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【關(guān)鍵詞】金融檔案外包管理
隨著金融體制改革的不斷深化,金融業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展,隨之產(chǎn)生了大量?jī)?nèi)容豐富、載體多樣的金融業(yè)務(wù)檔案。如何對(duì)金融檔案進(jìn)行合理的管理,使其便于利用,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、金融犯罪等,成為金融檔案工作面臨的亟待解決的重要課題。
一、檔案在金融機(jī)構(gòu)管理中的重要作用
金融檔案是指各金融機(jī)構(gòu)在工作中形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄。包括:各金融機(jī)構(gòu)文書(shū)部門(mén)產(chǎn)生的文書(shū)檔案;會(huì)計(jì)、基建部門(mén)產(chǎn)生的各類專業(yè)檔案;信貸部門(mén)產(chǎn)生的信貸檔案;客戶辦理業(yè)務(wù)時(shí)留存的各類表單、資料、合同以及其他工作中產(chǎn)生的文字、圖表、光盤(pán)、磁盤(pán)等材料。金融機(jī)構(gòu)的文書(shū)檔案中有工作計(jì)劃、目標(biāo)、規(guī)章制度、會(huì)議記錄、總結(jié)、業(yè)務(wù)文件材料等等,具有一定的機(jī)密性,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理起著重要的指導(dǎo)作用。金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)檔案種類包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證及其他類,是金融機(jī)構(gòu)籌措資金、發(fā)放貸款或內(nèi)部財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的,真實(shí)反映了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的過(guò)程,反映了金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的狀況,這些重要的會(huì)計(jì)資料如發(fā)生丟失、損毀等現(xiàn)象,將會(huì)給國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失。金融機(jī)構(gòu)的信貸檔案是金融機(jī)構(gòu)在辦理信貸業(yè)務(wù)過(guò)程中形成的,記錄和反映信貸業(yè)務(wù)的重要文件和憑據(jù),它是金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、依法收貸、化解不良資產(chǎn)和減少損失的重要依據(jù)。金融機(jī)構(gòu)其他各類檔案也是金融機(jī)構(gòu)的重要?dú)v史資料,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理起著舉足輕重的作用。
金融是經(jīng)濟(jì)的核心,金融檔案是金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的歷史記錄,它與金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理活動(dòng)是緊密相連,相互作用,相互影響的。隨著金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,金融犯罪、詐騙、違約等也大量產(chǎn)生,而金融檔案在為防止這些不良行為給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)中,有著不可替代的作用。
二、金融機(jī)構(gòu)檔案管理現(xiàn)狀
(一)基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)
檔案庫(kù)房是保存檔案的場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施,是一種特殊性建筑,要求具有防高溫、防潮、防光、防有害氣體等功能。庫(kù)房?jī)?nèi)還要求配備設(shè)施包括消防設(shè)施、空氣調(diào)節(jié)設(shè)施、專用檔案裝具、監(jiān)控防盜設(shè)施等,這些都直接影響檔案的保管效果。而目前絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有符合檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫(kù)房,而如果金融機(jī)構(gòu)自行建造符合檔案管理要求的檔案庫(kù)房,需要大量的財(cái)力、物力,因此金融機(jī)構(gòu)往往利用辦公用房作為檔案庫(kù)房,導(dǎo)致有的金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檔案庫(kù)房面積偏小,防火、防盜、防潮等設(shè)施不全;有的金融機(jī)構(gòu)檔案庫(kù)接近水源,檔案受潮、霉變情況時(shí)有發(fā)生;有的金融機(jī)構(gòu)辦公、閱檔、庫(kù)房合并使用,用紙箱、麻袋來(lái)裝重要的檔案資料;有的金融機(jī)構(gòu)甚至將檔案和雜物堆放在一起,導(dǎo)致重要的檔案資料被當(dāng)作廢品賣(mài)掉等情況的出現(xiàn)。
(二)管理機(jī)制不健全
金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都是為金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的,在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的檔案應(yīng)該是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體,是金融機(jī)構(gòu)多方面、多層次信息的體現(xiàn),反映了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。如果把這些檔案分成若干塊管理,既不科學(xué)又不利于金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要,因此檔案的集中管理是十分必要的。但目前除少數(shù)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了檔案的真正集中管理,大多金融機(jī)構(gòu)各類檔案往往按形成部門(mén)和檔案來(lái)源分散保管,比如:文書(shū)檔案由辦公室保管,會(huì)計(jì)檔案由會(huì)計(jì)部門(mén)保管,信貸檔案由信貸部門(mén)保管,其他檔案也由產(chǎn)生部門(mén)自行保管,分支機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的各類檔案也由分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)各部門(mén)分頭保管,沒(méi)有將本單位所形成的檔案按整體來(lái)進(jìn)行管理,更缺乏統(tǒng)一檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和制度。這些情況勢(shì)必造成檔案管理和使用的不便,檔案的安全性和保密性相對(duì)較弱,也容易出現(xiàn)人為方面的問(wèn)題。因此制定統(tǒng)一的檔案管理發(fā)展規(guī)劃,采用統(tǒng)一的檔案管理模式,有利于保障檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化,有利于檔案的保管和保密,有利于提高檔案工作水平。
(三)制度建設(shè)滯后
檔案工作制度的建立和健全,是單位建立檔案工作的重要標(biāo)志之一。金融機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的檔案工作制度,對(duì)自身檔案工作起著約束和導(dǎo)向作用,可以減少檔案管理的隨意性,保證自身檔案管理工作的健康、持續(xù)發(fā)展。由于金融行業(yè)的特點(diǎn),目前金融機(jī)構(gòu)各類檔案的具體要求各不相同,各門(mén)類檔案的管理也處于各自為政的狀況。在制度建設(shè)上,有的單位雖然制度有檔案管理辦法,但存在內(nèi)容不全,沒(méi)有涉及檔案的統(tǒng)計(jì)、保密、利用等方面內(nèi)容的情況;有的單位照抄照搬其他單位現(xiàn)成制度的情況,不符合本單位實(shí)際,不便于執(zhí)行;有的單位長(zhǎng)期以來(lái)沿用老的檔案管理制度,不注意對(duì)制度的完善修改,使制度的規(guī)定脫離了實(shí)際,不能起到規(guī)范行為的作用。在檔案整理上,有的金融機(jī)構(gòu)檔案管理執(zhí)行上級(jí)單位的標(biāo)準(zhǔn),有的金融機(jī)構(gòu)則執(zhí)行地方檔案局的標(biāo)準(zhǔn),有的金融機(jī)構(gòu)則執(zhí)行了長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣做法,使得檔案規(guī)范化管理步履艱難。
(四)檔案人員素質(zhì)不高
檔案人員的素質(zhì)如何,直接影響到檔案質(zhì)量的好壞。金融機(jī)構(gòu)檔案管理人員大多都是身兼數(shù)職,變動(dòng)頻繁,新手多,沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),缺乏專業(yè)的檔案理論知識(shí),沒(méi)有更多的精力投入到檔案管理中,檔案管理都是一個(gè)人摸索著干,無(wú)法對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)有效的管理,加上制度建設(shè)不完善的問(wèn)題,在檔案整理上往往出現(xiàn)分類、整理規(guī)則前后不一致的情況,前一年度和后一年度檔案整理方法完全不同,無(wú)規(guī)律可循,檔案編號(hào)錯(cuò)號(hào)、漏號(hào)、跳號(hào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,應(yīng)該歸入上一年度的檔案卻歸入下一年度,檔案隨意查閱,只滿足于檔案不丟失,裝進(jìn)袋子、鎖進(jìn)柜子,停留在你查我調(diào)的階段,更不要說(shuō)去對(duì)檔案進(jìn)行現(xiàn)代化的管理,研究檔案的開(kāi)發(fā)利用等了。
三、解決金融機(jī)構(gòu)檔案管理困境的途徑
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展,金融機(jī)構(gòu)檔案管理工作不斷遇到新矛盾、新問(wèn)題。紙質(zhì)檔案海量增長(zhǎng),受到場(chǎng)地與資金限制,檔案堆積如山,金融機(jī)構(gòu)每年需花費(fèi)大量的人力、物力去整理、維護(hù);由于庫(kù)房緊張,檔案占用辦公室的面積,為此金融機(jī)構(gòu)要付出昂貴的租金或同值的機(jī)會(huì)成本;由于人手不足、無(wú)專業(yè)人才等問(wèn)題導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)其自身產(chǎn)生的金融檔案無(wú)精力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理;檔案的管理不善,導(dǎo)致重要的檔案文件損壞、丟失,從而造成經(jīng)濟(jì)損失,影響金融機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)和管理。而要建立一個(gè)規(guī)范的,符合檔案管理要求的檔案庫(kù)房,對(duì)于單個(gè)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)耗時(shí)、耗力且艱巨而繁瑣的工作,增加非核心業(yè)務(wù)的檔案管理人員也將直接影響金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,無(wú)標(biāo)準(zhǔn)檔案庫(kù)房、整理不規(guī)范、大量積壓、查找困難,利用率低,是現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)檔案管理普遍存在的問(wèn)題。
“新木桶理論”主張經(jīng)濟(jì)主體要找準(zhǔn)自己的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),也就是做你最擅長(zhǎng)的,其余的則交給別人。追求低成本高回報(bào)是最基本的商業(yè)操作規(guī)則,國(guó)際金融業(yè)正通過(guò)金融服務(wù)外包的方式實(shí)踐著這一規(guī)則。金融服務(wù)外包作為一個(gè)新興行業(yè),正在全球化的背景下迅猛發(fā)展。追求低成本高回報(bào)是最基本的商業(yè)操作規(guī)則,國(guó)際金融業(yè)正通過(guò)金融服務(wù)外包的方式實(shí)踐著這一規(guī)則。專業(yè)化的外包服務(wù)分工與運(yùn)作可以產(chǎn)生規(guī)模效益,對(duì)客戶而言,從外包中得到的利益主要有成本的節(jié)約、質(zhì)量的提高、服務(wù)速度的加快,以及使企業(yè)更多關(guān)注于核心業(yè)務(wù),更有效地分配和使用資源。
金融機(jī)構(gòu)可以將其非核心業(yè)務(wù)中的檔案管理業(yè)務(wù)交給專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行集中管理,中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全面地、綜合地運(yùn)用各種方法、手段、工具,將金融檔案管理中的人力、物力等軟、硬資源按照集中的模式進(jìn)行整合,使得金融檔案管理規(guī)范、便于利用,使金融機(jī)構(gòu)可以節(jié)約成本,集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展核心業(yè)務(wù),優(yōu)化其市場(chǎng)戰(zhàn)略,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。金融機(jī)構(gòu)檔案的外包管理,最大優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)一定的專業(yè)分工,獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),讓金融機(jī)構(gòu)更多關(guān)注核心業(yè)務(wù),繼而實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)成本,獲得利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。因此檔案外包集中管理成為解決金融機(jī)構(gòu)檔案管理難題的唯一出路。
四、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
在國(guó)外,檔案中介業(yè)已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟,并形成了一套公認(rèn)的運(yùn)作規(guī)則和模式。美國(guó)的商業(yè)性文件中心就是由私人創(chuàng)辦的檔案寄存機(jī)構(gòu),配有現(xiàn)代化的文件存儲(chǔ)設(shè)施,專門(mén)為企業(yè)提供檔案的寄存服務(wù),尤其可為新型載體文件提供良好的保管條件。2000年11月由美國(guó)銀行、摩根大銀行與IBM公司共同合資設(shè)立的Viewpoint Archive Service公司可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)檔案管理業(yè)務(wù)外包而產(chǎn)生的一種新型檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu),它專門(mén)提供支票影像檔案的存儲(chǔ)與查詢服務(wù)。2002年底,美國(guó)第三大信息管理與檔案文件保管企業(yè)Guarantee公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),向社會(huì)提供全方位的檔案文件保管寄存服務(wù)。
在國(guó)內(nèi),也有不少檔案中介組織為社會(huì)提供檔案的整理、裝訂、保管等服務(wù)。1993就已成立的上海檔案咨詢服務(wù)中心,是我國(guó)較早的一家檔案中介機(jī)構(gòu);北京碧海蘭臺(tái)咨詢有限公司、福建省文件檔案管理服務(wù)中心、深圳市檔案寄存中心等檔案中介機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了大量的檔案勞務(wù)性工作。西安銀博科技發(fā)展公司數(shù)據(jù)信息中心是主要從事銀行、政府機(jī)構(gòu)和大中型企事業(yè)單位文件檔案的數(shù)字化工程及后續(xù)維護(hù)與加工服務(wù)的機(jī)構(gòu)。近年來(lái),他們先后為多家單位提供檔案數(shù)據(jù)的掃描錄入服務(wù),包括建行陜西省分行會(huì)計(jì)稽核中心的掃描補(bǔ)錄、個(gè)人住房檔案合同收件及掃描、個(gè)人貸款檔案掃描錄入等外包服務(wù)。
五、南京金融檔案管理中心檔案管理與利用模式
雖然上述檔案中介機(jī)構(gòu)的成立解決了一些單位、部門(mén)檔案外包的需求,但專門(mén)為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的檔案中介機(jī)構(gòu)還是寥寥無(wú)幾。金融檔案由于存在著安全性、保密性、穩(wěn)定性等問(wèn)題,對(duì)將重要的檔案資料交給社會(huì)上一般的檔案中介機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)也還存在著擔(dān)憂與顧慮。2008年,具有金融服務(wù)職能的人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)管理部所屬南京金融票據(jù)中心為南京地區(qū)金融機(jī)構(gòu)建立了金融檔案管理中心這一檔案中介服務(wù)平臺(tái),積極主動(dòng)開(kāi)展金融檔案管理服務(wù),為金融機(jī)構(gòu)提供了較更完善的金融檔案外包服務(wù)。
(一)為金融機(jī)構(gòu)提供多種檔案管理服務(wù)
金融檔案管理中心提供的檔案管理服務(wù)包括寄存和托管兩種模式。檔案的寄存,是指由檔案管理中心提供符合檔案管理要求的庫(kù)房和裝具進(jìn)行存放,并負(fù)責(zé)庫(kù)房的日常管理,檔案的整理、調(diào)閱等由寄存者負(fù)責(zé)。檔案的托管,是指由托管單位按檔案管理要求進(jìn)行裝訂后,將檔案交檔案管理中心管理,檔案檔案管理中心提供整理編號(hào)、編制目錄、檔案調(diào)閱以及日常管理等服務(wù)。
(二)檔案寄存、托管的程序
金融檔案管理中心接收寄存、托管檔案的原則一是要有保存價(jià)值,二是要自愿。接收的程序是:金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),檔案中心對(duì)金融機(jī)構(gòu)的檔案數(shù)量、種類、寄存或托管時(shí)間以及費(fèi)用等進(jìn)行確認(rèn)并接受申請(qǐng);雙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定,訂立檔案寄存、托管協(xié)議并簽名蓋章,明確雙方權(quán)利與義務(wù);清點(diǎn)檔案數(shù)量、檔案的所屬年度、種類、保管方式、密級(jí)等進(jìn)行清點(diǎn)檢查,生成電子目錄并注明存放的位置;根據(jù)移交方確定的檔案數(shù)量、種類、移交時(shí)間辦理交接手續(xù)。
(三)檔案的管理
1.檔案庫(kù)房硬件設(shè)施符合要求。檔案管理中心檔案庫(kù)房按照《中華人民共和國(guó)建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》乙級(jí)檔案館標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),配備了檔案密集架、空調(diào)機(jī)、去濕機(jī)、滅火器、溫濕度計(jì)、防蟲(chóng)防霉藥物、防鼠板等設(shè)備和物品,并在庫(kù)區(qū)內(nèi)設(shè)置24小時(shí)數(shù)字化視頻監(jiān)控錄像系統(tǒng)和防盜報(bào)警裝置及消防設(shè)施,達(dá)到防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲(chóng)“八防”要求。
2.建立了檔案管理各類制度。根據(jù)國(guó)家及省市各級(jí)檔案管理規(guī)定,檔案管理中心先后制定了《檔案寄存、托管服務(wù)管理辦法》、《檔案管理制度》、《檔案人員崗位責(zé)任制》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、以及《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案借閱、利用制度》、《檔案統(tǒng)計(jì)制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》、《檔案移交制度》、《庫(kù)房管理制度》、《庫(kù)區(qū)安全制度》等十幾項(xiàng)制度辦法;同時(shí)還在日常工作中建立了檔案查閱借閱登記簿、庫(kù)房溫濕度登記簿、庫(kù)房檢查登記簿、庫(kù)房出入登記簿等一系列工作臺(tái)賬,將工作臺(tái)賬責(zé)任到人,保證了檔案管理的規(guī)范、安全、保密。
3.注重檔案管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。目前檔案管理中心全部檔案管理人員均為大專以上學(xué)歷,全部取得了南京市檔案局的檔案人員上崗資格證書(shū)和會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書(shū)。每年檔案管理中心還對(duì)檔案管理人員進(jìn)行保密教育,簽訂保密協(xié)議書(shū),并組織他們參觀學(xué)習(xí)具有先進(jìn)管理檔案工作經(jīng)驗(yàn)的單位,提高檔案管理業(yè)務(wù)水平。
4.科學(xué)合理保管檔案。按金融機(jī)構(gòu)行業(yè)特征,檔案管理中心將托管檔案按機(jī)構(gòu)、年度、類別等要素對(duì)檔案進(jìn)行整理、編號(hào)、造冊(cè)、裝盒、登記等,并生成電子目錄,檔案上架后還要將存放的位置進(jìn)行登記,保證檔案能夠迅速準(zhǔn)確地查找到檔案。對(duì)寄存的檔案,實(shí)行封箱管理。金融機(jī)構(gòu)將檔案按年度分門(mén)別類分別裝入專用檔案箱內(nèi),每箱填寫(xiě)四張標(biāo)簽貼在箱子四面,標(biāo)簽內(nèi)容為寄存寄存單位名稱、檔案種類、箱號(hào)、箱內(nèi)卷數(shù),備注等內(nèi)容。
(四)檔案的合理利用
寄存、托管在檔案管理中心的檔案,其所有權(quán)并未發(fā)生改變,只是將檔案暫時(shí)存放到了檔案管理中心。因此,對(duì)于寄存、托管的檔案,檔案管理中心有責(zé)任將保護(hù)好,同時(shí)也有義務(wù)保護(hù)檔案所有者的合法權(quán)益。
金融檔案管理中心為金融機(jī)構(gòu)提供的檔案查閱方式有現(xiàn)場(chǎng)查閱和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查閱兩種。現(xiàn)場(chǎng)查閱時(shí),金融機(jī)構(gòu)查閱人必須攜帶單位介紹信和本人有效證件,經(jīng)檔案管理中心工作人員核驗(yàn)無(wú)誤后方可查閱。檔案查閱需在安裝有監(jiān)控設(shè)施的閱檔室內(nèi)進(jìn)行,查閱過(guò)程中,檔案管理中心的工作人員有權(quán)監(jiān)督查閱人員使用檔案的全過(guò)程,查閱人員也不能隨意抽取檔案或在檔案上進(jìn)行修改、涂改等。查閱、復(fù)印檔案都必須進(jìn)行登記。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查閱需要金融機(jī)構(gòu)首先要向檔案管理中心提出申請(qǐng),登記用戶名使用人、身份證件及號(hào)碼、經(jīng)所在單位蓋章確認(rèn)后由檔案管理中心為其分配用戶名和初始密碼。在進(jìn)行遠(yuǎn)程查閱時(shí),首先填寫(xiě)遠(yuǎn)程查閱單,由檔案管理中心對(duì)需要查閱的檔案進(jìn)行掃描后存入檔案管理系統(tǒng)并通知查閱者進(jìn)行查閱,遠(yuǎn)程查閱時(shí)需要對(duì)該份檔案的查閱有效期做出規(guī)定。已經(jīng)寄存、托管的檔案一般不得帶離檔案管理中心,特殊情況需要帶離的,必須經(jīng)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并經(jīng)單位蓋章,規(guī)定歸還時(shí)間后方可帶離。非檔案寄存、托管單位需要查閱檔案必須經(jīng)過(guò)寄存、托管單位同意,開(kāi)具寄存、托管單位介紹信并由寄存、托管單位人員陪同才能進(jìn)行查閱,確保金融機(jī)構(gòu)檔案的絕對(duì)安全。
六、建立檔案管理外包中心應(yīng)注意的問(wèn)題
建立統(tǒng)一的檔案管理中心,可以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),采用高科技的檔案管理手段,降低檔案管理成本,從而使金融機(jī)構(gòu)從繁瑣的檔案管理工作中解脫出來(lái)、專注于核心業(yè)務(wù),這是南京金融票據(jù)中心最初建立檔案管理中心這一服務(wù)平臺(tái)的初衷。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展,檔案管理中心目前已為南京地區(qū)十三家金融機(jī)構(gòu)提供了檔案管理的外包服務(wù),檔案的品種從最初的單純的金融會(huì)計(jì)憑證管理發(fā)展到了會(huì)計(jì)檔案中的會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿以及信貸檔案、客戶資料等,檔案的數(shù)量也達(dá)到了四百多萬(wàn)卷。由此看來(lái),對(duì)于檔案管理的外包,金融機(jī)構(gòu)的需求量還很大。自南京金融檔案管理中心這一服務(wù)平臺(tái)建成以來(lái),已有全國(guó)各地多家金融票據(jù)中心前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。金融服務(wù)是人民銀行的重要職責(zé)之一,各地金融票據(jù)中心應(yīng)抓住這一契機(jī),建立統(tǒng)一的檔案管理外包中心,向各金融機(jī)構(gòu)提供包括會(huì)計(jì)檔案在內(nèi)的各種檔案管理服務(wù),切實(shí)解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂,真正體現(xiàn)央行金融服務(wù)內(nèi)涵。
財(cái)政監(jiān)督檔案涉及的內(nèi)容比較多,既有財(cái)政收支管理,也有會(huì)計(jì)工作監(jiān)督;既有金融市場(chǎng)監(jiān)督,也有國(guó)有資產(chǎn)管理;既有行政管理工作,也有黨務(wù)建設(shè)工作。這方方面面的工作就構(gòu)成了財(cái)政監(jiān)督檔案體系的架構(gòu)。財(cái)政監(jiān)督檔案建設(shè)就是要服務(wù)于財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展,體現(xiàn)出監(jiān)督工作特點(diǎn),重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)、金融、會(huì)計(jì)監(jiān)督等工作建立健全業(yè)務(wù)檔案,同時(shí)兼顧黨務(wù)、政務(wù)等方面檔案的建設(shè),形成一個(gè)比較科學(xué)、全面、系統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督檔案體系。
2.加快檔案信息化建設(shè)進(jìn)度。
現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),不僅給財(cái)政監(jiān)督檔案管理部門(mén)和財(cái)政監(jiān)督檔案信息用戶帶來(lái)許多便利,也給檔案工作發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。網(wǎng)絡(luò),縮短了人與人之間的距離,也縮短了人與信息的距離。在財(cái)政監(jiān)督檔案信息化管理中,首先,計(jì)算機(jī)要有合理的硬件配置,這樣就可以充分考慮到本單位檔案管理工作的現(xiàn)時(shí)規(guī)模與發(fā)展前景和設(shè)備的適應(yīng)情況、擴(kuò)充能力、兼容性以及聯(lián)網(wǎng)能力。其次,要選擇合適的管理軟件,使其能夠嚴(yán)格按照檔案信息管理自動(dòng)化技術(shù)數(shù)據(jù)規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)。再次,要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),一方面,檔案人員通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)檔案信息的快捷傳輸、有效反饋、提供利用、資源共享;另一方面,財(cái)政監(jiān)督檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可以極大地提高財(cái)政監(jiān)督檔案信息的查全率和查準(zhǔn)率。
3.提高檔案信息服務(wù)的質(zhì)量和效率。
為財(cái)政部門(mén)各方面工作提供檔案的利用服務(wù),是財(cái)政部門(mén)檔案工作的方向,也是檔案工作目的的體現(xiàn)。因此,要轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路,多角度、多途徑開(kāi)展檔案利用服務(wù)工作。檔案工作者應(yīng)做到“掌握”、“熟悉”、“主動(dòng)”,即掌握單位的工作動(dòng)向、熟悉檔案的基本內(nèi)容、主動(dòng)為各項(xiàng)工作服務(wù)。要充分利用財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案資源,努力提高檔案利用服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。
4.提高檔案管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
首先,努力提高檔案管理人員的政治思想素質(zhì)。作為從事財(cái)政監(jiān)督檔案管理工作的檔案工作者,要具備強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和良好的職業(yè)道德素養(yǎng),做到愛(ài)崗敬業(yè)、不斷進(jìn)取、不斷創(chuàng)新,并在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷地學(xué)習(xí)和進(jìn)步,從服從服務(wù)于財(cái)政工作的大局出發(fā),認(rèn)真履行檔案工作者所肩負(fù)的工作職責(zé),講政治、講大局、講服務(wù),在思想和政治上提高自己,為財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展和進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。其次,努力提高檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)水平。檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,檔案工作者要想把工作做好并取得一定的成績(jī),要掌握必需的專業(yè)知識(shí)和技能,只有如此,才能在工作中輕車熟路、游刃有余。同時(shí),檔案管理人員應(yīng)了解和掌握財(cái)政監(jiān)督檔案的具體情況和基本內(nèi)容,精通財(cái)政監(jiān)督檔案的收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)工作,并具有良好的學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新技能的能力,不斷地更新自己、提高自己,以便應(yīng)對(duì)面臨的新挑戰(zhàn)。再次,努力提高檔案管理人員的信息化水平。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)階段;財(cái)政監(jiān)督;檔案管理工作;注意事項(xiàng)
1現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督檔案管理工作的注意事項(xiàng)
1.1保證檔案資源的全面性和系統(tǒng)性
財(cái)政監(jiān)督檔案管理不同于一般的檔案管理,涉及的內(nèi)容繁多,不僅有財(cái)政收支管理,也有會(huì)計(jì)監(jiān)督工作;不僅有金融市場(chǎng)管理,也有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,這些工作不僅包括行政方面的管理也包含黨建方面的管理,這些各個(gè)領(lǐng)域的不同工作加在一起組成了財(cái)務(wù)監(jiān)督檔案管理的系統(tǒng),財(cái)政監(jiān)督檔案是以財(cái)政檔案為基礎(chǔ)而存在的,因此財(cái)政監(jiān)督檔案理應(yīng)服務(wù)于財(cái)政管理檔案,同時(shí)也應(yīng)該體現(xiàn)出監(jiān)督管理的特點(diǎn),圍繞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理和金融等工作建立起詳細(xì)健全的管理檔案,努力形成一個(gè)真實(shí)科學(xué)、全面系統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督檔案管理體系。
1.2將信息技術(shù)在財(cái)政監(jiān)督檔案方面帶來(lái)的利益最大化實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展在各行各業(yè)都被廣泛應(yīng)用,若將信息技術(shù)應(yīng)用在財(cái)政監(jiān)督檔案管理中將給財(cái)政監(jiān)督檔案管理部門(mén)帶了許多便利,這給檔案工作管理帶來(lái)了新的機(jī)遇,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅縮短了人與人之間的距離也很大程度上縮短了人與信息之間的距離,因此企事業(yè)單位應(yīng)該將信息技術(shù)充分利用到財(cái)政監(jiān)督檔案的管理中,與此同時(shí),企事業(yè)單位也應(yīng)該考慮到計(jì)算機(jī)的配置問(wèn)題,首先計(jì)算機(jī)要有過(guò)硬的硬件配置,這樣有利于檔案管理工作的順利進(jìn)行,其次企事業(yè)單位也要比較選擇合適的管理軟件,使檔案的信息管理能夠符合當(dāng)前自動(dòng)化技術(shù)的數(shù)據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。以上問(wèn)題處理好的同時(shí),企事業(yè)單位還需要注意加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檔案的數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建和管理,這可以方便檔案管理人員通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將信息資源進(jìn)行快捷傳輸、有效利用、及時(shí)反饋,也可以大大提高財(cái)政監(jiān)督檔案信息的準(zhǔn)確率和全面性[1]。
1.3培養(yǎng)檔案管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力
首先,作為一名檔案管理人員必須有強(qiáng)烈的責(zé)任感和良好的職業(yè)素養(yǎng),在工作過(guò)程中要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛(ài)崗敬業(yè)、有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)精神和創(chuàng)新意識(shí),能夠做到一邊工作一邊進(jìn)步,在思想層面和政治層面上提高自己,在工作中要秉承著服務(wù)于財(cái)政大局的工作理念,為財(cái)政監(jiān)督檔案工作的發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)出自己的力量。其次,財(cái)政監(jiān)督檔案管理工作有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)要求,檔案管理人員要想出色的完成工作必須有專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力,應(yīng)該對(duì)財(cái)政監(jiān)督檔案的具體情況和具體內(nèi)容有一定的了解并努力掌握,對(duì)財(cái)政監(jiān)督檔案的收集、整理、統(tǒng)計(jì)等工作做到精通,有良好的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識(shí),通過(guò)學(xué)習(xí)不停的豐富自己、提高自己,只有如此才能在工作中做到游刃有余、輕車熟路,以及時(shí)應(yīng)對(duì)最新的機(jī)遇挑戰(zhàn),更好的服務(wù)于財(cái)政監(jiān)督檔案管理工作[2]。
1.4加強(qiáng)日常管理和日常積累
財(cái)政部門(mén)不同于一般的管理部門(mén),它是一個(gè)具體的政府工作部門(mén),它獨(dú)特的工作性質(zhì)決定了財(cái)政工作的繁多與雜亂,因此與其他不同工作部門(mén)交涉產(chǎn)生的工作檔案就有多種形式和多種種類,這些財(cái)政檔案的特點(diǎn)就給財(cái)政監(jiān)督檔案提出了關(guān)于檔案如何管理如何積累的問(wèn)題,而結(jié)合日常的工作經(jīng)驗(yàn),為了保證檔案管理的工作目的的實(shí)現(xiàn)和檔案工作水平的提升,各企事業(yè)單位應(yīng)該更加關(guān)注檔案的積累并且對(duì)檔案進(jìn)行統(tǒng)一且集中的管理。目前各企事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)對(duì)文件和材料基本上都能做到及時(shí)記錄歸檔,也基本上都能保證檔案的完整性和齊全性,但是卻不能保證對(duì)檔案進(jìn)行統(tǒng)一性的集中管理,有很大一部分檔案沒(méi)有歸檔,仍然在個(gè)人手里保存,這回對(duì)財(cái)政監(jiān)督檔案的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響,所以,財(cái)政部門(mén)應(yīng)該按照財(cái)務(wù)文件材料的范圍進(jìn)行歸檔,盡量達(dá)到檔案管理的齊全完整的歸檔標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)該加大對(duì)檔案集中管理的工作力度,要求各個(gè)崗位的工作人員把檔案的移交作為首要工作任務(wù),保證檔案交接過(guò)程順暢、檔案安全完整,為財(cái)政監(jiān)督檔案管理工作打好基礎(chǔ)[3]。
2結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)信息化方式對(duì)財(cái)政監(jiān)督檔案信息進(jìn)行處理可以令財(cái)政監(jiān)督檔案信息與其他部門(mén)的各類信息更好的緊密結(jié)合在一起,從而成為一個(gè)完整的檔案系統(tǒng),這種系統(tǒng)的出現(xiàn),為人們更好的利用信息提供了很大的方便,也能幫助人們更好的利用檔案信息為財(cái)政部門(mén)工作。在此同時(shí)也需要培養(yǎng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力、加強(qiáng)檔案的日常管理和日常積累,努力做好財(cái)政監(jiān)督檔案的管理工作。這無(wú)論是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是社會(huì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是百利而無(wú)一害的。
參考文獻(xiàn)
[1]王曉晨.財(cái)政監(jiān)督檔案管理工作之管見(jiàn)[J].黑龍江檔案,2012(04):138.
一、檔案在企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用
當(dāng)前,企業(yè)正面臨著進(jìn)一步改革深化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也在向集約型、知識(shí)型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。檔案管理必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),勇于探索和嘗試新的檔案管理手段,才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,充分發(fā)揮檔案在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及各項(xiàng)工作中的重要作用。
1、利用綜合檔案信息,為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決策提供重要依據(jù)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和改革的深化,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策已由領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策??茖W(xué)決策不是靈機(jī)一動(dòng)拍板就可以定案的,而是需要在掌握大量信息的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析、思考、判斷的過(guò)程后作出。尤其是在企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻,如何順利完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變方式、開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),怎樣深入地開(kāi)展技術(shù)研究和科學(xué)管理、建立健全現(xiàn)代化企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度等,已成為當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。作為真實(shí)地記載和反映了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政管理、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)以及產(chǎn)品生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)等多項(xiàng)重要內(nèi)容的企業(yè)檔案,在企業(yè)轉(zhuǎn)型決策各環(huán)節(jié)的地位和作用是舉足輕重的。這些豐富的信息資源,是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中進(jìn)行決策的重要基礎(chǔ)。
2、利用財(cái)務(wù)審計(jì)檔案,在企業(yè)轉(zhuǎn)型的資金運(yùn)作中發(fā)揮重要的參考作用。財(cái)務(wù)審計(jì)檔案是指會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)核算專業(yè)材料以及審計(jì)報(bào)告、資料等,它是記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要史料和證據(jù)。企業(yè)的各種應(yīng)收賬款檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案、金融票據(jù)檔案、股權(quán)檔案、動(dòng)產(chǎn)檔案、不動(dòng)產(chǎn)檔案、年度、專項(xiàng)審計(jì)檔案等,不僅是企業(yè)進(jìn)入金融市場(chǎng)、尋求融資的工具,更是企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)作的重要依據(jù)。特別是對(duì)于一些生產(chǎn)項(xiàng)目的重大投資,在進(jìn)行調(diào)研論證作出決策時(shí),企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)檔案信息是不可缺少的重要因素。
3、利用工程檔案,為企業(yè)轉(zhuǎn)型中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。工程檔案是指從工程項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、審批,到勘察設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等工程建設(shè)及工程管理過(guò)程中形成并應(yīng)歸檔保存的各種信息資料,它是工程勘察設(shè)計(jì)單位檔案的主體,是企業(yè)十分寶貴的技術(shù)財(cái)富。工程檔案在企業(yè)向科技型、節(jié)約型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變過(guò)程中,起著關(guān)鍵性的重要作用。因此,在企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,要充分發(fā)揮工程檔案在項(xiàng)目選擇、可行性研究論證、招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)中的作用,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,提高企業(yè)的技術(shù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
4、利用人力資源檔案,做好企業(yè)轉(zhuǎn)型中的穩(wěn)定工作。作為工程勘察設(shè)計(jì)改制重組后的存續(xù)國(guó)有企業(yè),幾年來(lái)我院雖然取得了一些改革發(fā)展的成績(jī),但從目前看,還存在著一些弊端,職工身份的轉(zhuǎn)變還不徹底,人們的思想觀念也有待進(jìn)一步提高。因此,在企業(yè)深化改革進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中,要利用人力信息資源,重點(diǎn)做好比較敏感人員的思想政治工作。同時(shí),進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)合同檔案、勞動(dòng)關(guān)系檔案、社會(huì)保障檔案,在落實(shí)各項(xiàng)政策中維護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的穩(wěn)定。
二、企業(yè)檔案管理部門(mén)如何更好地為經(jīng)營(yíng)服務(wù)
1、提高認(rèn)識(shí),更新觀念。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下,檔案管理工作必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),更新服務(wù)理念。增強(qiáng)檔案管理工作人員的歷史責(zé)任感和使命感,以積極主動(dòng)的工作姿態(tài),緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新方式,創(chuàng)造性地服務(wù)好企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的各項(xiàng)工作,使檔案管理真正成為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速器。
2、利用多種方式,積極提供企業(yè)利用。不僅提供查閱目錄,檔案管理部門(mén)還可根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求,有針對(duì)性地收集、編輯企業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的專項(xiàng)檔案資料信息,積極挖掘、充分利用現(xiàn)有庫(kù)存資源,主動(dòng)上門(mén),為企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
3、改善服務(wù)手段,提高服務(wù)水平。檔案管理設(shè)備的現(xiàn)代化,檔案種類和載體的多樣化特點(diǎn)決定了檔案的服務(wù)手段要不斷改進(jìn),才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。檔案管理要重視利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),采取豐富多彩的利用形式,充分發(fā)揮檔案資料信息在企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用。這就要求檔案管理人員既要有檔案管理者應(yīng)具備的服務(wù)意識(shí),又要努力掌握現(xiàn)代化管理技能。
金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心,金融風(fēng)險(xiǎn)危及金融安全,而造成我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)最大的一個(gè)因素就是信用風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,銀行信用規(guī)??焖贁U(kuò)張,而相應(yīng)的信用制度卻不夠規(guī)范健全,隨著銀行信用規(guī)模的不斷發(fā)展,由信用風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái),從而危及到我國(guó)的金融安全。因此,加強(qiáng)信用檔案機(jī)制建設(shè),通過(guò)對(duì)金融活動(dòng)中各信用個(gè)體的行為進(jìn)行記錄和評(píng)定,能夠有效促進(jìn)信用個(gè)體提高履約水平,降低銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn),從而維護(hù)金融安全,保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
二、信用檔案建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.信用檔案建設(shè)的意識(shí)較為薄弱。在信用檔案建設(shè)過(guò)程中,比較突出的問(wèn)題是各級(jí)部門(mén)的認(rèn)識(shí)還不到位,制度還不完善,立法保護(hù)還處于空白等等。大力宣傳信用檔案的重要性,提高管理者的認(rèn)識(shí),樹(shù)立和強(qiáng)化全民的信用檔案觀念是當(dāng)前和今后一段時(shí)期信用檔案建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
2.征集的信用檔案信息較為陳舊。從對(duì)各檔案信息網(wǎng)站的信用檔案信息調(diào)研情況來(lái)看,普遍存在信息未及時(shí)更新的問(wèn)題,缺少對(duì)個(gè)體信用行為的有效和及時(shí)的記錄,同時(shí),信用檔案征集的范圍也較為狹窄,種類單一,由此造成對(duì)信用檔案信息的采集不夠完整,加之?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的信用檔案信息陳舊,在提供信用檔案利用服務(wù)時(shí)不能提供有價(jià)值的信息,難以滿足利用的需要。
3.相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)較為滯后。信用檔案要想發(fā)揮作用,必須依靠法律予以有力支撐。而我國(guó)目前尚沒(méi)有一部征信的法律法規(guī),而征信活動(dòng)必須以原始檔案信息的獲取和積累為基礎(chǔ),相關(guān)法律制定的滯后給信用檔案建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。
4.信用檔案共享機(jī)制較為缺乏。我國(guó)現(xiàn)有的信用檔案信息都散存于街道、公安、醫(yī)院、銀行、保險(xiǎn)公司及企事業(yè)單位等部門(mén),且各部門(mén)對(duì)信用檔案信息尚處于封鎖保密狀態(tài),缺乏有效的機(jī)制使這些信用檔案信息能夠進(jìn)行有效傳遞和流通,對(duì)我國(guó)信用檔案建設(shè)形成了一定的阻礙。
三、加強(qiáng)信用檔案建設(shè)的有效對(duì)策
1.增強(qiáng)全民信用意識(shí)。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)無(wú)論占有多少物質(zhì)資料或技術(shù)優(yōu)勢(shì)都是暫時(shí)的,只有信用是保持企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的不竭資源,是決定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要使得誠(chéng)信為本的理念深入人心,除了每個(gè)個(gè)體實(shí)際體驗(yàn)之外,政府還需要大力宣傳建立信用體系和信用檔案的重要性和必要性,使誠(chéng)信理念深入人心。
2.努力實(shí)現(xiàn)信用法治。法律是信用檔案建設(shè)的可靠保障,信用法律是否健全和有效執(zhí)行,決定著信用檔案建設(shè)的質(zhì)量好壞,也決定著信用檔案是否具有權(quán)威性和公正性。因此,國(guó)家和地方都要重視信用法律法規(guī)的完善工作,規(guī)范信用檔案工作。首先,要建立《信用檔案法》來(lái)約束各信用主體,建立信用信息共享機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)信用體系的形成;其次,要抓好法律法規(guī)的落實(shí),確保違反信用者能夠得到相應(yīng)的懲處,以此來(lái)保障信用檔案的權(quán)威性。
3.妥善管理信用檔案。信用檔案管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,建立信用檔案管理制度,要具有超前意識(shí),對(duì)信用檔案管理實(shí)行“前端控制”戰(zhàn)略。即從一開(kāi)始就要將信用檔案納入計(jì)算機(jī)管理的大系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信用檔案征集和管理的網(wǎng)絡(luò)化。另外,在建立信用檔案的過(guò)程中,檔案部門(mén)要引導(dǎo)檔案人員不斷提高自身素質(zhì),積極為信用檔案的建立打好基礎(chǔ),做好管理和服務(wù)工作。
伴隨著時(shí)代的進(jìn)步,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),多媒體信息技術(shù)在行政事業(yè)單位的日常工作中運(yùn)用越來(lái)越普遍,會(huì)計(jì)檔案電算化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。
二、會(huì)計(jì)檔案管理對(duì)于事業(yè)單位的重要性
為了強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)檔案管理,國(guó)家檔案局與財(cái)政部于2016年了新的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》,要求事業(yè)單位必須進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案管理,明確了會(huì)計(jì)檔案管理的意義,同時(shí)具體規(guī)定了需要?dú)w檔入庫(kù)的檔案材料必須定期移交到事業(yè)單位的檔案管理相關(guān)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一進(jìn)行集中化管理。
再者,由于事業(yè)單位內(nèi)部的在財(cái)務(wù)及內(nèi)部管理上的需求,事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)檔案管理也是必不可少的。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前共有約126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位,超過(guò)3000萬(wàn)的單位職工,每年國(guó)家財(cái)政部門(mén)需要極大一筆資金來(lái)支付事業(yè)單位職工的薪資需求,而會(huì)計(jì)檔案管理能夠準(zhǔn)確地記錄管理事業(yè)單位的收支情況,為事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃,人員編制提供科學(xué)可行的依據(jù),財(cái)政部門(mén)在行政管理方面對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理也具有較大的需求。
同時(shí)科學(xué)合理的會(huì)計(jì)檔案管理也能準(zhǔn)確記錄事業(yè)單位職工的收支情況,為打造清正廉潔型的事業(yè)單位,樹(shù)立廉政工作形象提供大力支持,完善的會(huì)計(jì)檔案管理能讓事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支變得更加合理,有理有據(jù),防止公費(fèi)挪用的情況的發(fā)生,也能提高審查部門(mén)的工作展開(kāi)的效率。
三、會(huì)計(jì)檔案管理發(fā)展趨勢(shì)
(一)事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案的數(shù)字信息化管理
隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)檔案管理必將走上數(shù)字化的道路,逐漸實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案管理的電子化會(huì)計(jì)管理,網(wǎng)絡(luò)化管理與智能化管理,事業(yè)單位在今后的會(huì)計(jì)檔案管理或者說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)逐漸不再局限與傳統(tǒng)的檔案袋紙質(zhì)管理上,計(jì)算機(jī)的不斷發(fā)展極大地豐富了檔案資料的儲(chǔ)存介質(zhì),擴(kuò)大了檔案資料存儲(chǔ)的范圍。事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案管理時(shí)也必將以網(wǎng)絡(luò)管理為核心,建立完整的信息化管理體系,在不久的將來(lái)甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能化的檔案數(shù)據(jù)管理,節(jié)省了人力,全面提升檔案管理的效率。
(二)財(cái)務(wù)軟件從單純的核算轉(zhuǎn)型為管理
目前來(lái)說(shuō),我國(guó)的財(cái)務(wù)軟件大多數(shù)仍然局限在單純的數(shù)據(jù)核算層面上,但由于市場(chǎng)的不斷發(fā)展,單純的核算已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展,隨著會(huì)計(jì)電算化的不斷發(fā)展,財(cái)務(wù)軟件也必定會(huì)不斷進(jìn)步,不再僅僅停留在財(cái)務(wù)核算方面,還會(huì)在財(cái)務(wù)核算上進(jìn)一步涉及規(guī)劃,決策,統(tǒng)一整合數(shù)據(jù)進(jìn)行效益的評(píng)估,建立完善的電算化檔案管理體系,從之前單純的財(cái)務(wù)核算向綜合管理方向發(fā)展。全面促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案管理的數(shù)字信息化管理。
(三)會(huì)計(jì)檔案信息化管理的客觀需求
隨著時(shí)代的進(jìn)步,事業(yè)單位工作壓力也越來(lái)越大,傳統(tǒng)事業(yè)單位已經(jīng)漸漸不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求,會(huì)計(jì)檔案信息化管理旨在會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的利用,單純的會(huì)計(jì)核算逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代管理型會(huì)計(jì)管理,將會(huì)計(jì)檔案信息作用最大限度發(fā)揮已經(jīng)成了事業(yè)單位發(fā)展的客觀需求。財(cái)政部于2014年10月了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,政策包含了全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建立的具體措施,進(jìn)而推動(dòng)管理型會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的最大化運(yùn)用?;仡檹?000年開(kāi)始的預(yù)算管理以及的信息化系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展?v史,再到2008年的全球金融危機(jī)爆發(fā)之后,預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)始走向多維度,全面化,精細(xì)化的發(fā)展方向,然后在2013年到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多變與不斷轉(zhuǎn)型的大背景之下,會(huì)計(jì)管理中成本核算軟件、預(yù)算管理軟件與管理會(huì)計(jì)報(bào)告分析應(yīng)用軟件等會(huì)計(jì)管理軟件的工具在企業(yè)與事業(yè)單位中的具體應(yīng)用,統(tǒng)一標(biāo)示著現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)在會(huì)計(jì)管理領(lǐng)域的集中應(yīng)用,再者為了最先限度的去滿足事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)信息資源的全面挖掘與高度聚合,會(huì)計(jì)檔案管理必須發(fā)揮出會(huì)計(jì)檔案作為信息源的應(yīng)有作用與職能,最后統(tǒng)一將所整理出的電子會(huì)計(jì)檔案信息再次進(jìn)行分析處理,便于各大信息平臺(tái)之間的信息流通,促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的相互聯(lián)系,避免各個(gè)部門(mén)之間各自為政,會(huì)計(jì)信息得不到充分發(fā)揮。
四、如何提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案管理
(一)重視會(huì)計(jì)檔案管理,提高思想覺(jué)悟
事業(yè)單位想要提升會(huì)計(jì)檔案管理,必須首先從思想層面做起,認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)檔案管理的重要性,不能僅僅將會(huì)計(jì)檔案管理視為賬務(wù)記錄,要將做好會(huì)計(jì)檔案管理當(dāng)作自身的責(zé)任,做到對(duì)單位負(fù)責(zé),對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé),嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》,謹(jǐn)慎處理會(huì)計(jì)檔案相關(guān)細(xì)節(jié),妥善保管會(huì)計(jì)檔案,分類存儲(chǔ),并要及時(shí)清查,防止出現(xiàn)檔案資料的缺失與泄漏。單位高層領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)檔案管理工作人員提供大力支持,創(chuàng)造良好工作環(huán)境,提升員工工作的積極性。
(二)建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度
有效的會(huì)計(jì)檔案管理需要一套完善的會(huì)計(jì)檔案管理制度體系為基礎(chǔ),事業(yè)單位務(wù)必要根據(jù)相關(guān)法律,結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況建立一套適用的會(huì)計(jì)檔案管理制度,將會(huì)計(jì)檔案的歸檔程序,歸檔的要求與范圍,檔案保存的具體要求做出明確規(guī)劃,運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行妥善保管,同時(shí)要建立明確的責(zé)任制度,將會(huì)計(jì)檔案管理工作納入職工的績(jī)效考核,對(duì)檔案管理出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指正,端正管理人員工作態(tài)度,提升檔案管理水平。
(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理人員的培訓(xùn),提高工作素養(yǎng)
事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案管理工作,對(duì)于管理人員不僅僅在業(yè)務(wù)素養(yǎng)上,還在職業(yè)道德與思想上具有一定的要求,同時(shí)會(huì)計(jì)人員作為會(huì)計(jì)檔案的直接負(fù)責(zé)方,其業(yè)務(wù)水平直接影響到檔案卷宗的質(zhì)量。會(huì)計(jì)檔案管理逐步轉(zhuǎn)向數(shù)字信息化,新的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》已經(jīng)將電子會(huì)計(jì)檔案納入會(huì)計(jì)檔案的范圍。事業(yè)單位必須加強(qiáng)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的新型技術(shù)學(xué)習(xí),熟練掌握會(huì)計(jì)檔案電子化管理技能,讓會(huì)計(jì)管理人員在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí),將理論與實(shí)踐結(jié)合,培養(yǎng)出一批復(fù)合型全面的財(cái)會(huì)人才,最大化發(fā)揮出會(huì)計(jì)檔案的作用。
(四)會(huì)計(jì)檔案管理流程規(guī)范化
為了全面提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)檔案管理,事業(yè)單位必須充分了解會(huì)計(jì)檔案管理的重要意義,貫徹財(cái)政部門(mén)相關(guān)政策,根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)管理機(jī)制,規(guī)范化管理,要做到檔案管理依法管理,科學(xué)管控。細(xì)化會(huì)計(jì)檔案卷宗具體管理細(xì)節(jié)。各單位必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度,保證會(huì)計(jì)檔案妥善保管、有序存放、方便查閱,嚴(yán)防毀損、散失和泄密。
關(guān)鍵詞:流動(dòng)人員;人事檔案;信息化管理
中圖分類號(hào):G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4117(2012)01-0079-01
檔案信息化源于現(xiàn)代檔案事業(yè)自身發(fā)展的需要,檔案信息化推動(dòng)檔案管理的深刻變革。加快我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理信息化建設(shè)是一個(gè)重要的方面。 人事檔案具有真實(shí)性、全面性、現(xiàn)實(shí)性、動(dòng)態(tài)性、流動(dòng)性和保密性等特點(diǎn),有很高的保存價(jià)值和使用價(jià)值。本調(diào)查報(bào)告所稱的人事檔案,專指各類人才的檔案,包括黨政干部的檔案、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的檔案。流動(dòng)人員人事檔案是人事檔案的一個(gè)重要的組成部分,為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案的管理,維護(hù)人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性、完善人才流動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)人才合理流動(dòng),國(guó)家的現(xiàn)代化水平和人們生活質(zhì)量不斷得到提高,精神文明和物質(zhì)文明不斷獲得進(jìn)步。
一、流動(dòng)人員人事檔案管理中信息化應(yīng)用探討
(一)流動(dòng)人員人事檔案管理中的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可行性分析
1、檔案管理在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的支持。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是從1990年代中期發(fā)展起來(lái)的新技術(shù),它把互聯(lián)網(wǎng)上分散的資源融為有機(jī)整體,實(shí)現(xiàn)資源的全面共享和有機(jī)協(xié)作,使人們能夠透明地使用資源的整體能力并按需獲取信息。資源包括高性能計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識(shí)資源、專家資源、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、傳感器等。網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)瀏覽器、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)以及網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)的出現(xiàn)證明網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用在技術(shù)上已經(jīng)成為可能使在流動(dòng)人員人事檔案及時(shí)管理。
2、檔案管理在網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐上的可行性。網(wǎng)絡(luò)計(jì)算在我國(guó)有了很多工作性應(yīng)用,并且在企事業(yè)單位中網(wǎng)絡(luò)取得了一定的績(jī)效。比如在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也已經(jīng)在生物醫(yī)藥、鐵路運(yùn)輸、電子政務(wù)、資源勘探以及農(nóng)、林、水利、航空、金融等行業(yè)得到應(yīng)用。另外,目前我國(guó)的人才機(jī)構(gòu)大部分已經(jīng)擁有了信息化建設(shè)的基本設(shè)施,其原有的內(nèi)部技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供了實(shí)踐上的可能。
(二)流動(dòng)人員人事檔案管理在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中分析
檔案管理中存在的問(wèn)題需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在過(guò)去的網(wǎng)絡(luò)管理中,我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理雖然有了一定的成績(jī)效果,但是也存在不少的問(wèn)題,缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃,各個(gè)部門(mén)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫(kù)、平臺(tái)、接口等各方面千差萬(wàn)別,相對(duì)孤立的應(yīng)用軟件體系無(wú)法適應(yīng)需整體協(xié)作的管理運(yùn)作體系,隔離的檔案網(wǎng)絡(luò)形成了檔案資源流通的障礙,造成個(gè)管理部門(mén)檔案資源開(kāi)發(fā)分散、綜合利用共享程度低、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能很好地解決這些問(wèn)題。
二、建立適合本地的流動(dòng)人員人事檔案管理信息化系統(tǒng)
在流動(dòng)人員人事檔案管理工作中首先要加大檔案信息化的力度。檔案管理的信息化同檔案管理的社會(huì)化是息息相關(guān)、互相促進(jìn)的。當(dāng)前人事檔案管理中經(jīng)常出現(xiàn)“死檔”、“棄檔”的現(xiàn)象問(wèn)題,也從另一個(gè)側(cè)面反映了人事檔案管理方式已經(jīng)滯后于社會(huì)進(jìn)步,說(shuō)明了人事檔案應(yīng)當(dāng)以資源形態(tài)進(jìn)入信息領(lǐng)域,通過(guò)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)檔案信息資源,通過(guò)開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源,體現(xiàn)人事檔案的使用價(jià)值。我們一定要抓住正在構(gòu)建“數(shù)字浙江”、“數(shù)字杭州”的有利時(shí)機(jī),加快人事檔案管理的現(xiàn)代化步伐,盡快把每個(gè)人的基礎(chǔ)信息制成電子文檔,每人一個(gè)代碼,做到只要在內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)上輸入個(gè)人代碼,就能夠查閱到可以公開(kāi)的相關(guān)信息資料。在此基礎(chǔ)上,要積極創(chuàng)造條件,同全國(guó)各地聯(lián)網(wǎng),形成覆蓋全國(guó)追蹤性極強(qiáng)的個(gè)人電子檔案網(wǎng)絡(luò),從根本上克服傳統(tǒng)人事檔案管理神秘化、分散化、低效化等弊端。
三、確保流動(dòng)人員檔案的真實(shí)性,完整性。
在工作中為了保證流動(dòng)人員人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性,促進(jìn)各企事業(yè)單位人才合理流動(dòng)時(shí)流動(dòng)人員人事檔案的完整性、真實(shí)性,必須加強(qiáng)對(duì)其的管理,認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)。加大宣傳教育的力度,營(yíng)造人事檔案規(guī)范化管理氛圍要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳流動(dòng)人員人事檔案管理的政策規(guī)定,提高檔案管理人員整體素質(zhì),建立檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平。完善流動(dòng)人員人事檔案管理政策法規(guī)一是對(duì)過(guò)去不合時(shí)宜,制約人事檔案管理方面的政策加以完善,建立全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī),杜絕各地區(qū)各部門(mén)各自為政的現(xiàn)象,以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。二是加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位人事檔案管理的力度,規(guī)范對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)的管理,不準(zhǔn)民營(yíng)和合資人才中介機(jī)構(gòu)從事人事和人事檔案管理以及人事調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù),促進(jìn)我國(guó)人才中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展
四、流動(dòng)人員人事檔案管理未來(lái)規(guī)化
近幾年,流動(dòng)人員人事檔案管理正逐步走向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化,而網(wǎng)格技術(shù)作為一門(mén)新興的研究領(lǐng)域也正在逐步走向成熟化、開(kāi)放化,并逐步進(jìn)入實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用階段。將網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用到流動(dòng)人員人事檔案管理中,它不僅能彌補(bǔ)不足而帶來(lái)的人事檔案管理中存在的問(wèn)題,而且有利于檔案的查閱、異地更新以及單位、部門(mén)間的互動(dòng),為流動(dòng)人員人事檔案管理改革和發(fā)展提供新的環(huán)境和廣闊的前景,為其信息化建設(shè)帶來(lái)新的契機(jī),對(duì)促成新的管理模式起著不可估量的作用。
作者單位:通化市精神病醫(yī)院
參考文獻(xiàn):
[1]閏靜.網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用于檔案工作的設(shè)想[J].湖北檔案,2005(2).
【關(guān)鍵詞】高校 人事檔案管理 實(shí)踐分析
【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810(2013)05-0108-01
高校人事檔案記錄著高校教職人員的學(xué)習(xí)、科研、教學(xué)、工作歷程和成果獎(jiǎng)勵(lì)等,是高校進(jìn)行人才選拔、任用和資格評(píng)審等人力資源管理活動(dòng)的重要工具。在檔案管理信息化的發(fā)展趨勢(shì)下,紙質(zhì)檔案仍然發(fā)揮著重要的作用。因此,對(duì)當(dāng)前高校的檔案管理工作進(jìn)行探討,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一 高校檔案管理的重要性
檔案是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人在實(shí)際的社會(huì)生活中形成的,保存?zhèn)渥ⅰ洳榈膱D像、文字或者聲音類等方面的原始記錄文件。檔案管理則主要分為對(duì)檔案資源本身的管理和對(duì)檔案資源包含的信息的管理兩大類。兩者都對(duì)于現(xiàn)代化的社會(huì)生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn),前者建立起了科學(xué)合理的資源管理體系,為現(xiàn)代化的檔案管理提供了重要的基礎(chǔ)前提;后者則是對(duì)檔案的二次文獻(xiàn)管理,為實(shí)際生活的管理工作服務(wù)并為促進(jìn)管理工作的改進(jìn)提供真實(shí)材料。高校檔案管理主要具有以下幾個(gè)重要的價(jià)值:
1.信息的保存和素質(zhì)證明
人事檔案記錄著學(xué)校教職工的基本信息,如職稱、專業(yè)、學(xué)歷、年齡、履職情況、健康狀況等,還記錄著教職工教學(xué)活動(dòng)的教學(xué)成果、科研成果、獎(jiǎng)懲情況、福利待遇、職位變動(dòng)等教學(xué)信息。學(xué)校招聘教師、輔導(dǎo)員、職工,特別是招聘學(xué)院院長(zhǎng)、新專業(yè)的帶頭人、技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)教師等,是學(xué)校人力資源管理的常規(guī)任務(wù)。學(xué)校招聘對(duì)人員的素質(zhì)要求很高,在進(jìn)行人才選擇時(shí),需要人力資源管理部門(mén)根據(jù)人事檔案記錄的任職情況、教學(xué)情況、科研成果、獲獎(jiǎng)證書(shū)以及原單位領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行判斷。
2.人事關(guān)系變更的憑證
人事檔案,還是學(xué)校人員流動(dòng)時(shí)重要的人事關(guān)系變更憑證。當(dāng)學(xué)校的教職工出現(xiàn)工作的變遷時(shí),需要把人事檔案同時(shí)帶到新的單位,人事檔案的傳遞是保證流動(dòng)人員工資等待遇關(guān)系的重要依據(jù)。人動(dòng)時(shí),新的工資待遇等關(guān)系的落實(shí),都需要以人事檔案所記錄的時(shí)間、年齡、單位和工作年限等信息為依據(jù),是關(guān)系到流動(dòng)人員切實(shí)利益的重要文件,如果出現(xiàn)人事檔案丟失或者不完整的現(xiàn)象,新的單位就無(wú)法兌現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人員的工作職責(zé)和待遇,直接對(duì)教職工產(chǎn)生很大的影響。
3.有助于學(xué)校進(jìn)行人力資源的科學(xué)預(yù)測(cè)
有效的人事檔案管理可以為學(xué)校的人力資源管理提供科學(xué)數(shù)據(jù)的支持,可以分析學(xué)校當(dāng)前的人力資源結(jié)構(gòu)是否合理,人力資源的引進(jìn)和培養(yǎng)等是否符合學(xué)校的教育改革與發(fā)展。通過(guò)人事檔案的分析,可以對(duì)學(xué)校當(dāng)前的人力資源結(jié)構(gòu)做全面的了解,對(duì)人才的需求進(jìn)行預(yù)測(cè),從而加強(qiáng)相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),制訂科學(xué)的人力資源計(jì)劃,優(yōu)化學(xué)校的人力資源結(jié)構(gòu)。
二 高校人事檔案管理的實(shí)踐分析
雖然信息化的技術(shù)開(kāi)始運(yùn)用于高校的檔案管理工作,但紙質(zhì)檔案仍然在檔案管理中發(fā)揮著重要的作用,電子檔案與紙質(zhì)檔案并存的形式將會(huì)長(zhǎng)期地存在于高校的檔案管理工作中。
1.紙質(zhì)檔案具有直觀和安全的優(yōu)點(diǎn)
紙質(zhì)檔案具有直觀、安全的特點(diǎn),是較電子檔案來(lái)說(shuō)最為突出的特點(diǎn)。紙質(zhì)檔案白紙黑字,在保管上和修改上都可以進(jìn)行有效的防御,對(duì)于檔案信息的修改可以很好地通過(guò)墨跡等進(jìn)行判斷,不會(huì)受到拷貝、篡改和病毒等對(duì)其信息安全的影響,在長(zhǎng)期的檔案管理工作中具有較高的普及的認(rèn)同率,紙質(zhì)檔案的真實(shí)可靠性程度相對(duì)較高。紙質(zhì)檔案可以直觀地展示人事信息,如高校人事檔案管理常會(huì)涉及一些證書(shū)、證明等材料,紙質(zhì)檔案可以實(shí)現(xiàn)更方便、直觀地展現(xiàn)信息,供人事部門(mén)查閱和使用。
2.紙質(zhì)檔案具有法律效益
雖然當(dāng)前電子簽名和電子檔案也已獲得法律效力,但我國(guó)司法部門(mén)對(duì)電子檔案的法律效力仍然保持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。紙質(zhì)檔案作為普及最為廣泛和認(rèn)同程度最高的檔案信息記錄形式,在法律憑證方面具有較高的認(rèn)同。如高校人事管理中的勞動(dòng)合同、保險(xiǎn)、教職工的學(xué)歷和學(xué)位證書(shū)以及各種教科研項(xiàng)目的資格證書(shū)等,都以紙質(zhì)作為其主要的形式。
三 總結(jié)
對(duì)于具有特殊性的高校人事來(lái)說(shuō),紙質(zhì)檔案仍具有重要的作用。重視高校人事檔案管理,提高檔案管理水平,有助于發(fā)揮人事檔案管理在高校的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]賀焱.改革學(xué)校人事檔案管理工作的思考[J].云南檔案,2008(22)
審計(jì)檔案的不斷發(fā)展,檔案信息化建設(shè)的核心是資源建設(shè),審計(jì)檔案數(shù)字化成為檔案信息化建設(shè)重要內(nèi)容。審計(jì)部門(mén)利用各種成熟信息技術(shù)集成,依托審計(jì)檔案管理軟件平臺(tái),對(duì)檔案數(shù)字化進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索,數(shù)字化檔案室建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。
1.審計(jì)檔案數(shù)字化管理提高了審計(jì)工作效率,擴(kuò)展審計(jì)利用的廣度
審計(jì)工作是一項(xiàng)特殊的職能活動(dòng),記錄和反映這種特殊職能活動(dòng)的審計(jì)檔案內(nèi)容豐富涵蓋了各行各業(yè)。如:財(cái)政、農(nóng)業(yè)、行政、資源環(huán)保、固定資產(chǎn)投資、金融、企業(yè)、社會(huì)保障、外資運(yùn)用等等各項(xiàng)審計(jì)調(diào)查活動(dòng)。審計(jì)工作的取證材料,既有文字的,又有聲像的記錄,既有書(shū)面證明、證據(jù)材料,又有實(shí)物證據(jù)材料。這些審計(jì)項(xiàng)目行業(yè)類別繁多,業(yè)務(wù)量大,更主要的是數(shù)據(jù)量巨大。無(wú)論是對(duì)紙制檔案整理立卷檔案還是查找借閱都是繁瑣的勞動(dòng)。目前,審計(jì)部門(mén)進(jìn)行數(shù)字化檔案管理主要是通過(guò)數(shù)字掃描和相應(yīng)的技術(shù)處理,使審計(jì)案卷中產(chǎn)生的文字、圖片變成數(shù)據(jù)資料,利用審計(jì)檔案管理軟件進(jìn)行檔案數(shù)字化管理,形成一個(gè)有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)資源共享和檔案信息的多介質(zhì)保存。檔案數(shù)字化的應(yīng)用代替了人工部分繁瑣的勞動(dòng),便于擴(kuò)展檔案內(nèi)容利用的廣度,最大限度的,為審計(jì)人員縮短了審計(jì)工作時(shí)間,提高審計(jì)檔案信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,提高了審計(jì)工作效率。
2.數(shù)字檔案對(duì)常規(guī)性審計(jì)項(xiàng)目具有高效的審計(jì)功能,有利于提高審計(jì)的深度
審計(jì)檔案質(zhì)量的高低,不僅體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作的水平,同時(shí)也能反映審計(jì)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的高低。隨著審計(jì)機(jī)關(guān)“金審工程”電子政務(wù)的應(yīng)用,審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)的擬稿、審計(jì)方案的擬定以及審計(jì)工作底稿的編寫(xiě)等都運(yùn)用OA(辦公輔助軟件)和AO(審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)軟件)進(jìn)行處理,因此,大量的數(shù)字信息的產(chǎn)生為審計(jì)人員提供了方便、快捷、多方位和角度利用服務(wù)。審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)即可設(shè)置各種不同的數(shù)據(jù)條件,運(yùn)用審計(jì)檔案管理軟件中數(shù)字檔案強(qiáng)大的搜索對(duì)比功能,為審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施提供了充分的依據(jù)和參考資料。尤其是對(duì)常規(guī)性審計(jì)行業(yè)和審計(jì)項(xiàng)目可以依據(jù)上一年度審結(jié)的審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整體的查詢分析,從中分析和確定審計(jì)重點(diǎn)及發(fā)現(xiàn)線索,有利于提高審計(jì)工作的深度,減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.數(shù)字檔案中被審計(jì)單位資料檔案庫(kù)的建立,方便審計(jì)人員異地遠(yuǎn)程查閱
審計(jì)檔案軟件中被審計(jì)單位資料庫(kù)具有強(qiáng)大的資源儲(chǔ)存和快速檢索功能,它把大量的被審計(jì)單位的形成的年度報(bào)表、相關(guān)法規(guī)、資料及相關(guān)文件以數(shù)字化的形式按行業(yè)和單位性質(zhì)再進(jìn)行詳細(xì)劃分。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門(mén)既要向資料庫(kù)輸送資料定期進(jìn)行電子數(shù)據(jù)信息移交歸檔,又可以通過(guò)審計(jì)資料庫(kù)獲得審計(jì)信息,做到審計(jì)成果共享,同時(shí)方便審計(jì)人員異地遠(yuǎn)程查閱,提高了工作效率,緩和審計(jì)資源不足的矛盾。
二、數(shù)字檔案在審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用正在向前發(fā)展
1.深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)檔案數(shù)字化建設(shè)的重要性,努力適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的發(fā)展
總書(shū)記曾經(jīng)指出“當(dāng)今世界,科技創(chuàng)新更加廣泛地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須從國(guó)家發(fā)展全局的高度,集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新,加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)?!边@就要求審計(jì)工作適應(yīng)科技創(chuàng)新和外部環(huán)境的深刻變革,提升審計(jì)能力和技術(shù)水平,滿足信息化條件下實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的需要。而作為審計(jì)檔案工作者也要重視科技的發(fā)展趨勢(shì),“金審工程”電子政務(wù)的快速發(fā)展,審計(jì)檔案數(shù)字化建設(shè)也在努力的跟進(jìn);另一方面被審計(jì)單位不斷采用新技術(shù),信息系統(tǒng)日趨復(fù)雜,電子數(shù)據(jù)量急劇增長(zhǎng),審計(jì)收集的各類材料、載體多樣性和門(mén)類紛繁性,在這樣一種背景下,沒(méi)有審計(jì)檔案的數(shù)字化應(yīng)用和審計(jì)檔案的信息化管理,只依賴于手工檔案的立卷歸檔方式無(wú)異于新形勢(shì)下的“刀耕火種”,就可能被時(shí)代的浪潮所淘汰。必須牢牢把握住信息化的先機(jī),重視檔案工作的科技進(jìn)步,利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)推動(dòng)檔案的發(fā)展和進(jìn)步,使其更好的為審計(jì)工作服務(wù)。
2.審計(jì)檔案管理軟件的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程歸檔
隨著被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)的大型化,尤其是金融、海關(guān)、稅務(wù)建成的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“信息網(wǎng)絡(luò)工程”。審計(jì)人員面臨的不再是傳統(tǒng)的審計(jì)模式,而是全新的網(wǎng)上空間,針對(duì)這種情況審計(jì)部門(mén)已經(jīng)在積極穩(wěn)定的探索計(jì)算機(jī)審計(jì)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程審計(jì),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接來(lái)滿足審計(jì)的需要,對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在整個(gè)審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中采集和掌握的數(shù)據(jù)都是以數(shù)字信號(hào)的形式存在,每一個(gè)流程都是在特定時(shí)間和特定環(huán)境,同一活動(dòng)過(guò)程中形成的真實(shí)的原始記錄,只有保持整個(gè)過(guò)程的完整性才能體現(xiàn)檔案的價(jià)值。因此,傳統(tǒng)的紙制載體文件承辦完結(jié)后歸檔制度已經(jīng)不能滿足數(shù)字檔案的歸檔要求,網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程審計(jì)的實(shí)施可推進(jìn)檔案遠(yuǎn)程歸檔的發(fā)展,根據(jù)審計(jì)要求,將取證的審計(jì)工作底稿和電子數(shù)據(jù)通過(guò)“金審工程”中AO(現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)管理系統(tǒng))進(jìn)行及時(shí)的分析和處理,經(jīng)過(guò)三級(jí)復(fù)核后以數(shù)字化的形式上傳至審計(jì)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)歸卷管理,真正實(shí)現(xiàn)“邊審計(jì)邊歸檔”和“審結(jié)卷成”。
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