億元的烏伊布拉克河水電梯級電站項目；新疆廣匯集團(tuán)煤炭開發(fā)及綜合利用項目和蒙古（香港）能源集團(tuán)60萬噸/年精密鑄造、300萬噸/年焦化廠項目已成功落戶并開工建設(shè)；計劃投資12億元和3.8億元用于開發(fā)建設(shè)卡依爾特水電站和沙爾布拉克水電站項目等。

5新疆市場目前的競爭對手及廠房建設(shè)情況

自20世紀(jì)90年代后期，輕鋼結(jié)構(gòu)建筑如雨后春筍般迅猛發(fā)展。目前為止，烏昌地區(qū)就有120余家從事生產(chǎn)加工的企業(yè)，但大多數(shù)從事彩鋼板的壓型、彩鋼夾芯板壓型、C、Z型鋼的生產(chǎn)及包角、拉桿等次鋼件的生產(chǎn)加工，其中有20余家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)具有主鋼生產(chǎn)能力，而部分企業(yè)只有制作加工的生產(chǎn)許可，不具備鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計施工的資質(zhì)。在烏昌地區(qū)全年鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)需求量約為30萬噸左右，一些大型鋼結(jié)構(gòu)建筑及一些技術(shù)含量較高的鋼結(jié)構(gòu)建筑，多數(shù)被疆外一些企業(yè)承攬，這些疆外企業(yè)首先是技術(shù)先進(jìn)，制造成本低，即便在疆外加工后運(yùn)輸至新疆安裝施工，在市場上仍有競爭力。

新疆市場目前的競爭對手很多，現(xiàn)在冶金工業(yè)的二、七、八、九、十一、二十三冶金建設(shè)公司都在新疆設(shè)有分公司。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，在新一輪的大開發(fā)中，在新疆設(shè)立分公司或辦事處的總公司與鋼結(jié)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)足有200多家。

依據(jù)在濟(jì)寧地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房的經(jīng)驗，若在新疆地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房，選址應(yīng)以烏昌地區(qū)為主，占地200畝，面積為133200平方米，廠房面積不低于30000平方米，建筑面積不低于40000平方米，室外堆場面積不低于24000平方米。

土地費(fèi)用：200×50000=10000000元，廠房費(fèi)用：30000×2200=66000000元，辦公及宿舍：10000×2400=24000000元，設(shè)備費(fèi)用：40000×1000=40000000元，總投資14000萬元。

6投資回收情況

按總投資14000萬元計算，由于新疆地區(qū)有土地優(yōu)惠政策，土地不計算費(fèi)用，總投資13000萬元。鋼結(jié)構(gòu)平均產(chǎn)量按41250噸、平均利潤400元/噸計算：41250×400=1650萬元

靜態(tài)投資回收期為：13000÷1650=7.9年，動態(tài)投資回收期為：（按貨款利6.9%）9.8年，投資利潤率為：1650÷13000=12.69%

按國家發(fā)改委《投資產(chǎn)業(yè)指南》的規(guī)定，鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的建設(shè)靜態(tài)投資回收期為5年，動態(tài)投資回收期為7年，投資利潤率為18%。

顯然該投資回收情況是不可行的。

7辦公及冬季成本情況、人員安排及用工成本

由于新疆地區(qū)是高海拔地區(qū)，溫度變化較大，冬季較長，且氣溫低，每年的取暖期為5個月，溫度較低，大雪來了，生產(chǎn)原材料也難以進(jìn)場，辦公及生產(chǎn)環(huán)境比較差，用工成本較高，特別是冬季鋼結(jié)構(gòu)制造和大型構(gòu)件的制造都要預(yù)熱，成本增加很多，在進(jìn)行廠房建設(shè)時需要采暖設(shè)備，同時采暖費(fèi)用也是一筆很大的開支，和目前我們所處的地區(qū)比較，同樣的產(chǎn)能，如果冬季按滿負(fù)荷生產(chǎn)，每個冬季要增加約1000萬元的費(fèi)用。

從內(nèi)地安排人員去新疆從事鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)只能是權(quán)宜之計，特別是現(xiàn)在新疆地區(qū)治安形勢不穩(wěn)定，從發(fā)展的角度來說，只能考慮從當(dāng)?shù)卣衅附鉀Q一批管理人員和生產(chǎn)工人，這樣才能保持企業(yè)的長期穩(wěn)定。

新疆勞動力市場價格：電焊工260元/天，小工100～150元/天，技術(shù)工人150～250元/天。

8風(fēng)險分析

另外，投資建廠還會面臨下列一系列風(fēng)險，比如：投資風(fēng)險、管理風(fēng)險、社會風(fēng)險、人員風(fēng)險、原材料風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的風(fēng)險、生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性波動的風(fēng)險、應(yīng)收賬款較大的風(fēng)險等，由于篇幅原因，在此不再一一贅述。