市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究精選(九篇)

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第1篇：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代治理體系 海事系統(tǒng) 水上安全

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個(gè)全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應(yīng)當(dāng)研究和關(guān)注的重點(diǎn)。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)海事改革發(fā)展的指導(dǎo)價(jià)值，嘗試探索如何在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實(shí)開(kāi)展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對(duì)改革目標(biāo)的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國(guó)家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實(shí)施監(jiān)督檢查等方面都與國(guó)家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國(guó)家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實(shí)海事“三化”建設(shè)要求的重要實(shí)踐載體。在國(guó)家治理改革發(fā)展的大形勢(shì)之下，鎮(zhèn)江海事局應(yīng)抓住機(jī)遇，融入改革大局，進(jìn)一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個(gè)大局”，按照“提升公共服務(wù)能力、安全監(jiān)管能力和科技運(yùn)用能力”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)要素，擴(kuò)展目標(biāo)空間和任務(wù)區(qū)域，推進(jìn)各種資源的有效集中，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。二是夯實(shí)履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國(guó)家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，也是提升國(guó)家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導(dǎo)海事干部職工充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺(jué)性，持續(xù)提升搶抓機(jī)遇、承受壓力、推動(dòng)發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門(mén)作為中央垂直管理的經(jīng)濟(jì)類(lèi)執(zhí)法部門(mén)，既要全面履行法律賦予各項(xiàng)工作職責(zé)，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實(shí)際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而推動(dòng)海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)、科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢(shì)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對(duì)接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個(gè)目標(biāo)就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為基礎(chǔ)的“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動(dòng)轄區(qū)碼頭對(duì)外開(kāi)放和升等改造，支持新興港區(qū)開(kāi)發(fā)和臨港重大項(xiàng)目、涉水重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，鼓勵(lì)并支持航運(yùn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)鎮(zhèn)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。一是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)制?！胺o(wú)授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡(jiǎn)政放權(quán)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務(wù)航運(yùn)、服務(wù)船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高行政審批項(xiàng)目辦事效率，按要求及時(shí)下放行政審批項(xiàng)目審批權(quán)，壓縮行政審批時(shí)限，優(yōu)化政務(wù)辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進(jìn)交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，是新一屆政府推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務(wù)作用，服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是沒(méi)有邊界的無(wú)限服務(wù)，更不是要海事部門(mén)介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。而是要以“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”為認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。三是突出重點(diǎn)、提高效能。，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責(zé)任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩?，把“管得大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞?，該放的決不伸手，該管的要責(zé)無(wú)旁貸，才能達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的真正目標(biāo)。我們海事部門(mén)必須在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)涉水工程、通航管理、船員管理等重點(diǎn)事項(xiàng)的事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全主體責(zé)任的落實(shí)，積極完善簡(jiǎn)政放權(quán)后的管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國(guó)理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個(gè)個(gè)體平等的保護(hù)。依法行政，以法治的思維和法治方式進(jìn)行治理，方能在轉(zhuǎn)型時(shí)期凝聚改革共識(shí)，使不同利益主體，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報(bào)告明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”。

“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)管控效果。堅(jiān)持以法治精神和法治思維推進(jìn)海事管理，切實(shí)做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國(guó)”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一要更加注重精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，進(jìn)一步明確部門(mén)崗位職責(zé)和分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅(jiān)持的工作方針。在新的形勢(shì)下要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)安全隱患實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開(kāi)展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門(mén)執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動(dòng)。三要更加注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對(duì)水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。要固化安全形勢(shì)分析會(huì)等行之有效工作制度，制定并落實(shí)針對(duì)性事故預(yù)防預(yù)控舉措。要定期分析形勢(shì)，把握規(guī)律性，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動(dòng)到主動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，扎實(shí)推進(jìn)“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它有利于政府部門(mén)做出前瞻性決策和預(yù)見(jiàn)性應(yīng)對(duì)，有利于政府部門(mén)增強(qiáng)自身科技含金量和智能化水平，有利于提升群眾對(duì)政府部門(mén)的評(píng)價(jià)反饋和集體監(jiān)督，對(duì)于提升政府形象、提高行政效率、提高群眾滿意度都有積極意義。

第2篇：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究范文

今后一段時(shí)期，我市教育工作的推進(jìn)路徑是：圍繞“一條主線”、深化“三項(xiàng)改革”、突出“六個(gè)重點(diǎn)”。以“人民滿意”為主旨，以“優(yōu)質(zhì)均衡”為主題，以“教育現(xiàn)代化”為主線，不斷加大深化教育領(lǐng)域綜合改革的力度，積極突破制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力推動(dòng)我市教育事業(yè)新一輪大發(fā)展大跨越，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

“一條主線”。即加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。教育現(xiàn)代化包括教育理念、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、課程設(shè)計(jì)、教育管理、教育制度等各個(gè)方面的現(xiàn)代化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的過(guò)程。我市教育現(xiàn)代化建設(shè)分兩個(gè)階段：到2015年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2020年在全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)同類(lèi)城市先進(jìn)行列；開(kāi)展三級(jí)創(chuàng)建：創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學(xué)校、教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育現(xiàn)代化縣區(qū);著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)教育“六化”：條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育信息化、辦學(xué)集團(tuán)化、教學(xué)小班化、管理民主化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。去年，我市組織開(kāi)展了首批教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建和認(rèn)定工作，全市11%的幼兒園、21%的中小學(xué)、30%的中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。今后，將深入落實(shí)市府辦印發(fā)的《東營(yíng)市推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌進(jìn)行、動(dòng)態(tài)管理”的原則，進(jìn)一步完善教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。

深化“三項(xiàng)改革”。一是改革完善人才培養(yǎng)模式。深入開(kāi)發(fā)實(shí)施豐富多彩的選修課程、校本課程、研究性課程，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造性思維，增強(qiáng)其創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，改進(jìn)美育教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康，提高學(xué)生人文藝術(shù)素養(yǎng)。改革完善考試招生制度，研究制定初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試改革方案，優(yōu)化考試方式和內(nèi)容。穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)招生分配比例，穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中自主招生，探索實(shí)施創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)試點(diǎn)。改革完善中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制訂質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)和“綠色評(píng)價(jià)”。二是改革完善資源配置方式。以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)教育公平，把教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困縣區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距，用2—3年時(shí)間逐步解決“大校額”、“大班額”、“擇校熱”等問(wèn)題。以惠民政策保障教育公平，持續(xù)加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。以規(guī)范管理維護(hù)教育公平，通過(guò)依法治教、規(guī)范招生秩序、“陽(yáng)光分班”等途徑和措施，不斷提高教育管理水平。三是改革完善教育保障機(jī)制。推進(jìn)教育綜合改革，制定深化我市教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)，推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)等政策措施。圍繞績(jī)效工資分配、教師梯級(jí)發(fā)展、教育系統(tǒng)人、名師引進(jìn)、教育附加管理、小班化教學(xué)保障等方面，研究制定相關(guān)措施。圍繞推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鼓勵(lì)先行先試，積極突破制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)教育活力。

第3篇：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究范文

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育治理；現(xiàn)代化；多維價(jià)值；“二元”結(jié)構(gòu)；“三元”結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）34-0061-05

一、職業(yè)教育治理的多維價(jià)值

職業(yè)教育治理是一個(gè)多元主體共治的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、社會(huì)等職業(yè)教育利益相關(guān)者共同參與，形成一個(gè)多元化的治理格局[1]。職業(yè)教育治理價(jià)值為職業(yè)教育多元主體共治提供了方向和指針，科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向能夠有效化解各主體在職業(yè)教育治理過(guò)程中所產(chǎn)生的疑惑、迷茫和失落等問(wèn)題，通過(guò)治理價(jià)值的疏導(dǎo)使各主體獲得歸宿感、認(rèn)同感和方向感。職業(yè)教育治理蘊(yùn)含著多層價(jià)值維度，主要包括主體價(jià)值、底線價(jià)值和終極價(jià)值三個(gè)層面。

（一）主體價(jià)值：實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展

馬克思在《1884年經(jīng)濟(jì)學(xué)――哲學(xué)手稿》指出，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，而教育是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的唯一方法。職業(yè)教育作為職業(yè)導(dǎo)向性較強(qiáng)的教育類(lèi)型，其產(chǎn)生的根源在于社會(huì)勞動(dòng)分工，由勞動(dòng)分工所帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育對(duì)受教育主體具有職業(yè)定向影響，容易導(dǎo)致個(gè)人的片面發(fā)展，最終產(chǎn)生“勞動(dòng)異化”，這有悖于教育實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的理想目標(biāo)。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育治理活動(dòng)和行為進(jìn)行引導(dǎo)，最大化地消解受教育者的“勞動(dòng)異化”現(xiàn)象，同時(shí)，要求職業(yè)教育治理行為必須強(qiáng)調(diào)受教育者的主體地位，著力實(shí)現(xiàn)人的自由、全面、多元化發(fā)展。因此，職業(yè)教育治理是促進(jìn)人的全面發(fā)展的動(dòng)力源泉，職業(yè)教育治理的目標(biāo)之一就是對(duì)人的教育權(quán)利訴求作出回應(yīng)，尊重受教育者的個(gè)性，鼓勵(lì)多元成才，為學(xué)習(xí)者的未來(lái)發(fā)展提供充足的可持續(xù)發(fā)展空間。

教育自由是每個(gè)公民所應(yīng)享受的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自由的教育[2]。職業(yè)教育治理要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)受教育者選擇自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、學(xué)習(xí)自由權(quán)等的責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，職業(yè)教育治理除了維護(hù)受教育者的教育參與自由權(quán)之外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理主體的發(fā)展自由，發(fā)揮職業(yè)教育治理的民主活力，尤其要充分維護(hù)弱勢(shì)主體在多元職業(yè)教育治理體系中的利益訴求表達(dá)、決策參與和監(jiān)督權(quán)的行使。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理自由，同時(shí)還能有效規(guī)范教育行政行為，防范教育行政權(quán)錯(cuò)位、失位和越位現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育正處于一種非均衡、粗放式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在一定程度上導(dǎo)致教育文化權(quán)利發(fā)展與社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的全面利益需求相脫節(jié)，不利于實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。鑒于此，應(yīng)通過(guò)探索集約型、均衡式的職業(yè)教育發(fā)展模式，革新職業(yè)教育治理理念，以服務(wù)于社會(huì)大眾的全面利益訴求為己任，提升勞動(dòng)者的人力資源水平，推動(dòng)人的自由全面發(fā)展。

（二）底線價(jià)值：提升職業(yè)教育發(fā)展效率，構(gòu)建職業(yè)教育新秩序

提高職業(yè)教育發(fā)展效率是職業(yè)教育治理關(guān)注的永恒主題，職業(yè)教育發(fā)展效率即職業(yè)教育投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。在職業(yè)教育資源一定的情況下，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)治理能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育運(yùn)行效率的提升，從而達(dá)到更好的產(chǎn)出效果。同時(shí)，構(gòu)建職業(yè)教育新秩序也是職業(yè)教育的底線價(jià)值之一，職業(yè)教育新秩序是對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育活動(dòng)或行為的任意性、偶然性、情緒化的超越和否定，也是對(duì)職業(yè)教育管理活動(dòng)和運(yùn)作模式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃所達(dá)到的一種有序化狀態(tài)。

一般來(lái)說(shuō)，教育效率和教育秩序在語(yǔ)義層面具有價(jià)值中立性，在不同語(yǔ)境下所表達(dá)的含義有所不同，既有正向含義，也有負(fù)向含義。職業(yè)教育治理所追求的教育效率和教育新秩序無(wú)疑是一種正向化的含義，職業(yè)教育治理本身就是一種多元化治理，強(qiáng)調(diào)多主體參與決策管理，治理過(guò)程重視民主化氛圍的營(yíng)造，使教育決策更加科學(xué)，正向的教育效率和教育秩序更容易達(dá)到。從另一個(gè)視角來(lái)看，治理本身也是一個(gè)權(quán)力分化的過(guò)程，職業(yè)教育多元主體參與治理雖然達(dá)到了對(duì)教育行政權(quán)的分化，但分權(quán)在某種程度上會(huì)導(dǎo)致管理行為的低效，甚至陷入一種無(wú)序化狀態(tài)，尤其在職業(yè)教育治理體系還不夠完善的情況下表現(xiàn)得最為明顯。職業(yè)教育治理涉及到民主與效率、秩序的關(guān)系，職業(yè)教育治理是教育民主管理的重要表達(dá)形式，共同治理與民主管理需要更多的溝通、協(xié)商，相較而言，耗時(shí)較長(zhǎng)，決策過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)不同程度的效率損失，遠(yuǎn)不如個(gè)人決策來(lái)得快，但民主是一種制度化、理性化的糾錯(cuò)機(jī)制，其有助于科學(xué)決策的達(dá)成和實(shí)施，為教育發(fā)展帶來(lái)“長(zhǎng)期效率”。因此，維持職業(yè)教育發(fā)展效率、建立新的教育秩序是職業(yè)教育治理必須遵守的價(jià)值底線。

（三）終極價(jià)值：實(shí)現(xiàn)教育的公平正義

公平正義是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)所在，也是現(xiàn)代職業(yè)教育治理的終極目標(biāo)[3]。通過(guò)職業(yè)教育治理以提高職業(yè)教育效能，充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平中的應(yīng)有效用。職業(yè)教育效能的高低主要以職業(yè)教育對(duì)于個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代職業(yè)教育要以人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并緊緊圍繞這兩大發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展教育活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮其在促進(jìn)受教育者個(gè)人發(fā)展、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在提升受教個(gè)人素養(yǎng)和水平的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

教育公平是時(shí)展賦予職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任，平等地接受教育是現(xiàn)代公民所享有的基本權(quán)利，職業(yè)教育治理的終極價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)教育公平。職業(yè)教育為擅長(zhǎng)技能操作，動(dòng)手能力較強(qiáng)的個(gè)體提供了很大的發(fā)展空間，體現(xiàn)出教育的公平性價(jià)值。同時(shí)，職業(yè)教育并非會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)階層產(chǎn)生固化作用，而是能夠有效促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供了很好的技能獲得和利益表達(dá)平臺(tái)。相比而言，職業(yè)教育比其他教育類(lèi)型更多地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)“拖底”責(zé)任[4]，實(shí)現(xiàn)受教育者“體面就業(yè)”、“體面生活”是職業(yè)教育重要任務(wù)之一，其可以讓職業(yè)技能人才通過(guò)接受更高層次和質(zhì)量的職業(yè)教育，獲得職業(yè)晉升的空間，促進(jìn)底層勞動(dòng)者向社會(huì)上層流動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮在促進(jìn)平等性公平、差異性公平、補(bǔ)償性公平中的作用。

二、職業(yè)教育治理的原則指向

（一）本土治理原則

不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、文化環(huán)境不同，職業(yè)教育發(fā)展水平各有差異，因此，職業(yè)教育治理所采取的措施和政策傾向也各不相同，這就要求職業(yè)教育治理應(yīng)做到因地制宜。在我國(guó)職業(yè)教育治理過(guò)程中，應(yīng)緊密?chē)@我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段和文化環(huán)境，在遵循本土化原則的基礎(chǔ)上，采取適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育治理行為和舉措，以促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育治理實(shí)踐的深入開(kāi)展。一是應(yīng)立足于我國(guó)具體國(guó)情，在治理中有選擇地借鑒西方治理理論，通過(guò)職業(yè)教育治理實(shí)踐的深入開(kāi)展，形成具有本土化的職業(yè)教育治理模式；二是結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育學(xué)科研究的本土化，形成與我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展相匹配的教育治理理論；三是針對(duì)我國(guó)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在治理實(shí)踐中應(yīng)充分尊重各個(gè)區(qū)域的文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，有的放矢地采取相應(yīng)職業(yè)教育治理措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)?？傊?，職業(yè)教育治理應(yīng)以本土化原則為本，堅(jiān)持治理理論與實(shí)踐相結(jié)合，形成具有我國(guó)自身特點(diǎn)的職業(yè)教育治理模式。

（二）權(quán)責(zé)明確與權(quán)力多元化制衡原則

在職業(yè)教育發(fā)展中，權(quán)責(zé)不清會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的越位、錯(cuò)位甚至缺位現(xiàn)象，權(quán)責(zé)明確是職業(yè)教育治理的基本要求。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化要求政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，由過(guò)去扮演“全能型”角色向“服務(wù)型”角色轉(zhuǎn)變[5]，在職能范圍上也要由傳統(tǒng)的“全能主義”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“有限主義”。職業(yè)教育治理要正確地處理好縱向和橫向兩種權(quán)力，在縱向權(quán)力上要明確各個(gè)層級(jí)部門(mén)的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，避免各層級(jí)部門(mén)的權(quán)責(zé)混亂；與縱向權(quán)力強(qiáng)調(diào)層級(jí)相比，職業(yè)教育橫向權(quán)力比較注重主體性，主要是指職業(yè)教育權(quán)在政府、學(xué)校、社會(huì)等不同主體之間的分配，明確職業(yè)教育的橫向權(quán)力分配要求各主體明確自身的權(quán)力性質(zhì)和作用對(duì)象、范圍，以免教育權(quán)力在不同主體之間出現(xiàn)濫用或缺位等問(wèn)題。堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確原則是職業(yè)教育“管”“辦”“評(píng)”相分離的必然要求，在權(quán)力導(dǎo)向上，政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能，而學(xué)校、社會(huì)要在職業(yè)教育的微觀調(diào)控和監(jiān)督評(píng)價(jià)中履行好其應(yīng)有的職責(zé)，以促進(jìn)職業(yè)教育的科學(xué)治理。

在明晰各個(gè)主體權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，為了更好地發(fā)揮職業(yè)教育權(quán)力的效用，需要形成權(quán)力的多元化制衡機(jī)制。權(quán)力多元化制衡是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的必由之路。要想實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育權(quán)在政府、學(xué)校、社會(huì)等主體之間合理配置，必須構(gòu)建一種相互依賴、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一方面，權(quán)力相互依賴能夠更好地促進(jìn)多元主體在職業(yè)教育治理中的協(xié)作配合，發(fā)揮各主體在職業(yè)教育治理中的積極性和主動(dòng)性；另一方面，權(quán)利相互制約能夠?qū)Ω髦黧w的行為起到規(guī)范作用，在職業(yè)教育治理中達(dá)到一種權(quán)力平衡，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理效率的“帕累托最優(yōu)”。在傳統(tǒng)職業(yè)教育管理模式中，政府處于權(quán)力的中心，獨(dú)攬職業(yè)教育管理的決策權(quán)，學(xué)校、社會(huì)處于一種無(wú)條件服從狀態(tài)，政府與學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系主要是單一指令性的支配關(guān)系，職業(yè)教育治理的提出，正是要打破這種畸形關(guān)系，形成職業(yè)教育的多元化共治格局。在現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念主導(dǎo)下，職業(yè)教育治理要求遵守權(quán)力的多元化制衡原則，必須打破政府對(duì)教育權(quán)的一元壟斷地位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育權(quán)力配置的多元化，同時(shí)，還要保障職業(yè)教育資源供給、生產(chǎn)與監(jiān)督相分離，在多元治理主體之間形成一種相互依賴、相互制衡的關(guān)系，從而避免權(quán)力過(guò)度膨脹所導(dǎo)致的權(quán)力失衡、教育治理失效等問(wèn)題的發(fā)生。

（三）權(quán)責(zé)非線性轉(zhuǎn)移與權(quán)力重心適度下移原則

權(quán)責(zé)非線性轉(zhuǎn)移是職業(yè)教育治理過(guò)程中必須遵守的重要原則之一，也是處理職業(yè)教育權(quán)力分配、權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移關(guān)系的根本性原則。充分認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)非線性轉(zhuǎn)移原則，必須明確職業(yè)教育治理權(quán)的得失關(guān)系并非簡(jiǎn)單的“政失即校得”、“政失即社得”或“校社失即政得”的直線對(duì)應(yīng)關(guān)系，也不是“權(quán)隨責(zé)走”或“責(zé)隨權(quán)走”的線性關(guān)聯(lián)關(guān)系。遵守權(quán)力非線性轉(zhuǎn)移的重要支點(diǎn)是在職業(yè)教育治理權(quán)責(zé)分配過(guò)程中打破簡(jiǎn)單的線性對(duì)應(yīng)權(quán)力關(guān)系觀，明確職業(yè)教育治理權(quán)在政府、學(xué)校和社會(huì)等主體之間的分配中還存在著一種中間要素，對(duì)各主體的權(quán)力進(jìn)行著調(diào)節(jié)。權(quán)力的“得”與“失”并不是一種線性關(guān)系，即教育權(quán)力獲得者并不一定與教育權(quán)力失去者存在直線對(duì)應(yīng)關(guān)系，職業(yè)教育由“一元”管理走向“多元”治理必然會(huì)對(duì)政府的教育權(quán)力產(chǎn)生分化，政府的權(quán)力并不是完全下放給職業(yè)院校，而是部分下放給社會(huì)主體，如對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)的監(jiān)督權(quán)可以由社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織執(zhí)行。同時(shí)，權(quán)責(zé)非線性轉(zhuǎn)移并非意味著職業(yè)教育權(quán)力轉(zhuǎn)出主體在權(quán)力轉(zhuǎn)移以后就可以免去相應(yīng)責(zé)任，尤其是對(duì)政府而言，權(quán)力下放并非是責(zé)任的下放，政府向?qū)W校、社會(huì)分享職業(yè)教育管理權(quán)力，但卻不能向各主體轉(zhuǎn)移其作為公共教育主要供給者的責(zé)任。

教育權(quán)力適度下移是社會(huì)發(fā)展的必然，在不同階段政府對(duì)教育權(quán)力的集中度也應(yīng)不同，政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展水平作出適度調(diào)整，在社會(huì)發(fā)展和教育水平較低的情況下，政府對(duì)教育權(quán)的集中度較高，有利于對(duì)教育資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，發(fā)揮教育應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越來(lái)越高，學(xué)校、社會(huì)對(duì)教育治理權(quán)的渴求日益強(qiáng)烈，政府對(duì)教育權(quán)力下放和權(quán)力重心下移成為必然趨勢(shì)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，政府應(yīng)逐步加大對(duì)學(xué)校、社會(huì)等主體職業(yè)教育權(quán)力重心下移，提高職業(yè)院校自身的自主辦學(xué)和管理權(quán)限，加大職業(yè)教育管理權(quán)力在社會(huì)方面的配比，為社會(huì)參與職業(yè)教育治理提供充足的空間，充分發(fā)揮社會(huì)在職業(yè)教育治理中的監(jiān)督和中介作用。

三、職業(yè)教育治理的未來(lái)發(fā)展路向――實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化

（一）職業(yè)教育治理法律現(xiàn)代化：做好法律建設(shè)的“立”與“破”

建立健全職業(yè)教育法律體系，為職業(yè)教育治理提供法律依據(jù)和支持，依法治理是職業(yè)教育治理走向現(xiàn)代化的必由之路[6]，而健全的法律體系是職業(yè)教育法治化的基礎(chǔ)。一方面，加快完善教育法律法規(guī)，能夠?yàn)槁殬I(yè)教育治理行為和活動(dòng)提供合法化基礎(chǔ)，保障職業(yè)教育治理的效率和威嚴(yán)；另一方面，完善的法律保障，能夠更好地激發(fā)職業(yè)教育多元化治理主體的能動(dòng)性，為深化職業(yè)教育改革發(fā)展讓渡必要的空間。當(dāng)前，我國(guó)教育法治化建設(shè)較為緩慢，難以跟上教育現(xiàn)代化的發(fā)展需要，尤其在職業(yè)教育法律建設(shè)上表現(xiàn)得更加突出，一是職業(yè)教育立法較為分散，主要表現(xiàn)在地方立法較多，遍地開(kāi)花現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致職業(yè)教育法律的完整性和統(tǒng)一性不足；二是有關(guān)職業(yè)教育立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等活動(dòng)還未形成科學(xué)的制度規(guī)范，職業(yè)教育法制運(yùn)行機(jī)制尚未建立等。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，必須加快完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系，在職業(yè)教育法律建設(shè)上適時(shí)做到“破”與“立”。“破”主要指打破舊有落后的法律法規(guī)束縛，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)法規(guī)及時(shí)進(jìn)行更新、修訂或刪除。“立”強(qiáng)調(diào)新法條、規(guī)章的編纂與實(shí)施，特別是圍繞職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的要求，適時(shí)將那些已經(jīng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的較為成熟的職業(yè)教育治理制度、政策、文件上升為教育法律，為職業(yè)教育治理提供堅(jiān)實(shí)完善的法律后盾。同時(shí)，還要根據(jù)不同職業(yè)教育治理主體的特點(diǎn)、任務(wù)、要求，建立健全規(guī)范各個(gè)治理主體行為的法律體系，進(jìn)一步明確各治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，為職業(yè)教育多元治理主體之間互動(dòng)、協(xié)作、溝通關(guān)系的建立和維系提供法律制度支持。

（二）職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化：由“二元”向“三元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

自亞當(dāng)?斯密強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)這雙“無(wú)形之手”在社會(huì)資源配置中的作用以來(lái)，以“政府、市場(chǎng)”為主導(dǎo)的“二元”結(jié)構(gòu)范式引領(lǐng)了西方國(guó)家的政治統(tǒng)治框架[7]。隨著20世紀(jì)80年代民間組織（非政府組織）的興起與發(fā)展，為政府的政治統(tǒng)治提供了更加多元化的管理范式，以“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”為主導(dǎo)的“三元”治理結(jié)構(gòu)初現(xiàn)雛形，有效解決了單一依靠傳統(tǒng)國(guó)家管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)所導(dǎo)致的政府失靈、市場(chǎng)失靈問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在治理方式上由傳統(tǒng)的政府“一元”管理向“政府、市場(chǎng)”二元結(jié)構(gòu)治理轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育治理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于正確處理“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三者之間的關(guān)系，在職業(yè)教育治理方式上需要由過(guò)去的“政府壟斷”發(fā)展到現(xiàn)代的“多元主體協(xié)同”。根據(jù)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的要求，必須對(duì)政府的職業(yè)教育治理權(quán)力和職能進(jìn)行重新配置，在治理理論指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府從“政府壟斷”向“政府主導(dǎo)”的治理職能轉(zhuǎn)型，打破壟斷，在發(fā)揮政府在職業(yè)教育治理中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)多主體參與，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，從“碎片化”的政府壟斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型多元治理模式。

治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要構(gòu)成要件[8]，加快推進(jìn)職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化必須按照“多一些治理、少一些統(tǒng)治”的思路開(kāi)展，在職業(yè)教育治理范式上由“政府、市場(chǎng)”為首的“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”共同治理的“三元”治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建職業(yè)教育“三元”治理結(jié)構(gòu)要注意合理運(yùn)用各方之力，發(fā)揮各個(gè)主體的最大化優(yōu)勢(shì)。首先，促進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，必須合理運(yùn)用政府之“力”。面對(duì)當(dāng)前政府在職業(yè)教育治理中存在“拉力”、“阻力”過(guò)大，對(duì)職業(yè)院校自主辦學(xué)行政化干預(yù)過(guò)強(qiáng)的現(xiàn)狀，必須重構(gòu)政府的職能權(quán)限，合理運(yùn)用政府之“力”，通過(guò)政策引導(dǎo)，制定實(shí)施旨在引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的教育政策，變“拉力”、“阻力”為“推力”、“引力”，為推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的“生態(tài)環(huán)境”。其次，促進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，必須有效凝聚社會(huì)之“力”。社會(huì)參與是推動(dòng)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要力量，職業(yè)教育治理要求職業(yè)院校要主動(dòng)面向社會(huì)、融入社會(huì)，積極吸納社會(huì)主體的參與，這也是促進(jìn)職業(yè)院校由封閉管理走向開(kāi)放治理的必由之路。第三，有效整合職業(yè)院校內(nèi)部資源，提升職業(yè)院校自我治理能力和治理水平，形成治理“合力”。職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和狀況對(duì)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直觀影響，深化職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革，調(diào)整職業(yè)院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校治理主體的積極性和主動(dòng)性，以達(dá)到在職業(yè)教育治理中的集合效應(yīng)。民主化作為職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要指向，保障廣大師生參與職業(yè)院校治理不僅是民主化的重要體現(xiàn)，更是推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，因此，培養(yǎng)師生共同參與學(xué)校治理的意識(shí)和能力就顯得尤為重要。

（三）職業(yè)教育治理模式現(xiàn)代化：“管”“辦”“評(píng)”相分離

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化離不開(kāi)多方主體的協(xié)助和配合，需要厘清各主體在職業(yè)教育治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極探索“管”“辦”“評(píng)”相分離的職業(yè)教育治理模式[9]，促進(jìn)職業(yè)教育治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向。政府作為職業(yè)院校的主辦者，需要由過(guò)去的微觀直接管理走向間接宏觀治理，治理重心應(yīng)放在職業(yè)教育相關(guān)的政策法律建設(shè)上，同時(shí)，還要履行起監(jiān)督職業(yè)院校辦學(xué)行為，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境等重任。職業(yè)院校作為教育教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行主體，應(yīng)落實(shí)好自主辦學(xué)定位，做好發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展。社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織作為“評(píng)”的主體，應(yīng)發(fā)揮出職業(yè)教育評(píng)估中的作用。總之，“管”“辦”“評(píng)”相分離是職業(yè)教育治理走向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路，各主體在職業(yè)教育治理中各司其職，切實(shí)做到“不越位”、“不缺位”，共同為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化這一共同目標(biāo)努力奮進(jìn)。

首先，政府在職業(yè)教育管理中應(yīng)扮演好“掌舵者”角色，掌握好管理的“度”?！罢贫嬲摺苯巧笳畱?yīng)主動(dòng)承擔(dān)起在職業(yè)教育治理中的“指揮者”、“教練員”職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和完善職業(yè)教育相關(guān)的政策制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各方職業(yè)教育治理主體的行為，充分發(fā)揮在職業(yè)教育治理中的宏觀調(diào)節(jié)作用，更好地引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展。其次，職業(yè)院校要不斷強(qiáng)化辦學(xué)自主性，提高“辦”的特色和水平。當(dāng)前“管”“辦”“評(píng)”相分離的教育治理模式改革，為學(xué)校的自主辦學(xué)提供了廣闊的空間，職業(yè)院校應(yīng)抓住改革機(jī)遇，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，充分利用教育行政部門(mén)所下放的權(quán)力，消除對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的習(xí)慣性依賴，提高自主辦學(xué)意識(shí)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的院校治理水平，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校的創(chuàng)造活力，促進(jìn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。最后，發(fā)揮社會(huì)組織在職業(yè)教育評(píng)估中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升“評(píng)”的科學(xué)性和透明度。與政府相比，社會(huì)專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織不僅相對(duì)專(zhuān)業(yè)，而且作為第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較強(qiáng)，對(duì)職業(yè)院校的評(píng)估也更為客觀、科學(xué)。因此，應(yīng)積極探索以非政府組織為首的社會(huì)專(zhuān)業(yè)評(píng)估結(jié)構(gòu)作為教育評(píng)價(jià)的主體，政府應(yīng)積極向社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織授權(quán)，深入推進(jìn)職業(yè)教育治理的“管”“辦”“評(píng)”相分離，由過(guò)去政府主導(dǎo)下教育評(píng)價(jià)向由政府、社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織、公眾等多主體相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變，使社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織和公眾真正享有并掌握教育評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育治理的民主化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]關(guān)晶.現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”辨析[J].中國(guó)高教研究，2014（11）：25-28.

[2]王彩波，陳亮.中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素及其表征――基于“價(jià)值多維性―主體層次性―方法復(fù)合性”的分析[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2015（4）：113-120.

[3]褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014（10）：4-11.

[4]楊清.區(qū)域教育治理體系現(xiàn)代化：內(nèi)涵、原則與路徑[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2015（5）：131-136.

[5]王珊，蘇君陽(yáng).走向現(xiàn)代教育治理的教育管理權(quán)力重構(gòu)[J].現(xiàn)代教育管理，2015（5）：27-31.

[6]張建.教育治理體系的現(xiàn)代化：標(biāo)準(zhǔn)、困境及路徑[J].教育發(fā)展研究，2014（9）：27-33.

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第4篇：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究范文

（一）治理的含義及特點(diǎn) 

治理，英文為governance①①也有學(xué)者如毛壽龍等，將其譯為“治道”。，是當(dāng)今流行的一個(gè)概念，源于拉丁文，意指“操縱、掌控”，在公域和私域廣泛使用。在傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)英文文獻(xiàn)中，該詞尤常與統(tǒng)治（government）一詞交替使用，包涵以下幾層涵義：“一是存在著一整套正式的組織機(jī)構(gòu)，它擁有對(duì)同一社會(huì)中的其他組織和團(tuán)體的強(qiáng)制性權(quán)力，而且，這種強(qiáng)制性權(quán)力得到其他組織和團(tuán)體的承認(rèn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，這套組織機(jī)構(gòu)就是政府；二是在對(duì)公共事務(wù)的管理或處理方面，政府擁有最終的決策權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)最終的責(zé)任；三是雖然政府可以采用不同的行為方式，但這些行為的實(shí)質(zhì)性效力取決于政府強(qiáng)制力的存在，政府活動(dòng)的過(guò)程就是權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。將上述涵義落實(shí)到公共行政上，公共行政就成了政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的壟斷性和強(qiáng)制性的管理活動(dòng)。”[1] 

然而，西方政治學(xué)家和行政學(xué)家通過(guò)二十世紀(jì)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)意識(shí)到，單純依靠國(guó)家和市場(chǎng)手段都無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。面對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)機(jī)制的雙雙失效，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀(jì)90年代以后，治理一詞被國(guó)際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統(tǒng)治的涵義。正如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統(tǒng)治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動(dòng)，以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說(shuō)，與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類(lèi)組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”[2]。也就是說(shuō)，治理不再是統(tǒng)治的同義語(yǔ)，相反它標(biāo)志著一種不以強(qiáng)制力為依托，強(qiáng)調(diào)協(xié)商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人為共同參與主體的新的管理過(guò)程或方式的產(chǎn)生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應(yīng)運(yùn)而生。 

（二）現(xiàn)代化治理的特征 

對(duì)于治理的界定，學(xué)術(shù)界尚難達(dá)成一致。然而，全球治理委員會(huì)的定義極具權(quán)威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。”[3] 

此外，格里·斯托克所提出的五個(gè)論點(diǎn)進(jìn)一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對(duì)治理理論進(jìn)行研究的各種觀點(diǎn)。 

1.治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心。各式各樣的公共和私人的機(jī)構(gòu)只要行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。 

2.治理理論明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解答的過(guò)程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。它表明，在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門(mén)和公民自愿性團(tuán)體，這樣，國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的界限和責(zé)任便日益變得模糊不清。 

3.治理明確肯定了在涉及集體行動(dòng)的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進(jìn)一步說(shuō)，致力于集體行動(dòng)的組織必須依靠其他組織；為達(dá)到目的，各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)；交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。 

改革論壇每個(gè)欄目名稱(chēng)宋心然：依法治國(guó)與治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考4.治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。 

5.治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。[4] 

第5篇：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究范文

關(guān)鍵詞：城市現(xiàn)代化；社區(qū)建設(shè)；公共精神

一、現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)和公共精神培養(yǎng)的價(jià)值關(guān)聯(lián)。

社區(qū)是我國(guó)城市管理實(shí)施“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的行政框架內(nèi)最基層單位，隨著改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動(dòng)，基層單位實(shí)體漸漸分化和消解，原來(lái)傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來(lái)自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價(jià)值觀念的差質(zhì)人口所組成的， 特別是長(zhǎng)沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來(lái)自于各地、州、市和全國(guó)各地的人才定居或參與長(zhǎng)沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式成就、工作方法簡(jiǎn)單，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，各級(jí)部門(mén)越來(lái)越受重視社區(qū)建設(shè)。在城市化進(jìn)程中，長(zhǎng)沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關(guān)系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠(yuǎn)去，個(gè)人與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)變化。為適應(yīng)長(zhǎng)沙新形勢(shì)社區(qū)建設(shè)需求，培育社區(qū)公共精神以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與和諧發(fā)展，進(jìn)而提高長(zhǎng)沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實(shí)際意義。

二、國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究概況

（一）西方：學(xué)術(shù)界針對(duì)社區(qū)研究有的兩種不同傾向：

①一種是針對(duì)城市社區(qū)中鄰里關(guān)系變化進(jìn)行研究所形成兩種對(duì)立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會(huì)學(xué)家為代表的社區(qū)消亡論和以美國(guó)社會(huì)學(xué)家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認(rèn)為社會(huì)分化結(jié)果是人們價(jià)值觀念、生活方式差異增大、社會(huì)認(rèn)同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎(chǔ)喪失。后者認(rèn)為認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過(guò)程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無(wú)多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費(fèi)舍爾、費(fèi)爾曼和雷頓在20紀(jì)70年代運(yùn)用社會(huì)人類(lèi)學(xué)網(wǎng)絡(luò)研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)從地域局限中解放出來(lái)，有應(yīng)該更廣網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)啟了新的網(wǎng)絡(luò)研究視角。

（一）國(guó)內(nèi)在中國(guó)社區(qū)概念的研究上：、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對(duì)社區(qū)研究近年來(lái)有幾種不同觀點(diǎn)：

①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關(guān)鍵。社區(qū)自身就可以實(shí)現(xiàn)自我管理、教育、服務(wù)、約束來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。

②公共精神是一個(gè)龐大的體系，是社會(huì)成員在公共生活中對(duì)人們共同生活行為準(zhǔn)則、規(guī)范的認(rèn)可，并體現(xiàn)于行動(dòng)上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學(xué)者認(rèn)為它是超越個(gè)人狹隘界限和個(gè)人直接功利目的關(guān)懷公共事務(wù)的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會(huì)架構(gòu)和文化土壤當(dāng)中，并不斷地影響、修復(fù)、變遷著特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為公共精神是孕育于人類(lèi)公共生活之中的，位于人類(lèi)內(nèi)心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價(jià)值基石，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與，對(duì)公共生活的熱情融入和，對(duì)政治社群的虔誠(chéng)認(rèn)同和歸屬。

綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外這些學(xué)者的相P研究，對(duì)課題組展開(kāi)社區(qū)共同體建設(shè)與公共精神培育研究頗具借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書(shū)林等近年來(lái)也高度關(guān)注城市化社會(huì)發(fā)展、共同體建設(shè)和核心價(jià)值觀提煉與培育等問(wèn)題，深刻回答了城市化社會(huì)發(fā)展的諸多重大問(wèn)題，其觀點(diǎn)不僅為此課題開(kāi)啟了研究思路，而且提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

國(guó)內(nèi)外研究尚存在些許不足和遺憾：①側(cè)重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對(duì)應(yīng)到長(zhǎng)沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長(zhǎng)沙社區(qū)公共精神培育策略的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏研究。

三、長(zhǎng)沙社區(qū)建設(shè)中公共精神的現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來(lái)自于各地、州、市和全國(guó)各地的人才定居或參與長(zhǎng)沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式單一、工作方法簡(jiǎn)單，社區(qū)居民大多是被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨(dú)立人格、民主法治精神、公平正義、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、自控自律意識(shí)六個(gè)方面。但是長(zhǎng)沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：

首先是社區(qū)意識(shí)比較單薄，從而存在對(duì)社區(qū)的認(rèn)同危機(jī)，從1996年至今長(zhǎng)沙實(shí)行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過(guò)房改后成為人們有使用權(quán)的私有房，住房都是單位人，后來(lái)隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購(gòu)買(mǎi)的房子進(jìn)行轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)，這樣使得原來(lái)的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來(lái)人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因?yàn)椴煌男枨蠖偕木用裆鐓^(qū)成分相對(duì)復(fù)雜起來(lái)。經(jīng)過(guò)對(duì)社區(qū)居民的100份問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析：其中因?yàn)猷徖锉舜瞬皇煜?，即使門(mén)對(duì)門(mén)也不往來(lái)不熟悉的占40%。甚至因?yàn)楣ぷ鞯臅r(shí)間不一，有20%的問(wèn)卷說(shuō)幾個(gè)月都沒(méi)看見(jiàn)鄰居。這樣一來(lái)，因?yàn)榫用耖g彼此陌生，對(duì)房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護(hù)等公共環(huán)境也漠不關(guān)心，缺乏對(duì)居住環(huán)境的愛(ài)護(hù)和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見(jiàn)。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關(guān)照的共同意識(shí)，還因?yàn)槌鲎夥靠偷某蓡T復(fù)雜性，以及其不同的生活習(xí)慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復(fù)雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認(rèn)同危機(jī)。

其次社區(qū)居民公共參與公共活動(dòng)的自覺(jué)度不多，更難得經(jīng)常性開(kāi)展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進(jìn)交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動(dòng)居民一起參與的社區(qū)公共活動(dòng)，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。

再次是社區(qū)建設(shè)的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。

社區(qū)主題因?yàn)樯鐓^(qū)主體的結(jié)構(gòu)先對(duì)變化，原來(lái)有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，工作方法簡(jiǎn)單、宣傳較少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，提供的服務(wù)還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機(jī)構(gòu)與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問(wèn)題，就是“臨時(shí)抱佛腳”，解決問(wèn)題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒(méi)有形成規(guī)范的社區(qū)管理機(jī)制。城市社區(qū)的行政化嚴(yán)重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。

最后社區(qū)法制建設(shè)滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好的法制環(huán)境。導(dǎo)致社區(qū)生活、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強(qiáng)缺乏制度保障，公共活動(dòng)難以開(kāi)展，居民的公共文化難以普及。

（二）是長(zhǎng)沙城市現(xiàn)代化建設(shè)中需要加強(qiáng)社區(qū)公共精神的構(gòu)建。

隨著長(zhǎng)沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長(zhǎng)沙市政府確立了“建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長(zhǎng)沙城市的的現(xiàn)代化建設(shè)體系；而作為長(zhǎng)沙城市建設(shè)的的重要內(nèi)核構(gòu)成細(xì)胞就是的社區(qū)建設(shè)，可見(jiàn)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)是極其不協(xié)調(diào)的，所以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)公共精神建設(shè)，才能帶動(dòng)公共意識(shí)、公共服務(wù)、公共設(shè)施的完善和公共文化的和諧，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設(shè)對(duì)策和路徑有如下幾點(diǎn)：

1、營(yíng)造濃厚的社區(qū)意識(shí)，搞好社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強(qiáng)社區(qū)公共活動(dòng)的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權(quán)，擴(kuò)大活動(dòng)的居民參與度；建設(shè)齊全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

2、理順社區(qū)建設(shè)管理體制，加強(qiáng)居民自制組織建設(shè)，爭(zhēng)取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)和立法工作，重視社區(qū)制度化建設(shè)。爭(zhēng)取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選撥優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)社區(qū)管理和服務(wù)人員，提升社區(qū)管理質(zhì)量，引導(dǎo)居民參與社區(qū)的公共事務(wù)。

3、社區(qū)要加強(qiáng)所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間的聯(lián)系和溝通，通過(guò)協(xié)同合作加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的多樣性、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)民主自治。學(xué)習(xí)廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。建立以政府為主導(dǎo)，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務(wù)職能，形成以民生為重點(diǎn)、以服務(wù)為導(dǎo)向的公共服務(wù)體制，豐富社區(qū)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容的寬度和廣度，構(gòu)建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、學(xué)習(xí)和生活?yuàn)蕵?lè)健身等多形式的服務(wù)體系。按權(quán)力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社^主體之間的利益關(guān)系。

5、建立社情民情表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮老齡群體對(duì)公共精神余熱的作用。重視大學(xué)生公共精神。充分發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構(gòu)建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強(qiáng)行政性復(fù)合與自主性合作、結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系和氛圍。

6、加強(qiáng)社區(qū)的資金和人才投入，設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金，大力培養(yǎng)非政府的社會(huì)服務(wù)組織，形成以“政府投入為主，社會(huì)支持”為輔的多元體制。

7、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)人員向職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，從而推進(jìn)社區(qū)公共精神建設(shè)。充分發(fā)揮黨和政府引導(dǎo)作用。政府介入方式轉(zhuǎn)變維護(hù)和體現(xiàn)了社區(qū)共同體及其成員的自主性。培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，重建公共精神，這也是社區(qū)核心和關(guān)鍵。充分發(fā)揮居民公共精神與社區(qū)意識(shí)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)一個(gè)充滿尊重、關(guān)心和愛(ài)護(hù)的和諧社區(qū)，是解決認(rèn)同危機(jī)的關(guān)鍵。讓公共精神成為是社區(qū)建設(shè)中不可估量的無(wú)形資產(chǎn)。

第6篇：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村教育 治理困境 突破

中圖分類(lèi)號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨著學(xué)生大量外流、學(xué)校大量撤并等諸多挑戰(zhàn)，如何保障鄉(xiāng)村兒童就近接受有質(zhì)量的教育是鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

1新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1治理價(jià)值取向的偏失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應(yīng)地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價(jià)值傾向。該觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著“新派”教師充實(shí)到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學(xué)設(shè)計(jì)和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的撤并，使得鄉(xiāng)村學(xué)校存在的空間場(chǎng)域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學(xué)校存在的本土之根和文化場(chǎng)域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識(shí)對(duì)地方性知識(shí)和鄉(xiāng)土知識(shí)的控制和侵占，城市取向的知識(shí)選擇機(jī)制導(dǎo)致在教學(xué)知識(shí)體系中，鄉(xiāng)土知識(shí)被無(wú)情地淹沒(méi)和遺忘。因而，無(wú)論是知識(shí)體系、課程設(shè)置、教學(xué)過(guò)程，還是整個(gè)校園環(huán)境都與城市教育別無(wú)二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類(lèi)的未來(lái)發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對(duì)象”為前提假設(shè)，本身是一種二元對(duì)立的思維方式，忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀事實(shí)以及鄉(xiāng)村教育的本體價(jià)值。

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類(lèi)帶來(lái)巨大福利的同時(shí)，也滋生了破壞性的后果。工具理性對(duì)價(jià)值理性的覬覦，人類(lèi)主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類(lèi)開(kāi)始反思現(xiàn)代文明的價(jià)值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村文明的獨(dú)特價(jià)值和文化底蘊(yùn)，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會(huì)乃至人類(lèi)世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設(shè)和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價(jià)值取向，即認(rèn)為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村兒童的生長(zhǎng)空間和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價(jià)值取向應(yīng)有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅(jiān)守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。

1.2治理主體的單一化

一方面在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，無(wú)論是政策的制定和實(shí)施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，教育行政管理部門(mén)缺乏讓教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參與、商議和合作的意識(shí)，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)群體并未進(jìn)入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實(shí)施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學(xué)生和家長(zhǎng)亦沒(méi)有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識(shí)到自己的教育主體地位，也尚未萌生過(guò)參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識(shí)。為此，教育行政管理部門(mén)的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達(dá)和執(zhí)行，自上而下的政策下達(dá)和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢(shì)必造成視域的狹窄和思維的封閉，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)狀的掌握和問(wèn)題的剖析不夠全面和深刻，從而達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面的后果。

1.3治理力量的碎片化

1.3.1鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散

各級(jí)教育行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評(píng)估，各類(lèi)鄉(xiāng)村學(xué)校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門(mén)的政策和文件開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動(dòng)中，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)“他者”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。

1.3.2鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性

鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問(wèn)題導(dǎo)向的線性思維，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

1.3.3鄉(xiāng)村教育缺乏協(xié)同、商議與合作

這種“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，各類(lèi)教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門(mén)僅僅關(guān)注政策的制定和實(shí)施、各類(lèi)學(xué)校組織則將重心放在教育教學(xué)活動(dòng)和日常管理上，社區(qū)機(jī)構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過(guò)程中，由于各類(lèi)教育主體缺乏協(xié)同和互動(dòng)，導(dǎo)致教育資源的閑置和浪費(fèi)。如撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)之后，大量村小和教學(xué)點(diǎn)被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對(duì)于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開(kāi)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，由于教育行政管理部門(mén)之間各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導(dǎo)致這些閑置資源并未獲得有效的開(kāi)發(fā)和利用。

2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向

2.1鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化

（1）鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎(chǔ)。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國(guó)家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮德治的作用，促進(jìn)法治和德治的有機(jī)融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。

（2）教育行政管理部門(mén)的“元治”理念，主張?jiān)卩l(xiāng)村教育治理過(guò)程中，教育行政管理部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)鄉(xiāng)村教育治理和改革的過(guò)多干預(yù)，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時(shí)，教育行政管理部門(mén)需要積極發(fā)揮“元治”作用，對(duì)鄉(xiāng)村教育治理及其未來(lái)發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實(shí)現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。

（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過(guò)去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過(guò)發(fā)揮政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理效果。

（4）鄉(xiāng)村學(xué)校的“自治”理念，旨在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校的主體地位和能動(dòng)作用，主張給予鄉(xiāng)村學(xué)校充分的自，“讓學(xué)校擺脫對(duì)政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督’的機(jī)制，凸顯學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”。

（5）專(zhuān)業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當(dāng)?shù)匾氲谌綑C(jī)構(gòu)，借鑒其專(zhuān)業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對(duì)的獨(dú)立性，具備專(zhuān)業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過(guò)程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實(shí)性。

2.2鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化

（1）角色定位目標(biāo)。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認(rèn)同。鄉(xiāng)村教育是國(guó)民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔(dān)著共同的責(zé)任、享有平等的權(quán)利?；诖?，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標(biāo)在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國(guó)民教育體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在教育治理過(guò)程中，應(yīng)該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。

（2）時(shí)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時(shí)代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實(shí)場(chǎng)境。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育治理的時(shí)代目標(biāo)在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價(jià)值定位目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過(guò)鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動(dòng)和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過(guò)鄉(xiāng)村文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)二者的有效互動(dòng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)村社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，在國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國(guó)家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國(guó)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.3鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

（1）各級(jí)教育行政管理部門(mén)，包括中央教育行政管理部門(mén)和地方教育行政管理部門(mén)，在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和決策者的作用，旨在通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估和對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢(shì)的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門(mén)擔(dān)當(dāng)著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對(duì)鄉(xiāng)村教育治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體把握。

（2）鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實(shí)施綱要對(duì)學(xué)校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。

（3）廣大教師和學(xué)生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實(shí)施者，日常教育教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展離不開(kāi)教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學(xué)生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和精神成長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實(shí)狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)教育政策的有效實(shí)施。

（4）作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，家長(zhǎng)是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長(zhǎng)具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大家長(zhǎng)的積極作用，如組建家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等，通過(guò)家校合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。

（5）社會(huì)組織因其具備一定的組織能力、專(zhuān)業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，如通過(guò)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理效果進(jìn)行評(píng)估，有助于更為客觀公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)策略。

3結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該把鄉(xiāng)村教育問(wèn)題擺在一定的戰(zhàn)略高度加以設(shè)計(jì)和謀劃，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)模可以小，但鄉(xiāng)村學(xué)校的水平不應(yīng)該差；鄉(xiāng)村學(xué)生的數(shù)量可以減少，但鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展不可以忽視。政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面要加強(qiáng)合作，共同努力，保證鄉(xiāng)村學(xué)生擁有平等的教育機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

第7篇：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究范文

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”背景；社區(qū)治理；應(yīng)對(duì)措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118

[中圖分類(lèi)號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-02

我國(guó)在黨的第十八屆三中全會(huì)上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國(guó)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點(diǎn)研究的課題。

1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念

在我國(guó)乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個(gè)行業(yè)和各個(gè)研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景的研究，并沒(méi)有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點(diǎn)的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。

其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點(diǎn)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和具有的發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及各種社會(huì)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。

2 社區(qū)治理實(shí)踐工作開(kāi)展中存在的實(shí)際問(wèn)題

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展模式在我國(guó)產(chǎn)生和持續(xù)的時(shí)間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開(kāi)展過(guò)程中，并沒(méi)有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當(dāng)今社會(huì)社區(qū)治理工作的開(kāi)展仍存在大量需要管理人員及時(shí)解決和應(yīng)對(duì)的矛盾問(wèn)題。目前，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時(shí)期。

在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開(kāi)展，不但沒(méi)能結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用手段，反而限制了社會(huì)公眾及社會(huì)企業(yè)單位在社區(qū)治理實(shí)踐中的參與程度，嚴(yán)重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考

3.1 革新發(fā)展思想，擺正認(rèn)知理念

在廣大社會(huì)成員的認(rèn)知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個(gè)較為陌生的字眼。但自我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國(guó)社會(huì)成員日常工作及學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一社會(huì)背景要求社區(qū)工作管理人員在開(kāi)展社區(qū)治理工作的過(guò)程中，要真正認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開(kāi)展方式。

需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景確實(shí)能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬(wàn)能的，工作人員在開(kāi)展社區(qū)治理時(shí)，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)管理出現(xiàn)一定的問(wèn)題和弊端時(shí)，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。

3.2 強(qiáng)化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度

管理人員還可以在日常工作中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理工作開(kāi)展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，為社區(qū)治理工作的開(kāi)展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開(kāi)展效率的高低，有時(shí)能直接體現(xiàn)出一個(gè)社區(qū)發(fā)育成長(zhǎng)狀態(tài)是否完善。

社區(qū)治理應(yīng)引導(dǎo)更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動(dòng)社區(qū)治理工作的開(kāi)展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強(qiáng)烈的集體發(fā)展意識(shí)，在社區(qū)團(tuán)體中形成家文化的認(rèn)知發(fā)展理念。在保持個(gè)性發(fā)展認(rèn)知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開(kāi)展的負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的建議和意見(jiàn)，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進(jìn)行。

4 結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)治理是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開(kāi)展的效率和質(zhì)量，有時(shí)能決定整個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平，與社會(huì)成員個(gè)人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門(mén)工作人員深刻了解社區(qū)治理與實(shí)踐工作開(kāi)展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認(rèn)知觀念，實(shí)現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。

主要參考文獻(xiàn)

[1]歐偉強(qiáng).“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下上海推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的探索――以普陀區(qū)平江社區(qū)“自治家園”為例[J].中國(guó)管理信息化，2017（5）.

第8篇：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究范文

一、我市當(dāng)前突出的三類(lèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的各類(lèi)污染

我市化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，全市化肥施用量為519946噸，農(nóng)藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲(chóng)害發(fā)生面積為2977.07萬(wàn)畝次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)安全上限。此外，化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村、推進(jìn)村種植業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)較高，此類(lèi)污染十分嚴(yán)重。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，農(nóng)膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農(nóng)膜回收率僅為35％。此類(lèi)污染在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境污染。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅正在與日俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、治理不夠，產(chǎn)生工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放30年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類(lèi)似污染問(wèn)題的是，近些年來(lái)在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)的集約化畜禽養(yǎng)殖，其污染危害更加嚴(yán)重，不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。

另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達(dá)20余萬(wàn)畝，約占總灌溉面積的10％。

二、我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)和成因

1、由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的我市環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

2、財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

4、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，農(nóng)業(yè)環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。

三、我市新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

1、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度體系

目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的法律法規(guī)還不夠健全，因此，應(yīng)從環(huán)境立法的角度入手，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染物排放與控制等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各級(jí)政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的環(huán)境法律責(zé)任；其次，要對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優(yōu)惠，建立有效的公共服務(wù)投入與收費(fèi)機(jī)制；第三，要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等，以加強(qiáng)預(yù)防性環(huán)境管理，強(qiáng)化管理環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

2、突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的先導(dǎo)作用

將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國(guó)家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。縣域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)控制性規(guī)劃，有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過(guò)編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的原則，注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式

解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。首先，要大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，避免農(nóng)藥、化肥帶來(lái)的面源污染，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；其次，要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)栽培等實(shí)用技術(shù)的研究和農(nóng)村推廣體系的重建，在農(nóng)藥、化肥禁止使用方面加強(qiáng)國(guó)家的強(qiáng)制性。

4、加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的集中化和市場(chǎng)化導(dǎo)向

生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，一般聚居點(diǎn)的人數(shù)要達(dá)到500人以上，因此，一方面要在規(guī)劃引導(dǎo)人口適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，相應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的園區(qū)集中，使人居生活環(huán)境污染和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的集中治理變?yōu)榭尚小?/p>

第9篇：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育研究；職業(yè)教育改革；現(xiàn)代職業(yè)教育；職業(yè)教育體系；

作者簡(jiǎn)介：林克松，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所博士后；；石偉平，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所教授、博士生導(dǎo)師(上海100026)；

最近五年(2010—2015年)對(duì)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育研究而言是不平凡的五年。在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面深化改革以及教育領(lǐng)域綜合改革的新形勢(shì)下，我國(guó)職業(yè)教育重塑使命、自覺(jué)求變，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育這一核心議題展開(kāi)了一系列的改革行動(dòng)。宏觀層面，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》以及“全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議”，初步完成了我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；中觀微觀層面，我國(guó)各省份頻頻推出諸如職業(yè)教育中本貫通、中等職業(yè)教育課程改革、四年制高職人才培養(yǎng)試點(diǎn)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等改革創(chuàng)新活動(dòng)，以求最大可能釋放改革紅利。對(duì)于職業(yè)教育研究而言，改革的宏觀語(yǔ)境不僅使研究傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)，也催生了一些新議題的出現(xiàn)。透視和分析改革語(yǔ)境下我國(guó)職業(yè)教育研究的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題，能夠?yàn)椤笆濉逼陂g職業(yè)教育改革和研究開(kāi)啟更寬闊、更理性的視野。

一、探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型下我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的使命和轉(zhuǎn)向

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的題中之義。其中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是職業(yè)教育的外在功能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育的內(nèi)在屬性。由此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，職業(yè)教育有何為與何從的問(wèn)題成為學(xué)者的探索焦點(diǎn)。

(一)職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上處于向“工業(yè)化中后期”轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育亟待重塑使命以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。概而言之，學(xué)者們普遍認(rèn)為職業(yè)教育有必要重塑以下使命：一是培養(yǎng)培訓(xùn)“知識(shí)工人”以適應(yīng)我國(guó)企業(yè)發(fā)展由“勞動(dòng)密集”向“知識(shí)密集”和“技術(shù)密集”轉(zhuǎn)型；二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新和技術(shù)擴(kuò)散以推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為企業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)大批掌握智能化操作技術(shù)的高技能人才；四是加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)以配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。[1]

(二)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型使得我國(guó)職業(yè)教育處于發(fā)展的“十字路口”，亟待清晰定位、自覺(jué)求變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

第一，宏觀層面，學(xué)者們普遍認(rèn)為，中國(guó)職業(yè)教育要真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，須告別傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型、增量式發(fā)展向提質(zhì)式發(fā)展轉(zhuǎn)型、準(zhǔn)入式發(fā)展向劣汰式發(fā)展轉(zhuǎn)型、自主式發(fā)展向合作式發(fā)展轉(zhuǎn)型。[2]對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問(wèn)題，學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育在中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從城鄉(xiāng)分割社會(huì)到城鄉(xiāng)一體社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型背景下發(fā)生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向集中在以下幾個(gè)方面：一是確立面向農(nóng)村的職業(yè)教育新理念；二是確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育新思維；三是重新定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)；四是逐步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)職業(yè)教育；五是加強(qiáng)農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育。[3]

第二，中觀微觀層面，一批以中高職院校管理者為主的研究者在改革語(yǔ)境下思考了究竟職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人以及如何培養(yǎng)的問(wèn)題，得出了這樣的基本判斷：一是中高職院校要明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位以及人才培養(yǎng)層次定位，明晰教育性與職業(yè)性、技術(shù)型與技能型、中等性與高等性的邊界；二是傳統(tǒng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)充斥著工具主義的價(jià)值傾向而缺乏對(duì)人本價(jià)值的關(guān)懷，在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育語(yǔ)境下，職業(yè)院校應(yīng)充分考慮各個(gè)利益主體的發(fā)展需求，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)兼顧各種利益主體的價(jià)值訴求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。[4]

二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的核心制度安排，其不僅是當(dāng)前及今后我國(guó)職業(yè)教育改革的主導(dǎo)戰(zhàn)略任務(wù)，也是近年職業(yè)教育研究的熱點(diǎn)。近五年，研究主要圍繞什么是現(xiàn)代職業(yè)教育體系、如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系兩大問(wèn)題而展開(kāi)。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多維解讀

學(xué)者們基于“跨界”的視角，基于對(duì)職業(yè)教育規(guī)律和本質(zhì)的深入研究把握其內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)，提出以下幾點(diǎn)：第一，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有與經(jīng)濟(jì)體系緊密聯(lián)系的特點(diǎn)，這要求處理好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)培訓(xùn)體系；第二，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有與普通教育體系等值通融的特點(diǎn)，這要求處理好職業(yè)教育與其他教育的關(guān)系，構(gòu)建兩者相互溝通、銜接的體系；第三，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有內(nèi)部層次完整、銜接順暢的特點(diǎn)，這要求處理好中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的關(guān)系，構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)部相互溝通、銜接的體系；第四，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有終身教育的特點(diǎn)，這要求處理好學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，構(gòu)建面向人人的層次體系。[5]

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的立體構(gòu)建

近年，學(xué)者們主要從四個(gè)不同的問(wèn)題域出發(fā)探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建路徑，不同的研究進(jìn)路重在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不同功能。

第一，構(gòu)建國(guó)家資格框架。這是近年我國(guó)職業(yè)教育研究生發(fā)的新的研究焦點(diǎn)。該研究進(jìn)路重在破除我國(guó)勞動(dòng)制度與教育制度分離、職業(yè)資格證書(shū)與教育學(xué)歷證書(shū)分離的問(wèn)題，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接以及職業(yè)教育與普通教育銜接。[6]學(xué)者們大多采用比較研究的方法，對(duì)英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、歐盟、新西蘭、俄羅斯、印度的國(guó)家資格框架的制定動(dòng)因、發(fā)展歷程、結(jié)構(gòu)要素、實(shí)踐策略以及核心特點(diǎn)等進(jìn)行全面而深入的解析，為我國(guó)構(gòu)建符合國(guó)情的職業(yè)教育國(guó)家資格框架提供“他山之石”。

第二，促進(jìn)中高等職業(yè)教育銜接。中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，重在破解中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育分離的問(wèn)題，旨在實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于該領(lǐng)域研究已有一定的研究積淀，近年學(xué)者主要深入職業(yè)教育課程教學(xué)內(nèi)部，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)改革、制度建設(shè)等具體層面出發(fā)構(gòu)建我國(guó)中等和高等職業(yè)教育銜接的立體路徑。[7]

第三，推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。該研究進(jìn)路重在破解職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分離的問(wèn)題，旨在提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系的外部適應(yīng)性。近年一些學(xué)者采用實(shí)證的方式考察了職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性問(wèn)題，研究結(jié)果普遍認(rèn)為兩者之間呈現(xiàn)顯著相關(guān)性。[8]更多學(xué)者在剖析職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)過(guò)程中暴露的問(wèn)題的基礎(chǔ)之上提出了促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的立體路徑和策略，其中不乏創(chuàng)新之見(jiàn)。

第四，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。該研究進(jìn)路重在祛除傳統(tǒng)“斷頭式”職業(yè)教育的弊病，力求向上延伸職業(yè)教育。對(duì)此，大多學(xué)者肯定發(fā)展本科層次職業(yè)教育的必要性。但是，對(duì)什么是本科高職學(xué)界語(yǔ)焉不詳且未達(dá)成共識(shí)，大多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)用型本科即為本科高職。但也有學(xué)者對(duì)此持批判性的理解，認(rèn)為應(yīng)用型本科不全屬于職業(yè)教育[9]，且“本科層次”的提法并不科學(xué)合理，因?yàn)槠涓鶎?shí)質(zhì)上還是傳統(tǒng)普通教育的學(xué)制模式和框架，未必適合高等職業(yè)教育[10]。對(duì)于如何發(fā)展本科層次職業(yè)教育，學(xué)者普遍認(rèn)為，培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)型人才以及為地方提供高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)研究服務(wù)是其科學(xué)發(fā)展路徑，應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、師資隊(duì)伍、校企合作、實(shí)踐教學(xué)、管理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的協(xié)同變革。[11]

三、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育如何辦學(xué)、如何培養(yǎng)人才歷來(lái)是研究的核心關(guān)注點(diǎn)，但又是一個(gè)常議常新的話題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及職業(yè)教育自身改革發(fā)展均要求不斷創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。近五年，學(xué)界對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的探討有增無(wú)減，除了延續(xù)傳統(tǒng)的研究話題之外，也清晰構(gòu)成了若干新的研究熱點(diǎn)。

(一)職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式本土經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)

對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式的研究已有較多的國(guó)際比較與學(xué)理分析，但基于實(shí)證研究對(duì)具有本土特色的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式進(jìn)行理論抽象及特點(diǎn)剖析尚且不夠，以致該領(lǐng)域研究長(zhǎng)期處于“有研究無(wú)模式”的尷尬境地。近年一批學(xué)者，尤其是來(lái)自東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中高職院校的研究者，結(jié)合理論與實(shí)踐，除了繼續(xù)不斷賦予校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化、集團(tuán)化辦學(xué)、東西部合作辦學(xué)、園區(qū)化辦學(xué)、中外合作辦學(xué)以及中高職貫通等經(jīng)典辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式以新的內(nèi)涵和經(jīng)驗(yàn)之外，還有意識(shí)地在院校、區(qū)域?qū)用娓爬偨Y(jié)辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的特色經(jīng)驗(yàn)，提出了諸如“總部—基地”辦學(xué)模式[12]、“縣校合作”發(fā)展模式[13]、“三層對(duì)接”辦學(xué)模式[14]、“基地+聯(lián)盟”人才培養(yǎng)模式[15]、需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式[16]等，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式及人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新有很大的借鑒意義。

(二)現(xiàn)代學(xué)徒制的國(guó)際比較與本土實(shí)踐

隨著2011年國(guó)家關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)政策從醞釀到出臺(tái)，現(xiàn)代學(xué)徒制的研究隨即成為近年我國(guó)職業(yè)教育研究的又一個(gè)熱點(diǎn)，相關(guān)研究存在兩條進(jìn)路。

第一，現(xiàn)代學(xué)徒制的國(guó)際比較。學(xué)者們著重對(duì)德國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等西方國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)由于各國(guó)國(guó)情不同，其發(fā)展的形式和程度也有較大差別，但是，學(xué)徒制中的核心要素即以校企合作為基礎(chǔ)、以工學(xué)結(jié)合為內(nèi)容、以學(xué)生/學(xué)徒培養(yǎng)為核心、在教師的專(zhuān)業(yè)教學(xué)和師傅的實(shí)踐指導(dǎo)下開(kāi)展技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等是基本一致的。[17]西方現(xiàn)代學(xué)徒制的“現(xiàn)代性”表征為：功能目的從重生產(chǎn)性到重教育、教育性質(zhì)從狹隘到廣泛、制度規(guī)范從行會(huì)層面上升到國(guó)家層面、利益相關(guān)者機(jī)制從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、教學(xué)組織從非結(jié)構(gòu)化到結(jié)構(gòu)化。[18]

第二，現(xiàn)代學(xué)徒制的本土實(shí)踐。如何發(fā)展具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制是改革語(yǔ)境下職業(yè)教育必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)雖然具有學(xué)徒制的發(fā)展歷史，但目前卻是世界主要國(guó)家中為數(shù)不多的、尚沒(méi)有建立現(xiàn)代學(xué)徒制度的國(guó)家，現(xiàn)代學(xué)徒制有必要成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要補(bǔ)充。[19]但是有學(xué)者提醒，受制于企業(yè)利益不大、院校能力不強(qiáng)、學(xué)生前景不明和制度保障不夠等因素，在我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制困難重重，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制務(wù)必謹(jǐn)慎、理性，適宜選擇供給引導(dǎo)型的試點(diǎn)模式并在小范圍、小規(guī)模開(kāi)展試點(diǎn)，適合以在校學(xué)生為培養(yǎng)對(duì)象并以學(xué)校為本位，需要制定基于現(xiàn)代學(xué)徒制的工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)方案并轉(zhuǎn)變學(xué)生考核評(píng)價(jià)方式，還需要充分考慮制度環(huán)境、企業(yè)參與、經(jīng)費(fèi)投入等保障要素。[20]

四、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估

提升質(zhì)量既是我國(guó)職業(yè)教育改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要的質(zhì)量保障體系和質(zhì)量評(píng)估體系是我國(guó)職業(yè)教育改革的又一重要戰(zhàn)略任務(wù)。近年，針對(duì)如何進(jìn)一步提升職業(yè)教育質(zhì)量的問(wèn)題備受學(xué)者關(guān)注，并主要形成以下研究領(lǐng)域。

(一)借鑒西方職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

一些學(xué)者研究分析了歐盟、德國(guó)、丹麥、澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障的參考框架和運(yùn)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)構(gòu)建質(zhì)量保障體系是國(guó)際職業(yè)教育改革和發(fā)展的趨勢(shì)，西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了完備、透明的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，不但有全面科學(xué)且可操作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且具備完整規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。[21]另有學(xué)者比較分析了英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、日本等國(guó)家以及歐盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)、過(guò)程、機(jī)制和舉措，發(fā)現(xiàn)國(guó)際職業(yè)教育評(píng)估體系具有以下共同特征：重視對(duì)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的考察、把職業(yè)教育作為一個(gè)完整體系的角度制定指標(biāo)體系、重視對(duì)職業(yè)教育投入與結(jié)果的評(píng)估、評(píng)估指標(biāo)突出職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)及勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系密切。[22]

(二)確立我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障和評(píng)估的價(jià)值取向

作為一種事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)理性確立職業(yè)教育質(zhì)量保障和評(píng)估的價(jià)值取向非常重要，在職業(yè)教育深化改革的情境下尤為如此。學(xué)者們認(rèn)為，在價(jià)值多元化時(shí)代，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估在宏觀上要秉承以人為本、教育公平和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向；在微觀上要堅(jiān)持工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一，突出對(duì)教學(xué)過(guò)程中隱性要素的考查，提升院校參與評(píng)估的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)“管、辦、評(píng)”分離，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)控的常態(tài)化、持續(xù)化和動(dòng)態(tài)化。[23]

(三)評(píng)估我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量狀況

人們對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量真實(shí)狀況的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期處于感性經(jīng)驗(yàn)和人云亦云的層次，這不利于實(shí)踐發(fā)展。近年來(lái)，一些學(xué)者采用實(shí)證研究的方式，評(píng)估了我國(guó)高職學(xué)生素質(zhì)能力狀況[24]、高職院校學(xué)生滿意度[25]、高職院校服務(wù)質(zhì)量[26]以及高職高專(zhuān)人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估績(jī)效[27]，基于證據(jù)得出了翔實(shí)結(jié)論并提出了相應(yīng)的改良方案，這有助于了解我國(guó)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的真實(shí)狀況以及為采取有針對(duì)性的改革方略提供實(shí)證依據(jù)。

(四)探索我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系構(gòu)建策略

宏觀層面，一些學(xué)者從國(guó)家、區(qū)域以及職教集團(tuán)的角度探討職業(yè)教育質(zhì)量保障和評(píng)估體系的構(gòu)建；[28]中觀層面，一些學(xué)者從職業(yè)院校的角度探討人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、課堂教學(xué)、校企合作的質(zhì)量保障和評(píng)估體系；[29]微觀層面，一些學(xué)者以校長(zhǎng)、教師、學(xué)生的視角探討學(xué)生職業(yè)能力、教師教學(xué)以及校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量保障和評(píng)估體系。[30]

五、推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國(guó)家全面深化改革理念、目標(biāo)一脈相承，是當(dāng)前及今后我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)，學(xué)界圍繞這一新問(wèn)題展開(kāi)了積極探索，內(nèi)容主要聚焦在以下兩個(gè)層面。

(一)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本體認(rèn)識(shí)

“治理體系和治理能力”進(jìn)入我國(guó)職業(yè)教育政策話語(yǔ)體系是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，學(xué)界對(duì)其進(jìn)行本體性的闡釋和具化，剖析了其內(nèi)涵、特點(diǎn)和框架，形成了以下基本認(rèn)識(shí)：第一，職業(yè)教育治理具有特殊性，表現(xiàn)為多元、全局、復(fù)雜、敏感等特點(diǎn)；第二，職業(yè)教育治理體系包括內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)層面，內(nèi)部治理是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)多主體之間相關(guān)利益的調(diào)整和分配，外部治理是多主體之間的關(guān)系處理；第三，職業(yè)教育治理體系應(yīng)在職業(yè)教育思想理念、制度體系構(gòu)建、管理運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；第四，職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)合理的方式方法和技術(shù)手段處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校之間的關(guān)系；第五，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了以社會(huì)多個(gè)主體協(xié)同參與為主要特征的治理體系。[31]

(二)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)策略

第一，國(guó)家層面。學(xué)者們普遍認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化呼喚修訂《職業(yè)教育法》，重點(diǎn)應(yīng)從明確職業(yè)教育法律主體、重建管理體制、激勵(lì)社會(huì)廣泛參與以及完備法律責(zé)任等方面加以完善。[32]第二，區(qū)域職教集團(tuán)層面。學(xué)者們基于多重理論視角，剖析了職教集團(tuán)不同主體之間的利益關(guān)系，闡釋了職教集團(tuán)利益協(xié)調(diào)的制度安排，并提出了相應(yīng)的職教集團(tuán)治理模式。第三，學(xué)校層面。學(xué)者們普遍認(rèn)為，新的發(fā)展形勢(shì)要求職業(yè)院校必須完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。[33]

六、職業(yè)教育公平治理

近年來(lái)，無(wú)論是從職業(yè)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略還是從職業(yè)教育改革實(shí)踐抑或職業(yè)教育理論研究來(lái)看，職業(yè)教育公平既是熱點(diǎn)問(wèn)題也是難點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)職業(yè)教育公平治理的研究主要存在以下兩條進(jìn)路。

(一)職業(yè)教育均衡發(fā)展

第一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展問(wèn)題上，學(xué)者們普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間在核心教育資源、結(jié)構(gòu)布局、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面均存在不同程度的失衡現(xiàn)象，而問(wèn)題導(dǎo)致的關(guān)鍵癥結(jié)在于職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元化桎梏以及相應(yīng)的教育體制障礙。[34]針對(duì)問(wèn)題，學(xué)者們從統(tǒng)籌發(fā)展理念、辦學(xué)管理體制、投入配置機(jī)制、人事管理體制等不同角度提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議。

第二，在區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展問(wèn)題上，一些學(xué)者采用實(shí)證研究的范式測(cè)度了我國(guó)東、中、西部不同省市之間的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在入學(xué)機(jī)會(huì)、辦學(xué)條件、師資力量、經(jīng)費(fèi)投入、校企合作條件、人才培養(yǎng)成效等要素上的均衡狀況，證實(shí)我國(guó)存在比較明顯的區(qū)域不均衡現(xiàn)象，并據(jù)此提出了對(duì)策建議，如分區(qū)域推進(jìn)中等職業(yè)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)東、西部地區(qū)的對(duì)口支援，加強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合性等。[35]

(二)弱勢(shì)群體職業(yè)教育

讓弱勢(shì)群體擁有平等接受職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)是職業(yè)教育公平的重要體現(xiàn)。近年來(lái)的相關(guān)研究主要聚焦在農(nóng)民工(離農(nóng)取向)職業(yè)教育和農(nóng)民(留農(nóng)取向)職業(yè)教育層面。

第一，在農(nóng)民工職業(yè)教育問(wèn)題上，學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工人力資本形成和積累的主要途徑，但當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育與政策預(yù)期仍存在較大差距，農(nóng)民工職業(yè)教育在組織體系、課程體系、保障體系等方面問(wèn)題重重。[36]學(xué)者們就此提出了不同的對(duì)策建議。值得特別指出的是，近年來(lái)一大批學(xué)者已將目光聚焦到了新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問(wèn)題上，并從理論和實(shí)證等不同側(cè)面研究了其現(xiàn)實(shí)意義、發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)存問(wèn)題以及改良方略，成為農(nóng)民工職業(yè)教育研究新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。[37]

第二，在農(nóng)民職業(yè)教育問(wèn)題上，有學(xué)者認(rèn)為，留守農(nóng)民職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)受重視不夠，尚未形成體系，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，未來(lái)有待加強(qiáng)建立公益性農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)制度、完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)以及提高培訓(xùn)有效性。[38]

七、職業(yè)教育課程、教學(xué)及教師的標(biāo)準(zhǔn)化

近五年，隨著實(shí)踐和研究的推進(jìn)，職業(yè)教育課程、教學(xué)、教師的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題從內(nèi)隱走向外顯，成為新的研究增長(zhǎng)點(diǎn)，相關(guān)的研究主要有以下三個(gè)方面。

(一)職業(yè)教育課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化

隨著職業(yè)教育課程建設(shè)活動(dòng)的不斷深化，加強(qiáng)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成為實(shí)踐的訴求，學(xué)者們普遍呼吁并提出相應(yīng)解決方案。宏觀層面，國(guó)家需要承擔(dān)以下課程建設(shè)行動(dòng)：研究并技術(shù)、技能型人才需求與職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)數(shù)據(jù)；開(kāi)發(fā)職業(yè)教育國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)體現(xiàn)國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的精品教材；構(gòu)建職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)的國(guó)家隊(duì)。[39]中觀層面，職業(yè)教育課程建設(shè)應(yīng)當(dāng)增加課程標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于工作過(guò)程的動(dòng)態(tài)分析，課程開(kāi)發(fā)要注重對(duì)職業(yè)活動(dòng)、職業(yè)知識(shí)的深刻分析，強(qiáng)調(diào)工作過(guò)程的完整性以及遵循職業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律性。[40]微觀層面，加強(qiáng)職業(yè)能力研究，依據(jù)國(guó)家頒布的職業(yè)技能鑒定規(guī)范在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上與行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家共同制定學(xué)生職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用諸如職業(yè)能力與職業(yè)認(rèn)同感測(cè)評(píng)(COMET)等量化方法對(duì)學(xué)生的職業(yè)能力展開(kāi)科學(xué)測(cè)評(píng)。[41]

(二)開(kāi)發(fā)職業(yè)教育國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

自2012年教育部頒布《關(guān)于借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展職業(yè)教育部分專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》起，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)“新國(guó)標(biāo)”的階段。近年，學(xué)者對(duì)此問(wèn)題主要開(kāi)展了如下探索工作：第一，比較借鑒英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、呈現(xiàn)形式、開(kāi)發(fā)過(guò)程等內(nèi)容，以期為我國(guó)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)提供借鑒；第二，從理論與實(shí)證等不同側(cè)面分析我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)、客觀需求、潛在問(wèn)題和應(yīng)然策略；[42]第三，論證開(kāi)發(fā)具有國(guó)際水準(zhǔn)、中國(guó)特色的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可能性以及方法途徑，提出國(guó)際水準(zhǔn)職業(yè)教育國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)必須要有國(guó)際化、體系性和開(kāi)放式的視野。[43]

(三)構(gòu)建職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)當(dāng)包含哪些結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、如何構(gòu)建職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩大問(wèn)題，學(xué)者們主要開(kāi)展了以下工作：第一，比較借鑒美國(guó)、澳大利亞、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、執(zhí)行細(xì)則、制定過(guò)程和主體以及評(píng)審過(guò)程等內(nèi)容，以期為我國(guó)制定職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供有益借鑒；[44]第二，構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括“雙師型教師”專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中職教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高職教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容基本上表征為專(zhuān)業(yè)倫理、專(zhuān)業(yè)信念、專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐以及教育實(shí)踐幾個(gè)維度。[45]

八、近年我國(guó)職業(yè)教育研究的特征分析

在改革的宏觀語(yǔ)境下，我國(guó)職業(yè)教育研究自覺(jué)觀照改革實(shí)踐，開(kāi)展全面深入的研究工作，不僅著作和論文數(shù)量增加，而且在質(zhì)量上以及對(duì)學(xué)術(shù)界和決策影響力上也逐漸提升，但仍存在不足，具體來(lái)講，近年我國(guó)職業(yè)教育研究主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

(一)研究問(wèn)題緊扣改革主題，但未形成整體架構(gòu)

最近幾年是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的黃金時(shí)期，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展更加重視。結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的新定位、新任務(wù)和新思路，在堅(jiān)持和深化改革的宏觀語(yǔ)境下，我國(guó)職業(yè)教育研究緊扣改革主題，研究熱點(diǎn)與改革議題高度匹配，發(fā)揮了面向改革、服務(wù)實(shí)踐的功能，彰顯了職業(yè)教育研究的實(shí)踐品格。但值得注意的是，這種大規(guī)模跟隨改革動(dòng)態(tài)和行政指向的研究特點(diǎn)，一方面容易導(dǎo)致超前的基礎(chǔ)理論研究漸行漸遠(yuǎn)，另一方面則使得近幾年我國(guó)職業(yè)教育研究較少出現(xiàn)圍繞某一問(wèn)題展開(kāi)具有邏輯層次的系統(tǒng)探索的學(xué)者和成果，研究的連續(xù)性和繼承性不夠，這不但不利于我國(guó)職業(yè)教育研究的整體架構(gòu)，在根本上也不利于指導(dǎo)我國(guó)職業(yè)教育改革實(shí)踐。

(二)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，但缺乏系統(tǒng)性協(xié)同

近年來(lái)，職業(yè)教育改革使各類(lèi)研究問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，加之我國(guó)職教學(xué)科的快速發(fā)展和職教科研隊(duì)伍的壯大，使職業(yè)教育研究的領(lǐng)域不斷擴(kuò)張和分化，越來(lái)越走向?qū)ｉT(mén)化。這種擴(kuò)張和分化是“學(xué)術(shù)現(xiàn)代性”的內(nèi)在邏輯所致，但這也導(dǎo)致學(xué)者們往往在特定的研究領(lǐng)域里面“跳舞”，難免視野狹窄，不同研究領(lǐng)域之間缺乏必要的思想交匯，一個(gè)研究領(lǐng)域中的學(xué)者對(duì)于另一研究領(lǐng)域中的學(xué)者的工作往往不甚了解，不利于職業(yè)教育研究整體學(xué)術(shù)質(zhì)量的提升，更為重要的是，這種“板塊式研究”顯然難以在深層次上服務(wù)職業(yè)教育改革，因?yàn)槿魏胃母锒际窍到y(tǒng)性、耦合性、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“網(wǎng)狀式工程”。