市域社會(huì)治理解決方案精選(九篇)

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第1篇：市域社會(huì)治理解決方案范文

IBM一直致力于成為中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的創(chuàng)新合作伙伴，并積極參與到醫(yī)療衛(wèi)生改革的信息化建設(shè)中。在醫(yī)療IT解決方案方面，IBM有長(zhǎng)期的積累和研究，致力于推動(dòng)以更好的技術(shù)，更低的成本，為更廣泛的人群提供更加可及的醫(yī)療服務(wù)。今天，在新醫(yī)改這一新形勢(shì)下，IBM更樂(lè)于與業(yè)界專(zhuān)家、社會(huì)力量和合作伙伴合作來(lái)推動(dòng)信息技術(shù)在醫(yī)療中的應(yīng)用。

IBM擁有業(yè)界非常優(yōu)秀的技術(shù)，比如臨床的數(shù)據(jù)資料管理，網(wǎng)格化醫(yī)療檔案的解決方案（GMAX），能夠產(chǎn)生整個(gè)醫(yī)院層面上的影像和醫(yī)療檔案共享的環(huán)境。IBM的Unix服務(wù)器的穩(wěn)定性、可靠性能夠保障醫(yī)院安全、穩(wěn)定運(yùn)行。IBM的中間件、軟件、SOA架構(gòu)，能夠讓醫(yī)院的信息平臺(tái)更開(kāi)放和更規(guī)范。

IBM的智慧醫(yī)療

IBM中國(guó)地區(qū)政府與公共事業(yè)部四部總經(jīng)理劉洪為本刊記者介紹了IBM在醫(yī)療行業(yè)倡導(dǎo)的“智慧醫(yī)療”理念。劉洪說(shuō)：“‘智慧醫(yī)療’是IBM的一個(gè)非常重要的組成部分。醫(yī)療衛(wèi)生改革是全球性的難題，在中國(guó)也得到了各地政府和社會(huì)高度的關(guān)注。從這個(gè)行業(yè)的要求來(lái)看，主要是為了解決醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中的‘公平、效率’問(wèn)題。也就是說(shuō)，為了讓每個(gè)人都得到醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，能夠負(fù)擔(dān)得起相應(yīng)的費(fèi)用。從信息技術(shù)服務(wù)商的角色、從‘智慧醫(yī)療’的理念、從IBM的戰(zhàn)略角度來(lái)看，我們希望使用信息技術(shù)來(lái)推動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新管理的能力?！?/p>

IBM智慧醫(yī)療主要包括三方面內(nèi)容：首先是感知和連接，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，由于行業(yè)的不同特點(diǎn)以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工不同，有時(shí)候可能會(huì)造成一些利益上的沖突，這是行業(yè)高度分散所造成的。作為居民，其健康是一體化的，但從信息化的角度講，它其實(shí)又是非常片段化的。如何通過(guò)先進(jìn)的科技，比如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及各種有線、無(wú)線的新通信技術(shù)讓這些系統(tǒng)更好地連接，可以相互操作，這就是感知和連接。其次是創(chuàng)新整合，在感知的基礎(chǔ)上做一些創(chuàng)新型的整合。目前，醫(yī)療行業(yè)的需求是希望轉(zhuǎn)診、區(qū)域醫(yī)療協(xié)同、異地醫(yī)療等都可以得到同樣的服務(wù)。但現(xiàn)在無(wú)論是醫(yī)療保險(xiǎn)的異地結(jié)算，還是醫(yī)療數(shù)據(jù)、用戶(hù)健康資料都還不能實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，這些都需要真正意義上的整合。最后就是要智慧、智能地促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前已經(jīng)可以看到有很多這方面的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，相信未來(lái)能夠更加廣泛、更加深入地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

劉洪還表示：“醫(yī)療衛(wèi)生信息化確實(shí)面臨著一些挑戰(zhàn)，而國(guó)家新醫(yī)改政策的出臺(tái)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是一個(gè)非常大的推動(dòng)。區(qū)域衛(wèi)生的發(fā)展，電子健康檔案的建設(shè)是重中之重。針對(duì)居民健康服務(wù)，比如健康教育、預(yù)防、保健和康復(fù)是我們的工作方向。另外，在區(qū)域，醫(yī)療資源的共享和互認(rèn)，比如檢驗(yàn)報(bào)告互認(rèn)、影像資料和電子病歷共享以及資源優(yōu)化和共享也是我們的工作重點(diǎn)。IBM非常希望能借助自身的技術(shù)實(shí)力，并結(jié)合我們服務(wù)各省市區(qū)域醫(yī)療建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)為更多地區(qū)未來(lái)區(qū)域醫(yī)療的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，從信息化的角度真正的為百姓造福，共建智慧的醫(yī)療體系。”

區(qū)域衛(wèi)生信息化要抓住兩大主題

區(qū)域衛(wèi)生信息化是當(dāng)前行業(yè)中的熱點(diǎn)，結(jié)合這一話題，劉洪為本刊記者介紹了IBM在衛(wèi)生信息化建設(shè)方面的思考和體會(huì)，他說(shuō)：“我們認(rèn)為，區(qū)域衛(wèi)生信息化的兩個(gè)主題是居民健康檔案和基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)?！?/p>

劉洪表示，可以從三個(gè)方面看區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)與應(yīng)用的關(guān)系。

第一，平臺(tái)提供了應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的環(huán)境，是一個(gè)程序開(kāi)發(fā)人員可以信賴(lài)的程序生產(chǎn)工具。由于平臺(tái)更集中更專(zhuān)業(yè)地解決了標(biāo)準(zhǔn)、共享和交換聯(lián)結(jié)等問(wèn)題，平臺(tái)使得不同應(yīng)用之間的信息共享變得容易實(shí)現(xiàn)，甚至可以彼此借用而節(jié)省開(kāi)發(fā)工作量。

第二，平臺(tái)服務(wù)于應(yīng)用的日常運(yùn)維。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域業(yè)務(wù)豐富機(jī)構(gòu)龐大，大量的信息應(yīng)用系統(tǒng)帶來(lái)了諸多技術(shù)保障支持的要求，一個(gè)區(qū)域級(jí)的平臺(tái)可以整合服務(wù)資源，降低單一應(yīng)用的維護(hù)服務(wù)難度和成本。

第三，平臺(tái)保障應(yīng)用的發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)不斷轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，隨之而來(lái)的是應(yīng)用系統(tǒng)需要經(jīng)常調(diào)整更新和升級(jí)，一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)可以提供高效率的軟件變更。

與此同時(shí)，劉洪還表示，健康檔案與應(yīng)用的關(guān)系也可以從三個(gè)方面來(lái)看， 他說(shuō)：“第一，健康檔案是應(yīng)用的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)絕大多數(shù)的服務(wù)于（或涉及到）公眾和居民健康的應(yīng)用都會(huì)關(guān)聯(lián)健康檔案的某個(gè)部分，因此衛(wèi)生部制訂的eHR標(biāo)準(zhǔn)詞匯集等指標(biāo)實(shí)際上應(yīng)當(dāng)成為各類(lèi)應(yīng)用開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)大綱。第二，應(yīng)用是eHR的價(jià)值體現(xiàn)，只有把eHR開(kāi)放給各個(gè)應(yīng)用，其基礎(chǔ)信息的作用才能體現(xiàn)出來(lái)，這些多彩多樣的應(yīng)用可以反過(guò)來(lái)更新eHR系統(tǒng)的數(shù)據(jù)記錄。第三，聚集的eHR，例如一個(gè)區(qū)域的全體人口和記錄每一個(gè)居民的健康狀況和活動(dòng)的細(xì)節(jié)（實(shí)際上健康檔案可以包容電子病歷）以及關(guān)聯(lián)的費(fèi)用。 以上分析可以成為介紹IBM發(fā)展區(qū)域衛(wèi)生信息化技術(shù)和解決方案的主要脈絡(luò)?！?/p>

作為全球領(lǐng)先IT技術(shù)廠商，IBM可以通過(guò)眾多先進(jìn)技術(shù)支撐其在醫(yī)療行業(yè)的解決方案。在云計(jì)算方面，IBM通過(guò)在虛擬化和共享基礎(chǔ)設(shè)施（如存儲(chǔ)）方面有長(zhǎng)期技術(shù)儲(chǔ)備和持續(xù)的創(chuàng)新，IBM的基礎(chǔ)中間件在數(shù)據(jù)交換、作業(yè)調(diào)度、開(kāi)發(fā)環(huán)境、運(yùn)行時(shí)監(jiān)控等有可靠的技術(shù)和產(chǎn)品，可以服務(wù)于區(qū)域衛(wèi)生平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)維管理。

同時(shí)，IBM大力發(fā)展BAO（業(yè)務(wù)分析和優(yōu)化）技術(shù)使傳統(tǒng)的BI從數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等技術(shù)向與業(yè)務(wù)知識(shí)運(yùn)用和實(shí)時(shí)決策等更高商業(yè)價(jià)值的方向發(fā)展。IBM提出的企業(yè)級(jí)計(jì)算技術(shù)是以云計(jì)算和BAO技術(shù)為基礎(chǔ)的。無(wú)論是云計(jì)算架構(gòu)支持的實(shí)時(shí)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理，還是數(shù)據(jù)分析BAO提供的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)，對(duì)于信息基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施的品質(zhì)RAS（可靠性、可用性和安全穩(wěn)定性）都提出了更高的要求。云計(jì)算的概念目標(biāo)相仿于電力和電信等公用服務(wù)。

眾所周知，電力的生產(chǎn)和供應(yīng)對(duì)于設(shè)備穩(wěn)定服務(wù)的要求很高，而所謂的電信級(jí)的品質(zhì)服務(wù)水平（SLA）也是業(yè)界翹楚。走向云計(jì)算架構(gòu)的信息平臺(tái)要求更高的服務(wù)水平，單個(gè)接點(diǎn)的故障藏有很大的隱患，而云環(huán)境下的系統(tǒng)管理也是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。IBM在全線發(fā)展云計(jì)算能力（包括硬件設(shè)備和軟件工具的云快速啟動(dòng)，以及云計(jì)算的咨詢(xún)規(guī)劃和設(shè)計(jì)服務(wù)）的同時(shí)，注重提升企業(yè)級(jí)計(jì)算設(shè)備的質(zhì)量品質(zhì)并以此成為客戶(hù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)級(jí)云計(jì)算戰(zhàn)略的首選。

劉洪說(shuō)：“結(jié)合我們參與服務(wù)的國(guó)內(nèi)外區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化的項(xiàng)目，如區(qū)域平臺(tái)和區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心和區(qū)域衛(wèi)生信息資源規(guī)劃、區(qū)域基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、協(xié)同醫(yī)療（1+X，即一個(gè)中心醫(yī)院帶動(dòng)一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)）和遠(yuǎn)程醫(yī)療，對(duì)于發(fā)展區(qū)域衛(wèi)生信息化，IBM有很多深層次的體會(huì)。第一，區(qū)域衛(wèi)生信息化應(yīng)當(dāng)服務(wù)于優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生生產(chǎn)力的配置，即‘強(qiáng)基層’。信息技術(shù)作為一個(gè)‘助力者’，至少可以從技術(shù)手段進(jìn)步（如網(wǎng)絡(luò)和虛擬化的計(jì)算環(huán)境，使得基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以享受到更方便更快捷的信息服務(wù)）和信息服務(wù)能力（如集中的BAO服務(wù)，給基層醫(yī)師提供臨床輔助決策和知識(shí)獲?。┓矫?，幫助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。第二，區(qū)域衛(wèi)生信息化應(yīng)當(dāng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如‘健康城市’。居民作為健康檔案的所有者，應(yīng)當(dāng)有更多的手段查詢(xún)甚至操作（如授權(quán)給自己的子女閱讀）自己的eHR記錄。很多地區(qū)建立的自助式健康檢查也可以導(dǎo)入到信息平臺(tái)中，供專(zhuān)家咨詢(xún)和社區(qū)全科醫(yī)生使用。給全科醫(yī)生提供更多的工具以便于與社區(qū)居民的聯(lián)系，或針對(duì)特定人群（如慢病患者）開(kāi)放全科醫(yī)生與中心醫(yī)院的聯(lián)系等。第三，區(qū)域衛(wèi)生信息化本身的能力問(wèn)題。包括基本的預(yù)算編制和機(jī)構(gòu)，崗位人員的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，明確區(qū)域衛(wèi)生平臺(tái)（數(shù)據(jù)中心）與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作關(guān)系，以及與社會(huì)其它行業(yè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理?！?/p>

上海市居民健康網(wǎng)工程成為典范

在衛(wèi)生部的指導(dǎo)下，上海于2003年開(kāi)展了建立居民健康檔案的探索和實(shí)踐，采用“1+nX”模式為居民建立電子健康檔案。近幾年，上海部分區(qū)縣根據(jù)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)始探索基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息共享，實(shí)現(xiàn)電子健康檔案與臨床信息系統(tǒng)的互通。部分區(qū)縣將健康檔案直接整合到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)生工作站中，形成全科醫(yī)生工作站。2008年衛(wèi)生部將閘北區(qū)、閔行區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)三個(gè)區(qū)作為應(yīng)用居民電子健康檔案推進(jìn)居民健康管理的信息化試點(diǎn)區(qū)。

此外，徐匯、松江、嘉定、寶山等區(qū)也在推進(jìn)居民健康檔案建設(shè)等方面開(kāi)展了一系列的探索。到目前為止，上海市“基于市民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化工程先期啟動(dòng)項(xiàng)目及其先期試點(diǎn)工程”整合了現(xiàn)有醫(yī)聯(lián)平臺(tái)，構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。平臺(tái)架構(gòu)為1+19，即市級(jí)平臺(tái)、醫(yī)聯(lián)平臺(tái)和18個(gè)區(qū)縣平臺(tái)。其中，市級(jí)平臺(tái)為全市范圍跨區(qū)縣、跨醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康信息共享協(xié)同提供交換服務(wù)和支撐服務(wù)，醫(yī)聯(lián)平臺(tái)為市級(jí)醫(yī)院之間以及市級(jí)醫(yī)院與其他醫(yī)療單位之間的診療數(shù)據(jù)共享交換提供支撐服務(wù)，區(qū)縣平臺(tái)為區(qū)縣內(nèi)部以及與區(qū)縣以外的機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享交換提供支撐服務(wù)。上海市的這一項(xiàng)目在醫(yī)改的背景下，在全國(guó)有很強(qiáng)的示范作用。IBM積極參與了這一項(xiàng)目的建設(shè)，目前為止，閔行、靜安、長(zhǎng)寧、松江、普陀等區(qū)縣都不同程度的采用了IBM各個(gè)產(chǎn)品線的產(chǎn)品與解決方案。

在談到上海市居民健康信息網(wǎng)工程的典范意義和價(jià)值時(shí)，IBM系統(tǒng)與科技部華東與東中政府公眾事業(yè)部銷(xiāo)售經(jīng)理張飛向本刊記者介紹說(shuō)：“建設(shè)‘基于市民健康檔案的衛(wèi)生信息共享工程’是以建立上海市全體市民的健康檔案為核心，通過(guò)完善現(xiàn)有信息體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)整合，探索跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的信息協(xié)同，為推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制 改革提供信息支撐。衛(wèi)生信息化是重大的民生工程，關(guān)系到廣大市民的健康幸福和城市公共安全，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障之一，所以上海市衛(wèi)生局將此工程定為上海市政府的重點(diǎn)工程。這一工程整合了現(xiàn)有醫(yī)聯(lián)平臺(tái)，構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。平臺(tái)架構(gòu)為1+19，即市級(jí)平臺(tái)、醫(yī)聯(lián)平臺(tái)和18個(gè)區(qū)縣平臺(tái)，有很強(qiáng)的示范作用。作為設(shè)備廠商而言，滿足上海市全市范圍的健康檔案交換，業(yè)務(wù)壓力非常大。我下面可以列出一組數(shù)據(jù)，通過(guò)這些數(shù)據(jù)大家能夠體會(huì)到這個(gè)項(xiàng)目在技術(shù)方面要求的高水平。系統(tǒng)至少同時(shí)支持峰值800筆/分鐘批量數(shù)據(jù)交換和峰值300筆/秒的實(shí)時(shí)查詢(xún)或處理業(yè)務(wù)；批量數(shù)據(jù)交換時(shí)單記錄交換/入庫(kù)的平均響應(yīng)時(shí)間≤20ms；非并發(fā)大批量數(shù)據(jù)交換≤2000秒/百萬(wàn)條；千萬(wàn)級(jí)數(shù)據(jù)量下單記錄本地查詢(xún)的響應(yīng)時(shí)間≤2秒；千萬(wàn)級(jí)數(shù)據(jù)量下分布式查詢(xún)的響應(yīng)時(shí)間≤5秒/次；簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)報(bào)表查詢(xún)的響應(yīng)時(shí)間≤10秒；千萬(wàn)級(jí)數(shù)據(jù)量下單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的響應(yīng)時(shí)間≤5秒；復(fù)合匯總統(tǒng)計(jì)響應(yīng)時(shí)間≤120秒；生成復(fù)雜統(tǒng)計(jì)報(bào)表的響應(yīng)時(shí)間≤180秒。這樣的數(shù)據(jù)對(duì)于廠商來(lái)講確實(shí)很有挑戰(zhàn)，IBM作為全球頂級(jí)的IT技術(shù)提供商有能力，更有實(shí)力接受這些挑戰(zhàn)。”

能為這樣一個(gè)典范項(xiàng)目提供非常核心的設(shè)備，張飛除了表達(dá)非常榮幸可以得到用戶(hù)認(rèn)可的同時(shí)，還表示：“IBM在這一領(lǐng)域非常重視區(qū)域醫(yī)療市場(chǎng)，在各個(gè)產(chǎn)品線、客戶(hù)部門(mén)、服務(wù)部門(mén)都配備了非常強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，IBM擁有豐富多樣的醫(yī)療行業(yè)解決方案，它們是國(guó)內(nèi)外眾多客戶(hù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累，現(xiàn)在用來(lái)服務(wù)于中國(guó)的醫(yī)療客戶(hù)?！?/p>

張飛在暢談了上海市居民健康網(wǎng)工程的典范性后，還在“用戶(hù)應(yīng)如何解決設(shè)備選型”這一問(wèn)題上表達(dá)了自己的看法：“首先，用戶(hù)對(duì)于本區(qū)域健康檔案的業(yè)務(wù)壓力需要有一個(gè)清晰的測(cè)算。其次，對(duì)于未來(lái)幾年系統(tǒng)的升級(jí)要求要有一個(gè)合理的推算。由此根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)需求，選擇合適的小型機(jī)檔次。對(duì)于小型機(jī)品牌的選擇，要對(duì)各個(gè)廠商的技術(shù)路線與發(fā)展前景有一個(gè)初步的了解。這對(duì)于日后系統(tǒng)升級(jí)及遷移會(huì)帶來(lái)很大的成本差異。其次由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，盡量選擇業(yè)界的成熟產(chǎn)品，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定。”

IBM在醫(yī)療行業(yè)關(guān)注的五大領(lǐng)域

2005年收購(gòu)美國(guó)最大的醫(yī)院管理咨詢(xún)公司HealthLink后，IBM在醫(yī)療行業(yè)的服務(wù)能力更加強(qiáng)大。IBM不僅為國(guó)外著名醫(yī)院、衛(wèi)生管理行政部門(mén)提供過(guò)實(shí)施和咨詢(xún)服務(wù)，也為國(guó)內(nèi)多所醫(yī)院提供過(guò)成功的咨詢(xún)和集成實(shí)施服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、臨床服務(wù)路線優(yōu)化、數(shù)字化醫(yī)院服務(wù)等。將醫(yī)療行業(yè)作為重要發(fā)展行業(yè)后，IBM對(duì)醫(yī)療行業(yè)的了解不斷加強(qiáng)，今后IBM將在醫(yī)療行業(yè)中重點(diǎn)關(guān)注五大領(lǐng)域。

第一，IDN/IDS（integrated delivery network/system 整合交付網(wǎng)絡(luò)/整合交付系統(tǒng)）。 協(xié)同醫(yī)療延伸了中心或?qū)？漆t(yī)院的覆蓋范圍，增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)資源的可及性，從整體上降低了醫(yī)療服務(wù)的成本。而一定的治理規(guī)則，還可以逐漸把協(xié)同成員的服務(wù)水平拉齊拉高。這樣做使相同的患者體驗(yàn)可以有效地分流病源。IDN 模式的主要挑戰(zhàn)來(lái)自質(zhì)量保障和財(cái)務(wù)分配模式。由于在協(xié)同過(guò)程中，并沒(méi)有發(fā)生醫(yī)療實(shí)體的產(chǎn)權(quán)合并，如何建立一套持久有效的管理、治療、收費(fèi)的治理模式，是IDN 可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從服務(wù)整合的內(nèi)在規(guī)律來(lái)看，有兩種方案比較可行，一是所謂“垂直的”IDN，即一個(gè)綜合的中心醫(yī)院帶動(dòng)一批基礎(chǔ)和社區(qū)診所；二是專(zhuān)業(yè)職能（如放射、影像、化驗(yàn)、護(hù)理等）的集中化運(yùn)營(yíng)。在IDN 模式下，轉(zhuǎn)診和檢驗(yàn)報(bào)告互認(rèn)等都成為很基礎(chǔ)的服務(wù)。

第二，醫(yī)院資源規(guī)劃管理ERP（enterprise resource planning）。有許多因素促使越來(lái)越多的院長(zhǎng)開(kāi)始更加關(guān)注醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)效率，醫(yī)院和企業(yè)一樣也需要一套合用的資源規(guī)劃和管理系統(tǒng)。ERP 的本質(zhì)是在產(chǎn)品、服務(wù)的形成過(guò)程中，監(jiān)督優(yōu)化人力、資金、物料等生產(chǎn)要素的使用情況。在醫(yī)院，從藥品器械的滯院和臨床損耗等成本費(fèi)用管理，到科室績(jī)效評(píng)估考核，乃至臨床路徑各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)追蹤優(yōu)化等。ERP是一個(gè)有效的工具手段。

以信息技術(shù)手段推動(dòng)管理變革的挑戰(zhàn)主要來(lái)自臨床一線，習(xí)慣勢(shì)力和績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)缺陷使ERP很難一下被廣泛接受。但傾聽(tīng)科室的聲音并不一定意味著ERP是對(duì)現(xiàn)有體系的機(jī)械拷貝。ERP 和HIS 一樣，應(yīng)首先是變革的載體。

第三，個(gè)人健康記錄PHR（personal health record）/eHR/eMR。這是一個(gè)充斥著觀點(diǎn)和爭(zhēng)論的地方，背后有不同的角度和意圖，包括：關(guān)注臨床輔助，關(guān)注預(yù)防醫(yī)學(xué)；關(guān)注費(fèi)用和健康統(tǒng)計(jì)；關(guān)注交換和互操作以及關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議等。IBM認(rèn)為，有健康就有健康檔案！這體現(xiàn)了電子健康檔案和電子病歷對(duì)于實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的全覆蓋的重要性（這里甚至有一個(gè)社會(huì)認(rèn)知心理的問(wèn)題。比如，說(shuō)居民醫(yī)保全覆蓋，人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)，這是一回事。如果給每人發(fā)一張象銀行卡那樣的卡片，老百姓就會(huì)帶著它。還可以圍繞卡片開(kāi)發(fā)許多衍生的應(yīng)用和服務(wù)。如果給大家人人建立一份健康檔案，并且可以在網(wǎng)絡(luò)上看到，可以在家里查詢(xún)，可以讓子女訪問(wèn)。這樣的做法將推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面和覆蓋力度）。電子病歷是包括轉(zhuǎn)診在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是循證醫(yī)學(xué)的基礎(chǔ)，是醫(yī)院信息化向服務(wù)臨床過(guò)渡的必由之路。

HIMSS把電子病歷導(dǎo)入分為從0到7共計(jì)八個(gè)階段，可由此略窺其實(shí)現(xiàn)之路的漫長(zhǎng)。IBM在評(píng)估醫(yī)療信息化發(fā)展階段所采用的Prolink方法論也從信息模型、醫(yī)囑執(zhí)行情況、科室整合、醫(yī)藥整合、醫(yī)療醫(yī)政整合程度等循序漸進(jìn)地分析和理解電子病歷的實(shí)施路線。電子病歷在醫(yī)院的挑戰(zhàn)包括如何認(rèn)識(shí)和評(píng)測(cè)ROI（投資回報(bào)率），如何開(kāi)發(fā)方便醫(yī)師的CPOE（computerlized practitioner’s order entry），如何保護(hù)醫(yī)師的專(zhuān)有知識(shí)（電子病歷既包括病人的隱私，也包括醫(yī)師治療方案中可能涉及的專(zhuān)有知識(shí)），如何在大范圍內(nèi)整合信息來(lái)源等。

第2篇：市域社會(huì)治理解決方案范文

虛擬化：來(lái)回?cái)[動(dòng)的秋千所帶來(lái)的挑戰(zhàn)

虛擬化已經(jīng)從開(kāi)發(fā)和測(cè)試環(huán)境走出來(lái)，逐漸被應(yīng)用到生產(chǎn)環(huán)境中和主流應(yīng)用環(huán)境中。企業(yè)已經(jīng)無(wú)法忽略它可能帶來(lái)的益處，縱使他們實(shí)施虛擬化的具體目的多種多樣，歸根結(jié)底都是為了成本優(yōu)化和IT業(yè)務(wù)效率的提升。 但是，不能忽視的是，虛擬化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)也是前所未有的。大多數(shù)企業(yè)最初都是先實(shí)施一個(gè)簡(jiǎn)單的服務(wù)器虛擬化項(xiàng)目：隨著優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，如它降低應(yīng)用和管理成本，更好地利用現(xiàn)有資源等，一個(gè)接一個(gè)的虛擬化項(xiàng)目會(huì)相繼上馬。最終，數(shù)目龐大的虛擬服務(wù)器會(huì)使系統(tǒng)管理員不堪重荷，IT治理和服務(wù)管理也會(huì)壓垮，而且很多使用人員在部署時(shí)期爭(zhēng)搶遷移虛擬資源而失敗，那么之前所獲得的好處將會(huì)消失殆盡。難怪有人把虛擬化比喻成一個(gè)來(lái)回?cái)[動(dòng)的秋千一在很多情況下，一方面，硬件成本逐漸降低，而另一方面，管理成本不斷攀升，例如，在EMA調(diào)查公司09年3月的一項(xiàng)研究報(bào)告就指出，一個(gè)典型的虛擬化應(yīng)用就可能包括大約11個(gè)不同的平臺(tái)、技術(shù)和提供商。因此，操作者和協(xié)作軟件就必須要了解虛擬和物理機(jī)之間的關(guān)系，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

軟件：從業(yè)務(wù)的角度

重新審視虛擬化，

使IT投資回報(bào)最大化

諸如惠普等一些IT巨頭的軟件解決方案，正從業(yè)務(wù)的角度重新思考虛擬化，通過(guò)提供軟件解決方案，與其它虛擬化廠商的合作以及全球服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)像運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)一樣運(yùn)營(yíng)IT，將虛擬化融入企業(yè)的業(yè)務(wù)科技(BusinessTechnology)戰(zhàn)略，使企業(yè)能夠在不增加基礎(chǔ)設(shè)施管理的成本和復(fù)雜性的條件下，最大化虛擬化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，做到魚(yú)與熊掌可兼得。

人工操作流程自動(dòng)化――虛擬化為現(xiàn)有的流程增加了復(fù)雜性，而這種復(fù)雜性提高了管理的難度和成本，因此，自動(dòng)化成為了虛擬化服務(wù)管理的一個(gè)基礎(chǔ)組成部分。比如惠普業(yè)務(wù)服務(wù)自動(dòng)化(HPBSA)解決方案，就使物理和虛擬化環(huán)境下的配置和合規(guī)任務(wù)自動(dòng)化，消滅了冗余任務(wù)并降低IT管理負(fù)擔(dān)。

全方位監(jiān)測(cè)虛擬和物理環(huán)境――企業(yè)級(jí)的服務(wù)管理是虛擬化服務(wù)管理的第二個(gè)關(guān)鍵要素。而惠普業(yè)務(wù)服務(wù)管理(HPBSM)解決方案則可以自動(dòng)監(jiān)測(cè)IT服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。它通過(guò)端到端的基礎(chǔ)架構(gòu)，從最終用戶(hù)的角度監(jiān)測(cè)服務(wù)可用性和響應(yīng)速度，因此使監(jiān)測(cè)和問(wèn)題解決都變得更加迅速，使在最終用戶(hù)前發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題變成可能。

保證軟件許可證合規(guī)――虛擬化的另一挑戰(zhàn)就是管理虛擬機(jī)和相對(duì)應(yīng)的軟件許可證。理想的軟件解決方案應(yīng)該可以在IT資產(chǎn)的整個(gè)生命周期實(shí)現(xiàn)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)證和報(bào)告?；萜誌T服務(wù)管理(HPIT Service Management)解決方案為在物理和虛擬化環(huán)境中的許可證合規(guī)管理和實(shí)施持續(xù)提供流程監(jiān)測(cè)，保證合規(guī)的可視性和實(shí)施。

保護(hù)用戶(hù)的虛擬化應(yīng)用――當(dāng)一個(gè)全新的虛擬機(jī)在主機(jī)服務(wù)器上投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，它會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能，防止數(shù)據(jù)丟失情況的發(fā)生。在一般情況下，備份由腳本運(yùn)行在虛擬機(jī)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)，因此迅速消耗了共享資源并影響了系統(tǒng)性能。而惠普軟件虛擬化解決方案可以通過(guò)在某個(gè)指定主機(jī)服務(wù)器上增加虛擬機(jī)的數(shù)量，對(duì)性能不構(gòu)成影響。同時(shí)通過(guò)惠普信息管理(HP InformaitonManagement)解決方案將所有虛擬化應(yīng)用數(shù)據(jù)備份，并在需要時(shí)在幾秒內(nèi)或者幾分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復(fù)。

確保虛擬化應(yīng)用的可用性――虛擬化要求更多的有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具來(lái)主動(dòng)監(jiān)測(cè)和糾正可能的安全隱患并保護(hù)相關(guān)虛擬化資產(chǎn)。用戶(hù)需要擁有端到端的功能，在物理和虛擬混合環(huán)境測(cè)試業(yè)務(wù)服務(wù)；此外，用戶(hù)需要迅速確定業(yè)務(wù)服務(wù)表現(xiàn)問(wèn)題的根源；最后，需要從最終用戶(hù)的角度測(cè)試，以了解虛擬業(yè)務(wù)服務(wù)在真實(shí)應(yīng)用環(huán)境中和韶負(fù)荷環(huán)境中是如何表現(xiàn)的?；萜招阅芄芾?HP Performance Management)解決方案能夠提供跨越物理和虛擬環(huán)境的端到端的壓力測(cè)試，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用性能問(wèn)題所在，保證物理和虛擬系統(tǒng)及應(yīng)用的業(yè)務(wù)可用性。

最新一代的企業(yè)軟件虛擬化解決方案能夠監(jiān)測(cè)、管理、自動(dòng)化關(guān)鍵管理功能，并在虛擬和物理應(yīng)用中無(wú)縫切換。此外，傳統(tǒng)IT巨頭還正和虛擬化廠商合作，幫助客戶(hù)進(jìn)一步應(yīng)用虛擬化，例如，惠普與VMware聯(lián)手，借助統(tǒng)一的管理和自動(dòng)化技術(shù)，為客戶(hù)提供連接物理數(shù)據(jù)中心及虛擬數(shù)據(jù)中心的全新功能。簡(jiǎn)而言之，最新一代企業(yè)級(jí)軟件解決方案可以從業(yè)務(wù)的角度重新思考虛擬化，幫助企業(yè)釋放虛擬化的能量，使IT投資回報(bào)最大化，實(shí)現(xiàn)顯著的成本節(jié)省、出色的管理控制和切實(shí)的業(yè)務(wù)價(jià)值。

綠色SOHO網(wǎng)絡(luò)，華碩RT-N11+

最新面市的華碩RT-N11+是一款超低價(jià)11N增強(qiáng)型路由器。雙5dBI全向天線設(shè)計(jì)。擁有當(dāng)前最先進(jìn)的無(wú)線傳輸技術(shù)，300Mbps的極速傳輸確保網(wǎng)絡(luò)帶寬資源的充分可用。傳播范圍更廣、效率更高、功能更強(qiáng)大。

華碩RT-N11+采用802.11n draft 2.0標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)享當(dāng)今最先進(jìn)的無(wú)線傳輸技術(shù)。時(shí)下最流行、最火爆的網(wǎng)絡(luò)視頻、購(gòu)物網(wǎng)站、論壇，全都可以在瞬間點(diǎn)擊進(jìn)入、提交。不僅如此，華碩RT-N11+的傳播信號(hào)范圍更是擴(kuò)大至原來(lái)802.11g的4倍。超強(qiáng)的穩(wěn)定性更是不在話下。再也不必?fù)?dān)心電影、電視的卡殼問(wèn)題了!筒子樓和大戶(hù)型，一樣可以隨時(shí)隨地享受華碩RT-N11+的無(wú)線美好體驗(yàn)!

集成了防火墻的華碩RT－N1l+可支持8個(gè)ESSID，并能設(shè)置不同等級(jí)的安全聯(lián)機(jī)。如果家里的一臺(tái)電腦中毒了，華碩RT-N11+可防止其他電腦也感染病毒。不僅如此，該款產(chǎn)品特別支持同一個(gè)SSID下建立隱私且獨(dú)立的聯(lián)機(jī)活動(dòng)，可以輕易設(shè)置一個(gè)開(kāi)放的共享網(wǎng)絡(luò)與多個(gè)加密聯(lián)機(jī)。、病毒信息都統(tǒng)統(tǒng)“免疫”!

日立全新應(yīng)用程序與數(shù)據(jù)恢復(fù)解決方案

2009年12月2日日立公司全資子公司、服務(wù)導(dǎo)向型存儲(chǔ)解決方案的惟一提供商日立數(shù)據(jù)系統(tǒng)公司今天了新的復(fù)制與數(shù)據(jù)保護(hù)軟件系列產(chǎn)品HItachI DYnamicReplicator。通過(guò)向異構(gòu)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)境提供簡(jiǎn)單、高成本效益的災(zāi)難恢復(fù)解決方案。日立數(shù)據(jù)系統(tǒng)與InMage Systems公司密切合作。致力于滿足中端客戶(hù)的運(yùn)營(yíng)需求和經(jīng)濟(jì)需求。InMage Systems公司是一家領(lǐng)先的獨(dú)立軟件供應(yīng)商，針對(duì)異構(gòu)環(huán)境提供基于磁盤(pán)的業(yè)務(wù)應(yīng)用程序恢復(fù)解決方案。

教育服務(wù)器采購(gòu)指南

在信息化教育浪潮的席卷下，大中小學(xué)校一直以來(lái)都是IT設(shè)備的采購(gòu)和使用大戶(hù)。今天。教育受到全社會(huì)的廣泛重視，國(guó)家對(duì)于教育行業(yè)的投入也在逐年擴(kuò)大，市場(chǎng)前景十分廣闊。受到“一站式”管理和數(shù)字化教學(xué)雙重需求的刺激，服務(wù)器作為校園信息平臺(tái)的搭建基礎(chǔ)，近年來(lái)備受關(guān)注，而隨著技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用領(lǐng)域的日益擴(kuò)展，針對(duì)教育行業(yè)的服務(wù)器產(chǎn)品也呈現(xiàn)出區(qū)別于其他行業(yè)的明顯特征。

從應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，教育服務(wù)器主要用在校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、電子教室、教學(xué)管理、辦公打印、數(shù)據(jù)庫(kù)和多媒體等方面，并在縱向和橫向上不斷豐富內(nèi)容、深化價(jià)值。因此，教育行業(yè)的服務(wù)器選購(gòu)對(duì)應(yīng)用布局提出了很商的要求。需要在平臺(tái)搭建初期就充分考慮到后期的各類(lèi)應(yīng)用需要，根據(jù)實(shí)際情況有目標(biāo)、分階段進(jìn)行實(shí)施。而關(guān)于產(chǎn)品選購(gòu)，行業(yè)本身的特殊性也對(duì)設(shè)備和方案提出了新的要求。

合理評(píng)估　按需定制

學(xué)校信息化應(yīng)用的多元性決定了服務(wù)器類(lèi)別的多樣化，有些對(duì)性能要求較高，有些則強(qiáng)調(diào)高可靠性和易管理性，摸清每一類(lèi)應(yīng)用的特征并選擇適用的產(chǎn)品尤為關(guān)鍵，例如，對(duì)于處于基礎(chǔ)地位的校園網(wǎng)絡(luò)，在Web服務(wù)器的選擇上要根據(jù)學(xué)校規(guī)模進(jìn)行確定，產(chǎn)品的安全性、穩(wěn)定性居于第一位，同時(shí)，還要考慮到多人同時(shí)訪問(wèn)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)承受能力，保證校園網(wǎng)絡(luò)的高可用性。

而在教學(xué)資源庫(kù)服務(wù)器和FTP服務(wù)器的選型上，要著重考慮產(chǎn)品的存儲(chǔ)性能，硬盤(pán)的容量、可靠性都是居于首位的因素；而對(duì)于遠(yuǎn)程教育服務(wù)器，不僅要確保性能和負(fù)載能力，還要根據(jù)應(yīng)用規(guī)模和覆蓋地區(qū)進(jìn)行具有針對(duì)性的部署和調(diào)整。總之，學(xué)校在進(jìn)行產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)，要在經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和擴(kuò)展性之間進(jìn)行權(quán)衡，大不必盲目追求高性能和新技術(shù)。

節(jié)能為先　成本控制

服務(wù)器的功耗問(wèn)題已經(jīng)引起了業(yè)界的普遍關(guān)注，教育行業(yè)也不例外，隨著應(yīng)用規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，節(jié)能已經(jīng)成為客戶(hù)在選擇設(shè)備時(shí)必須考慮的要素。從65nm到45nm，從虛擬化到云計(jì)算，行業(yè)熱點(diǎn)已經(jīng)提示我們?cè)诋a(chǎn)品選擇上要順勢(shì)而為。

新工藝、新技術(shù)主導(dǎo)下的綠色節(jié)能可以帶來(lái)成本節(jié)約的直觀效果，而虛擬化技術(shù)近年來(lái)也受到追捧，特別是在擴(kuò)展需求較大的領(lǐng)域，虛擬化能夠很好地解決機(jī)房空間不足和資源浪費(fèi)的情況，同樣是控制成本的必要手段，未來(lái)將有更多學(xué)校的信息平臺(tái)借助虛擬化技術(shù)獲得收益。

教育行業(yè)服務(wù)器選型推薦

教育機(jī)構(gòu)根據(jù)層級(jí)、性質(zhì)、規(guī)模和所處地區(qū)的不同產(chǎn)生了各異的需求，而其本身應(yīng)用的多元性也對(duì)服務(wù)器供應(yīng)商提出了更高要求。

總的說(shuō)來(lái)，“畢其功于一役”的解決方案是不存在的，學(xué)校要根據(jù)自身需求和能力有選擇、分批次地購(gòu)置設(shè)備，綜合考慮多方面因素，如果對(duì)自身管理水平信心不足，要首先選擇品質(zhì)和服務(wù)較好的品牌。

華碩RSl60-E5

――web、電子國(guó)書(shū)館、FTP、郵件服務(wù)器等

華碩RSl60-E5是華碩第五代綠色服務(wù)器精品，采用1U機(jī)架式結(jié)構(gòu)。支持四個(gè)系列的雙路至強(qiáng)處理器；6組DIMM插槽支持高達(dá)24GB容量的DDR2 ECC內(nèi)存；同時(shí)在1U空間內(nèi)提供4組熱插拔硬盤(pán)位，支持RAID o／1／5／10150/6/60陣列組合；該產(chǎn)品板載Broadcom BCM5721 PCI-E雙千兆網(wǎng)卡，支持網(wǎng)絡(luò)負(fù)載均衡及端口冗余，充分保證系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和高效。RSl60-E5集80 PLUS高效能電源、SMART-FAN智能風(fēng)扇技術(shù)和AlR－THROUGH熱空氣導(dǎo)流架構(gòu)三把“利器”于一身，是打造綠色節(jié)能平臺(tái)的理想選擇。

華碩RS520－E6

――多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、虛擬化等

華碩RS520－E6是一款2U機(jī)架式高密度存儲(chǔ)服務(wù)器，采用最新的Nehalem平臺(tái)，性能上足以滿足各類(lèi)應(yīng)用需求；12組DIMM DDR3模塊支持最高192GB的內(nèi)存容量。輕松應(yīng)對(duì)各類(lèi)任務(wù)處理的需要；它提供多達(dá)8組3.5英寸硬盤(pán)位。支持SAS/SATA大容量熱插拔硬盤(pán)，通過(guò)華碩提供的PIKE套件。還可實(shí)現(xiàn)靈活而復(fù)雜的RAlD陣列組合。該產(chǎn)品擴(kuò)展性能出色，還有華碩獨(dú)家的EPU節(jié)能引擎，可有效降低系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本。

CDN讓網(wǎng)站應(yīng)用更快捷

互聯(lián)網(wǎng)的普及和深入使企業(yè)對(duì)自己的網(wǎng)站越來(lái)越重視，隨著用戶(hù)訪問(wèn)數(shù)量的增加，網(wǎng)站所面臨的系統(tǒng)和帶寬壓力也在成倍增長(zhǎng)。近日，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商世紀(jì)互聯(lián)成功助力文曲星官方網(wǎng)站，為其解決了用戶(hù)訪問(wèn)頁(yè)面速度慢、軟件下載難等問(wèn)題。為文曲星構(gòu)建了一個(gè)更加穩(wěn)定、快速的企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

據(jù)悉，選擇文曲星產(chǎn)品作為學(xué)習(xí)工具的用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)了3000萬(wàn)。為使用戶(hù)獲得更多的在線幫助，文曲星官方網(wǎng)站提供的下載內(nèi)容全面涵蓋了全科學(xué)習(xí)、百本辭典、動(dòng)漫詞典以及情境教學(xué)等。隨著文曲星產(chǎn)品的不斷升級(jí)，用戶(hù)量的增加。用戶(hù)打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)越來(lái)越慢，并且課件下載造成壓力也越來(lái)越大，直接影響用戶(hù)的訪問(wèn)體驗(yàn)。為了提升用戶(hù)的訪問(wèn)體驗(yàn)，文曲星很早就開(kāi)始使用CDN來(lái)給網(wǎng)站加速，但最初的應(yīng)用卻并不理想。比如某些CDN服務(wù)雖然可以讓網(wǎng)頁(yè)訪問(wèn)更快，但在文件下載加速時(shí)，卻會(huì)因?yàn)橄螺d文件名特殊而導(dǎo)致錯(cuò)誤下載。同時(shí)，當(dāng)源站文件丟失或出錯(cuò)時(shí)，傳統(tǒng)CDN服務(wù)對(duì)下載過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并不能自動(dòng)分析識(shí)別，對(duì)下載失敗也無(wú)能為力。由于文曲星網(wǎng)站承擔(dān)了大量應(yīng)用軟件下載的工作，因此盡管很早就應(yīng)用了CDN服務(wù)，但是效果并不令人滿意。

針對(duì)文曲星官方網(wǎng)站遇到的難題，世紀(jì)互聯(lián)憑借多年的CDN服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為文曲星網(wǎng)站量身定制了全網(wǎng)加速的解決方案，既包括靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)加速，也包含了下載服務(wù)。從根本上緩解網(wǎng)站訪問(wèn)壓力、減低成本、提升終端用戶(hù)體驗(yàn)。特別針對(duì)那些特殊文件名的應(yīng)用軟件，世紀(jì)互聯(lián)提供的平臺(tái)服務(wù)有效支持了不規(guī)則文件名下載功能，使得終端用戶(hù)在使用本地下載時(shí)，也不會(huì)出現(xiàn)下載了錯(cuò)誤文件的情況，極大地方便了用戶(hù)的下載應(yīng)用。

據(jù)了解，有一段時(shí)間，文曲星網(wǎng)站盡管訪問(wèn)順利，但是寬帶使用量劇增。世紀(jì)互聯(lián)CDN服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)調(diào)查分析，原來(lái)網(wǎng)站上有一些并不屬于服務(wù)范圍內(nèi)的MP3鏈接下載，而有很多網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)正通過(guò)文曲星網(wǎng)站進(jìn)行MP3的下載，才導(dǎo)致寬帶使用量劇增。世紀(jì)互聯(lián)及時(shí)將分析結(jié)果知會(huì)文曲星技術(shù)團(tuán)隊(duì)，文曲星技術(shù)團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間將此鏈接從源站上刪除，使帶寬歸于正常。通過(guò)此次的調(diào)研分析，世紀(jì)互聯(lián)及時(shí)保證了客戶(hù)的寬帶成本控制。

文曲星官網(wǎng)通過(guò)使用世紀(jì)互聯(lián)CDN服務(wù)，網(wǎng)站訪問(wèn)壓力得到有效緩解，網(wǎng)站下載速度明顯加快，在降低成本的同時(shí)，客戶(hù)使用效果明顯。世紀(jì)互聯(lián)在最短的時(shí)間內(nèi)，幫助文曲星網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了定制化的CDN服務(wù)，同時(shí)在服務(wù)過(guò)程中，世紀(jì)互聯(lián)的CDN服務(wù)團(tuán)隊(duì)，還充分利用自己的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，從日志中抽取相關(guān)信 息，及時(shí)提醒文曲星網(wǎng)站工作人員對(duì)某些丟失或損壞的文件進(jìn)行補(bǔ)充，更加有效提升了終端用戶(hù)體驗(yàn)。

世紀(jì)互聯(lián)技術(shù)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，高品質(zhì)的CDN服務(wù)一定是體現(xiàn)在最終用戶(hù)的體驗(yàn)上。這種服務(wù)是由動(dòng)態(tài)的應(yīng)變響應(yīng)能力、快速的資源調(diào)配能力、高效的運(yùn)營(yíng)管理能力合成的一個(gè)結(jié)果，即高品質(zhì)的CDN服務(wù)。

隨著服務(wù)能力的不斷提升，世紀(jì)互聯(lián)CDN得到了越來(lái)越多用戶(hù)的認(rèn)可。成功地助力文曲星，無(wú)疑是對(duì)世紀(jì)互聯(lián)CDN技術(shù)水平和服務(wù)能力的又一次體現(xiàn)。

Sun云計(jì)算安全工具

2009年12月17日，SunMicrosystems公司了創(chuàng)新的、開(kāi)源的云計(jì)算安全工具，并璧布支持最新的“云計(jì)算安全聯(lián)盟(Cloud SecurityAlliance)”，的安全規(guī)范。此舉是Sun公司幫助客戶(hù)和合作伙伴創(chuàng)建開(kāi)放的、具有互操作性的公有云和私有云的戰(zhàn)略的一部分。

同時(shí)，Sun還宣布支持“云計(jì)算安，全聯(lián)盟(Cloud SecurIty AIllance)”的安全規(guī)范，“云計(jì)算關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)范-V2.1(CriticaI Areas of Focus lnCloud Computing?VersIon　2.1)”。Sun公司安全專(zhuān)家一直在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)積極致力于此安全規(guī)范的開(kāi)發(fā)，并在云計(jì)算安全聯(lián)盟成立之初就積極參與合作。新的安全框架提供了更加簡(jiǎn)明的、更易于操作的云計(jì)算安全部署規(guī)范，并且包含了實(shí)際部署中所獲得的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

惠普NonStop服務(wù)器增強(qiáng)

2009年12月22日，惠普公司今天了HP IntegrityNonStop產(chǎn)品的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了容量、性能的提升并改善企業(yè)集成，幫助客戶(hù)提高業(yè)務(wù)效率和服務(wù)水平。

HP NonStop產(chǎn)品利用NonStop BladeCIuster Express 1.2增強(qiáng)復(fù)雜企業(yè)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)的性能，覆蓋更大地理區(qū)域和數(shù)千顆處理器。利用NonStop SOAP 4.0改善業(yè)務(wù)決策體系，聚合整個(gè)企業(yè)的信息“孤島”，無(wú)縫集成開(kāi)源軟件，例如Sprinq、Apache Axis2、MvFaces和Hibernate等面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)的全部常見(jiàn)要素。利用NonStop SOL 2.3升級(jí)版數(shù)據(jù)庫(kù)簡(jiǎn)化軟件編程，提高應(yīng)用程序容量和性能，并提高服務(wù)水平。

借助這些增強(qiáng)特色，客戶(hù)可以在更短時(shí)間輕松部署新應(yīng)用和新服務(wù)，同時(shí)改善關(guān)鍵任務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的接入與管理。因此，客戶(hù)可將關(guān)鍵信息變成商業(yè)情報(bào)，用于促進(jìn)增長(zhǎng)、提高服務(wù)水平并降低成本。

ATEN迷你型Cat 5 DVI視頻延長(zhǎng)器

宏正自動(dòng)科技(ATEN International)近日推出首款迷你型Cat5 DVI視頻延長(zhǎng)器――VEO66，為使用者提供簡(jiǎn)便的連接方式以取代沉重且昂貴的DVI線材。VE066僅需使用一條輕巧的Cat 5e或Cat6連接線，即可將DVI顯示設(shè)備與信號(hào)源之間的距離延伸最遠(yuǎn)達(dá)20米。

VEO66方案內(nèi)容包含一組信號(hào)傳送端裝置(Transmitter)與信號(hào)接收端裝置(Receiver)。該方案支持熱插拔功能，使用者無(wú)需將設(shè)備關(guān)機(jī)，即可輕松地增加或移除傳送端裝置與信號(hào)來(lái)源設(shè)備的連接，以及接收端裝置與顯示器的連接。VE066迷你型Cat 5 DVI視頻延長(zhǎng)器可兼容所有ATEN的DVI視頻切換器與DVI視頻分享器，其兼具外型精巧、操作簡(jiǎn)便與高經(jīng)濟(jì)效益的特性，是延伸DVI顯示信號(hào)的最佳方案。

Avaya完成對(duì)北電企業(yè)解決方案業(yè)務(wù)的收購(gòu)

2009年12月18日Avaya公司宣布，成功完成對(duì)北電企業(yè)解決方案業(yè)務(wù)的收購(gòu)。收購(gòu)北電企業(yè)解決方案業(yè)務(wù)鞏固了Avaya作為企業(yè)通信解決方案和服務(wù)領(lǐng)先提供商的戰(zhàn)略地位。通過(guò)此次收購(gòu)，Avaya擴(kuò)大了規(guī)模，擁有了更豐富的資源和技術(shù)，以便在全球范圍提供各種解決方案和服務(wù)。

收購(gòu)將幫助Avaya擴(kuò)大合作伙伴生態(tài)系統(tǒng)，豐富產(chǎn)品線，增大客戶(hù)群，并增強(qiáng)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力。Avaya還將擴(kuò)展與系統(tǒng)集成商和服務(wù)提供商的合作，更有效地拓展企業(yè)通信市場(chǎng)。約6000名北電企業(yè)解決方案部的員工已加入Avaya，其中包括25位高層管理人員。原北電企業(yè)解決方案部總裁JoeI Hackney出任Avaya公司高級(jí)副總裁兼政府解決方案與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部總裁，并已加入Avaya執(zhí)行委員會(huì)。

Avaya中小企業(yè)市場(chǎng)

2009年12月15日，Avaya與長(zhǎng)虹佳華共同舉辦全國(guó)巡展，推介中小企業(yè)通信解決方案Avaya IP Office，同時(shí)招募渠道合作伙伴。合力推動(dòng)通信技術(shù)在中小企業(yè)的應(yīng)用。

巡展于12月15日在北京啟動(dòng)，隨后移師上海和廣州。作為Avaya IP Office產(chǎn)品在中國(guó)的獨(dú)家總，長(zhǎng)虹佳華將攜手Avaya向渠道伙伴和中小企業(yè)用戶(hù)展示Avaya的中小企業(yè)通信解決方案旗艦產(chǎn)品lP Office。此次巡展是繼今年8月份長(zhǎng)虹佳華成為Avaya增值分銷(xiāo)商之后，雙方針對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)推出的一項(xiàng)重大舉措。

Avaya lP Office是Avaya專(zhuān)為中小企業(yè)設(shè)計(jì)的通信解決方案，可以大大簡(jiǎn)化統(tǒng)一通信和客戶(hù)聯(lián)絡(luò)中心的部署和運(yùn)營(yíng)，為成長(zhǎng)型企業(yè)提供完整的語(yǔ)音通信、消息處理、聯(lián)網(wǎng)、會(huì)議、客戶(hù)管理和統(tǒng)一通信應(yīng)用。Avaya在全球銷(xiāo)售的IP Office已達(dá)到15萬(wàn)套。使用人數(shù)在550萬(wàn)左右。

Avaya IP office提供6種基于“角色”的解決方案。用戶(hù)可以根據(jù)實(shí)際需求。選擇適合的應(yīng)用“模塊”，這樣不但簡(jiǎn)化了中小企業(yè)通信系統(tǒng)的部署，也幫助企業(yè)從通信系統(tǒng)的投資中獲取最大的價(jià)值。

日立存儲(chǔ)

OLoqic Corp，近日宣布，OLogic 5802V 8Gb光纖通道(Fibre Channel)交換機(jī)和iSR6250 10GbE智能存儲(chǔ)路由器現(xiàn)在已經(jīng)上市。并通過(guò)日立數(shù)據(jù)系統(tǒng)公司以及其全球500多名授權(quán)的日立數(shù)據(jù)系統(tǒng)公司經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)售。QLogic的該款交換機(jī)和路由器已經(jīng)通過(guò)日立數(shù)據(jù)系統(tǒng)公司的認(rèn)證，并能夠與其所有存儲(chǔ)系統(tǒng)產(chǎn)品完全兼容，這其中包括日立的旗艦產(chǎn)品Hitachi Universal Storage Platform(USP)V和通路優(yōu)化的中端Hitachi Adaptable ModuIar Storage 2000系列。

隨著基于Nehalem的服務(wù)器的廣受歡迎，這也推動(dòng)了虛擬化應(yīng)用的日益普及，因此客戶(hù)對(duì)更高帶寬連通性選項(xiàng)的需求也水漲船高。而OLoqic新款8Gb FC交換機(jī)在質(zhì)量、可靠性以及性能上的卓越優(yōu)勢(shì)，則能夠讓日立公司很好地滿足大型數(shù)據(jù)中心以及配置FC交換機(jī)的中小型企業(yè)日益增加的帶寬需求。

隨著基于iSCSI的VMware環(huán)境的廣泛應(yīng)用，QLogic 6000系列智能存儲(chǔ)路由器使客戶(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)現(xiàn)有硬件的利用并實(shí)施強(qiáng)大的VMware戰(zhàn)略，且?guī)缀醪粚?duì)FC存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施做任何改變，從而更好地利用VMware環(huán)境內(nèi)現(xiàn)有FC資產(chǎn)。6000系列能夠?yàn)樗腥樟⒋鎯?chǔ)平臺(tái)提供統(tǒng)一的、多協(xié)議的連通性，使日立存儲(chǔ)成為大規(guī)模擴(kuò)展的服務(wù)器虛擬化的理想之選。OLogic 6000系列路由器所具備的IOGbE iSCSl存儲(chǔ)端口和虛擬化啟動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。還能夠讓一個(gè)單一Hitachi AMS平臺(tái)上的1000多臺(tái)虛擬機(jī)直接管理各自的存儲(chǔ)。此外，6000系列路由器還讓日立為其客戶(hù)提供一個(gè)高性能、長(zhǎng)距離的數(shù)據(jù)遷移解決方案。是日立存儲(chǔ)平臺(tái)的又一強(qiáng)大助力。

Blue Coat保持

第3篇：市域社會(huì)治理解決方案范文

水污染 治理思路

中國(guó)污水治理的總體思路，概括而言就是：“每個(gè)城市（縣鎮(zhèn)）建立一個(gè)污水廠”。用管網(wǎng)將全城的污水收集到污水廠，集中處理之后，排入江河湖海。這就是“集中式”污水處理思路。一直以來(lái)，集中式的處理模式就被廣泛的應(yīng)用，各級(jí)政府已經(jīng)將環(huán)保與“大型污水廠建設(shè)”劃上了等號(hào)。 但是，中國(guó)這么多年來(lái)的環(huán)保治理“越治越污”，其中最根本的原因當(dāng)屬集中式處理這一總體思路了。

1.管網(wǎng)建設(shè)，中國(guó)城市不堪重負(fù)

從各種口徑的數(shù)字測(cè)算，大概可以得出一個(gè)概念，配套的污水收集管網(wǎng)投資成本大概是污水廠的3-5倍，平均算4倍吧。如此一來(lái)，我們不難算出一個(gè)行業(yè)收益率：按照1000元/噸.天的污水廠投資成本，加上4000元配套管網(wǎng)投資，每天每噸的污水治理投資成本在5000元左右；作為這個(gè)投資的補(bǔ)償，即使按照0.8元/噸的居民排污費(fèi)征收，每噸每天污水治理毛利大約在0.2元，以此補(bǔ)償5000元的投資成本，年回報(bào)率僅有1.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均資金使用成本。換句話說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)根本不具備市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。

政府硬要將這個(gè)沒(méi)有市場(chǎng)化根基的產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，政府就不可避免地要背負(fù)起污水治理社會(huì)總投資成本的80%（管網(wǎng)錢(qián)），而僅僅將那20%拿出來(lái)市場(chǎng)化。這種嚴(yán)重失衡的投資結(jié)構(gòu)，給本來(lái)就不算富裕的國(guó)家財(cái)政造成重大的負(fù)擔(dān)。毫無(wú)投資回報(bào)可言的管網(wǎng)投資，是國(guó)家財(cái)政權(quán)衡之后所不愿意負(fù)擔(dān)的。于是，很多“九五”計(jì)劃的污水處理廠拖到“十五”，“十五”拖到“十一五”……

大量的污水處理廠因?yàn)榕涮坠芫W(wǎng)建設(shè)跟不上而“無(wú)污可治”，成為“曬太陽(yáng)工程”。污水從污水廠旁邊流過(guò)，大量污染物依然直接進(jìn)入河流湖海。

2.管網(wǎng)建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村無(wú)法實(shí)施

我國(guó)是個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口是城市人口的兩倍多，農(nóng)村的村落分散，地廣人稀，生活污水和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)生的污水污染源分散難以大規(guī)模收集，經(jīng)濟(jì)落后，配套設(shè)施不完善，禽畜養(yǎng)殖污水往往不經(jīng)任何處理直排周邊水系或污染滲透底下水。污水收集管網(wǎng)建設(shè)無(wú)法實(shí)施。

一項(xiàng)以保護(hù)全國(guó)環(huán)境為目的的國(guó)策，假如在全國(guó)占2/3以上人口的區(qū)域無(wú)法實(shí)施，那我們很難想象這項(xiàng)國(guó)策最終能夠完成歷史使命。這就是中國(guó)，中國(guó)就必須考慮農(nóng)村問(wèn)題。

3.綜合國(guó)力支撐不了“集中式治污模式”

以下這組數(shù)據(jù)對(duì)比，能夠使我們量化理解上述的第1，2問(wèn)題。

對(duì)比項(xiàng)污染源能源價(jià)格（石油）污水治理投資

30-40年代的美國(guó)2億人口20-30美元/桶4000億美元

現(xiàn)在的中國(guó)13億人口+世界工廠140美元/桶

在現(xiàn)行的“集中式治污模式”總體思路之下，大量的面子工程和在管網(wǎng)建設(shè)、污水廠的建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生各種暗箱操作不斷的產(chǎn)生，腐敗、漏洞滋生使得一個(gè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法自身完成市場(chǎng)的良性循環(huán)。最終的結(jié)果是國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力卻見(jiàn)不到成效，造成國(guó)家資源的大量浪費(fèi)。這個(gè)結(jié)果已經(jīng)被這么多年環(huán)境治理歷史結(jié)局所證明。環(huán)保產(chǎn)業(yè)因此被稱(chēng)為“一個(gè)尷尬的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

既然管網(wǎng)建設(shè)我們投資不起，那么，不建管網(wǎng)又如何？這一下子可以節(jié)省下80%的投資成本。不建管網(wǎng)，將一個(gè)污水廠“化整為零”，就是適合中國(guó)國(guó)情的基本思路。起碼，這個(gè)思路應(yīng)當(dāng)可以在農(nóng)村或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，取代現(xiàn)有的集中式污水處理思路。

化整為零（分散治理），是中國(guó)環(huán)境保護(hù)（污水治理）的必由之路！

4.一廠多點(diǎn)，節(jié)省管網(wǎng)：

--化整為零，突破中國(guó)污水治理資金瓶頸

目前我國(guó)城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR（間歇式活性污泥）法、A-B法等，與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的技術(shù)與工藝幾乎在同一水平上，必須配套大規(guī)模的管網(wǎng)來(lái)收集污水進(jìn)行集中式的治理，投資費(fèi)用十分高昂。

正如上一節(jié)所論述，管網(wǎng)的建設(shè)成本占整個(gè)污水處理項(xiàng)目社會(huì)總負(fù)擔(dān)的80%左右，而這一毫無(wú)效益可言的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)承受能力之下，就成為了完成污水治理目標(biāo)的最大障礙。

突破這一障礙的方法，就是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以投資建設(shè)管網(wǎng)的地區(qū)，將一個(gè)規(guī)劃中的集中式污水處理廠，分成幾個(gè)，分別建設(shè)在城市納污水系周邊，原有城市排污口相對(duì)密集的地方。這樣，利用城鎮(zhèn)原有納污管網(wǎng)，就能夠既解決污水處理問(wèn)題，又大幅度節(jié)省新增管網(wǎng)建設(shè)投入。

一廠多點(diǎn)，可以理解為將一個(gè)廠分成幾個(gè)分廠或者幾個(gè)車(chē)間，各自獨(dú)立完成污水處理任務(wù)。只不過(guò)這幾個(gè)車(chē)間依據(jù)城鎮(zhèn)原有排污口所在分布在不同位置。

理解小單元污水處理思路，也就同時(shí)解決了中國(guó)農(nóng)村污水處理問(wèn)題：村村自建污水廠。

當(dāng)然，“集中式處理模式”主要考慮的是一個(gè)“規(guī)模效應(yīng)”問(wèn)題，也即是說(shuō)，單位投資成本因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模的擴(kuò)大而下降。因此，一廠多點(diǎn)要考慮的技術(shù)因素就是如何尋找可以突破“規(guī)模效應(yīng)”的低成本技術(shù)。

5.因地制宜，豐儉不拘

--靈活應(yīng)用多種生態(tài)技術(shù)，追求最優(yōu)性?xún)r(jià)比（最高“削減系數(shù)”）

要做到“一廠多點(diǎn)”或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小規(guī)模污水處理單元，就必須應(yīng)用“單位投資成本”和“單位運(yùn)行成本”不受規(guī)模效應(yīng)影響的技術(shù)。而這種技術(shù)體系，是存在的。這方面的技術(shù)實(shí)際上已經(jīng)是十分成熟的，其中涵蓋了：接觸氧化法，人工濕地，泛氧化塘（穩(wěn)定塘）等等。

第4篇：市域社會(huì)治理解決方案范文

【關(guān)鍵詞】濱水景觀（water sight）；中國(guó)（China）；城市（city）；空間（interspace）；園林（gardens）

水是人們的生命之源泉.隨著人們生活水平的提高，人對(duì)居住環(huán)境與生活空間又有了新的要求，因此濱水景觀空間的出現(xiàn)又必將成為環(huán)藝設(shè)計(jì)界的一大重要課題.其重要意義可謂極為之深遠(yuǎn)，因此一個(gè)好的濱水景觀設(shè)計(jì)工程將改變一方人民的生活質(zhì)量，及人對(duì)自然環(huán)境的心理需求。

濱水一般指同海、湖、江、河等水域?yàn)l臨的陸地邊緣地帶。水域孕育了城市和城市文化，成為城市發(fā)展的重要因素。世界上知名城市大多伴隨著一條名河而興衰變化。城市濱水區(qū)是構(gòu)成城市公共開(kāi)放空間的重要部分，并且是城市公共開(kāi)放空間中兼具自然地景和人工景觀的區(qū)域，其對(duì)于城市的意義尤為獨(dú)特和重要。

濱水帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)在整個(gè)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中屬于比較復(fù)雜的一類(lèi)，國(guó)際上專(zhuān)業(yè)同行要比水平，往往就看這一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。為什么說(shuō)它具有挑戰(zhàn)性？因?yàn)樗婕皟?nèi)容很多，不僅有陸地上的，還有水里的，更有水陸交接地帶的。有水，有濕地，與景觀生態(tài)聯(lián)系極為密切。猶如建筑學(xué)的核心課程是空間構(gòu)成，城市規(guī)劃的核心課程是土地利用與道路交通（從物質(zhì)形態(tài)角度講），景觀建筑學(xué)的核心課程一門(mén)是場(chǎng)地規(guī)劃，另一門(mén)就是景觀生態(tài)。濱水帶規(guī)劃設(shè)計(jì)包含了這兩方面的主要內(nèi)容。

人類(lèi)對(duì)景觀的感受并非是每個(gè)景觀片斷的簡(jiǎn)單疊加，而是景觀在時(shí)空多維交叉狀態(tài)下的連續(xù)展現(xiàn)。濱水空間的線性特征和邊界特征，使其成為形成城市景觀特色最重要的地段，濱水邊界的連續(xù)性和可觀性十分關(guān)鍵，令人過(guò)目不忘。濱水區(qū)景觀設(shè)計(jì)的目標(biāo)，一方面要通過(guò)內(nèi)部組織，達(dá)到空間的通透性，保證與水域聯(lián)系的良好的視覺(jué)走廊；另一方面，濱水區(qū)為展示城市群體景觀提供了廣闊的水域視野，這也是一般城市標(biāo)志性、門(mén)戶(hù)性景觀可能形成的最佳地段。

在一個(gè)多元文化的國(guó)家，在一個(gè)充滿變數(shù)的社會(huì)，在一個(gè)追求個(gè)性的時(shí)代，就整個(gè)行業(yè)而言，任何單一化的、片面強(qiáng)調(diào)某一方面的設(shè)計(jì)理念或設(shè)計(jì)方法，最終都將遭到社會(huì)的拋棄。但就個(gè)體而言，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，每一個(gè)設(shè)計(jì)師又不得不追求個(gè)性化、專(zhuān)門(mén)化的工作方式。因此，就現(xiàn)代園林景觀設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)方法而言，我們只能“就人論人，就事論事”，絕不能以偏概全，用幾句口號(hào)來(lái)概括現(xiàn)代園林景觀的整體設(shè)計(jì)理念。對(duì)于同樣的理念，不同的人可能會(huì)有不同的理解。即使同一個(gè)人，當(dāng)他面對(duì)不同的場(chǎng)地或項(xiàng)目時(shí)，也可能會(huì)提出不同的設(shè)計(jì)理念來(lái)。

回首中國(guó)近年來(lái)隨著全球?yàn)I水景觀大潮的發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)的景觀設(shè)計(jì)行業(yè)形成了一個(gè)何種態(tài)勢(shì)。近10年來(lái)，中國(guó)的園林景觀事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，面對(duì)開(kāi)放度越來(lái)越高的中國(guó)市場(chǎng)，面對(duì)各行各業(yè)、尤其是境外設(shè)計(jì)師的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的風(fēng)景園林師如何提高行業(yè)的門(mén)檻，并確立自身在行業(yè)發(fā)展中的地位？如何抵御外來(lái)文化的全面入侵與占領(lǐng)，并在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地？如何在研究借鑒西方先進(jìn)理念與設(shè)計(jì)方法的同時(shí)，加深對(duì)本土園林景觀文化內(nèi)涵的研究與認(rèn)識(shí)，營(yíng)造既符合“全球一體化”趨勢(shì)、又具有本國(guó)地域性文化特色的現(xiàn)代園林景觀，避免在全球化的大潮中完全喪失自我，以致被世界文化所淘汰，是每一個(gè)中國(guó)風(fēng)景園林從業(yè)人員必須認(rèn)真面對(duì)的重大課題。

大量的園林景觀建設(shè)項(xiàng)目和低劣的設(shè)計(jì)施工水準(zhǔn)，造成中國(guó)現(xiàn)代園林景觀整體行業(yè)欣欣向榮，設(shè)計(jì)作品卻粗制濫造的矛盾局面，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重阻礙園林景觀行業(yè)的健康發(fā)展。學(xué)習(xí)、研究西方現(xiàn)代園林景觀的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，對(duì)推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代園林景觀的發(fā)展，無(wú)疑具有極大的借鑒意義。然而，無(wú)論是學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，還是繼承中國(guó)傳統(tǒng)，都應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的治學(xué)態(tài)度，注重其內(nèi)涵與本質(zhì)的研究，反對(duì)各種形式的斷章取義、惟我所用。

目前國(guó)內(nèi)的濱水區(qū)規(guī)劃，包括從城市規(guī)劃角度出發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和水利部門(mén)的河流治理，都往往存在著一定的片面性，未能將濱水區(qū)的問(wèn)題予以綜合理解和綜合解決。而景觀設(shè)計(jì)學(xué)，作為一門(mén)正在發(fā)展中的更為綜合的學(xué)科，其優(yōu)點(diǎn)之一在于可以從比其他學(xué)科更廣闊的視野范圍來(lái)解決問(wèn)題，綜合建筑學(xué)、藝術(shù)、城市規(guī)劃、地理學(xué)、生物學(xué)和生態(tài)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，提出更完善的解決方案?！熬坝^設(shè)計(jì)學(xué)更善于綜合的、多目標(biāo)地解決問(wèn)題”，“同時(shí)掌握關(guān)于自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩方面的知識(shí)，懂得如何協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的景觀設(shè)計(jì)師”，更應(yīng)努力發(fā)揮其綜合優(yōu)勢(shì)，致力于更完善的濱水區(qū)建設(shè)，而多學(xué)科的知識(shí)和綜合分析的能力也應(yīng)是景觀設(shè)計(jì)人員首先應(yīng)具備的基本素質(zhì)。本次規(guī)劃作為進(jìn)行多目標(biāo)濱水景觀設(shè)計(jì)的一次嘗試，運(yùn)用了綜合的知識(shí)、方法，進(jìn)行綜合的分析和設(shè)計(jì)，以期實(shí)現(xiàn)綜合的目標(biāo)。

大篇幅的比較和研究，最終目的都是希望從中得到一些啟示，通過(guò)踏實(shí)的工作在我國(guó)出現(xiàn)一些好的園林景觀作品。到底何謂好的園林景觀作品？一個(gè)好的作品，是不能憑空臆想出來(lái)的，而是應(yīng)該從場(chǎng)地中“生長(zhǎng)”出來(lái)的。正如“一方水土養(yǎng)一方人”的道理，一方“水土”出一方景觀。許多有識(shí)之士，許多境外嚴(yán)肅的設(shè)計(jì)師，都在強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代園林景觀的本土化研究，都在探索營(yíng)建具有“地域性”文化特征的園林景觀之路。

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第5篇：市域社會(huì)治理解決方案范文

作者簡(jiǎn)介：陳一洪（1987-），男，福建泉州人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要從事商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)與管理研究。

摘 要：基于供應(yīng)鏈金融的行業(yè)金融模式旨在通過(guò)核心企業(yè)與上下游供、銷(xiāo)小微企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)的信用共同體實(shí)現(xiàn)對(duì)特定行業(yè)小微企業(yè)的批量開(kāi)發(fā)與商圈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)控制，解決傳統(tǒng)小微業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程的成本與風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題；同時(shí)，立足供應(yīng)鏈貿(mào)易融資模式及綜合金融“解決方案”的商業(yè)服務(wù)理念，為小微企業(yè)提供全方位、專(zhuān)業(yè)化、精確制導(dǎo)的金融服務(wù)。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)城商行還需在組織架構(gòu)、產(chǎn)品管理體系等方面進(jìn)行完善，以更好地推行基于供應(yīng)鏈金融的行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：小微業(yè)務(wù)；行業(yè)金融；供應(yīng)鏈金融；城商行

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8268（2012）05-0107-06

一、城商行應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇大力發(fā)展小微金融

小微企業(yè)的快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的逐步積累使小微企業(yè)成為迅速崛起的重要市場(chǎng)，同時(shí)，伴隨著國(guó)家各項(xiàng)扶持小微企業(yè)政策的出臺(tái)，小微企業(yè)面臨的歷史發(fā)展機(jī)遇進(jìn)一步為商業(yè)銀行的市場(chǎng)選擇和金融服務(wù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。然而，當(dāng)各家銀行真正意識(shí)到小微金融的價(jià)值時(shí)，才發(fā)現(xiàn)身邊已經(jīng)涌現(xiàn)出了不少競(jìng)爭(zhēng)者。如交行“易貸通”、建行“速貸通”、北京銀行的“小巨人”、寧波銀行的“金色池塘”等。各商業(yè)銀行紛紛建立了自己的專(zhuān)門(mén)品牌及專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)體系，其目的都是為了盡快確立自己的市場(chǎng)地位。以“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城市居民”的“三服”為市場(chǎng)定位的眾多中小城市商業(yè)銀行更應(yīng)該主動(dòng)抓住機(jī)會(huì)，在“扶小助微、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”中提升對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)能力，在錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

商業(yè)銀行發(fā)展小微企業(yè)金融須克服成本與風(fēng)險(xiǎn)兩大難題，“散單”模式開(kāi)發(fā)小微企業(yè)金融的傳統(tǒng)運(yùn)作方式無(wú)論在成本控制還是風(fēng)險(xiǎn)控制上都難以達(dá)到理想效果，這也在很大程度上阻礙了城市商業(yè)銀行大規(guī)模地開(kāi)展小微企業(yè)金融服務(wù)，與城市商業(yè)銀行立足小微的市場(chǎng)定位不相容。然而，立足小微企業(yè)所處的行業(yè)集群，圍繞集群行業(yè)中的核心企業(yè)，批量開(kāi)發(fā)處于供、銷(xiāo)兩端的小微企業(yè)，以供應(yīng)鏈金融模式做小微企業(yè)金融服務(wù)能夠破解這兩大難題，助推城市商業(yè)銀行在發(fā)展小微企業(yè)金融的道路上走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

二、立足行業(yè)供應(yīng)鏈金融，破解小微業(yè)務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn)兩大難題

（一）行業(yè)供應(yīng)鏈金融：行業(yè)金融、供應(yīng)鏈金融與小微業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合

所謂行業(yè)金融，是指商業(yè)銀行立足特定區(qū)域、特定行業(yè)，通過(guò)前期細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及產(chǎn)業(yè)集群狀況，選取若干具有相當(dāng)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀較為穩(wěn)定、且具有一定發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供各種金融服務(wù)。行業(yè)金融模式的開(kāi)發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)行業(yè)集群發(fā)展的結(jié)果。通過(guò)行業(yè)金融模式介入某一行業(yè)，充分利用行業(yè)集群帶來(lái)的信息外溢效應(yīng)控制金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、利用集群批量化開(kāi)發(fā)帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低業(yè)務(wù)成本是國(guó)內(nèi)許多商業(yè)銀行開(kāi)展金融服務(wù)的有效模式。

而供應(yīng)鏈金融（Supply Chain Finance， SCF）則是一種獨(dú)特的商業(yè)融資模式，它依托于產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)單個(gè)企業(yè)（一般是供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)）或上下游多個(gè)企業(yè)（圍繞供應(yīng)鏈上核心企業(yè)展開(kāi)運(yùn)作的供、銷(xiāo)兩端上的眾多配套企業(yè)）提供全面的金融服務(wù)，以促進(jìn)供應(yīng)鏈上核心企業(yè)及上下游配套企業(yè)“產(chǎn)供銷(xiāo)”鏈條的穩(wěn)固和順暢流轉(zhuǎn)。這種通過(guò)銀行金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合，構(gòu)筑銀行、供應(yīng)鏈和企業(yè)的互利共存，創(chuàng)造“核心企業(yè)-銀行”兩方或者“核心企業(yè)-上下游配套企業(yè)-銀行”三方的信用共同體與持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。供應(yīng)鏈金融（SCF）是供應(yīng)鏈管理（Supply Chain Management， SCM）與銀行金融服務(wù)的一次有機(jī)結(jié)合，它實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈資金的有效管理，以結(jié)構(gòu)融資為主要融資方式的供應(yīng)鏈金融極大地盤(pán)活了供應(yīng)鏈產(chǎn)、供、銷(xiāo)企業(yè)的應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付賬款等資產(chǎn)，大大提高了資產(chǎn)利用效率，降低了整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)作成本，是現(xiàn)代金融服務(wù)的一次有效創(chuàng)新。

傳統(tǒng)供應(yīng)鏈上除核心企業(yè)外大部分企業(yè)為中小微型企業(yè)，它們占供應(yīng)鏈企業(yè)的80%，也是支持核心企業(yè)運(yùn)作的重要力量。然而，相比于核心企業(yè)的規(guī)模與信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，供應(yīng)鏈上的眾多中小微企業(yè)往往因?yàn)榈盅簱?dān)保難而無(wú)法獲取足夠的資金支持以維持其擴(kuò)大再生產(chǎn)。以傳統(tǒng)模式運(yùn)作的小微企業(yè)金融服務(wù)往往難以接受應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款等流動(dòng)資產(chǎn)質(zhì)押，更多地依賴(lài)于可供抵押的廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)。行業(yè)供應(yīng)鏈金融則結(jié)合了行業(yè)金融與供應(yīng)鏈金融兩大金融服務(wù)模式，以行業(yè)集群及批量開(kāi)發(fā)為主要運(yùn)作模式，從眾多中小微企業(yè)所處的行業(yè)供應(yīng)鏈分析入手，針對(duì)這些行業(yè)的資金流動(dòng)特性，從金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控以及具體的營(yíng)銷(xiāo)策略等方面，提出符合客戶(hù)需求的金融解決方案。這一模式強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與核心企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，通過(guò)核心企業(yè)與上下游配套中小微企業(yè)的信用捆綁實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)的信用增級(jí)，從而為商業(yè)銀行開(kāi)展包括應(yīng)收賬款、存貨質(zhì)押等結(jié)構(gòu)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。小微業(yè)務(wù)的行業(yè)供應(yīng)鏈金融模式既盤(pán)活了中小微企業(yè)的非貨幣資金流動(dòng)資產(chǎn)，減少流動(dòng)資金占用比，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，解決資金難題，又強(qiáng)化了核心企業(yè)在購(gòu)銷(xiāo)中的強(qiáng)勢(shì)談判地位，改善自身資金流，也穩(wěn)定了與上下游購(gòu)、銷(xiāo)關(guān)系，提升了供應(yīng)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）行業(yè)供應(yīng)鏈金融有利于破解小微業(yè)務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn)難題

小微業(yè)務(wù)單筆額度低、成本高，更需要以集群、批量化的方式運(yùn)作，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式均攤業(yè)務(wù)成本。而行業(yè)供應(yīng)鏈金融就是這樣一種解決方案。立足行業(yè)供應(yīng)鏈上下游小微企業(yè)，通過(guò)集群、批量化開(kāi)發(fā)特定行業(yè)小微企業(yè)，可以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

小微企業(yè)抵押擔(dān)保不足、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差，無(wú)法僅僅依靠時(shí)常會(huì)失真的財(cái)務(wù)信息控制，而更需要通過(guò)地緣、人緣優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取“軟信息”。這些無(wú)法在財(cái)務(wù)報(bào)表中反映出來(lái)的信息，需要客戶(hù)經(jīng)理通過(guò)走訪企業(yè)上、下游客戶(hù)，訪談企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、員工、朋友來(lái)獲取，并通過(guò)相互印證而最終得出[1]。而行業(yè)供應(yīng)鏈金融模式下的集群開(kāi)發(fā)強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)合作，通過(guò)信息互換、供貨與結(jié)算信息披露共同達(dá)到對(duì)上下游小微企業(yè)的物流與資金流監(jiān)控；同時(shí)，立足供應(yīng)鏈上下游，可以在開(kāi)發(fā)目標(biāo)客戶(hù)的同時(shí)從上下游企業(yè)，以及同行中獲取相關(guān)信息，通過(guò)多樣化的信息印證進(jìn)一步控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。

此外，通過(guò)行業(yè)供應(yīng)鏈金融模式開(kāi)發(fā)小微企業(yè)還可以充分利用集群行業(yè)、商圈、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)的“同群監(jiān)督”[1]、“商圈聲譽(yù)”[2]來(lái)約束小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)管理行為，從而降低信貸資金發(fā)放后可能發(fā)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”的概率。對(duì)于小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)而言，來(lái)自商圈道德準(zhǔn)則和行業(yè)規(guī)范的約束是十分有效的，甚至強(qiáng)于銀行單方面的約束。因?yàn)檎l(shuí)不講信用，誰(shuí)的名聲就壞，誰(shuí)就會(huì)在圈內(nèi)失去合作伙伴和客戶(hù)。

綜上，通過(guò)行業(yè)供應(yīng)鏈金融模式可以從成本及風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)問(wèn)題的解決中做大做強(qiáng)小微信貸業(yè)務(wù)，并圍繞核心業(yè)務(wù)開(kāi)展相應(yīng)配套服務(wù)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)小微綜合金融服務(wù)。

行業(yè)供應(yīng)鏈小微金融開(kāi)發(fā)模式與傳統(tǒng)小微信貸開(kāi)發(fā)模式效果對(duì)比

對(duì)比指標(biāo)行業(yè)供應(yīng)鏈金融開(kāi)發(fā)模式傳統(tǒng)小微信貸開(kāi)發(fā)模式

業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)對(duì)象行業(yè)批量目標(biāo)客戶(hù)群體單戶(hù)或有限的幾個(gè)客戶(hù)

業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)主體專(zhuān)業(yè)化行業(yè)團(tuán)隊(duì)單個(gè)或有限幾個(gè)客戶(hù)經(jīng)理

資源利用程度前期市場(chǎng)規(guī)劃+團(tuán)隊(duì)資源整合行長(zhǎng)/客戶(hù)經(jīng)理資源

客戶(hù)開(kāi)發(fā)模式明確的市場(chǎng)授信與目標(biāo)客戶(hù)群隨機(jī)開(kāi)發(fā)、熟人信貸

客戶(hù)開(kāi)發(fā)成本行業(yè)集群開(kāi)發(fā)分?jǐn)傋鳂I(yè)成本小微業(yè)務(wù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

客戶(hù)開(kāi)發(fā)效益業(yè)務(wù)綜合貢獻(xiàn)+品牌效益資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)

業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制多元化信息+行業(yè)道德準(zhǔn)則+商圈聲譽(yù)約束+集中、專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理單個(gè)、有限客戶(hù)信息孤立，不利風(fēng)險(xiǎn)控制

三、供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的發(fā)展為行業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)提品支撐

（一）城商行信貸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到鏈”的創(chuàng)新

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品的發(fā)展脈絡(luò)遵循了“由點(diǎn)到鏈”的演進(jìn)特點(diǎn)。

早期城市商業(yè)銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新從簡(jiǎn)單的擔(dān)保方式開(kāi)始。國(guó)內(nèi)城市商業(yè)銀行逐漸顛覆傳統(tǒng)的對(duì)房產(chǎn)、土地、機(jī)器等企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押的崇拜，開(kāi)始允許企業(yè)以存貨質(zhì)押作為擔(dān)保，很大程度上盤(pán)活了眾多中小企業(yè)占比較大的非現(xiàn)金流動(dòng)資產(chǎn)；慢慢地由存貨向監(jiān)控難度更大的應(yīng)收賬款、預(yù)付款開(kāi)拓，開(kāi)發(fā)了包括應(yīng)收賬款權(quán)利質(zhì)押、預(yù)付款融資等在內(nèi)的權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

而近幾年，隨著供應(yīng)鏈金融理念的逐步成熟及在國(guó)內(nèi)以深發(fā)展等股份制商業(yè)銀行為代表的商業(yè)銀行的廣泛運(yùn)用，城商行開(kāi)始逐步意識(shí)到存貨、應(yīng)收賬款與預(yù)付款不僅僅是單個(gè)企業(yè)的個(gè)性化問(wèn)題，而且涉及到行業(yè)內(nèi)產(chǎn)、銷(xiāo)等企業(yè)組成的供應(yīng)鏈，于是，信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)就逐步拓展到將上下游企業(yè)全部納入到整體設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)了信貸產(chǎn)品創(chuàng)新“由點(diǎn)到鏈”的發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)、運(yùn)用比較成熟的三種模式及產(chǎn)品

正是這種以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資、存貨擔(dān)保融資、預(yù)付款融資等結(jié)構(gòu)性融資模式結(jié)構(gòu)融資是指企業(yè)將擁有未來(lái)現(xiàn)金流的特定資產(chǎn)（應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款等流動(dòng)資產(chǎn)）剝離出來(lái)，并以這種特定資產(chǎn)為標(biāo)的進(jìn)行信貸融資。的開(kāi)發(fā)推動(dòng)了行業(yè)供應(yīng)鏈金融的有效發(fā)展。從目前國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)的、并成熟運(yùn)用的產(chǎn)品狀況來(lái)看，行業(yè)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品主要涉及以下幾種：

一是針對(duì)供應(yīng)鏈下游經(jīng)銷(xiāo)商商品采購(gòu)的預(yù)付賬款融資，主要用于解決經(jīng)銷(xiāo)商商品采購(gòu)階段的資金短缺問(wèn)題。它是指在采購(gòu)商繳納一定保證金的前提下，商業(yè)銀行為其提供全額貨款供其進(jìn)行商品采購(gòu)，并以商品賣(mài)方出具的全額提單等貨權(quán)單據(jù)為質(zhì)押物進(jìn)行擔(dān)保。這種供應(yīng)鏈金融模式下的主要產(chǎn)品包括先票/款后貨授信、保兌倉(cāng)授信以及涉及國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)口信用證項(xiàng)下未來(lái)貨權(quán)質(zhì)押授信等。

二是針對(duì)供應(yīng)鏈上游供應(yīng)商商品銷(xiāo)售的訂單融資，主要用于解決供應(yīng)商在接到大額訂單后因?yàn)榱鲃?dòng)資金缺乏而難以完成訂單商品生產(chǎn)難題。它是指商業(yè)銀行在供應(yīng)商接到訂單后，評(píng)估訂單的價(jià)值和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，以該訂單為擔(dān)保向供應(yīng)商提供封閉式融資用于其采購(gòu)原材料和組織生產(chǎn)，并依靠供應(yīng)商完成訂單后，發(fā)出商品從商品買(mǎi)方獲得的貨款為信貸的償還來(lái)源。這種模式常用于處于供應(yīng)鏈上游，與核心企業(yè)具有較穩(wěn)定的合作關(guān)系，且產(chǎn)品具有一定市場(chǎng)的小微企業(yè)短期生產(chǎn)流動(dòng)資金需求。訂單融資業(yè)務(wù)解決了許多小微企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)而缺乏生產(chǎn)流動(dòng)資金的困境，對(duì)于穩(wěn)定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化與下游核心企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)合作具有重要意義。

三是既針對(duì)上游供貨商，又可以運(yùn)用于下游經(jīng)銷(xiāo)商的應(yīng)收賬款權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。它主要用于解決供貨商（經(jīng)銷(xiāo)商）因?yàn)橘d銷(xiāo)商品而無(wú)法及時(shí)獲得相應(yīng)賬款，從而導(dǎo)致其無(wú)法繼續(xù)采購(gòu)原材料組織生產(chǎn)或者無(wú)法繼續(xù)向生產(chǎn)廠商采購(gòu)貨物組織銷(xiāo)售的困境。它是指借方以向客戶(hù)賒銷(xiāo)形成的應(yīng)收賬款質(zhì)押給商業(yè)銀行，從中獲得授信額度及項(xiàng)下的具體融資業(yè)務(wù)。應(yīng)收賬款權(quán)利質(zhì)押授信業(yè)務(wù)以應(yīng)收賬款回款為主要還款來(lái)源。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)則是借方將應(yīng)收賬款賣(mài)斷給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行在此基礎(chǔ)上向其提供應(yīng)收賬款賬戶(hù)管理、應(yīng)收賬款融資、應(yīng)收賬款催收等一系列綜合性金融服務(wù)。

以上三種主要融資模式及產(chǎn)品是近年國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行運(yùn)用得最多、也是最成熟的行業(yè)供應(yīng)鏈金融模式與產(chǎn)品。與此同時(shí)，隨著商業(yè)銀行金融產(chǎn)品組合創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出來(lái)的組合供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品同樣備受小微企業(yè)客戶(hù)的歡迎，比如，“訂單融資+國(guó)內(nèi)保理”組合產(chǎn)品，將采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)辦理訂單融資業(yè)務(wù)，產(chǎn)品銷(xiāo)售后辦理國(guó)內(nèi)保理，用保理融資歸還訂單融資，待貨款回籠后歸還保理融資的組合授信模式；“預(yù)付款（應(yīng)收賬款）融資+國(guó)內(nèi)保理”，采購(gòu)環(huán)節(jié)辦理預(yù)付款（應(yīng)收賬款）融資，產(chǎn)品銷(xiāo)售后辦理國(guó)內(nèi)保理，保理融資歸還預(yù)付款（應(yīng)收賬款）融資，待貨款回籠后再歸還保理融資。

（三）行業(yè)供應(yīng)鏈金融發(fā)展效果評(píng)析

國(guó)內(nèi)最早介入供應(yīng)鏈金融的深發(fā)展除了在貿(mào)易融資領(lǐng)域建立了國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益的雙豐收（2011年，貿(mào)易融資客戶(hù)數(shù)較上年增長(zhǎng)了30.3%，授信余額增長(zhǎng)28%，而不良率僅為0.26%）外，還得到了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的高度認(rèn)可，供應(yīng)鏈金融成為2006年度最佳中小企業(yè)融資方案，獲評(píng)2007年最佳商業(yè)模式、中小企業(yè)融資特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、最佳中小企業(yè)服務(wù)銀行，2008年最佳供應(yīng)鏈金融服務(wù)提供商、最佳創(chuàng)新技術(shù)獎(jiǎng)，2009年度最佳供應(yīng)鏈管理服務(wù)銀行、最佳供應(yīng)鏈金融獎(jiǎng)……這些榮譽(yù)的“無(wú)形資產(chǎn)”性質(zhì)為其進(jìn)一步開(kāi)拓客戶(hù)、在全國(guó)各地復(fù)制其供應(yīng)鏈金融商業(yè)模式提供了聲譽(yù)保障，更帶來(lái)了相關(guān)業(yè)務(wù)的交叉銷(xiāo)售。

目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)中小城商行對(duì)這一領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)尚處初級(jí)階段，因此，誰(shuí)先介入這一領(lǐng)域并積累規(guī)模與聲譽(yù)，誰(shuí)就有可能在國(guó)內(nèi)城商行服務(wù)中小微企業(yè)的模式發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。龍江銀行是國(guó)內(nèi)城商行中較早介入行業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式的一家大型城商行，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)這樣評(píng)價(jià)其開(kāi)拓：黑龍江省的龍江銀行是全國(guó)第一家按照農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈來(lái)整體統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)發(fā)展和農(nóng)村金融服務(wù)的銀行。截至2010年8月末，該行累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款13.8億元，余額3.3億元，而不良率僅為0.15%。經(jīng)過(guò)近五年的探索實(shí)踐，龍江銀行在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)新方面取得了較為明顯的成就。龍江銀行結(jié)合黑龍江農(nóng)業(yè)大省的特色大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，使其在這一領(lǐng)域奠定了領(lǐng)先地位，也為國(guó)內(nèi)其他中小城商行開(kāi)拓行業(yè)供應(yīng)鏈金融模式、服務(wù)中小微企業(yè)提供了示范模板。

四、城商行發(fā)展行業(yè)供應(yīng)鏈金融，做大做強(qiáng)小微金融對(duì)策

城商行該如何立足行業(yè)供應(yīng)鏈金融，做大做強(qiáng)小微金融服務(wù)？本文提出以下幾個(gè)發(fā)展對(duì)策供參考。

（一）組織支撐：完善行業(yè)金融組織架構(gòu)

民生銀行的行業(yè)金融事業(yè)部應(yīng)該算是目前國(guó)內(nèi)中資銀行行業(yè)金融發(fā)展得較完整、較高級(jí)的形態(tài)，但對(duì)于各種資源稟賦遠(yuǎn)不如民生銀行的國(guó)內(nèi)眾多中小城商行而言，這種組織架構(gòu)并不具有普遍性及可行性。相對(duì)于民生大規(guī)模介入行業(yè)金融的發(fā)展模式，國(guó)內(nèi)城商行因?yàn)榻?jīng)營(yíng)地域的限制、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的限制，并無(wú)必要如此大規(guī)模深入，而只須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，整合優(yōu)質(zhì)資源做具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的幾個(gè)行業(yè)金融。

從各業(yè)務(wù)條線、后臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建行業(yè)金融項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。組成人員在一定時(shí)間內(nèi)隸屬于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，但又不脫離原有部門(mén)。通過(guò)集中的市場(chǎng)調(diào)研確定目標(biāo)行業(yè)，再針對(duì)這些行業(yè)的資金流動(dòng)特性，從金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控以及具體的營(yíng)銷(xiāo)策略等方面，提出符合行業(yè)客戶(hù)需求的金融解決方案。

民生銀行特色支行的模式也是可以供國(guó)內(nèi)中小城商行借鑒與參考的：相比于事業(yè)部模式運(yùn)作的行業(yè)金融組織形式，成立特色支行、專(zhuān)業(yè)支行專(zhuān)門(mén)服務(wù)特色行業(yè)小微企業(yè)的做法無(wú)論在組織架構(gòu)變革還是在人力資源調(diào)配、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算等方面都更具經(jīng)濟(jì)性。通過(guò)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)行支行分類(lèi)管理，既能有效引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)拓小微金融市場(chǎng)，還能在實(shí)現(xiàn)特色支行對(duì)特色業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提高對(duì)細(xì)分市場(chǎng)的挖掘力度，提升精細(xì)化管理水平。此外，城商行根據(jù)支行周邊環(huán)境、客戶(hù)群體來(lái)定位支行小企業(yè)金融服務(wù)特色的發(fā)展模式還能避免行內(nèi)各支行間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，是差異化、特色化發(fā)展模式的重要發(fā)展方向[3]。

以民生銀行泉州分行為例，該行在泉州地區(qū)根據(jù)晉江、石獅、南安不同的產(chǎn)業(yè)集群，分別設(shè)立晉江支行為體育鞋服特色支行、南安支行為水暖特色支行、石獅支行為紡織服裝特色支行、南安水頭支行為石材特色支行，特色支行做到專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，行業(yè)客戶(hù)享受額度優(yōu)先、評(píng)審優(yōu)先、效率優(yōu)先等政策[4]。當(dāng)然，這種特色支行仍需要建立在一定的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，包括產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)、營(yíng)銷(xiāo)管理團(tuán)隊(duì)，只不過(guò)將這些團(tuán)隊(duì)集中在行業(yè)特色支行，某種程度上講是固定化了的項(xiàng)目小組。

（二）產(chǎn)品支撐：立足行業(yè)供應(yīng)鏈做小微供應(yīng)鏈金融

相比于傳統(tǒng)小微金融從孤立的、單一的企業(yè)入手提供有限的金融服務(wù)，行業(yè)小微金融則從整個(gè)行業(yè)供應(yīng)鏈出發(fā)，立足供應(yīng)鏈上下游眾多小微企業(yè)，關(guān)注整個(gè)貿(mào)易流程與交易過(guò)程，整合物流、信息流與資金流，提供更加豐富的金融服務(wù)，這便是小微行業(yè)供應(yīng)鏈金融的要義所在。當(dāng)然，在此過(guò)程中，處于供應(yīng)鏈核心地位的核心企業(yè)也發(fā)揮了重要作用，正是基于核心企業(yè)的信用捆綁，創(chuàng)造與上下游小微企業(yè)供貨商或經(jīng)銷(xiāo)商的利益共同體在行業(yè)供應(yīng)鏈金融模式下，圍繞核心企業(yè)所形成的眾多供貨、經(jīng)銷(xiāo)商小微企業(yè)依靠核心企業(yè)信用等級(jí)獲取融資服務(wù)，業(yè)內(nèi)將這種模式稱(chēng)為利益共生或利益共同體，這是供應(yīng)鏈上下游小微企業(yè)融資的關(guān)鍵要義。，才使商業(yè)銀行有動(dòng)力為這些小微企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

目前，國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)發(fā)展日趨成熟，特別是貿(mào)易融資因?yàn)槠漭^深地植入行業(yè)供、銷(xiāo)鏈條之中而得到國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行較為廣泛的運(yùn)用，所以，在某種程度上，“供應(yīng)鏈貿(mào)易融資”也成為供應(yīng)鏈金融的代名詞。因此，立足行業(yè)供應(yīng)鏈做小微供應(yīng)鏈金融的城商行有必要以此為切入點(diǎn)，盤(pán)活整個(gè)行業(yè)供、銷(xiāo)鏈條，更好地服務(wù)于圍繞核心企業(yè)的兩鏈上的小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)。從國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)發(fā)展較為成熟的品種來(lái)看，目前主要涉及以下四類(lèi)[5]：

一是存貨類(lèi)，主要包括存貨質(zhì)押及倉(cāng)單質(zhì)押兩個(gè)主要子品種。其中，存貨質(zhì)押又可以細(xì)分為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、存貨質(zhì)押、先貨后票、融通倉(cāng)等四個(gè)品種；而倉(cāng)單質(zhì)押又分為標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押及非標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押兩個(gè)品種。

二是預(yù)付款類(lèi)，主要包括目前較為常用的廠商銀、保兌倉(cāng)及先票后貨三種主要模式。

三是應(yīng)收賬款類(lèi)，主要包括應(yīng)收賬款質(zhì)押、國(guó)內(nèi)保理、商票貼現(xiàn)三個(gè)主要業(yè)務(wù)品種。

四是國(guó)內(nèi)信用證業(yè)務(wù)。

城商行小微企業(yè)供應(yīng)鏈金融可以根據(jù)所處區(qū)域行業(yè)具體資金流動(dòng)特性、行業(yè)小微企業(yè)資金需求特點(diǎn)，相關(guān)第三方物流機(jī)構(gòu)發(fā)展、發(fā)育成熟程度選擇開(kāi)發(fā)適合的供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為圍繞核心企業(yè)兩鏈的眾多小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)提供行業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

（三）理念創(chuàng)新：從賣(mài)產(chǎn)品到提供“解決方案”的轉(zhuǎn)變

以融資產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，配合核心產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)包括零售金融產(chǎn)品、國(guó)際業(yè)務(wù)（從事國(guó)際貿(mào)易的小微企業(yè)）、理財(cái)金融服務(wù)等，構(gòu)建綜合金融服務(wù)“解決方案”現(xiàn)代銀行業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)已不再是推銷(xiāo)一到兩個(gè)產(chǎn)品，而是站在客戶(hù)立場(chǎng)上提供綜合化金融“解決方案”，以“解決方案”概念經(jīng)營(yíng)小微行業(yè)金融將是這一金融理念下的主要商業(yè)模式。將是行業(yè)小微金融服務(wù)的主要理念。通過(guò)信貸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)品的捆綁銷(xiāo)售是商業(yè)銀行多收費(fèi)或產(chǎn)生存款業(yè)務(wù)銷(xiāo)售的主要手段，因?yàn)檫@些業(yè)務(wù)很難憑借服務(wù)質(zhì)量贏得絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著綜合金融服務(wù)商日益深入各大商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)理念中，傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品已經(jīng)被諸如“一攬子金融服務(wù)方案”、“一站通金融服務(wù)”等系列組合所取代。綜合金融服務(wù)能力較為欠缺的國(guó)內(nèi)城商行面對(duì)股份制商業(yè)銀行日益積極的小微金融業(yè)務(wù)開(kāi)拓運(yùn)動(dòng)及其綜合化金融服務(wù)能力，加快其相關(guān)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及金融服務(wù)的介入將是一大趨勢(shì)。而介入綜合金融“解決方案”的重要手段就是注重客戶(hù)需求的理解及其對(duì)客戶(hù)需求的有效分解，再按照一定的邏輯定制行業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品組合。比如，可以按照客戶(hù)的供、銷(xiāo)鏈條介入客戶(hù)供應(yīng)鏈金融；或者根據(jù)客戶(hù)生命周期（初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟期，甚至向更高的階段如上市方向發(fā)展）提供個(gè)性化金融服務(wù)。總之，以供、銷(xiāo)鏈上小微企業(yè)需求為導(dǎo)向的“解決方案”設(shè)計(jì)，應(yīng)該成為城商行行業(yè)金融服務(wù)的重要服務(wù)理念[6]。

五、結(jié) 語(yǔ)

民生銀行在行業(yè)金融及特色支行小微業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域的成功代表了國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)展小微業(yè)務(wù)的又一重要模式，其“商貸通”更是成為繼招商“一卡通”之后在國(guó)內(nèi)取得較大成功的一種重要產(chǎn)品、甚至成為一種商業(yè)模式。然而不可否認(rèn)的是，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有部分城商行在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了探索，并取得了一定成就，以臨商銀行特色支行建設(shè)[7]、齊商銀行行業(yè)支行建設(shè)為代表的國(guó)內(nèi)中小城商行在小微信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域的先行嘗試早已在業(yè)內(nèi)打響品牌。但是，這些城商行特色或行業(yè)支行的建設(shè)在很大程度上仍拘泥于幾家企業(yè)或批量企業(yè)的信貸服務(wù)，沒(méi)有從供應(yīng)鏈金融角度挖掘處于核心企業(yè)上下游的小微企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)，基于供應(yīng)鏈金融的行業(yè)金融服務(wù)沒(méi)有得到足夠重視或者在金融服務(wù)中得到運(yùn)用，因而，無(wú)論在產(chǎn)品推廣、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)，還是在行業(yè)企業(yè)客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面都沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)金融應(yīng)有的效能。

本文提出的行業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)中小微企業(yè)的模式旨在通過(guò)核心企業(yè)與上下游供、銷(xiāo)小微企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)的信用共同體實(shí)現(xiàn)對(duì)特定行業(yè)小微企業(yè)的批量開(kāi)發(fā)與商圈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)控制，解決傳統(tǒng)小微業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程的成本與風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題；同時(shí)，立足供應(yīng)鏈貿(mào)易融資模式及綜合金融“解決方案”的商業(yè)服務(wù)理念為小微企業(yè)提供更加全方位、專(zhuān)業(yè)化、精確制導(dǎo)的金融服務(wù)[8]。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)城商行還需在組織架構(gòu)、產(chǎn)品管理體系等方面進(jìn)行完善，以更好地推行基于供應(yīng)鏈金融的行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)模式。

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第6篇：市域社會(huì)治理解決方案范文

世界性的經(jīng)濟(jì)放緩以及技術(shù)本身的發(fā)展，催生了新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，原來(lái)粗放式的增長(zhǎng)難以為續(xù)，為了生存，企業(yè)必須想盡辦法降低成本、提高效率、快速響應(yīng)市場(chǎng)。對(duì)于大型集團(tuán)企業(yè)而言，抱團(tuán)變得比以往任何時(shí)候都更為重要，全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)是大趨勢(shì)。那么，企業(yè)如何才能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面全球協(xié)同與一體化管控？新技術(shù)的發(fā)展為我們提供了新的解決路徑。

現(xiàn)在的新技術(shù)很多，如，新材料、新能源、生物技術(shù)，包括新一代信息技術(shù)等等。筆者認(rèn)為從IT來(lái)講，新一代信息技術(shù)的重點(diǎn)是云計(jì)算。云計(jì)算使得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)成為可能，云計(jì)算是移動(dòng)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，是新一代信息技術(shù)的心臟，也是企業(yè)全球一體化的解決方案。對(duì)醫(yī)藥行業(yè)而言，云計(jì)算是新醫(yī)改的最終解決方案。技術(shù)創(chuàng)新總是伴隨著管理的變革，目前我們需要關(guān)注的是，如何使技術(shù)創(chuàng)新落地。從云計(jì)算來(lái)講，如何通過(guò)漸進(jìn)式的管理變革，使云計(jì)算真正成為可操作的、企業(yè)全球一體化的解決方案，是我們應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。

國(guó)大藥房的云理念實(shí)踐

讓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)真正落實(shí)到企業(yè)，不僅需要有理論和技術(shù)的支持，還需要有清晰的戰(zhàn)略，以及適合新技術(shù)的管理與組織。傳統(tǒng)的管理組織與新技術(shù)不適應(yīng)、不協(xié)同的方面需要進(jìn)行變革。在利用云計(jì)算理念進(jìn)行管理變革方面，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)國(guó)大藥房一體化全國(guó)零售平臺(tái)就是一個(gè)可供借鑒的成功案例。

許多管理者可能都曾被這樣的問(wèn)題所困擾：分公司或連鎖店越開(kāi)越多，看起來(lái)業(yè)務(wù)越來(lái)越多，企業(yè)正蒸蒸日上，但管理問(wèn)題也越來(lái)越讓人頭疼，甚至有可能突然有一天成為壓到企業(yè)的最后一根稻草。例如，信息系統(tǒng)跟不上，分公司成了一個(gè)個(gè)孤島，繼而引發(fā)效率低下，管理成本增加，企業(yè)難以快速反應(yīng)市場(chǎng)?！皣?guó)大藥房”也曾被這樣的問(wèn)題所困擾。

“國(guó)大藥房”隸屬于中國(guó)藥集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)著中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)的醫(yī)藥零售業(yè)務(wù)，全國(guó)各地?fù)碛薪?000多家藥店。在良好發(fā)展勢(shì)頭之下，國(guó)大藥房的規(guī)模不斷擴(kuò)大，連鎖店越開(kāi)越多，但也出現(xiàn)了企業(yè)管理逐漸力不從心的跡象。一方面是原有的信息系統(tǒng)難以為繼，不能跟上企業(yè)戰(zhàn)略和市場(chǎng)的需求。另外一方面不同區(qū)域的分公司采用不同的信息系統(tǒng)，以致形成了多個(gè)信息孤島，國(guó)大總部很難完成跨區(qū)域的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)整合和一體化運(yùn)營(yíng)管理。

在這種情況下，企業(yè)管理的精細(xì)化、應(yīng)用的一體化已經(jīng)是迫在眉睫?；谠朴?jì)算為理念，國(guó)大藥房近年來(lái)成功搭建起一體化全國(guó)零售連鎖平臺(tái)。不同于以往的ERP平臺(tái)，國(guó)大藥房的一體化平臺(tái)有“簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)的前端、集中統(tǒng)一的強(qiáng)大后臺(tái)服務(wù)管理系統(tǒng)”的特點(diǎn)。這個(gè)強(qiáng)大的總部后臺(tái)，為2000多家藥店提供管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一體化運(yùn)營(yíng)管理理念。基于云計(jì)算理念，采用虛擬化技術(shù)，國(guó)大藥房ERP一體化硬件平臺(tái)建設(shè)只用了傳統(tǒng)方式的四分之一的成本。并且，簡(jiǎn)單化前臺(tái)、集中、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的后臺(tái)架構(gòu)成為國(guó)大藥房實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張的利器，原來(lái)三個(gè)月開(kāi)一家分店，如今三周就能開(kāi)一家了。

國(guó)大藥房一體化零售平臺(tái)的成功上線應(yīng)用標(biāo)志著國(guó)藥集團(tuán)的云計(jì)算理念從規(guī)劃、管控、標(biāo)準(zhǔn)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)踐的全面成功，系統(tǒng)的實(shí)施運(yùn)行進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)藥的“整合、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、跨越”的管理運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的落實(shí)。

從傳統(tǒng)IT向云演進(jìn)

有人問(wèn)我，國(guó)藥集團(tuán)是否已經(jīng)“云化”？我們自己的企業(yè)如何才能“云化”？回答這個(gè)問(wèn)題你首先要明白：對(duì)企業(yè)而言，云計(jì)算到底是什么？

什么是云計(jì)算？我給云計(jì)算的定義是“一、二、三、四、五”：

所謂一，是指云計(jì)算是“一”種全新的IT資源交付和使用模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以按需、動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展的方式獲得所需的資源（硬件、平臺(tái)、軟件、服務(wù)），提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱(chēng)之為“云”。

所謂二，是指云計(jì)算由“二”層結(jié)構(gòu)組成。云計(jì)算可分為技術(shù)和服務(wù)兩個(gè)層面，其分別是由云計(jì)算平臺(tái)和云應(yīng)用服務(wù)兩個(gè)體系組成。前者主要承擔(dān)的是實(shí)現(xiàn)IT資源的整合并動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展的提供給應(yīng)用開(kāi)發(fā)者，后者則是將云計(jì)算提供的資源根據(jù)不同需求封裝為各種應(yīng)用提供給最終用戶(hù)。

所謂三，是指云計(jì)算提供“三”種服務(wù)形式。從提供服務(wù)和用戶(hù)體驗(yàn)的角度來(lái)講，云計(jì)算可分為以基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)（IaaS）、以開(kāi)發(fā)平臺(tái)作為服務(wù)（PaaS）、以及以軟件應(yīng)用作為服務(wù)（SaaS），三種服務(wù)交付模式。

所謂四，是指企業(yè)實(shí)現(xiàn)云計(jì)算有“四”種部署配置模式，即公有云、私有云、混合云、社區(qū)云。社區(qū)云也可以稱(chēng)為行業(yè)云，即以行業(yè)為中心，將供應(yīng)鏈上的所有產(chǎn)業(yè)群圍繞云共享服務(wù)，展開(kāi)商業(yè)活動(dòng)。

所謂五，是指云計(jì)算應(yīng)具備“五”大特征，虛擬化的資源池，基于網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)，按需自助式服務(wù)，快速、彈性，使用成本可計(jì)量等。

從上面的這五個(gè)方面，我們可以看到，云計(jì)算對(duì)企業(yè)的管理有嚴(yán)格的要求。云是將資源集中起來(lái)，以整體服務(wù)的方式提供給使用者，無(wú)論是公有云，還是私有云。所以，這種資源集中化，必然帶來(lái)公司組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，特別是對(duì)于一些大型企業(yè)。這樣做最大的好處就是平臺(tái)化管理：能夠?qū)崿F(xiàn)全集團(tuán)業(yè)務(wù)處理過(guò)程的統(tǒng)一、全集團(tuán)數(shù)據(jù)信息的集中，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過(guò)程、數(shù)據(jù)信息等高度聚合在云中。相應(yīng)的，很多管理職能得以上移，減少了層級(jí)，提高了的管理的效率。

因此，云服務(wù)不可避免的對(duì)企業(yè)相關(guān)組織結(jié)構(gòu)和工作職責(zé)產(chǎn)生影響，使公司管理扁平化、協(xié)同化。一方面是，傳統(tǒng)的管理方式與組織結(jié)構(gòu)向適用于云計(jì)算的企業(yè)管理環(huán)境變化需要一個(gè)過(guò)程，另外一方面，云計(jì)算自身技術(shù)的成熟也是一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)多年演進(jìn)才形成今天的局面，淘寶也不是一天就形成的。因此，企業(yè)在經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整、組織方式變革等長(zhǎng)期的準(zhǔn)備之后，在內(nèi)外環(huán)境成熟之時(shí)，方有可能享受“云端美景”。

回到上面很多人問(wèn)筆者的問(wèn)題：“國(guó)藥集團(tuán)是不是云？”筆者的回答是：“現(xiàn)在談不上，但是我們是用云計(jì)算的理念進(jìn)行規(guī)劃和不斷實(shí)踐著?；谠频睦砟钊ミM(jìn)行信息化建設(shè)，我們企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在持續(xù)提升?！?/p>

管理“云化”路線圖

企業(yè)從傳統(tǒng)的IT演進(jìn)到云，有一個(gè)漸進(jìn)、聯(lián)系、平滑的過(guò)渡過(guò)程。想要“云中漫步”，筆者建議企業(yè)要關(guān)注幾個(gè)方面。

首先，要弄清楚云計(jì)算的原理、概念。其次，要關(guān)注技術(shù)成熟落地的供應(yīng)商。第三，要了解自己的企業(yè)實(shí)際處于什么狀態(tài)，開(kāi)展治理管理模式、企業(yè)架構(gòu)的變革。此外，企業(yè)要將商業(yè)組件化、業(yè)務(wù)組件化，形成可以交付的一些模塊，這些模塊由管理方面和業(yè)務(wù)方面進(jìn)行演進(jìn)。有些企業(yè)比較小，很短時(shí)間就可以改造完畢。但有的企業(yè)很大，有很大的數(shù)據(jù)中心，有幾千臺(tái)服務(wù)器，幾百個(gè)軟件系統(tǒng)，這樣的企業(yè)要開(kāi)始變革是一種痛苦的歷程。但是應(yīng)該看到，云計(jì)算以最終形成服務(wù)提供給企業(yè)，是一種顛覆性的服務(wù)的交付模式，可以很好地幫助企業(yè)，為客戶(hù)、為員工做好服務(wù)。同時(shí)使得企業(yè)從原來(lái)的分散云作向著一體化協(xié)同運(yùn)作。因此，云的治理環(huán)境，實(shí)際上就是管理環(huán)境，使原來(lái)分散的孤島，進(jìn)行整合，使企業(yè)降低成本，提高效率，快速響應(yīng)市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)向云演進(jìn)的過(guò)程中，關(guān)鍵是能否節(jié)約成本，快速響應(yīng)業(yè)務(wù)，但這都不是一夜之間就能完成的。

我們可以把云計(jì)算的實(shí)質(zhì)概括為“六”個(gè)字，即：“智慧、資源、模式”。對(duì)企業(yè)CIO來(lái)講，要關(guān)注如何利用云計(jì)算的智慧、CIO智慧把企業(yè)的IT資源整合起來(lái)，形成一種服務(wù)模式，交付給企業(yè)員工、客戶(hù)以及供應(yīng)商使用。對(duì)企業(yè)CEO來(lái)講，要關(guān)注如何把企業(yè)的資源通過(guò)企業(yè)的智慧、云計(jì)算的智慧和CEO的智慧整合起來(lái)，基于云計(jì)算平臺(tái)來(lái)形成一種商業(yè)模式，交付給企業(yè)和客戶(hù)、供應(yīng)商，為他們提供服務(wù)。

淘寶不是一夜之間起來(lái)的。十年以前，馬云還默默無(wú)名，也沒(méi)有幾個(gè)人知道淘寶是什么。但現(xiàn)在即使有再多的資金也無(wú)法復(fù)制出另外一個(gè)淘寶。如果沒(méi)有馬云對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)與業(yè)態(tài)的洞察，沒(méi)有物流的布局，而只是去等待技術(shù)的成熟，就不會(huì)有今天強(qiáng)大的淘寶。同樣，現(xiàn)在的新技術(shù)日新月異，要演進(jìn)到云，企業(yè)的運(yùn)作、組織變革，商業(yè)模式都必須伴隨著改變。企業(yè)如果僅僅是依賴(lài)硬件技術(shù)，而沒(méi)有在文化、戰(zhàn)略、組織上的變革做準(zhǔn)備，云計(jì)算的應(yīng)用就產(chǎn)生不了相應(yīng)的業(yè)務(wù)價(jià)值。因此，企業(yè)必須全方位地去思考，其中管理者觀念與角色的轉(zhuǎn)變非常重要。企業(yè)只有逐步做好準(zhǔn)備，并且往大趨勢(shì)去努力做準(zhǔn)備，在規(guī)劃、文化、機(jī)制與管理方式上去轉(zhuǎn)變，在技術(shù)成熟的時(shí)候才有可能抓住機(jī)會(huì)。

云計(jì)算對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)，對(duì)企業(yè)不同的人的意味意義是不一樣的。對(duì)于企業(yè)的IT管理者，意味著如何利用這些云計(jì)算能力把全集團(tuán)的IT資源整合到一起形成一種服務(wù)交付給客戶(hù)和員工，來(lái)降低企業(yè)的IT建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。企業(yè)的CIO作為技術(shù)和企業(yè)的一個(gè)橋梁，要思考如何把企業(yè)的戰(zhàn)略通過(guò)技術(shù)來(lái)落實(shí)，用技術(shù)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的戰(zhàn)略落實(shí)。對(duì)于CEO來(lái)說(shuō)，意味著如何在這個(gè)平臺(tái)上把企業(yè)的管理、業(yè)務(wù)、資源整合起來(lái)，形成一種創(chuàng)新的模式，交付給企業(yè)員工客戶(hù)供應(yīng)商，提高企業(yè)的效率，降低企業(yè)的成本，快速進(jìn)入市場(chǎng)，使得企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。CIO要思考技術(shù)如何落地，如何去實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略。所謂智慧城市、智慧地球，無(wú)非就是基于云計(jì)算來(lái)進(jìn)行資源整合，形成模式，提供服務(wù)。所以，云計(jì)算難以理解就是因?yàn)樗婕暗牟粌H僅是一個(gè)計(jì)算的技術(shù)概念，而是對(duì)不同的人、不同的企業(yè)、不同的產(chǎn)業(yè)，意味著不同的意義。

未來(lái)企業(yè)是什么樣

技術(shù)進(jìn)步了推動(dòng)商業(yè)進(jìn)步，商業(yè)進(jìn)步反過(guò)來(lái)促進(jìn)了技術(shù)發(fā)展，這是一種互動(dòng)。在這種互動(dòng)中伴隨著商業(yè)模式、管理方式的變革。經(jīng)濟(jì)全球一體化是工業(yè)化以后最大的整合，全球化整合的實(shí)現(xiàn)就是要靠“云”，這是大勢(shì)所趨。云改變的不僅僅是技術(shù)，還深刻的改變著企業(yè)、社會(huì)的現(xiàn)在和未來(lái)，而且也改變著人們的生存方式。

未來(lái)的企業(yè)將會(huì)是平臺(tái)式的企業(yè)，企業(yè)的邊界將會(huì)消失。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，行業(yè)、企業(yè)以及資源將不斷整合、組織與管理方式也得不斷轉(zhuǎn)變，企業(yè)逐漸扁平化，從企業(yè)各自為政的碎片化的形式，轉(zhuǎn)為一體化的大協(xié)作平臺(tái)。大的集團(tuán)演進(jìn)成為社區(qū)云或者平臺(tái)云，企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理都通過(guò)這樣一種平臺(tái)進(jìn)行，企業(yè)內(nèi)部的信息交流協(xié)同、流程的處理、外部的客戶(hù)服務(wù)，在平臺(tái)上形成一種一站式的服務(wù)。

第7篇：市域社會(huì)治理解決方案范文

【關(guān)鍵詞】區(qū)域合作 警務(wù)合作 區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展環(huán)境，“十三五規(guī)劃”將我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展概括為以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。①面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，公安機(jī)關(guān)亟待順勢(shì)完善區(qū)域安全與公共服務(wù)的職能，提升區(qū)域安全治理能力。

警務(wù)合作可以理解為區(qū)域警務(wù)協(xié)同治理。自2010年9月以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后簽署七個(gè)區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議，初步形成區(qū)域警務(wù)合作框架?，F(xiàn)已建成的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，對(duì)于有效整合資源，打擊犯罪和提升社會(huì)治安防控能力，成效顯著，意義深遠(yuǎn)。區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制在發(fā)展的過(guò)程中，不僅強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的精確度和力度，同時(shí)整合了警務(wù)資源，形成團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)合力。但在取得成效和進(jìn)展的同時(shí)，這一合作機(jī)制也存在著來(lái)自外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì)和公安改革過(guò)程中組織機(jī)制變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，在新的“十三五”區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，亟待對(duì)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行理論梳理和分析。

關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的產(chǎn)生與發(fā)展

區(qū)域合作的概念早期是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域公共管理領(lǐng)域中提出的，是在全球化過(guò)程中形成的。早期的區(qū)域警務(wù)合作研究，更多涉及的是國(guó)際警務(wù)合作。打破警務(wù)管理區(qū)劃的局限，建立區(qū)域間的警務(wù)合作，是一種發(fā)揮資源共享、走內(nèi)涵式發(fā)展道路并實(shí)現(xiàn)合作雙贏的良性機(jī)制。該機(jī)制不僅簡(jiǎn)單易行節(jié)約資源，而且很好的體現(xiàn)整體性治理理念。就區(qū)域警務(wù)合作演化進(jìn)程和方式而言，可分為區(qū)際警務(wù)合作、跨區(qū)域警務(wù)合作以及區(qū)域警務(wù)合作等方式。早在20世紀(jì)70年代，區(qū)際警務(wù)合作就已啟動(dòng)，所謂區(qū)際警務(wù)合作是指在“一國(guó)兩制”條件下，根據(jù)中國(guó)大陸同港澳臺(tái)地區(qū)不同的法域規(guī)則，為共同打擊犯罪而進(jìn)行的相互合作與協(xié)助的警務(wù)活動(dòng)。自20世紀(jì)80年代，香港與廣東就啟動(dòng)了警務(wù)合作。隨著合作的不斷深入，2000年以來(lái)建立了定期會(huì)晤工作機(jī)制、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制、情報(bào)交流工作機(jī)制等。在兩岸四地區(qū)際警務(wù)合作不斷加強(qiáng)辦案執(zhí)法等領(lǐng)域合作的過(guò)程中，打擊跨境犯罪活動(dòng)的成效顯著，有效提升了警務(wù)戰(zhàn)斗力。

相較于區(qū)際警務(wù)合作，跨區(qū)域警務(wù)合作經(jīng)歷了從靜態(tài)打擊犯罪的警務(wù)模式向動(dòng)態(tài)打擊犯罪警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。早期的跨區(qū)域警務(wù)合作體現(xiàn)為個(gè)案合作的方式，以1983年“二王”案、2000年張君案為例都采取了個(gè)案合作的方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，跨區(qū)域犯罪的激增，隨之帶來(lái)了區(qū)域間多領(lǐng)域協(xié)作模式的豐富。以長(zhǎng)三角地區(qū)警務(wù)合作機(jī)制為例，早期的長(zhǎng)三角地區(qū)警務(wù)合作只限于單一警種，即江浙滬刑偵警務(wù)協(xié)作機(jī)制，該合作被認(rèn)為是我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作的開(kāi)端。隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷深入，現(xiàn)行的蘇浙皖滬區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制已經(jīng)不僅僅局限于刑事偵查單一警種的合作，而是在合作共贏原則的基礎(chǔ)上開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)勤指揮合作、情報(bào)合作等多維度深入合作?？梢?jiàn)，現(xiàn)行的跨區(qū)域警務(wù)合作是回應(yīng)警務(wù)實(shí)踐需求，以合作為基調(diào)的區(qū)域警務(wù)戰(zhàn)略。

所謂跨區(qū)域警務(wù)合作是一種橫向協(xié)作模式，以各自的行政區(qū)劃為準(zhǔn)，依據(jù)區(qū)域安全問(wèn)題的性質(zhì)，分層次和等級(jí)的不同行政隸屬的公安機(jī)關(guān)或者內(nèi)部不同警種和部門(mén)之間協(xié)同行動(dòng)，即通過(guò)警務(wù)合作機(jī)制的方式達(dá)成區(qū)域共同體。由于跨區(qū)域警務(wù)合作在實(shí)踐運(yùn)行中存在復(fù)雜性，區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制逐步形成。在打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略背景下，公安機(jī)關(guān)之間根據(jù)特殊地域聯(lián)系、犯罪同源關(guān)系、犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)系、區(qū)域應(yīng)急處理突發(fā)事件關(guān)系等社會(huì)治理任務(wù)需求，在自愿合作、互利共贏原則的基礎(chǔ)上，建立起以維護(hù)區(qū)域安全、打擊區(qū)域犯罪、創(chuàng)新社會(huì)區(qū)域治安治理為共同目標(biāo)，合作各方、整合資源、協(xié)同行動(dòng)的一種穩(wěn)定而可持續(xù)的警務(wù)戰(zhàn)略合作關(guān)系。從當(dāng)前我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展的情況來(lái)看，主要的合作類(lèi)型種類(lèi)多元，形式多樣。②區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷關(guān)注和發(fā)展區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，該機(jī)制在區(qū)域整合的多變性和行政區(qū)劃非從屬性的前提下形成了平等、互利、合作、共贏的協(xié)作體系。

關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的路徑

從區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來(lái)看，該機(jī)制經(jīng)歷了從靜態(tài)合作到跨區(qū)域協(xié)議互助再到區(qū)域警務(wù)共同合作的過(guò)程。全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后建立的七個(gè)區(qū)域警務(wù)合作都是建立在警務(wù)協(xié)議的制度基礎(chǔ)上，通過(guò)契約的方式使合作常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作的路徑通常有兩種選擇，一是制度化區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，即在上級(jí)政策指導(dǎo)下，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)間區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識(shí)，在制度和組織資源的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域警務(wù)合作，進(jìn)而整合區(qū)域資源整體，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)。二是非制度化區(qū)域警務(wù)合作，即在傳統(tǒng)警務(wù)模式下，辦理跨區(qū)域案件，基于雙方或多方合作，所傳承下來(lái)的警務(wù)合作傳統(tǒng)。該傳統(tǒng)一部分轉(zhuǎn)化為制度化合作機(jī)制，另一部分為傳統(tǒng)協(xié)助模式，至今在打擊區(qū)域犯罪、應(yīng)急處突等區(qū)域危機(jī)合作中依然發(fā)揮著重要的作用。

從區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的路徑來(lái)看，該機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)的理論研究正是應(yīng)現(xiàn)實(shí)的各區(qū)域警務(wù)合作實(shí)踐需要而展開(kāi)的。早期的區(qū)域警務(wù)合作理論研究多是基于該機(jī)制的警務(wù)實(shí)踐進(jìn)行梳理，而對(duì)國(guó)內(nèi)警務(wù)合作已有模式進(jìn)行理論梳理與發(fā)展趨勢(shì)判斷的相關(guān)研究還較為薄弱，亟待在理論上分析我國(guó)公安機(jī)關(guān)面臨社會(huì)動(dòng)態(tài)治理問(wèn)題以及對(duì)不同的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制發(fā)展進(jìn)行必要性分析和理論分析，科學(xué)闡述這一機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域警務(wù)合作向前邁進(jìn)。

關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的必要性分析

區(qū)域警務(wù)合作是時(shí)代大背景的產(chǎn)物。早在20世紀(jì)50年代，國(guó)際區(qū)域警務(wù)合作就伴隨地理區(qū)位鄰近國(guó)家頻繁的經(jīng)濟(jì)往來(lái)而產(chǎn)生了，就區(qū)域社會(huì)治安秩序維護(hù)展開(kāi)探索。早期的區(qū)域警務(wù)合作是基于兩國(guó)或多國(guó)間相同的文化背景下展開(kāi)的，這類(lèi)合作通常采取簽署警務(wù)合作協(xié)議的方式，形成區(qū)域一致警務(wù)管理對(duì)策和方略，共同完成區(qū)域治安治理。就警務(wù)合作這一事務(wù)來(lái)看，無(wú)論國(guó)際警務(wù)合作、區(qū)際警務(wù)合作還是我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作，都是由長(zhǎng)期以來(lái)公安實(shí)踐不斷探索的成功范例發(fā)展起來(lái)的。目前構(gòu)建的國(guó)內(nèi)區(qū)域警務(wù)合作，是一種組織橫向架構(gòu)間的合作伙伴式社會(huì)治安治理。因此，區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的高效運(yùn)行，一方面在于通過(guò)區(qū)域防范體系的構(gòu)建，維護(hù)了區(qū)域社會(huì)安全穩(wěn)定；另一方面在于不斷完善合作的過(guò)程中，將區(qū)域系統(tǒng)穩(wěn)定和安全放在突出位置。

社會(huì)治安“新常態(tài)”要求加強(qiáng)警務(wù)合作。區(qū)域社會(huì)開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口流動(dòng)程度、治安控制強(qiáng)度等因素都是影響治安形勢(shì)的晴雨表。因此，面對(duì)社會(huì)治安呈現(xiàn)地緣犯罪同域化動(dòng)態(tài)化的新常態(tài)，同樣要求進(jìn)一步務(wù)實(shí)警務(wù)合作。地緣犯罪同域化是指在推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，要面對(duì)犯罪以同樣速度增長(zhǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。區(qū)域違法犯罪日益突出組織職業(yè)化和暴力智能化的特點(diǎn)，流竄作案加劇且時(shí)空轉(zhuǎn)換加劇、頻率遞增。傳統(tǒng)警務(wù)是在行政區(qū)劃的框架內(nèi)開(kāi)展的，當(dāng)?shù)鼐壏缸锿蚧l(fā)展時(shí)，警務(wù)工作就會(huì)在打防控治安時(shí)面臨犯罪同域化而警務(wù)行政區(qū)劃之間的矛盾，難以突破行政區(qū)怪圈。區(qū)域警務(wù)合作的大力推進(jìn)，有助于應(yīng)對(duì)地緣犯罪同域化和動(dòng)態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，將警務(wù)便利原則發(fā)揮淋漓盡致，全方位打擊清查區(qū)域內(nèi)各類(lèi)犯罪，尤其是跨區(qū)域違法犯罪。通過(guò)合作打破行政區(qū)警務(wù)下的孤立和各自為政，將警務(wù)活動(dòng)的整體作戰(zhàn)能力有效提升，警務(wù)的真空地帶不再出現(xiàn)。

公安信息化與規(guī)范化促進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作。新時(shí)期的公安信息化是基于大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧警務(wù)，科技的進(jìn)步為現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立提供了重要基礎(chǔ)。如何真正實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的生命力和價(jià)值，就在于充分的信息交流和情報(bào)使用，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作正是順應(yīng)這一趨勢(shì)的。同時(shí)，公安的規(guī)范化建設(shè)是基于科學(xué)管理基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化與流程化運(yùn)行，也為區(qū)域警務(wù)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。為滿足我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的一體化發(fā)展，構(gòu)建多層級(jí)、多動(dòng)力、多維向的區(qū)域警務(wù)合作，既是公安信息化的要求，又是規(guī)范化建設(shè)的題中之義，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公安安全產(chǎn)品的需求變化。

區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展趨勢(shì)的理論分析

當(dāng)前，公安工作站在公安改革的歷史起點(diǎn)上，改革的目標(biāo)是為了建立與我國(guó)第五個(gè)現(xiàn)代化③相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制中重要的一項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制，充分發(fā)揮了我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)。我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制以及部門(mén)合作機(jī)制的完善，逐步形成社會(huì)治理的整體合力，以區(qū)域治安治理為目標(biāo)的警務(wù)合作有效提升了我國(guó)公安機(jī)關(guān)區(qū)域治理能力的現(xiàn)代化。

區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作框架形成以來(lái)，各區(qū)域不斷完善合作機(jī)制，呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，有效提升了警務(wù)戰(zhàn)斗力。同時(shí)進(jìn)一步深入推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作，提升公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作以及打防管控的實(shí)戰(zhàn)能力，進(jìn)而全面提升社會(huì)治安治理能力。在合作層級(jí)方面，向一線基層延伸，在各區(qū)域交界及次區(qū)域地帶，尤其是派出所、業(yè)務(wù)警種和巡特警等基層警種，深入推動(dòng)小區(qū)域合作，凸顯小、快、靈的特點(diǎn)，使基層一線整體作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力整體提升；在合作對(duì)象方面，加強(qiáng)同政府相關(guān)部門(mén)的緊密合作，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同警務(wù)合作，優(yōu)化常態(tài)合作機(jī)制，從四維空間繼續(xù)拓展警務(wù)合作。在合作內(nèi)容方面，向公安業(yè)務(wù)橫向和縱向延伸，努力拓展到公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理、打擊犯罪和公共服務(wù)諸方面。

區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)社會(huì)治理理論的發(fā)展趨勢(shì)。治理理論主張治理多中心化，即治理理論中政府權(quán)力的特性為主體之間責(zé)任界限的模糊。這種多中心化的直接表現(xiàn)就在于社會(huì)力量的日漸強(qiáng)大，區(qū)域協(xié)同的日漸豐富，使得權(quán)力合作伙伴關(guān)系和依賴(lài)關(guān)系的多元化治理主體間協(xié)作共贏。權(quán)力中心多元化，NGO組織、第三部門(mén)及私營(yíng)組織等行使的權(quán)力在得到公眾認(rèn)可的前提下，同樣可能成為不同社會(huì)層面上的權(quán)力中心。多元治理主體在這樣的網(wǎng)絡(luò)中，基于主體之間的相互信任，確立共同目標(biāo)，并依據(jù)和整合各自的資源和優(yōu)勢(shì)，在合作與對(duì)話當(dāng)中持續(xù)增進(jìn)相互理解與認(rèn)同，相互鼓勵(lì)來(lái)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終使公共事務(wù)的聯(lián)合管理得到確立。

社會(huì)治理的多樣化治理模式特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：一是社會(huì)治理主體多元是一個(gè)交流、互商以及參與的過(guò)程?，F(xiàn)代社會(huì)逐步走向多中心化，權(quán)力和社會(huì)利益逐漸分化，政府服務(wù)要獲得市民的支持，必須選擇合作模式。區(qū)域警務(wù)合作致力于推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，將提升治安治理能力作為關(guān)鍵因素。首先，該機(jī)制堅(jiān)持以公安政策為原則，考慮地區(qū)利益的多樣性，考慮不同利益主體在該地區(qū)的利益需求，實(shí)行不同措施。其次，區(qū)域警務(wù)合作使權(quán)力實(shí)現(xiàn)途徑多元化，區(qū)域治安治理主體間因區(qū)域共同的社會(huì)安全需求而相互依賴(lài)，基于區(qū)域治安治理進(jìn)行協(xié)商，解決區(qū)域面對(duì)共同社會(huì)安全治理難題，形成共識(shí)，整合共同的利益訴求反映到區(qū)域安全治理策略中，各自目的的實(shí)現(xiàn)是以共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。再次，交流、互商及參與機(jī)制是重要基礎(chǔ)，能夠保證區(qū)域警務(wù)合作的健康發(fā)展。多元化的社會(huì)治理主體是一個(gè)相互合作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的平衡。區(qū)域在公安機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系，本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)的核心理念進(jìn)行社會(huì)治理，不乏為創(chuàng)新之舉。

我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)整體性治理理論的發(fā)展趨勢(shì)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著新公共管理式微和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，整體性治理日漸取代強(qiáng)調(diào)碎片化和分散化競(jìng)爭(zhēng)的新公共管理。整體性治理在西方政府改革的潮流中顯示出強(qiáng)大的生命力，有效解決了新公共管理中分散化帶來(lái)的效率低下等問(wèn)題。整體性治理作為一種新型的政府改革模式，主張從管理走向治理，從部分走向整體，更多地著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門(mén)的整體性運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)集中與整合。

重新整合是整體性治理的重要思想之一。這一思想也是對(duì)新公共管理碎片化的有力回?fù)?，即逆碎片化和部門(mén)化。以美國(guó)國(guó)土安全部為例，在應(yīng)對(duì)“9?11”恐怖襲擊時(shí)期，美國(guó)的警務(wù)運(yùn)行模式呈現(xiàn)出極度分散化，也因此在情報(bào)研判和應(yīng)急處置的過(guò)程中產(chǎn)生了低效甚至無(wú)效，其實(shí)質(zhì)在于警察組織內(nèi)部跨部門(mén)內(nèi)部協(xié)同的工作機(jī)制出現(xiàn)了整合效能不足的問(wèn)題。從整體性治理重新整合思想出發(fā)，要求我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作在進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)為整體公安改革戰(zhàn)略服務(wù)，必須始終服務(wù)于我國(guó)公安改革的整體戰(zhàn)略，基于公安改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)協(xié)同整合與單個(gè)地區(qū)警務(wù)發(fā)展之間的統(tǒng)一，適應(yīng)整個(gè)警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行與環(huán)境之間的交互與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)與跨部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，從整體把握區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。

追求整體并多元整合的組織結(jié)構(gòu)是整體性治理的又一重要思想。以行政區(qū)劃為劃分基礎(chǔ)建立的各級(jí)公安機(jī)關(guān)，都是以科層制為組織架構(gòu)的，同樣面對(duì)科層制帶來(lái)的分工弊端。面對(duì)警察組織的進(jìn)一步發(fā)展，整體性組織理念無(wú)疑能夠帶來(lái)區(qū)域警務(wù)合作的可持續(xù)性。我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制向縱深發(fā)展同樣要符合這一發(fā)展大勢(shì)，整體合作框架具體表現(xiàn)為各大區(qū)形成合作伙伴關(guān)系，突破行政區(qū)劃的單打獨(dú)斗，從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中為整體處理各種綜合性社會(huì)突發(fā)事件反應(yīng)滯后等社會(huì)治理瓶頸問(wèn)題提供解決方案，形成共同領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)部門(mén)，區(qū)域整體績(jī)效評(píng)估，區(qū)域共享工作成果、風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任的工作機(jī)制。

我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制在順應(yīng)治理理論的發(fā)展過(guò)程中，要充分利用區(qū)域治理的特點(diǎn)和規(guī)律創(chuàng)造并管理新的警務(wù)合作系統(tǒng)，并不斷創(chuàng)新。所以，我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的完善和發(fā)展在于統(tǒng)籌機(jī)制中的整體要素關(guān)系，完善跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，優(yōu)化多方整合的組織結(jié)構(gòu)，從而為區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的可持續(xù)性發(fā)展提供整體性治理策略。

（作者為中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院博士研究生 ）

【注釋】

①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，http：//.cn/，2016-03-18。

②李俠：“我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作現(xiàn)狀與思考”，《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第7期。

第8篇：市域社會(huì)治理解決方案范文

［關(guān)鍵詞］流動(dòng)商販 管理 城管

流動(dòng)商販自古有之：“販夫走卒、引車(chē)賣(mài)漿”,自古就屬正當(dāng)職業(yè)；戰(zhàn)國(guó)年代曾有商販云集，“舉袂成幕,揮汗成雨”的場(chǎng)面；唐朝富庶的長(zhǎng)安城匯集來(lái)自四方的藝人商販，繁華一時(shí)；《清明上河圖》中汴河邊熙熙攘攘游客云集,街道兩旁空地上集滿張著大傘的商販。流動(dòng)商販的存在是具有合理性的，紐約市長(zhǎng)布隆伯格認(rèn)為：“禁止占道經(jīng)營(yíng)，會(huì)扼殺社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新移民小商業(yè)者的生存權(quán)”。日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥也曾說(shuō)過(guò)“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克”。 但不能忽視的是，流動(dòng)商販在活躍城市經(jīng)濟(jì)、滿足市民需要的同時(shí)也為城市的發(fā)展帶來(lái)了許多問(wèn)題。所以，合理解決流動(dòng)商販所帶來(lái)的各種問(wèn)題，引導(dǎo)規(guī)范其發(fā)展方向，促使其更加合理發(fā)展并與現(xiàn)代社會(huì)與城市變革相協(xié)調(diào)成為當(dāng)前城市管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。

一、流動(dòng)商販存在的合理性

流動(dòng)商販?zhǔn)侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)特定時(shí)期的產(chǎn)物，過(guò)去在商品匱乏、流通不暢的背景下，流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)促進(jìn)流通、增加消費(fèi)、彌補(bǔ)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，有過(guò)一定的作用，而且在城市化迅速發(fā)展的今天流動(dòng)商販在便民利民，促進(jìn)就業(yè)方面仍發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。

首先，維護(hù)弱勢(shì)群體生存權(quán)的需要。流動(dòng)商販多是生活在社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，他們一般“上有老，下有小”，負(fù)擔(dān)重，自身素質(zhì)低下。而且他們?cè)趯ふ艺?guī)就業(yè)無(wú)望的情況下，擺攤賣(mài)小商品成為他們生存的唯一手段。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，擺小攤是既無(wú)奈有積極的生存行為，雖然收入不高，但對(duì)于攤販個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)始終是一條出路，這一點(diǎn)微薄的收入就是全家人的生活來(lái)源和經(jīng)濟(jì)支撐，是其生存權(quán)的保障。

其次，促進(jìn)就業(yè)、滿足市場(chǎng)需求。流動(dòng)商販之所以存在，不僅僅在于商販本身的生存需要，而且流動(dòng)商販的存在有利于緩解我國(guó)目前的就業(yè)壓力。下崗職工、新增勞動(dòng)力、離開(kāi)了土地的農(nóng)民，僅靠政府和企業(yè)不可能全部解決他們的就業(yè)問(wèn)題。因此，自發(fā)的、非正規(guī)的就業(yè)方式不僅有充足的存在依據(jù)，而且有積極的社會(huì)意義，有利于創(chuàng)建社會(huì)文明和建設(shè)和諧社會(huì)。更重要的是流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適應(yīng)了市場(chǎng)要求，能滿足市民多方面的需要。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致收入水平差距，甚至發(fā)生兩級(jí)分化，不可能所有人都進(jìn)入大超市大商場(chǎng)想消費(fèi)，因此為了滿足低收入者和市區(qū)居民便利的需要，流動(dòng)商販必然長(zhǎng)期存在。

第三，城市特色文化景觀的需要。從社會(huì)學(xué)角度看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種重要的文化形式，從地?cái)偝鍪鄣纳唐飞?，常能展現(xiàn)一個(gè)地域的風(fēng)土人情。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅是商品市場(chǎng)的一個(gè)體現(xiàn)，也是一道獨(dú)特的人文景觀，像北京的王府井大街，烏魯木齊的羊肉攤，始終是這些城市的獨(dú)特風(fēng)景。另外，在城市中，不論是生活區(qū)、鬧市地段，還是旅游景點(diǎn)，行人常會(huì)駐足，從中或多或少感受到“一座城市中若存在小商販可以使它更有韻味，在一些國(guó)家的生活區(qū)、旅游景點(diǎn)，小攤點(diǎn)是很重要的文化形式，凡是有底蘊(yùn)、有文化的城市，他們的‘地?cái)偂?jīng)濟(jì)都是很發(fā)達(dá)的，比如在倫敦到了周日在一些固定的場(chǎng)所就會(huì)出現(xiàn)小商販云集的跳蚤市場(chǎng)，這不但是商品市場(chǎng)，同時(shí)也是一道重要的人文風(fēng)景。

流動(dòng)商販的存在有其合理性，但不能忽視的是其確實(shí)帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，如環(huán)境污染、占道經(jīng)營(yíng)等，以及由此產(chǎn)生的臟、亂、差現(xiàn)象，有損城市形象。尤其是近年來(lái)城管執(zhí)法部門(mén)與流動(dòng)商販之間的矛盾越來(lái)越難以調(diào)和，產(chǎn)生城管執(zhí)法的困境。城管與流動(dòng)商販的沖突每每見(jiàn)諸報(bào)端，暴力流血事件時(shí)有發(fā)生，致使無(wú)論城管一方還是流動(dòng)商販一方都很“受傷”。在流動(dòng)商販管理中存在的一些問(wèn)題導(dǎo)致了城管的暴力執(zhí)法和流動(dòng)商販的暴力抗法事件不斷出現(xiàn)。

二、流動(dòng)商販管理中存在的問(wèn)題分析

第一，管理者管理理念陳舊。目前，我國(guó)城市管理手段多為管制、罰款等硬性處罰，而不是服務(wù)等柔性管理，這其實(shí)很大程度上是城市管理理念的偏差，缺乏服務(wù)意識(shí)。針對(duì)我國(guó)城市管理日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，城市管理部門(mén)單靠行政處罰已經(jīng)不可能解決所有問(wèn)題，正如上海社科院社會(huì)調(diào)查中心主任楊雄表示：“目前，我國(guó)城市管理的理念還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的，這體現(xiàn)在單純的追求城市管理的潔凈、整齊、采取一刀切的管理方式，這種形式的管理方式，沒(méi)有考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要，也沒(méi)有考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平”因此，這種管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)今天城市管理的需要。

第二，政府各部門(mén)間不協(xié)調(diào)。流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)需要諸多政府部門(mén)和全社會(huì)、全體市民共同關(guān)注、協(xié)同努力才有可能解決的，關(guān)系到相當(dāng)規(guī)模的弱勢(shì)群體生存的，關(guān)系到社會(huì)各利益群體和諧共處的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。而城市政府將這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題交由一個(gè)僅僅具有處罰權(quán)的城管部門(mén)來(lái)解決，城管部門(mén)試圖以行政強(qiáng)制力來(lái)迫使攤販放棄其幾乎是唯一的謀生方式，卻又不能提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的社會(huì)保障。這種復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的解決方案，只會(huì)使問(wèn)題變得更為復(fù)雜，政府部門(mén)所維護(hù)的市容環(huán)境與流動(dòng)商販的生存之間的矛盾不斷升級(jí)。

第三，城市市場(chǎng)門(mén)坎高，入市經(jīng)營(yíng)難。政府允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的個(gè)體門(mén)檻太高，流動(dòng)商販成為“馬路游擊隊(duì)隊(duì)員”或“無(wú)證游商”也有他們的無(wú)奈，辦證攤位租金貴，而小商販小本經(jīng)營(yíng)，賺的錢(qián)剛夠糊口，為了降低“成本”他們只有在馬路上跑。因此，他們與城管隊(duì)員長(zhǎng)期地玩貓捉老鼠的“游戲”，雙方?jīng)_突不斷。有的城市也降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻并引導(dǎo)商販入市經(jīng)營(yíng)，但效果不顯著。原因即是，這些經(jīng)營(yíng)地方相對(duì)比較偏，沒(méi)什么市場(chǎng)，因而許多小販寧可回到人氣凝聚之地。有的允許他們辦照經(jīng)營(yíng)，但各種收費(fèi)較高，城市管理這種高門(mén)檻、低回報(bào)的情況使得流動(dòng)商販鋌而走險(xiǎn)，因?yàn)槿胧医?jīng)營(yíng)還不如無(wú)照經(jīng)營(yíng)，雖然違法，但成本是相對(duì)較低的。

第四，城管配套機(jī)制建設(shè)不完善。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅與城管執(zhí)法部門(mén)有關(guān)，還與一個(gè)國(guó)家的利益表達(dá)機(jī)制，城市管理宣傳機(jī)制以及就業(yè)和社會(huì)保障等制度密切相關(guān)，這些配套制度的完善可以為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。但是目前我國(guó)城市管理仍然缺失這樣一個(gè)社會(huì)大環(huán)境。

首先，城市就業(yè)保障機(jī)制不健全。就業(yè)是民生之本，城市弱勢(shì)群體“弱”的本質(zhì)表現(xiàn)在他們無(wú)力通過(guò)自己的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑟•劉易斯曾經(jīng)指出，在一個(gè)勞動(dòng)力幾近無(wú)限供給的發(fā)展中國(guó)家，為了最大限度地緩解就業(yè)壓力，政府在就業(yè)管理方面應(yīng)該盡其可能地寬松，其中，尤其注意不要對(duì)勞動(dòng)力自我就業(yè)與臨時(shí)性就業(yè)人為設(shè)置障礙。而我國(guó)的城市管理卻違背了這一要求。

其次，利益訴求機(jī)制不暢。之所以流動(dòng)商販在遭受城管不文明執(zhí)法后不愿意投訴，就是因?yàn)樗麄儾幌嘈抛约旱耐对V會(huì)得到認(rèn)真對(duì)待，而且部分投訴結(jié)果有失公允。

另外，城市管理宣傳不到位。有效的城市管理政策無(wú)法通過(guò)正式渠道傳達(dá)給小商販和市民，導(dǎo)致城市管理工作不透明，不被小攤販和廣大城市市民理解和支持。

三、完善流動(dòng)商販管理的對(duì)策研究

第一，調(diào)整管理思路,建設(shè)服務(wù)型政府

一個(gè)擁有現(xiàn)代城市管理和發(fā)展理念的城市，懂得如何發(fā)揮小商小販的積極性，以增強(qiáng)城市的生機(jī)和活力，同時(shí)又最大限度的避免小商小販因?yàn)閬y設(shè)攤點(diǎn)而給城市帶來(lái)不良形象和影響，同時(shí)也能夠摒棄那種被動(dòng)應(yīng)付，為了管理而管理的落后理念，從主動(dòng)為流動(dòng)商販服務(wù)中找出路。如在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)秩序在整體上造成擾民、交通阻塞問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)該從規(guī)劃市場(chǎng)選址，經(jīng)營(yíng)時(shí)間和區(qū)域上思考自己的管理失誤，而不是將矛頭對(duì)準(zhǔn)流動(dòng)商販。

調(diào)整管理思路，建設(shè)服務(wù)型政府，改執(zhí)法方式為教育、勸阻等柔性方式，應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制舉措排在最后施行。但服務(wù)并不是無(wú)原則的服務(wù)，正確的城市管理應(yīng)是依法管理與服務(wù)理念的結(jié)合體，是在切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的親民服務(wù)舉措。在法律允許的范圍內(nèi)，探索城市分區(qū)域治理，如對(duì)生活區(qū)域以滿足市民的生活需求為主，可以適當(dāng)?shù)脑试S小商販擺攤，但對(duì)于工作區(qū)域，則要進(jìn)行嚴(yán)格管理，以維持整潔的市貌。另外，對(duì)特定街道可以劃定時(shí)間、范圍允許攤販進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，具體時(shí)間、范圍等公布于城市管理網(wǎng)站或戶(hù)外公示牌，供市民及小商販查看。

第二，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)工作

目前，作為城市管理的政府各部門(mén)之間分工不明確、權(quán)責(zé)不明晰，沒(méi)有形成分工配合的管理局面，結(jié)果大家都在管，誰(shuí)也管不好，以致追究責(zé)任時(shí)往往發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象，因此要正確協(xié)調(diào)城市各部門(mén)的工作。

首先，工商部門(mén)―簡(jiǎn)化辦事程序，克服辦證難關(guān)。流動(dòng)商販打游擊，與無(wú)法順利取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所直接相關(guān)，因此，工商管理部門(mén)應(yīng)力求提高辦證效率，如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照審核程序復(fù)雜，可以先發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證，切實(shí)配合立法部門(mén)給予流動(dòng)商販合法的經(jīng)營(yíng)地位。在美國(guó)紐約市中心曼哈頓街頭集市設(shè)攤，手續(xù)是很簡(jiǎn)便的。申請(qǐng)人只要在街頭集市管理公司出示身份證和報(bào)稅卡，經(jīng)過(guò)約10天左右，申請(qǐng)人就會(huì)收到該公司的批準(zhǔn)信和攤位號(hào)，持批準(zhǔn)信就可以到紐約消費(fèi)局領(lǐng)取臨時(shí)設(shè)攤許可證，若出售食品如飲料、瓜果、糕點(diǎn)、燒烤等等，可以到衛(wèi)生局領(lǐng)取臨時(shí)許可證，前后持續(xù)時(shí)間不到一個(gè)月。

其次，城管執(zhí)法部門(mén)―人性化執(zhí)法，進(jìn)行長(zhǎng)效管理。城市管理者必須樹(shù)立“以人為本”的理念。他們必須明確在公民的所有權(quán)利中，生存權(quán)是最重要的。在經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有那么發(fā)達(dá)的情況下，重視人的基本權(quán)利比城市的整潔更加緊迫，況且對(duì)一些既無(wú)資本又無(wú)技術(shù)的窮人來(lái)說(shuō)，選擇到有市場(chǎng)前景的地方做小攤小販?zhǔn)菬o(wú)奈而又積極的生存和發(fā)展行為。允許城市存在地?cái)偨?jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是給低收入人群通過(guò)自身努力改變生存狀態(tài)的機(jī)會(huì)。另外，城管執(zhí)法應(yīng)改變以往的不文明執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)人性化科學(xué)執(zhí)法，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)多贏。在治理由擺攤造成的交通阻塞、環(huán)境污染、噪聲擾民的問(wèn)題是，應(yīng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的市容管理力度，真正做到人員到位、責(zé)任到位、管控到位、服務(wù)到位。

第三， 設(shè)立經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區(qū)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

由于流動(dòng)商販畏于市場(chǎng)準(zhǔn)入高門(mén)檻而鋌而走險(xiǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，給小攤販以一定的經(jīng)營(yíng)空間，吸引、鼓勵(lì)、指導(dǎo)、攤販入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是必要的。政府可以用閑置土地、廠房建立建立簡(jiǎn)易市場(chǎng)，廉價(jià)出租或通過(guò)租金補(bǔ)貼作為低收入人群、流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在不影響市容、交通、衛(wèi)生、安全、環(huán)保前提下，允許特定攤販經(jīng)營(yíng)。市民住宅小區(qū)，尊重業(yè)主自治，倡導(dǎo)小區(qū)開(kāi)門(mén)容攤，通過(guò)公約和物業(yè)加強(qiáng)日常管理，分流解決部分設(shè)攤場(chǎng)地。有了固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，城管執(zhí)法人員就可以針對(duì)設(shè)攤造成的環(huán)境問(wèn)題、食品衛(wèi)生、商品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范秩序。

第四， 健全完善城市管理配套機(jī)制

首先，健全城市就業(yè)保障機(jī)制。流動(dòng)商販之所以大量存在，其中一個(gè)重要的原因就在于就業(yè)難，而當(dāng)前困擾小商販仍然是最基本的生存問(wèn)題。許多小攤販都是社會(huì)底層貧困人群，素質(zhì)較低，需要政府最這一群體進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位，這也是合理疏導(dǎo)流動(dòng)商販的手段之一。

第二， 暢通利益訴求機(jī)制。為保證城市管理者更好的對(duì)城市進(jìn)行管理，傾聽(tīng)群眾呼聲，接受群眾反饋是必要的。城管執(zhí)法部門(mén)可以開(kāi)展局長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)接待日活動(dòng)，接受群眾的上訪和，及時(shí)處理糾紛化解矛盾?？梢越⒊鞘泄芾硇畔⒎?wù)中心，開(kāi)通服務(wù)熱線，建立城市管理網(wǎng)站，及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公布處理結(jié)果等也是構(gòu)建透明化政府的表現(xiàn)。另外，自覺(jué)接受媒體的監(jiān)督，將媒體的監(jiān)督作為檢驗(yàn)城市管理工作效果的平臺(tái)。對(duì)媒體曝光的城市管理問(wèn)題及時(shí)處理完畢并公布于城管網(wǎng)站，接受市民對(duì)處理結(jié)果公平與否的監(jiān)督并不斷改進(jìn)。

第三，加大城市管理宣傳。完善政務(wù)公開(kāi)，全面落實(shí)便民、利民措施，需要拓寬對(duì)外宣傳的渠道，引得攤販和市民的理解與支持，通過(guò)設(shè)立城管宣傳牌、組織文藝宣傳隊(duì)，在流動(dòng)商販區(qū)設(shè)立宣傳欄以及設(shè)立流動(dòng)紅旗對(duì)優(yōu)秀誠(chéng)信攤販與以獎(jiǎng)勵(lì)等市民和小商販喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把城市管理理念、利民措施進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)市民給予攤販整體素質(zhì)的提高，理解和支持城市管理工作并自覺(jué)成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]朱孟進(jìn)，淦玲莉：窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)[N].經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng).2007-05-011（05）

第9篇：市域社會(huì)治理解決方案范文

關(guān)鍵詞：教育信息化；隊(duì)伍；信息素養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志嗎：A 文章編號(hào)：1673-8454（2016）05-0001-03

在諸多專(zhuān)家還在為“教育云”技術(shù)如何落地產(chǎn)生疑惑和爭(zhēng)論不休時(shí)，浙江省諸暨市“教育云”被《新媒體聯(lián)盟地平線報(bào)告》2014年報(bào)告作為案例，并描述為：“該市將云計(jì)算全面應(yīng)用到教學(xué)中，成為我國(guó)目前首個(gè)將云計(jì)算技術(shù)覆蓋所有公辦義務(wù)教育學(xué)校的城市，這也是世界上迄今規(guī)模最大的桌面虛擬化項(xiàng)目[1]?！边@意味著中國(guó)對(duì)“教育云”的探索，出現(xiàn)了一個(gè)為世界認(rèn)同的版本。歷時(shí)3年的諸暨“教育云”模式是否能為當(dāng)下區(qū)域教育信息化提供一個(gè)可借鑒的模型，還需要深入的論證和時(shí)間的考驗(yàn)，但其在“教育云”建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)產(chǎn)生的效益值得探索和總結(jié)。諸暨市“教育云”的實(shí)踐，在其信息中心的總結(jié)報(bào)告中，最大的優(yōu)勢(shì)之一就是“節(jié)省了運(yùn)維人員成本”，但最重要的條件之一也正是“要有較強(qiáng)的人才隊(duì)伍保障”，這看上去似乎是個(gè)矛盾，但是實(shí)際上指出了“教育云”從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、到實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合教育整個(gè)流程中，隊(duì)伍配備是最為關(guān)鍵的因素，也是一個(gè)最突出的矛盾。

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出：“隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展教育信息化的基本保障。造就業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的教育信息化師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍，為教育信息化提供人才支持?！毙畔⒒?duì)伍在“教育云”的體系下顯得更為復(fù)雜：“教育云生態(tài)系統(tǒng)中的角色更加多元……供應(yīng)商、教育主管部門(mén)（其中還包括電教館系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、教育裝備采購(gòu)系統(tǒng)等相互重疊的復(fù)雜生態(tài)）、學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)、廣大一線師生等……[2]”在實(shí)際情況中，教育部門(mén)對(duì)裝備、硬件的購(gòu)買(mǎi)熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)人員隊(duì)伍配備的關(guān)注，許多地區(qū)的教育信息化主管部門(mén)配備的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還沒(méi)有達(dá)到“教育云”要求的統(tǒng)籌意識(shí)、技術(shù)能力和協(xié)同能力。而一線應(yīng)用的師生，目前來(lái)看，遠(yuǎn)未達(dá)到“積極應(yīng)用”的需求驅(qū)動(dòng)和應(yīng)用能力。作為解決方案，區(qū)域“教育云”的建設(shè)必然要有一套可持續(xù)、有實(shí)效的治理模式，信息化隊(duì)伍建設(shè)是這個(gè)治理結(jié)構(gòu)中的核心部分。

一、“教育云”模式下區(qū)域信息化從業(yè)隊(duì)伍要求

通過(guò)對(duì)區(qū)域“教育云”運(yùn)維隊(duì)伍要求的探討，重點(diǎn)要解決以下的問(wèn)題：（1）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。從理念和治理體系上講，與傳統(tǒng)教育信息化的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)要求有什么區(qū)別？“教育云”模式下的人員隊(duì)伍配比特點(diǎn)是什么？（2）專(zhuān)業(yè)化要求的問(wèn)題，怎么理解“教育云”下的“專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍”的“業(yè)務(wù)精湛”？（3）業(yè)務(wù)開(kāi)展的問(wèn)題。如何從隊(duì)伍保障上推動(dòng)信息技術(shù)和教育的深入融合？

1.“管理信息化”和“教學(xué)信息化”兩支隊(duì)伍的搭建

袁貴仁部長(zhǎng)曾在“2013全國(guó)教育管理信息化工作視頻會(huì)議上的講話”提出“各地要建好兩支隊(duì)伍，即以業(yè)務(wù)部門(mén)為主體的信息系統(tǒng)應(yīng)用隊(duì)伍和依托各級(jí)教育信息技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍?！痹趨^(qū)域“教育云”要求下，這“兩支隊(duì)伍”需要細(xì)分。

“頂層設(shè)計(jì)”是“教育云”建設(shè)以及應(yīng)用的先決條件。區(qū)域?qū)用?，必須設(shè)計(jì)有統(tǒng)籌人作為CIO（首席信息官）[3]在“云”的頂端需要決策者（團(tuán)隊(duì)）來(lái)根據(jù)縣域的實(shí)際情況來(lái)制定信息化戰(zhàn)略方針，包括協(xié)調(diào)縣域教育云的設(shè)計(jì)、制定選擇優(yōu)秀的企業(yè)參與機(jī)制、全程監(jiān)控和評(píng)估教育信息化的建設(shè)進(jìn)程和成果、有效調(diào)配資金等資源、協(xié)調(diào)縣域?qū)W校之間教育信息化應(yīng)用情況。CIO的使命是深刻把握縣域教育發(fā)展的要求和信息化的實(shí)際應(yīng)用效果，避免盲目建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。

在CIO的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，區(qū)域項(xiàng)目設(shè)計(jì)師、管理中心運(yùn)維師等角色組成了區(qū)域“教育云”的支持團(tuán)隊(duì)。教育云的整體設(shè)計(jì)、每一個(gè)和教育應(yīng)用切實(shí)相關(guān)的流程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)，無(wú)法全權(quán)交給遠(yuǎn)離教育行業(yè)的技術(shù)公司來(lái)操辦。在縣域信息中心，必須要配備區(qū)域項(xiàng)目設(shè)計(jì)師，一方面了解信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程；另一方面對(duì)教育應(yīng)用也要相當(dāng)熟悉。管理中心運(yùn)維師的重要性更是因?yàn)椋骸敖逃瓶梢蕴峁┘械木W(wǎng)絡(luò)管理和運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。云平臺(tái)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員建設(shè)和維護(hù)，具有更好的穩(wěn)定性和安全性[4]?！?/p>

學(xué)校層面的信息化團(tuán)隊(duì)是“教育云”落地產(chǎn)生效益的關(guān)鍵。學(xué)校在一線教育中需要一支以信息技術(shù)教師為樞紐的信息化團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)里面可以包含有一定基礎(chǔ)和興趣的其他學(xué)科教師以及學(xué)生團(tuán)隊(duì)。學(xué)校信息化團(tuán)隊(duì)主要任務(wù)是維護(hù)日常學(xué)校終端的運(yùn)作、普及和培養(yǎng)師生信息素養(yǎng)、為教育信息化的具體應(yīng)用提出建議。有能力的學(xué)校信息化團(tuán)隊(duì)還可以試點(diǎn)開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)相關(guān)應(yīng)用。

2.“專(zhuān)業(yè)化”和“多元化”的隊(duì)伍發(fā)展要求

2020年基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展水平框架[5]在“提升學(xué)校信息化建設(shè)基本配置與應(yīng)用水平”指標(biāo)下提出“學(xué)校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師教育技術(shù)運(yùn)用力、專(zhuān)業(yè)人員支持力”。教育信息化團(tuán)隊(duì)的“專(zhuān)業(yè)化”，在“教育云”下含義更為豐富。

強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和應(yīng)用課程教師的“專(zhuān)業(yè)化”。通過(guò)不斷提升信息中心專(zhuān)業(yè)人員的薪酬到市場(chǎng)合理化水平，吸引專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的工程師加入到區(qū)域信息化研發(fā)團(tuán)隊(duì)。區(qū)域要有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)用以購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的增值人員服務(wù)。為信息中心的人員提供課程培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。建立區(qū)域信息技術(shù)人員分類(lèi)、分級(jí)制度，拓展其發(fā)展渠道。推動(dòng)教師運(yùn)用信息技術(shù)與課程教學(xué)結(jié)合的“專(zhuān)業(yè)性”。“一個(gè)理想運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行教和學(xué)的模型應(yīng)該是教育技術(shù)、學(xué)科知識(shí)、教學(xué)法三者良性整合的。TPACK的良性運(yùn)行，要求的是多樣的技術(shù)在每一個(gè)學(xué)科內(nèi)容領(lǐng)域上的獨(dú)特應(yīng)用[6]?！弊鳛榻逃平K端的應(yīng)用者學(xué)科教師應(yīng)當(dāng)具備“整合”能力，將信息技術(shù)與課堂教學(xué)融為一體，而不是切分。

拓展信息化團(tuán)隊(duì)的“多元化”專(zhuān)業(yè)背景和培養(yǎng)更廣泛的專(zhuān)業(yè)技能，鼓勵(lì)信息化應(yīng)用環(huán)節(jié)中的各類(lèi)角色融入其中。提升“教育云”建設(shè)下管理團(tuán)隊(duì)的“多元化”。以往的信息中心多數(shù)招收信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，大大限制了信息中心職能轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)考慮專(zhuān)業(yè)背景的多元化，信息中心的應(yīng)當(dāng)首先具有融合信息技術(shù)和教育教學(xué)、管理的人才。要將有志趣的學(xué)生納入其中。“基礎(chǔ)教育信息化下一步發(fā)展急需在深入應(yīng)用的同時(shí)促進(jìn)技術(shù)與教育系統(tǒng)的融合，使學(xué)生將使用技術(shù)開(kāi)展學(xué)習(xí)成為一種素養(yǎng)習(xí)慣（Literacy Habits ）。[7]”學(xué)生形成使用信息技術(shù)學(xué)習(xí)習(xí)慣、獲得信息素養(yǎng)的提升是教育信息化的主要目標(biāo)之一。因此，可以鼓勵(lì)在學(xué)校組建信息化學(xué)生團(tuán)隊(duì)，讓有興趣的學(xué)生參與小型應(yīng)用開(kāi)發(fā)、日常運(yùn)維等工作。

二、縣域“教育云”的隊(duì)伍實(shí)踐――基于諸暨市“教育云”項(xiàng)目

諸暨市“教育云”采用“云服務(wù)+桌面虛擬終端”的模式，運(yùn)用教育專(zhuān)網(wǎng)、刀片式服務(wù)器、高性能儲(chǔ)存池、虛擬化終端等技術(shù)環(huán)境，目前諸暨市的生機(jī)比為4.7∶1，保障高網(wǎng)速接入。諸暨市“教育云”效用開(kāi)始顯現(xiàn)，建設(shè)“安全綠網(wǎng)”、“網(wǎng)絡(luò)教研”、教育資源精準(zhǔn)推送、公共“云服務(wù)”協(xié)作平臺(tái)等應(yīng)用。諸暨市教育信息化隊(duì)伍在整個(gè)“教育云”的開(kāi)發(fā)、實(shí)踐、拓展中起到至關(guān)重要的“推動(dòng)力”和“維持力”的作用。

1.現(xiàn)階段諸暨的教育信息化隊(duì)伍情況

諸暨市屬于較為發(fā)達(dá)的縣，在145所學(xué)校中擁有500多名信息技術(shù)教師。

諸暨“教育云”通過(guò)虛擬終端，最重要的好處是節(jié)約了技術(shù)管理員人力資源。原本需要50人節(jié)約到只需要4人，讓實(shí)時(shí)維護(hù)成為可能。計(jì)算機(jī)中心的工作人員的信息技術(shù)能力和素養(yǎng)也較高。諸暨市教育信息中心技術(shù)人員“已能自主重現(xiàn)一整套從機(jī)房虛擬化到終端協(xié)議傳輸?shù)募夹g(shù)架構(gòu)，具備了在現(xiàn)有規(guī)模上擴(kuò)容的自主建設(shè)能力?！痹趯?shí)踐中，企業(yè)運(yùn)維往往滯后，而應(yīng)用學(xué)校更需要一批懂得信息技術(shù)的教師做一些日常維護(hù)和指導(dǎo)。

2.諸暨市教育信息化步驟中隊(duì)伍發(fā)揮的“推動(dòng)力”和“維持力”

在諸暨市教育信息化建設(shè)步驟中，早期信息中心的管理人員引入了9家商家進(jìn)行測(cè)試數(shù)據(jù)、改造網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化機(jī)房、做強(qiáng)計(jì)算中心、用好虛擬技術(shù)等工作。在中期運(yùn)維實(shí)踐中，諸暨市“教育云”的建設(shè)感受到了企業(yè)在“持續(xù)創(chuàng)新”以及“跟進(jìn)運(yùn)維”方面的“乏力”，且價(jià)格高昂。諸暨市信息中心技術(shù)人員通過(guò)學(xué)習(xí)掌握基本技術(shù)，具備了現(xiàn)有規(guī)模上擴(kuò)容的自主建設(shè)能力。同時(shí)，在運(yùn)維中，信息中心還專(zhuān)門(mén)建設(shè)了熱線電話，安排技術(shù)人員值班，遇到問(wèn)題時(shí)，由技術(shù)人員接管機(jī)器并解決問(wèn)題后再交付給老師使用。在為各個(gè)學(xué)校實(shí)施終端配送后，信息中心開(kāi)展了人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理人員和全體教師的桌面云計(jì)算機(jī)使用、管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)編發(fā)培訓(xùn)操作手冊(cè)，以確保師生用機(jī)的正常使用。通過(guò)開(kāi)放計(jì)算機(jī)教室、開(kāi)通“諸暨教育通”即時(shí)通訊軟件，開(kāi)通諸暨教育云視頻，向?qū)W校配送智能錄播設(shè)備，簽訂資源共享承諾書(shū)、推廣教學(xué)聯(lián)盟等推動(dòng)“教育云”的具體應(yīng)用?？梢哉f(shuō)，在運(yùn)維、應(yīng)用上，信息中心和學(xué)校教師隊(duì)伍是全力支持。

3.諸暨市教育信息化隊(duì)伍的存在問(wèn)題

除了技術(shù)上的問(wèn)題，從隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，諸暨市教育云還需要解決幾個(gè)問(wèn)題：一是教師對(duì)教育云的認(rèn)知水平的提升、應(yīng)用教育技術(shù)能力亟待提高，教師使用習(xí)慣尚需進(jìn)一步培訓(xùn)培養(yǎng)；二是教育管理信息化推動(dòng)比較依賴(lài)少數(shù)管理中心技術(shù)人員，比較薄弱；應(yīng)用拓展需求下人員顯得不足。

三、總結(jié)和展望：諸暨市經(jīng)驗(yàn)對(duì)區(qū)域教育信息化從業(yè)隊(duì)伍的啟發(fā)

諸暨“教育云”的實(shí)踐，從敘事角度看，是管理者“有步驟”地推動(dòng)、管理中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與具體設(shè)計(jì)、具有較高素養(yǎng)的學(xué)校信息技術(shù)教師運(yùn)維和推廣。形成目前覆蓋廣、應(yīng)用效果顯現(xiàn)的局面。不難看出，目前諸暨的隊(duì)伍配備，還不足以繼續(xù)支撐持續(xù)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)和進(jìn)一步的教育、管理融合。因此，諸暨市教育信息化的隊(duì)伍配備可以看作是“轉(zhuǎn)型期”的狀況。總結(jié)在諸暨“教育云”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)域教育信息化隊(duì)伍建設(shè)上得到以下啟示：

1.重視區(qū)域?qū)用骊?duì)伍的“頂層設(shè)計(jì)”和“樞紐”作用

在“治理共同體[8]”的要求中，教育部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生都是教育信息化中的重要角色，如何讓這些角色在教育信息化“治理”中發(fā)揮作用，需要信息化隊(duì)伍中的CIO及其團(tuán)隊(duì)發(fā)揮“穿針引線”的作用。要實(shí)現(xiàn)這一功能，就要加強(qiáng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，并且拓寬團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)背景和來(lái)源。另一方面，區(qū)域信息中心要形成教育信息化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在未來(lái)信息化工作開(kāi)展和學(xué)校應(yīng)用開(kāi)發(fā)中做好對(duì)接，保障未來(lái)工作的持續(xù)性。

2.在后期運(yùn)維和應(yīng)用設(shè)計(jì)上凸現(xiàn)隊(duì)伍功能

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在教育信息化工作中更多扮演“平臺(tái)搭建者”，優(yōu)勢(shì)是有較強(qiáng)的硬件供給和軟件編程能力，劣勢(shì)是缺乏對(duì)應(yīng)用的設(shè)計(jì)、后期維護(hù)的乏力且昂貴，這與學(xué)校的應(yīng)用要求和運(yùn)行機(jī)制格格不入。因此，在區(qū)域?qū)用妫瑧?yīng)該在“扎根基層”的信息中心設(shè)置專(zhuān)業(yè)要求高的設(shè)計(jì)崗位和軟件工程師崗位，給予相關(guān)的制度支持。同時(shí)我們可以看到，即便“教育云”解決許多運(yùn)維問(wèn)題的諸暨市，故障排除和應(yīng)用咨詢(xún)?nèi)匀焕С掷m(xù)擾著信息中心。因此，“區(qū)域―學(xué)?！眱杉?jí)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)在“教育云”下應(yīng)當(dāng)由信息中心、學(xué)校分別配備專(zhuān)人對(duì)接。

3.面向公共的教育服務(wù)先行

正如諸暨市“教育云”建設(shè)之初開(kāi)展的“綠網(wǎng)行動(dòng)”、“每個(gè)學(xué)生都有一個(gè)帳號(hào)”、“精準(zhǔn)教育資源推送”等活動(dòng)，區(qū)域管理信息化搭建、操作相對(duì)簡(jiǎn)單，效果容易顯現(xiàn)，且有較多的經(jīng)驗(yàn)和案例可循。在“兩級(jí)建設(shè)、五級(jí)應(yīng)用[9]”的教育管理信息化建設(shè)思路下，各個(gè)區(qū)域建立了數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌學(xué)校的數(shù)據(jù)管理，使得“教育云”得到進(jìn)一步的認(rèn)可和支持。因此通過(guò)教育管理信息化的建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)流動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，要求學(xué)校信息技術(shù)老師到信息中心輪流掛職培訓(xùn)，形成“實(shí)訓(xùn)”交流。

4.推動(dòng)師生“融入”信息化隊(duì)伍

計(jì)算機(jī)永遠(yuǎn)替代不了好的教師。教育信息化實(shí)現(xiàn)融合的關(guān)鍵就是課程教師“融入”到信息化隊(duì)伍的進(jìn)程。在“學(xué)習(xí)者中心”的理論中，教師是聯(lián)結(jié)已知世界與未知世界展開(kāi)多樣的探究的“觸媒者”（catalyst），或是聯(lián)結(jié)課堂內(nèi)外世界之橋梁的“介入者”（mediator）[10]。在教育信息化視域下，教師與信息技術(shù)融合的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即是“技術(shù)剝離后，是否會(huì)影響課程教學(xué)質(zhì)量”。這就要求，每一個(gè)教師，“信息素養(yǎng)”是其必須具備的基礎(chǔ)性素養(yǎng)。目前，諸暨市教育云平臺(tái)推行的重要工作就是“網(wǎng)絡(luò)教研”的應(yīng)用，課堂教學(xué)應(yīng)用信息化手段水平還夠。通過(guò)“教育云”、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維團(tuán)隊(duì)打好基礎(chǔ)，將課程教師和學(xué)生共同“融入”到教育信息化隊(duì)伍，教育信息化的進(jìn)一步突破才算是有了良好的土壤。

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