市域社會治理概念精選(九篇)

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第1篇：市域社會治理概念范文

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質的公共服務。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學；一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領域學者側重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質的連續(xù)性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內(nèi)部實質內(nèi)涵的關注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。

基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網(wǎng)絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認同的基礎上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。

參考文獻：

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[6]陳瑞蓮，張緊跟,試論我國區(qū)域行政研究[J]廣州大學學報（社會科學版）2002(4)

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[8]陳慶云,我國公共管理的基本內(nèi)容及其重點[J]公共行政，2003(1)

第2篇：市域社會治理概念范文

伴隨我國區(qū)域發(fā)展的不斷推進，區(qū)域公共管理研究正在得到更多重視。本文以近五年的文獻綜述為基礎，分別從國外研究發(fā)展、國內(nèi)研究進展及趨勢、國內(nèi)典型實例研究三方面，對區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)實背景、核心概念、基本觀點、理論進展、具體問題等進行梳理歸納，并對區(qū)域公共管理的未來研究予以展望。

關鍵詞：

區(qū)域發(fā)展；區(qū)域公共管理；文獻

1引言

二十世紀后半葉以來，伴隨經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化進程的不斷深入，各類跨行政邊界的公共事務與公共問題持續(xù)涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為基礎的行政管理造成挑戰(zhàn)。在此背景下，區(qū)域公共管理作為一門新興交叉學科應運而生，迅速引起了一批學者的關注與探索?？傮w看，區(qū)域公共管理研究源于歐美，目前已形成比較成熟的研究理論及方法，能夠運用于歐美有關國家的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，典型如歐盟各國的一體化發(fā)展研究等。相比之下，區(qū)域公共管理研究在我國產(chǎn)生和興起的時間還不長，尚未形成較為規(guī)范的理論框架及研究方法。改革開放以來，我國的區(qū)域發(fā)展可分為四個階段[1]。在此過程中，雖然區(qū)域發(fā)展政策不斷調(diào)整、有所平衡，但各種各樣的區(qū)域公共管理問題仍然大量存在，體現(xiàn)出我國區(qū)域發(fā)展及其管理存在著差異化、復雜化特征。在我國當前的區(qū)域發(fā)展格局中，京津冀、長三角、珠三角已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的三大增長極[2]。但即使在這些經(jīng)濟一體化發(fā)展程度較高的代表性區(qū)域中，區(qū)域公共管理問題在很大程度上仍然制約著區(qū)域整體的發(fā)展。因此，梳理國外特別是國內(nèi)區(qū)域公共管理的研究進展，進而明確我國區(qū)域公共管理研究存在問題和未來走向，顯得十分重要。

2國外研究發(fā)展

20世紀后半期，歐美國家率先開啟了區(qū)域公共管理的研究?？傮w而言，“歐美學者對區(qū)域公共管理的研究已形成了比較成熟的研究方法和多角度研究視角”[3]。其研究主要集中于：

2.1區(qū)域經(jīng)濟學研究

歐美學者關于區(qū)域經(jīng)濟學的研究起始于上世紀五十年代，當時“如何發(fā)揮區(qū)域政府或其他區(qū)域組織在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上的重要作用引起了學者們的濃厚興趣，區(qū)域發(fā)展理論隨之興起”[4]。隨后胡佛對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行了研究。美國學者赫希曼指出，“區(qū)域中的核心區(qū)域在發(fā)展中會通過滴漏效應帶動周邊區(qū)域發(fā)展。而周邊區(qū)域的資源流入核心區(qū)又拉大了周邊區(qū)域與核心區(qū)的差距”，這一理論為“核心-邊緣理論”[5]。針對發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展失衡問題，劉易斯對“城鄉(xiāng)兩種經(jīng)濟結構中政府的職能和作用進行了分析”[6]。

2.2政府間關系研究

綜合已有研究[4-6]，西方學者對政府間關系更為復雜的聯(lián)邦制國家結構研究相對較多。保羅増多麥爾曾研究了政府間橫向與縱向的關系問題。蔣永甫等研究者提到，“在全球化與區(qū)域化的大背景下，國家的政府間關系發(fā)生了新的變化，地方治理運動凸顯出來。這是因為，民族國家的權力有相對縮小的趨勢在多層治理結構中，地方組織的功能和作用被大大強化，相對于中央政府而言，地方政府和非政府組織更具有回應型。”[4]。

2.3政府間競爭研究

政府間關系研究的理論起點是:在市場成為配置資源的主要手段的情況下，政府間的競爭關系是難以避免的[4]。結合現(xiàn)有研究，政府間競爭理論已形成了較為完善的理論體系[4-6]。并且，政府間競爭存在多個層面，通常以中央政府競爭和政府主體間競爭為主。D.諾思的核心思想是國家間經(jīng)濟績效競爭，實質也是制度層面的競爭。因此，政府的作用集中體現(xiàn)在提供有效率的組織經(jīng)濟活動的制度安排和激勵機制上[6]?？挛鋭偤褪仿w認為國家開放政府就會相互競爭。而哈耶克、蒂鮑特等人探討了中央政府或地方政府間的競爭。蒂鮑特提出“用腳投票”理論。布雷頓對聯(lián)邦制國家的政府間競爭做了分析，明確提出“競爭性政府”的概念[5]。

2.4地區(qū)競爭力和區(qū)域創(chuàng)新研究

在地區(qū)競爭力研究方面，M.波特發(fā)展了如“國家競爭優(yōu)勢”，“地區(qū)的競爭力”等經(jīng)典理論。在“問題區(qū)域”和區(qū)域創(chuàng)新研究中，帕特南、摩根等對其進行了探討。學者們認為：地區(qū)政府公關制度績效的差異，與地方的社會資本存量息息相關[4]。帕特南的研究，開創(chuàng)了區(qū)域發(fā)展中的“宏觀社會資本”研究途徑。摩根探討了“學習型區(qū)域”問題，認為區(qū)域的競爭與發(fā)展要看其制度學習、制度模仿和制度創(chuàng)新的潛質和能力[6]。

3國內(nèi)研究進展及趨勢

3.1區(qū)域公共管理概念研究

國內(nèi)學者對“區(qū)域公共管理”概念尚未形成系統(tǒng)的解讀。國內(nèi)現(xiàn)有研究集中在兩方面：一是對“區(qū)域公共管理”概念中“區(qū)域”內(nèi)涵的研究分析；二是梳理區(qū)域公共管理概念與其他相關概念間的關系。

3.1.1區(qū)域公共管理概念中“區(qū)域”的含義

區(qū)域公共管理研究建立在“區(qū)域”概念的基礎上，陳瑞蓮等將“區(qū)域”定義為“基于地理或經(jīng)濟邊界的同質性區(qū)域，可超出行政區(qū)劃的限制，包含多個行政區(qū)域或層級”[7]。蔣永甫等在《區(qū)域公共管理導論》中提到，“區(qū)域公共管理研究的區(qū)域更多是由人類經(jīng)濟和政治活動擴展而成的。”梁帥認為“公共管理視角下的區(qū)域基于行政區(qū)劃又不被行政區(qū)劃限制”[8]。與以經(jīng)濟區(qū)域作為重點的研究不同，雷穎劍認為，“公共管理視角下的區(qū)域既可以是社會區(qū)域和行政區(qū)域，也可是自然區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域，這些不同類型的區(qū)域都有公共管理問題”[9]?？傮w而言，研究者們對區(qū)域公共管理概念中“區(qū)域”含義的理解較為統(tǒng)一。首先，“區(qū)域”的概念建立在行政區(qū)劃概念的基礎上，并且也以地理區(qū)域或政治區(qū)域的劃分為依據(jù)；其次，強調(diào)一種超越行政區(qū)劃的綜合性概念，且突出了經(jīng)濟區(qū)域的重要作用。

3.1.2區(qū)域研究相關概念梳理

區(qū)域研究主要涵蓋三個核心概念：“區(qū)域行政”，“區(qū)域公共管理”與“區(qū)域治理”。研究者們通常將區(qū)域公共管理的概念置于整個區(qū)域研究的過程中進行比較分析，從而探討三個概念間的關系。區(qū)域問題的研究以“區(qū)域行政”概念為基礎，張緊跟與陳瑞蓮將其定義為，“區(qū)域行政指一定區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)為促進區(qū)域發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置，提供更優(yōu)的公共服務”[10]。相比較而言，陳瑞蓮認為“區(qū)域公共管理是以區(qū)域政府組織和非政府組織為主體的區(qū)域公共管理部門，為解決特定區(qū)域內(nèi)的公共問題，實現(xiàn)區(qū)域公共利益而對區(qū)域公共事務進行現(xiàn)代治理的社會活動”[6]。劉仁春認為，“區(qū)域公共管理是在‘復雜性社會’生態(tài)環(huán)境下，區(qū)域內(nèi)多元主體通過多中心混合治理模式提供優(yōu)質公共服務，為實現(xiàn)區(qū)域公共利益最大化而進行的治理制度安排”[11]。伴隨區(qū)域公共管理的發(fā)展，“區(qū)域治理”概念也受到了更多學者的關注。楊心怡認為“多元化、多中心、網(wǎng)絡化、協(xié)商與談判等思想是各種治理定義的共同特征”[12]。陳瑞蓮認為“區(qū)域治理指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關者為實現(xiàn)最大化區(qū)域公共利益通過談判協(xié)商等方式對區(qū)域公共事務進行集體行動的過程”[13]。對比相關概念，“區(qū)域行政”與“區(qū)域公共管理”的區(qū)別體現(xiàn)在管理主體的單一性與多樣性。“區(qū)域行政”強調(diào)以政府作為單一主體而“區(qū)域公共管理”所涵蓋的行動主體內(nèi)容更多元化,“區(qū)域治理”則強調(diào)多元主體的共同治理,三者之間是一個逐步遞進演化的過程。

3.2區(qū)域公共管理研究成果

國內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要以政府間關系研究、區(qū)域行政問題探討、區(qū)域創(chuàng)新研究以及實證研究四個研究視角為基礎，對我國區(qū)域公共管理存在的問題及措施進行了研究與探討。

3.2.1政府間關系研究

有關政府間關系的研究，大部分研究者對政府間合作關系的建立及協(xié)調(diào)進行了深入探討。陳瑞蓮提到，“隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域政府的合作已成為經(jīng)濟全球化時代的重要發(fā)展態(tài)勢”[14]。張緊跟也認為，“協(xié)調(diào)政府之間的關系,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡發(fā)展,是我國行政管理實踐中亟待解決的重大課題,也是公共行政學研究的一個新領域”[15]。林森認為，“對地方政府合作的探討有助于落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，消除地區(qū)之間的差距，緩和資源浪費矛盾，但在地方政府合作過程中卻又存在著很多問題亟待解決”[16]。同時，部分研究者也以政府間不良競爭為研究視角探討政府間協(xié)作問題。劉軼男認為，“地方政府只是被動的接受中央政府的行政安排而聯(lián)系較少，因此合作領域受到一定的限制，相鄰地方政府間會出現(xiàn)惡性競爭，損害雙方利益”[17]。

3.2.2區(qū)域行政問題研究

陳瑞蓮曾探討我國區(qū)域行政問題，她認為“區(qū)域行政研究有助于推動中國政府管理實踐的現(xiàn)代化”[10]。但目前國內(nèi)區(qū)域行政發(fā)展研究較為有限，尚未形成一個完整的研究體系。正如張緊跟等所說，“中國區(qū)域行政的研究成果還不多，一方面因為人們沒能對區(qū)域行政概念進行科學的界定；另一方面因為在行政學研究中，以政府為研究對象被簡單的引申為以國家/行政區(qū)劃為思考問題的基點，較少能夠超脫于國家之上考慮管理問題”[7]。

3.2.3區(qū)域創(chuàng)新研究

區(qū)域創(chuàng)新研究在區(qū)域公共管理領域中已受到較多關注。謝寶劍針對中國改革開放以來以及未來創(chuàng)新方向進行了總結研究[18]。陳瑞蓮以泛珠三角為例，多方位探討了區(qū)域政府的合作與創(chuàng)新[14]。近年來，也有研究者對制度創(chuàng)新進行了探討。范永娜認為，“新型的治理形態(tài)，要求政府打破行政區(qū)劃的枷鎖，建立健全行政區(qū)行政的制度與機制，在堅持可持續(xù)發(fā)展以及構建和諧社會的呼聲中奠定區(qū)域公共管理制度的基礎并構建出其政策框架”[19]。商曼認為我國區(qū)域公共管理中推進制度創(chuàng)新的有效途徑一是管理觀念的創(chuàng)新，二是區(qū)域公共管理政策的保障，三是區(qū)域公共管理制度的發(fā)展[20]。趙秋蘭等則提出，我國區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新路徑主要有四：轉變政府治理理念、加強和完善有關法制建設、促進區(qū)域政府間的團結合作以及改進政府績效評價體系[21]。從國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新研究發(fā)展現(xiàn)狀看，相關研究者一方面對區(qū)域創(chuàng)新研究的宏觀發(fā)展進行了梳理總結，另一方面也以具體事例作為基礎進一步探討了區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)容。針對區(qū)域創(chuàng)新實現(xiàn)路徑的研究，也為區(qū)域機制創(chuàng)新提出了更多樣化的路徑選擇。

3.2.4實證研究

雖然國內(nèi)有關區(qū)域公共管理實證研究已開展數(shù)年，但取得的研究成果較為有限。雖然近年實證研究數(shù)量呈持續(xù)快速上升趨勢，但就研究內(nèi)容而言，各實證研究間關聯(lián)度較低，未形成一個完備的研究框架。同時，相關研究所涉具體實例多集中在京津冀、長三角以及珠三角為等典型區(qū)域內(nèi)。

3.3區(qū)域公共管理研究發(fā)展路向

由于我國區(qū)域公共管理理論研究尚未成熟且起步較晚，研究者們就現(xiàn)有的研究成果進行分析，對我國區(qū)域公共管理未來的研究及發(fā)展方向進行了總結與構想。

3.3.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

在我國復雜的地域與人口條件背景下，國內(nèi)各區(qū)域間發(fā)展差距較大。為更好地實現(xiàn)區(qū)域間共同發(fā)展。陳瑞蓮認為，“今后的研究可以從地方發(fā)展權、發(fā)展行政學、制度分析、政府戰(zhàn)略管理等多個視角展開”[5]。

3.3.2區(qū)域公共政策研究

對區(qū)域公共政策的研究能夠更好推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，掃除貿(mào)易壁壘進而獲得收益。謝寶劍認為我國區(qū)域政策的不足在于：難以有效解決區(qū)域差距過大的問題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，區(qū)域政策實施過程中的協(xié)調(diào)機制不完善以及區(qū)域政策工具過于“簡單化”[18]。

3.3.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國重點的區(qū)域研究問題。陳瑞蓮在其研究中強調(diào)城鄉(xiāng)二元結構問題。“中國城鄉(xiāng)二元結構問題是城市與鄉(xiāng)村兩種不同經(jīng)濟行政區(qū)域之間存在著短期難以彌合的制度缺失，進而需要兩種功能區(qū)域之間進行制度協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、制度重構問題”[5]。

3.3.4區(qū)域政府間競爭研究

依據(jù)現(xiàn)有的研究成果，我國研究者對于區(qū)域政府間合作已有較多的研究成果，但其中很少有研究者關注區(qū)域政府間競爭的問題研究。作為一種易引發(fā)區(qū)域性沖突與矛盾的公共行為，此研究問題應當引起更多研究者們的重視。

3.3.5區(qū)域政府間橫向關系協(xié)調(diào)研究

區(qū)域政府間橫向關系協(xié)調(diào)研究與上述區(qū)域政府間競爭研究均屬區(qū)域政府間關系問題的研究，但兩者在研究角度和關系的對比方向上存在較大差異。因此，研究者們的重點由區(qū)域政府間縱向關系的對比轉變?yōu)闄M向的合作研究也成為區(qū)域公共管理研究的必然趨勢。

3.3.6區(qū)域發(fā)展與行政區(qū)劃變革研究

行政區(qū)劃是對行政區(qū)域的重新整合，不僅改變各區(qū)域在地理行政區(qū)劃上的分配，同樣也影響著社會經(jīng)濟發(fā)展。蔣永甫等認為，“在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，如何突破行政區(qū)劃的剛性約束，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，行政區(qū)劃變革已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的需要加以解決的問題”[4]。

3.3.7“問題區(qū)域”的公共治理研究

“所謂問題區(qū)域，就是患有一種或多種區(qū)域病的區(qū)域”[5]。伴隨改革開放的不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡導致諸多問題區(qū)域開始出現(xiàn)。雖然近幾年國內(nèi)區(qū)域公共管理問題的實證研究有所突破，但研究者更多關注發(fā)展較快較好的典型區(qū)域，而對問題區(qū)域的研究較為有限。

3.3.8流域公共治理研究

流域公共治理因所涉地理區(qū)位較大而情況各異，所產(chǎn)生的環(huán)境問題更是顯得尤為突出。例如近幾年很多研究內(nèi)容均涉及到流域公共治理問題，如長三角，珠三角等?？傮w而言，國內(nèi)流域治理的相關研究在內(nèi)容上研究領域較為分散且不系統(tǒng)，相關研究仍有待補充完善。

4國內(nèi)典型實例研究

國內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要分為兩類：一是關于區(qū)域公共管理理論發(fā)展的基礎研究，二是對相關區(qū)域管理實例的分析與探討。據(jù)現(xiàn)有研究，研究者將國外區(qū)域發(fā)展實例作為參考，對我國研究提供了經(jīng)驗借鑒（如對歐盟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗研究[3；25-26]），越來越多的研究者開始關注國內(nèi)區(qū)域實例研究，以京津冀、長三角及珠三角的區(qū)域發(fā)展為典型代表。然而，我國的實例研究仍系統(tǒng)性不強。在近幾年我國典型區(qū)域發(fā)展研究中，研究者們所研究的問題較為復雜多樣，研究角度較為分散，使得研究問題難以對區(qū)域發(fā)展中的問題進行有效的分析。以我國典型區(qū)域京津冀、長三角、珠三角的區(qū)域一體化發(fā)展問題為例，在近五年的核心文獻中，研究者們對區(qū)域問題的研究角度整體上可分為以下四個方面。（1）基礎設施建設。例如京津冀一體化軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展研究和展望[27]、基于京津冀一體化的河北鐵路信息化建設研究[28]、高速鐵路對長江三角洲空間聯(lián)系格局演化的影響[29]等，均以基礎設施為區(qū)域發(fā)展研究的切入點。（2）生態(tài)環(huán)境治理。例如生態(tài)文明建設京津冀一體化的關鍵研究[30]，國家治理視野下的大氣污染區(qū)域聯(lián)動防治體系研究以京津冀為例研究[31]等。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。在典型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中，包括物流金融業(yè)發(fā)展研究、投資環(huán)境發(fā)展研究、旅游業(yè)的發(fā)展研究等。例如京津冀一體化背景下河北休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)[32]、有關長江三角洲區(qū)域政策變遷與跨國公司布局演變的問題研究[33]。（4）其他問題研究。例如京津冀一體化背景下區(qū)域高端人才集聚的實證研究以天津市為例[34]，京津冀一體化視閾下北京市中職專業(yè)結構的調(diào)整研究[35]等文獻以人才培養(yǎng)與教育作為研究重點進行研究。除此以外，醫(yī)療衛(wèi)生、文化發(fā)展等區(qū)域問題也引起了部分研究者的關注。針對近幾年國內(nèi)典型區(qū)域發(fā)展的研究現(xiàn)狀，各研究者所研究的角度差異明顯，具體研究內(nèi)容過于零散與細化，不宜對區(qū)域公共管理的整體發(fā)展進行把握，因此所反映出的問題也不成體系?？傮w而言，我國關于典型區(qū)域管理問題的研究正受到更多研究者的重視。但梳理近五年針對我國三個典型區(qū)域發(fā)展研究的核心文獻后不難看出，我國區(qū)域公共管理實例研究仍有待進一步充實提升。

5展望

國內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要集中在兩方面，一是基礎理論及其發(fā)展趨勢，二是理論與實踐相結合的典型區(qū)域個案。理論研究上，主要存在三方面問題：未對“區(qū)域公共管理”概念做出系統(tǒng)解讀；區(qū)域研究相關概念缺少明晰的梳理，部分研究者應用這些概念時，沒有做出區(qū)別與界定；研究視角不夠開闊。對此，應對區(qū)域公共管理的基本概念、理論等進行清晰界定與闡釋，同時積極借鑒國外研究成果，從中選擇適于我國發(fā)展實情的內(nèi)容加以拓展，進而推動我國區(qū)域公共管理的理論研究進一步發(fā)展。實踐研究存在的問題，主要是研究內(nèi)容較為分散，對于具體區(qū)域問題的研究不系統(tǒng)且有偏向性，多數(shù)學者都以典型區(qū)域為實例進行研究探討，很少有學者關注問題區(qū)域研究或如何以典型區(qū)域為參考來帶動其他區(qū)域的發(fā)展問題。以國外相關研究為參照，國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域公共管理研究無論在理論還是應用層面，都處于起步階段，且研究者數(shù)量整體偏少，尚未形成一個研究共同體。為推動區(qū)域公共管理研究走向成熟，還有待更多研究者進行不懈探索。

作者：陸瑤 寇曉東 單位：西北工業(yè)大學

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第3篇：市域社會治理概念范文

關鍵詞：新區(qū)域主義；區(qū)域發(fā)展

20 世紀末，伴隨著經(jīng)濟全球化和新的勞動分工在世界范圍蔓延，區(qū)域一體化成為全球發(fā)展的趨勢?！靶聟^(qū)域主義”（New regionalism，NR）在這樣的歷史背景下應運而生，成為西方學者分析、解決當前區(qū)域問題的重要框架。目前我國正處在城市化高速發(fā)展階段，一些城市發(fā)展已經(jīng)初步形成區(qū)域化發(fā)展模式，如長三角、珠三角、京津冀地區(qū)。在區(qū)域一體化大潮下，通過借鑒“新區(qū)域主義”的理論實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 新區(qū)域主義理論概述

1.1 區(qū)域主義的發(fā)展及新區(qū)域主義理論溯源

區(qū)域主義（Regionalism）是伴隨著歐美城市工業(yè)化迅速發(fā)展和城市問題日益惡化而、產(chǎn)生的，其理論及實踐在 100 多年的發(fā)展中幾經(jīng)興衰，由最初的政府、經(jīng)濟構建手段逐漸向空間結構、經(jīng)濟發(fā)展、權利結構、社會動力機制、區(qū)域治理模式、社會凝聚力等更寬泛的領域展開。在全球一體化的大背景下，區(qū)域主義逐漸形成了“外向型、兼容型、復合型”等新特點，為區(qū)別于此前的區(qū)域主義，學者們稱之為“新區(qū)域主義”

1.2 新區(qū)域主義的核心內(nèi)容

新區(qū)域主義以區(qū)域及其功能、區(qū)域化、區(qū)域治理及區(qū)域規(guī)劃等為研究課題，新區(qū)域主義的核心內(nèi)容可以概括為以下四點：

1.2.1多種含義的區(qū)域空間

從功能角度看，區(qū)域有多種物質性和功能性定義，從二維的平面地域逐漸擴展到廣義的空間概念并具有某個或多個特定的社會、政治、經(jīng)濟、社會功能。從尺度角度看，區(qū)域的范圍包括了全球-國家-區(qū)域-次區(qū)域-市鎮(zhèn)多個層次。從組成因素角度看，區(qū)域是以一定的地理界線為基礎們根據(jù)某個或者多個特定的經(jīng)濟、社會、政治關系方面的多種因素進行構建；是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟生活的最先進形式和競爭優(yōu)勢的重要來源；是經(jīng)濟、文化、政治組織的回歸。

1.2.2多層治理的決策方式

在治理理論和網(wǎng)絡理論的指導下，新區(qū)域主義突破了舊區(qū)域主義自上而下、依靠傳統(tǒng)力量均衡維持區(qū)域秩序的觀點，提倡一種多層治理的決策方式?！岸鄬印笔侵覆煌瑢蛹墮嗔M織，包括各級政府組織及各類非政府組織參與其中，并且其相互關系不再是一種垂直的命令與服從關系，而是平等與協(xié)商關系?！爸卫怼笔侵笍膯我坏恼袨檗D變?yōu)槎嘣仓卫硇袨?，這意味著政府不再是決策過程中的惟一主角，各種非政府利益群體在決策過程中的力量和作用得到了大大的增強。

1.2.3多方參與的協(xié)調(diào)合作機制

新區(qū)域主義的多元參與者及多層決策方式?jīng)Q定了多邊談判制度和協(xié)作治理理念在該理論中的重要性。地方層面的行政轄區(qū)、政府機構、營利組織及非營利組織之間存在的普遍相互依賴關系已經(jīng)為人們廣泛認識，這就意味著一個城市的發(fā)展和管理不可避免地將臨近或相關城市作為決策考慮因素之一。新區(qū)域主義積極倡導區(qū)域或次區(qū)域的整體觀念和合作觀念。鼓勵多元化的區(qū)域決策參與者，不斷培養(yǎng)強烈的區(qū)域集體認同和組織認同，通過不同形式、功能的協(xié)調(diào)合作機制消除分裂隔閡，加快區(qū)域一體化。

1.2.4多重價值目標的綜合平衡

新區(qū)域主義的發(fā)展是為了應對全球化和資源危機大背景下城市發(fā)展面臨的競爭與挑戰(zhàn)。在對產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域分工、全球價值鏈等經(jīng)濟發(fā)展和競爭能力分析的同時，新區(qū)域主義更傾向調(diào)和“經(jīng)濟效率、社會公平、環(huán)境友好、文化融合”等多重價值目標，強調(diào)經(jīng)濟與社會、文化、環(huán)境等因素密不可分。并形成了更加均衡的、可持續(xù)的綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展觀。

1.3 新區(qū)域主義與舊區(qū)域主義的差別

新區(qū)域主義明顯區(qū)別于舊區(qū)域主義的差異主要體現(xiàn)在以下四點：

1.3.1 區(qū)域治理方式。舊區(qū)域主義采用的是自上而下政府對次級政府及非政府組織的管理，而新區(qū)域則引入治理的結構體系，提倡各層政府與非政府組織之間以“協(xié)助、聯(lián)合、網(wǎng)絡、伙伴關系”共同實現(xiàn)區(qū)域治理，避免了復雜的科層結構及其弊端。

1.3.2 區(qū)域成員行為。舊區(qū)域主義下，區(qū)域成員由于科層制的限制，其行為大多是被動地完成相應的責任和義務，而新區(qū)域主義下，各個成員在一直的利益引導下，相互信任充分協(xié)調(diào)，主動實現(xiàn)分工與合作。

1.3.3 區(qū)域對外開發(fā)程度。舊區(qū)域主義十分重視區(qū)域范圍的界定，側重區(qū)域內(nèi)合作而對外卻有較強的封閉性。而新區(qū)域主義在進一步加深區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會、文化及制度等多方面合作的同時，關注開放視野下更全面、更多元、更深層次的區(qū)域間合作。

1.3.4 區(qū)域化內(nèi)容。舊區(qū)域主義對區(qū)域化前提要求（包括地理位置臨近，文化傳統(tǒng)相似）苛刻，實質內(nèi)容少，一些限制隔閡并沒有消除。而新區(qū)域主義區(qū)域化前提要求相對較少，并注意實現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、文化等多方面的豐富協(xié)作，使得區(qū)域化、反區(qū)域化得到更全面的發(fā)展。

2 新區(qū)域主義對我國區(qū)域發(fā)展的指導意義

2.1 發(fā)展目標

目前，我國的區(qū)域規(guī)劃偏重于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結構、基礎設施布局等方面，而對生態(tài)環(huán)境、社會進步、文化保護以及居民生活質量的重視程度還有所欠缺，區(qū)域成員相互合作也相應較少或者流于表面，這一現(xiàn)象是規(guī)劃目標偏經(jīng)濟性物質性所致。新區(qū)域主義強調(diào)經(jīng)濟與社會、文化、環(huán)境等因素密不可分，調(diào)和“經(jīng)濟效率、社會公平、環(huán)境友好、文化融合”等多重價值的發(fā)展目標，以及更加均衡的、可持續(xù)的綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展觀，促使我們反思當前多數(shù)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標。為此，需要借鑒區(qū)域生態(tài)學、區(qū)域經(jīng)濟學、區(qū)域社會學以及可持續(xù)發(fā)展等相關學科的研究成果，盡快建立我國現(xiàn)階段適度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標評價體系、指標控制體系，并且加強發(fā)展階段、發(fā)展時序、動力機制的研究。同時，給予“弱勢政府”在區(qū)域發(fā)展中更多的機遇和優(yōu)惠，促使區(qū)域內(nèi)部更加均衡地發(fā)展也應該成為未來區(qū)域發(fā)展的目標之一。

2.2 政策支撐體系

在我國，政府作為規(guī)劃編制實施的主體，其治理方式和決策方法都會對規(guī)劃本身產(chǎn)生巨大的影響。在區(qū)域規(guī)劃中，由于規(guī)劃對象跨越多個行政區(qū)，建立高效有力的政策支撐體系成為區(qū)域規(guī)劃的難點和創(chuàng)新點。能否突破政府自上而下的管理方式，形成一種基于相互利益而形成的包括各級政府、非政府組織在內(nèi)的、面向整個區(qū)域的、更加開放靈活的治理體系，為更好地實現(xiàn)區(qū)域多元均衡的發(fā)展目標提供堅實的政策基礎成為規(guī)劃制定過程中體制改革和制度創(chuàng)新亟待研究的議題。

作者簡介：韓源 1989年10月 性別男 民族 漢 籍貫 江蘇揚州 學歷 本科在讀 從事工作 學生

參考文獻

[1]俞順洪.”新區(qū)域主義”研究.2008

第4篇：市域社會治理概念范文

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第5篇：市域社會治理概念范文

關鍵詞：水環(huán)境:城市建設；治理與建議；

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

水是城市的生命，水環(huán)境是衡量一個城市居住、投資與旅游環(huán)境好壞的重要標志。如何科學地利用好本地的水資源，建設與保護好本市的水環(huán)境是城市發(fā)展的一個重大課題。不同的城市都將依據(jù)自身的資源與條件發(fā)現(xiàn)問題并提出不同的對策與措施?；仡櫼酝鞘兴Y源利用情況會發(fā)現(xiàn)與當前的科學發(fā)展觀、環(huán)境保護理念不相適的諸多問題：如城市上游河流水資源的過度開發(fā)造成城區(qū)及下游河流水量不足、水質惡化甚至于斷流；城市中的許多原有水網(wǎng)河渠被過多地覆蓋、填埋成道路或陸地，造成原有水網(wǎng)及水生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破壞而難于修復；許多自然保護區(qū)的優(yōu)質水源被降級使用，造成優(yōu)質水資源的浪費；許多城市污水處理廠布局過度地集中，造成納污河段污逕比過大而失去該河正常水生生態(tài)功能…等。本文以在此提出一些對策建議，擬與同行及有關領導、科研、管理人員商榷。

一、城市水環(huán)境的基本概念分析

水環(huán)境是由于雨水、地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水等以河流為中心的水的多種循環(huán)的存在而形成的，河流是水循環(huán)體系中的一個要素。河流有三個基本功能，即：防洪、水資源利用及環(huán)境功能。其中，擔負著重要作用的河流的環(huán)境功能由其空間功能、生物功能和水環(huán)境功能這三個具有互補關系的功能組成，是城市環(huán)境的重要一環(huán)，并在城市中起著綜合功能的作用。從狹義的概念上講，水環(huán)境就是指水量和水質。隨著經(jīng)濟實力的增強以及人們對水環(huán)境要求的日益提高，實踐告訴我們對水環(huán)境治理必須實現(xiàn)由線到面的轉變，即從單一的河流治理轉變到整個流域的治理；同時，水環(huán)境的治理牽涉到社會的方方面面，因此，水環(huán)境治理往往需要“綜合治理”，水環(huán)境內(nèi)容，除了保持流量（水量）、凈化水體（水質）外，還包括了生態(tài)體系的保護和資源、能源的有效利用；同時也包含了水環(huán)境的視覺方面的效果和人文方面的效果等。

二、城市化對水環(huán)境和城市環(huán)境的負面影響分析

在城市化的進程中，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，人口增加，產(chǎn)業(yè)集中，對水的需求也迅速增長；隨著基礎設施的不斷完善，道路面積擴大，高層建筑和地下商場增多，都市的利用密度迅速提高；隨著科技的發(fā)展，路面大量使用瀝青和砼，地面的不滲透區(qū)域增加；同時，隨著房地產(chǎn)的大幅度開發(fā)，農(nóng)田、綠化和水面積減少。這一些都會給水環(huán)境和整個城市環(huán)境帶來種種不良影響。由于傳統(tǒng)的河流管理主要只是考慮河流的防洪功能，較少考慮其環(huán)境功能，再加上大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水直接排入河道，河水受到嚴重污染，使河道變成了開敞式的“下水道”，水環(huán)境嚴重惡化。這樣，受城市化的影響，城市的水邊環(huán)境逐步失去了其親水性，人與水疏遠了。

三、水環(huán)境在營造城市舒適性中的作用分析

地球上存在著豐富的水，并以氣體、液體和固體的形態(tài)變化、循環(huán)。正由于水的循環(huán)，需要吸收和釋放能量，水承擔著地球環(huán)境的調(diào)節(jié)作用。所以，地表能維持在一定的溫度范圍，為生物的棲息提供了條件。同時，水是生命中不可缺少的，為此，地球的環(huán)境必須是能夠適度地調(diào)整水的補充和蒸發(fā)。因此，水環(huán)境的保護和建設是保證人類在內(nèi)的一切生物得以可持續(xù)生存的最基礎的條件。當然，由于自然界水的作用，有時也會給生命和財產(chǎn)帶來災難。然而，對暴雨、洪水、干旱等由異常氣象產(chǎn)生的災害詳細分析后發(fā)現(xiàn)，造成異常氣象的原因往往是人類過于考慮自身的需求，由此導致無視自然條件的房地產(chǎn)的過度開發(fā)，忽視生態(tài)體系的無序開發(fā)，以及人口、產(chǎn)業(yè)的高度集中等，結果對自然的水循環(huán)產(chǎn)生惡劣影響，并進而引發(fā)洪澇、干旱等災害?？梢哉f，這也是自然界對人類的一種懲罰。在一些發(fā)達國家的利用密度過高的大城市，為了彌補上述城市空間方面的不足，提高城市環(huán)境的舒適性，一方面，使現(xiàn)有的水邊環(huán)境盡量接近自然狀態(tài)，以恢復更多的具有自然要素的空間；另外，在高樓林立的所謂“水泥森林”的城市中心地區(qū)，以及住宅過多、土地利用過密的地區(qū)，優(yōu)先考慮增加水邊空間和綠化，以恢復多姿多彩的景觀。同時，在河道的環(huán)境綜合整治中，強調(diào)要不斷改善城市的“富有情趣的空間”。并在現(xiàn)有的水邊增加城市新的開放空間，以形成城市綠洲，進一步改善城市的水邊環(huán)境。通過“環(huán)境用水”的引進和利用，強化城市空間的綜合整治。水是萬物之源，也是城市的活力所在，水環(huán)境在城市形成的過程中，作為不可缺少的要素而存在，而且，在水循環(huán)的各個階段，水環(huán)境都與人們的生活、產(chǎn)業(yè)以及社制度、風俗習慣有著很深的關系。由此也可以說，正是水環(huán)境孕育了“水文化”。

四、認識與建議

1、隨著水環(huán)境內(nèi)涵的進一步拓展，水環(huán)境治理從單純的水域治理到水域及其周邊陸域的綜合治理，并從單一的河流治理到流域的綜合治理。因此，水環(huán)境的治理和建議具有綜合性的特點，牽涉到社會的方方面面，具體實施必須強調(diào)統(tǒng)一性，特別要加強統(tǒng)一規(guī)劃，參與水環(huán)境治理和建議的各方應通力合作。

2、水環(huán)境在調(diào)節(jié)水邊區(qū)域的小氣候和營造城市環(huán)境的舒適性上，有其特有的、無法替代的作用和地位。建議在深入研究的基礎上，確定科學、合理的水面率，在相關的法規(guī)中予以明確，作為規(guī)劃和管理的依據(jù)。在當前水面率方面，宜確定一個考慮現(xiàn)狀的、能夠保證最低資源水準的底線，作為近期控制的依據(jù)。

3、在水循環(huán)及其在水害的關系方面，實用技術性的研究還較少。實際上，搞清水循環(huán)的規(guī)律，在水環(huán)境治理中能積極地從改善水循環(huán)出發(fā)，減少城市中人類活動對正常水循環(huán)的影響，并研究出這方面的控制技術，這是十分必要的。

五、結語

在21世紀，中國的社會經(jīng)濟將會得到進一步發(fā)展，城市化的進程也必將進一步加快。但是，為了確保城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，城市的水資源管理是十分重要的一環(huán)。而且，這種管理會逐步從防洪、水資源利用量的管理向水質管理、空間管理和生態(tài)體系的保護等綜合管理的方向發(fā)展。在這一轉變中，以恢復豐富、優(yōu)美、清澈的流水為目標的水環(huán)境建設是一個需要研究的大課題。水像人體的血液一樣，是大自然賜予人類的珍貴溶劑。血液需要通過心臟泵送及大小血管的導流才能輸送及營養(yǎng)到人體各部。水也需要通過地球引力、人工提升與科學管理才能有效的輸送和滋潤到城市、農(nóng)村及人類活動的各個生產(chǎn)、生活小區(qū)。人類應當根據(jù)水的來源與質量充分發(fā)揮水的使用功能，把優(yōu)良品質的Ⅰ、Ⅱ類水作人類生活飲用，滋養(yǎng)人體本身；把Ⅲ、Ⅳ類水用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)及城市景觀娛樂環(huán)境；對已受污染的水采取治理、回用等工程措施使本市出水滿足下游河段的水域功能要求。如何科學有效地管理與應用好城市的水資源，在不污染下游水域的基礎上改善城市人民的生活飲用水質量及建設好城區(qū)的水環(huán)境是一個城市的重大研究與工程項目，需在政府的領導下，群策群力、進行全面規(guī)劃和分期分段研究、實施。

參考文獻:

[1] 劉英, 胡群霞. 城市濕地的合理規(guī)劃與保護對策[J]. 山西建筑, 2007

第6篇：市域社會治理概念范文

早在今年一月中旬，時任國務院副總理的在談及空氣污染治理問題時表態(tài)，“解決環(huán)境問題需要一個長期過程，但是我們必須有所作為?！?十報告中，強調(diào)把生態(tài)文明建設放在突出地位，首次把大力推進生態(tài)文明建設作為獨立的一部分。新領導班子的執(zhí)政理念表明，政府將更加注重社會的持續(xù)發(fā)展，而非單一的追求經(jīng)濟速度。國家政策將繼續(xù)加大對環(huán)保行業(yè)的支持力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速成長。治理環(huán)境與更加注重環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展將成為政府重點工作之一。

兩會期間，環(huán)保概念同樣引來熱議。未來或許有更多關于環(huán)境保護的政策、法例將加速出臺。從股市情況來看，2013年以來，環(huán)保概念股雖曾有小幅震蕩，但是總體上漲速率跑贏大盤。隨著新領導班子持續(xù)發(fā)展執(zhí)政理念的貫徹及國家對環(huán)保的逐漸重視，與環(huán)保相關的上市公司，值得長期關注并投入。

從很多發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展史來看，都有過 “先污染后治理”的經(jīng)歷。 我國的經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年不重視環(huán)境的粗放式發(fā)展，加上國際污染向中國轉移等因素，導致國內(nèi)環(huán)境持續(xù)惡化。近年來頻頻被曝光的環(huán)境污染問題，也越來越引起從底層到高層的重視。治理環(huán)境將是一個長期且持續(xù)投入的過程。

對于我國目前環(huán)境保護而言，存量和新增污染，以及因環(huán)保標準提高所帶來的環(huán)境保護問題等為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。環(huán)境改善既要“還舊賬”，綠色發(fā)展的過程中也需要新投入，政府未來對環(huán)保的投資增速或將高于GDP增速。環(huán)境保護也將是地方政府政績考核指標之一，因此有可能會帶動全新的商業(yè)模式。

第7篇：市域社會治理概念范文

[關鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”背景；社區(qū)治理；應對措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118

[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

我國在黨的第十八屆三中全會上提出了建設現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國國家建設事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國社會主義建設事業(yè)發(fā)展水平進一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，如何結合現(xiàn)代化的先進科學技術應用手段，實現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點研究的課題。

1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念

在我國乃至世界范圍的研究領域中，各個行業(yè)和各個研究領域的專家學者，對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景的研究，并沒有總結出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國發(fā)展進程中，有關“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。

其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點放在社會經(jīng)濟金融行業(yè)的研究領域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用于社會基礎治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢和具有的發(fā)展?jié)摿?。通過應用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、政治及各種社會關系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會主義和諧社會的建設與發(fā)展提供技術保障。

2 社區(qū)治理實踐工作開展中存在的實際問題

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展模式在我國產(chǎn)生和持續(xù)的時間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過程中，并沒有得到相關管理工作人員的高度重視。當今社會社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時解決和應對的矛盾問題。目前，在我國社會發(fā)展進程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長的一段時間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉型的中間時期。

在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒能結合應用現(xiàn)代化的信息技術應用手段，反而限制了社會公眾及社會企業(yè)單位在社區(qū)治理實踐中的參與程度，嚴重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考

3.1 革新發(fā)展思想，擺正認知理念

在廣大社會成員的認知中，有關“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個較為陌生的字眼。但自我國進入21世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國社會成員日常工作及學習、生活的各個環(huán)節(jié)。這一社會背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過程中，要真正認識到互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用的重要性，結合信息化處理技術改變治理工作的開展方式。

需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景確實能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術并不是萬能的，工作人員在開展社區(qū)治理時，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術。當管理出現(xiàn)一定的問題和弊端時，仍需要相關管理人員在結合實際的基礎上，制定出有效的治理措施。

3.2 強化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度

管理人員還可以在日常工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術的網(wǎng)絡信息傳播功能，不斷強化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實踐活動開展的過程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時能直接體現(xiàn)出一個社區(qū)發(fā)育成長狀態(tài)是否完善。

社區(qū)治理應引導更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強烈的集體發(fā)展意識，在社區(qū)團體中形成家文化的認知發(fā)展理念。在保持個性發(fā)展認知觀念的基礎上，為社區(qū)治理工作開展的負責人提供相應的建議和意見，使管理人員能在了解和結合社區(qū)群眾實際需求的基礎上，制定更加完善的治理方案，實現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進行。

4 結 語

社區(qū)治理是我國社會主義事業(yè)建設中的基礎性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質量，有時能決定整個城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平，與社會成員個人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，只有政府相關部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認知觀念，實現(xiàn)治理力度與質量的全面優(yōu)化和提升。

主要參考文獻

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第8篇：市域社會治理概念范文

關鍵詞：社區(qū)；社區(qū)民間組織；社區(qū)建設

中圖分類號：D6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0219-02

社區(qū)和社區(qū)民間組織，是社會學和公共管理學等研究領域重要的概念。社區(qū)，英語里叫“Community”，是個含義非常豐富的用語，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區(qū)域，也可有文化含義和表述。現(xiàn)在國際通用的社區(qū)概念，一般既包含地理上實際存在的人群集中居住的街區(qū)，也常用來指具有某種同類文化社會屬性的人群的聚集地或共同體，如獨身者社區(qū)、藝術家社區(qū)等，有時還可以用作虛擬的空間，如網(wǎng)絡社區(qū)、游戲社區(qū)等等。在中國，社區(qū)一詞一般強調(diào)行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現(xiàn)實生活中人群居住生活的街區(qū)或居民住宅區(qū)。

社區(qū)，最早是作為社會學概念提出使用的。在西方最早使用社區(qū)概念的是德國社會學家滕尼斯。1887年滕尼斯在《社區(qū)與社會》一書中認為，“社區(qū)”是指那些具有共同價值取向的同質人口組成的關系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關系和社會共同體。滕尼斯最初是把“社區(qū)”作為一個同“（現(xiàn)代）社會”相對的概念提出來的，對其內(nèi)涵做了實際的限定，他所指的“社區(qū)”主要是傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊，強調(diào)的是傳統(tǒng)社會里民眾間那種密切休戚與共的社會關系。正是由于滕尼斯“社區(qū)”概念最初的局限性，使“社區(qū)”概念的界定在學術界一百多年來一直存在著歧義和紛爭，滕尼斯后不斷有學者對社區(qū)概念進行發(fā)展詮釋，有的從社會互動、有的從文化理論、有的從空間理論等不同的角度在不同的研究場域來界定社區(qū)，形成了形形的社區(qū)概念。1955年，美國社會學家喬治?希勒里統(tǒng)計總結了95種社區(qū)定義；到1981年時，美籍社會學家楊慶統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有關社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種 [1]。不同人對社區(qū)概念有不同的強調(diào)和使用，如滕尼斯最初主要是從人際關系角度來強調(diào)“社區(qū)”社會的特征和使用這一概念的，韋伯強調(diào)“共同體”（即社區(qū)）中參與者社會行為取向具有共同的主觀感情基礎 [2]，美國社會學家帕森斯則認為“社區(qū)”作為居民劃定地理界限的居住區(qū)，應當以一個固定的位置和居民之間的相互社會作用為主要特征[3]。可以說，后來不斷發(fā)展的社區(qū)概念含義已與滕尼斯最初的社區(qū)用語相去甚遠。

社區(qū)作為有一定地理范疇的居民居住區(qū)，其目的是使居民形成一種與居住其間的小區(qū)相關的共同認同，大家擁有某些共同利益和需求，通過發(fā)展一種團結互助、彼此合作的關系，在自愿的基礎上力爭實現(xiàn)和滿足大家一些共同的利益和需求。所以從功能定位上講，社區(qū)主要是社會自治單位。中國負責基層社區(qū)建設工作的民政部門曾明確中國基層社區(qū)主要的職能目標定位為以服務居民為目的的自我管理的組織。2000年《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》文件把社區(qū)定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。但有西方學者認為，嚴格真正自治意義上的社區(qū)在目前中國還不存在[4]。從社會學上來講，社區(qū)一般包含三個方面內(nèi)容：（1）一定的空間，這個空間擁有一定數(shù)量的居民；（2）一定的社會關系，即行為者在有限空間內(nèi)的各種社會關系；（3）一種功能機制，即相互鄰里、有共同利益的居民如何進行決策和行動?，F(xiàn)實生活中的社區(qū)通常由五個要素構成：（1）一定數(shù)量的人口。一定數(shù)量的人口是構成社區(qū)的主體。（2）特定地理區(qū)域。特定的區(qū)域是社區(qū)得以存在的依托。（3）相對完備的生活設施。相對完備的生活設施是人群得以聚居的物質基礎。（4）居民對社區(qū)感情上的認同。社區(qū)居民對自己生活居住的社區(qū)感情和心理上的認同，是社區(qū)存續(xù)的情感基礎。（5）有特色的社區(qū)文化 [5]。當前中國城市社區(qū)主要有以下類型：（1）老住宅區(qū)。這類住宅區(qū)以前往往從屬于“單位”，如一些破產(chǎn)改制的國有企事業(yè)單位等。（2）開發(fā)商興建的商品房住宅小區(qū)。（3）其他混合組成的小區(qū)。

民間組織，國際通行的稱呼是NGO（Non-Governmental Organization，簡稱NGO），即非政府組織，民間組織是中國的叫法。民間組織一般具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點，非營利性是其本質屬性，所以也叫非營利組織。中國政府最初使用社團、社會中介組織等稱謂，后來發(fā)展到使用民間組織這一正式概念。在中國當前，官方規(guī)定的民間組織形態(tài)有三類：社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。在中國，民間組織的行政主管部門是民政部及縣以上各級民政部門，目前中國對民間組織官方實行的統(tǒng)一管理方式是雙重管理體制。

社區(qū)民間組織是民間組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)間組織泛指在社區(qū)地域范圍內(nèi)開展活動的各種民間組織，包括社區(qū)內(nèi)民間組織和在社區(qū)活動或活動涉及到社區(qū)領域的民間組織；狹義的社區(qū)民間組織則是指在限定的街道、社區(qū)內(nèi)成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的，從事經(jīng)濟、科技、教育、文化、體育、環(huán)保、慈善等活動的民間組織。廣義的社區(qū)民間組織概念幾乎可以泛指各種城市民間組織，因為幾乎所有城市民間組織的活動都會直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。

社區(qū)民間組織作為民間組織的組成部分，除具有非營利性、民間性、自治性、志愿性等民間組織的共同屬性外，還具有以下一些特點：一是鮮明的社區(qū)性，即社區(qū)民間組織產(chǎn)生于社區(qū)，服務于社區(qū)，活動于社區(qū)，具有鮮明的社區(qū)性。二是一般規(guī)模較小。社區(qū)民間組織一般是由本社區(qū)的居民或單位組成，其本身往往對成員人數(shù)、組織機構沒有特定要求，對活動資金要求不多。三是影響相對小?；谏鐓^(qū)民間組織的上述兩個特點，其影響相對于全國性或其他地方性較大的民間組織來說較小，一般只及于本社區(qū)。四是整體數(shù)量龐大。關于社區(qū)民間組織的準確數(shù)量，中國目前還沒有進行過全國范圍的調(diào)查，沒有正式的統(tǒng)計數(shù)字。根據(jù)民政部《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國登記注冊的民間組織數(shù)量約43.1萬個，其中社團23.9萬，民辦非企業(yè)單位19萬，基金會1 843家 [6]。但據(jù)有關專家估計，在中國未正式登記注冊的“非法”民間組織數(shù)量驚人，遠遠大于官方統(tǒng)計數(shù)字。從社區(qū)民間組織的自身屬性和其現(xiàn)實狀況來看，可判斷未經(jīng)登記注冊的社區(qū)民間組織數(shù)量會更大。根據(jù)上述分析，可以說中國整個社區(qū)民間組織數(shù)量會非常龐大[7]。

社區(qū)民間組織一般可按照服務性、群眾性和專業(yè)性來劃分，目前中國城市社區(qū)民間組織主要有兩種類型：一是社區(qū)民間社團。這是由社區(qū)居民自愿組成并開展活動的非營利性的社團組織。按其功能又可分為利益維護類、情趣文體類和公益類等不同的形式。比如權益類社區(qū)民間社團有業(yè)主委員會、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護協(xié)會等組織，這類組織的目的主要在于表達和維護社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權益；情趣文體類社區(qū)社團如文體協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、社區(qū)票友隊、健身武術隊、老年文藝表演隊等；公益類社區(qū)社團主要包括社區(qū)志愿者協(xié)會等。二是社區(qū)民辦非營利服務組織和機構。社區(qū)民辦非營利服務機構是由企事業(yè)單位、社會團體和其他力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的滿足社區(qū)居民特定需要的非營利機構。目前中國的社區(qū)民辦非營利組織主要有社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、社區(qū)公共活動場館、社區(qū)公益服務中心、社區(qū)公益服務站等組織形式；其他還有為社區(qū)一些特殊群體如殘疾人、優(yōu)撫對象、“低?！奔彝サ忍峁┓盏拿耖g組織等。隨著中國城市社區(qū)建設和居民需要日益多元化的發(fā)展，社區(qū)民辦非營利組織將進一步向專業(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務需求自主開展服務和運營 [8]。

社區(qū)是當代城市的基本結構，社區(qū)和諧是社會和諧的重要基礎。近年來，隨著中國改革開放進程的深入帶來中國社會深刻轉型和經(jīng)濟社會形勢快速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為城市生活和城市管理的主要載體，成為城市居民安身立命的大本營；人們對社區(qū)的要求越來越高，對社區(qū)越來越依賴。伴隨中國城市社區(qū)的快速發(fā)展，中國的社區(qū)民間組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，日益成為中國城市居民社會生活中重要的組成部分，成為和諧社區(qū)建設和發(fā)展中不可忽視的力量。社區(qū)要和諧，首先要考慮居民的需求是否得到滿足，生活是否方便。社區(qū)民間組織因為具有社區(qū)性、民間性、公益性、非營利性、志愿性、自治性等特點，可以承擔社區(qū)某些公共管理和服務職能，提供良好服務，滿足居民需要。西方發(fā)達工業(yè)國家社區(qū)建設和民間組織發(fā)展經(jīng)驗表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會矛盾、解決社會問題、實現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有一些獨特的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使社區(qū)民間組織在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務、參與社區(qū)治理、促進社區(qū)建設等方面可發(fā)揮重要的作用，成為政府社會管理的重要幫手，是和諧社區(qū)建設不可或缺的一支力量。

當前，中國正努力構建“小政府、大社會”的社會管理體制格局，在政府職能轉變、國家機關和企事業(yè)單位服務功能社區(qū)化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢越來越重等大背景下，社區(qū)民間組織應當積極參與社區(qū)公共治理，提供服務，滿足社區(qū)居民需要，促進和諧社區(qū)建設。

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第9篇：市域社會治理概念范文

[關鍵詞]社區(qū)概念 社區(qū)治理 社區(qū)文化 社區(qū)服務

中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01

一社區(qū)概念的界定

目前國內(nèi)學者大多從社會學角度對社區(qū)概念進行界定，多強調(diào)地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會學家是從一定地域社會關系結構的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結合的角度社區(qū)下定義”。

一種觀點從社區(qū)與社會對比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質是無法使用實證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實證資料來論證社區(qū)的性質并進而推出社會的性質”。這種定義方法將社區(qū)作為社會的特例，是從哲學角度對社區(qū)進行的界定。它比較重視社區(qū)、社會的對比，并對這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒有明確指出社區(qū)應該包含的基本要素，因而無從說明社區(qū)的本質。

另一種觀點是從社區(qū)與國家、城市及社會共同體的對比關系中對社區(qū)加以解釋。該觀點認為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關系和交往模式”，因而從本質上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國家都是截然不同的。當論述社區(qū)和城市的關系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關系中，作該觀點認為社會群體是“由一定社會交往關系聯(lián)結起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。

二社區(qū)管理體制

首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國內(nèi)外學者的基本觀點一致，大家普遍認為社區(qū)管理涉及多個主體，“社區(qū)建設離不開政府、企事業(yè)單位、社會團體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學者們產(chǎn)生了不同的觀點。

一種觀點認為，政府在只是在建立社區(qū)服務體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔培育非政府組織、提供資金政策支持的責任，并利用自身的權威性和號召力發(fā)揮主導性作用。這種觀點主要是基于當前我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來的，比較符合我國的實際情況，但并未對各治理主體之間關系明確定位，只是著眼于當前狀況而未有長遠目光。另一種觀點認為，社區(qū)服務組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務中主要的依托力量。因為這些基層組織“直接面對社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀點實際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務方面的優(yōu)越性，并認為政府只是起到政策指導和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現(xiàn)。

三社區(qū)文化建設

（一）社區(qū)文化概念

由于理論界對社區(qū)文化研究角度不同，對社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認為“社區(qū)文化是指在特定的社會區(qū)域當中，人們各方面的行為所構成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習俗、審美方式、娛樂時尚等?！?/p>

（二）社區(qū)文化的作用

在對于社區(qū)文化作用的探討上，學術界的觀點基本一致。有人認為社區(qū)文化有益于營造“社區(qū)精神”，促進人與人之間的和諧相處，增強社區(qū)成員的認同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認為社區(qū)文化建設可以促進社區(qū)自治的發(fā)展，通過社區(qū)文化活動培養(yǎng)居民的自治意識，增強居民的團體意識；也有人認為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風尚，也有益于社會環(huán)境的安定?？傮w來說，社區(qū)文化建設的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團結、和諧，還可以擴展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。

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