財務(wù)支出計劃精選(九篇)

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第1篇：財務(wù)支出計劃范文

關(guān)鍵詞：基本公共文化服務(wù)；財政支出效率；Bootsrap-DEA方法；文化消費

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行中的財政保障標(biāo)準(zhǔn)與保障方式研究”（項目編號：13AH005）

中圖分類號：F812 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）03-0102-06

一、引言

“十二五”期間，國家已逐步建立起較為健全的基本公共文化服務(wù)體系，擴大了基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，并通過投入大量人力、物力、財力推進基本公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展。黨的十報告提出，加快推進重點文化惠民工程和公共文化服務(wù)設(shè)施向公眾免費開放等文化項目和工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步完善基本公共文化服務(wù)體系，提升基本公共文化服務(wù)效能。近年來，我國政府逐漸增強對基本公共文化服務(wù)的重視力度，對基本公共文化服務(wù)的財政支出也在逐年加大：全國基本公共文化的財政總支出在2000年為63.16億元，到2014年則增至583.44億元。然而，盡管各級政府對基本公共文化服詹普支出的絕對規(guī)模在不斷擴大，但仍存在著公共文化領(lǐng)域嚴(yán)重供不應(yīng)求、不均等化等問題。為此，在給定財政投入的情況下，還應(yīng)考慮盡量提升基本公共文化服務(wù)財政支出效率。這要求建立合適的測算機制，找出決定基本公共文化服務(wù)財政支出效率的決定性影響因素，為提升基本公共文化服務(wù)財政支出效率提供依據(jù)。

當(dāng)前，在財政研究領(lǐng)域內(nèi)，通過核算地方政府的財政支出效率，探究影響財政支出效率的社會經(jīng)濟因素是一個研究熱點。在研究方法上，有學(xué)者借助了兩階段分析框架法：首先，在效率測算模型中不考慮社會經(jīng)濟等不可控要素，對地方政府財政支出效率進行測算；隨后，考慮到經(jīng)濟社會因素等外生變量，在事實上對決定政府財政支出效率的地區(qū)差異起著巨大的作用，因而在第二階段的分析之中重點探究外生變量如何影響地方政府的財政支出效率①。如唐齊鳴與王彪借助兩階段分析框架測算了地方政府財政支出的整體效率，并進一步分析了影響其效率的主要社會經(jīng)濟因素②。還有部分學(xué)者對教育、衛(wèi)生等某種具體的公共服務(wù)財政支出效率采用兩階段分析框架進行研究，但對公共文化服務(wù)財政支出效率的研究則處于起步階段。例如，楊林與許敬軒采用DEA-Tobit兩階段分析框架，研究了2000―2010年間中國31個省份地方政府的基本公共文化服務(wù)財政支出效率③；趙佳佳利用DEA和Malmquist指數(shù)模型測算了2008―2011年間文化事業(yè)財政支出效率，并在此基礎(chǔ)上利用Tobit模型分析了文化事業(yè)財政支出效率的影響因素④。以上研究都是采用傳統(tǒng)的DEA模型進行分析，由于沒有考慮小樣本所導(dǎo)致的效率偏差問題，得到的效率值可能會低估或者高估實際水平⑤。

在前述研究的基礎(chǔ)上，本文采用Bootsrap-DEA方法和Malmquist指數(shù)方法，對我國2000―2013年間30個省級政府的基本公共文化服務(wù)財政支出效率進行研究，從而找到基本公共文化服務(wù)財政支出效率在時間上的變化趨勢以及地區(qū)之間的差異，并利用受限因變量回歸分析方法（Tobit），從地理、經(jīng)濟、社會、政策等方面進一步探究造成各省市基本公共文化財政支出效率差異的內(nèi)在原因，提出提高基本公共文化服務(wù)財政支出效率和保障基本公共文化服務(wù)有效供給的對策建議。

二、中國地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率

1. 研究方法

（1）Bootstrap-DEA方法。DEA作為一種非參數(shù)的相對效率評估方法，具有不需要事先設(shè)定決策單元生產(chǎn)函數(shù)、不受投入和產(chǎn)出指標(biāo)量綱影響等優(yōu)點；但該方法卻存在無法進行統(tǒng)計性檢驗、決策單元較少估計有偏等不足。在實踐中使用傳統(tǒng)的DEA方法時，有時會出現(xiàn)多個決策單元有效指數(shù)都等于1的情況，此時無法依照效率值的高低對各個決策單元進行排序和評價，也就難以比較地區(qū)能效水平的差異⑥?？紤]到前述情況，Simar與Wilson（1999）提出了基于Bootstrap的DEA方法⑦。Bootstrap-DEA方法模擬數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程，通過抽樣得到大量樣本，借助對大樣本的計算以修正傳統(tǒng)DEA方法的估計誤差，還考慮了效率值對樣本變動的敏感性，故而效率估計值的比較和分析結(jié)果更合理?？紤]到本文要研究的是在基本公共文化服務(wù)方面的投入，即在基本公共文化財政支出規(guī)模一定的情況下，如何使得基本公共文化服務(wù)的產(chǎn)出最大化。為此，本文采用基于產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC 模型，借助MAXDEA軟件測算各?。ㄊ校┑胤秸竟参幕斦С鲂?。

（2）Malmquist指數(shù)法。Malmquist指數(shù)方法不僅可以考察各區(qū)域技術(shù)變化情況，進一步還可將技術(shù)效率的變化分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率的變化，并測度全要素生產(chǎn)率變化。本文選用變動規(guī)模收益下的距離函數(shù)，Malmquist指數(shù)計算式為：

M（x■■，y■■，x■■，y■■■）=■

■ ■

=Effch×Techch=Techch×（Pech×Sech）

其中，純技術(shù)效率變化（Pech）是指在變動規(guī)模報酬假定下的技術(shù)效率變化。技術(shù)變化（Techch）反映生產(chǎn)前沿面的移動對生產(chǎn)率變化的貢獻程度；規(guī)模效率變化（Sech）代表規(guī)模經(jīng)濟對生產(chǎn)率的影響。若全要素生產(chǎn)率變動指數(shù)大于1，意味著綜合生產(chǎn)率水平提升；若全要素生產(chǎn)率變動指數(shù)小于1，則表示綜合生產(chǎn)率水平狀況惡化。如果構(gòu)成全要素生產(chǎn)率變動指數(shù)的某一變化比率大于1，則表明它是綜合生產(chǎn)率水平提高的根源；反之，則表明它導(dǎo)致了生產(chǎn)率水平的降低。

表1 基本公共文化服務(wù)財政支出效率評價指標(biāo)體系

2. 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

本文研究對象為地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率，考慮到2000 年之前的基本公共文化數(shù)據(jù)比較零散，并且省份相關(guān)數(shù)據(jù)不可得，故本文選擇2000―2013年間除以外的全國30個省級政府基本公共文化服務(wù)作為30個決策單元。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》2001―2014年和《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》2001―2014年。投入變量設(shè)定為各省市在2000―2013年間的地方基本公共文化服務(wù)財政支出；由于我國目前沒有專門針對基本公共文化服務(wù)財政支出的整體核算，故這里選取人均文化事業(yè)費、文化事業(yè)費占財政支出的比重作為投入指標(biāo)。產(chǎn)出變量設(shè)定為代表地方基本公共文化發(fā)展情況的變量，從基本公共文化資源和基本公共文化服務(wù)能力兩個方面選取產(chǎn)出指標(biāo)，具體指標(biāo)體系由表1給定。

3. 基于Bootstrap-DEA模型的結(jié)果分析

（1）全國基本公共文化服務(wù)財政支出效率分析。對全國30個省級政府在各年的基本公共文化服務(wù)財政支出效率值進行累加平均，作為全國當(dāng)年的地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率值。圖1給出中國地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率值在2000―2013年間的變化趨勢。由圖1可知，2000―2013年間全國地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率在2000年最低為0.846，在2012年最高為0.960；多年均值為0.92，表明我國地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出總體效率還不夠高，存在著8.0%的投入浪費；效率值在整體上呈現(xiàn)上升趨勢，但增幅并不明顯，表明隨著經(jīng)濟發(fā)展，基本公共文化服務(wù)財政支出效率緩速提高，存在著資源未充分利用的題。

圖1 全國基本公共文化服務(wù)財政支出效率值

變化趨勢（2000―2013）

（2）各地區(qū)基本公共文化服務(wù)財政支出效率分析。對東、中、西部地區(qū) ⑧ 省級政府在各年的基本公共文化服務(wù)財政支出效率值分別進行累加平均，作為各地區(qū)當(dāng)年的地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率值，進一步得到2000―2013年間東、中、西部地區(qū)地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率值變化趨勢（圖2）。從圖2可看到，東、中、西部地區(qū)的地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率存在地域差異，但差異逐年變小。中部地區(qū)地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率值在大部分年份里處于最低水平；在2006年之前（除2000年以外），西部地區(qū)地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率值高于東部地區(qū)，2007―2010年東部地區(qū)地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率值高于東部地區(qū)，2010之后西部地區(qū)的地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率值又稍高于東部地區(qū)。

圖2 東、中、西部地區(qū)公共文化服務(wù)財政

支出效率值變化趨勢（2000―2013）

表2 東、中、西部地區(qū)及全國基本公共文化服務(wù)

財政支出效率的變異系數(shù)值

基于各省級政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率值，得出各地區(qū)基本公共文化服務(wù)財政支出效率的變異系數(shù)⑨，如表2所示?？梢钥吹剑褐胁康貐^(qū)基本公共文化服務(wù)財政支出效率的變異系數(shù)值最大，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)最小，表明中部地區(qū)內(nèi)部的基本公共文化服務(wù)財政支出效率差異最大，西部差異次之，東部差異最小。東、中、西地區(qū)內(nèi)部的地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率差異性顯著，并未呈現(xiàn)出明顯的東、中、西部聚類效應(yīng)。另外，全國地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率的變異系數(shù)值在14年間上下起伏，整體上由2000年的0.112下降到2013年0.0746，地區(qū)不均衡的狀態(tài)改善不明顯。

分別對30個省級政府在2000-2013年的基本公共文化財政支出效率值進行累加平均，作為各省級地方政府基本公共文化財政支出效率均值，結(jié)果如圖3所示。由圖3可知，中國各省級地方政府基本公共文化財政支出效率差異明顯，存在著不均衡現(xiàn)象。效率值排在前十位的省市中，北京、福建來自于東部地區(qū)；山西、安徽、河南、湖北來自于中部地區(qū)；內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、廣西來自于西部地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展水平較高及具有地區(qū)文化特色的地方政府基本公共文化財政支出效率值大多也更高。

圖3 全國30個省級政府基本公共文化服務(wù)

財政支出效率均值（2000―2013）

4. 基于Malmquist指數(shù)的結(jié)果分析

基于各省級政府基本公共文化財政支出效率值，通過軟件Deap2.1得到地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出的Malmquist指數(shù)（表3）。由表3可見：在2000―2005年間，在黨的十六大提出“國家支持和保障公益文化事業(yè)”后，地方政府不斷加大對基本公共文化建設(shè)服務(wù)的重視程度，財政支出明顯增加，財政支出效率、技術(shù)進步和效率變化都呈現(xiàn)出上升趨勢，純技術(shù)效率和規(guī)模效率二者對財政支出效率的提升都發(fā)揮了積極作用。在2006―2010年“十一五”規(guī)劃期間，效率、技術(shù)變化和效率變化都整體上呈現(xiàn)上升趨勢，效率和技術(shù)增長速度相較2000―2005年間有所提升，但效率變化增長速度相比有所下降?！笆晃濉逼陂g覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，增強了文化創(chuàng)新，將現(xiàn)代技術(shù)更好地融入公共文化領(lǐng)域，提升了公共文化服務(wù)質(zhì)量，但財政投入資金規(guī)模仍然不夠高，且資金未得到有效利用，財政資金管理不完善和財政投入方式有待改變。由于技術(shù)變化和效率變化值都大于1，表明技術(shù)變化和效率變化都是公共文化服務(wù)財政支出全要素生產(chǎn)率水平提高的根源。2011―2013年進入“十二五”規(guī)劃期，效率、技術(shù)變化和效率變化整體上都呈現(xiàn)上升趨勢，但效率、效率變化以及技術(shù)變化增長速度相較于2005―2010年期間有所下降。我國基本公共文化建設(shè)進入新的階段，相較于“十二五”時期有所改善，但仍需要繼續(xù)增強文化創(chuàng)新，加大財政資金投入規(guī)模，提升基本公共文化服務(wù)質(zhì)量，以提高地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率。

三、基本公共文化服務(wù)財政支出效率的影響因素分析

1. 影響地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率的變量與計量模型設(shè)定

通過核算和對比2000―2013年間中國各省級政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率，發(fā)現(xiàn)各省市存在顯著差異。為縮小公共文化服務(wù)財政支出效率省際差異、提升公共文化服務(wù)財政支出效率，需要針對造成各省市基本公共文化財政支出效率差異的影響因素進行分析。目前，針對政府綜合財政支出效率、醫(yī)療衛(wèi)生財政支出效率影響因素的研究較多，而專門針對公共文化服務(wù)財政支出效率影響因素的研究較少。我們結(jié)合已有文獻對公共文化服務(wù)財政支出效率影響因素的研究經(jīng)驗和現(xiàn)實情況，考慮從地理、財政分權(quán)、文化政策、經(jīng)濟發(fā)展、人口密度、教育水平等角度出發(fā)分析基本公共文化服務(wù)財政支出效率的影響因素。具體如下：

（1）地理因素。引入地區(qū)虛擬變量D（D1代表中部地區(qū)，D2代表西部地區(qū)）代表自然稟賦和地理區(qū)位條件，考察其如何影響地方政府文化服務(wù)財政支出效率。

（2）財政分權(quán)（fd）。財政分權(quán)可能會對地方財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及效率產(chǎn)生影響。根據(jù)分權(quán)理論，地方政府比中央政府能夠更好地提供符合當(dāng)?shù)匦枨蟮墓卜?wù)，由于了解居民的偏好和需求，因此在提供公共產(chǎn)品方面地方政府比中央更有效率⑩。但是在現(xiàn)實中，財政分權(quán)對公共服務(wù)供給的激勵約束具有不確定性。例如，有學(xué)者認(rèn)為財政分權(quán)對財政支出效率的影響是正面的，因為財政分權(quán)使得地方政府在提供公共服務(wù)方面的優(yōu)勢強化，可以獲得更多的資源及資源分配權(quán)利。但也有學(xué)者認(rèn)為，由于中國財政制度缺少約束，地方政府可能并不關(guān)注非生產(chǎn)性財政支出的規(guī)模和效率，為此，財政分權(quán)對地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率的影響需要進一步考證。這里借鑒龔鋒與雷欣（2010）所使用的指標(biāo)來度量財政分權(quán){11}?？紤]到財政分權(quán)對各地區(qū)政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率的影響可能不同，同時引入地區(qū)虛擬變量與財政分權(quán)變量的交互項。

（3）文化政策（P）。2006年，國務(wù)院頒發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對計劃經(jīng)濟時代文化政策制定時中央政府權(quán)力高度“集中”的情況做出改變，可能對地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率有影響。將這一時期的文化政策變化用引入的年度虛擬變量來加以表示，該虛擬變量在2003年到2007年時為0，但在2007年到2013年時為1（考慮到政策的滯后性）。同樣，考慮到文化政策對各地區(qū)政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率的影響可能不同，引入地區(qū)虛擬變量與年度虛擬變量的交互項。

（4）經(jīng)濟發(fā)展水平（gdp）。通常認(rèn)為，政府財政支出效率受經(jīng)濟發(fā)展水平影響。例如，Antonio認(rèn)為較高的經(jīng)濟發(fā)展水平有助于提高財政總財政支出效率{12}，王銀珠與朱耘嬋認(rèn)為較高的經(jīng)濟發(fā)展水平能推動文化需求增長和文化產(chǎn)出提升，經(jīng)濟發(fā)展水平促成基本公共文化服務(wù)財政支出效率的提升{13}；但是楊林與許敬軒認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展水平對基本公共文化服務(wù)財政支出效率影響為負(fù)，因為經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可能會過分重視經(jīng)濟的發(fā)展而忽略了文化事業(yè)的發(fā)展，造成基本公共文化服務(wù)財政支出效率的下降{14}。所以，我們需要進一步考證經(jīng)濟發(fā)展對地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率的影響，這里以人均GDP 代表地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平來反映濟發(fā)展水平對基本公共文化服務(wù)財政支出效率的影響。

（5）人口密度（pd）。Grossman等認(rèn)為高的人口密度更利于政府財政支出管理和監(jiān)督成本的降低，從而提高政府公共財政支出效率，為此，人口密度與政府財政支出效率的效果正相關(guān){15}；Antonio認(rèn)為，人口密度較高會使得地方政府提供公共服務(wù)獲得的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)越顯著，最終政府公共財政支出效率水平會得到提高。這里人口密度使用總?cè)丝诔詤^(qū)域面積來表示。

（6）教育水平（edu）。Milligan{16}等認(rèn)為教育能夠提高當(dāng)?shù)鼐用襁x擇有能力官員及辨識官員腐敗的能力，為此，當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄芙逃脚c政府公共財政支出效率正相關(guān){17}。這里采用文盲率（年齡15歲及以上不識字或識字很少的人口比例）表示教育水平，文盲率越高說明教育水平越低。

基于上述設(shè)定，我們可得到以下回歸模型：Yit=X’itβ+εit

其中：Yit表示2000―2013年間中國30個省市的基本公共文化服務(wù)財政支出效率值，εit表示隨機誤差項，ai代表一些不可觀察且隨時間無變化的個體異質(zhì)性，Xit表示會影響綜合技術(shù)效率的政策、經(jīng)濟和社會變量，包括前述的人口密度（人/平方公里）、人均GDP（元/人）、文盲率、財政分權(quán)指標(biāo)、文化政策虛擬變量、中西兩個地區(qū)虛擬變量，及地區(qū)虛擬變量和財政分權(quán)指標(biāo)、政策變量的交互項?；竟参幕?wù)財政支出效率值因變量取值在0-1之間，為平衡面板數(shù)據(jù)類型，采用顯著水平值被設(shè)置為5%的受限制的Tobit隨機效應(yīng)面板模型進行回歸分析，不但可以避免由OLS估計所引入的偏誤，而且可以充分利用包含在面板數(shù)據(jù)中的橫截面和時間序列的信息。

2. 實證結(jié)果分析

運用Stata12.0的Tobit分析，得到模型的回歸分析結(jié)果由表4給出。其中，模型1考慮了財政分權(quán)、文化政策、人均GDP、文盲率、人口密度和地區(qū)虛擬變量，模型2加入了財政分權(quán)與地區(qū)虛擬變量的交互項，模型3加入了文化政策和地區(qū)虛擬變量的交互項。由表4可知，各變量在不同模型中的回歸系數(shù)都相對穩(wěn)定，各變量對政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率的影響較為穩(wěn)健，模型較好地擬合得到各因素對效率差異的影響。對Tobit回歸結(jié)果進一步分析，可得出以下結(jié)論：

表4 中國地方政府基本公共文化服務(wù)

財政支出效率影響因素實證結(jié)果

注：***、**、*分別表示1%、5%、10%的顯著水平。

（1）從地理區(qū)位上看，中、西部地區(qū)虛擬變量在模型1中的系數(shù)分別為負(fù)和正值。這說明中部地區(qū)地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率相較于東、西部地區(qū)偏低，但地區(qū)虛擬變量的回歸結(jié)果顯示其對地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率并沒有顯著的影響，這也印證了前文所描述的情況：地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率并沒有出現(xiàn)東、中、西部的聚類現(xiàn)象，地區(qū)因素對地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率影響并不明顯。

（2）模型1、模型2、模型3的結(jié)果分別表明財政分權(quán)在5%、10%、10%的顯著水平上與地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率存在強的正相關(guān)性。當(dāng)前，各地方政府都注重對人民群眾精神方面需求的滿足，既將重心集中在提高經(jīng)濟增長方面，同時還重視短期內(nèi)不易提高及難以衡量的非生產(chǎn)性財政支出效率。財政分權(quán)對提高公共文化服務(wù)財政支出效率具有促進作用，但影響程度并不夠高。加入財政分權(quán)與地區(qū)虛擬變量交互項的模型2則顯示，財政分權(quán)對東、中、西部地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率的影響為正，但不顯著。因此，財政分權(quán)對縮小東、中、西部地區(qū)間效率差異的作用不明顯。

（3）模型1、模型2、模型3的結(jié)果分別顯示文化政策與地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率存在正相關(guān)，但都不顯著。模型3中添加了文化政策虛擬變量和地區(qū)虛擬變量的交互項，結(jié)果表明文化政策對東、西部地區(qū)的影響系數(shù)為正，對中部地區(qū)的影響系數(shù)為負(fù)，但都不顯著，表明文化戰(zhàn)略上的改變和上下級政府文化事權(quán)可能由于滯后性或者實施的基本公共服務(wù)的目標(biāo)不明確，并未達到所預(yù)期的理想的效果，使得2006年實施的文化政策對提高地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率和縮小東、中、西部地區(qū)間的效率差異的作用都不大。

（4）模型1、模型2、模型3的結(jié)果顯示人均GDP在5%的顯著水平上與地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率存在正相關(guān)。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平高，能夠促進文化需求和文化產(chǎn)出的增加，提高基本公共文化服務(wù)財政支出效率。由于廣大民眾對基本公共文化服務(wù)的需求是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而增加的，會刺激政府提供更多的基本公共文化服務(wù)，所以在經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，基本公共文化服務(wù)財政支出效率通常也高，地方經(jīng)濟的高速發(fā)展對提高基本公共文化服務(wù)財政支出效率具有促進作用。

（5）人口密度（Pd）。Grossman等認(rèn)為高的人口密度更利于政府財政支出管理和監(jiān)督成本的降低，從而提高政府公共財政支出效率，為此，人口密度與政府財政支出效率的效果正相關(guān){15}。模型1、模型2、模型3的結(jié)果均不顯著，表明通過提高人口密度來促進基本公共文化服務(wù)財政支出效率提高的結(jié)論并未得到印證。

（6）文盲率對地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率存在微弱的正相關(guān)，且模型1、模型2、模型3的結(jié)果都在1%顯著水平上。文盲率的高低，在一定程度上反映了基本公眾受教育程度，文盲率低的地區(qū)，所受到的教育水平高，地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率通常較低，可作如下分析：在西方國家，大多數(shù)地方行政官員在直接選舉的制度背景下，致力于提高財政支出效率才更可能被受到高水平教育的居民選出，所以教育水平較高的居民對提高地方政府公共財政支出效率有利。但在我國當(dāng)前的制度背景下，地方政府官員往往是由上級來任命的，其被受教育水平較高居民選舉的可能性一般并不高。

四、結(jié)論與政策建議

本文對我國地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率及其影響因素進行實證分析，得出以下主要結(jié)論：（1）我國地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出總體效率還不夠高，在2000―2013年間的平均值為0.92，存在著8.0%的投入浪費；財政支出效率呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但增幅并不顯著，仍存在著資源未充分利用的問題；地區(qū)之間的財政支出效率具有地域差異，發(fā)展不均衡，但差異逐年變??；東、中、西部地區(qū)未呈現(xiàn)聚類效應(yīng)，區(qū)域內(nèi)部的效率差異性顯著；技術(shù)變化和效率變化都是基本公共文化服務(wù)財政支出全要素生產(chǎn)率水平提高的根源。（2）地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率還受到財政分權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平因素的影響，但和文化政策、人口密度、地理等因素并沒有明顯的相關(guān)性；財政分權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展水平及教育水平對地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率的影響為正。

基于實證研究結(jié)果，為提高地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率，本文提出以下政策建議：第一，政府需要了解人民群眾對基本公共文化項目內(nèi)容的需求，出臺扶持基本公共文化發(fā)展的相關(guān)政策，推動基本公共文化服務(wù)財政支出規(guī)模科學(xué)化、合理化，使文化政策有效地促進基本公共文化服務(wù)財政支出效率，提高居民享受基本公共文化服務(wù)水平。第二，合理規(guī)劃基本公共文化服務(wù)財政支出的分配、使用、管理、審計和監(jiān)督，明確各自的權(quán)責(zé)， 減少資源的浪費，建立基本公共文化服務(wù)財政支出的穩(wěn)定增長機制，加強基本公共文化服務(wù)財政投入能力，進而提高基本公共文化服務(wù)財政支出效率。此外，由于適度的財政放權(quán)會提升財政保障效率，在目前的制度框架內(nèi)，可考慮將相關(guān)的財政支出責(zé)任由目前的較高政府層級轉(zhuǎn)移到較低的政府層級。第三，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，提升本地經(jīng)濟發(fā)展水平，保障基本公共文化服務(wù)的資金需求。第四，文化相關(guān)部門積極舉辦相關(guān)講座和培訓(xùn)，從而提高地方政府官員和居民的文化素養(yǎng)。

注釋：

① A. Afonso， S. Fernandes， Measuring Local Government Spending Efficiency： Evidence for the Lisbon Regional， The Regional Studies， 2006， 40（40）， pp.39-53； S. Seifert， M. Nileswand， What Drives Intermediate Local Governments Spending Efficiency： The Case of French Departments， Local Government Studies， 2014， 40（5）， pp.766-790； 陳詩一、張軍：《中國地方政府財政支出效率研究：1978―2005》，《中國社會科學(xué)》2008 年第4期。

② 唐齊鳴、王彪：《中國地方政府財政支出效率及影響因素的實證研究》，《金融研究》2012 年第2期。

③{14} 楊林、許敬軒：《地方財政公共文化服務(wù)財政支出效率評價與影響因素》，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2013年第4期。

④ 趙佳佳：《我國文化事業(yè)財政支出效率及影響因素》，《地方財政研究》2014年第8期。

⑤ L. Simar， P. W. Wilson， Sensitivity Analysis of Efficiency Scores： How to Bootstrap in Nonparametric Frontier Models， Management Science， 1998， 44（1）， pp.49-61.

⑥ L. Simar， P. W. Wilson， Statistical Inference in Nonparametric Frontier Models： The State of the Art， Journal of Productivity Analysis， 2000， 13（1）， pp.49-78.

⑦ L. Simar， P. W. Wilson， Theory and Methodology Estimating and Bootstrapping Malmquist Indices， European Journal of Operational Research， 1999， 115， pp.459-471.

⑧ x取中國內(nèi)的30個省市區(qū)作為研究樣本，根據(jù)地理位置分為東中西3個區(qū)域。東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南和河北11個省市；中部地區(qū)包括吉林、黑龍江、山西、湖南、湖北、河南、安徽、江西8個省份；西部地區(qū)包括四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個省份。

⑨ 變異系數(shù)指標(biāo)具體計算公式為CVi=SDi/Ei。其中，CVi代表第i年的變異系數(shù)，SDi與Ei分別代表第i年各地區(qū)地方政府基本公共文化服務(wù)財政支出效率的標(biāo)準(zhǔn)差和均值。

⑩ C. Tiebout， A Pure Theory of Local Expenditures， Journal of Political Economy， 1956， 64（5）， pp.416-424.

{11} 龔鋒、雷欣：《中國式財政分權(quán)的數(shù)量測度》，《統(tǒng)計研究》2010年第10期。

{12} Antonio Afonso， Sonia Fernandes， Assessing and Explaining the Relative Efficiency of Local Government： Evidence for Partuguese Manicipalities， Journal of Socio-Economics， 2005， 37（5）， pp.1946-1979.

{13} 王銀珠、朱耘嬋：《基于面板數(shù)據(jù)的地方政府公共文化財政支出效率研究》，《經(jīng)濟問題》2015年第6期。

{15} P. Grossman， P. Mavros and R. Wassmer， Public Sector Technical Inefficiency in Large U. S. Cities， Journal of Urban Economics， 1999， 46（2）， pp.278-299.

第2篇：財務(wù)支出計劃范文

一、企業(yè)財務(wù)信息化概述

1.企業(yè)財務(wù)信息化的概念

企業(yè)財務(wù)信息化是將財務(wù)進行一種系統(tǒng)化的管理手段，是指利用現(xiàn)代化計算機技術(shù)以及通訊技術(shù)等信息化手段對企業(yè)的財務(wù)進行一定的控制和管理，具有一定的復(fù)雜性，財務(wù)信息化的重點是推動企業(yè)內(nèi)部的資金、技術(shù)、人才等方面的融合力度，以實現(xiàn)提高財務(wù)管理水平，保證企業(yè)財務(wù)的準(zhǔn)確性和利用率的目的。

2.企業(yè)財務(wù)信息化的作用

第一，企業(yè)財務(wù)信息化能夠為企業(yè)降低產(chǎn)品的成本，優(yōu)化企業(yè)資源的配置；第二，財務(wù)信息化促進了企業(yè)財務(wù)管理的高效性；第三，企業(yè)的財務(wù)信息化有利于提升企業(yè)形象；第四，財務(wù)信息化是企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的必要條件。

3.企業(yè)財務(wù)信息化存在的問題

第一，基礎(chǔ)財務(wù)在實際的企業(yè)運營中的實用性不強；第二，企業(yè)缺乏專業(yè)的財務(wù)信息化管理人員；第三，由于人員的專業(yè)性不強，不能夠很好的使用一些財務(wù)軟件。

二、企業(yè)應(yīng)收賬款概述

企業(yè)的應(yīng)收賬款是指企業(yè)為了更好讓經(jīng)營活動的順利進行，需要向購貨單位或者接受勞務(wù)單位收取一定的款項，其中主要包括對企業(yè)所銷售的產(chǎn)品、提供勞務(wù)等應(yīng)該向相關(guān)的債務(wù)人收取的價款、購貨單位所墊付的運貨費以及包裝費等。目前，我國企業(yè)應(yīng)收賬款的賒銷比例每年以上升的姿勢增長，在企業(yè)流動資金的占有比例較高，由此造成了企業(yè)的流動資金不足，企業(yè)與企業(yè)之間的拖欠資金的現(xiàn)象愈演愈烈。

三、內(nèi)部控制制度概述

近幾年來，企業(yè)的內(nèi)部控制制度逐漸成為了促進企業(yè)管理的良好工具。企業(yè)內(nèi)部控制是在企業(yè)目標(biāo)的要求下，嚴(yán)格的安裝企業(yè)制定的政策進行企業(yè)生存和發(fā)展的管理。就目前來看，我國大部分企業(yè)的員工以及領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識程度不深，執(zhí)行內(nèi)部控制的員工的積極性不高，內(nèi)部控制體制的建立不能適應(yīng)時展的要求，執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度也不足，一些中小企業(yè)為了節(jié)約成本和企業(yè)的經(jīng)濟效益，還未建立相對應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部控制制度。

四、財務(wù)信息化對企業(yè)應(yīng)收賬款的作用

1.財務(wù)信息化可以隨時追蹤應(yīng)收賬款的動態(tài)

傳統(tǒng)的手錄式記賬方法已經(jīng)不適用于企業(yè)之間的競爭需求，很難對企業(yè)的應(yīng)收賬款進行及時的分析，而利用財務(wù)信息化的管理手段，只要將每個客戶的財務(wù)信息輸入到相對應(yīng)的財務(wù)軟件中，然后在客戶將款項打過來的時候及時的將款項輸入一定的系統(tǒng)中，與相對應(yīng)的賬款進行匹配，根據(jù)收賬款報表的分析功能就能夠清楚的知道與收賬款相關(guān)的任何信息。財務(wù)管理人員就可以通過收集和分析的信息將結(jié)果反饋給銷售人員，就能夠及時有效的進行催款。

2.可以減少企業(yè)的放賬風(fēng)險

與傳統(tǒng)的手工記賬相比，財務(wù)信息化可以根據(jù)每個客戶信貸額度和信貸期限的不同，分析每個客戶的信譽及信貸情況，對已經(jīng)沒有信用額度的客戶能夠及時的停止放賬，科學(xué)的控制客戶的放賬信貸額度，防止一些由于工作人員工作繁忙或記錄不及時造成的放賬額度超過最大的額度的情況，以及對沒有信用額度的客戶繼續(xù)放賬的情況發(fā)生，極大的減少不能及時的回款的風(fēng)險，降低企業(yè)的放賬風(fēng)險。

3.提高企業(yè)應(yīng)收賬款的工作效率

應(yīng)收賬款是一項繁瑣的工作，企業(yè)日常的賬務(wù)運營情況以及客戶的賬款記錄都需要詳細(xì)的記載或分析，財務(wù)信息化管理通過財務(wù)的相關(guān)軟件不僅可以記錄繁瑣的應(yīng)收賬款信息，還能夠準(zhǔn)確的分析企業(yè)每一個客戶的應(yīng)收賬款的相關(guān)動態(tài)，在減少企業(yè)的放賬風(fēng)險的同時，大大提高了工作人員財務(wù)管理的效率。隨著企業(yè)財務(wù)信息化的深入使用，企業(yè)可以根據(jù)員工的不同業(yè)務(wù)要求為其設(shè)置對應(yīng)的查詢財務(wù)信息的窗口，例如，銷售人員可以申請查看客戶的付款信息，這樣就能夠方便員工主動及時的了解企業(yè)財務(wù)管理的相關(guān)動態(tài)。

五、企業(yè)應(yīng)收賬款內(nèi)部控制制度案例分析

1.跨國公司的應(yīng)收賬款內(nèi)部控制制度案例分析

（1）A跨國公司基本情況分析

A跨國公司成立于1851年的夏威夷島，新鮮水果、新鮮蔬菜和包裝食品是企業(yè)主要的三個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展至今，已經(jīng)成為了全球最大、質(zhì)量最好的水果、蔬菜公司。由于美國經(jīng)濟危機的影響，A跨國公司看到了中國的廣闊前景，轉(zhuǎn)入中國的市場，相應(yīng)增加了市場部、財務(wù)部、銷售部等部門以及相關(guān)人員。但是在實際的中國市場中，企業(yè)并沒有設(shè)立獨立的財務(wù)部門，財務(wù)工作還是沿用以往的外包制度，將企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)工作包給內(nèi)部的果蔬業(yè)務(wù)部的在華公司，財務(wù)負(fù)責(zé)人也重新制定了新的應(yīng)收賬款和放款制度。由于企業(yè)內(nèi)部的外包財務(wù)人員沒有具體實施內(nèi)部的控制、管理功能，只是單一的記賬，開具的發(fā)票以業(yè)務(wù)部門的指示為標(biāo)準(zhǔn)而不是以商品的出庫數(shù)量或者客戶的確認(rèn)單，沒有及時的與客戶進行核對賬目，客戶沒有一個準(zhǔn)確的賬務(wù)，企業(yè)也沒有相對應(yīng)的應(yīng)收賬款分析表，導(dǎo)致財務(wù)部不能及時提交給總部財務(wù)分析表，總部也無法對客戶催收賬款，使得公司的逾期應(yīng)收賬款越來越多。此外，應(yīng)收賬款的是否能夠及時回收與員工的實際利益沒有很大的關(guān)系，也造成員工財務(wù)管理的工作積極性不高，大大影響企業(yè)的經(jīng)營效果和企?I利益。

（2）跨國公司對應(yīng)收賬款加強控制之后的情況分析

針對此情況，A跨國公司對企業(yè)的財務(wù)管理進行了進一步的控制，主要分為以下三步：第一步，在對客戶發(fā)放款之間進行控制；跨國公司制定了明確的部門分工與責(zé)任，在選擇合作客戶時，充分評估客戶的資金信譽情況，看看客戶是否有不如期付款的記錄、是否具有還款的能力、是否具有其他負(fù)債項目以及在困難時期的付款歷史，只有符合審批條件的客戶才會放款，否則不得放款。第二步，客戶收賬控制；A跨國公司將商品送到客戶手中后，嚴(yán)格的要求客戶進行數(shù)量和質(zhì)量的驗收，然后客戶進行簽名蓋章，以此作為跨國公司的供應(yīng)商向客戶收款的依據(jù)，讓客戶清楚的了解自己的債款情況，方便公司進行收款。第三步，催促客戶付款；財務(wù)部門在每月結(jié)算一周前，將應(yīng)收賬款的明細(xì)表發(fā)給相關(guān)的銷售人員，然后銷售人員以此往日依據(jù)向未及時還款的客戶進行催款，在收到客戶的款項后，也及時的將收款信息記錄到回款表中，以便以后審核客戶的信貸情況。經(jīng)過對應(yīng)收賬款的控制管理，跨國公司及時的將逾期的應(yīng)收賬款收回，解決了企業(yè)的賬目問題，為公司以后的發(fā)展開辟了廣闊的道路。

2.中小企業(yè)的應(yīng)收賬款內(nèi)部控制制度案例分析

我國中小企業(yè)的公司規(guī)模小，資金也不充足，在這種情況下，經(jīng)不起逾期應(yīng)收款的折騰，在計算機時代未到來之前，我國中小企業(yè)的應(yīng)收賬款的現(xiàn)狀不是很好，由于一些員工的資質(zhì)和專業(yè)水平比較低，人力資源相對較少，加上企業(yè)內(nèi)部控制需要一定的資金，考慮到成本的問題，對企業(yè)內(nèi)部的控制管理不予重視。隨著市場經(jīng)濟體制的到來，為了在市場競爭中占有一席之地，進一步打開市場，在計算機通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的基礎(chǔ)上，中小企業(yè)及時的吸取大公司財務(wù)信息化下的應(yīng)收賬款的企業(yè)內(nèi)部控制的優(yōu)秀經(jīng)驗，將計算機財務(wù)管理技術(shù)代替原始的人工財務(wù)管理手段，加強對企業(yè)應(yīng)收賬款的管理。為了進一步促進企業(yè)的資金管理，滿足市場和客戶的需求，一些有能力的中小企業(yè)制定較為完善的財務(wù)部門，嚴(yán)格分析客戶的資金信譽情況，在回款之后制作回款表了解企業(yè)的回收款情況以及客戶的付款信譽，制定員工工資與應(yīng)收款項目相結(jié)合的制度，對一些半年以上沒有回收款的客戶及時的向經(jīng)理報備，合理的扣除員工的工資，以此來加強對企業(yè)內(nèi)部應(yīng)收款的管理。

第3篇：財務(wù)支出計劃范文

一、企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計中的收支日?？刂乒ぷ鞯囊饬x

1.實現(xiàn)財務(wù)收支組織的合理化

財務(wù)收支能夠?qū)ζ髽I(yè)的財務(wù)狀況進行反映，如果企業(yè)資金收支之間的平衡關(guān)系被打破，將對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重的影響。在企業(yè)的資金循環(huán)中，財務(wù)支出代表著開始，財務(wù)收入代表著結(jié)束。因此，財務(wù)收支已經(jīng)成為了資金循環(huán)的紐帶。企業(yè)通過對企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計中的收支日?？刂乒ぷ鳎軌虮３重斦杖肱c支出之間的平衡關(guān)系，確保企業(yè)資金順利進行。

2.實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的完善化

財務(wù)收支能夠?qū)ζ髽I(yè)的再生產(chǎn)過程的進展進行及時、明確的反映，主要的內(nèi)容包括各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的實際情況、經(jīng)濟效益等。如果企業(yè)企業(yè)不能夠保持供、產(chǎn)、銷各個環(huán)節(jié)之間的平衡與銜接，將會導(dǎo)致企業(yè)成本上升，出現(xiàn)人不敷出的情況，對企業(yè)的再生產(chǎn)造成不良的影響。因此，企業(yè)財務(wù)收支狀況能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營中存在的各種問題進行反映，為企業(yè)的經(jīng)濟效益的提高奠定基礎(chǔ)。

3.實現(xiàn)企業(yè)與各方面財務(wù)關(guān)系的正確處理

企業(yè)資金活動中必然會同各個方面發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，這種經(jīng)濟關(guān)系就是企業(yè)的財務(wù)收支活動。只有實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)收支調(diào)度得當(dāng)，才能夠避免企業(yè)出現(xiàn)資金短缺的文壇，確保企業(yè)的支付能力與資信度，促進企業(yè)的生存與發(fā)展。

二、企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計中的收支日常控制的強化措施

1.財務(wù)收支指標(biāo)分管責(zé)任制的建立與完善

通過財務(wù)收支指標(biāo)分管責(zé)任制實現(xiàn)財務(wù)收支計劃指標(biāo)在各個部門的劃分與落實，明確不同的部分在財務(wù)收支計劃中自身的責(zé)任。同時，應(yīng)該對分管計劃指標(biāo)的執(zhí)行情況進行定期的考核，對部門收支計劃指標(biāo)的執(zhí)行進行監(jiān)督與督促。通過財務(wù)收支指標(biāo)分管責(zé)任制，進一步促進部門生產(chǎn)經(jīng)營管理的發(fā)展與完善，實現(xiàn)收支計劃指標(biāo)的完成。

2.依據(jù)財務(wù)收支規(guī)律實現(xiàn)財務(wù)收支日?？刂?/p>

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動處于不斷的變化中，而企業(yè)的財務(wù)收支與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動之前存在著密切的聯(lián)系，企業(yè)的財務(wù)收支會隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化而出現(xiàn)變動。在企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計中的收支日?？刂乒ぷ髦?，要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化對資金日常凋動工作進行及時的調(diào)整，確保財務(wù)收支的順利進行。在企業(yè)的財務(wù)收支中包含了非常繁多的項目，在企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計中的收支日?？刂乒ぷ髦袘?yīng)該抓住重點與關(guān)鍵，例如產(chǎn)品銷售收入、材料采購支出、工資支出、上繳稅金等。同時，通過對企業(yè)收支狀況的分析總結(jié)財務(wù)收支規(guī)律：第一，按照周期重復(fù)發(fā)生的財務(wù)收支，例如企業(yè)的材料采購支出、工資支出、水電支出、上繳稅金等；第二，與相關(guān)因素存在依存關(guān)系的財務(wù)收支，例如產(chǎn)品的銷售數(shù)量與價格決定產(chǎn)品銷售收入，材料的使用數(shù)量與耗用定額決定材料采購支出；第三，受到生產(chǎn)條件影響的財務(wù)收支，如果企業(yè)存在季節(jié)性生產(chǎn)的情況，不同月份的產(chǎn)品銷售收入、材料采購支出方面存在著顯著的不同。在財務(wù)支出的日?？刂浦袘?yīng)該抓住重點，依據(jù)收支規(guī)律進行財務(wù)收支安排。

3.財務(wù)收支計劃的編制與完善

企業(yè)應(yīng)該通過財務(wù)收支計劃的編制與完善，為財務(wù)收支計劃的完成奠定堅實的基礎(chǔ)。財務(wù)收支計劃在編制的過程中應(yīng)該劃分為年收支計劃、季度收支計劃與月度收支計劃。同時，財務(wù)收支計劃的編制過程中應(yīng)該在時間、數(shù)額等方面增加增收節(jié)支等相關(guān)的要求，一方面積極對企業(yè)的收入進行組織，另一方面對企業(yè)的支出進行安排，盡可能地降低企業(yè)不必要的財務(wù)支出情況。通過相關(guān)的措施促進相關(guān)收入的提前與向支出的推后，從而實現(xiàn)資金的合理調(diào)度。

4.實現(xiàn)財務(wù)收支指標(biāo)檢查制度的建立與完善

為了能夠?qū)ω攧?wù)收支的實際進度進行及時的掌握，為財務(wù)收支日?？刂婆c資金調(diào)度平衡提供便利，企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)財務(wù)收支指標(biāo)檢查制度的建立與完善，強化財務(wù)收支計劃在執(zhí)行過程中的各項檢查工作，例如貨幣收支狀況檢查、部分支出指標(biāo)檢查、部門資金周轉(zhuǎn)檢查等，通過檢查為財務(wù)收支的合理與財務(wù)收支的平衡奠定基礎(chǔ)。

第4篇：財務(wù)支出計劃范文

一、科內(nèi)部財務(wù)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理?？苾?nèi)各項支出，要量入為出，勤儉節(jié)約，提高資金的使用效益。

二、科內(nèi)部財務(wù)工作由綜合組統(tǒng)一管理，并定期向局領(lǐng)導(dǎo)提供支出情況及支出進度。

三、一般支出管理。一般支出包括經(jīng)常性支出和項目支出兩部分。經(jīng)常性支出是為維持正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，如辦公用品支出、差旅費支出等。項目支出是為完成專項或特定工作任務(wù)發(fā)生的支出，如改革運行經(jīng)費支出、銀行手續(xù)費支出、財政決算編審費支出等。

（一）經(jīng)常性支出的辦理

1.固定資產(chǎn)和辦公用品采購支出。自行采購固定資產(chǎn)和辦公用品時，需報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。報銷時，填報《市財政局支出報銷單》，并附相關(guān)票據(jù)，經(jīng)科長簽字后報局領(lǐng)導(dǎo)核簽。

2.差旅費支出。報銷時，填報《市財政局差旅費報銷單》，并附相關(guān)票據(jù)，經(jīng)科長簽字后報局領(lǐng)導(dǎo)核簽。

（二）項目支出的辦理

項目經(jīng)費支出時，應(yīng)先經(jīng)分管科長審示后報科長審批；項目支出結(jié)算時，應(yīng)填報《市財政局支出報銷單》，并附支出明細(xì)單，經(jīng)科長簽字后報局領(lǐng)導(dǎo)核簽。

四、國庫專項支出管理。

（一）指標(biāo)劃分。由綜合組負(fù)責(zé)將年初預(yù)算指標(biāo)進行劃分。

（二）計劃錄入及審批。由經(jīng)辦組提供用款申請依據(jù)及領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章的申請單，送審核組錄入用款計劃申請，用款計劃申請書經(jīng)經(jīng)辦組長、審核組長簽字后送綜合組審簽，用款計劃由綜合組審批下達。

（三）支付申請及受理。用款計劃審批后，審核組經(jīng)辦人根據(jù)經(jīng)辦組提供的相關(guān)付款信息，錄入支付申請，支付申請書經(jīng)經(jīng)辦組長及科長簽字后按正常支付流程辦理。

第5篇：財務(wù)支出計劃范文

一、2016年公司本部財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況

（一）經(jīng)營收支預(yù)算執(zhí)行情況

1.全年計劃銷售**+++++噸，實際銷售**++++噸（含**++++噸）比計劃增加+++噸，完成計劃的****%；全年計劃經(jīng)營總收入*****萬元，實際銷售收入****萬元，比計劃增加****萬元，完成計劃的****%；完成營業(yè)外收入***萬元，收入共計*****萬元。

2.全年計劃經(jīng)營總支出****萬元，實際支出****萬元，比計劃增加****萬元，占計劃的****%。

（1）銷售總成本計劃支出****萬元，實際支出****萬元，比計劃增加*****萬元，占計劃的****%；

（2）銷售費用計劃支出****萬元，實際支出***萬元，比計劃減少****萬元，占計劃的****%；

（3）銷售稅金及附加計劃支出****萬元，實際支出***萬元，比計劃減少***萬元，占計劃的****%；

（4）管理費用計劃支出****萬元，實際支出***萬元，比計劃減少***萬元，占計劃的****%；

（5）財務(wù)費用計劃支出****萬元，實際支出****萬元，比計劃減少****萬元，占計劃的****%；

3.全年計劃實現(xiàn)利潤總額***萬元，實際完成

****萬元，比計劃減少*******萬元，完成計劃的

****%；計劃實現(xiàn)凈利潤****萬元，實際完成

*****萬元(其中2015年所得稅匯算清繳調(diào)整支出****萬元)比計劃減少****萬元，完成計劃的*****%。

（二）資本性開支預(yù)算執(zhí)行情況

全年資本性開支計劃總額****萬元，實際支出****萬元，占計劃支出的****%。其中：電腦***臺***萬元，實際支出*臺****萬元；打印機*臺***萬元，實際支出*臺***萬元；裝訂機*臺****萬元，實際支出***萬元。

（三）影響利潤的因素分析

從上述經(jīng)營收支預(yù)算執(zhí)行情況看，公司本年度有的計劃指標(biāo)完成得較好，如銷售數(shù)量、銷售收入和期間費用（銷售費用、管理費用、財務(wù)費用）等，有的完成得較差，如銷售總成本、利潤等。本年計劃營業(yè)利潤****萬元，實際實現(xiàn)***萬元（不含***收入***萬元）比計劃減少****萬元。影響利潤的主要因素是：銷售數(shù)量變動（增加****噸）影響總收入增加569.12萬元；銷售數(shù)量變動影響總成本增加****萬元；銷售單價變動（降低****元）影響總收入減少***萬元；銷售單位成本變動（增加****元）影響總成本增加*****萬元；銷售費用減少支出******萬元（減少的主要原因是，運輸費用計劃數(shù)**萬元，實際發(fā)生***萬元，運輸費用主要由供貨方承擔(dān)；銷售人員工資計劃數(shù)***萬元未在銷售費用中核算；業(yè)務(wù)招待費用計劃數(shù)**萬元，實際發(fā)生**萬元；化驗室裝修費用計劃***萬元，實際支出***萬在長期待攤費用中核算）；銷售稅金及附加費減少支出****萬元；管理費用支出減少***萬元（減少的主要原因是：工資及福利費計劃數(shù)***萬元，實際支出****萬元，年初計劃的職務(wù)津貼未發(fā)放；折舊費、租賃費、業(yè)務(wù)執(zhí)待費、辦公費等開支超計劃50%以外；通訊費、車輛交通費、差旅費、水電費、其他費用等開支都低于計劃的40%；董事會費、原料林基地經(jīng)費、不可預(yù)見費等共計***萬元未發(fā)生；但是五險一金計劃數(shù)***萬元，實際發(fā)生數(shù)****萬元，占用了其他費用的預(yù)算，超預(yù)算原因是2016年開始單位負(fù)擔(dān)部分的五險一金由公司負(fù)擔(dān)；財務(wù)費用減少****萬元（減少的主要原因：向銀行貸款****萬元***月底才到位，只需支付*個月的貸款利息）。

（四）資金余額和應(yīng)收應(yīng)付款項余額情況

2016年12月31日止，貨幣資金余額*****萬元；應(yīng)收票據(jù)余額****萬元；應(yīng)收賬款余額****萬元；其他應(yīng)收款余額*****萬元，其中：******++++萬元，*****++++萬元，********有限公司+++萬元，******廠++++萬元；短期借款余額****萬元；應(yīng)付賬款余額****萬元，其中：*****+++萬元，********有限公司****萬元，******廠***萬元（其中應(yīng)付承包經(jīng)營前貨款***萬元）；預(yù)收賬款余額****萬元；其他應(yīng)付款余額****萬元；應(yīng)交稅費****萬元。

二、2016年承包工廠生產(chǎn)經(jīng)營情況

（一）****有限公司生產(chǎn)經(jīng)營情況

收購****++++噸，金額++++萬元（不含稅，下同），平均單價***萬元，收購***++++噸，金額*****萬元，平均單價****萬元/噸。生產(chǎn)*****++++噸，單位成本****萬元；生產(chǎn)******+++噸，單位成本**萬元。生產(chǎn)****++++噸，單位成本***萬元；生產(chǎn)****++噸，單位成本***萬元。銷售收入****萬元，其中：銷售**+++噸，收入****萬元；其中銷售**給***公司****噸，公司對外銷售**+++噸；銷售***+++噸，收入****萬元；其中銷售***給****公司***噸，公司對外銷售***+++噸，實現(xiàn)經(jīng)營利潤****萬元。

（二）******廠生產(chǎn)經(jīng)營情況

收購****++++噸，金額++++萬元（不含稅，下同），平均單價***萬元，收購***++++噸，金額*****萬元，平均單價****萬元/噸。生產(chǎn)*****++++噸，單位成本****萬元；生產(chǎn)******+++噸，單位成本**萬元。生產(chǎn)****++++噸，單位成本***萬元；生產(chǎn)****++噸，單位成本***萬元。銷售收入****萬元，其中：銷售**+++噸，收入****萬元；其中銷售**給***公司****噸，公司對外銷售**+++噸；銷售***+++噸，收入****萬元；其中銷售***給****公司***噸，公司對外銷售***+++噸，實現(xiàn)經(jīng)營利潤****萬元。

三、2017年公司財務(wù)收支預(yù)算（不含***）

預(yù)計銷售**++++噸，預(yù)計經(jīng)營總收入****萬元，平均銷售單價******元。預(yù)計經(jīng)營總支出*****萬元，其中：銷售總成本****萬元，平均單位成本****元；銷售費用*****萬元；銷售稅金及附加**萬元，管理費用******萬元，財務(wù)費用****萬元。實現(xiàn)利潤總額****萬元，企業(yè)所得稅****萬元，凈利潤***萬元。

四、2017年承包工廠經(jīng)營計劃

（一）****有限公司生產(chǎn)經(jīng)營計劃

生產(chǎn)**+++噸，生產(chǎn)***+++噸。

（二）******生產(chǎn)經(jīng)營計劃(同****有限公司)

考慮到各家工廠如有利潤的話無法進入公司帳戶，所以兩家工廠的產(chǎn)品原則上經(jīng)由公司對外銷售，工廠的收支預(yù)算包含在公司中。

五、資金缺口情況和籌措計劃

公司原自有資金*****萬元，2016年*月向**市**信用社借入一年期流動資金*****萬元，2016年經(jīng)營虧損****多萬元，共有流動資金****萬元。2017年預(yù)計需要經(jīng)營流動資金*****萬元，其中：公司本部**貿(mào)易經(jīng)營*****萬元，承包****有限公司生產(chǎn)經(jīng)營*****萬元，承包******生產(chǎn)經(jīng)營****萬元。向信用社借入的*****萬元的流動資金2017年*月到期后，繼續(xù)向其借入。

附件：1.2016年*****有限責(zé)任公司利潤計劃執(zhí)行情況表

2.2016年*****有限責(zé)任公司生產(chǎn)性收支計劃執(zhí)行情況表

3.2016年*****有限責(zé)任公司管理費用支出計劃執(zhí)行情況表

4.2017年*****有限責(zé)任公司利潤計劃表

5.2017年*****有限責(zé)任公司生產(chǎn)性收支計劃表

第6篇：財務(wù)支出計劃范文

摘 要 目前，加強財政資金支出預(yù)算的執(zhí)行，提高資金使用效益成為進一步深化財政支出管理改革，促進行政單位科學(xué)發(fā)展所面臨的一項重要課題。本文通過對行政單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題進行簡要分析，對進一步加強行政單位財務(wù)預(yù)算績效管理的對策進行初步探討。

關(guān)鍵詞 行政單位 財務(wù)預(yù)算管理 預(yù)算績效管理

隨著部門預(yù)算編制、國庫集中支付和政府采購制度等財政預(yù)算管理體制的重大改革，各行政單位逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的財務(wù)預(yù)算管理體制，進一步強化預(yù)算管理，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。但在預(yù)算執(zhí)行的過程中，仍存在一些不足。如何解決這些問題，對提高資金使用效益，保障行政單位跨越發(fā)展，都具有十分積極的現(xiàn)實意義。

一、行政單位財務(wù)預(yù)算管理存在的不足之處

（一）支出預(yù)算編制未細(xì)化，執(zhí)行落實相對滯后

部分行政單位在制定年度支出計劃時，對全年的預(yù)算執(zhí)行計劃缺乏充分的預(yù)測和詳細(xì)的規(guī)劃。如：未將資產(chǎn)購置列入年度支出預(yù)算管理，需要購置時臨時申請報批；有些專項資金在編制預(yù)算時尚未制定項目實施計劃，使預(yù)算編制與實際工作計劃脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。部份單位專項資金未及時充分安排使用，出現(xiàn)多年滾存結(jié)余未用資金，支出預(yù)算未能有效執(zhí)行。

（二）預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)，存在超預(yù)算列支

近幾年來，隨著物價的不斷上漲，行政單位經(jīng)費支出呈逐年上升趨勢。有的預(yù)算單位在資金使用過程中，未嚴(yán)格按預(yù)算額度控制經(jīng)費開支，經(jīng)費使用隨意性較大，超支現(xiàn)象較為嚴(yán)重。也有部份單位財務(wù)部門對經(jīng)費支出只控制總數(shù)，對開支項目和使用效益審核把關(guān)不嚴(yán)，特別是公務(wù)接待費、差旅費、公務(wù)車輛運行及維護費等經(jīng)費支出居高不下。

（三）預(yù)算監(jiān)督不到位，資金使用效益不高

目前各行政單位雖有編制預(yù)算，但超預(yù)算列支的情況經(jīng)常存在，且對預(yù)算資金在執(zhí)行過程中的使用效益沒有進行跟蹤審計，缺乏一套行之有效的預(yù)算監(jiān)督考核績效評價體系。預(yù)算監(jiān)督也僅限于形式上、程序上的監(jiān)督，主要是針對預(yù)算執(zhí)行的合法性和合規(guī)性，對預(yù)算績效的監(jiān)督不能完全到位，對資金使用的效益性缺乏科學(xué)有效的分析，不能發(fā)揮審計監(jiān)督應(yīng)有的作用。

二、行政單位財務(wù)預(yù)算管理存在不足的原因分析

（一）財務(wù)預(yù)算績效管理意識淡薄

部份單位對預(yù)算績效管理的重要性缺乏認(rèn)識，財務(wù)預(yù)算管理的地位和作用被弱化，缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理理念，較少關(guān)注資金使用效率，不同程度地存在資金使用未嚴(yán)格按計劃執(zhí)行、超預(yù)算開支的現(xiàn)象，造成資源的浪費。

（二）預(yù)算管理制度不夠健全

部份單位不夠重視制度建設(shè)，未建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核制度及預(yù)算支出績效評價體系，對預(yù)算支出目標(biāo)和責(zé)任，未制定相應(yīng)的管理辦法；有的單位雖有制定預(yù)算管理制度，卻未能在預(yù)算執(zhí)行的控制階段真正發(fā)揮作用，績效考核評價指標(biāo)不明確，制度約束力度不夠，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機制。

（三）預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)督欠缺

各單位對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠，不能對預(yù)算資金支出情況進行實時監(jiān)督，特別是對各重點項目支出的績效考評，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，無法真正落到實處。

（四） 財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

部分財務(wù)人員平時不重視對法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)研究，掌握業(yè)務(wù)知識的主動性不高，未能嚴(yán)格按各項財務(wù)制度規(guī)定對預(yù)算執(zhí)行情況進行把關(guān)控制，弱化了會計自身的核算和監(jiān)督職能。

三、進一步加強行政單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，細(xì)化財務(wù)預(yù)算編制

一要重視預(yù)算績效管理，增強預(yù)算績效理念，強化預(yù)算編制和執(zhí)行力，確立預(yù)算績效管理在財務(wù)管理中的核心地位。加強預(yù)算執(zhí)行的各項基礎(chǔ)工作，提高年度支出預(yù)算目標(biāo)編制的前瞻性和科學(xué)性，不斷提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和預(yù)算項目的可執(zhí)行性。特別是對工程建設(shè)和設(shè)備采購項目，更應(yīng)考慮其經(jīng)濟性、必要性和效益性，二要科學(xué)合理安排預(yù)算資金，預(yù)算的貫徹執(zhí)行離不開預(yù)算的細(xì)化分解和跟蹤考核，要詳細(xì)分析各支出項目，使支出預(yù)算精細(xì)化、具體化。三要嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算安排經(jīng)費支出，按照“量入為出、保證重點、?？顚Ｓ?、收支平衡”的原則，實行項目管理。

（二）健全管理制度，嚴(yán)控財務(wù)預(yù)算支出

要建立和完善財務(wù)預(yù)算管理規(guī)章制度，制定一套科學(xué)的考核單位財務(wù)預(yù)算管理狀況及資金使用效果的績效評價辦法，建立預(yù)算績效問責(zé)制，增強約束機制，控制預(yù)算支出。一是加強事前審核把關(guān)，建立嚴(yán)格的經(jīng)費開支報銷程序和財務(wù)收支審批制度。二是加強事中控制執(zhí)行，對預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤，及時掌握資金支出進度，堅決杜絕不合理支出，使經(jīng)費按預(yù)算規(guī)定范圍開支。三是進行事后分析評價，對年度財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況做好綜合分析，對超預(yù)算支出項目要認(rèn)真分析原因，可結(jié)合審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查結(jié)果，考核評價單位當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行效率及效果。

（三）加強監(jiān)督考核，實行預(yù)算績效管理

對單位預(yù)算管理考核的主要內(nèi)容包括預(yù)算編制執(zhí)行、會計基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)管理、績效評價管理等。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對資金使用情況及使用效率進行監(jiān)督考核分析評價，要建立獎懲結(jié)合的考核機制，使其改進管理措施，提升管理水平。對資金的使用加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理，把有限的資金用在刀刃上，集中財力辦大事，發(fā)揮資金最大使用效益，為下一年度的預(yù)算編制和執(zhí)行提供準(zhǔn)確可靠的信息和經(jīng)驗。

（四）注重交流學(xué)習(xí)，增強業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力

各單位要有計劃的組織會計、審計人員進行預(yù)算管理專業(yè)培訓(xùn)，研究和解決預(yù)算績效管理制度中出現(xiàn)的新情況、新問題。要引導(dǎo)和鼓勵財務(wù)人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，適時建立業(yè)務(wù)人員考核指標(biāo)體系，著重從崗位職責(zé)、能力品德和組織紀(jì)律等方面進行考核，形成工作激勵機制，提高會計、審計人員的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。

財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制是財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強化財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制，合理地籌集、分配和使用資金，明確績效目標(biāo)，把績效管理貫穿于預(yù)算管理的全過程，對促進行政單位科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。

參考文獻：

第7篇：財務(wù)支出計劃范文

隨著近十幾年高考體制的改革，全國高校大范圍的增加生源，使學(xué)生人數(shù)迅速的增加。隨著招生渠道的增加人數(shù)的增多，高校的辦學(xué)形式和管理制度呈現(xiàn)出了多樣化發(fā)展趨勢。這就導(dǎo)致了財務(wù)管理體制相對較分散，院校之間的辦學(xué)基金也得到了自由分配的權(quán)限，可以獨立建戶，獨立支配。獨立的管理使高校對財務(wù)體制有了一定的認(rèn)識，在認(rèn)識和調(diào)動積極性促進工作的進行有了很大的推動作用。但是自由支配下的管理體制也呈現(xiàn)和暴露了很多的問題，嚴(yán)重阻礙了高校事業(yè)的發(fā)展速度。

二、我國目前高校財務(wù)管理體制中存在問題

1、財務(wù)體制的運行缺乏參考依據(jù)。財務(wù)是其他部門運行的保障部門，良好的財務(wù)管理體制是決定高校管理水平穩(wěn)步進行的關(guān)鍵。但是現(xiàn)在好多高校并沒有意識到這一體制的重要性，好多高校都沒有一個專業(yè)的財務(wù)部門進行管理，更別提專業(yè)的完善的運行依據(jù)，且缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督，很多時候高校的財務(wù)都是支出大于收入，使得財務(wù)管理陷入困境。

2、管理部門分散，信息不流通，嚴(yán)重制約了高校的工作效率的提升。高校管理目前大部分由財務(wù)、人事、建設(shè)部門、資產(chǎn)管理部門、信息設(shè)備及圖書管理部門組成。其中這6個部門經(jīng)過系統(tǒng)的使用都是各自進行運作。基本沒有什么聯(lián)系，信息不流通，這就在高校進行某一項決策的時候需要將六個部門的信息臨時的進行匯總，這種重復(fù)性工作浪費了很多的人力和物力，嚴(yán)重地降低了工作效率。如某一部門需要進入設(shè)備，需要進行一系列的申請資金的過程，然后在通過購買來的憑證，財務(wù)進行入賬，這個時間耽誤很多，一旦有遺漏就會造成年底財務(wù)數(shù)字與實際支出數(shù)字不符現(xiàn)象的存在。

3、科研保障經(jīng)費與年項目支出計劃不合理。在高校管理中，需要一定的科研經(jīng)費用于保障學(xué)校發(fā)展以及教學(xué)任務(wù)的完成而設(shè)立的。項目支出是指在經(jīng)費的基礎(chǔ)上制定的其他費用支出。但是由于費用的計劃設(shè)立不合理，導(dǎo)致很多時候項目支出大于科研保障經(jīng)費，對于高校教學(xué)任務(wù)的完成造成了很大的影響，也嚴(yán)重地影響了高校的教學(xué)水平，這也高校財務(wù)管理體制中重點需要解決的財務(wù)問題。

三、關(guān)于我國高校財務(wù)管理體制改革的措施

1、制定有效的內(nèi)部財務(wù)管理的參考制度，并加強有關(guān)部門的監(jiān)督。高校的財務(wù)管理體制是高校財務(wù)人員進行工作的重要的參考依據(jù)。財務(wù)部門作為資金的操控部門需要一個有效的具有科學(xué)性和實用性的內(nèi)部管理制度進行參考，才能更好地完成高校的部門管理，是內(nèi)部管理更加的透明化和公開化。只有先進的制度進行指導(dǎo)和約束，才能使人員在工作的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)切實的提出解決的措施。

2、完善財務(wù)管理方式，建立科學(xué)有效財務(wù)管理系統(tǒng)，提高工作效率。一個全面的有效的財務(wù)運作系統(tǒng)，是提升管理工作效率的關(guān)鍵因素。分散的管理運作，不僅會使權(quán)力分散，運作流程不明確，領(lǐng)導(dǎo)無法查找和了解整個系統(tǒng)運作到何階段。只有建立有效的財務(wù)運作體制，讓財務(wù)流程和相關(guān)部門掛鉤，對于財務(wù)支出有一個透明化的運作流程，及時的提醒相關(guān)流程的負(fù)責(zé)人及時地進行流程處理，以免因為傳統(tǒng)的人員手工處理造成滯留或者遺忘問題的產(chǎn)生，使預(yù)算或者采購過程延誤，影響整個管理的運行和操作。

3、建立財務(wù)分析體制計劃明細(xì)。合理的財務(wù)分配是保證高校完成教學(xué)任務(wù)和進行項目實施的關(guān)鍵。對于科研經(jīng)費和項目不合理計劃這一問題，我們要建立一個系統(tǒng)的財務(wù)分析體制計劃參考表或?qū)嵤┯媱澅恚鶕?jù)高校的教學(xué)任務(wù)和項目投入切實的做好財務(wù)分析指出計劃。財務(wù)管理及實施部門要根據(jù)這個規(guī)定和計劃，有計劃分步驟地進行實施，這也是對于財務(wù)狀況及運行過程進行剖析確保結(jié)果按計劃實施的有力參考。

四、結(jié)束語

第8篇：財務(wù)支出計劃范文

【關(guān)鍵詞】 科研項目； 經(jīng)費管理； 支出界線

中圖分類號：G472.5文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-5937（2014）19-0111-03

日前，科技部下發(fā)了《關(guān)于請協(xié)助開展2013年科研經(jīng)費巡視檢查工作的函》（國科辦函財〔2013〕252號），在2013年7月至9月間派出巡視組對各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)國家科技計劃和專項課題承擔(dān)單位的科研經(jīng)費管理和使用情況開展巡視檢查，隨著國家科技投入總量的不斷增加，如何規(guī)范科技經(jīng)費管理、提高經(jīng)費使用效益，越來越受到社會各界的關(guān)注。

作為中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專家委員會財務(wù)專家，筆者參加了部分“十一五”國家科技支撐計劃的項目驗收，在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)不少課題負(fù)責(zé)人及承擔(dān)單位由于未能全面、準(zhǔn)確掌握經(jīng)費管理的相關(guān)政策，出現(xiàn)了因課題財務(wù)驗收不通過而影響課題技術(shù)、學(xué)術(shù)驗收的情況。出現(xiàn)上述問題的一個重要原因是對相關(guān)概念理解不到位，具體表現(xiàn)在概念關(guān)系混淆、內(nèi)涵界線不清、經(jīng)費交叉使用、標(biāo)準(zhǔn)列支模糊，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差，會計信息不能準(zhǔn)確、全面、真實地反映科研活動。為此，本文圍繞財務(wù)驗收過程中財務(wù)審計與財務(wù)驗收、開支范圍與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、會議費與差旅費、勞務(wù)費與績效支出、結(jié)余資金與應(yīng)付未付款這五組易混淆概念，結(jié)合國家專項資金管理辦法的規(guī)定，對其進行辨析。

一、財務(wù)審計與財務(wù)驗收

國家科技支撐計劃項目經(jīng)費管理的流程大致為預(yù)算編制、預(yù)算核批、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)驗收。在實際操作過程中，一些項目負(fù)責(zé)人常常將財務(wù)驗收和財務(wù)審計混為一談，錯誤地認(rèn)為接受會計師事務(wù)所財務(wù)審計、形成審計報告就已經(jīng)是完成了項目的財務(wù)驗收，從而疏忽申請財務(wù)驗收的工作準(zhǔn)備，影響項目的如期結(jié)題。下面分四個方面介紹兩者之間的差異。

（一）概念不同

經(jīng)費財務(wù)審計是由科技部、財政部指定的“十二五”期間有資質(zhì)的會計師事務(wù)所根據(jù)國家相關(guān)的財經(jīng)制度、規(guī)定、辦法，對項目預(yù)算執(zhí)行的合理性、合法性進行審查并作出判斷，最終提出審計意見，形成審計報告的行為。財務(wù)驗收是以批復(fù)的項目預(yù)算文件和項目合同書中確定的經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合審計報告，對預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況進行綜合考核和總體評價的行為。

（二）組織機構(gòu)不同

財務(wù)審計的組織機構(gòu)為科技部、財政部指定的“十二五”期間有科技經(jīng)費審計資格的208家會計師事務(wù)所，財務(wù)驗收的實施單位為科技部條財司，或者支撐計劃項目組織單位組織的財務(wù)驗收專家組，也可以委托中介機構(gòu)。

（三）提交資料不同

財務(wù)審計和財務(wù)驗收是兩個不同階段的會計事項，根據(jù)其工作性質(zhì)的特點，需要準(zhǔn)備的資料也不同。財務(wù)審計要求提供的資料主要包括：開戶許可證、開戶銀行年末余額對賬單、會計憑證、科目余額表、會計賬簿、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、批復(fù)的項目預(yù)算書等。財務(wù)驗收要求提交資料主要包括：財務(wù)驗收申請報告、財務(wù)審計報告、預(yù)算調(diào)整批復(fù)文件、財務(wù)會計資料、年度財務(wù)決算報告、單位制定的相關(guān)規(guī)章制度等。

（四）實施步驟不同

科技支撐計劃項目財務(wù)驗收有嚴(yán)格的組織實施程序。課題承擔(dān)單位在清理賬目、編制經(jīng)費決算報表的基礎(chǔ)上，先由會計師事務(wù)所對專項經(jīng)費使用情況進行結(jié)題財務(wù)審計，在審計基礎(chǔ)上，向科技部提出財務(wù)驗收申請，由科技部組織財務(wù)驗收專家組或委托中介機構(gòu)，依據(jù)審計報告，對項目預(yù)算的執(zhí)行情況及經(jīng)費使用情況，提出財務(wù)驗收意見，反饋課題承擔(dān)單位。因此，財務(wù)審計工作在前，財務(wù)驗收工作續(xù)后，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

財務(wù)審計和財務(wù)驗收雖然是兩個不同的概念，但兩者之間又相互依存，財務(wù)審計通不過或?qū)徲媹蟾娲嬖趩栴}，直接影響課題的財務(wù)驗收，所以財務(wù)審計是財務(wù)驗收的必要前提，財務(wù)驗收是財務(wù)審計的進一步考核評價。

二、開支范圍與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

擴大課題開支范圍、提高課題開支標(biāo)準(zhǔn)是課題經(jīng)費使用過程中不符合專項經(jīng)費管理辦法的最主要體現(xiàn)形式。主要原因就是分不清開支范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的界線，將二者混為一談，錯誤地認(rèn)為依據(jù)批復(fù)核準(zhǔn)的單項定額，就可以作為辦理支出的依據(jù)，從而出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。如“專家咨詢費”核定的金額是這個支出項目可以發(fā)放的總量，但每位專家的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，國家是有相應(yīng)文件規(guī)定的，不能因為這個科目有余額，就隨意提高專家發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。開支范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是專項經(jīng)費管理的核心內(nèi)容。開支范圍是科技部、財政部規(guī)定的經(jīng)費用途和每項用途的使用限額，而執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則是國家對部分開支作出的統(tǒng)一規(guī)定。它們之間的區(qū)別可以從以下三方面體現(xiàn)：

（一）涵義不同

課題開支范圍，是國家依據(jù)科研活動過程中發(fā)生費用的不同性質(zhì)，對科研項目組織實施過程中與研究活動相關(guān)的各項支出內(nèi)容所作的統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財政〔2011〕434號）的規(guī)定，課題經(jīng)費的開支范圍分為直接費用和間接費用。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是辦理支出額度的依據(jù)，一般由國家財政部門統(tǒng)一制定，在經(jīng)費開支范圍中，涉及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的支出有差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費。

（二）內(nèi)容不同

對于開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，國家都有相關(guān)文件加以規(guī)定，為表述明確，筆者以框圖和表格的形式進行展示，如圖1、表1所示。

（三）作用不同

開支范圍是項目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，是由財政部和科技部核準(zhǔn)的。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一般由財政部統(tǒng)一制定，是項目單位經(jīng)費開支的準(zhǔn)繩。開支范圍的批復(fù)數(shù)，如課題研究的材料費、燃料動力費、測試化驗加工費等是允許在合理的范圍內(nèi)按照國家規(guī)定程序進行調(diào)整使用的，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是一個絕對數(shù)，具有指令性質(zhì)，是不能隨意增減的。開支范圍是一種區(qū)間，各類事項開支總額必須居于一定區(qū)間之內(nèi)，即要在開支范圍內(nèi)；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則是一種尺度，各類事項的開支金額不得主觀臆造，要有一定的依據(jù)，即執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

三、會議費與差旅費

在課題結(jié)題過程中，有一些項目承擔(dān)單位在填報“會議費”、“差旅費”支出科目時，常常張冠李戴，界定不清科目的核算口徑，在差旅費、會議費開支上，存在概念模糊、范圍不一等問題，主要表現(xiàn)形式有兩個方面：一是將項目研發(fā)過程中課題組成員參加會議發(fā)生的交通費、住宿費等費用統(tǒng)計在會議費科目中，從而導(dǎo)致會議費支出嚴(yán)重虛增；二是將主辦或承辦會議期間發(fā)生的住宿費、交通費列入差旅費科目中，導(dǎo)致差旅費支出不實的現(xiàn)象。鑒于以上情況，為合理區(qū)分經(jīng)費開支范圍，從三方面分析會議費和差旅費的核算口徑。

（一）核算內(nèi)容不同

差旅費是指課題研發(fā)過程中開展科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費和市內(nèi)交通費等，開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定執(zhí)行。會議費是指在課題研發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。

（二）組織單位不同

課題組成員參加國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的住宿費、交通費、伙食補貼、公雜費等，應(yīng)列作差旅費支出，而會議費是指課題組承辦、組織的學(xué)術(shù)會或者咨詢會而發(fā)生的會議租場費、資料印刷費、交通費、住宿費、伙食補貼等費用。主體不同，核算性質(zhì)也不相同。會議費開支強調(diào)的是主辦、承辦會議，差旅費開支則強調(diào)的是參加會議。

（三）注意事項不同

差旅費核算注意事項主要包括執(zhí)行國家制定的相關(guān)出差標(biāo)準(zhǔn)，出差事由和內(nèi)部審批手續(xù)，出差人員、事由與課題的相關(guān)性。會議費核算的注意事項主要包括執(zhí)行國家制定的相關(guān)會議費標(biāo)準(zhǔn)，提供會議通知、日程安排，與會人員簽到表等信息資料，不得在會議費中開支專家咨詢費、禮品費、執(zhí)行費和旅游費等。

四、勞務(wù)費與績效支出

勞務(wù)費支出是最容易發(fā)生問題的地方，所以歷來都是財務(wù)審計和財務(wù)驗收檢查的重點?？冃еС鍪恰敦斦靠萍疾筷P(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財政〔2011〕434號文件）新增開支內(nèi)容，是為加大對科研人員的智力投入和科研績效的激勵而設(shè)立。一些課題承擔(dān)單位對這兩方面的經(jīng)費開支存在疑惑，分不清勞務(wù)費與績效支出的區(qū)別，導(dǎo)致支出模糊，名不副實。具體體現(xiàn)形式有兩種：一是列支課題組成員的勞務(wù)費，二是列支未考核的績效支出，這些費用在審計或驗收時都將不予確認(rèn)。

（一）含義不同

勞務(wù)費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員的勞務(wù)性費用?？冃еС鍪侵赋袚?dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。

（二）支付對象不同

勞務(wù)費的對象是課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員，有收入的課題組成員，包括課題負(fù)責(zé)人是不能發(fā)放勞務(wù)費用的。績效支出的對象必須為預(yù)算書所列明的科研人員。這兩科目核算的最大區(qū)分點就是課題組成員有無工資性收入，有工資性收入的課題組成員是不能列支勞務(wù)費，但可以通過科研考核發(fā)放績效支出。

（三）操作流程不同

勞務(wù)費的檢點是發(fā)放形式和發(fā)放手續(xù)。勞務(wù)費發(fā)放形式有兩種，現(xiàn)金發(fā)放和通過銀行打入個人賬戶。以現(xiàn)金發(fā)放的勞務(wù)費，必須是領(lǐng)款人本人簽字，任何理由的代簽行為都是不符合專項經(jīng)費管理規(guī)定的。勞務(wù)費發(fā)放簽收單上必須體現(xiàn)發(fā)放事由、姓名、身份證號、金額、本人簽字等事項，并依法繳納個人所得稅?？冃еС鲎⒁馐马椫饕ǎ海?）績效支出總額不得超過直接費用扣除設(shè)備購置費后余額的5%；（2）項目負(fù)責(zé)人根據(jù)績效考核情況確定發(fā)放方案并提出發(fā)放申請，績效支出發(fā)放申請表上必須體現(xiàn)發(fā)放類型（年度、中期、驗收）、考核方式、考核結(jié)果等事項。

五、結(jié)余資金與應(yīng)付未付款

一些課題單位甚至承擔(dān)財務(wù)審計工作的會計師事務(wù)所，常?；煜Y(jié)余資金和應(yīng)付未付款，將課題結(jié)存的應(yīng)付未付款當(dāng)作專項經(jīng)費的結(jié)余資金。根據(jù)《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》財政〔2011〕434號文件規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費須按原渠道上繳科技部，而應(yīng)付未付款在注明具體用途和方向后，是可以留在單位繼續(xù)使用的。所以混淆結(jié)余資金和應(yīng)付未付款，帶來的嚴(yán)重后果是本應(yīng)留在課題繼續(xù)按計劃使用的費用，卻要按規(guī)定原渠道上繳科技部。

（一）內(nèi)涵不同

結(jié)余經(jīng)費是課題結(jié)題后，批復(fù)的項目預(yù)算數(shù)減去實際支出后的余額，是在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，經(jīng)項目財務(wù)驗收認(rèn)定并報科技部確認(rèn)的凈結(jié)余資金。應(yīng)付未付款是項目的預(yù)計后續(xù)支出，是財務(wù)驗收審計基準(zhǔn)日后，繼續(xù)可以留在單位按計劃使用的款項。

（二）業(yè)務(wù)處理不同

結(jié)余經(jīng)費在項目驗收工作結(jié)束后，按原渠道上繳科技部，而財務(wù)驗收認(rèn)定的應(yīng)付未付資金，不屬于凈結(jié)余經(jīng)費，可以留在研究單位繼續(xù)使用。常見屬于應(yīng)付未付內(nèi)容包括：購買設(shè)備或材料但尚未支付的貨款或質(zhì)保金，測試化驗加工結(jié)果已被采用但尚未支付的費用，項目驗收的相關(guān)支出，已簽訂出版合同的專著、文章的出版費等。

【參考文獻】

［1］ 財政部，科技部.國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法［S］.2006.

第9篇：財務(wù)支出計劃范文

一、內(nèi)部會計控制的原則

（一）不相容職務(wù)分離的原則

交通管理單位資金來源渠道多，支出頻率高，會計業(yè)務(wù)種類多。根據(jù)《會計法》中關(guān)于職務(wù)分離的規(guī)定，在這些業(yè)務(wù)處理程序中授權(quán)和執(zhí)行的職務(wù)要分離；記賬與貨幣資金管理，和實物資產(chǎn)管理的職務(wù)要分離；執(zhí)行和復(fù)核的職務(wù)要分離。

（二）統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)的原則

交通管理單位的財務(wù)會計部門其資金類別和核算業(yè)務(wù)種類較多，各項資金的日常收支決策權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在財務(wù)負(fù)責(zé)人手中，未經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何人不得動用任何資金。由于資金種類多、核算業(yè)務(wù)量大，需要將各類業(yè)務(wù)分別設(shè)置會計崗位，根據(jù)財務(wù)人員的數(shù)量和能力分配崗位，每位財務(wù)人員可從事一崗位或幾崗位的財務(wù)會計工作，以形成分工合理、各負(fù)其責(zé)、職責(zé)權(quán)限明確的管理機制。

（三）業(yè)務(wù)處理程序化、規(guī)范化的原則

會計業(yè)務(wù)處理程序化是明確業(yè)務(wù)處理責(zé)任，執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，防止在資金取得和使用上、貪污舞弊的有效手段。會計業(yè)務(wù)處理規(guī)范是會計人員處理會計業(yè)務(wù)應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)或要求，會計業(yè)務(wù)的處理規(guī)范化對加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，保證會計資料真實完整具有重要作用。

（四）計劃管理和例外的原則

資金收入計劃是對一定時期的資金收支進行的事先安排。它的主要作用有：對資金收支進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，作為資金收支和考核責(zé)任的依據(jù)；控制資金支出的標(biāo)準(zhǔn)。交通管理單位的財務(wù)會計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算、計劃等編制本部門的年度資金收支計劃和月度資金收支計劃，該計劃應(yīng)業(yè)務(wù)類別和按資金類別編制。

（五）稽核的原則

稽核是由稽核人員對單位一定時期的會計憑證資料進行審查、核對，檢查財務(wù)各項收支和會計處理是否真實、合法、合規(guī)，保證會計資料真實、完整的重要措施。在每一會計期間終了對日常發(fā)生的會計業(yè)務(wù)進行處理后，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符和賬表相符。

二、內(nèi)部會計控制的內(nèi)容

（一）崗位設(shè)置與分工

交通管理單位財務(wù)會計機構(gòu)內(nèi)部工作崗位設(shè)置，依據(jù)內(nèi)部控制制度關(guān)于不相容職務(wù)分離的原則，應(yīng)設(shè)置財務(wù)負(fù)責(zé)人崗位、出納崗位、會計核算崗位和稽核崗位。其中會計核算崗位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)種類及業(yè)務(wù)量大小和會計人員數(shù)量進行分工，設(shè)置不同的會計核算崗位。在崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)分工中必須堅持相互制約、相互監(jiān)督的原則。會計崗位和出納崗位必須分開，會計只對本崗位的業(yè)務(wù)進行核算，不得兼辦該業(yè)務(wù)的貨幣資金收付業(yè)務(wù)；出納不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作，不得兼辦會計核算業(yè)務(wù)。稽核人員不得兼管貨幣資金收付和記賬報賬業(yè)務(wù)等。

（二）資金收支控制的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

資金收入業(yè)務(wù)中應(yīng)主要抓好銀行開戶環(huán)節(jié)控制和收入存款環(huán)節(jié)控制。收入存款控制，凡屬單位的資金除國家規(guī)定應(yīng)由有關(guān)部門單獨管理的外，其余資金都應(yīng)由財務(wù)部門進行集中統(tǒng)一管理，收入款項要及時全部交給財務(wù)部門，其他部門不得私收私存；交通管理單位的財務(wù)部門對于收到的款項也只能存入規(guī)定的賬戶，不允許私設(shè)戶頭私存私放。

資金支出業(yè)務(wù)中應(yīng)主要抓好支出計劃環(huán)節(jié)控制和支出審批環(huán)節(jié)控制。年度資金支出計劃是對年度內(nèi)資金支付的統(tǒng)籌安排和平衡，以對資金支出進行總的控制和考核。年度資金支出計劃應(yīng)經(jīng)過單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，月度資金支出計劃應(yīng)經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對于各種撥款，應(yīng)依據(jù)單位負(fù)責(zé)人或財務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的月度資金支付計劃進行撥付。

（三）業(yè)務(wù)處理程序和標(biāo)準(zhǔn)

對資金收支業(yè)務(wù)來說，通常有計劃、審批、收支、稽核等程序；對核算業(yè)務(wù)來說通常有審核原始憑證、設(shè)置賬戶、填制記賬憑證、登記會計賬簿、財產(chǎn)清查、編制會計報告等程序。

交通管理單位資金收支業(yè)務(wù)主要有交通規(guī)費資金收解業(yè)務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施維護資金撥付及報批業(yè)務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措和撥付報批業(yè)務(wù)、交通行政事業(yè)經(jīng)費領(lǐng)撥、支出和報批業(yè)務(wù)、預(yù)算外資金收支業(yè)務(wù)、國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等。交通管理單位的財務(wù)會計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會計法》和財務(wù)制度的規(guī)定及內(nèi)部管理制度的要求，對每一類會計業(yè)務(wù)規(guī)定明確具體的業(yè)務(wù)處理程序。

（四）稽核與監(jiān)督