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(一)抵債資產管理環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期(半年或一年)進行實地盤點,以了解抵債資產保管狀況,及時調整賬務,確保賬實相符,但現實情況是,實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與,項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現狀進行勘查,賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期,由于管理不規(guī)范,存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規(guī)行為。三是對抵債資產貶值或可能發(fā)生的損失,在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備,致使會計信息不對稱,不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業(yè)會計制度》第45條規(guī)定:金融企業(yè)應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查,根據謹慎性原則,合理預計各項資產可能發(fā)生的損失,對可能發(fā)生的各項資產損失計提資產減值準備,其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”,以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程,通過執(zhí)行定期檢查、賬實核對制度,對抵債資產進行必要的監(jiān)督管理。
(二)抵債資產取得環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看,既有從剝離銀行劃轉接收的,也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產置換取得的。后一種情況,基本不存在入賬不及時的問題,但對由剝離銀行直接接收的抵債資產,由于情況復雜,有的銀行已部分處置,有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續(xù),而AMC的項目管理人員未及時清理檔案,就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬,出現抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產,都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據而取得的情況,對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后,主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值,即按法院裁定或協(xié)議抵償的貸款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發(fā)生的稅費,按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務費用”,不計入抵債資產入賬價值。但現實中會出現法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況,按照《金融資產管理公司財務制度(試行)》(財金[2000]17號)第31條規(guī)定:“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格,由于抵債資產種類繁多,并是非標準產品,要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的,缺乏可操作性,這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人(含連帶責任擔保人)對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)第20條規(guī)定:“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的,由次債務人向債權人履行清償義務,債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅。”據此,AMC在會計核算中應進行相應的賬務調整,即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。
(三)抵債資產處置環(huán)節(jié)財務核算管理中存在的問題
一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度(試行)》規(guī)定,上述租賃業(yè)務,應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業(yè)務中取得的收入,按規(guī)定計入當期租賃收入。而實際操作中,AMC采用收付實現制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置(抵債)資產”科目,不符合現行財務制度規(guī)定。對承租人違約延期付款的情況,未按權責發(fā)生制原則通過“應收賬款(債權)”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算,也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法,為加快抵債資產的處置,規(guī)定抵債資產(股權除外)應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是,大多數抵債資產都存在超期限處置問題,這固然有市場方面的原因,但財務部門缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置,AMC通常的做法是,將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則,不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。
二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析
(一)從財務會計制度上看,由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》,只制定了《金融資產管理公司財務制度(試行)》,僅靠單一的財務制度遠遠不能規(guī)范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且,2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度(試行)》主要是規(guī)范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為,而目前AMC的業(yè)務已不局限于政策性不良資產處置業(yè)務,還包括了大量商業(yè)化不良資產的處置業(yè)務,情況已發(fā)生了很大的變化,原財務制度已不能完全適應現有業(yè)務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問題的主要原因之一。
(二)從抵債資產管理制度看,財政部也未針對AMC的實際情況,出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》(財金[2005]53號)的AMC抵債資產管理制度,AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標準。
(三)從AMC內部管理制度執(zhí)行情況看,前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題,既有執(zhí)行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因,如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因,如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。
(四)從AMC的財務體制上看,由于AMC不存在利潤(損益)核算的問題,財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核,主要以“兩率”(現金回收率和處置費用率)承包考核為核心。這種財務體制的安排,決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議
(一)建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》,以規(guī)范AMC商業(yè)化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時,應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上,適時修訂《金融資產管理公司財務制度(試行)》,進一步規(guī)范AMC的財務行為。在具體業(yè)務的核算管理上,一是對抵債資產的入賬價值問題,應按合理定價原則,經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值,以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續(xù)或法律依據而無法入賬的抵債資產,應設立“待轉抵債資產”科目進行核算,以杜絕抵債資產滯留賬外現象發(fā)生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形,應設立“待處置應收賬款”科目進行核算,以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發(fā)生的損失,在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值,計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現的違約延期支付的情形,應按權責發(fā)生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。
(二)建議財政部出臺相應的《金融資產管理公司抵債資產管理辦法》,明確AMC抵債資產的管理原則、財務處理、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)處罰等,以規(guī)范AMC抵債資產收取、保管和處置行為,防止違法違規(guī)行為的發(fā)生,切實減少抵債資產的人為流失。通過制定統(tǒng)一的抵債資產管理制度,既可解決目前各AMC內部管理制度不同而導致的監(jiān)管乏據、標準不一的問題,同時也有利于解決前述抵債資產核算與管理中存在的問題。如建立定期檢查、賬實核對制度等。在抵債資產處置期限問題上,根據AMC六年來的處置實踐,建議財政部參照《銀行抵債資產管理辦法》的規(guī)定,即不動產和股權應自取得日起二年內予以處置;除股權外的其他權利應在其有效期內盡快處置,最長不得超過自取得日起的二年;動產應自取得日起一年內予以處置。
(三)加強對AMC抵債資產的監(jiān)督檢查,加大對違規(guī)行為的處罰力度。一方面,AMC要在抵債資產的接收、管理、處置和財務處理等方面要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定,特別是財務部門要建立完整的抵債資產管理臺賬,切實落實抵債資產的實地盤點制度,堅決杜絕抵債資產賬外管理與處置、以非合法方式取得抵債資產、未經批準擅自留用抵債資產等違規(guī)行為。另一方面,財政、審計和銀監(jiān)等相關職能部門要加強對AMC抵債資產的監(jiān)督檢查,加大對違規(guī)行為的處罰力度。對目前各AMC抵債資產核管理中普遍存在的不合規(guī)問題,要在完善相關制度的基礎上責令其盡快自查自糾
抵債資產是指借款人(擔保人)無力以現金資產償還金融企業(yè)債權時,金融企業(yè)依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現金資產。廣義的抵債資產既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產,如房產、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等;也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產。本文所稱的AMC抵債資產,是指金融資產管理公司(以下簡稱AMC)在不良資產收購接收、處置過程中資產置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產。本文就當前AMC抵債資產財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論,并提出相關對策建議。
一、AMC抵債資產核算管理中存在的主要問題
(一)抵債資產取得環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看,既有從剝離銀行劃轉接收的,也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產置換取得的。后一種情況,基本不存在入賬不及時的問題,但對由剝離銀行直接接收的抵債資產,由于情況復雜,有的銀行已部分處置,有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續(xù),而AMC的項目管理人員未及時清理檔案,就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬,出現抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產,都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據而取得的情況,對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后,主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值,即按法院裁定或協(xié)議抵償的貸款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發(fā)生的稅費,按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務費用”,不計入抵債資產入賬價值。但現實中會出現法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況,按照《金融資產管理公司財務制度(試行)》(財金[2000]17號)第31條規(guī)定:“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格,由于抵債資產種類繁多,并是非標準產品,要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的,缺乏可操作性,這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人(含連帶責任擔保人)對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)第20條規(guī)定:“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的,由次債務人向債權人履行清償義務,債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅?!睋耍珹MC在會計核算中應進行相應的賬務調整,即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。
(二)抵債資產管理環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期(半年或一年)進行實地盤點,以了解抵債資產保管狀況,及時調整賬務,確保賬實相符,但現實情況是,實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與,項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現狀進行勘查,賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期,由于管理不規(guī)范,存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規(guī)行為。三是對抵債資產貶值或可能發(fā)生的損失,在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備,致使會計信息不對稱,不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業(yè)會計制度》第45條規(guī)定:金融企業(yè)應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查,根據謹慎性原則,合理預計各項資產可能發(fā)生的損失,對可能發(fā)生的各項資產損失計提資產減值準備,其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”,以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程,通過執(zhí)行定期檢查、賬實核對制度,對抵債資產進行必要的監(jiān)督管理。
(三)抵債資產處置環(huán)節(jié)財務核算管理中存在的問題
一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度(試行)》規(guī)定,上述租賃業(yè)務,應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業(yè)務中取得的收入,按規(guī)定計入當期租賃收入。而實際操作中,AMC采用收付實現制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置(抵債)資產”科目,不符合現行財務制度規(guī)定。對承租人違約延期付款的情況,未按權責發(fā)生制原則通過“應收賬款(債權)”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算,也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法,為加快抵債資產的處置,規(guī)定抵債資產(股權除外)應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是,大多數抵債資產都存在超期限處置問題,這固然有市場方面的原因,但財務部門缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置,AMC通常的做法是,將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則,不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。
二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析
(一)從財務會計制度上看,由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》,只制定了《金融資產管理公司財務制度(試行)》,僅靠單一的財務制度遠遠不能規(guī)范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且,2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度(試行)》主要是規(guī)范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為,而目前AMC的業(yè)務已不局限于政策性不良資產處置業(yè)務,還包括了大量商業(yè)化不良資產的處置業(yè)務,情況已發(fā)生了很大的變化,原財務制度已不能完全適應現有業(yè)務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問題的主要原因之一。
(二)從抵債資產管理制度看,財政部也未針對AMC的實際情況,出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》(財金[2005]53號)的AMC抵債資產管理制度,AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標準。
(三)從AMC內部管理制度執(zhí)行情況看,前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題,既有執(zhí)行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因,如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因,如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。
(四)從AMC的財務體制上看,由于AMC不存在利潤(損益)核算的問題,財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核,主要以“兩率”(現金回收率和處置費用率)承包考核為核心。這種財務體制的安排,決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議
(一)建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》,以規(guī)范AMC商業(yè)化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時,應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上,適時修訂《金融資產管理公司財務制度(試行)》,進一步規(guī)范AMC的財務行為。在具體業(yè)務的核算管理上,一是對抵債資產的入賬價值問題,應按合理定價原則,經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值,以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續(xù)或法律依據而無法入賬的抵債資產,應設立“待轉抵債資產”科目進行核算,以杜絕抵債資產滯留賬外現象發(fā)生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形,應設立“待處置應收賬款”科目進行核算,以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發(fā)生的損失,在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值,計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現的違約延期支付的情形,應按權責發(fā)生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。
關鍵詞:財務;管理;問題;建議
通過每年對財務工作的抽查,發(fā)現基層工會財務工作某些方面還不同程度地存在著共性以及個性問題。為進一步健全和完善工會財務管理制度,加強工會經費的管理和使用,下面結合本企業(yè)工會財務實際,淺談一下基層工會財務管理存在的問題及建議。
一、工會財務管理存在的問題
(一)基礎工作方面。主要表現在:有的單位未建立經費撥交臺賬或經費臺賬登記不完整,不能準確地、清楚地反映當年應撥經費、欠撥經費以及經費上解等情況;有些單位不能及時與銀行對賬,不按月編制“銀行存款余額調節(jié)表”,會計資料缺乏連續(xù)性,極個別單位還造成單位銀行賬數額與實際銀行存款數額不一致的嚴重情況;有的單位報銷票據具體業(yè)務內容欠詳,經費使用不明確;部分單位支票簽發(fā)支領登記不規(guī)范,有簽發(fā)“空頭”支票的個別行為;有的單位往來賬目(“暫存款”、“暫付款”“借出款”等)明細內容不清楚,不能按往來項目內容設立明細賬,也有清欠不及時情況;有的單位不能正確使用會計科目,賬務處理具有隨意性;個別單位進行調賬不注明調賬原因和理由,甚至隨意調賬;還有個別單位對以前年度會計資料不能封訂,存檔賬簿扉頁缺少“經管人員一覽表”,資料存檔保管不規(guī)范、不及時、不完整;抽查單位大多數基礎工作存在的共性問題是填制記賬憑證內容不是很完整,憑證裝訂不加蓋封啟章等。
(二)資產管理方面。主要表現在:部分單位在資產的購置審批、驗收、保管、使用、盤盈、盤虧、報廢、財產清查等內控制度不夠健全;有的單位購置增加固定資產不能及時建賬、建卡,造成當年固定資產購置增加數額與資產賬卡數據不符,非常容易造成資產流失;有的單位資產清查工作不夠徹底,不能保證資產賬、卡、物完全相符以及對資產狀況的真實反映等。
(三)經費管理、使用方面。個別單位不能嚴格執(zhí)行年度預算,年度決算大比例超出年度預算;極個別單位經費使用隨意,招待費列支數額較大,獎勵政策依據不足,嚴重超出經費開支范圍和開支標準;個別單位大額借出款項不能及時歸還;極個別單位有借用經費賬戶問題。
(四)資金管理方面。有的單位有現金超庫存情況;個別單位現金使用超出其使用范圍,獎品、物品采購有大額支付現金問題;極個別單位現金支出白條入賬;還有個別單位銀行存款有多頭開戶問題。
二、加強工會財務管理的建議
為進一步規(guī)范會計基礎工作,加強財務管理,針對上述存在的各方面問題,提出幾點建議:
(一)夯實會計基礎工作,提高工作水平。會計工作是一項重要的管理工作,而會計基礎工作又是會計工作的基本環(huán)節(jié),就一個單位而言,生成并提供真實、完整的會計資料是會計工作最基本的要求,也是最重要的會計行為。在實際工作中,會計行為的規(guī)范的會計資料的質量完全取決于會計基礎工作,如果沒有健全的會計基礎工作,收集、處理、利用和提供會計信息就會失去其可靠性,會計工作水平也就無法提高,會計工作也就不能很好的發(fā)揮其作用。
1、各單位工會應從基礎工作入手,在經費的收、管、用以及資金、資產等管理方面,不定期進行自查、互查,并針對性的對基礎工作存在問題的方面重點關注,找出本單位還存在的問題和差距,按照《工會財務制度》和政策文件規(guī)定進行全面改進,并在今后的工作中規(guī)范、杜絕不合理財務問題的發(fā)生。
2、兌現現金獎勵必須有明確的獎勵政策(依據)和資金列支渠道,下級工會制定獎勵政策要以上級工會的獎勵政策為依據。由于工會主席是本單位工會財務的第一責任者,對本單位工會財務工作負有全面責任,更要高度引起重視。
3、出納會計應定期做好銀行存款對賬工作,做好“銀行存款余額調節(jié)表”;使用支票付款時,出納人員應將支票日期、收款單位、結算金額等填寫齊全。填寫支票收款單位名稱與取得有效票據蓋有的單位財務專用章必須完全相符,否則拒付該款。不得簽發(fā)空頭支票或遠期支票;不得填寫與經濟用途不符的支票;嚴格控制填開空白支票??傎~會計對未達賬項應及時查詢、及時清理,并督促有關人員及時處理。
(二)推進固定資產清查,摸清家底?;鶎庸攧諔①Y產清查制度,工會財務人員和資產保管人員對工會所有財產物資至少每年度盤點清查一次,及時核對賬、卡、物是否相符,以保證工會財產物資的安全、完整。工會財產調撥、變賣、報廢等應嚴格執(zhí)行資產管理程序,并辦理財務手續(xù)。調撥、變賣、報廢工會財產須經本級工會委員會(常委會)集體研究、本級經審委員會審核同意后,填制“固定資產調撥單”、“固定資產變賣、報廢申請表”,逐級上報上級主管部門審批,方可進行財務處理。
(三)上級公司工會應針對目前財務工作中存在的問題,積極采取措施逐步建立完備的工會財務工作考評機制,在加強基層財務工作檢查、指導的同時,不斷強化業(yè)務培訓,不斷提高會計人員業(yè)務素質;同時重視、培養(yǎng)會計人員的責任心和敬業(yè)精神,讓每個會計有員做到用一顆異乎尋常心去看待每天經手的金錢,要有虛懷若谷的胸襟,提高職業(yè)品行修養(yǎng)。
關鍵詞:財政部門 財務報告分析
一、撰寫原則
公立醫(yī)院遵循《醫(yī)院財務制度》《醫(yī)院會計制度》,其財會制度較之其他行政事業(yè)單位有著明顯的差別,也同時必須符合權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革初衷。為此,公立醫(yī)院應立足于《政府財務報告編制辦法(試行)》的要求,結合自身特點,正確、全面、直觀地進行分析,為主管部門以及最終財政部門匯總財務報告分析奠定堅實的基礎。
二、撰寫內容
(一)公立醫(yī)院基本情況
1.公立t院總體概況
包括公立醫(yī)院全稱、明確為當地衛(wèi)生和計劃生育委員會下屬的事業(yè)單位、具體的統(tǒng)一社會信用代碼事業(yè)單位法人證書、法定代表人姓名、公立醫(yī)院地址、開辦資金等信息;辦院宗旨和業(yè)務范圍;醫(yī)院等級、業(yè)務特點、業(yè)務專長、占地面積、建筑面積、核定床位數、實際開放床位數、醫(yī)院內部管理模式、在編職工人數、高級職稱衛(wèi)技人員數、上年度年門診量、出院病人人次等基本信息。
2.年度預算執(zhí)行情況
通過計算預算收入執(zhí)行率、預算支出執(zhí)行率,對比分析預算執(zhí)行率情況,尋找并記錄原因,提出改進意見及建議,促使及時采取措施。
3.績效考核執(zhí)行情況
根據上年度年初公布的公立醫(yī)院綜合改革績效考核指標通知要求,分別核算門(急)診患者平均費用增長率、住院患者平均費用增長率、藥占比、抗菌藥物占比、基本藥物使用比、規(guī)范收費達標率、醫(yī)??蓤蟊壤?、先診療后付費使用率、床邊結賬服務覆蓋率、百元醫(yī)療收入消耗衛(wèi)生材料、百元固定資產醫(yī)療收入、管理費用占業(yè)務支出比例、凈資產增長率、人均收支結余等指標,對照年初預定標準,分析存在差異的原因,并提出合理的意見建議。
(二)公立醫(yī)院財務狀況
(1)撰寫出截至上年12月底,該公立醫(yī)院資產、負債和凈資產余額,比年初增長額度及百分比。具體描述流動資產、非流動資產、流動負債、非流動負債、事業(yè)基金、專用基金、待沖基金等項目的情況。
(2)分析該公立醫(yī)院上一年度資產、負債和凈資產增減的主要集中項目。
(3)資產提供的公共服務能力狀況及原因分析,這應是財務報告分析重點撰寫的內容,主要是分析提供的社會服務能力的變化及原因。
(4)資產運營情況分析,通過對比分析總資產周轉率、應收賬款周轉天數、存貨周轉率等指標的值,提出針對性的改進意見與建議,提高國有資產利用效率。
(5)風險管理指標分析,通過對比分析資產負債率、流動比率等指標的值,提出針對性的改進意見與建議,以便于采取積極措施化解債務。
(6)發(fā)展能力情況分析,分別核算對比總資產增長率、凈資產增長率、固定資產凈值率的余額以及比年初增長額度及百分比。
(三)公立醫(yī)院運行情況
1.收入情況
撰寫出報告年度該院醫(yī)療收入總額、同比增減額度及百分比;分別解析門診收入、住院收入總額、同比增減額度及百分比;剖析醫(yī)療收入結構,分類對比分析藥品性收入、檢查性收入、勞務性收入和其他性收入增減情況、特殊增減項目原因分析及建議;重點剖析財政基本補助收入、財政項目補助收入、科教項目收入的總額、同比增減額度及百分比、構成項目等,提出存在的問題及改進建議;重點關注公立醫(yī)院出租房出租申報、招標、租金上繳及返回的執(zhí)行情況。
2.成本情況
撰寫出報告年度該院醫(yī)療成本總額、同比增減額度及百分比;剖析醫(yī)療業(yè)務成本、管理費用七大醫(yī)療成本總額、構成、增減原因,特殊增減項目原因分析及建議,重點剖析“三公經費”控制過程及結果,歸納公立醫(yī)院該年度成本增長的主要因素,提出控制的意見與建議;重點剖析財政項目補助支出、科教項目支出的總額、同比增減額度及百分比、資金使用去向等,提出存在的問題及改進建議。
3.計算并對比分析反映公立醫(yī)院收支管理情況的指標
包括每門診人次收入、每住院人次收入、每門診人次支出、每住院人次支出、門診收入成本率、住院收入成本率、百元收入藥品衛(wèi)生材料消耗、人員經費支出比率、公用經費支出比率、管理費用率、藥品衛(wèi)生材料支出率、藥品收入占醫(yī)療收入比重等,全面反映公立醫(yī)院該年度收支情況及原因,以便于進一步挖掘公立醫(yī)院內部管理的漏洞與潛力,提升管理效益。
4.結余情況
撰寫出報告年度該院結余及剔除財政補助收入后的結余總額、同比增減額度及百分比;計算業(yè)務收支結余率,以總體把握公立醫(yī)院當年結余情況。
(四)公立醫(yī)院財務管理
(1)全面反映該院報告年度預算數、預算執(zhí)行情況,執(zhí)行差異率超過10%的項目原因分析,提出下一步改進措施。
(2)真實描述當前該院內控管理情況,主要有組織架構搭建情況、內控手冊編制情況、基礎性評價自評得分及扣分原因、組織職工學習情況、風險自評簡要結果、改進措施及建議等。
(3)相對全面地描述資產管理情況,包括報告年度資產清查、申請報廢、目前待報廢資產等情況,對于政府投資項目在建工程,詳細描述工程形象進度、已投資金額、計劃結決算進度、目前存在的主要困難及問題、改進措施及建議等。
(4)詳細闡述采購計劃可行性績效評價結果及采購計劃執(zhí)行后績效評價結果。
(5)闡述公立醫(yī)院現有財務人員結構情況,包括年齡結構情況、職稱學歷情況、培養(yǎng)繼續(xù)教育情況、人才引進情況等,提出當前面臨的主要問題及改進建議。
(五)政府部門分析指標
運用固定公式計算、對比分析資產負債率、收入費用率、現金比例、流動比率、固定資產成新率、公共基礎設施成新率等共性指標,為橫向對比分析提供依據。
三、撰寫體會
(一)服務共性
政府財務報告涉及各級行政事業(yè)單位和社會團體,統(tǒng)一歸集是重中之重,也是財務報告制度改革的最基本要求。為此,公立醫(yī)院應切實遵循相關編制要求,服從主流單位要求,服務于共性需求,尤其是在科目歸屬、往來應收應付沖銷等細節(jié)上注重銜接、披露與剖析。
(二)體現個性
由于公立醫(yī)院財會制度的獨特性,在財務分析的過程中,既應滿足于總體分析需要,更要進一步分析公立醫(yī)院的特性情況,以便于各級主管部門全面、深入地了解數據差異的原因。
(三)內容全面
公立醫(yī)院在撰寫政府部門財務報告分析時,應按照一定的順序,逐步梳理財務報告的所有數據信息,并結合其內外部環(huán)境,全面反映公立醫(yī)院的財務狀況、運行情況等信息。
(四)剖析深入
關鍵詞:石油企業(yè);內部控制;審計;存在問題;解決策略
中圖分類號:F239.45 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)07-0-01
一、引言
內部控制審計是對企業(yè)內部控制制度和相關措施安排的審計,通過對內部控制制度、方案和措施的全面審查、分析、測試和評價以確定其可信度,從而對內部控制制度的有效性做出診斷的審計方法。內部控制審計是在企業(yè)內部控制基礎之上的再控制,它能顯著地改善企業(yè)管理經營效益水平和狀況。
石油企業(yè)的生產經營特點屬于資本技術高度密集性產業(yè),其產業(yè)鏈運作周期較長、投資較大、運營成本較高,加強石油企業(yè)內部控制的審計工作是保證企業(yè)各項業(yè)務正常運行、遵守國家相關財政稅收制度的重要保證,可以有效地保證石油企業(yè)的財務會計、組織運行信息的準確性和可靠性,可以對石油企業(yè)的經濟利益和資產的安全性起到一個重要的監(jiān)督作用。因此加強和改善石油企業(yè)內部控制審計的水平和質量意義重大。
二、石油企業(yè)內部控制審計的特點及存在的主要問題
1.石油企業(yè)內部控制審計特點
石油企業(yè)內部控制審計的基本思想和重點不在于對已經發(fā)生的業(yè)務和相關財務單證數據報表的審查,而在于采取手段驗證內部控制會計制度的有效性和健全性。由于內部控制審計中這個關鍵問題的認識沒有統(tǒng)一和得到應有的關注,使得內部控制制度審計演變成了單純的財務收支狀況審計,單純地從賬簿、財務報表、會計憑證入手,起不到內部控制制度審計應有的作用。實際上作為內部控制審計,對財務數據的審核和檢查只應該是一種手段和方法,而關鍵的目的是對暴露出來的問題提出完善內部控制制度的建議和方法。
2.石油企業(yè)內部控制審計存在的問題
(1)內部控制審計人員隊伍知識結構單一使得審計意見不全面
石油企業(yè)的行業(yè)傳統(tǒng)和內外部經營環(huán)境造成了其對內部控制審計的作用和意義缺乏正確完整認識,使得在內部控制審計隊伍機構組建和人員配置上忽視了知識結構的層次性和豐富性。造成了目前審計隊伍人員構成中大部分是財務專業(yè)或財務崗位出身,對公司生產、儲運、營銷等業(yè)務環(huán)節(jié)和制度是否符合企業(yè)特點、是否運轉有效等缺乏相應的評價知識,其所提出的審計意見也就不能做到概括全面。
(2)審計程序不規(guī)范使得審計結果和評價不客觀
對于石油企業(yè)這樣的大型公司來說,應該規(guī)范嚴格的審計程序和嚴密的內部控制審計制度來降低生產經營風險。目前我國石油企業(yè)普遍缺乏規(guī)范的內部控制審計程序和可以遵守的操作性規(guī)程,按照內部審計程序單個項目的審計一般要經過審計系統(tǒng)設計、符合性測試、實質性測試和審計評價控制幾個步驟,一般要經過數天才能完成,而目前石油企業(yè)內部控制的審計一把2-3天就可完成,這種不規(guī)范的審計程序使得審計結果缺乏客觀性。
(3)后續(xù)審計程序缺乏使得審計意見不能落實
目前石油企業(yè)內部控制審計中經常出現這樣一種現象,就是在找出制度缺陷和存在問題并提出改進建議、出具審計報告之后就算完成任務,待下一次審計時依然發(fā)現同樣的問題。這種審計意見不能得到貫徹和整改的情況使得內部控制審計工作失去了意義,也使得審計部門在石油企業(yè)組織機構中的地位受到了削弱。
三、加強和提高石油企業(yè)內部控制審計水平和質量的建議和對策
根據以上分析結合相關理論知識,從下面幾個方面提出加強和改善石油企業(yè)內部控制審計水平和質量的建議和對策。
1.保持審計工作的獨立性
石油企業(yè)內部控制審計工作是屬于控制基礎上的再控制,其本身具有更高的層次和地位,作為石油企業(yè)的經營高級管理者應該確保內部控制審計工作的獨立性,減少其他組織、部門或個人對于審計工作的影響和干預,為內部控制審計工作創(chuàng)造一個良好的氛圍環(huán)境。作為內部控制審計工作人員應該就審計過程中出現的問題、相關的建議對策和審計報告及時向公司高層領導如實匯報和反映,從而增強高層領導管理人員對于內部審計工作的重視度。
2.規(guī)范審計工作的程序
石油企業(yè)的內部控制制度本身是一個十分復雜的系統(tǒng),內部控制審計工作必須有一個規(guī)范的可以操作的程序可供遵守,這樣才能保證內部控制審計工作可以分層次、分階段地有條不紊地進行,做到每個審計對象根據其權重不同分配不同的審計時間和差異化的審計程序,既避免審計過程中的項目遺漏又可以有重點有選擇地加強關鍵內部控制領域上的審計力度,這樣使得內部控制審計的工作進展更能與組織發(fā)展的目標相吻合相匹配。
3.加強后續(xù)審計工作督促審計意見的落實
審計是過程不是目的,其旨在通過審計發(fā)現內部控制中的制度缺陷并提出相關的解決方案和建議并通過相關程序保證內部控制的相關工作得到整改。對于那些存在重大缺陷的內部控制制度的落實整改工作必須落實到部門和責任人,并將其整改結果與其年度績效考核和工資福利等進行掛鉤,增強其對審計結果的重視程度和整改力度。
4.提高審計隊伍人員的素質
鑒于目前石油企業(yè)內部控制審計人員的隊伍結構構成,財務人員的業(yè)務素質和技術水平直接影響了內部控制審計的水平和質量,在這種情況下一方面可以通過調整審計隊伍人員結構組成的方式來解決,另一方面可以加強對財務人員關于審計知識和理論的定期或不定期培訓來改善和重塑其知識結構,從而保證審計人員高水準、高質量、高效率的工作,同時要加強對內部控制審計工作的稽核制度,對于相關審計工作和程序的責任應該落實到個人以便后續(xù)責任的追蹤。
四、總結
加強和改善石油企業(yè)內部控制審計的水平和質量,有利于相關生產要素和資源的合理配置從而提高生產經營效益,有利于石油企業(yè)建立健全內部控制體系從而提高經營管理水平,有利于保護企業(yè)所有者的財產安全和合法利益,有利于銜接外部審計體系從而健全我國的審計監(jiān)督體系。
參考文獻:
[1]全面落實科學發(fā)展觀開創(chuàng)審計工作新局面[J].中國內部審計,2009(10).
[2]劉安.國有石油企業(yè)資產減值會計研究[J].北京石油管理干部學院學報,2012(02).
關鍵詞:監(jiān)理行業(yè) 財務管理 問題 對策建議
目前,建設監(jiān)理制度是建筑工程建設過程中最常規(guī)的制度,是隨著我國工程建筑發(fā)展起來的事物。隨著我國建設領域全方位的實行工程監(jiān)理,在這樣的環(huán)境下,很多工程監(jiān)理公司蓬勃發(fā)展了起來,因此本文就建筑工程監(jiān)理行業(yè)的財務管理進行簡單的探討。
一、建筑工程監(jiān)理行業(yè)財務管理存在的主要問題
目前,我國建筑工程得到了較快的發(fā)展,但是其監(jiān)理行業(yè)的財務管理工作卻在存在著很多問題:
(一)制度不完善
目前,建筑工程監(jiān)理行業(yè)的財務管理制度還不夠完善。通過調查發(fā)現,很多建筑工程監(jiān)理行業(yè)目前并沒有建立起完善的財務管理制度;同時有的建筑工程雖然建立起了財務管理制度,但是在實施的過程中,常常因為工作人員的疏忽而導致制度空而不實,這就導致建筑工程監(jiān)理行業(yè)的財務管理水平一直無法提高。不科學的財務管理制度常常會給建筑工程企業(yè)帶來較大的損失,如:資金流失、成本消耗較大、工程質量等問題。在長期發(fā)展過程中,建筑工程企業(yè)內部也很容易出現工程資金出問題的現象??傊?,不完善的財務管理制度會嚴重制約建筑工程企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,同時也很容易阻礙整個建筑工程企業(yè)快速向前發(fā)展。
(二)重視程度低,管理權責不明確
因為建筑工程監(jiān)理行業(yè)的財務管理發(fā)展尚淺,各級管理人員對其的重視程度也較低。沒有真正認識到財務管理對建筑工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的重要性,常常出現忽視建筑工程監(jiān)理財務管理的現象。這樣導致監(jiān)理行業(yè)財務管理方法不規(guī)范,從而嚴重阻礙了整個建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
目前,很多建筑工程監(jiān)理企業(yè)在平時的實際工作過程中,只注重建筑工程的質量和速度,缺乏對建筑工程財務管理的認識。同時,又因為建筑工程在建設的過程中,內部管理人員的工作責任意識不強,與其他各個單位之間的協(xié)調程度較低。在不斷發(fā)展的社會環(huán)境中,建筑工程監(jiān)理企業(yè)之間是相互聯系的,如果企業(yè)管理人員不了解具體情況,、過度干涉建筑工程施工過程,這樣便會導致監(jiān)理企業(yè)內部的財務管理出現混亂的現象。因此,通過建立科學的管理權責能夠有效提高財務管理水平。
(三)管理人員素質低,監(jiān)管力度不夠
監(jiān)理行業(yè)管理人員不僅需要專業(yè)的知識技能,而且還需要敏銳的市場觀察能力,能夠根據建筑工程的實際情況,制定出科學的財務計劃。但是目前,建筑監(jiān)理行業(yè)發(fā)展尚處在初級階段,會計人員對這項工作還比較陌生,專業(yè)素質較低,文化素養(yǎng)不高,便導致會計財務管理人員無法適應現在建筑工程發(fā)展環(huán)境的需要。其中主要原因有兩個方面:其一是國家政府對建筑工程監(jiān)理行業(yè)的重視力度不夠;其次是建筑工程監(jiān)理企業(yè)內部的管理力度不夠,一些企業(yè)財務管理人員常常違反制度和規(guī)范,無法對企業(yè)的財務進行有效的管理。因此,建筑工程監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管力度不夠,最終嚴重阻礙了整個監(jiān)管行業(yè)的長遠發(fā)展。
二、促進建筑工程監(jiān)理行業(yè)財務管理發(fā)展的對策建議
(一)完善建筑工程監(jiān)理行業(yè)財務管理制度
為了促進整個建筑工程監(jiān)理行業(yè)更好的發(fā)展,首先就必須根據自身的實際情況建立完善的行業(yè)財務管理制度,規(guī)范財務管理工作,不斷加強內部的監(jiān)管力度。在完善這項規(guī)章制度的時候必須嚴格根據國家相關政策進行制定,同時還需要根據建筑工程監(jiān)理行業(yè)財務管理的環(huán)境變化不斷進行修改;加大建筑工程監(jiān)理行業(yè)法規(guī)的宣傳力度,提高企業(yè)對建筑工程監(jiān)理行業(yè)財務管理的重視程度。如:嚴格按照建筑工程監(jiān)理項目的特點及發(fā)展情況,準確的反映出建筑工程項目的財務收支情況,并且在建筑工程的建設過程中按照相關規(guī)定設置各種費用。這些費用可以包括:人工費、福利費、差旅費、辦公費等。
嚴格規(guī)范建筑工程的成本控制程序:建筑工程經營管理應該通過市場實際調查,以此為建筑公司的發(fā)展制定科學合理的財務計劃,其中建筑工程監(jiān)理的目標,主要是以節(jié)約建筑工程監(jiān)理的成本為核心;在建筑工程企業(yè)的項目部成立時便應該編制整個公司經營過程中的所需要花費的成本,并且用來作為保證建筑工程質量的前提;在建筑工程項目上能夠根據公司的實際需要來約束自己的行動;建筑公司財務管理人員對建筑公司項目部的日常開支進行有效監(jiān)督,便能夠有效保證各部門之間的財務管理情況,當出現問題時便能夠及時采取有效的措施。不斷完善的控制制度才能夠促使建筑監(jiān)理企業(yè)更好的發(fā)展。
(二)提高監(jiān)理企業(yè)對財務管理的重視程度
要不斷向優(yōu)秀的建筑工程監(jiān)理行業(yè)的企業(yè)學習財務管理辦法,加強財務管理人員對財務管理的重視程度。努力將財務管理工作逐步滲透到建筑工程監(jiān)理行業(yè)的各個層面和角度,將監(jiān)理企業(yè)的重要性充分發(fā)揮出來。
(三)提高財務管理人員的素質
因為財務管理人員剛解除建筑監(jiān)理這個行業(yè),專業(yè)素質還不高,便需要通過員工培訓來實現。切實為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境,有效提高建筑工程監(jiān)理財務管理人員的業(yè)務能力和工作效率。讓他們能夠掌握更高的專業(yè)能力,從而能夠更好的適應建筑工程發(fā)展的新形勢。
三、結束語
綜上所述,伴隨著建筑行業(yè)發(fā)展起來的建筑工程監(jiān)理行業(yè)也快速起來。在這樣的背景下才充分認識到了建筑工程監(jiān)理行業(yè)財務管理的重要性。因此,只有不斷提高建筑工程監(jiān)理企業(yè)的管理水平,才能夠發(fā)展得更好。
參考文獻:
我國各行各業(yè)的發(fā)展都離不開財務會計人員,隨著各行業(yè)的不斷發(fā)展,其對財務會計人員的需求不斷提升,而當前我國財務會計人員的培養(yǎng)模式還存在諸多的問題,主要表現在培養(yǎng)模式過于單一化、缺乏專業(yè)化的培養(yǎng)人才、理論與實踐之間缺乏有效的銜接等,這在很大程度上直接降低了我國財務會計專業(yè)人才的培養(yǎng)質量,難以滿足各行業(yè)不斷發(fā)展的需要,因此必須要采取相應的對策建議,完善當前我國財務會計專業(yè)人員的培養(yǎng)模式,提升培養(yǎng)質量,更好地服務于經濟社會的發(fā)展。
1.新時期我國財務會計人員培養(yǎng)模式存在的主要問題
1.1 培養(yǎng)模式過于單一化
目前,我國財務會計人員的培養(yǎng)主要依賴于學校,而學校主要從事的是理論教學,學生在日常的學習過程中難以進行相應的實踐,并且很多學校目前還缺乏先進的教學設備,使得學校對財務會計人員的培養(yǎng)質量難以提升。同時,在企業(yè)中,財務會計人員的工作較為繁忙,其很少能夠接收到專業(yè)化的培養(yǎng)和訓練,很多財務管理人員的綜合素質難以提升。目前我國各行業(yè)的發(fā)展對財務會計人員的需求不斷提升,但是當前單一化的培養(yǎng)模式難以滿足這一需求。
1.2 缺乏專業(yè)化的培養(yǎng)人才
財務會計人員的教育教學和培養(yǎng)工作需要專業(yè)化的培養(yǎng)人才。目前學校的專職教師還缺乏相應的實踐能力,其只能進行有限的理論教育教學工作,對高素質教學人才的引進還存在諸多的不足之處,使得學校的師資力量難以提升,其對財務會計人員的培養(yǎng)質量也難以提升。而在企業(yè)中,很少有企業(yè)會從學校和科研院所邀請專門的講師對其財務會計工作人員進行培養(yǎng)和教育,因此其財務會計人員的專業(yè)素質有待于提升。另外,雖然我國財務會計專業(yè)人員的數量不斷增多,但是其綜合素質卻處于較低水平,這不僅是由于財務會計人員自身原因導致的,還由于目前我國缺乏專業(yè)化的教育教學人才導致的。
1.3 理論與實踐之間缺乏有效的銜接
對財務會計人員的理論教育教學必須要深入到社會實踐中,加強理論與實踐的相結合才能有效提升我國目前財務會計專業(yè)人員培養(yǎng)的質量。目前,我國財務會計人員的培養(yǎng)模式并沒有將理論和實踐進行充分有效的銜接。就學校而言,其學生只能被動地接受理論教育教學,很少能夠進行實踐教育,甚至大部分學生直到畢業(yè)也未曾深入到企業(yè)進行相應的實踐;就企業(yè)對財務會計人員的培養(yǎng)而言,很多財務會計人員的資歷較老,其專業(yè)化的理論知識相對欠缺,難以接收到先進的理論知識的教育,使其在實際工作中難以提升自身的綜合素質。
2.新時期我國財務會計人員培養(yǎng)模式改進的對策建議
2.1 采取多元化的培養(yǎng)模式
目前,我國財務會計人員的培養(yǎng)模式相對單一化,使其培養(yǎng)的效果難以得到有效的提升。因此,必須要采取多元化的培養(yǎng)模式,一方面,要對當前財務會計人員的各自特點進行分析,學校要根據學生的職業(yè)生涯規(guī)劃對其進行專門的教育教學,使其能夠接受到不同程度的理論教學,同時要更新其現有的教育教學設備,使其在實際的學習過程中可以進行全方位的實踐演練,提升其綜合素質;另一方面,企業(yè)應該鼓勵其財務會計人員到其他企業(yè)或者科研機構和學校中進行參觀和學習,并對其進行不斷的培養(yǎng)和教育,使其能夠得到全方位的理論教育,更新其理論體系。
2.2 引進和培養(yǎng)專業(yè)化的培養(yǎng)人才
如前所述,新時期我國財務會計專業(yè)人員的培養(yǎng)還缺乏專業(yè)化的培養(yǎng)人才,因此必須要加大對人才的引進和培養(yǎng)方面的投入。學校要從自身的實際情況出發(fā),出資引進高質量的專業(yè)化人才,使其能夠活躍目前的教師隊伍,并對其財務會計的教育教學質量進行綜合評估,不斷優(yōu)化教師團隊,使其培養(yǎng)出大量的高素質財務會計人員。同時,企業(yè)要定期從學校和科研院所中引進專業(yè)化的教育教學人才,對其財務會計工作人員進行培養(yǎng)和教育,豐富其知識體系,傳輸最先進的工作方法和技能,減小其工作的失誤,提高工作的效率。對企業(yè)和學校而言,引進專業(yè)化的培養(yǎng)人才是其提升財務會計人員綜合素質的必備前提。
2.3 加強理論與實踐的有效銜接
理論和實踐相結合是目前我國財務會計專業(yè)人才培養(yǎng)的必經之路。因此,學校要與企業(yè)之間進行深入的校企合作,共同培養(yǎng)高素質的財務會計專業(yè)人員。企業(yè)為學校提供專業(yè)的資金支持和設備支持,而學校則為企業(yè)提供高素質的教師團隊,同時提升學校在校生和企業(yè)財務工作人員的綜合素質,真正形成產學研用一體化的人才培養(yǎng)和引進模式。同時,學校要以企業(yè)的需求為導向,不斷調整其教育教學目標,使其財務會計教學能夠充分滿足目前企業(yè)的發(fā)展需要,進而有助于提升新時期我國財務會計專業(yè)人員的培養(yǎng)質量。
總結
在經濟社會高速發(fā)展背景下,我國財務會計專業(yè)人員的培養(yǎng)顯得越來越重要。鑒于目前我國財務會計人員培養(yǎng)模式存在的諸多問題,本文認為應該從采取多元化的培養(yǎng)模式、引進和培養(yǎng)專業(yè)化的人才、加強理論與實踐的有效銜接等方面完善我國財務會計專業(yè)人員的培養(yǎng)模式,提高其培養(yǎng)質量,為我國經濟社會及各行業(yè)的發(fā)展輸送更多的專業(yè)化財務會計專業(yè)人才。
作者簡介:
關鍵詞 農村集體經濟 農村會計委托 經驗總結 效能發(fā)揮
近年來,按照中央和云南省關于推進村集體經濟組織財務會計委托的相關要求,云南省全省大力推行農村會計委托工作,并通過實踐,不斷健全這一制度,促進了農村集體資產增值保值。本文通過分析學習我國實施農村會計地區(qū)的經驗、實施效果、相關對策,分析探討云南省在當前的環(huán)境狀況下,如何加快推進會計制度,更廣更深地發(fā)揮其效果,保障村集體與村民的利益。
一、云南省目前的現狀和環(huán)境
自2005-2007年,云南省農業(yè)廳安排專項經費,在全省確定132個示范推廣單位,全面推行村級會計委托服務。截至2009年,全省129個縣全面開展了村級會計委托工作,1329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了會計委托,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的96.72%;13091個村級實行了會計委托,占村級總數的96.4%。全省共代管村集體資金總額達113.3億元。但是,在全省34萬會計人員中,高級會計師僅有858人,只占0.26%;會計師有1.9萬人,只占5.9%;注冊會計師有1957人,只占0.59%。全省已實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計委托機構901個,而配備的電腦數量僅1741臺,大約50個村民小組才擁有一臺電腦。
二、我國其他地區(qū)目前的現狀
1、我國農村集體經濟發(fā)展現狀比較
農村經濟研究部經過對全國東、中、西部幾個地區(qū)的2749個行政村的調查,分析農村集體經濟發(fā)展現狀。
(1)農村集體經濟發(fā)展的基本現狀。其一,農村集體經濟總體上收入微薄。從調研可見,東部蘇州等少數發(fā)達地區(qū)59%的村集體收入為100萬元-500萬元,西部、中部各有91.4%、75.9%村莊收入在10萬元以下,絕大多數中西部及東部農村村級集體經濟收入微薄。其二,村級組織債務負擔沉重。調查村集體平均負債水平為176.25萬元,東部村平均負債305.61萬元,中部平均負債52.48萬元,西部平均負債22.77萬元。
(2)農村集體經濟發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一,主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入,特別是高度依賴土地出租收益。
(3)村級集體可用資金的來源。調查表明,農村集體經濟收入的來源中,村農業(yè)承包收入占到總收入的38.1%,即使在集體經濟收人比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地,其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā),以及少量集體資產或物業(yè)的出租。
(4)發(fā)展壯大村集體經濟的途徑。東部地區(qū)村干部更多認為要靠招商引資、出租集體資產或集體土地的途徑來壯大集體經濟實力,中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭取上級下撥或補貼。集體經濟的發(fā)展不平衡,資產的組織形式與結構的差別,也會使得農村會級制度在實施中存在差異性。在環(huán)境變遷,制度改革中,應把握當地的經濟特點及環(huán)境條件,因地置宜地實施農村會計制度,發(fā)揮其作用。
2、浙江省上虞市村級會計委托現狀
浙江省上虞市是我國最先實行農村會計制的地區(qū),市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎上發(fā)展起來的會計委托制。
(1)初始階段效果明顯。上虞市實行會計委托制起初三年的時間,取得了一定的成效,主要體現在以下幾個方面:增強了干部廉潔自律的自覺性;提高了村級資產管理的有效性;調動了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個主要經驗:實行會計委托制,一是當地經濟比較發(fā)達,因為會計電算化是會計委托制的配套工作手段,需要一定的資金投入;二是村級經濟業(yè)務量要適中。
(2)發(fā)展過程中暴露的問題。村級會計委托從2003年在浙江各地推廣至2006年,三年多的實踐表現出,預期效果并不佳:中心運轉很不正常,村級會計委托制度在有些村一開始就沒能有效推行,實際的實行率最多在40%一60%之間,而且每年還以10%的降幅下降;農村財務管理混亂情況依舊,民主理財和財務公開流于形式;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔加重。
(3)問題存在的原因。自2002年以來,浙江省在推行村級會計委托方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經驗,其機制也在不斷自我發(fā)展和完善,工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題:村級會計人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一;村級會計人員培訓制度有待完善;會計人員隊伍建設有待加強;村級會計信息化管理水平有待提高。實行村集體會計委托,對于規(guī)范村級財務收支行為,提高村級財務管理水平,加強對村級組織經濟活動的外部監(jiān)督,預防村干部經濟腐敗等具有重要作用,但其存在的問題也需引起重視。
3、農業(yè)大省――山東農村財務管理與現狀
山東省既有地處東部沿海的發(fā)達地區(qū),也有中西部發(fā)展相對較慢的地區(qū),存在著明顯的東中西部差異,而且是一個農業(yè)大省,以山東省為樣本進行農村財務管理和的狀況調查研究,具有較好的代表性。本次調查發(fā)現的主要問題有:第一,農村財務管理存在的問題。農村財務管理上有待規(guī)范和制度化,農村債務問題依然嚴重,新會計制度實施情況不樂觀,內控制度不健全等。第二,農村財務管理問題的原因初步分析:領導重視不夠,認識上有的誤區(qū),管理上缺乏規(guī)范性;財務管理隊伍不穩(wěn)定、素質低、法律意識不強,缺乏有效監(jiān)督,審計力薄弱。第三,農村財務管理問題的本質分析:從村民自治的發(fā)展過程可以看出,雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的,然而它的普遍推行則要歸功于上級政府的推動,是一種政府主導行為。
4、實施制后取得的成效
村級會計委托的實施,增加村級財務的透明度和可信度,維護了村民對農村集體經濟的參與權。主要表現在:規(guī)范了村級賬務;實現了村務的及時公開,促使農村更加和諧;減輕了農民負擔,保持了農村經濟可持續(xù)發(fā)展。
5、過程中突現出的問題
幾年來,村級會計委托服務試行工作進展順利,創(chuàng)造和積累了不少寶貴經驗,但也存在以下幾個方面的問題:第一,認識不到位。一是部分村干部認識不到位;二是部分村民認識不到位;三是管理監(jiān)督意識不強;四是一些有企業(yè)或業(yè)務發(fā)生頻繁的村,不愿意委托;五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農村審計認識不到位。第二,制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實行“家長式”管理,“以支抵收”;還存在揮霍浪費,“寅吃卯糧”,挪用村級經費轉移支付資金現象,集體資產流失嚴重。第三,監(jiān)管不力。一是部分村級財務核算所管的賬大多只是上級轉移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費用,村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之
外;二是民主理財小組形同虛設,對財務的監(jiān)督乏力;三是存在把關不嚴的問題;四是部分村財務不夠公開。第四,會計人員業(yè)務素質比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務機構人員,持證上崗人員只占42.42%,有專業(yè)技術職稱人員僅占6.23%。第五,大部分機構辦公經費得不到保障。村級財務核算中心存在著主管部門、單位性質不明確的問題,導致業(yè)務經費沒有保障,辦公經費短缺。
三、目前農村會計的研究成果
村級會計委托制是在農村“政務財務兩公開”工作中產生的一個新事物。目前,村級會計委托制的相關文獻資料基本上屬于工作報道或者內部參閱資料,側重于描述村級會計委托制度的產生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學劉知林與金華市農經站孔祥衛(wèi)的文章(2008)《環(huán)境變遷,制度演進:村級會計制的若干政策建議――基于浙江金華的調查》和東北財經大學經濟研究所的李懷文章(1999)《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標:什么是村級制的效能發(fā)揮的影響因素;如何更好地發(fā)揮目前制度的效能。
四、云南省在農村會計方面存在的問題
從云南省目前的現狀的數據可以看出,村級會計委托制度的建設,雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上,還是實踐上都存在不少問題。具體如下:內部控制環(huán)境較差;民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮;財會人員培訓的形式主義嚴重;會計電算化實行力度不夠;風險意識薄弱。
下面以云南省曲靖市麒麟區(qū)為例,說明這一現象。
麒麟區(qū)農村集體財務會計委托工作主要經驗:領導重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級把村集體財務管理工作經費列入本級財政預算,為做好農村集體經濟管理工作提供了經費保障;創(chuàng)新管理方式,全面推行農村集體財務會計委托制;打牢基礎,大力推進農村集體財務電算化管理;扎實工作,全面推進農村集體財務規(guī)范化建設。為進一步鞏固、完善和提高農村集體財務會計委托成果和效率,該區(qū)向上級部門提出如下建議:建議上級財政繼續(xù)加大對農村集體財務委托工作的經費投入;建議上級部門增加本區(qū)經營管理部門人員編制;懇請上級部門盡早理順農經機構體制建設,盡快將農經人員納入公務員管理,理順管理體制。
五、云南省目前如何發(fā)揮農村會計制的效能
對我比國實施農村會計地區(qū)的經驗、對策,說明云南省在當前在農村會計方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農村會計制度的效果還需從以下幾個方面更深入地加強。
1、從理論上認識村級會計制度
制度是一個含義廣泛的概念。制度是在一個特定群體內部得以建立并實施的行為規(guī)則;制度本身也有一個產生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級會計委托制是一項制度安排,其創(chuàng)新要受到我國農村集體資產管理體制大環(huán)境的制約。我國集體資產制度的特點是一個集體范圍內的資產為該集體全體成員共同所有,但任何個人都不能單獨占有或聲稱擁有某部分資產的所有權,權利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點。
2、因地時置宜把握實行方式
經濟發(fā)展程度的不同,人口素質的差別,認識的不同,地理環(huán)境的差異,以及社會制度的變遷,人口的流動,國家新制度的影響等等,都從各方面對農村會計制度和效果產生著影響。
3、通過反饋不斷完善
把不同地區(qū)的經驗及存在的問題,在執(zhí)行時就給以完善,預防,不能讓已經存在的現象重演。同時,及時總結制度實施過程中表現出來的問題,查原因,找方法,及時貫徹落實,而且地區(qū)之間要經常討論交流工作經驗。
關鍵詞:商業(yè)銀行;財務風險管理;風險控制;對策建議
1.引言
隨著經濟全球化趨勢的不斷強化,全球金融市場的聯系更加緊密。財務風險管理作為商業(yè)銀行重要的發(fā)展目標之一,對其發(fā)展具有十分重要的影響。目前,強化商業(yè)銀行的財務風險管理能力有助于提升商業(yè)行業(yè)銀行整體的風險管理能力、提升其整體競爭力并促進我國商業(yè)的順利改革。從目前我國商業(yè)銀行的財務風險管理現狀來看,其存在的問題依舊較多,主要是財務風險管理措施有待于改進、缺乏專業(yè)化的財務風險管理人才、相關政策的支持和引導不足等,這些都在很大程度上引發(fā)了商業(yè)銀行的風險隱患,對其發(fā)展造成了諸多不利影響。因此,必須要對其存在的問題進行全面有效的分析,并制定和實施針對性的對策建議,以全面提升商業(yè)銀行的財務風險管理能力,進而促進商業(yè)銀行的健康發(fā)展。
2.商業(yè)銀行實施財務風險管理的重要性
2.1 有助于強化商業(yè)銀行風險管理能力
風險管理能力是目前大多數商業(yè)銀行在發(fā)展過程中都十分重視的內容,是保證商業(yè)銀行健康發(fā)展的必要措施,強化財務風險管理可以全面提升商業(yè)銀行對各項風險隱患的辨別和預防能力,使其在現有的基礎上通過全面的風險控制來提升自身的風險管理能力。對商業(yè)銀行而言,其各項業(yè)務的拓展都存在一定的風險隱患,尤其是在全球經濟金融不斷融合的當前,風險因素一旦形成就可能帶來不可估量的損失,而通過提升財務風險管理能力可以對各項風險因素進行有效的分析和研究,進而可以在此基礎上制定和實施有效的風險防范措施,保證商業(yè)銀行在發(fā)展的過程中避免風險帶來的損失,提升其整體的發(fā)展質量。
2.2 能夠提升商業(yè)銀行的整體競爭力
目前我國商業(yè)銀行的總數超過2500多家,各商業(yè)銀行之間的競爭不斷加劇,很多商業(yè)銀行為了拓展自身的規(guī)模而忽視了財務風險管理,使其整體的發(fā)展及競爭力受到了較大的影響。而強化財務風險管理能力可以使得商業(yè)銀行在發(fā)展的過程中能夠時刻保持風險防范意識,在市場競爭中實現穩(wěn)扎穩(wěn)打,不斷優(yōu)化和提升其自身的發(fā)展規(guī)模,使其可以在現有的基礎上不斷提升風險管理能力,實現對各項金融業(yè)務的嚴格管理,在市場拓展的過程中能夠保持高度競爭力。因此使得我國商業(yè)銀行在全球金融市場的發(fā)展過程中能夠強化風險管理能力,提升其整體競爭力。
3.商業(yè)銀行財務風險管理存在的重要問題
3.1 財務風險管理措施有待于改進
商業(yè)銀行財務風險管理牽扯到其各項業(yè)務的發(fā)展,具有較強的復雜性,且其影響因素較多,因此對風險管理方法和措施的要求較高。目前,我國商業(yè)銀行在進行財務風險管理的過程中,其各項方法和措施還停留在較低級的層面。一方面,很多銀行的管理者將財務風險管理視為財務部門的專項工作,沒有給予其充分的重視,在日常的工作中沒有在管理方法和理念方面進行必要的創(chuàng)新,傳統(tǒng)的財務管理方法已經難以滿足當前商業(yè)銀行業(yè)務不斷拓展的需要。另一方面,我國大部分商業(yè)銀行在財務風險管理的過程中還不注重學習和借鑒國內外大型商業(yè)銀行的經驗,在管理方法和模式上與跨國商業(yè)銀行還存在很大的差距,使其財務風險管理能力難以得到有效的提升,對其發(fā)展造成了很大的不利影響。
3.2 缺乏專業(yè)化的財務風險管理人才
財務風險管理具有較強的專業(yè)性,需要具有專業(yè)人才的推動,目前我國商業(yè)銀行在財務風險管理的過程中還缺乏專業(yè)化的財務風險管理人才,雖然商業(yè)銀行從業(yè)人員的整體學歷水平不斷提升,但是其專業(yè)的財務風險管理技能仍然有待于改進。其一,很多商業(yè)銀行在發(fā)展的過程中不注重對其內部的財務風險管理人員進行全方位的培訓,其所掌握的財務風險管理方法和技能相對落后,難以通過提升內部人員的綜合素質來強化財務風險管理能力,未能有效發(fā)揮專業(yè)人才的推動作用。其二,由于當前我國商業(yè)銀行的整體盈利能力具有不斷下降的趨勢,大部分商業(yè)銀行沒有從外部引進專業(yè)化的財務風險管理人才,外部的先進理念和方法沒有有效流入到銀行中,使其財務風險管理的效果難以在短時間內得到有效的提升。
3.3 缺乏相關政策的支持和引導
商業(yè)銀行構成了我國金融市場的主體,其對經濟社會的影響作用較大,我國不斷出臺相關政策措施來規(guī)范和引導商業(yè)銀行的發(fā)展。但是目前很少有政策能夠對商業(yè)銀行的財務風險管理問題進行必要的支持和引導,使得我國商業(yè)銀行在實施財務風險管理的過程中具有較強的局限性,其只能從自身內部管理的角度出發(fā),沒有充分考慮到整個金融市場發(fā)展的相關需求,其所采取的財務風險管理辦法和相關機制一旦出現問題不僅危及自身的發(fā)展,甚至會威脅我國整個金融市場的發(fā)展。政府相關部門對商業(yè)銀行財務風險管理的重視程度不足是其中的重要原因,同時由于我國商業(yè)銀行數量眾多,其發(fā)展的情況不一,對財務風險管理的需求存在較大的差距,因此我國政府在相關政策的制定和實施方面存在較大的困難。
4.強化商業(yè)銀行財務風險管理的對策建議
4.1 改M和優(yōu)化財務風險管理措施
對商業(yè)銀行而言,要想提升財務風險管理能力,必須要首先改進和優(yōu)化財務風險管理措施。一方面,要提升管理者對財務風險管理的重視程度,將其作為商業(yè)銀行實施全面風險管理的重要基礎,在實際的工作中不斷強化財務風險管理方法和技能的應用,并投入必要的資源進行各方面的創(chuàng)新,根據商業(yè)銀行乃至金融市場的發(fā)展需求對其財務風險管理措施進行創(chuàng)新,降低財務風險管理的成本,提升風險管理的效益。另一方面,商業(yè)銀行在實施財務風險管理的過程中不僅要從自身發(fā)展的角度出發(fā),還要樹立全球化發(fā)展的戰(zhàn)略眼光,要不斷學習和借鑒其他大型商業(yè)銀行的先進經驗和措施,并對其進行有效的改進和完善,使其能夠充分滿足商業(yè)銀行財務風險管理的需要,以此促進商業(yè)銀行的發(fā)展。
4.2 培養(yǎng)和引進專業(yè)化的財務風險管理人才
其一,商業(yè)銀行要充分重視到專業(yè)化人才對提升其財務風險管理的重要性,并在實際的管理和發(fā)展過程中對其現有的財務風險管理人員進行全方位的培訓,使其掌握先進的財務風險管理理念和方法,通過專業(yè)化人才的推動實現商業(yè)銀行財務風險管理模式的創(chuàng)新,為商業(yè)銀行的財務風險管理及各方面發(fā)展奠定強大的人才儲備,以此提升其風險管理能力,實現其健康長期發(fā)展。其二,商業(yè)銀行要通過完善的人力資源管理機制等從外部引進一批專業(yè)化的財務風險管理人才,使其能夠為當前我國商業(yè)銀行的財務風險管理團隊注入新鮮的血液,不斷優(yōu)化人才結構,始終保持優(yōu)秀的人才團隊建設,促使商業(yè)銀行在財務風險管理的過程中具有專業(yè)化人才的保障。
4.3 完善相關政策的支持和引導
政府相關部門一方面要從商業(yè)銀行及目前的金融市場發(fā)展角度出發(fā),對其各項風險管理進行有效的分析,制定和實施有效的財務風險管理辦法,并為商業(yè)銀行的實際財務風險管理提供必要的指導,以相關法律法規(guī)的形式對其各項管理辦法進行規(guī)定,避免商業(yè)銀行在財務風險管理過程中出現較大的偏差,進而保證當前我國整個金融市場的健康有序發(fā)展。另一方面,要根據不同類型商業(yè)銀行的發(fā)展現狀,對其進行有效的細分,根據不同的情況制定相關的引導機制,并通過嚴格的監(jiān)督管理措施保證政府的各項管理辦法能夠在商業(yè)銀行的財務風險管理中得到有效的應用。強化政府相關政策的支持和引導是商業(yè)銀行財務風險管理的必要措施,要給予其充分的重視。
總結
財務風險管理已經成為當前我國商業(yè)銀行提升自身風險管理能力重要內容之一,從現階段我國商業(yè)銀行財務風險管理來看,其存在的各項問題都會危及其發(fā)展,因此要想實現商業(yè)銀行的發(fā)展必須要從強化風險管理能力出發(fā)。應該從改進和優(yōu)化財輾縵展芾澩朧、培養(yǎng)和引進專業(yè)化的財務風險管理人才、完善相關政策的支持和引導等方面出發(fā),全面提升商業(yè)銀行的財務風險管理能力,以此強化其風險控制能力,為商業(yè)銀行的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。
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