市域社會治理現(xiàn)代化概念精選(九篇)

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第1篇：市域社會治理現(xiàn)代化概念范文

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關系進行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學；一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關注角度，從對其范圍的關注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域?qū)矙嗤捌湔吆凸餐P心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網(wǎng)絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認同的基礎上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。

參考文獻：

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第2篇：市域社會治理現(xiàn)代化概念范文

[關鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；生態(tài)現(xiàn)代化；環(huán)境治理

一、生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變及其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應用

（一）生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變

生態(tài)現(xiàn)代化概念一般認為是由德國學者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內(nèi)克，2010）。生態(tài)現(xiàn)代化理論發(fā)展大致經(jīng)歷了強調(diào)在工業(yè)生產(chǎn)中以科技創(chuàng)新來應對環(huán)境危機（從20世紀80年代早期開始），關注經(jīng)濟和文化因素以及產(chǎn)品消費而轉(zhuǎn)向科技、經(jīng)濟市場、政府三者協(xié)調(diào)平衡（從20世紀80年代后期開始），關注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區(qū)域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發(fā)展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態(tài)現(xiàn)代化理論仍處在不斷發(fā)展完善當中，并進一步在世界范圍內(nèi)擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態(tài)理性是生態(tài)現(xiàn)代化理論的根本，生態(tài)理性使人們開始將經(jīng)濟的生產(chǎn)和消費過程視為生態(tài)過程，而不僅僅是經(jīng)濟過程。生態(tài)現(xiàn)代化理論不斷地豐富發(fā)展，由單純地關注科技轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟、文化，逐漸包含科技、經(jīng)濟和市場、政府、環(huán)境運動、環(huán)境意識形態(tài)五個方面內(nèi)容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境問題，而是更多地轉(zhuǎn)向環(huán)境改善和預防環(huán)境危機，將環(huán)境保護納入技術和組織創(chuàng)新的設計當中，而不再過多依靠傳統(tǒng)的修復式技術；（2）經(jīng)濟市場要素和組織在環(huán)境改善中的作用日益增長，生產(chǎn)者、消費者、信用機構、保險公司、商業(yè)協(xié)會等成為生態(tài)重構、生態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)改善的重要承擔者，帶來了政府與市場的關系變化，并且將環(huán)境成本以貨幣、價格、供需、產(chǎn)品、服務等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發(fā)生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉(zhuǎn)向權力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構逐漸發(fā)揮影響；（4）環(huán)境運動的角色、指導思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，環(huán)境運動在環(huán)境決策中作用得到顯著增強，環(huán)境運動指導思想也從單純的反現(xiàn)代主義轉(zhuǎn)向以合法性、負責任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環(huán)境意識形態(tài)從純粹地反對經(jīng)濟增長和完全忽視環(huán)境保護兩個極端轉(zhuǎn)向兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并被廣泛接受。

（二）生態(tài)現(xiàn)代化理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展

工業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境危機同樣蔓延到農(nóng)業(yè)當中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實困境促使人們開始尋求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。在發(fā)達國家，以現(xiàn)代工業(yè)技術為基礎的“石油農(nóng)業(yè)”帶來嚴重的環(huán)境危機，產(chǎn)生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關注是，主要發(fā)生在發(fā)展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產(chǎn)量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區(qū)的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發(fā)了土壤退化、化學污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環(huán)境問題，迫使人們轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型技術，減少對環(huán)境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統(tǒng)知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡的問題。“綠色革命”并不是可持續(xù)的，農(nóng)業(yè)生態(tài)科學成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念，而在農(nóng)業(yè)生態(tài)理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創(chuàng)新，還應與社會調(diào)整或變革結合，農(nóng)業(yè)生態(tài)視角下政治、經(jīng)濟、文化轉(zhuǎn)向明顯（Altieri，2009）。農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中存在生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義的二元分立，生態(tài)現(xiàn)代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化是生態(tài)現(xiàn)代化理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合產(chǎn)生的，日益表現(xiàn)出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經(jīng)濟、生態(tài)、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”正轉(zhuǎn)向“強農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經(jīng)濟驅(qū)動科技發(fā)展、科技解決問題、物質(zhì)和能量循環(huán)利用，轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動科技創(chuàng)新、科技適應地方性；經(jīng)濟上，從強調(diào)企業(yè)化經(jīng)營、效率優(yōu)先、追求節(jié)約成本，轉(zhuǎn)向推動生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡化、綜合化、整體化以及立足于農(nóng)場水平追求高附加值、多功能農(nóng)業(yè)；生態(tài)上，從較多采用生態(tài)和基因工程的產(chǎn)業(yè)生態(tài)視角轉(zhuǎn)向較多采用生物型防護的農(nóng)業(yè)生態(tài)視角；社會文化上，從提倡運用現(xiàn)代科技、理性的人地關系轉(zhuǎn)向地方自主內(nèi)生、人地協(xié)同、生產(chǎn)服務化；空間上，從偏重全球化、出口導向、外來資源大量使用，轉(zhuǎn)向關注生產(chǎn)嵌入地方社區(qū)，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉(zhuǎn)向內(nèi)生扶持政策、參與式方法應用、社區(qū)發(fā)揮影響以及地方和區(qū)域靈活管治。

二、生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展思維

生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變過程伴隨著發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題的繼生轉(zhuǎn)換，三個問題日益呈現(xiàn)出交叉、復雜的態(tài)勢，而西方發(fā)達國家多年的環(huán)境治理表明，環(huán)境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境治理問題，而環(huán)境治理牽扯到公平問題。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展思維轉(zhuǎn)向整體統(tǒng)一的系統(tǒng)視角，農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化關注目標的平衡性、應對的多維性、行動的多元化。

（一）目標層：發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一

工業(yè)文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發(fā)了深刻的環(huán)境危機。人類不得不反思經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的問題，增長受制于環(huán)境和社會的原因而存在極限問題，技術并不能解決所有問題。環(huán)境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環(huán)境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環(huán)境公平，將完善發(fā)展人類內(nèi)部以及人與自然的正義，走向兼顧環(huán)境問題和公平問題（O'Connor，1998），環(huán)境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態(tài)現(xiàn)代化視域逐漸從單純關注環(huán)境問題轉(zhuǎn)向環(huán)境問題的深層次的社會根源。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一。以現(xiàn)代工業(yè)技術為基礎的“石油農(nóng)業(yè)”引發(fā)嚴重的環(huán)境危機，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，而環(huán)境問題不僅僅與“石油農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)技術有關，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉(zhuǎn)嫁到人與自然的關系上，從而加深環(huán)境危機。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理成敗關鍵在于能否實現(xiàn)發(fā)展、環(huán)境、公平的有機統(tǒng)一。

（二）應對層：科技、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、空間、政治等多維治理

發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題的日益交叉復雜化，對問題應對提出了空前的挑戰(zhàn)。生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境危機發(fā)生不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環(huán)境治理的視角突破科技局限，拓展到經(jīng)濟、文化、政治等多維視角，環(huán)境治理應對從單一向多維轉(zhuǎn)向。西方國家環(huán)境治理經(jīng)歷了從單純關注科技創(chuàng)新逐漸關注到經(jīng)濟社會、文化等方面的過程。發(fā)達國家由于基本完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程產(chǎn)生的環(huán)境問題和公平問題，而發(fā)展中國家則更多地面對糧食安全和農(nóng)業(yè)收入增加問題，并著力加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，但環(huán)境問題和公平問題已經(jīng)顯現(xiàn)（Pingali，2007）。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展中都涉及環(huán)境問題和公平問題，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展問題復雜化。問題復雜性迫切需要全面、系統(tǒng)的分析與應對。生態(tài)現(xiàn)代化理論將環(huán)境問題嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展本身當中，使農(nóng)業(yè)發(fā)展兼顧環(huán)境問題，同時指出環(huán)境問題有其深層次的社會根源，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經(jīng)濟、文化、政治等多個維度。生態(tài)現(xiàn)代化理論為農(nóng)業(yè)發(fā)展適應環(huán)境問題和公平問題的挑戰(zhàn)提供一個可行的框架。

（三）行動層：生產(chǎn)者與消費者的協(xié)同

生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境問題的關注從生產(chǎn)領域拓展到消費領域。面對發(fā)展中面臨的環(huán)境問題，消費領域是整個經(jīng)濟過程不可或缺的重要部分，是可持續(xù)發(fā)展中重要的影響因素。環(huán)境治理不僅需要生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，更重要的是消費方式的轉(zhuǎn)變，從而通過市場機制有效地推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。可持續(xù)性消費是環(huán)境問題應對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續(xù)消費的關鍵一環(huán)，而個人之間可以通過協(xié)作消費減少不必要的消費和生產(chǎn)，從而形成新的健康、可持續(xù)的生活方式。生產(chǎn)者與消費者塑造是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，兩者缺一不可。農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質(zhì)量產(chǎn)品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，因此在歐美國家得到相當重視并發(fā)展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經(jīng)濟條件下市場需求成為生產(chǎn)的目的，消費成為生產(chǎn)的調(diào)節(jié)器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要助推器。生態(tài)公民是農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費的重要驅(qū)動力量，從某種意義上講是促成農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費的根本力量，可克服一些農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。

三、生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

我國農(nóng)業(yè)正處在現(xiàn)代化進程當中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程仍處在較低水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境保護的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護矛盾隨著現(xiàn)代化程度加深將會加劇，農(nóng)業(yè)污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關系到國家食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家的環(huán)境治理經(jīng)驗表明，環(huán)境治理不僅僅是一個技術問題，而是涉及經(jīng)濟、政治、文化等多方面，環(huán)境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，生態(tài)現(xiàn)代化理論為我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供了重要借鑒與啟示。

（一）我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應是發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一

我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環(huán)境壓力將會長期存在，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)污染問題進一步加劇人地關系矛盾。當前中國農(nóng)業(yè)仍然以相對落后的小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民收入水平提高相對緩慢，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化加劇，并引發(fā)一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不僅僅是一個單純的技術問題，也不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發(fā)達貧困地區(qū)環(huán)境破壞事件時有發(fā)生，甚至一些地區(qū)形成惡性循環(huán)，區(qū)域發(fā)展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區(qū)的環(huán)境問題根本解決有賴于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續(xù)走發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷的“先污染再治理”的“石油農(nóng)業(yè)”道路，還是探索一條經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；二是繼續(xù)走一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)歷的“強發(fā)展、弱公平”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，還是走發(fā)展與公平相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中國人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距巨大，難以承受“石油農(nóng)業(yè)”帶來的嚴重的環(huán)境壓力以及公平問題帶來的環(huán)境風險轉(zhuǎn)嫁，必須走一條發(fā)展、環(huán)境、公平相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要多維協(xié)調(diào)推進

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身面臨多重挑戰(zhàn)，生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題。當前我國農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，一方面造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心地資源環(huán)境承載負荷過重，環(huán)境污染不斷加??；另一方面，造成一些非中心生產(chǎn)地的小農(nóng)生產(chǎn)者破產(chǎn)并由此引發(fā)土地荒蕪浪費，同時造成一些小農(nóng)生產(chǎn)者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發(fā)，從而引發(fā)環(huán)境破壞問題。問題的交織復雜性需要多維綜合應對：（1）在科技上，在關注環(huán)境修復技術的同時應更加注重預防性技術創(chuàng)新，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設計階段就考慮不同區(qū)域的環(huán)境因素，最大程度提前規(guī)避可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，而環(huán)境恢復往往耗費更大，并造成不良的現(xiàn)實后果；（2）在經(jīng)濟上，在追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和壓縮成本的同時更加關注生產(chǎn)網(wǎng)絡化、本地化以及提升產(chǎn)品的品質(zhì)，以帶動本地經(jīng)濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態(tài)上，在關注以工業(yè)技術為基礎的工業(yè)生態(tài)技術的同時，應當遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)理念更多地采用生物型技術，并適應不同地方特性；（4）在社會文化上，在關注依靠科技來專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)調(diào)人地關系的同時，更加主動地根據(jù)地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現(xiàn)人地協(xié)同發(fā)展；（5）在空間上，在關注農(nóng)業(yè)外向型生產(chǎn)和消費的同時，更加注重與本地生產(chǎn)和消費的聯(lián)結，避免出現(xiàn)“飛地式”發(fā)展；（6）在政治上，在關注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應更加注重管治地方化和內(nèi)生化，充分發(fā)揮地方的自主性，防止區(qū)域發(fā)展失衡。

（三）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需從生產(chǎn)端和消費端兩端并舉

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而且包括農(nóng)業(yè)消費方式的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向商品化，市場消費需求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用。當前我國更多是關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)消費方式關注程度并不夠，農(nóng)業(yè)消費方式轉(zhuǎn)變遲緩往往拖累農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是雖然我國居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，但是相當部分居民仍然趨向價格偏好，對質(zhì)量較低水平的產(chǎn)品耐受較強，往往使一些落后生產(chǎn)方式得以存在，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟落后的地區(qū)問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)生不合理的消費需求，推動一些不合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對生物多樣性構成嚴重威脅，破壞了生態(tài)環(huán)境。三是由于不合理的消費方式，產(chǎn)生了大量食物浪費，耗費大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，變相對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產(chǎn)生間接的資源消耗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)轉(zhuǎn)型應生產(chǎn)端和消費端兩端并舉：（1）從生產(chǎn)端來說，農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細作相契合，應不斷推動農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)的效率，通過有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷提升來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，同時調(diào)整和增強農(nóng)業(yè)認證管理機構，加強構建和完善有機認證體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機化提供良好環(huán)境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應加強環(huán)境教育，塑造生態(tài)公民，提倡個人節(jié)約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當消費行為，而對于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡而言，應充分考慮食物里程因素，構建合理的生產(chǎn)和消費的空間耦合結構，強化農(nóng)業(yè)本地化生產(chǎn)的內(nèi)生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方化有助于解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡問題

第3篇：市域社會治理現(xiàn)代化概念范文

【關鍵詞】鄉(xiāng)村治理農(nóng)民福利農(nóng)村社會工作

在村治變遷為背景下，考察鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民福利的內(nèi)在發(fā)展邏輯，即鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了村民自治到鄉(xiāng)村治理的發(fā)展過程，從注重“民主”話語、大詞到關注實際治理狀態(tài)，從注重自治的法律文本分析到關注治理的基礎的發(fā)展過程。但在以往的研究實踐中，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關的話題或?qū)嵺`，僅僅把鄉(xiāng)村治理當作促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個手段，把增進農(nóng)民的物質(zhì)福利當作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。在此基礎上，筆者提出，鄉(xiāng)村治理的目的不僅要切實推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時也要著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導、建立，以及農(nóng)民生活意義世界的建構。

研究現(xiàn)狀與問題的提出

鄉(xiāng)村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農(nóng)村、鄉(xiāng)村?！爸卫怼笔侵浮案鞣N公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的過程?！彼?，治理包括了“國家權力和社會自治兩個部分。”

隨著1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布、實施而興起鄉(xiāng)村治理的研究熱潮。這股熱潮從關注村民自治研究擴展到了鄉(xiāng)村治理研究、鄉(xiāng)村治理的社會基礎和政策基礎研究，再到區(qū)域差異的比較研究、價值基礎等的研究。從關注鄉(xiāng)村社會乃至中國社會的民主、法治的“宏大關懷”再到農(nóng)村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關注了“民主、法治”的大詞，還關注了鄉(xiāng)村治理作為中國現(xiàn)代化道路的重要條件，即“如何才能讓農(nóng)村充當中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關注了中國鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異、村莊社會結構的差異，乃至村莊傳統(tǒng)的差異，農(nóng)民認同與行動單位的差異，農(nóng)民家庭和價值觀念的變遷。這些為鄉(xiāng)村治理研究的深化，為深入理解中國鄉(xiāng)村社會、理解農(nóng)民的處境提供了許多的真知灼見。

但是，鄉(xiāng)村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國家的現(xiàn)代化，抑或是為了鄉(xiāng)村社會乃至中國社會的穩(wěn)定，為中國的崛起和中華民族的偉大復興奠定基礎。從農(nóng)民自身生活體驗、生活方式的角度，或者說是從農(nóng)民本位上來看呢？筆者認為，鄉(xiāng)村治理的目的應該從農(nóng)民本位出發(fā)，提升農(nóng)民的福利水平。

鄉(xiāng)村生活方式與農(nóng)民福利

現(xiàn)代化作為全球性的力量、時髦抑或是后發(fā)現(xiàn)代化國家的發(fā)展目標，其合理性當然是毋庸置疑的，因為它也是中華民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區(qū)、鄉(xiāng)村或村莊都可以或者必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟方面的工業(yè)化、社會方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。

中國是仍擁有8～9億鄉(xiāng)村人口的發(fā)展中國家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉(xiāng)村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉(xiāng)村生活。但是，我們今天所倡導和建構的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉(xiāng)村生活方式。甚至有一種簡單的發(fā)展觀認為：只要國民經(jīng)濟保持適當?shù)脑鲩L速度，通過工業(yè)化和城市化，農(nóng)村人口就可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，從而過上現(xiàn)代城市的生活，擁有現(xiàn)代化的生活方式。從人本主義的觀點出發(fā)，我們需要關注數(shù)以億計的農(nóng)民的福利問題，“關注作為整體與其環(huán)境的互動、尊重個人對自己經(jīng)歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發(fā)，我們需要把鄉(xiāng)村中的農(nóng)民看作是一個完整的人，他們應該擁有自己的心理的、社會的、政治的和經(jīng)濟的生活，而不僅僅是中國現(xiàn)代化道路上的棋子而已。

下面以筆者近年來所調(diào)查的三個村落為例，②考察鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民的生活和福利問題。

鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務工和經(jīng)商的習慣。這是一個民風淳樸、熱情好客和相對和諧的村莊，但又是地方性規(guī)范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價值，公共品供給日益困難，農(nóng)民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對家鄉(xiāng)建設幾乎沒有興趣，逢年過節(jié)也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉(xiāng)，能夠做“城里人”。在多數(shù)村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數(shù)精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關系，就是幾年一次的投票而已。

滇中山原村。該村地處滇中地區(qū)，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個大隊，現(xiàn)為某建制村下轄的7個村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個熱情好客、民風淳樸的農(nóng)業(yè)村，村民較少外出務工，但又是地方性規(guī)范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據(jù)，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對村莊政治和選舉缺少聯(lián)系。村民之間更為關注的是“面子競爭”，人與人的關系是日益疏遠。

黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個屯堡村寨。全村現(xiàn)有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個典型的農(nóng)業(yè)村，故一直保持外出務工和經(jīng)商的習慣。村民熱情好客，民風淳厚，村民富于合作精神，地方性規(guī)范和道德力量對村莊治理和村民生活依然保持了較強的控制和整合作用。農(nóng)民閑暇生活的基調(diào)積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數(shù)精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關系的大事。

以上所述三個不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現(xiàn)出了不同的鄉(xiāng)村治理、村莊生活和村民的生活感受，對我們理解鄉(xiāng)村生活方式和農(nóng)民福利具有不少的啟發(fā)。

農(nóng)民福利的建構

福利（welfare）是指“一種好的生活狀態(tài)或滿意的生活質(zhì)量，它是個體或群體追求的一個理想目標”。③一般認為，“好的生活”在物質(zhì)生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關注精神和道德上的狀態(tài)；同時，福利還與社會政治相關聯(lián)，與治理狀態(tài)和社會關系聯(lián)系在一起。探討農(nóng)民福利的建構問題，需要考慮以下的因素：

首先，農(nóng)民福利建構涉及的是農(nóng)民能過上什么樣的生活。中國8～9億的農(nóng)民要不要建立起適合自己生存的鄉(xiāng)村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉(xiāng)村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現(xiàn)代化的生活方式，讓農(nóng)民只有去適應她，追逐她。

其次，農(nóng)民福利的建構如何與鄉(xiāng)村生活方式的建立、鄉(xiāng)村治理狀況和人際關系的改善聯(lián)系起來。當前的鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關的話題或?qū)嵺`，鄉(xiāng)村治理僅僅是促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個手段，把增進農(nóng)民的物質(zhì)福利當作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。

最后，鄉(xiāng)村治理的目的不僅是使鄉(xiāng)村作為穩(wěn)定器。鄉(xiāng)村治理不僅要切實推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時也要適當著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導、建立和農(nóng)民生活意義世界的建構。

農(nóng)村社會工作的出路

李昌平研究三農(nóng)問題中提出，中國主要的話語有四套，一是學術話語，二是官方話語，三是農(nóng)民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。

當前中國社會工作界的主要話語也可以歸結為四種：學術話語，傾向于歐美、港臺的社會工作發(fā)展模式，想借鑒或照搬其模式來發(fā)展中國的社會工作；官方話語，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍，但是，我們從什么領域入手，采取什么樣的福利服務提供模式和組織模式，現(xiàn)在依然值得研究和探討；NGO話語關注的是某些人群的聲音、權力，希望透過賦權的方式去解決這些人的問題，改變困境。

回到農(nóng)村社會工作領域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國家的眼光去思考農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題。從微觀層面上，我們要用農(nóng)民的話語體系去理解農(nóng)民的生活和感受，在切實推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)民的收入水平的同時，也要適當著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導、建立以及農(nóng)民生活意義世界的建構。（作者為重慶城市管理職業(yè)學院社會工作學院教研室主任）

注釋

①2000年，根據(jù)戶籍統(tǒng)計，鄉(xiāng)村人口數(shù)為9.28億，占總?cè)丝诘?3.3%，城鎮(zhèn)人口數(shù)為3.38億。而根據(jù)2000年的第五次人口普查資料，居住在鄉(xiāng)村的總?cè)丝谑?.07億，占總?cè)丝诘?3.9%。

第4篇：市域社會治理現(xiàn)代化概念范文

關鍵詞：風景園林;ASLA;學生組競賽

1.簡介

本文延續(xù)“ASLA歷年獲獎作品淺談學生組獲獎要點分析1”中的分析，對更多案例進行分析和解讀，從而得出了更深層次的總結與體會。

2.分析

通過對比獲獎組成員的背景和綜合考慮，本文著重分析綜合設計類和住宅設計類這兩個類別的獲獎作品，分析圖表如下：

獲獎組背景與挑戰(zhàn)

（切入）場地

選擇策略與對策關鍵字實際意義方案性質(zhì)

The flux city1、過度開發(fā)造成生態(tài)退化

2、地塊無污水處理系統(tǒng)皇后區(qū)，紐約1、地塊分割成四塊，產(chǎn)生四種不同的處理結構

2、給出不同建筑的組合模型

3、整個場地的排水系統(tǒng)布置

4、鹽盤概念的引入1利用建筑組合模型，解決生態(tài)退化

2鹽盤的應用為過度開發(fā)造成的生態(tài)退化及雨水、污水亂排問題區(qū)域規(guī)劃及景觀改造

Collective strategies for a Regenerative Waterfront

南美大部分城市危機背景：暴力、社會階層隔離、教育缺失。

發(fā)覺：公眾教育和孩子才是改變的希望所在COLON，巴拿馬

南美洲1.將場地整合入街區(qū)文脈。

2.緊密聯(lián)系交通樞紐

3.為緩解經(jīng)濟和社會危機提供范例

4.提高青少年閑暇時間利用率

5.凸顯場所感

6.場地多功能化

感化民眾背景危

機引人

關注（類似戰(zhàn)亂中的圣地）強調(diào)一種精神（傳統(tǒng)意義的濱海公園設計）

通過契合場地和文脈的LA手段來影響社會建設和社交網(wǎng)絡，為孩子和市民提供教育機會

Operative platform（適應性平臺&城市構架新貌）學科交叉應用的科研大趨勢下，將LA與UD同時應用于設計。意圖建立一種動態(tài)的生產(chǎn)性城市發(fā)展模式，并同時為降低植物栽培成本做出貢獻皇后區(qū)，紐約1、海岸的特定處理方式可以控制水的方向并減輕潮汐沖力。

2、運河和積水洼地均為場地內(nèi)污水治理、洪水監(jiān)控及灌溉等水管理服務。

3、不同的植物生產(chǎn)單元均在場地中因地制宜的有序編織

4、綠色的公共空間與公建重新組織了場地的城市肌理以綠地網(wǎng)絡為主干延伸出的帶有生產(chǎn)功能的城市新構架未來城市

發(fā)展的新可能將原有城市模式完全推倒重建的概念性方案。

建立一種具有生產(chǎn)性質(zhì)的動態(tài)城市建設構架;并將綠化用植物的生產(chǎn)與城市綠景本身結合在一起，從而可以降低運輸。

Landscape of Accretion希望以融入實際功能的形式進行港口改造舊金山海灣在港口原有設施基礎上做加減法功能性景觀融入實際功能的景觀環(huán)境甚至可以輔助社區(qū)發(fā)展港口改造

The digital evolution of warfare：protocol for landscape Manipulation軍事用地與鳥類棲地造成雙重污染某處軍演基地提出一種從時間和空間上進行演變的方式治理污染及場地改造的問題數(shù)字化戰(zhàn)爭改變地貌運用景觀手法解決環(huán)境問題，改變地貌區(qū)域景觀化治理

Desert farming moisturizer希望建造一種有機的城鎮(zhèn)農(nóng)莊格局新墨西哥州新型住宅和改造后的耕作方式有機結合的新城鎮(zhèn)風貌營造1.農(nóng)業(yè)景觀與雨洪管理結合

2.尊重文化習慣的改善居住條件（可持續(xù)）通過三種體系相結合，創(chuàng)造了符合當?shù)厣钅Ｊ降目沙掷m(xù)現(xiàn)代化住區(qū)方式可持續(xù)農(nóng)莊

體系設計

Rewilding city park公園連接不同的區(qū)域，服務半徑不夠Baton Rouge

中心區(qū)域希望通過細節(jié)改造和新功能加入，發(fā)揮公園紐帶作用并擴大其服務半徑非常具體的改造方法通過一些細節(jié)的改變，實現(xiàn)更生態(tài)使用更高效的目的公園改造

Asylum Air Pupa in the Landscape為居住在高架橋下貧窮上訪者建立臨時居所北京永定高架提出豌豆莢（外遮蔽景觀構架）和豌豆（臨時性蛹式住宅）的概念解決生活的矛盾（社會底層人民的暫棲地）關注弱勢群體臨時居住與現(xiàn)實問題臨時居住裝置

概念設計

The Horizontal Dike廢棄場所的簡陋設計，在預知最終結果前出于本能的設計美.奧克蘭某海濱火車站場地開放做休閑地，種植降低污染，污水與雨水的管理，殘留建筑的簡單利用，當?shù)厮囆g場所搭建低成本景觀的時間適應性（100年內(nèi)動態(tài)變化直至消失）為所預言的海平面上升所帶來的后果通過生態(tài)的工程裝置以解決廢棄火車站改造

（作者自繪）

第5篇：市域社會治理現(xiàn)代化概念范文

我們在同一條河流里游泳。經(jīng)濟數(shù)字化多個方向的進展，幾乎都從一個位置出發(fā)，即提取數(shù)據(jù)和應用數(shù)據(jù)能力的提升。

大數(shù)據(jù)不再是空中樓閣，商業(yè)生態(tài)隨之重構，數(shù)據(jù)科學家成為關鍵崗位，數(shù)據(jù)分析人才變得搶手。甲乙買賣、甲方乙方化、戰(zhàn)略合作、合資公司、跨界融合，大數(shù)據(jù)市場的五種合作模式的適應性也建立起來。微觀的數(shù)據(jù)決策力，未來可能累加成為社會管理工具，用算法取代人為制定法律來管理生產(chǎn)、分配社會資源的圖景已經(jīng)在描繪。與此相對，警告的鐘聲響起，科幻電影中一個數(shù)字系統(tǒng)統(tǒng)治世界的危險前所未有地迫近了。

區(qū)塊鏈正是數(shù)據(jù)算法用于規(guī)則制定的著例。數(shù)字貨幣挑戰(zhàn)著所有國家中央政府的發(fā)鈔權，金融行業(yè)卻熱情地擁抱它。而且不惟金融，專家說區(qū)塊鏈“萬業(yè)可用”。政策制定者已經(jīng)反應過來，2016年1月，英國首席科學家把區(qū)塊鏈列為國家戰(zhàn)略。它最大程度排除了人為因素，顯示出作為建設誠信社會基石的樣貌。

應用區(qū)塊鏈，金融業(yè)一馬當先。其他數(shù)字技術，金融業(yè)也樂于嘗鮮。傳統(tǒng)金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息通信技術實現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業(yè)務模式，稱為“互聯(lián)網(wǎng)金融”，從去年到今年熱度不減。今年的新氣象是互聯(lián)網(wǎng)金融有全面鋪開的勢頭，數(shù)字貨幣、大數(shù)據(jù)金融、信息化金融機構、互聯(lián)網(wǎng)金融門戶等細分領域，共同組成了互聯(lián)網(wǎng)金融的生態(tài)布局。互聯(lián)網(wǎng)金融中出現(xiàn)的信用問題，引起政府部門的“專項整治”。隨著監(jiān)管的推進，互聯(lián)網(wǎng)金融競爭格局中強者愈強的“馬太效應”顯現(xiàn)出來。

像金融業(yè)一樣，數(shù)字技術帶來的業(yè)務靈活性滲透到人們的日常生活中，“分享經(jīng)濟”這一飽含著嘗鮮因子的商業(yè)模式在逆襲和改變著傳統(tǒng)消費觀念，將社會海量、分散、閑置的資源平臺化、協(xié)同化地集聚、復用與供需匹配，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與社會價值創(chuàng)新的新形態(tài)。2016年，分享經(jīng)濟寫入了《政府工作報告》，體現(xiàn)了中國政府對分享經(jīng)濟鮮明地支持和促進態(tài)度。分享經(jīng)濟平臺作為移動互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，通過移動LBS應用、動態(tài)算法與定價、支付、雙方互評體系等一系列機制的建立，使得供給與需求方通過分享經(jīng)濟平臺進行交易，也因此迎來了更大的市場機遇。

分享經(jīng)濟還只是互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟緊密結合的版圖中的一角。2016年，互聯(lián)網(wǎng)技術充分發(fā)揮其在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。更為制造業(yè)、電商、物流、農(nóng)業(yè)、金融等行業(yè)帶來了前所未有的轉(zhuǎn)型機遇和突破。今年，“互聯(lián)網(wǎng)+”不再是一個飄渺的概念，互聯(lián)網(wǎng)技術開始對傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型起到至關重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)從以服務為主走向與制造業(yè)等實體經(jīng)濟融合發(fā)展，通過創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和全面升級。

由此城市變得智慧，智慧城市的建設也告別了“傳統(tǒng)”，進入“新型智慧城市”階段。新型智慧城市是以創(chuàng)新引領城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進新一代信息通信技術與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。在詮釋這一概念時說：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策?！?/p>

第6篇：市域社會治理現(xiàn)代化概念范文

方國強：要打造好一個名副其實的“江南第一福地”，就要把我們的“生態(tài)環(huán)境”放在第一位。

金壇最大的優(yōu)勢是什么？那就是“好在生態(tài)，美在環(huán)境”，這是我們金壇最好的資源。因此，我們在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進、新型工業(yè)化進程中都把金壇的山水資源保護好，合理、科學地加以利用。這也體現(xiàn)了我們“生態(tài)優(yōu)先，環(huán)保優(yōu)先”的理念。這是我們作為執(zhí)政者和實踐者需要堅守的理念和宗旨，也是我們打造“江南第一福地”的第一個要素。

第二個要素是要把老百姓的事情辦好。我們的百姓不僅需要物質(zhì)生活的提高，也需要精神層面的提升。

金壇位于經(jīng)濟發(fā)達的蘇南，民生的改善、社會的保障、居民收入的提高、城市和農(nóng)村生活環(huán)境的優(yōu)化都要下大力氣。我們既要做大蛋糕，更要分好蛋糕；做大蛋糕是分好蛋糕的基礎，分好蛋糕是做大蛋糕的目的。要帶領金壇的老百姓從現(xiàn)在的全面小康向率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化邁進，要讓金壇市民感受、享受到現(xiàn)代化的水平、現(xiàn)代化的生態(tài)、現(xiàn)代化的環(huán)境。這是我們執(zhí)政者的理想。

“福地”，是生活在金壇這個城市的人們的共同愿景和期盼。生態(tài)環(huán)境好，呼吸的都是新鮮空氣，喝的都是放心的水，既有城市，又有現(xiàn)代化的農(nóng)村，“亦城亦鄉(xiāng)”；既有江南的風情和格調(diào)，又有現(xiàn)代化的設施和配套，人與自然，城市與農(nóng)村，經(jīng)濟和社會、民生事業(yè)都能和諧共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是我們的目標。

這一目標，要靠我們金壇人自己來打造。所以，我們在“十二五”期間提出：重點建設好“實力金壇、創(chuàng)新金壇、人文金壇、宜居金壇、和諧金壇”五個金壇。

按照這一目標，我們要把金壇的經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)境、生態(tài)建設好。金壇完全有條件和基礎實現(xiàn)這一目標，把金壇打造成為生態(tài)宜居的城市，在今天現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，使它成為名副其實的“江南第一福地”。這也是可持續(xù)的科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，否則，經(jīng)濟上去了，環(huán)境損害了，老百姓感受不到經(jīng)濟發(fā)展的成果，這不是我們經(jīng)濟發(fā)展的宗旨。

《經(jīng)濟》：“實力金壇”需要現(xiàn)代企業(yè)的支撐，現(xiàn)在金壇的產(chǎn)業(yè)結構如何？

方國強：金壇原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要為化工、農(nóng)藥、建材和服裝。近年來，金壇加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

當然，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，關鍵是要通過政府政策的引導和鼓勵，淘汰落后產(chǎn)能、設備、工藝和流程，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、升級換代，對環(huán)境影響大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)徹底淘汰。近幾年，金壇在這方面花了很大的力氣和代價。

譬如服裝企業(yè)。金壇有400多家服裝企業(yè)，年出口量5億多美元，也解決了金壇50%以上勞動力的就業(yè)問題，是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是就業(yè)經(jīng)濟。那么，政府怎么鼓勵他們進行升級和轉(zhuǎn)型？

我們的做法是，一、政府鼓勵服裝產(chǎn)業(yè)做產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，抱團發(fā)展，上下游配套，相互專業(yè)化合作，可以抵御一定的風險和市場波動；二、服裝是消費經(jīng)濟，要得到消費者的認可，首先認知的是品牌，所以，我們鼓勵企業(yè)做自己的品牌；三、做節(jié)能。節(jié)能的目的是為了減排，減少對環(huán)境的污染。我們現(xiàn)在的服裝企業(yè)，如晨風、利步瑞，都實現(xiàn)了水的循環(huán)利用，即中水回用。利步瑞廠房的屋頂上還建了3兆瓦的光伏發(fā)電，更好地體現(xiàn)節(jié)能。工廠內(nèi)部，樹，郁郁蔥蔥，水，清澈見底，是生態(tài)型低碳化的工廠。

再碧如化工產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在采取了以下措施：一、大力支持轉(zhuǎn)型，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一方面，政府給企業(yè)政策和支持，使企業(yè)在政府引導下有序轉(zhuǎn)型?；ぴ诮饓漠a(chǎn)業(yè)中目前比例接近20%，我們在產(chǎn)業(yè)化過程中要對舊的化工設備、老的生產(chǎn)工藝、落后的產(chǎn)能、對環(huán)境影響大的企業(yè)實行轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)“三轉(zhuǎn)”，確實達不到環(huán)境容量標準的徹底關停。

我們有一個“環(huán)保行動三年計劃”，2011年提出申請的有33家化工企業(yè)，對其實行“三轉(zhuǎn)一?！?，去年全部實施到位。金壇對化工企業(yè)的整治力度十分大，開發(fā)區(qū)原有一個鹽化工區(qū)，通過這兩年的整治，傳統(tǒng)化工企業(yè)已經(jīng)不讓進來了，已經(jīng)落戶的化工企業(yè)也在進行轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

建材也是如此。金壇原來有很多建材企業(yè)、采石企業(yè)、采礦企業(yè)，目前僅存一家，其他的全部實現(xiàn)了關停，這對我們的生態(tài)資源保護起到了很好的作用。

還有一個水的問題。金壇的地理格局是“兩山兩水”。金壇有一個很大的長蕩湖，水域面積80多平方公里。另一個錢資湖，水域面積5平方公里。還有20多個水庫。丹金溧漕河是貫穿全市的水運大動脈。

水在金壇非常關鍵。我們對長蕩湖的治理花了很大代價，前幾年，圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積從6.5萬畝壓縮到了3萬畝。這是要花大代價的，要動員養(yǎng)殖戶拆除圍網(wǎng)，還要給予其經(jīng)濟補償；將湖里的餐飲船全部靠岸，集中規(guī)范整治，污水排放全部接管；在長蕩湖大面積種植蘆葦，凈化水質(zhì)。另外，實施長蕩湖清淤。通過這幾個工程，長蕩湖的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。金壇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中就是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和水質(zhì)保護、青山保護放在了第一位。

在新興產(chǎn)業(yè)方面，我們著重發(fā)展了光伏新能源、新材料、高端裝備制造以及生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)。

目前，光伏新能源產(chǎn)業(yè)在金壇已形成相當大的規(guī)模，金壇開發(fā)區(qū)目前有36家配套企業(yè)，到今年年底產(chǎn)能約占全球產(chǎn)能的1/15，集聚效應十分明顯。有兩家光伏行業(yè)上市公司，在縣級市中處于領先地位，是江蘇省發(fā)改委評定的“光伏高技術產(chǎn)業(yè)基地”，省經(jīng)信委評定的“江蘇光伏特色產(chǎn)業(yè)集群”，中國可再生能源協(xié)會評定的“光伏產(chǎn)業(yè)示范基地”。光伏新能源已成為金壇的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

第二個板塊為新材料，目前方興未艾，正在蓬勃發(fā)展。在金壇引進的光伏配套企業(yè)中，很多都是新材料企業(yè)，如光伏的EVA、背板、銀漿、切割等都是新材料。切割鋼絲原先都是從國外引進，金壇也有了。目前，新材料企業(yè)在金壇已集聚了15家，在國內(nèi)很多行業(yè)都是具有代表性的。2010年，金壇獲得了國內(nèi)首個“中國新材料產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。

第7篇：市域社會治理現(xiàn)代化概念范文

摘要：職業(yè)教育現(xiàn)代化具有非常重要的意義，有必要依據(jù)其開放性、國際性、立體性、區(qū)域性和本土性的特點，一方面，從宏觀方面的明確目標，完善治理結構，依法治教與加大投入入手；另一方面，從微觀方面的辦學模式現(xiàn)代化，人才培養(yǎng)現(xiàn)代化與課程體系現(xiàn)代化入手，最終推動我國職業(yè)教育事業(yè)整體進入現(xiàn)代化。

關鍵詞 ：職業(yè)教育；現(xiàn)代化；實現(xiàn)路徑

基金項目：全國教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度教育部重點課題“我國行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的機制研究”（項目編號：DJA140251）；江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度重大課題“構建中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的江蘇現(xiàn)代職教體系的研究”（項目編號：A/2011/11）

作者簡介：孫健，男，江蘇理工學院職教研究院助理研究員，博士，主要研究方向為職業(yè)教育。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）04-0026-04

當前，我國正在努力實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標，這個過程也是由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)變過程，這必將帶來了社會經(jīng)濟與生活方式的深刻變化，同時，這個過程也對我國職業(yè)教育的發(fā)展提出了更高的要求。經(jīng)過幾十年的規(guī)模發(fā)展，在當前，我國職業(yè)教育在校生總數(shù)超過3 000萬人，已經(jīng)成為世界上職業(yè)教育規(guī)模最大的國家。盡管如此，但是，我國職業(yè)教育的整體現(xiàn)狀還不能適應現(xiàn)代化的要求，因此，亟需改革職業(yè)教育體制，完善職業(yè)教育體系，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，推動我國職業(yè)教育事業(yè)步入現(xiàn)代化道路。

一、職業(yè)教育現(xiàn)代化及其意義

職業(yè)教育現(xiàn)代化具有豐富的內(nèi)涵，作為一個建構性概念，對職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵理解不能過于局限，需要結合多方實際逐漸形成。職業(yè)教育現(xiàn)代化是以世界現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢為參照，由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的轉(zhuǎn)換的過程，也是現(xiàn)代性逐步增加的過程，其涵蓋了職業(yè)教育發(fā)展多個方面的內(nèi)容。例如，職業(yè)教育的毛入學率、每萬人口職業(yè)教育在校學生人口、職業(yè)教育的生均經(jīng)費投入、職業(yè)教育的生師比等指標都是衡量職業(yè)教育現(xiàn)代化的硬性指標。除此之外，還包括教育理念、價值觀、教學方法與機制等柔性指標。

作為與經(jīng)濟社會等諸多層面有密切聯(lián)系的教育形態(tài)，職業(yè)教育必須與社會發(fā)展同步變革，以滿足不斷變化的環(huán)境需求。所以，職業(yè)教育現(xiàn)代化也是社會現(xiàn)代化的一部分，是職業(yè)教育適應現(xiàn)代社會要求所達到的一種狀態(tài)，體現(xiàn)了現(xiàn)代化進程中職業(yè)教育呈現(xiàn)的新特點。職業(yè)教育能夠適應時代的發(fā)展，達到現(xiàn)代社會所要求的先進水平，應該培養(yǎng)出一大批具備高素質(zhì)的技能型人才，服務于社會經(jīng)濟主戰(zhàn)場，為整個國家現(xiàn)代化建設發(fā)揮骨干性作用。同時，職業(yè)教育現(xiàn)代化并不是完全拋棄傳統(tǒng)職業(yè)教育，而是一種揚棄，對傳統(tǒng)職業(yè)教育去粗取精，繼承、選擇、提煉來實現(xiàn)升華的。本文認為，職業(yè)教育現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)化的過程，同時，也是一種形態(tài)，即一個國家職業(yè)教育適應現(xiàn)代社會發(fā)展要求所達到的一種新形態(tài)。職業(yè)教育現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）職業(yè)教育現(xiàn)代化是構建現(xiàn)代職教體系的需要

當前，我國正在全方位、寬領域、深層次地啟動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！爆F(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個重要特征就是職業(yè)教育指標現(xiàn)代化，也就是在職業(yè)教育體系中的運行機制、管理體制、教學改革、課程設置、師資隊伍建設等多個方面達到現(xiàn)代化指標之后，具有相對應的現(xiàn)代化特征之后，現(xiàn)代職業(yè)教育體系才名副其實。

（二）職業(yè)教育現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要

職業(yè)教育從屬于教育大類，是教育形式當中不可分割的一部分。當前，我國正在大力推進教育現(xiàn)代化的進程，不同類型的教育形式也應該同步進行改革。職業(yè)教育的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，只有職業(yè)教育實現(xiàn)了現(xiàn)代化目標，教育才有可能實現(xiàn)現(xiàn)代化，缺少職業(yè)教育的教育現(xiàn)代化肯定是不可想象的。當前，我國職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量與水平距離現(xiàn)代化的目標還相差甚遠，職業(yè)教育是整個教育現(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進，否則將會影響到我國教育現(xiàn)代化整體進程。

（三）職業(yè)教育現(xiàn)代化是職業(yè)教育自身發(fā)展的需要

當前，我國職業(yè)教育在發(fā)展過程中存在許多問題，如對自身的定位還不夠明確，專業(yè)設置、教學方法、培養(yǎng)模式、教育觀念、管理體制等不夠完善，職業(yè)教育整體上還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。這些問題距離現(xiàn)代化的標準還存在一定差距，如果得不到解決，必然會制約職業(yè)教育前進步伐。因此，職業(yè)教育必須解決上述問題，在上述領域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，推動職業(yè)教育自身不斷前進。

二、職業(yè)教育現(xiàn)代化的特點

1.開放性。相對于傳統(tǒng)職業(yè)教育體系的封閉性，職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展要求自身必須是開放的，體現(xiàn)為現(xiàn)代職業(yè)教育對外界環(huán)境的動態(tài)適應性，即能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提供相應的學校教育或職業(yè)培訓，不斷與外界進行信息交流，深入進行多元合作。因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須綜合社會多方力量，而不能僅僅局限于學校，必須是學校、政府、行業(yè)企業(yè)、用人單位、中介機構等多方合作的。在市場機制作用下，調(diào)動更多的利益相關者參與職業(yè)教育，各個利益相關者共同合作，建立密切合作關系。尤其是鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，搭建職業(yè)學校和企業(yè)溝通的橋梁，健全“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”機制，企業(yè)參與辦學的程度越來越高。同時，職業(yè)教育是面向人人的教育。職業(yè)教育現(xiàn)代化的開放性還表現(xiàn)在對培養(yǎng)對象的開放，適應不斷發(fā)展的人的需求，也就是無論什么年齡，什么身份，只要有接受職業(yè)教育的需求，都可以參加學習和培訓。

2.國際性。當今社會是一個國際化的社會，國家之間的交流頻繁，發(fā)達國家職業(yè)教育的國際化程度都是比較高的。國際化程度在某種意義上表明了職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，也是職業(yè)教育全球化的產(chǎn)物，無論是具有海外學習背景教師比例，還是學生實習實訓所參與的跨國公司比例，都能反映出國際化程度。

我國職業(yè)教育想要實現(xiàn)現(xiàn)代化必須與國際接軌，樹立國際化的辦學理念，大力借鑒吸收國外先進的職業(yè)教育經(jīng)驗，擴大國際交流和合作，開展國際化專業(yè)認證，積極參與國際權威機構的評估和排名，用國際標準來衡量自身發(fā)展水平，培養(yǎng)面向世界，具有國際化知識和能力的技能型人才，建設具有國際水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從而提升我國職業(yè)教育的國際影響力和國際競爭力。

3.立體性。打造立體性的職業(yè)教育發(fā)展模式，是職業(yè)教育現(xiàn)代化的必然環(huán)節(jié)。所謂立體性也就是對職業(yè)教育進行系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，使得職業(yè)教育體系能夠形成立體式的發(fā)展模式。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育體系的重心必將上移，逐漸向本科層次，甚至研究生層次進化，進而，在專業(yè)設置、課程建設、招生考試等方面，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育和普通教育之間能夠融通，不同類型、不同層次的教育之間能夠?qū)嵭袑W分互認，形成有序連貫的有機整體。同時，職業(yè)教育現(xiàn)代化要求按照立體性視角審視中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、技術型本科教育、專業(yè)學位研究生教育，根據(jù)各專業(yè)技術復雜程度及其要求，設立相應學位，例如，三年制技術副學士學位、四年制技術學士學位、技術碩士學位、技術博士學位，最終形成多元立體的職業(yè)教育模式。

4.區(qū)域性。我國幅員遼闊，各地社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平不均衡，北京大學錢理群教授指出，“目前中國的西部地區(qū)很多地方還處于前現(xiàn)代社會；西部地區(qū)的許多地方，中部地區(qū)、東部地區(qū)的大部分都進入了現(xiàn)代社會；而北京、上海這些大都市已經(jīng)是后現(xiàn)代社會了。這是就整體而言，在每一個地區(qū)內(nèi)部，又都存在著前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的差異。中國正是這樣一個地區(qū)差異巨大、發(fā)展不平衡，各種社會形態(tài)摩肩挨背地存在的大國，這構成了我們的基本國情?！保?］所以，職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展必須結合注重區(qū)域差別，突出區(qū)域特點，不能使用同一標尺，一個模式，而是應該依據(jù)各自歷史傳統(tǒng)和客觀基礎，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構實際情況，面向當?shù)?，不同地區(qū)分成不同職業(yè)教育發(fā)展模式，體現(xiàn)區(qū)域特色，走出自己道路，才能實現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。

5.本土性。職業(yè)教育國際性并不是否定本土性，國際性與本土性是職業(yè)教育現(xiàn)代化的兩個輪子，只有雙輪驅(qū)動，才能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。職業(yè)教育現(xiàn)代化分為兩個階段，分別是“引進來”和“走出去”，“引進來”階段是向西方國家學習借鑒階段，但是，如果僅僅停留在這一階段，是不可能實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的，還必須邁入“走出去”階段，也就是我國職業(yè)教育形成自己特點和模式，走上自主創(chuàng)新的道路，真正在世界職業(yè)教育界占據(jù)一定的地位，走進世界職業(yè)教育中心。但是，我國職業(yè)教育“走出去”的前提是扎根本土，立足我國職業(yè)教育豐富的辦學實踐，形成本土化特色。所以，職業(yè)教育現(xiàn)代化離不開本土性。

三、職業(yè)教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

職業(yè)教育現(xiàn)代化實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，需要宏觀與微觀方面統(tǒng)一入手，宏觀方面包括政府部門明確目標，轉(zhuǎn)變理念，依法治教，加大投入；微觀方面包括職業(yè)學校辦學模式現(xiàn)代化、人才培養(yǎng)現(xiàn)代化、課程體系現(xiàn)代化。

（一）宏觀方面

政府部門是職業(yè)教育的管理者，政府對職業(yè)教育的管控水平直接影響職業(yè)教育作用發(fā)揮的程度。職業(yè)教育發(fā)展史表明，一個地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化進程，歸根結底，離不開政府宏觀運行管理。各級政府和教育行政主管部門應將職業(yè)教育納入地方社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，改變職業(yè)教育管理體制長期存在的多頭管理、統(tǒng)籌乏力的局面，加強職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與政策制定和實施，力爭形成長效機制，具體包括以下幾個部分。

1.明確目標，轉(zhuǎn)變理念。職業(yè)教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)，首先必須明確職業(yè)教育現(xiàn)代化目標，進一步清晰職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展方向，使得職業(yè)教育各項發(fā)展目標都符合自身的基本特點與規(guī)律，最大限度調(diào)動資源，使職業(yè)教育現(xiàn)代化進程更加高效化。我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標是從職業(yè)教育大國向職業(yè)教育強國跨越，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。在此前提下，政府必須拋棄舊的思想觀念，樹立新型的現(xiàn)代化職業(yè)教育理念，圍繞技能型人才培養(yǎng)目標，樹立具有現(xiàn)代特征的職業(yè)教育發(fā)展觀。與此同時，政府還應該從行政管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理理念，強調(diào)權力的多元化，將管理的權限進一步下放，打破傳統(tǒng)中央級管理部門單一主導的局面，形成中央級管理部門、省級管理部門與職業(yè)學校共同治理的職業(yè)教育發(fā)展模式。另外，政府應準確定位改革重點和發(fā)展方向，把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出位置，合理規(guī)劃職業(yè)教育的層次結構、類型結構，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，全面提升職業(yè)教育質(zhì)量與水平。

2.依法治教，保障發(fā)展。世界各國的職業(yè)教育發(fā)展實踐表明，職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化不能沒有法律法規(guī)作為基礎保障，當前，我國職業(yè)教育始終沒有跨越進現(xiàn)代化的層次，一個十分重要的原因是職業(yè)教育法律法規(guī)不完善，以政策性文件代替法律，降低了法律效力，在很大程度上限制了職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。政府權力在職業(yè)教育領域中運作法制化，有利于促進職業(yè)教育的現(xiàn)代化。而要使政府權力在職業(yè)教育領域運作法制化取決于一個條件，即這個國家有一個合理化的法律體系，使得權力在法律的框架中運行。所以，一個國家的職業(yè)教育是否達到現(xiàn)代化，很大程度上取決于這個國家的職業(yè)教育法律制度給其提供的發(fā)展空間和上限。發(fā)達國家都比較重視職業(yè)教育法制化建設，具有一系列職業(yè)教育的相關法律法規(guī)，這些法律法規(guī)極大地推動了各國職業(yè)教育現(xiàn)代化的進程。因此，政府有必要制定相關法律法規(guī)，及時完善職業(yè)教育法律，規(guī)范法律法規(guī)文本。相關法律條文一定要細化，具有可操作性。對于主體的權利、義務以及后果等都要分別詳細規(guī)定，并落到實處，保障職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

3.加大投入，持續(xù)發(fā)展。由于歷史原因，我國職業(yè)教育發(fā)展欠賬太多，在經(jīng)費不足的情況下，只靠職業(yè)教育的自身力量無法獲得更大發(fā)展。資金投入是職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎，政府是職業(yè)教育資金投入的最重要來源，只有保證相應的投入，才能夠在教學設備、實踐基地等眾多環(huán)節(jié)提供物質(zhì)保證。由于職業(yè)教育辦學成本較高，例如，高等職業(yè)教育生均成本是普通本科教育的2.6倍，因此，相比于普通教育，更加需要加大職業(yè)教育的公共財政投入。逐步形成以政府投入為主，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的教育投入體制，確保職業(yè)教育的生均事業(yè)費和財政性經(jīng)費繼續(xù)增加。一方面，建立職業(yè)教育財政投入的各級政府責任機制，提高預算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費的比例，保證職業(yè)教育投入不低于同級普通教育投入；另一方面，還必須深化投融資體制改革，面向社會多渠道籌措教育經(jīng)費，引導民間資本參與，鼓勵與吸引企事業(yè)單位參與舉辦職業(yè)教育。政府可以給予企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠，根據(jù)企業(yè)投入力度，按一定比例返還企業(yè)上繳的教育附加費，或者在企業(yè)所得稅前扣除。

（二）微觀方面

微觀方面的行動主體是職業(yè)學校，改革方向為建設一個以現(xiàn)代化為導向的職業(yè)教育，從辦學模式、人才培養(yǎng)到課程體系，均以現(xiàn)代化發(fā)展為導向。

1.辦學模式現(xiàn)代化?！稗k學模式是教育實踐的產(chǎn)物，是對實踐的理論性概括，具有明顯的示范性的特點，對教育實踐有一定的指導意義?！保?］職業(yè)學校作為一個典型的利益相關者組織，其辦學模式現(xiàn)代化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到辦學過程的各個方面，離不開利益相關者，“職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展關系最為緊密的教育類型，其辦學離不開政府、企業(yè)、行會等利益相關方的參與。”［3］本文職業(yè)教育辦學模式主要涉及到職業(yè)學校在辦學過程中，與經(jīng)濟社會各方主體發(fā)生的合作與聯(lián)系。

當前，職業(yè)教育辦學過程中仍存在學校與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)脫節(jié)，專業(yè)設置與工作崗位對接不夠緊密，尤其是還沒有真正建立工學結合的辦學模式，這些問題已成為職業(yè)教育辦學的瓶頸。職業(yè)教育要獲得快速發(fā)展，就要廣泛吸收學校外部資源，發(fā)揮市場作用，利用市場來辦學。因此，必須改變當前封閉式辦學模式，構建面向市場的現(xiàn)代化多元辦學模式，實施校企聯(lián)合辦學，根據(jù)職業(yè)教育辦學特點和行業(yè)實際情況，大力鼓勵企業(yè)以多種方式參與職業(yè)教育，包括參與學校專業(yè)建設、課程體系和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，聯(lián)合建設培訓條件好、設施完備的實訓基地等。在行業(yè)內(nèi)實行多種形式的校企合作，使學歷證書與職業(yè)資格證書相銜接，專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)布局相統(tǒng)一，職業(yè)學校主動適應區(qū)域社會發(fā)展，與企業(yè)形成互惠互利的運行機制，形成具有現(xiàn)代化特點的職業(yè)教育辦學模式。

2.人才培養(yǎng)現(xiàn)代化。人才培養(yǎng)現(xiàn)代化涉及到教學過程現(xiàn)代化、教學條件與手段的現(xiàn)代化等諸多方面。職業(yè)學校需要建設依法辦學、自主管理、社會參與的現(xiàn)代職業(yè)學校制度，多層次培養(yǎng)人才，建立起從中職、高職、本科與研究生層次的完善的職業(yè)教育人才培養(yǎng)梯隊，不同層次之間建立有效的銜接機制。同時，職業(yè)學校需要進一步改革教學方法，強化實踐性教學，注重學生實踐能力的培養(yǎng)，突出職業(yè)教育人才培養(yǎng)的靈活性和開放性，著力提高學生的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，為生產(chǎn)一線培養(yǎng)高水平技能型人才。另外，人才培養(yǎng)現(xiàn)代化離不開教師隊伍現(xiàn)代化，因此，有必要加強教師隊伍建設，積極聘請實踐經(jīng)驗豐富的兼職教師，聘請行業(yè)企業(yè)技術骨干與能工巧匠，努力構建一批有較強的專業(yè)知識與技能的“雙師型”教師隊伍。

3.課程體系現(xiàn)代化?！奥殬I(yè)教育課程是連接職業(yè)工作崗位的職業(yè)資格結構與職業(yè)教育機構的培養(yǎng)目標結構，即學生所獲得的相應的職業(yè)能力結構之間的橋梁?！保?］一方面，課程體系現(xiàn)代化必須滿足學生的個性發(fā)展，有利于學生未來走上社會后的持續(xù)發(fā)展；另一方面，課程體系現(xiàn)代化要使學生有能力勝任職業(yè)工作崗位的現(xiàn)實要求，依據(jù)地方勞動力市場、企業(yè)的需求，以應用為主旨和堅持實用性的原則，不斷地與時俱進。

職業(yè)學校需要推動課程體系轉(zhuǎn)型。在課程設置上對接企業(yè)需求，滿足職業(yè)崗位需要，建立以工作本位課程體系，從實際工作崗位出發(fā)，突出實訓與實踐環(huán)節(jié)，加強技術與技能培養(yǎng)培訓，如可借鑒英國的GNVQs模式?！霸撃Ｊ酵ㄟ^工作分析把崗位能力分解為若干國家能力標準的單元，以不同單元的組合構成課程，對先前的學習予以認定，采取內(nèi)外結合的評價方式，進行現(xiàn)場的能力考核。同時，以開發(fā)廣泛職業(yè)領域內(nèi)所需要的技能和理解力為宗旨，增加了關鍵能力的培養(yǎng)?！保?］總之，通過課程改革，使得職業(yè)教育課程體系更加符合未來發(fā)展，真正推動課程體系現(xiàn)代化。

參考文獻：

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第8篇：市域社會治理現(xiàn)代化概念范文

一、“井田”的源起

“井田”的概念最早出現(xiàn)于商朝，源于當時的“井田制”。井田制是中國古代社會的一種以國有為名的貴族土地所有制，西周時期發(fā)展成熟。春秋時期，由于鐵制農(nóng)具和牛耕的普及，原有的“井田制”無法適應生產(chǎn)力快速發(fā)展，井田制隨之瓦解。據(jù)文獻記載，當時的“井田制”是“將每方里之地，劃成井字形，即等分為九方，每方百畝，中為公田，余則分授八夫，各私百田，同養(yǎng)公田，不另納稅。成年受田，老死則還。此井田制之基本也。積井為邑，以至于同，俱有定制。①”

二、“井田”研究的范疇

從概念上看，“井田制”形制上的四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，四都為同的理想規(guī)劃與霍華德的“社會城市②”以及杜能③的《孤立國》都有十分微妙的相似之處。即將單個“井”之外另設“井”，四井為邑，以至于同；“孤立國”則在距離城市中心第6層之外有另一“孤立國”；“田園城市”進一步發(fā)展，會在農(nóng)地之外另建新城，以至于多個田園城市累加擴展成“社會城市”。因此，中國古代先民的智慧在現(xiàn)代仍影響深遠。在現(xiàn)代社會生產(chǎn)力條件下，如何遵循“井田制”的啟發(fā)，研究具有獨特區(qū)域特色的“井田”就具有十分重要的實踐意義。但所謂“制”是體系，是制度的總稱，本文所謂“井田”并不是要分析古代井田制度，而是在現(xiàn)有承包責任制基礎上設想的一種建立于理想層面的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論形式，是探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的嘗試。

現(xiàn)代田園城市框架下的新井田在田園布局采用舊“井田”形態(tài)框架，而不涉及所有權等政治范疇。新井田是以“井”字為框架，“井”字中間是市政設施，周邊建設莊園，主要建設高附加值農(nóng)業(yè)。新井田布局有利于在形態(tài)上限定建設區(qū)界限，實現(xiàn)居住區(qū)空間與生態(tài)空間的有效融合，有利于節(jié)約集約利用土地資源。同時，新井田為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、社會治理結構創(chuàng)新提供了可能，促使中心城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村正向流動，最終實現(xiàn)農(nóng)民富裕。

三、一個模型

“井田”是致力于以規(guī)劃和頂層設計為主的新型農(nóng)村發(fā)展理念。

（一）發(fā)展思路

按照建設“現(xiàn)代田園城市”的建設理念，秉承以人的城鎮(zhèn)化為核心宗旨，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式，構建依托“新井田”和城市產(chǎn)業(yè)的新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動。

1、科學定位

根據(jù)人口、土地、環(huán)境等因素，對每一個“井田”的性質(zhì)、功能和發(fā)展進行科學定位，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。設立試點“井田”，在人才引進、金融資本引入、本地居民生產(chǎn)和生活方式引導等先行先試，打破城鄉(xiāng)資源流動壁壘，拓寬城鄉(xiāng)要素流動渠道，增大農(nóng)業(yè)區(qū)容納城市要素資源的承載空間。

2、市場主導

打造以市場主導的新型農(nóng)村經(jīng)營體系。充分展現(xiàn)“新井田”經(jīng)營內(nèi)涵，深入挖掘“農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)服務”價值，以吸引城市人群的消費和改善居民生產(chǎn)生活條件為宗旨，并通過制度創(chuàng)新，促使資源向經(jīng)營能手集中，創(chuàng)造更高價值。

3、基層治理

應以保障村民共享發(fā)展紅利為基本出發(fā)點，處理好村民與經(jīng)營者在土地、利益分配等方面的關系，保障村民就業(yè)、生活、發(fā)展的可持續(xù)性，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。

（二）“新井田”模型

為說明“新井田”模式，現(xiàn)以900畝地（不包括道路等設施用地）為單元，以“井”字為框架，將土地分割成9“田”，每田100畝。每田之間以綠道相關聯(lián)，輔之以溝渠、電、通訊、供水、排水等基礎設施。中田為市政設施，可以建造新型農(nóng)村社區(qū)、高檔住宅以及商貿(mào)等業(yè)態(tài)。按照容積率為2.5估算，總建筑面積166675m2，按人均65m2的標準計算，可容納人口約2564人。分為市政核心區(qū)、高端農(nóng)業(yè)田、綠道和管道溝渠。

1、市政核心區(qū)

核心區(qū)以商場和居住為主，具體規(guī)劃形式可采取圈層式結構布局，外圍疏而中間密，保證外圍高檔住宅采光。另外，核心區(qū)地下空間開發(fā)也在規(guī)劃之中，以停車、倉儲為主。

2、高端農(nóng)業(yè)區(qū)

高端農(nóng)業(yè)區(qū)分布在市政核心區(qū)四周，共計8塊，每塊100畝。期間以綠道相隔。高端農(nóng)業(yè)是以具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為主，主要針對城市人群。

3、綠色廊道

“井田”綠道系統(tǒng)以“井”字型框架設計修建，道路寬度設計為兩車道，道路兩邊密植樹木，高低搭配形成林蔭綠墻。同時，綠道兩側(cè)按需設置地上、地下生態(tài)停車場。綠道連接各高端農(nóng)業(yè)田和市政核心區(qū)，并與城市主干道相連。

4、地下管道溝渠

按照低影響開發(fā)理念在“井田”區(qū)的創(chuàng)新應用，建設閉合式的“井田”生態(tài)循環(huán)處理系統(tǒng)，將給排水、雨水收集、電力、通訊、供熱、燃氣等市政管線納入綜合管溝之內(nèi)，提升市政設施效率和品質(zhì)。

（三）亟需解決的問題

以上“新井田”是假定沒有約束條件的規(guī)劃構想?，F(xiàn)實存在以下困難：

1、實施區(qū)域

市政核心區(qū)的選址可在農(nóng)村原址之上或者重新占有耕地組織建設。在農(nóng)村原址之上的，對原有村莊進行治理改造符合一般要求，節(jié)約耕地，但是需要大筆的拆遷和新建資金。如果在農(nóng)田上重新選址，雖然會節(jié)省拆遷補償資金，卻可能導致耕地減少，居民原住區(qū)宅基地土地閑置的風險，形成新舊住區(qū)對峙格局，不利于新區(qū)發(fā)展。故本模型應在村原址基礎上進行改造分析。

2、建設成本

市政核心區(qū)建設按照2500元/ m2（不計算土地成本）的成本計算，總投資約4億元，加上拆遷安置總投入約8億元。即使按照周邊800畝農(nóng)田按照最高附加值的產(chǎn)品和服務進行產(chǎn)出（假定一般農(nóng)田每畝產(chǎn)出為3000元，按照20倍于原產(chǎn)量計算）每畝產(chǎn)出可達6萬元，800畝共計4800萬元。粗略計算靜態(tài)回收期約17年。高成本低回報的投資特點，導致企業(yè)無直接投資的積極性。

3、建設方式

“新井田”投資成本較高，運營風險較大，采取多元化的開發(fā)運營模式可降低政府風險。一種方案是以政府引導和扶持的方式，在規(guī)劃的基礎上，利用民間資金進行有序開發(fā)；另一種方案是投資者持有井田市政核心區(qū)房產(chǎn)和周邊高端農(nóng)田的部分產(chǎn)權進行經(jīng)營，但這樣很難保障農(nóng)民權益。因此，在具體實施過程中，應在最大限度保障農(nóng)民利益的基礎上，科學謀劃并協(xié)調(diào)各方利益。

四、對“新井田”理論模型的思考

建設“新井田”，有利于促使城市資本等要素資源向農(nóng)村回流、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。目前西咸新區(qū)灃西新城剛剛開始實踐，相關政策不完善、機構不健全、土地產(chǎn)權不明晰等問題較突出，為推進“新井田”，應注意以下幾方面的工作。

（一）規(guī)劃引導，出臺扶持政策

統(tǒng)一規(guī)劃。因“新井田”建設有投資規(guī)模大、收益不好掌控等特點，應采取“規(guī)劃引領、村民自建、政府幫扶”的措施。鼓勵村民按照規(guī)劃進行建設，并給予一定的補貼，實現(xiàn)規(guī)劃引導村民自主進行開發(fā)建設“井田”，降低政府投入成本。制定“新井田”建設扶持辦法，細化對村民、社會資本參與“新井田”建設的補助措施、程序以及標準等，明確管委會或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司在“新井田”建設中的具體職能。對于一般公共服務設施，尤其是“新井田”內(nèi)綠道、管線建設以及“新井田”經(jīng)營等公共設施方面，應有政府主導建設。

（二）明晰產(chǎn)權，城鄉(xiāng)一體化建設

進一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，明確土地確權后流轉(zhuǎn)交易的條件。居民在享有土地資產(chǎn)的同時，能夠通過勞動獲得勞動收入，為真正實現(xiàn)帶著勞動力和土地兩個資本進城奠定基礎，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。

（三）基層治理，構建特色城鄉(xiāng)發(fā)展模式

在地方政府的引導下，創(chuàng)新基層社會治理機制?；凇靶戮铩钡男滦蜕鐣卫眢w系成立的基層組織，作為“新井田”建設、經(jīng)營、收益的主體，對本級社會治理、生態(tài)環(huán)境保護以及土地利用監(jiān)督等方面享有監(jiān)督權和建議權，共享城市建設發(fā)展紅利。

（四）控制規(guī)模，節(jié)約集約利用土地

隨著居民人口的不斷增加，嚴格限制市政核心區(qū)規(guī)模的擴大，并以新的居民組織機構作為監(jiān)督主體，嚴格控制建設用地增加。但可以在“井田”外圍，重新設置“井田”，“井田”之間彼此相連，以主干道貫通之，在適當?shù)胤娇稍O置規(guī)模稍大“井田”，作為其他“井田”核心區(qū)，以此類推，形成規(guī)模連片田園優(yōu)美小鎮(zhèn)。

（五）統(tǒng)一運營，理順經(jīng)營體系

設立綜合性經(jīng)營公司。負責經(jīng)營井田區(qū)旅游、休閑、購物、餐飲以及配套服務。負責協(xié)調(diào)區(qū)域的水系經(jīng)營、重點鎮(zhèn)經(jīng)營、“新井田”開發(fā)運營、三農(nóng)發(fā)展等方面的工作。制作統(tǒng)一的標識體系和休閑禮品設計體系。從頂層首先制定一套標準的經(jīng)營體系，清晰劃分各部門的職能。通過機制創(chuàng)新，將土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)于生產(chǎn)更高附加值產(chǎn)品和服務的管理者手中，保障農(nóng)業(yè)核心區(qū)日常運營和發(fā)展。制定措施，充分調(diào)動基層經(jīng)營主體的積極性。

此外，實施“新井田”還需要注意四個問題：一是城市要素怎么回流農(nóng)村；二是市政核心區(qū)的設計和包裝是否符合市場需求；三是“新井田”經(jīng)營模式是否具有可持續(xù)性；四是農(nóng)民是否適應“新井田”下的生產(chǎn)生活方式?？傊靶戮铩钡膶嵤┍仨毷窃谡龑?、扶持，農(nóng)民自愿的基礎上進行。同時，“新井田”的實現(xiàn)可能需要一個漫長的過程，要求提前做好“新井田”的詳細發(fā)展規(guī)劃和頂層建筑設計。

注：

①“摘自萬國鼎《中國田制史》。萬國鼎，農(nóng)史學家，中國農(nóng)史學科主要創(chuàng)始人之一，中國農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)研究室首屆主任，終生致力于農(nóng)史資料匯集和整理，農(nóng)業(yè)古籍和農(nóng)業(yè)歷史的研究。

第9篇：市域社會治理現(xiàn)代化概念范文

生態(tài)城市是一種全新的文化觀,是在人類對人與自然關系更深刻認識的基礎上建立起來的社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關系,是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。然而,當前我們城市建設和發(fā)展過程中,過于強調(diào)經(jīng)濟效益的高效性,而忽視了生態(tài)建設和環(huán)境效益,生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益突出,阻礙了現(xiàn)代城市和諧發(fā)展。因而,將生態(tài)城市概念引入到城市規(guī)劃設計全過程,極力打造經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮、生態(tài)良好、人們安居樂業(yè)的現(xiàn)代化城市,非常有必要,且勢在必行。

一、生態(tài)城市規(guī)劃的目標和主要內(nèi)容

生態(tài)城市注重的是經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的和諧發(fā)展,其目標主要包括:(1)和諧性。這是生態(tài)城市規(guī)劃的核心內(nèi)容,主要強調(diào)城市發(fā)展過程中人與自然的和諧相處。(2)可持續(xù)性。針對片面追求經(jīng)濟增長的錯誤發(fā)展觀,以科學發(fā)展觀為指導,優(yōu)化資源配置,促進城市健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(3)高效性。這主要是改變了“高能耗”、“非循環(huán)”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式,更加注重資源的循環(huán)再利用和相互關系的協(xié)調(diào)共生。(4)整體性。生態(tài)城市是在兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者效益的基礎上,更加突出社會建設與生態(tài)環(huán)境以及人們生活質(zhì)量之間的整體協(xié)調(diào)。

生態(tài)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容,主要有:(1)城市區(qū)域規(guī)劃。這需要對城市進行準確定位,通過對土地、能源、交通、綠地及水資源等方面的科學規(guī)劃,實現(xiàn)城市區(qū)域間的資源互補,優(yōu)勢互補,相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。(2)城市人居規(guī)劃。更突出人在城市發(fā)展中的主體地位,強調(diào)城市生態(tài)建設,通過生態(tài)建筑、生態(tài)景觀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)教育等方面,為城市居民打造良好的居住環(huán)境,實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)建設的高度和諧。

二、城市規(guī)劃設計中生態(tài)城市規(guī)劃面臨的問題

1 大氣污染

據(jù)中央氣象臺統(tǒng)計,2013年12月以來,我國已有25個省(區(qū)、市)不同程度地出現(xiàn)過霧霾天氣,尤其是華北地區(qū)出現(xiàn)的大量霧霾天氣,引發(fā)了社會對大氣污染的關注。大氣污染已成為城市規(guī)劃和發(fā)展必須面對的問題。特別是現(xiàn)代城市中,工業(yè)及交通運輸業(yè)的不斷發(fā)展,排放到大氣層中的有毒物質(zhì)越來越多,導致了大氣層不斷惡化,不僅給工農(nóng)業(yè)帶來極大的損失和破壞,甚至危害到人們身體健康。

2 水污染

我國水資源短缺、水災害頻發(fā),水環(huán)境持續(xù)惡化。隨著城市化進程不斷加快,城市中的人口大幅度增長,工業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大,大量未經(jīng)處理的污水直接排放,造成嚴重的水污染。近幾年來,由于水污染導致的缺水事故不斷發(fā)生,制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展,威脅到人們的生存。不僅如此,地下水資源污染的形勢同樣不容樂觀,這些都是生態(tài)城市規(guī)劃所面臨的難題。

3 噪音污染

城市現(xiàn)代化建設和發(fā)展中,各種機械設備的創(chuàng)造和使用,特別是各類交通運輸工具的使用,成為城市噪音污染的主要噪聲源,對人、動物、儀器儀表以及建筑物等均造成不同程度的危害。生態(tài)城市規(guī)劃建設過程中,應通過有效措施,最大限度降低噪音污染對城市居民帶來的危害。

4 固體廢棄物污染

固體廢棄物污染是城市中較為常見的污染,若不加妥善收集、處理和利用,將會對大氣、水體及土壤造成污染,危害人們的身體健康。被垃圾包圍的城市,絕不屬于生態(tài)城市。因而,生態(tài)城市規(guī)劃過程中,還應綜合考慮固體廢棄物污染的治理問題。

三、城市規(guī)劃設計中的生態(tài)城市規(guī)劃

1 重視城市綠化建設

城市綠化建設是打造現(xiàn)代城市的基礎性工作,同時也是生態(tài)城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市綠化建設,主要是充分利用城市綠化生態(tài)環(huán)境使城市生態(tài)系統(tǒng)具有還原功能,從而改善城市居民環(huán)境,提高人們生活的質(zhì)量。城市規(guī)劃設計中,要堅持以人為本,全面落實科學發(fā)展觀,因地制宜地進行生態(tài)城市規(guī)劃、自然景觀和文化景觀的規(guī)劃建設。充分重視城市綠化建設,主要包括:城市綠地系統(tǒng)的合理規(guī)劃;綠化用地范圍的科學劃定;城市綠化結構的合理布局;城市中心區(qū)域綠化率的綜合提高;城市綠化點、線、帶的布局的不斷優(yōu)化等。同時,還要大力提高廣大群眾的植綠、愛綠、護綠、興綠意識,唱響“以人為本,共建綠色家園”的主旋律,為構建社會主義和諧社會、生態(tài)城市提供強有力保障。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

在新的形勢下,城市經(jīng)濟增長方式已不再單純地要求由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,而是要求從高投入、高能耗、高排放、低效益的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)為低投入、低能耗、低排放、高效益的經(jīng)濟增長方式。這就要求在城市規(guī)劃設計中,堅持以科學發(fā)展觀為指導,科學制定城市發(fā)展整體規(guī)劃,著力提高城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平,重點發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染程度小的產(chǎn)業(yè)。同時,還要加強生態(tài)監(jiān)督,對城市原有的產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化調(diào)整,控制好城市工業(yè)發(fā)展規(guī)模,一些污染較大的企業(yè)要搬離市區(qū),減少工業(yè)生產(chǎn)對城市環(huán)境的影響。只有這樣,才能達到思維超前、技術先進、經(jīng)濟適用、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市規(guī)劃效果,為城市居民創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 加強城市生態(tài)評價

所謂生態(tài)評價,就是要根據(jù)合理的指標體系和評價標準,運用恰當?shù)纳鷳B(tài)學方法,評價某區(qū)域生態(tài)的環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣極其影響作用關系。生態(tài)評價本身是對自然的客觀認識,同時也是對發(fā)展規(guī)律的充分利用,城市發(fā)展與周圍環(huán)境密切相關,加強城市發(fā)展生態(tài)評價,具有非常重要的意義。不僅為城市規(guī)劃設計提供科學依據(jù),還能有效促進人與自然、社會建設與生態(tài)建設,經(jīng)濟發(fā)展與社會效益的和諧。生態(tài)城市規(guī)劃中,要加城市生態(tài)評價,充分認識生態(tài)環(huán)境的特點和功能,明確城市建設和發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響,并制定出具體措施,為維持生態(tài)環(huán)境