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一、及時(shí)召開(kāi)整改落實(shí)階段工作部署會(huì),制定切實(shí)可行的整改方案
根據(jù)向多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)外人士和離退休干部征求到的意見(jiàn),我局認(rèn)真查找問(wèn)題、組織調(diào)研、分析原因、明確方向,深刻評(píng)議,并本著量力而行、盡力而為、先易后難、先急后緩的原則,對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議逐一進(jìn)行梳理歸納,制定切實(shí)可行的整改方案,整改方案內(nèi)容主要包括強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念、提升科學(xué)發(fā)展水平、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制、提高科學(xué)發(fā)展能力四個(gè)方面。以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),力求在解決突出問(wèn)題上取得實(shí)效。為增強(qiáng)整改的操作性,促進(jìn)整改工作的具體落實(shí),整改方案做到整改內(nèi)容、整改措施、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改責(zé)任“五明確”。
二、進(jìn)一步完善工作思路,集中解決突出問(wèn)題
在開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)中,針對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段中查找出來(lái)的突出問(wèn)題,本著邊學(xué)習(xí)邊整改的指導(dǎo)思想,集中力量解決深層次、群眾反響和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作制約較大的問(wèn)題,對(duì)具備整改條件的要及時(shí)整改,對(duì)當(dāng)前不具備整改條件的問(wèn)題要落實(shí)整改責(zé)任,努力盡快加以解決。具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面,同時(shí)針對(duì)需要解決的問(wèn)題作如下整改:
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
主要表現(xiàn)為:缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)殖生產(chǎn)粗放、以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主、農(nóng)業(yè)增收潛力不能充分挖掘。
整改情況:在總結(jié)多年來(lái)××農(nóng)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí),以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),組織調(diào)研,認(rèn)真分析,根據(jù)十七屆三中全會(huì)最新要求對(duì)××農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃,初稿在全局職工會(huì)議上討論后吸收大家合理化建議,現(xiàn)已基本成型,報(bào)工管兩委審查。編制上報(bào)了“中低產(chǎn)田改造”工程規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),計(jì)劃2009年5月底完成。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作一頭牽著廣大農(nóng)民群眾,一頭牽著廣大消費(fèi)者,涉及千家萬(wàn)戶(hù),關(guān)系百姓身體健康和生活質(zhì)量,作為農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸。尤其是三聚氰胺事件給了我們很大的警示和啟示。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我局積極按照上級(jí)要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行自查分析,發(fā)現(xiàn)部分違規(guī)行為,由于農(nóng)戶(hù)法律意識(shí)淡薄,整個(gè)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。
整改情況:(1)督促并協(xié)助飼料生產(chǎn)企業(yè)申辦《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》;(2)大力抓好屠宰檢疫,確保肉食品安全上市;(3)以宣傳教育和執(zhí)法警示的形式規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為,2008年12月10日對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)(戶(hù))、經(jīng)營(yíng)店、規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,并對(duì)3家違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題飼料的經(jīng)營(yíng)店、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出具《責(zé)令停止對(duì)外經(jīng)營(yíng)飼料產(chǎn)品通知書(shū)》;2009年1月9日,對(duì)××轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,共檢查2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、化肥農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)市部7家、飼料經(jīng)營(yíng)4家、種植業(yè)基地26家、畜禽養(yǎng)殖18家、水產(chǎn)養(yǎng)殖12家,出動(dòng)執(zhí)法人員21人次,車(chē)輛3臺(tái)次,發(fā)放宣傳材料80份。(4)建立和監(jiān)督獸藥、農(nóng)藥、飼料經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳11家。(5)為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,我局各執(zhí)法中心站所在年初還制定了執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃,各中心站所每年至少進(jìn)行10次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。
3、單位制度機(jī)制不健全,缺乏科學(xué)高效管理手段
××農(nóng)牧局始終堅(jiān)持執(zhí)行人事勞動(dòng)、組織部、紀(jì)工委相關(guān)管理制度,保證了單位的正常運(yùn)行和職能切實(shí)履行。但從規(guī)范職工行為、鼓勵(lì)職工自覺(jué)遵守、對(duì)職工進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展的角度看,并不理想,需要更完善。
整改情況:科學(xué)的管理機(jī)制對(duì)培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)職工工作熱情具有積極作用,是加強(qiáng)單位作風(fēng)建設(shè)的重要保障,有利于創(chuàng)建和諧歡快的工作環(huán)境,有利于發(fā)揮職工的主觀(guān)能動(dòng)性,有利于培養(yǎng)職工的創(chuàng)造性思維。我局在堅(jiān)持執(zhí)行人事、紀(jì)工委、組織部等部門(mén)相關(guān)管理制度的同時(shí),以民主、科學(xué)、高效、和諧為目標(biāo),建立并執(zhí)行《××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)牧局規(guī)章制度》,包含:《工作紀(jì)律制度》、《廉潔自律制度》、《政治學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)制度》、《干部職工績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《保密制度》、《傳閱文件制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《車(chē)輛管理制度》、《接待制度》、《請(qǐng)銷(xiāo)假制度》、《年休假制度》、《工作匯報(bào)和監(jiān)督制度》、《對(duì)外宣傳制度》?,F(xiàn)制度文本初稿已經(jīng)完成
三、堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),測(cè)評(píng)工作開(kāi)展更透明、更科學(xué)
在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中,局領(lǐng)導(dǎo)班子和活動(dòng)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組,始終把民主、公開(kāi)作為開(kāi)展此次活動(dòng)的重要手段。從積極宣傳動(dòng)員到制定活動(dòng)開(kāi)展實(shí)施方案、調(diào)研開(kāi)展、分析查找問(wèn)題以及制定整改方案的落實(shí)工作,一一體現(xiàn)“從群眾中來(lái),到群眾中去”的群眾路線(xiàn),對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)作到透明、科學(xué),民主公開(kāi)。2009年1月22日下午,再次對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)整改方案落實(shí)情況進(jìn)行大會(huì)通報(bào),重新的對(duì)整改梳理中需要解決的問(wèn)題和有待改進(jìn)、提高等方面作廣泛征求意見(jiàn),并對(duì)需要整改落實(shí)的各項(xiàng)工作進(jìn)行滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng),滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)以問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行,發(fā)放問(wèn)卷41份,收回41份,滿(mǎn)意度達(dá)100%。整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)過(guò)程都是在自覺(jué)接受黨內(nèi)、黨外的民主監(jiān)督,充分體現(xiàn)公平、公正,民主公開(kāi)的透明原則。
為把教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,電管所主要做了以下幾方面的工作:
一是召開(kāi)中層以上黨員干部會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)了開(kāi)發(fā)區(qū)錫蠡群組發(fā)11號(hào)文件精神,結(jié)合所內(nèi)實(shí)際,研究部署整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)的主要工作,討論二方案一計(jì)劃具體內(nèi)容,并對(duì)工作的落實(shí)進(jìn)行了分工,提出了完成時(shí)限。
二是認(rèn)真制定整改方案。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)踐辦要求,制定了電管所教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案,針對(duì)前期查擺出的方面的突出問(wèn)題,明確了五個(gè)方面、15項(xiàng)整改內(nèi)容。同時(shí),制定了制度建設(shè)計(jì)劃。雖然電管所有一整套較為完善的內(nèi)控機(jī)制,但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐,覺(jué)得還不夠全面,因此借教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī),新建制度4項(xiàng),主要涉及工作紀(jì)律、績(jī)效考核、公車(chē)使用等方面的內(nèi)容。
三是積極抓好整改方案落實(shí)。為確保整改工作按計(jì)劃、按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,電管所認(rèn)真組織黨員干部深入開(kāi)展回頭看,做好查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步完善和落實(shí)整改措施;其次在落實(shí)整改過(guò)程中,將各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)給相關(guān)責(zé)任人,堅(jiān)持上下結(jié)合原則,各科室和個(gè)人能解決的問(wèn)題,則自行解決,若各科室和個(gè)人不能解決的,則由班子研究解決,確保整改落實(shí)取得成效。目前,領(lǐng)導(dǎo)班子方面存在的12個(gè)突出問(wèn)題,已經(jīng)制訂了整改措施及整改時(shí)限,正在積極進(jìn)行整改中。
二、整改落實(shí)情況
一是在整治工作作風(fēng)方面:制定出臺(tái)了《xx所工作紀(jì)律管理規(guī)定》,從行為規(guī)范、厲行節(jié)約、加強(qiáng)督查等方面提出了改進(jìn)工作作風(fēng)的具體措施。在日常工作中,要求各科室及園區(qū)用電管理辦公室進(jìn)一步規(guī)范辦公、文明辦公,工作人員一律掛胸牌上崗,桌上放置臺(tái)牌,不定期地開(kāi)展督查等一系列活動(dòng),來(lái)進(jìn)一步整頓工作紀(jì)律,促進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。對(duì)電管所營(yíng)業(yè)大廳不遵守工作紀(jì)律的任某調(diào)離了原工作崗位,經(jīng)教育后能認(rèn)識(shí)到自己存在的不足,也感到有壓力了,覺(jué)得不能再像以前一樣混日子了。目前在新的工作崗位上能認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),并已逐步能勝任本職工作了。
二是在整治庸懶散現(xiàn)象方面:制定出臺(tái)了《xx所工作人員績(jī)效考核實(shí)施辦法》,明確了崗位職責(zé)履行情況、工作指標(biāo)完成情況、廉潔與遵紀(jì)守法情況等要求,提高各科室工作運(yùn)行質(zhì)量和效能。通過(guò)績(jī)效考核帶動(dòng)干部職工愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。同時(shí),黨支部和綜合科加大了工作時(shí)間的巡查力度,每月不定期地開(kāi)展安全工作抽查與作風(fēng)效能檢查,并嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度和職工外出請(qǐng)銷(xiāo)假制度,有效遏制了個(gè)別人員存在的作風(fēng)懶散現(xiàn)象。
三是在整治三公經(jīng)費(fèi)方面:制定出臺(tái)了《電管所公車(chē)使用管理規(guī)定》,對(duì)公車(chē)的規(guī)范使用進(jìn)一步作了明確的要求,嚴(yán)格落實(shí)公車(chē)使用管理制度。同時(shí)還加強(qiáng)公務(wù)接待管理,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)和日常接待規(guī)定,避免超范圍、超規(guī)格接待。加強(qiáng)辦公物品、設(shè)施的使用管理,提倡無(wú)紙辦公,盡量雙面用紙,嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。
四是在加強(qiáng)制度建設(shè)方面,電管所圍繞解決方面的突出問(wèn)題,對(duì)照新要求,結(jié)合新情況,不斷及時(shí)完善電管所內(nèi)控機(jī)制建設(shè),制定了切實(shí)可行的制度建設(shè)計(jì)劃。一是對(duì)去年年底形成的內(nèi)控機(jī)制的一整套制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理;二是對(duì)缺乏制度保證的,認(rèn)真研究建立起相關(guān)制度。目前,按照制度建設(shè)計(jì)劃所列出的責(zé)任分工和完成時(shí)間要求,新制定的《xx所工作紀(jì)律管理規(guī)定》、《xx所工作人員績(jī)效考核實(shí)施辦法》、《公車(chē)使用管理規(guī)定》、《應(yīng)急搶修管理規(guī)定》等四個(gè)制度已經(jīng)建立,并于本月正式實(shí)施,已下發(fā)到各科室組織學(xué)習(xí)。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)用制度管人管權(quán)管事,切實(shí)使好的作風(fēng)得以弘揚(yáng),不良作風(fēng)受到遏制,使教育實(shí)踐活動(dòng)成果得到有效鞏固。
三、取得的成效
根據(jù)會(huì)計(jì)改革的最新進(jìn)展,2009年考試大綱對(duì)比2008年考試大綱略有變化,主要是根據(jù)財(cái)政部擬頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》進(jìn)行修改。現(xiàn)將2009年考試大綱對(duì)比2008年考試大綱變化情況歸納如表1:
二、2008年《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》試題及參考答案點(diǎn)評(píng)
案例分析題一(本題12分)
2007年1月,甲公司與乙公司就推廣一項(xiàng)新技術(shù)達(dá)成如下初步合作意向:甲乙雙方共同投資成立A公司,注冊(cè)資本1000萬(wàn)元,其中甲公司以其專(zhuān)用技術(shù)出資,出資額經(jīng)雙方協(xié)商確定為750萬(wàn)元,乙公司以貨幣出資250萬(wàn)元。經(jīng)咨詢(xún)律師后,甲乙公司對(duì)合作意向進(jìn)行了調(diào)整,形成最終合作方案。3月。A公司注冊(cè)成立后,總經(jīng)理王某向董事會(huì)提議由其大學(xué)同學(xué)張某擔(dān)任公司財(cái)務(wù)總監(jiān)兼公司監(jiān)事。經(jīng)研究,董事會(huì)決定按照王某的提議執(zhí)行。8月,A公司召開(kāi)董事會(huì),討論在各地設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜。經(jīng)討論,初步形成了兩種方案:(1)在各地設(shè)立具有法人資格的營(yíng)銷(xiāo)子公司;(2)在各地設(shè)立不具有法人資格的營(yíng)銷(xiāo)分公司。董事長(zhǎng)提出,各地營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)設(shè)立之初很難實(shí)現(xiàn)盈利,應(yīng)在現(xiàn)有政策環(huán)境下尋求對(duì)公司最有利的方案,采用哪種方案待進(jìn)一步論證后再行決定。12月,A公司總經(jīng)理王某授權(quán)財(cái)務(wù)總監(jiān)張某負(fù)責(zé)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年報(bào)審計(jì)。后經(jīng)王某同意,A公司與某會(huì)計(jì)師事務(wù)所正式簽約。該會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)發(fā)現(xiàn),2007年4月,A公司為某企業(yè)提供了借款擔(dān)保,后因該企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗,導(dǎo)致A公司發(fā)生擔(dān)保損失180萬(wàn)元,已在所得稅前扣除。2008年3月,A公司收到當(dāng)?shù)卣?0萬(wàn)元補(bǔ)貼作為A公司在當(dāng)?shù)赝顿Y的獎(jiǎng)勵(lì)??偨?jīng)理王某就該補(bǔ)貼的使用方案向董事長(zhǎng)建議:將50萬(wàn)元補(bǔ)貼作為技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),既增強(qiáng)公司競(jìng)爭(zhēng)力,又可獲得稅收優(yōu)惠。董事長(zhǎng)表示該方案比較可行,但這種政府補(bǔ)貼收入是否還要繳稅,尚需落實(shí)。王某認(rèn)為,財(cái)政撥款不用繳納企業(yè)所得稅,隨即決定將50萬(wàn)元補(bǔ)貼金額用于研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)。
要求:
(1)根據(jù)公司法律制度有關(guān)規(guī)定,指出甲、乙公司初步合作意向的不合法之處,簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。(2)根據(jù)公司、稅收法律制度有關(guān)規(guī)定,指出A公司行為的不合法之處,分別簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。(3)從稅收成本角度,分析、判斷A公司設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的兩種方案哪種更優(yōu),簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。(4)根據(jù)《企業(yè)所得稅法》有關(guān)規(guī)定,指出總經(jīng)理王某所說(shuō)“獲得稅收優(yōu)惠”是指何種優(yōu)惠。
[點(diǎn)評(píng)]
(1)甲乙公司當(dāng)初合作意向不合法之處:甲乙公司出資比例不符合規(guī)定。理由:根據(jù)公司法律制度規(guī)定,全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的30%?;颍喝w股東的非貨幣資產(chǎn)出資額不得高于注冊(cè)資本的70%。
(2)A公司行為不合法之處:①?gòu)埬橙喂矩?cái)務(wù)總監(jiān)兼任公司監(jiān)事不符合規(guī)定。理由:根據(jù)公司法律制度規(guī)定,公司董事、高級(jí)管理人員不得兼任公司監(jiān)事。②公司監(jiān)事的產(chǎn)生程序不符合規(guī)定。理由:根據(jù)公司法律制度規(guī)定,公司監(jiān)事應(yīng)南公司股東會(huì)決定,不應(yīng)由董事會(huì)決定。③公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的程序不符合規(guī)定。理由:根據(jù)公司法律制度規(guī)定,公司聘用承辦公司審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,依照公司章程的規(guī)定,南股東會(huì)或董事會(huì)決定。④公司將擔(dān)保損失在所得稅前扣除不符合規(guī)定。理由:根據(jù)稅收法律制度規(guī)定,企業(yè)發(fā)生的與取得收入無(wú)關(guān)的支出不得在所得稅前扣除。提供借款擔(dān)保而發(fā)生的擔(dān)保損失與取得收入無(wú)關(guān),因此不得稅前扣除。或:按照稅收法律制度規(guī)定,擔(dān)保損失不得在稅前扣除。⑤公司取得的50萬(wàn)元補(bǔ)貼不作為應(yīng)稅收入繳納企業(yè)所得稅不符合規(guī)定。理由:根據(jù)稅收法律制度規(guī)定,企業(yè)取得的各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼收入,除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部明確規(guī)定予以免稅的外,均應(yīng)作為應(yīng)稅收入,繳納企業(yè)所得稅。
(3)從稅收成本角度考慮,將營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)設(shè)為分公司的方案更優(yōu)。理由:根據(jù)《企業(yè)所得稅法》,居民企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立不具有法人資格的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)匯總(合并)計(jì)算并繳納企業(yè)所得稅。子公司作為獨(dú)立法人,應(yīng)各自計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。因此,設(shè)立分公司可以幫助總分公司的盈虧相抵。降低應(yīng)納稅所得額,減少應(yīng)繳企業(yè)所得稅額。
(4)王某所說(shuō)“獲得稅收優(yōu)惠”是指企業(yè)的技術(shù)研發(fā)費(fèi)可以在所得稅前加計(jì)扣除,即按照實(shí)際發(fā)生額的15%扣除。或:“獲得稅收優(yōu)惠”是指企業(yè)的技術(shù)研發(fā)費(fèi)可以在所得稅前加計(jì)扣除,即在扣除實(shí)際發(fā)生額的基礎(chǔ)上再扣除50%。
案例分析題二(本題13分)
2008年5月22日,財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本規(guī)范),自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行。2008年6月,A公司(上市公司)召開(kāi)董事會(huì),研究貫徹執(zhí)行基本規(guī)范事宜。會(huì)議責(zé)成A公司經(jīng)理層根據(jù)基本規(guī)范中關(guān)于建立與實(shí)施內(nèi)部控制的五項(xiàng)原則。抓緊擬訂本公司實(shí)施基本規(guī)范的工作方案,報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。2008年8月,A公司經(jīng)理層提交了基本規(guī)范實(shí)施方案,其要點(diǎn)如下:(1)明確控制目標(biāo),本公司實(shí)施內(nèi)部控制的目標(biāo),是保證經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠,確保聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)后獲得標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留審計(jì)意見(jiàn)。(2)優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境,嚴(yán)格按照《公司法》建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),明確董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限。為此,建議在董事會(huì)下增設(shè)審計(jì)委員會(huì),由總會(huì)計(jì)師兼任委員會(huì)主任;同時(shí),成立本公司內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,由總會(huì)計(jì)師兼任組長(zhǎng),全權(quán)負(fù)責(zé)本公司內(nèi)部控制的建設(shè)健全和有效實(shí)施;在完善公司人力資源政策方面,以業(yè)務(wù)能力作為選人、用人的決定性標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)一支能力過(guò)硬的職工隊(duì)伍。(3)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。緊密?chē)@設(shè)定的控制目標(biāo),全面系統(tǒng)持續(xù)地收集相關(guān)信息,結(jié)合本公司實(shí)際情況,及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。考慮到外部風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和多變性,加之本公司風(fēng)險(xiǎn)分析力量不足,擬對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)忽略不計(jì),重點(diǎn)識(shí)別和分析內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)定性分析結(jié)果,主要采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。(4)嚴(yán)格控制活動(dòng),綜合運(yùn)用手工控制與自動(dòng)控制、預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合的方法,采用相應(yīng)的控制措施。將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。同時(shí),強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)控制,將全體員工實(shí)施內(nèi)部控制的情況作為績(jī)效考評(píng)的參考指標(biāo)。(5)加強(qiáng)信息溝通,建立信息與溝通制度。明確內(nèi)部控制相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序,確保信息及時(shí)溝通。充分發(fā)揮信息技術(shù)在信息與溝通中的作用。只要將單一的會(huì)計(jì)電算化向全面ERP管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化,將控制流程“固化”在信息系統(tǒng)之中,就能杜絕錯(cuò)誤和舞弊現(xiàn)象發(fā)生。(6)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。研究制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度,規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求。突出內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)。主要將與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作密切相關(guān)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和控制流程納入監(jiān)督范圍。增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性,把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督擺在首要位置。重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)部控制的運(yùn)行缺陷,提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力。為了協(xié)調(diào)好內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)的關(guān)系,建議聘請(qǐng)與本公司合
作關(guān)系較好的某會(huì)計(jì)師事務(wù)所為建立健全內(nèi)部控制提供智力支持和咨詢(xún)服務(wù)。并聘請(qǐng)?jiān)撌聞?wù)所開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)。
要求:
從內(nèi)部控制理論和方法角度,指出A公司經(jīng)理層提交的基本規(guī)范實(shí)施方案各要點(diǎn)中的不當(dāng)之處,并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。
[點(diǎn)評(píng)]
(1)實(shí)施方案要點(diǎn)1中:A公司實(shí)施內(nèi)部控制的目標(biāo)定位不當(dāng)。[或:將確保獲得標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留審計(jì)意見(jiàn)作為內(nèi)控目標(biāo)不當(dāng)。]理由:建立健全內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整、提高經(jīng)營(yíng)效率和效果、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。[或:企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)包括戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、報(bào)告目標(biāo)、資產(chǎn)目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)。][或:企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)除保證經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠外,還應(yīng)當(dāng)包括提高經(jīng)營(yíng)效率和效果,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。]
(2)實(shí)施方案要點(diǎn)2中:①由總會(huì)計(jì)師擔(dān)任審計(jì)委員會(huì)主任不當(dāng)。理由:審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的獨(dú)立性。[或:審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立董事?lián)?。]②由總會(huì)計(jì)師兼任內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。全權(quán)負(fù)責(zé)本公司內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施不當(dāng)。理由:董事會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施。[或:?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。]③將業(yè)務(wù)能力作為選人、用人的決定性標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)。理由:企業(yè)選拔、任用員工,既應(yīng)當(dāng)看重業(yè)務(wù)能力,也應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)道德修養(yǎng)。[或:企業(yè)選拔、任用員工,應(yīng)當(dāng)?shù)虏偶鎮(zhèn)?。]
(3)實(shí)施方案要點(diǎn)3中:①對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)忽略不計(jì)、重點(diǎn)識(shí)別和分析內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)不當(dāng)。理由:企業(yè)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),應(yīng)準(zhǔn)確識(shí)別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。⑦單純采用定性分析方法不當(dāng)。理由:開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。③主要采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不當(dāng)。理由:企業(yè)采用何種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)承受度、結(jié)合成本效益原則合理確定。[或:企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)承受等應(yīng)對(duì)策略。]
(4)實(shí)施方案要點(diǎn)4中:將員工實(shí)施內(nèi)部控制的情況僅作為績(jī)效考評(píng)的參考指標(biāo)不當(dāng)。理由:企業(yè)應(yīng)將員工實(shí)施內(nèi)部控制的情況納入績(jī)效考評(píng)體系,作為績(jī)效考評(píng)的考核指標(biāo)。[或:企業(yè)應(yīng)將員工實(shí)施內(nèi)部控制情況作為晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、懲處等的依據(jù)。]
(5)實(shí)施方案要點(diǎn)5中:認(rèn)為運(yùn)用信息技術(shù)、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制就能杜絕錯(cuò)誤和舞弊不當(dāng)。理由:內(nèi)部控制只能為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)提供合理保證,信息系統(tǒng)本身也存在風(fēng)險(xiǎn),需要加強(qiáng)控制。
(6)實(shí)施方案要點(diǎn)6中:①主要將與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作密切相關(guān)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和控制流程納入監(jiān)督范圍不當(dāng)。理由:內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)將企業(yè)所有重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域納入監(jiān)督范圍。[或:內(nèi)部監(jiān)督范圍應(yīng)當(dāng)涉及全員、全業(yè)務(wù)、全過(guò)程。]②把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督擺在首要位置不當(dāng)。理由:內(nèi)部監(jiān)督包括日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,二者應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、綜合應(yīng)用。③同時(shí)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)不當(dāng)。理由:為企業(yè)提供內(nèi)部控制咨詢(xún)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,不得同時(shí)為同一企業(yè)提供內(nèi)部控制審計(jì)服務(wù)。[或:內(nèi)部控制咨詢(xún)服務(wù)與內(nèi)部控制審計(jì)不相容。]
案例分析題三(本題10分)
甲局是某市的行政單位,執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》。乙服務(wù)中心是甲局的下屬事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙單位),執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。張某是甲局新任命的總會(huì)計(jì)師,上任伊始,對(duì)甲局和所屬乙單位2007年資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了全面檢查,就下列事項(xiàng)的處理提出質(zhì)疑:(1)2007年1月,甲局通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)形成決議,以本局接受無(wú)償劃撥的一棟房屋作為抵押物,為乙單位的銀行借款提供擔(dān)保。(2)2007年3月,乙單位報(bào)經(jīng)甲局批準(zhǔn),以賬面價(jià)值200萬(wàn)元的辦公樓與A公司共同出資,設(shè)立B公司。(3)2007年6月,甲局經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)對(duì)外出租一棟閑置辦公樓,取得租金收入20萬(wàn)元,直接支付辦公樓維修費(fèi)用。(4)2007年9月,乙單位經(jīng)甲局審核,報(bào)該市財(cái)政局審批,用賬面價(jià)值15萬(wàn)元的一輛小轎車(chē)與c公司的商務(wù)車(chē)進(jìn)行置換。乙單位聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)其轎車(chē)價(jià)值進(jìn)行重新估價(jià),評(píng)估金額為10萬(wàn)元。(5)2007年11月,乙單位報(bào)經(jīng)甲局審批,報(bào)市財(cái)政局備案,用自籌資金購(gòu)置了900萬(wàn)元的大型辦公自動(dòng)化設(shè)備。(6)2007年12月,乙單位在財(cái)產(chǎn)清查過(guò)程中,盤(pán)虧車(chē)輛一臺(tái),賬面價(jià)值為25萬(wàn)元。乙單位已將財(cái)產(chǎn)清查的結(jié)果向甲局與市財(cái)政局報(bào)告。截至12月31日,甲局已審核同意,但尚未收到市財(cái)政局批復(fù)。為保證2007年財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)報(bào)出,乙單位暫時(shí)先對(duì)盤(pán)虧的車(chē)輛進(jìn)行銷(xiāo)賬處理。
要求:
請(qǐng)根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,判斷上述各項(xiàng)的處理是否正確:如不正確,請(qǐng)說(shuō)明理由。
[點(diǎn)評(píng)]
(1)事項(xiàng)1甲局的做法不正確。理由:行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。
(2)事項(xiàng)2中乙單位的做法不正確。理由:乙單位的對(duì)外投資行為應(yīng)報(bào)甲局審核,并由市財(cái)政局審批。
(3)事項(xiàng)3中甲局的做法不正確。理由。行政單位使用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租所取得的租金收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。[或:行政單位國(guó)有資產(chǎn)租金收入應(yīng)計(jì)入“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款”科目。][或:行政單位國(guó)有資產(chǎn)租金收入應(yīng)計(jì)入“應(yīng)繳預(yù)算款”科目。][或:行政單位國(guó)有資產(chǎn)租金收入應(yīng)上繳財(cái)政。]
(4)事項(xiàng)4中乙單位的做法正確。
(5)事項(xiàng)5中乙單位的做法正確。
(6)事項(xiàng)6中乙單位的做法不正確。理由:在財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案前,行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)損失不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理。
案例分析題四(本題10分)
某企業(yè)集團(tuán)是一家大型國(guó)有控股企業(yè),持有甲上市公司65%的股權(quán)和乙上市公司2000萬(wàn)股無(wú)限售條件流通股。集團(tuán)董事長(zhǎng)在2008年的工作會(huì)上提出,“要通過(guò)并購(gòu)重組、技術(shù)改造、基地建設(shè)等舉措,用5年左右的時(shí)間使集團(tuán)規(guī)模翻一番。努力躋身世界先進(jìn)企業(yè)行列”。根據(jù)集團(tuán)發(fā)展需要,經(jīng)研究決定,擬建設(shè)一個(gè)總投資額為8億元的項(xiàng)目。該項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn),預(yù)計(jì)兩年建成。企業(yè)現(xiàn)有自有資金2億元,尚有6億元的資金缺口。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率要求保持在恰當(dāng)水平,集團(tuán)財(cái)務(wù)部提出以下方案解決資金缺口:方案一:向銀行借款6億元,期限2年,年利率7.5%,按年付息;方案二:直接在二級(jí)市場(chǎng)上出售乙公司股票,該股票的每股初始成本為18元,現(xiàn)行市價(jià)為30元,預(yù)計(jì)未來(lái)成長(zhǎng)潛力不大;方案三:由集團(tuán)按銀行同期借款利率向甲公司借入其尚未使用的募股資金6億元。
要求:
假定你是集團(tuán)總會(huì)計(jì)師,請(qǐng)?jiān)诒容^三種方案后選擇較優(yōu)方案,并說(shuō)明理由。
[點(diǎn)評(píng)]
應(yīng)當(dāng)選擇方案二[或:方案二最優(yōu)]。理由:
(1)如果選擇方案一:①企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率將上升[或:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將提高;或:償債能力將下降;或:資產(chǎn)負(fù)債率將難以保持在恰當(dāng)水平];②還本付息壓力大[或:借款利息較高],2年共需支付利息
9000萬(wàn)元,同時(shí)6億元本金需要?dú)w還。
(2)如果選擇方案二:①集團(tuán)在二級(jí)市場(chǎng)上出售乙上市公司的股權(quán)。變現(xiàn)速度快[或:資金到賬快];②無(wú)還本付息壓力[或:可使資產(chǎn)負(fù)債保持在恰當(dāng)水平];③實(shí)施方案二可提升集團(tuán)當(dāng)年利潤(rùn)[或:可獲得投資收益;或:可使凈資產(chǎn)收益率上升]。
(3)如果選擇方案三:根據(jù)國(guó)家有關(guān)上市規(guī)則規(guī)定。上市公司應(yīng)按照招股說(shuō)明書(shū)規(guī)定的用途使用募股資金,控股股東不能違規(guī)占用上市公司資金[或:募股資金有特定用途,不得挪用;或:占用上市公司資金不合規(guī)、不合法;或:募股資金不得隨意拆借],方案三不具可行性。
案例分析題五(本題15分)
ABC公司為一家家電上市企業(yè),為了拓展市場(chǎng),公司近年來(lái)主要采用賒銷(xiāo)方式銷(xiāo)售產(chǎn)品,其2005、2006、2007年有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)如下:2007年有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的行業(yè)平均值為:應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率為6次,存貨周轉(zhuǎn)率為12次,流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2次。流動(dòng)比率為2,速動(dòng)比率為1,現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率為0.5。假定2006年上述有關(guān)指標(biāo)的行業(yè)平均值與2007年相同,見(jiàn)表2。
要求:
(1)請(qǐng)從公司營(yíng)運(yùn)能力的角度,分析公司營(yíng)運(yùn)資金管理存在的問(wèn)題。(2)請(qǐng)從公司短期償債能力的角度,分析公司短期償債能力存在的問(wèn)題。
[點(diǎn)評(píng)]
(1)公司營(yíng)運(yùn)能力存在的問(wèn)題:①?gòu)墓緫?yīng)收賬款管理角度看,公司2007年應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率為1次;2006年應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率為112次,均遠(yuǎn)低于行業(yè)平均值。說(shuō)明該公司應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度慢,發(fā)生壞賬損失的可能性大,而且有逐年惡化趨勢(shì)。②從公司存貨管理角度看,公司2007年存貨周轉(zhuǎn)率為1次;2006年存貨周轉(zhuǎn)率為1.2次,均遠(yuǎn)低于行業(yè)平均值。說(shuō)明該公司存貨周轉(zhuǎn)速度慢,存貨管理效率較低,而且有逐年惡化的趨勢(shì)。③從公司流動(dòng)資產(chǎn)整體管理角度,公司2007年流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0,38次[或:0.375次];2006年流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.327次,均遠(yuǎn)低于行業(yè)平均值。說(shuō)明該公司流動(dòng)資產(chǎn)利用效果較差。見(jiàn)表3與表4。
(2)公司短期償債能力存在的問(wèn)題:①?gòu)牧鲃?dòng)比率分析看,公司2007年流動(dòng)比率為0.91,不到行業(yè)平均值的一半,而且比上年明顯下降。說(shuō)明公司短期償債能力較差[或:財(cái)務(wù)狀況惡化;或:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大],且越來(lái)越差。②從速動(dòng)比率分析看,公司2007年速動(dòng)比率僅為0.64,遠(yuǎn)低于行業(yè)平均值,而且比上年明顯下降。說(shuō)明公司短期償債能力較差[或:財(cái)務(wù)狀況惡化;或:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大],且越來(lái)越差。
(3)從現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率分析看,公司2007年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量為-40000萬(wàn)元,現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率為-0.18,不僅遠(yuǎn)低于行業(yè)平均值,而且出現(xiàn)了負(fù)數(shù),比上年也有大幅度下降。說(shuō)明公司在短期內(nèi)不僅沒(méi)有足夠的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量?jī)斶€流動(dòng)負(fù)債,而且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的資金相當(dāng)緊張。短期償債能力較差。
案例分析題六(本題10分)
甲公司是一家能源化工股份有限公司,已在上海證券交易所上市。該公司2007年與資產(chǎn)減值有關(guān)的事項(xiàng)如下:(1)2007年1月1日進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換時(shí),將2007年1月1日前已計(jì)提的在建煉油裝置減值準(zhǔn)備1000萬(wàn)元轉(zhuǎn)回。調(diào)增了年初在建工程和留存收益1000萬(wàn)元。該裝置于2007年5月達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)。(2)甲公司2007年6月計(jì)劃將某煉化分公司進(jìn)行整合。根據(jù)整合計(jì)劃需要核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值,為此計(jì)提了固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備8000萬(wàn)元,并在經(jīng)審計(jì)的2007年半年報(bào)中予以披露。由于某些特殊原因,該公司2007年lO月取消了該項(xiàng)整合計(jì)劃。在編制2007年年報(bào)時(shí),公司認(rèn)為該項(xiàng)整合計(jì)劃已經(jīng)取消。原來(lái)導(dǎo)致該固定資產(chǎn)減值的跡象已經(jīng)消除。且計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備發(fā)生在同一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi),逐將2007年6月計(jì)提的固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備8000萬(wàn)元予以轉(zhuǎn)回。(3)2007年11月,甲公司根據(jù)環(huán)保部門(mén)的要求對(duì)位于長(zhǎng)江邊的一套化肥生產(chǎn)裝置進(jìn)行了報(bào)廢處理,該生產(chǎn)裝置原價(jià)13000萬(wàn)元。已計(jì)提累計(jì)折舊10000萬(wàn)元,已計(jì)提減值準(zhǔn)備2000萬(wàn)元(系2006年度內(nèi)計(jì)提)。該公司按其賬面價(jià)值1000萬(wàn)元轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理。至2007年12月31日仍處于清理之中。(4)甲公司受行業(yè)經(jīng)營(yíng)周期的影響,2007年度虧損8000萬(wàn)元,預(yù)計(jì)未來(lái)5年還會(huì)連續(xù)虧損。經(jīng)過(guò)努力扭虧的可能性不大。2007年12月31日,該公司確認(rèn)了遞延所得稅資產(chǎn)8000萬(wàn)元。除資料(1)至(4)所述的甲公司有關(guān)情況之外,不考慮其他因素。
要求:
根據(jù)上述資料,分別分析、判斷甲公司的會(huì)計(jì)處理是否正確,并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。
[點(diǎn)評(píng)]
(1)甲公司的會(huì)計(jì)處理不正確。理由:2007年1月1日前已計(jì)提的在建工程減值準(zhǔn)備在新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換時(shí)不得轉(zhuǎn)回。
(2)甲公司的會(huì)計(jì)處理不正確。理由:固定資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn),在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回。
(3)甲公司的會(huì)計(jì)處理正確。理由:固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入清理時(shí),應(yīng)按賬面價(jià)值進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)?;颍汗潭ㄙY產(chǎn)轉(zhuǎn)入清理時(shí),應(yīng)將計(jì)提的減值準(zhǔn)備一并結(jié)轉(zhuǎn)。
(4)甲公司的會(huì)計(jì)處理不正確。理由:甲公司在2007年以后5年無(wú)法獲得足夠的應(yīng)納稅所得額,不應(yīng)確認(rèn)遞延所得稅資產(chǎn)。[或:甲公司預(yù)計(jì)未來(lái)5年連續(xù)虧損,不應(yīng)確認(rèn)遞延所得稅資產(chǎn)。]
案例分析題七(本題10分)
甲公司為上市公司,主要從事開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、安裝各種大型水電設(shè)備和提供技術(shù)服務(wù),適用的增值稅稅率為17%。2007年,該公司簽訂了以下銷(xiāo)售和勞務(wù)合同,并據(jù)此進(jìn)行了收入的確認(rèn)和計(jì)量:(1)1月1日,與乙公司簽訂了一份期限為18個(gè)月、不可撤銷(xiāo)、固定價(jià)格的銷(xiāo)售合同。合同約定:自2007年1月1日起18個(gè)月內(nèi),甲公司負(fù)責(zé)向乙公司提供A設(shè)備l套,并負(fù)責(zé)安裝調(diào)試和培訓(xùn)設(shè)備操作人員,合同總價(jià)款12000萬(wàn)元:乙公司對(duì)A設(shè)備分別交付階段和安裝調(diào)試階段進(jìn)行驗(yàn)收。各階段一經(jīng)乙公司驗(yàn)收,與所有權(quán)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬正式由甲公司轉(zhuǎn)移給乙公司:2007年12月31日前。甲公司應(yīng)向乙公司交付A設(shè)備,A設(shè)備價(jià)款為10500萬(wàn)元(不含增值稅);2008年4月30日前,甲公司應(yīng)負(fù)責(zé)完成對(duì)A設(shè)備的安裝調(diào)試,安裝調(diào)試費(fèi)1000萬(wàn)元;2008年6月30日前,甲公司應(yīng)負(fù)責(zé)完成對(duì)乙公司A設(shè)備操作人員的培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)500萬(wàn)元。合同執(zhí)行后,截止2007年12月31日,甲公司已將A設(shè)備交付乙公司并經(jīng)乙公司驗(yàn)收合格,A設(shè)備生產(chǎn)成本為9000萬(wàn)元,尚未開(kāi)始安裝調(diào)試。甲公司考慮到A設(shè)備安裝調(diào)試沒(méi)有完成,在2007年財(cái)務(wù)報(bào)表中沒(méi)有對(duì)銷(xiāo)售A設(shè)備確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入。(2)7月1日,與丙公司簽訂了49銷(xiāo)售合同。約定甲公司采用分期收款方式向丙公司銷(xiāo)售B設(shè)備1套,價(jià)款為6000萬(wàn)元(不含增值稅),分6次于3年內(nèi)等額收取(每半年末收款一次)。B設(shè)備生產(chǎn)成本為5400萬(wàn)元,在現(xiàn)銷(xiāo)方式下,該設(shè)備的銷(xiāo)售價(jià)格為5800萬(wàn)元(不含增值稅)。
2007年12月31日,甲公司將B設(shè)備運(yùn)抵丙公司且經(jīng)丙公司驗(yàn)收合格,同時(shí)開(kāi)出增值稅專(zhuān)用發(fā)票(注明增值稅170萬(wàn)元)。甲公司在2007年財(cái)務(wù)報(bào)表中就B設(shè)備銷(xiāo)售確認(rèn)了營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元,同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)成本900萬(wàn)元。(3)8月1日,與丁公司簽訂了一份銷(xiāo)售合同,約定向丁公司銷(xiāo)售c設(shè)備1臺(tái),銷(xiāo)售價(jià)格為9000萬(wàn)元(不含增值稅)。9月30日,甲公司將c設(shè)備運(yùn)抵丁公司并辦妥收托收承付手續(xù)。c設(shè)備生產(chǎn)成本為7000萬(wàn)元。11月6日,甲公司收到丁公司書(shū)面函件,稱(chēng)其對(duì)c設(shè)備試運(yùn)行后。發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)沒(méi)有完全達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),影響了設(shè)備質(zhì)量,要求退貨。甲公司認(rèn)為,該設(shè)備本身不存在質(zhì)量問(wèn)題,相關(guān)指標(biāo)未達(dá)到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不影響設(shè)備使用。至甲公司對(duì)外披露2007年年報(bào)時(shí),雙方仍有爭(zhēng)議,擬請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行質(zhì)量鑒定。甲公司認(rèn)為c設(shè)備已發(fā)出,辦妥托收承付手續(xù),且不存在質(zhì)量問(wèn)題。在2007年財(cái)務(wù)報(bào)表中就c設(shè)備銷(xiāo)售確認(rèn)了營(yíng)業(yè)收入9000萬(wàn)元,同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)成本7000萬(wàn)元。(4)9月1日,與戊公司簽訂了一份安裝工程勞務(wù)合同,約定負(fù)責(zé)為戊公司安裝D設(shè)備1套,合同金額為1000萬(wàn)元,合同期12個(gè)月。截止2007年12月31日,甲公司實(shí)際發(fā)生安裝工程成本400萬(wàn)元,但對(duì)該項(xiàng)安裝工程的完工進(jìn)度無(wú)法做出可靠估計(jì)。甲公司仍按合同規(guī)定履行自己的義務(wù),戊公司也承諾繼續(xù)按合同規(guī)定履行其義務(wù)。甲公司在2007年財(cái)務(wù)報(bào)表中將發(fā)生的安裝工程成本400萬(wàn)元全部計(jì)入了當(dāng)期損失,未確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入。
要求:
根據(jù)上述資料,分別分析、判斷甲公司的會(huì)計(jì)處理是否正確,并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由:如不正確,說(shuō)明正確的會(huì)計(jì)處理原則。
[點(diǎn)評(píng)]
(1)甲公司的會(huì)計(jì)處理不正確。理由:①甲公司與乙公司簽訂的合同包括銷(xiāo)售商品和提供勞務(wù),銷(xiāo)售商品部分和提供勞務(wù)部分能夠區(qū)分且能夠單獨(dú)計(jì)量,應(yīng)當(dāng)將銷(xiāo)售商品的部分作為銷(xiāo)售商品處理,將提供勞務(wù)的部分作為提供勞務(wù)處理。[或:甲公司應(yīng)區(qū)別銷(xiāo)售商品和提供勞務(wù)分別確認(rèn)收入。]②A(yíng)設(shè)備所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬已由甲公司轉(zhuǎn)移給了乙公司,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)A設(shè)備銷(xiāo)售收入。[或:A設(shè)備銷(xiāo)售符合銷(xiāo)售商品收入確認(rèn)條件]。正確處理:甲公司應(yīng)在2007年確認(rèn)銷(xiāo)售A設(shè)備營(yíng)業(yè)收入10500萬(wàn)元,同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)成本9000萬(wàn)元。[或:甲公司應(yīng)按A設(shè)備價(jià)款確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入,同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)營(yíng)業(yè)成本]。
(2)甲公司的會(huì)計(jì)處理不正確。理由:甲公司采用分期收款方式進(jìn)行的B設(shè)備銷(xiāo)售,其延期收取的價(jià)款具有融資性質(zhì),應(yīng)按應(yīng)收合同或協(xié)議價(jià)款的公允價(jià)值[或:未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值;或:設(shè)備現(xiàn)銷(xiāo)價(jià)格]確認(rèn)銷(xiāo)售收入。正確處理:甲公司在2007年應(yīng)就B設(shè)備銷(xiāo)售確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入5800萬(wàn)元,同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)成本5400萬(wàn)元。[或:甲公司在2007年應(yīng)按B設(shè)備現(xiàn)銷(xiāo)價(jià)格確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入,同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)成本5400萬(wàn)元]。
(3)甲公司的會(huì)計(jì)處理不正確。理由:甲公司尚未將c設(shè)備所有權(quán)的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給丁公司,不應(yīng)確認(rèn)相關(guān)銷(xiāo)售收入。[或:該項(xiàng)銷(xiāo)售尚不滿(mǎn)足收入確認(rèn)條件]。正確處理:甲公司不應(yīng)對(duì)c設(shè)備銷(xiāo)售確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入和結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)成本。[或:甲公司應(yīng)確認(rèn)發(fā)出商品7000萬(wàn)元。][或:甲公司應(yīng)沖減已確認(rèn)的營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)成本。]
(4)甲公司的會(huì)計(jì)處理不正確。理由:甲公司當(dāng)年發(fā)生的安裝工程成本預(yù)計(jì)能夠收回,應(yīng)按預(yù)計(jì)能夠收回的安裝工程成本金額確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入和結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)成本。正確處理:甲公司應(yīng)再2007年就該項(xiàng)安裝工程確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入400萬(wàn)元,同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)成本400萬(wàn)元。
案例分析題八(本題20分。本題為選答題,在案例分析題八、案例分析題九中應(yīng)選一題作答)
甲公司是長(zhǎng)期由s公司控股的大型機(jī)械設(shè)備制造股份有限公司,在深圳證券交易所上市。(1)2007年6月30日,甲公司與下列公司的關(guān)系及有關(guān)情況如下:①A公司,甲公司擁有A公司30%的有表決權(quán)股份,S公司擁有A公司10%的有表決股份。A公司董事會(huì)由7名成員組成,其中2名由甲公司委派,1名由S公司委派,其他4名由其他股東委派。按照A公司章程,該公司財(cái)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策應(yīng)由董事會(huì)成員5人以上(含5人)同意方可實(shí)施。s公司與除甲公司外的A公司其他股東之間不存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系。甲公司對(duì)A公司的該項(xiàng)股權(quán)系2007年1月1日支付價(jià)款1 1000萬(wàn)元取得,取得投資時(shí)A公司凈資產(chǎn)賬面價(jià)值為35000萬(wàn)元,A公司發(fā)行的股份存在活躍的市場(chǎng)報(bào)價(jià)。②B公司。甲公司擁有B公司8%的有表決權(quán)股份,A公司擁有B公司25%的有表決權(quán)股份。甲公司對(duì)B公司的該項(xiàng)股權(quán)系2007年3月取得。B公司發(fā)行的股份不存在活躍的市場(chǎng)報(bào)價(jià),公允價(jià)值不能可靠確定。③c公司。甲公司擁有c公司60%的有表決權(quán)股份,甲公司該項(xiàng)股權(quán)系2003年取得,c公司發(fā)行的股份存在活躍的市場(chǎng)報(bào)價(jià)。④D公司。甲公司擁有D公司40%的有表決權(quán)股份。C公司擁有D公司30%的有表決權(quán)股份。甲公司的該項(xiàng)股權(quán)系2004年取得,D公司發(fā)行的股份存在活躍的市場(chǎng)報(bào)價(jià)。⑤E公司。甲公司擁有E公司5%的有表決權(quán)股份,甲公司該項(xiàng)股權(quán)系2007年2月取得。E公司發(fā)行的股份存在活躍的市場(chǎng)報(bào)價(jià)。⑥F公司。甲公司接受委托對(duì)乙公司的全資子公司F公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。托管期自2007年6月30日起開(kāi)始,為期2年。托管期內(nèi),甲公司全面負(fù)責(zé)F公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理并向乙公司收取托管費(fèi)。F公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)或虧損由乙公司享有或承擔(dān)。乙公司保留隨時(shí)單方面終止該委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議的權(quán)利。甲、乙公司之間不存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系。(2)2007年下半年,甲公司為進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提升公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力,進(jìn)行了如下資本運(yùn)作:(!)2007年8月,甲公司以18000萬(wàn)元從A公司的其他股東(不包括s公司)購(gòu)買(mǎi)了A公司40%的有表決權(quán)股份,相關(guān)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)于2007年8月31日辦理完畢。2007年8月31日,A公司凈資產(chǎn)賬面價(jià)值為40000萬(wàn)元,該項(xiàng)交易發(fā)生后,A公司董事會(huì)成員(仍為7名)結(jié)構(gòu)變?yōu)椋杭坠九沙?名,s公司派出1名,其他股東派出1名。②2007年9月,甲公司支付49500萬(wàn)元向丙公司收購(gòu)其全資子公司G公司的全部股權(quán)。發(fā)生審計(jì)、法律服務(wù)、咨詢(xún)等費(fèi)用共計(jì)200萬(wàn)元。相關(guān)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)于2007年9月30日辦理完畢。該日G公司凈資產(chǎn)賬面價(jià)值為45000萬(wàn)元。S公司從2006年6月開(kāi)始擁有丙公司80%的有表決權(quán)股份。③2007年11月,甲公司支付15000萬(wàn)元從c公司的其他股東進(jìn)一步購(gòu)買(mǎi)了c公司40%的股權(quán)。除資料(2)所述之外,甲公司與其他公司的關(guān)系及有關(guān)情況在2007年下半年未發(fā)生其他變動(dòng);不考慮其他因素。
要求:
(1)根據(jù)資料(1),分析、判斷2007年6月30日甲公司持有的對(duì)A、B、c、D、E公司的投資中,哪些應(yīng)采用成本法核算,哪些應(yīng)采用權(quán)益法核算,哪些應(yīng)采用公允價(jià)值進(jìn)行后續(xù)計(jì)最?(2)根據(jù)資
料(1)、(2),分析、判斷2007年下半年甲公司購(gòu)買(mǎi)A公司股權(quán)屬于同一控制下的企業(yè)合并還是非同一控制下的企業(yè)合并?并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。(3)根據(jù)資料(2),分析、判斷2007年下半年甲公司收購(gòu)G公司股權(quán)屬于同一控制下的企業(yè)合并還是非同一控制下的企業(yè)合并?并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。(4)根據(jù)資料(1)、(2),分析、判斷2007年下半年甲公司購(gòu)買(mǎi)c公司股權(quán)是否構(gòu)成企業(yè)合并?并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。(5)根據(jù)資料(1)、(2),分析、判斷甲公司在編制2007年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)應(yīng)當(dāng)將A、B、c、D、E、F、c公司中的哪些公司納入合并報(bào)表范圍?
[點(diǎn)評(píng)]
(1)甲公司對(duì)B公司、c公司、D公司投資應(yīng)采用成本預(yù)算。甲公司對(duì)A公司投資應(yīng)采用權(quán)益法核算。甲公司對(duì)E公司的投資應(yīng)采用公允價(jià)值進(jìn)行后續(xù)計(jì)量?;颍杭坠緦?duì)A公司投資:應(yīng)采用權(quán)益法核算。甲公司對(duì)B公司投資:應(yīng)采用成本法核算。甲公司對(duì)c公司投資:應(yīng)采用成本法核算。甲公司對(duì)D公司投資:應(yīng)采用成本法核算。甲公司對(duì)E公司投資,應(yīng)采用公允價(jià)值進(jìn)行后續(xù)計(jì)量。
(2)甲公司購(gòu)買(mǎi)A公司股權(quán)屬于非同一控制下的企業(yè)合并。理由:甲公司和A公司在合并前不受同一方或相同的多方最終控制。
(3)甲公司收購(gòu)G公司股權(quán)屬于同一控制下的企業(yè)合并。理由:甲公司與G公司在合并前后同受s公司控制。
(4)甲公司購(gòu)買(mǎi)c公司股權(quán)不構(gòu)成企業(yè)合并。理由:不符合企業(yè)合并的定義。或:該交易發(fā)生前后不形成報(bào)告主體的變化?;颍涸摻灰装l(fā)生前后不涉及控制權(quán)的轉(zhuǎn)移。或:該交易發(fā)生前甲公司和c公司已構(gòu)成一個(gè)報(bào)告主體。或:該交易發(fā)生前甲公司已控制C公司。
(5)應(yīng)納入甲公司2007年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表合并范圍的公司有:A公司、C公司、D公司、G公司。
案例分析題九(本題20分,本題為選答題。在案例分析題八、案例分析題九中應(yīng)選一題作答)
為加強(qiáng)甲事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲單位,該單位尚未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。提高管理水平,2007年12月1日上級(jí)主管部門(mén)向甲單位委派了一名總會(huì)計(jì)師,為了盡快熟悉情況,做好2007年年度決算編報(bào)工作,該總會(huì)計(jì)師重點(diǎn)對(duì)甲單位當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了全面檢查。檢查結(jié)束后,總會(huì)計(jì)師向財(cái)務(wù)處提出了需要整改的事項(xiàng)。財(cái)務(wù)處經(jīng)認(rèn)真研究,向總會(huì)計(jì)師提交了整改方案。(1)需要整改的事項(xiàng)如下:①甲單位所屬技術(shù)鑒定中心未經(jīng)財(cái)政和物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn),自立項(xiàng)目收費(fèi),當(dāng)年其收取注冊(cè)登記費(fèi)35萬(wàn)元。②將以前年度收取的技術(shù)服務(wù)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)107萬(wàn)元,長(zhǎng)期在“其他應(yīng)付款”科目掛賬。③以“會(huì)議費(fèi)”的名義虛開(kāi)發(fā)票,在事業(yè)支出中列支37萬(wàn)元,并向財(cái)政申請(qǐng)取得財(cái)政撥款37萬(wàn)元。④以支付專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的名義,編制虛假的專(zhuān)家領(lǐng)款表,在專(zhuān)項(xiàng)支出中列支86萬(wàn)元,并從專(zhuān)戶(hù)中提取現(xiàn)金86萬(wàn)元賬外存放,準(zhǔn)備用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金。⑤動(dòng)用財(cái)政撥款的專(zhuān)項(xiàng)科研課題經(jīng)費(fèi)69萬(wàn)元,全部用于本單位職工的工資性支出,并在專(zhuān)項(xiàng)支出中列支。⑥在職工福利基金尚有5000萬(wàn)元結(jié)余的情況下,在事業(yè)支出中列支補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)80萬(wàn)元。⑦將獨(dú)立核算的基建項(xiàng)目中的基建支出150萬(wàn)元,以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的名義在事業(yè)支出中列支,并將取得的財(cái)政撥款150萬(wàn)元?jiǎng)澽D(zhuǎn)到基建存款戶(hù)。⑧將“國(guó)際研討會(huì)”項(xiàng)目結(jié)余資金8萬(wàn)元轉(zhuǎn)入其他應(yīng)付款科目核算。⑨將以前年度實(shí)現(xiàn)的,掛在往來(lái)帳中的“數(shù)據(jù)庫(kù)”轉(zhuǎn)讓收入300萬(wàn)元?jiǎng)澇觯心匙C券公司進(jìn)行投資理財(cái)。鑒于該投資是以支付往來(lái)款項(xiàng)的名義劃出,甲單位未作投資進(jìn)行確認(rèn)。⑩將一直未登記入賬的一棟閑置辦公樓以3500萬(wàn)元的協(xié)議價(jià)置換為一棟住宅樓后用于出租,取得租金收入50萬(wàn)元。甲單位置換辦公樓形成的資產(chǎn)及出租收入未納入統(tǒng)一的賬目進(jìn)行核算和管理。(2)提交的整改方案如下:①未經(jīng)批準(zhǔn)自立項(xiàng)目收費(fèi)問(wèn)題,立即停止收費(fèi)。②對(duì)以前年度收取的技術(shù)服務(wù)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)107萬(wàn)元,調(diào)整有關(guān)賬目,從“其他應(yīng)付款”轉(zhuǎn)入當(dāng)期收入。③將虛列事業(yè)支出37萬(wàn)元進(jìn)行調(diào)賬,與財(cái)政補(bǔ)助收入進(jìn)行對(duì)沖。④將虛列的專(zhuān)項(xiàng)支出86萬(wàn)元進(jìn)行沖銷(xiāo),將賬外存放資金收回存入銀行存款專(zhuān)戶(hù)。⑤調(diào)整賬目,即將專(zhuān)項(xiàng)支出69萬(wàn)元調(diào)整到事業(yè)支出。⑥將在事業(yè)支出中列支的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)80萬(wàn)元與職工福利基金對(duì)沖。⑦將挪用的150萬(wàn)元從基建存款戶(hù)追回。⑧將項(xiàng)目結(jié)余資金8萬(wàn)元調(diào)整賬目,從其他應(yīng)付款轉(zhuǎn)入當(dāng)期事業(yè)基金。⑨補(bǔ)辦投資審批手續(xù),并確認(rèn)投資300萬(wàn)元,減少銀行存款300萬(wàn)元。⑩將賬外資產(chǎn)登記入賬。會(huì)計(jì)處理為:借記“固定資產(chǎn)――住宅樓”3500萬(wàn)元,貸記“固定資產(chǎn)――辦公樓”3500萬(wàn)元,借記“銀行存款”50萬(wàn)元,貸記“其他收入”50萬(wàn)元。
要求:
假如你是甲單位總會(huì)計(jì)師。請(qǐng)分析、判斷財(cái)務(wù)處提交的整改方案中的各項(xiàng)整改措施是否正確或完整;對(duì)于不正確或不完整的,請(qǐng)?zhí)岢稣_或完整的整改措施。
[點(diǎn)評(píng)]
(1)整改方案①不完整。完整的整改措施:立即停止收費(fèi);同時(shí),將已收取的注冊(cè)登記費(fèi)35萬(wàn)元上交財(cái)政。[或:將已收取的注冊(cè)登記費(fèi)退回交費(fèi)人。]
(2)整改方案②不正確。正確的整改措施:將以前年度收取的技術(shù)服務(wù)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)107萬(wàn)元,從“其他應(yīng)付款”轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”。
(3)整改方案③不完整。完整的整改措施:將虛列事業(yè)支出37萬(wàn)元進(jìn)行調(diào)賬,與財(cái)政補(bǔ)助收入進(jìn)行對(duì)沖;同時(shí),對(duì)套取的財(cái)政資金退還原渠道。
(4)整改方案④正確。
(5)整改方案⑤不完整。完整的整改措施:將專(zhuān)項(xiàng)支出69萬(wàn)元調(diào)到事業(yè)支出;同時(shí),從銀行存款戶(hù)劃轉(zhuǎn)69萬(wàn)元到專(zhuān)項(xiàng)存款戶(hù)。
(6)整改方案⑥正確。
(7)整改方案⑦不完整。完整的整改措施:將挪用的150萬(wàn)元從基建存款戶(hù)追回;同時(shí),沖減事業(yè)支出150萬(wàn)元。
(8)整改方案⑧不正確。正確的整改措施:項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定應(yīng)上繳的,應(yīng)當(dāng)從其他應(yīng)付款轉(zhuǎn)入應(yīng)繳預(yù)算款;按規(guī)定留歸單位使用的,從其他應(yīng)付款轉(zhuǎn)入當(dāng)期事業(yè)結(jié)余。
【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)控 風(fēng)險(xiǎn)管理 建議
“控制是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能”。現(xiàn)在,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,內(nèi)部控制系統(tǒng)已不再是僅僅滿(mǎn)足傳統(tǒng)意義上的查弊糾錯(cuò)和保護(hù)資產(chǎn)安全,其目標(biāo)已延伸到提高效率和效益、保證管理政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
近年來(lái),國(guó)務(wù)院五部委聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)內(nèi)控規(guī)范通知》和《內(nèi)控規(guī)范指引》等文件。證券監(jiān)管部門(mén)又明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)時(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的責(zé)任、上市公司在披露會(huì)計(jì)年報(bào)時(shí)必需公布企業(yè)內(nèi)部控制測(cè)試檢查的自評(píng)報(bào)告等等。企業(yè)內(nèi)部控制作為公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的重要舉措,在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的作用。尤其作為上市公司,內(nèi)部控制不僅關(guān)系到上市公司的質(zhì)量和自身發(fā)展,更重要的是關(guān)系到廣大投資者的利益,遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及其他相關(guān)規(guī)定,堵塞管理漏洞,保障公司資產(chǎn)的安全,有效提高公司風(fēng)險(xiǎn)防范能力,減少乃至避免舞弊事件的發(fā)生(張遠(yuǎn)虎,2009),提升公司經(jīng)營(yíng)管理水平、盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力,增強(qiáng)公司競(jìng)爭(zhēng)力,最大限度地回報(bào)股東和社會(huì)。
本文結(jié)合筆者擔(dān)任某上市公司獨(dú)立董事并主持審計(jì)委員會(huì)工作多年來(lái)的實(shí)踐,就審計(jì)委員會(huì)在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理方面的職責(zé)與作用作探討。
一、上市公司審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)
1.溝通與評(píng)價(jià)。審計(jì)委員會(huì)是在公司董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,始終保持與外部審計(jì)的有效溝通,定期聽(tīng)取外部中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作匯報(bào),對(duì)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行評(píng)價(jià),向董事會(huì)及股東大會(huì)提議聘請(qǐng)或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu)。
每當(dāng)年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束前,審計(jì)委員會(huì)均要召集全體組成人員,監(jiān)事會(huì)主要成員列席參加,專(zhuān)題聽(tīng)取境內(nèi)外審計(jì)機(jī)構(gòu)詳細(xì)匯報(bào)審計(jì)情況,包括審計(jì)范圍、現(xiàn)場(chǎng)工作情況、對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的調(diào)整事項(xiàng)的說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)提示、存在的工作缺陷以及管理建議,以及A、B股差異等,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布后,還聽(tīng)取了審計(jì)機(jī)構(gòu)關(guān)于新舊準(zhǔn)則調(diào)節(jié)事項(xiàng)的建議。
審計(jì)委員會(huì)在聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)方面,應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。公司每年度都要聘請(qǐng)中介審計(jì)機(jī)構(gòu),或者研究決策更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所。審計(jì)委員會(huì)要求管理層對(duì)其他有資格承擔(dān)境外審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)機(jī)構(gòu)從審計(jì)報(bào)價(jià)、資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)特色等方面作調(diào)研并進(jìn)行篩選,在3家候選事務(wù)所的評(píng)標(biāo)過(guò)程中,審計(jì)委員會(huì)始終堅(jiān)持公平原則,并要求中標(biāo)事務(wù)所不僅要提供前任事務(wù)所的審計(jì)服務(wù)情況,并且還要提供多項(xiàng)“增值服務(wù)”,即像境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一樣,向公司提供管理建議書(shū),在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施前,對(duì)公司財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)服務(wù)等。
2.監(jiān)督與指導(dǎo)。指導(dǎo)公司建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,完善內(nèi)控制度,審查確定公司內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和內(nèi)控制度審計(jì)工作計(jì)劃,聽(tīng)取工作匯報(bào)并提出指導(dǎo)意見(jiàn),是審計(jì)委員會(huì)的又一項(xiàng)重要工作。
審計(jì)委員會(huì)指導(dǎo)內(nèi)審工作,應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)延伸到內(nèi)控審計(jì)。比如,根據(jù)上海證交所的《上市公司建立內(nèi)控制度的指引》,并結(jié)合公司實(shí)際情況,審計(jì)委員會(huì)提出的指導(dǎo)意見(jiàn)有:(1)對(duì)內(nèi)控制度的制訂和內(nèi)控體系的建設(shè),要著重考慮有效性、實(shí)用性和可操作性,不拘泥于格式化,避免復(fù)雜化。(2)內(nèi)控制度實(shí)施涉及經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),因此審計(jì)委員會(huì)建議各職能部門(mén)率先進(jìn)行業(yè)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排摸,查漏補(bǔ)缺,據(jù)此有針對(duì)性地完善內(nèi)控制度,使公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度。(3)對(duì)上市公司對(duì)外投資子公司的內(nèi)控制度建設(shè)方面,結(jié)合法人治理機(jī)制的實(shí)施,由公司委派出任的董事、監(jiān)事在其任職公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提出建立健全內(nèi)部控制制度的要求。從而使公司本部及下屬子公司共同加固高筑起控制風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”,把預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、抗風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制覆蓋各投資企業(yè)。(4)關(guān)于職務(wù)授權(quán)及制度,建議在股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)授權(quán)、董事會(huì)對(duì)董事長(zhǎng)及總經(jīng)理授權(quán)的基礎(chǔ)上,制訂相應(yīng)制度,規(guī)范公司對(duì)各職能部門(mén)的分級(jí)授權(quán)。(5)審計(jì)室作為上市公司內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查部門(mén),工作范圍從經(jīng)營(yíng)審計(jì)逐步延伸到內(nèi)控審計(jì),審計(jì)委員會(huì)向董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)建議充實(shí)必要的專(zhuān)職內(nèi)審人員力量,并借助工作方式的改變來(lái)提高內(nèi)審的工作效率。
審計(jì)委員會(huì)應(yīng)參與確定內(nèi)控框架體系的全過(guò)程。(1)組織公司董事會(huì)秘書(shū)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)室主任、監(jiān)事等有關(guān)人員前往內(nèi)控制度建設(shè)較好的外單位進(jìn)行調(diào)研考察;(2)通過(guò)互動(dòng)交流與學(xué)習(xí)取經(jīng),從而確定符合本公司實(shí)際的內(nèi)控框架體系;(3)逐項(xiàng)編寫(xiě)出公司的內(nèi)控制度,通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、董事會(huì)的審議批準(zhǔn)后,正式實(shí)施并執(zhí)行。
審計(jì)委員會(huì)每年至少開(kāi)3~4次的專(zhuān)題會(huì)議:(1)聽(tīng)取和審查公司審計(jì)室內(nèi)部控制檢查后出具的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告;(2)聽(tīng)取對(duì)管理建議書(shū)整改情況的復(fù)查報(bào)告、內(nèi)審工作計(jì)劃;(3)提出其他相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)和要求。
3.財(cái)務(wù)審核。審核公司財(cái)務(wù)報(bào)告及其披露公告,檢查外部審計(jì)機(jī)構(gòu)提出管理建議的整改情況,提出改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)方面的意見(jiàn)和建議是審計(jì)委員會(huì)的另一項(xiàng)重要工作。
公司聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)如同每年對(duì)企業(yè)做“健康體檢”一樣,在“年度體檢”過(guò)后,審計(jì)委員會(huì)主要跟蹤抓好“五個(gè)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)”:(1)“出診斷書(shū)”。通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)審核報(bào)告,全面了解公司運(yùn)行管理狀況和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、可靠性與準(zhǔn)確性。(2)“開(kāi)處方藥”。要求外部審計(jì)機(jī)構(gòu)在出具年度財(cái)務(wù)審核意見(jiàn)書(shū)的同時(shí),針對(duì)公司存在的問(wèn)題出具管理建議書(shū),以便對(duì)癥下藥。(3)“及時(shí)配藥”。針對(duì)審核財(cái)務(wù)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合管理建議書(shū),審計(jì)委員會(huì)向董事會(huì)提出整改建議,督促公司管理層提出整改方案。(4)“跟蹤服藥”。借助內(nèi)審部門(mén)跟蹤整改結(jié)果,對(duì)整改方案的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,以保證整改措施的有效落實(shí)與執(zhí)行。(5)“觀(guān)察療效”。對(duì)已實(shí)施整改的結(jié)果情況進(jìn)行評(píng)判,確定整改方案的效果。
二、審計(jì)委員會(huì)加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
由于在實(shí)際工作中常常會(huì)遇到新問(wèn)題、新情況,這時(shí)需要審計(jì)委員會(huì)就這些變化作出快速而正確的反映。
第一,鑒于公司產(chǎn)品有一定數(shù)量的出口增長(zhǎng),在人民幣呈不斷升值態(tài)勢(shì),審計(jì)委員會(huì)建議公司就匯率變動(dòng)對(duì)產(chǎn)品出口直接或間接帶來(lái)的負(fù)面影響,對(duì)材料采購(gòu)影響等作量化分析,并適時(shí)向董事會(huì)匯報(bào)。
第二,在加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理方面,向管理層提出具體的建議要求:(1)完善公司銷(xiāo)售供應(yīng)客戶(hù)的財(cái)務(wù)資信評(píng)級(jí)制度;(2)建立以財(cái)務(wù)部為主、營(yíng)銷(xiāo)部為輔的客戶(hù)信用檔案管理系統(tǒng);(3)對(duì)逾期款項(xiàng)加大相關(guān)形式的催討力度;(4)加強(qiáng)賬齡管理,定期與客戶(hù)核對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)賬務(wù);(5)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施要與銷(xiāo)售貨款現(xiàn)金流回籠相結(jié)合;(6)對(duì)秉承信譽(yù)好、付款及時(shí)的客戶(hù)可采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠價(jià)格折扣政策,加快現(xiàn)金流貨款回籠,體現(xiàn)公司貨幣資金的凈現(xiàn)值。
第三,關(guān)注對(duì)外擔(dān)?;蛴酗L(fēng)險(xiǎn)防范,審計(jì)委員會(huì)提出建議:(1)公司對(duì)外擔(dān)保不僅要符合監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管要求,也是公司自身防范風(fēng)險(xiǎn)的要求;(2)對(duì)外擔(dān)保情況要作具體分析,區(qū)別對(duì)待,如對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況不佳的子公司擔(dān)保要積極推進(jìn)資產(chǎn)重組或吸收合并,從根本上徹底解決歷史遺留的違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題;(3)被擔(dān)保單位也要采取措施,改善經(jīng)營(yíng),減少舉債經(jīng)營(yíng)的依賴(lài)程度并相應(yīng)減少上市公司的擔(dān)保余額;(4)個(gè)別企業(yè)的借款應(yīng)當(dāng)注意時(shí)間節(jié)點(diǎn),藉以控制敏感時(shí)點(diǎn)的余額。
三、體會(huì)與啟示
1.“拆”與“筑”(拆封閉性的圍墻,筑透光、透視的籬笆)。
董事會(huì)下還有其他三個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì),加強(qiáng)與這些委員會(huì)的業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通,提高信息透明度,確保自身工作順利開(kāi)展的前提,也是審計(jì)委員會(huì)的另一項(xiàng)主要工作。比如,審計(jì)委員會(huì)要主動(dòng)了解戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的專(zhuān)題討論內(nèi)容,兩個(gè)委員會(huì)經(jīng)常就公司的重大投資發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行事先溝通交流,以保證公司投資項(xiàng)目的健康發(fā)展。同時(shí),審計(jì)委員會(huì)要明確自身定位,“要到位而不越位”。審計(jì)委員會(huì)的職能是行使建議權(quán)、評(píng)判權(quán)。只有理順管理、明確定位,才能在公司內(nèi)順利開(kāi)展相關(guān)工作。
2007年因經(jīng)營(yíng)需要,多家被投資公司將成立三級(jí)公司。對(duì)此,審計(jì)委員會(huì)認(rèn)為:成立三級(jí)公司必將加大上市公司對(duì)被投資公司的風(fēng)險(xiǎn)控制。公司既要支持被投資公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展,又要控制好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),兩者要有效結(jié)合。建議公司盡可能地控制下屬法人實(shí)體的 “計(jì)劃生育”,確有必要盡量“生兒子”,如無(wú)必要就“少生孫子”。因?qū)ν馔顿Y鏈越長(zhǎng),管理環(huán)節(jié)越多,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)亦會(huì)伴隨而生。而且要從管理體制,投資機(jī)制上加大投資性風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)于投資性風(fēng)險(xiǎn)管理納入戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì),對(duì)于經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)管理建議成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。
2.靠前監(jiān)督。
審計(jì)工作無(wú)論是財(cái)務(wù)審計(jì)還是內(nèi)控制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,由原來(lái)的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笈c事中、事前相結(jié)合的審計(jì)模式,才能確保內(nèi)審工作的質(zhì)量。單純的事后審計(jì)只能對(duì)已經(jīng)存在的問(wèn)題及其后果起到揭示作用。
事后、事中、事前審計(jì)相結(jié)合,使公司對(duì)經(jīng)營(yíng)決策和決策的執(zhí)行過(guò)程實(shí)施全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)控,把握經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)因素,將審計(jì)監(jiān)督的前沿環(huán)節(jié)盡量靠前延伸,提高審計(jì)的時(shí)效和實(shí)效,為有效地做好風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作起到了促進(jìn)作用。
3.關(guān)鍵在于執(zhí)行力。
要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、信息披露處于受控制狀態(tài),除了要有一整套完整的制度外,關(guān)鍵還在于執(zhí)行和檢查監(jiān)督,只有在制度執(zhí)行過(guò)程中,內(nèi)審部門(mén)通過(guò)不斷的檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出建議,完善制度,才能真正使公司“由人來(lái)管”上升到“制度管人”,降低公司管理成本,防范經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)委員會(huì)一要抓年度內(nèi)審工作計(jì)劃的審核;二要抓內(nèi)審工作質(zhì)量,提出切合公司實(shí)際的指導(dǎo)意見(jiàn),幫助內(nèi)審機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展內(nèi)審,從而為審計(jì)委員會(huì)的正常工作開(kāi)展提供幫助。
4.激勵(lì)內(nèi)審職能有效發(fā)揮,有作為才能有地位。
我的體會(huì)是:(1)在日常內(nèi)審服務(wù)工作中,要提高質(zhì)量、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、降低成本,把為公司服務(wù)落到實(shí)處;(2)審計(jì)部門(mén)的地位,不僅要通過(guò)公司制度和職責(zé)定位來(lái)賦予,更要依靠工作人員的努力績(jī)效來(lái)爭(zhēng)取應(yīng)有的地位;(3)用有成效的工作結(jié)果,來(lái)提高并鞏固企業(yè)內(nèi)審計(jì)部門(mén)的地位,以此來(lái)獲得公司管理層的重視與信賴(lài)。
5.巡檢與定期檢查相結(jié)合。
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是一種“巡回醫(yī)療”,而外部審計(jì)機(jī)構(gòu)是“年度體檢”。 審計(jì)委員會(huì)要加強(qiáng)與內(nèi)、外審計(jì)機(jī)構(gòu)的有效溝通,力求做到內(nèi)外結(jié)合。只有及時(shí)搜集與整合相關(guān)審計(jì)資料和信息,才能全面掌握上市公司的“健康狀況”,“對(duì)癥下藥”,確保公司持續(xù)穩(wěn)定地健康發(fā)展。
(作者為財(cái)務(wù)總監(jiān)、高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、碩士)
參考文獻(xiàn)
[1] 財(cái)政部,審計(jì)署,保監(jiān),銀監(jiān)會(huì),證監(jiān)會(huì).企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范[S].財(cái)會(huì)〔2008〕7號(hào), 2008-05-22.
主 要 問(wèn) 題
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任人
整 改 措 施
時(shí) 間 要 求
第一、支部的學(xué)習(xí)氛圍不濃,對(duì)黨員、民警的教育不夠。支部在政治理論的組織培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)方面未能充分發(fā)揮組織職能作用。學(xué)習(xí)過(guò)程中有“急用急學(xué)”、“應(yīng)付敷衍”傾向。
第二看守所
建立黨員、民警學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持以制度作保障,不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)的重要性,務(wù)求學(xué)習(xí)的針對(duì)性、系統(tǒng)性。具體方法一是在監(jiān)所星期五例會(huì)上,加入政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容;二是堅(jiān)持集中學(xué)與黨員民警個(gè)人自學(xué)相結(jié)合;三是支部在適當(dāng)時(shí)候,通過(guò)出思考題、討論題的形式對(duì)學(xué)習(xí)予以考核。
2005/5/20前建立學(xué)習(xí)制度
第二、支部對(duì)黨員、民警的組織紀(jì)律性、作風(fēng)建設(shè)方面的具體要求,有待進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化。
第二看守所
以正面教育為主,通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)、黨員及民警大會(huì)的形式,加強(qiáng)黨員、民警的組織紀(jì)律性和作風(fēng)建設(shè),不斷強(qiáng)化支部的領(lǐng)導(dǎo)組織及協(xié)調(diào)作用。具體方法是每半個(gè)月召開(kāi)一次全體民警大會(huì),每一個(gè)季度召開(kāi)一次民主生活會(huì),重點(diǎn)解決民警在組織紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題。
方案討論決定實(shí)施之日起實(shí)行。
第三、支部的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、民主集中作風(fēng)、戰(zhàn)斗堡壘作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二看守所
支部在今后的工作中,力求始終貫徹“四個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持民主集中制原則,堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。
方案討論決定實(shí)施之日起,支部即將“四個(gè)堅(jiān)持”作為支部工作的原則和指針。
第四、本單位在與兄弟單位、業(yè)務(wù)上級(jí)、監(jiān)督部門(mén)的橫向聯(lián)系上需進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二看守所
始終堅(jiān)持看守所聯(lián)系工作制度,進(jìn)一步細(xì)化聯(lián)系的方式、方法。具體措施:一是加強(qiáng)信息的反饋和交流;二是真實(shí)反映情況,爭(zhēng)取各級(jí)部門(mén)對(duì)看守所工作的支持。
自方案討論實(shí)施之日起實(shí)行(5月17日)。
第五、提高民警值班補(bǔ)助;補(bǔ)助電話(huà)費(fèi)、節(jié)假值班補(bǔ)助。
第二看守所
按市公安局規(guī)定執(zhí)行
在市公安局財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施后遵照?qǐng)?zhí)行
第六、實(shí)行民警年休假制。
第二看守所
按市公安局文件執(zhí)行
先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)束后執(zhí)行。
全過(guò)程跟蹤審計(jì)作為的建設(shè)項(xiàng)目管理,主要是以國(guó)家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、合同等為依據(jù),跟蹤控制設(shè)計(jì)過(guò)程、施工過(guò)程和竣工過(guò)程的投資、工期和質(zhì)量,確保三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)全過(guò)程跟蹤審計(jì)是分階段計(jì)價(jià)的需要
在高速公路建設(shè)中,為了適應(yīng)工程建設(shè)過(guò)程中各方關(guān)系的建立,適應(yīng)項(xiàng)目管理和工程造價(jià)控制的要求,需要按照建設(shè)階段進(jìn)行多次計(jì)價(jià):在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性階段編制投資估算;初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算;施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算;招投標(biāo)階段確定承包合同價(jià);合同實(shí)施階段確定結(jié)算價(jià);竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。對(duì)各階段進(jìn)行有效審計(jì),使各個(gè)階段的計(jì)價(jià)有機(jī)的聯(lián)系起來(lái),才能夠如實(shí)體現(xiàn)高速公路建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。
(二)全過(guò)程跟蹤審計(jì)可以起到事半功倍的效果
長(zhǎng)期以來(lái),較普遍忽視高速公路建設(shè)項(xiàng)期階段的地價(jià)控制,把主要精力放在招標(biāo)和施工后竣工結(jié)算階段的建設(shè)工程價(jià)款審核上,這樣做往往是亡羊補(bǔ)牢,事倍功半。這種事后審計(jì),對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有的已無(wú)法整改,或不具備整改的條件;有的整改起來(lái)比較被動(dòng),整改后出現(xiàn)資料前后不一致情況,造成不必要的疑問(wèn)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)可以對(duì)定期財(cái)務(wù)審計(jì)和階段性工程造價(jià)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)提出整改方案和完善資料。因此要有效的控制高速公路建設(shè)工程造價(jià),必須把造價(jià)控制貫徹到建設(shè)全過(guò)程,變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制,變事后控制為事前、事中控制,以取得事半功倍的效果。
(三)全過(guò)程跟蹤審計(jì)能有效控制成本
客觀(guān)上講,由于工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素,如工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備和材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率、利率、匯率的變化,必然會(huì)到工程造價(jià)的變動(dòng)。這就給承包商高估冒算可乘之機(jī),在各階段上利用各種動(dòng)態(tài)因素提高工程造價(jià)。例如,利用不合理的設(shè)計(jì)變更,提高工程結(jié)算價(jià);利用不合理的隱蔽工程簽證或其他工程簽證,提高工程結(jié)算價(jià);利用各類(lèi)施工用材料的低價(jià)購(gòu)進(jìn)或以次充優(yōu),高價(jià)結(jié)算;利用低價(jià)中標(biāo),有意擴(kuò)大竣工結(jié)算工程量和單價(jià),高價(jià)結(jié)算;等等。所以,采用全過(guò)程跟蹤審計(jì),在施工過(guò)程中,由造價(jià)審核人員不定期進(jìn)駐工地對(duì)隱蔽工程情況、材料使用情況、設(shè)計(jì)變更情況等及時(shí)辦理簽證記錄,杜絕不負(fù)責(zé)任的“現(xiàn)場(chǎng)簽證”行為;同時(shí),合理確定工程造價(jià),及時(shí)籌措資金,支付工程款,降低財(cái)務(wù)費(fèi)用,有效地控制成本。
(四)全過(guò)程跟蹤審計(jì)為竣工驗(yàn)收提供保證
高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資額大、單項(xiàng)工程多、建設(shè)周期長(zhǎng),建設(shè)前期和實(shí)施過(guò)程中的每一項(xiàng)決策、措施都必須慎重行事,一旦失誤,就會(huì)對(duì)項(xiàng)目總投資產(chǎn)生重大影響,且不可能在后續(xù)建設(shè)過(guò)程中得以調(diào)整。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì),從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)方案確定、資金籌措與運(yùn)用、建設(shè)過(guò)程等每個(gè)階段都予以監(jiān)督,可以防止建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的任何決策失誤,防患于未然,即使發(fā)生了問(wèn)題,也能得到及時(shí)糾正,避免損失,從而保證了建設(shè)項(xiàng)目順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。
二、開(kāi)展高速公路全過(guò)程跟蹤審計(jì)的實(shí)施方案
高速公路全過(guò)程跟蹤審計(jì)主要包括財(cái)務(wù)和工程兩方面。根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度和工作特點(diǎn)將財(cái)務(wù)和工程審計(jì)工作具體安排如下:
(一)財(cái)務(wù)方面
合同簽訂后首先對(duì)在建項(xiàng)目從立項(xiàng)到進(jìn)點(diǎn)日的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審計(jì),提出審計(jì)報(bào)告。
財(cái)務(wù)首次審計(jì)后,每半年對(duì)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)方面發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行一次審計(jì),并審核以前需要整改事項(xiàng)的整改情況,本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)結(jié)合以前審計(jì)需整改事項(xiàng)的整改情況,出具審計(jì)報(bào)告。
項(xiàng)目施工中,應(yīng)項(xiàng)目公司的安排隨時(shí)提供日常咨詢(xún)服務(wù)??⒐で懊磕昴昴┏鼍吣杲K財(cái)務(wù)報(bào)表決算審計(jì)報(bào)告。
項(xiàng)目竣工后,出具項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告。
(二)工程方面
合同簽訂后首先對(duì)在建項(xiàng)目從立項(xiàng)到進(jìn)點(diǎn)日的工程資料進(jìn)行審核,提出審核報(bào)告。
工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在以后單項(xiàng)工程(路面工程、綠化工程、房建工程、機(jī)電工程、工程)招標(biāo)后的合同談判階段進(jìn)入,對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)發(fā)表審核意見(jiàn),提出需要調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的單價(jià)和依據(jù),出具咨詢(xún)報(bào)告。
項(xiàng)目施工過(guò)程中,應(yīng)項(xiàng)目公司的安排隨時(shí)提供日常咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)提出審核意見(jiàn)。
單項(xiàng)工程(路基工程、路面工程、綠化工程、房建工程、機(jī)電工程、交通工程)完工后,出具單項(xiàng)工程的工程造價(jià)結(jié)算審核報(bào)告。
項(xiàng)目竣工后,出具項(xiàng)目工程造價(jià)竣工結(jié)算審核報(bào)告
三、高速公路全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)
(一)財(cái)務(wù)方面
1、審查信息的質(zhì)量。重點(diǎn)審查會(huì)計(jì)信息是否失真,是否有提供虛假的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)資料的情況等。
2、審查資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性、合法性及增減變化情況。重點(diǎn)審查各項(xiàng)資產(chǎn)是否為其實(shí)際擁有,核算、計(jì)價(jià)、手續(xù)是否及時(shí)、準(zhǔn)確,賬實(shí)是否相符,有無(wú)不良資產(chǎn)、賬外或虛列資產(chǎn),資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提是否正確合規(guī),會(huì)計(jì)報(bào)表反映是否恰當(dāng),資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理;債權(quán)債務(wù)是否真實(shí),形成過(guò)程是否合規(guī),有無(wú)呆、壞賬和資金,負(fù)債的結(jié)構(gòu)是否合理,會(huì)計(jì)報(bào)表反映是否充分。
3、重點(diǎn)審查有無(wú)隱瞞、虛增收入、收入體外循環(huán)私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題,有無(wú)亂列費(fèi)用、擠占工程成本、費(fèi)用掛賬、隨意分?jǐn)傎M(fèi)用問(wèn)題,是否存在隨意發(fā)放獎(jiǎng)金、違規(guī)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的行為,審查損益的真實(shí)性、合法性及增減變化。營(yíng)業(yè)外收支是否真實(shí)、合規(guī),是否按照規(guī)定足額提取、及時(shí)交納稅費(fèi),是否存在高消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)、違控購(gòu)置等違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。
4、重點(diǎn)審查投資人投資的程序和手續(xù)是否完備、投資的形式、計(jì)價(jià)和比例是否合理合規(guī)、投入的資本是否真實(shí)到位,投資人是否存在抽資、套資的情況,審核實(shí)收資本的賬面余額的真實(shí)性以及與明細(xì)賬、原始憑證的一致性,以及實(shí)收資本、資本公積的核算是否合規(guī),會(huì)計(jì)處理是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。
5、審查公司對(duì)外擔(dān)保是否符合規(guī)定,有無(wú)對(duì)外擔(dān)保造成重大損失的問(wèn)題。
(二)工程方面
1、審核建設(shè)項(xiàng)期手續(xù)。主要是審核建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性、設(shè)計(jì)概算報(bào)批等是否嚴(yán)格按照建設(shè)程序切實(shí)進(jìn)行,調(diào)整概算是否及時(shí)報(bào)批,手續(xù)是否齊全。
2、征地情況的審查。主要審查建設(shè)項(xiàng)目用地的征用手續(xù)是否齊全,征地補(bǔ)償款是否嚴(yán)格按照批復(fù)概算包干專(zhuān)款專(zhuān)用、足額到位。
3、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況的檢查。主要審查建設(shè)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)的條件,招投標(biāo)程序、方式是否符合《招投標(biāo)法》的規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)及專(zhuān)業(yè)構(gòu)成是否符合規(guī)定,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和是否公開(kāi)、公平、公正,中標(biāo)單位的選擇是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定,合同的簽訂是否合法有效,合同是否有專(zhuān)人管理。
為保證工程順利實(shí)施,保障項(xiàng)目業(yè)主的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合__________________________裝飾有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)企業(yè)管理制度的規(guī)定,甲方所承接的工程項(xiàng)目均由甲方工程部審核落實(shí)項(xiàng)目工程管理內(nèi)部承包責(zé)任人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方),乙方自愿簽訂本施工管理內(nèi)部承包責(zé)任合同,保證嚴(yán)格遵守并執(zhí)行所有內(nèi)容,承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任。
一、進(jìn)場(chǎng)前,乙方應(yīng)對(duì)施工圖紙及預(yù)算書(shū)進(jìn)行審核,弄清所有施工環(huán)節(jié)點(diǎn),做好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底記錄,編制施工組織計(jì)劃和工程進(jìn)度表。若發(fā)現(xiàn)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)情況不符或圖紙標(biāo)識(shí)有誤而無(wú)法施工時(shí),應(yīng)事先報(bào)告給項(xiàng)目部,重新確定設(shè)計(jì)方案后再進(jìn)行施工。如乙方不按照?qǐng)D紙施工或私自與業(yè)主商定改變施工內(nèi)容和方法,所造成的一切損失由乙方承擔(dān)。
二、乙方進(jìn)場(chǎng)前必須保證和項(xiàng)目部及其它質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工序施工情況,檢驗(yàn)合格后,由項(xiàng)目部為乙方辦理上道工序和下道工序移交手續(xù)后由乙方按規(guī)定時(shí)間組織施工人員進(jìn)場(chǎng)施工。若發(fā)現(xiàn)上道工序存在質(zhì)量問(wèn)題,必須等待上道工序整改完畢或確定整改方案以后再辦理移交手續(xù),并重新調(diào)整乙方某階段的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和完工時(shí)間后乙方再組織施工人員進(jìn)場(chǎng)施工。否則影響施工質(zhì)量的一切損失由乙方承擔(dān)。
三、乙方用材管理責(zé)任:乙方在施工中,應(yīng)提前_____________天以上安排好各項(xiàng)材料用料計(jì)劃并仔細(xì)審核材料數(shù)量和規(guī)格尺寸等,并以詳細(xì)清單形式上報(bào)給項(xiàng)目部,如不及時(shí)上報(bào)或尺寸差錯(cuò)影響工期和造成材料損失的責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)。若乙方及時(shí)上報(bào)但甲方未及時(shí)提供材料導(dǎo)致乙方停工待料的,甲方補(bǔ)償給乙方停工期間誤工補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)為每人每天_____________ 元。甲方保證材料按預(yù)定的時(shí)間及時(shí)送到工地,乙方當(dāng)即進(jìn)行材料驗(yàn)收并核對(duì)數(shù)量,無(wú)誤后簽字認(rèn)可,如發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問(wèn)題或規(guī)格、尺寸有誤時(shí),應(yīng)當(dāng)即要求調(diào)換,否則導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題由乙方負(fù)責(zé)。小五金、配件、輔材等小宗材料乙方必須聽(tīng)從甲方材料員要求有義務(wù)將材料搬運(yùn)上樓到工地上。如發(fā)生材料質(zhì)量問(wèn)題影響到工程質(zhì)量或造成甲方公司經(jīng)濟(jì)損失的,乙方除承擔(dān)全部損失以外,甲方有權(quán)要求乙方支付違約金 _____________ 元。
在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,所有設(shè)備材料由乙方負(fù)責(zé)保管,因乙方保管不善造成丟失或損毀的,由乙方賠償。
材料控制單由甲、乙雙方共同制作或由甲方制作后由乙方簽字認(rèn)可。
四、乙方施工質(zhì)量責(zé)任:本項(xiàng)目施工質(zhì)量要求達(dá)到優(yōu)良等級(jí),在保修期內(nèi)必須保證保修,施工保修期為_(kāi)____________,如需維修而乙方不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保修時(shí),甲方有權(quán)在保修金內(nèi)扣除實(shí)際發(fā)生的工資款支付給保修者。為確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo),施工過(guò)程中乙方應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)施工規(guī)范和公司《施工管理標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》等規(guī)定進(jìn)行規(guī)范施工操作。若因違反其中任何條款導(dǎo)致甲方被有關(guān)部門(mén)處罰,在內(nèi)部核算上由乙方承擔(dān),且甲方有權(quán)要求乙方支付_____________元以上_____________元以下的違約金(具體金額甲方視情況而定)。乙方承擔(dān)工程保修責(zé)任并負(fù)責(zé)保修工作。乙方若離開(kāi)甲方公司,甲方仍有權(quán)對(duì)乙方追償。
乙方施工過(guò)程中若未按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工甲方有權(quán)要求乙方返工,返工期間的產(chǎn)生的材料費(fèi)、人工費(fèi)等各項(xiàng)損失由乙方承擔(dān),因乙方返工引起逾期完工,按本合同和公司管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、乙方現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任:乙方必須按照甲方公司各項(xiàng)文明施工標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理,讓業(yè)主滿(mǎn)意。乙方保證每天到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不少于_____________小時(shí),每日填寫(xiě)施工日記,負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)驗(yàn)收及變更等手續(xù),否則由此造成的一切責(zé)任和損失均由乙方自己承擔(dān)。施工過(guò)程中所有書(shū)面材料及時(shí)交甲方工程部審核和存檔。
六、乙方施工安全管理責(zé)任:乙方必須按國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范的規(guī)定,落實(shí)有效措施,杜絕事故發(fā)生。如有人身安全、傷亡、消防、偷盜等事故發(fā)生,在內(nèi)部核算上,乙方承擔(dān)全部責(zé)任。施工中一切實(shí)用工具(含鉆頭、鉛筆、漆刷、刀片、批刀、毛巾等)由乙方自理。
七、乙方資金目標(biāo)管理責(zé)任:乙方應(yīng)在此指標(biāo)內(nèi)合理控制使用,工程經(jīng)費(fèi)以此指標(biāo)為最高額度,無(wú)特殊情況超標(biāo)由乙方自行承擔(dān)。指標(biāo)內(nèi)資金結(jié)余部分按公司分配政策進(jìn)行分配。資金由公司財(cái)務(wù)根據(jù)資金發(fā)放有關(guān)規(guī)定和工程進(jìn)度及時(shí)予以發(fā)放支付(詳見(jiàn)附合費(fèi)用支付單)。因乙方管理、施工質(zhì)量或進(jìn)度等原因造成業(yè)主不支付工程款等情況發(fā)生,乙方承擔(dān)全部責(zé)任,自行支付所有費(fèi)用。
八、裝飾工程竣工后,乙方必須將規(guī)范填寫(xiě)的施工日記及各種現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)的表格等資料上交甲方公司,并配合做好與業(yè)主的結(jié)算工作。凡不交者或不真實(shí)填寫(xiě)者,甲方有權(quán)不予結(jié)算。
九、獲得業(yè)主、監(jiān)理方及甲方優(yōu)良工程評(píng)定的項(xiàng)目或因丙方優(yōu)良表現(xiàn)獲得客戶(hù)好評(píng)并使甲方承接到客戶(hù)介紹新的工程業(yè)務(wù)等情況,甲方根據(jù)丙方表現(xiàn)給予不同程度獎(jiǎng)勵(lì)。
十、乙方在按圖施工正確的情況下,如甲方或業(yè)主要求整改,必須由甲方出具工程聯(lián)系單給乙方,注明整改方案,因工程整改而導(dǎo)致工程量增加的部分,甲方給予乙方相應(yīng)的補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)工時(shí) 元,但增加的工作量應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)人簽字審核予以認(rèn)可。
十一、不論因何種原因?qū)е录住⒁译p方終止內(nèi)部承包,乙方應(yīng)配合作好項(xiàng)目的人、財(cái)、物、料、圖紙等的交接工作。乙方不配合交接或拒絕交接,甲方有權(quán)對(duì)乙方不予結(jié)算給賠償給甲方造成的損失。
十二、違約條款:乙方有下列行為之一的,乙方除要補(bǔ)償給甲方造成的損失外,甲方有權(quán)根據(jù)乙方情節(jié)輕重予以相應(yīng)處罰:
1.以甲方名義在外私自承接裝修工程者支付違約金 _____________ 元。
2.沒(méi)有簽署工程變更聯(lián)系單,私自給業(yè)主增添工程分項(xiàng)或工程量或改變施工內(nèi)容的,支付違約金 _____________元。
3.乙方無(wú)故克扣施工人員工資,支付違約金_____________元
4.不經(jīng)甲方公司工程部同意,擅自停工者,每天支付違約金 _____________元;
5.工程施工過(guò)程中施工質(zhì)量不符合要求,并拒絕執(zhí)行質(zhì)檢人員整改意見(jiàn)或整改通知單內(nèi)容的,支付違約金_____________ 元;
6.拒絕執(zhí)行工程部質(zhì)檢人員對(duì)施工過(guò)程中提出的各項(xiàng)及總體驗(yàn)收質(zhì)檢意見(jiàn)的,支付違約金_____________ 元;
7.乙方收取業(yè)主好處或擅自接受業(yè)主宴請(qǐng)吃飯等情況的,支付違約金_____________元。
十三、乙方已仔細(xì)閱讀本承包責(zé)任合同及合同附件(開(kāi)工通知書(shū)、綜合人工費(fèi)用計(jì)算方法、費(fèi)用支付方法、施工管理標(biāo)準(zhǔn)等),無(wú)任何異議并簽字認(rèn)可。
十四、本責(zé)任合同一式兩份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,簽訂后生效,工程保修期滿(mǎn)后自行失效。
甲方: ______裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司代表:______________________
乙方:項(xiàng)目施工管理內(nèi)部承包責(zé)任人:_____________________
責(zé)任人身份證號(hào)碼:______________________________________
責(zé)任人電話(huà):____________________________________________
一、自查過(guò)程與結(jié)果
自查過(guò)程分為三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署階段(4月21日——22日)
1、制定實(shí)施方案,成立專(zhuān)班。總支召開(kāi)“財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,會(huì)議研究“財(cái)務(wù)規(guī)范化管理”活動(dòng)的開(kāi)展,制定《武湖農(nóng)場(chǎng)教育總支財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查實(shí)施方案》,并按照《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查的通知》要求的10項(xiàng)內(nèi)容,責(zé)任到人,明確要求。
2、宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi) “財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),部署工作,加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。
3、學(xué)習(xí)討論。組織農(nóng)場(chǎng)各學(xué)校校長(zhǎng)、書(shū)記認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)有關(guān)文件精神,學(xué)習(xí)《武湖農(nóng)場(chǎng)教育總支財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查實(shí)施方案》,開(kāi)展以“財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”為主題的專(zhuān)題會(huì),明確“財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”活動(dòng)的目的、意義、內(nèi)容和要求,提高思想認(rèn)識(shí),積極自覺(jué)地參與活動(dòng)。
(二)組織實(shí)施階段(4月23日——25日)
1、自查自糾??傊Ш怂泓c(diǎn)及各農(nóng)場(chǎng)所屬各學(xué)校認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查的通知》要求及10個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,全面、客觀(guān)地分析現(xiàn)狀,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,撰寫(xiě)自查報(bào)告。
2、建章建制。農(nóng)場(chǎng)各學(xué)校針對(duì)自身管理存在的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)行的規(guī)章制度、管理規(guī)范、工作程序以及各項(xiàng)管理措施等,使學(xué)校管理充分體現(xiàn)人性化、規(guī)范化、科學(xué)化。
3、督導(dǎo)檢查。農(nóng)場(chǎng)教育總支根據(jù)有關(guān)方案,參照區(qū)督導(dǎo)檢查方式,形成自己的督導(dǎo)檢查制度,掌握動(dòng)態(tài)、查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)典型。
4、重點(diǎn)整改??傊Ц鶕?jù)督導(dǎo)檢查的結(jié)果,針對(duì)還存在的問(wèn)題,分析原因,制定整改方案,完善整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
5、監(jiān)督評(píng)議。總支聘請(qǐng)教育行風(fēng)監(jiān)督員10名(社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表),形成第三方力量監(jiān)督反饋機(jī)制。對(duì)違規(guī)行為必須監(jiān)督整改到位,情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究,對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)行為的要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。
6、績(jī)效考核。將落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理納入教育績(jī)效目標(biāo)管理,年底,對(duì)各項(xiàng)工作的評(píng)估都要結(jié)合此項(xiàng)工作情況進(jìn)行。
(三)分析總結(jié)階段( 4月26日——27日)
1、全面總結(jié)??傊Ш怂泓c(diǎn)于5月1日前將本單位“財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”活動(dòng)的開(kāi)展情況、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)進(jìn)行全面認(rèn)真地總結(jié)和評(píng)估,并向教育局財(cái)務(wù)審計(jì)科交書(shū)面總結(jié)材料。
2、經(jīng)驗(yàn)交流。農(nóng)場(chǎng)教育總支組織場(chǎng)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立典型。
3、分析總結(jié)。教育總支對(duì)在“財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”活動(dòng)中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀的學(xué)校進(jìn)行表彰,并在全場(chǎng)范圍內(nèi)作經(jīng)驗(yàn)交流。
自查結(jié)果:
按照區(qū)教育局文件規(guī)定,農(nóng)場(chǎng)各學(xué)校按總支核算點(diǎn)要求通過(guò)深入自查,各學(xué)校財(cái)務(wù)管理均按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)來(lái)執(zhí)行,收入、支出全總納入核算點(diǎn)法定帳目統(tǒng)一核算,未侵點(diǎn)、截留國(guó)家和單位收入,沒(méi)有單獨(dú)帳戶(hù),未設(shè)任何形式的“小金庫(kù)”。
1、按照上級(jí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策和法規(guī),農(nóng)場(chǎng)中小學(xué)核算點(diǎn)及各學(xué)校都建有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)及財(cái)產(chǎn)管理制度,并做到了責(zé)任到人,落實(shí)到位,沒(méi)有違規(guī)操作的現(xiàn)象。農(nóng)場(chǎng)10所學(xué)校均按規(guī)定編制,執(zhí)行2010年預(yù)算,都嚴(yán)格按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
2、嚴(yán)格按財(cái)政局、教育局的有關(guān)要求和各學(xué)校實(shí)際編制了學(xué)校收支預(yù)算,學(xué)校的一些重大收支,事前都召開(kāi)了校委會(huì),事后都進(jìn)行了常規(guī)公示,倘若因工作事特殊情況的需要面要變更預(yù)算,則按照相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行變更,沒(méi)有擅自修改和變動(dòng)現(xiàn)象。
3、依照校產(chǎn)管理制度的規(guī)定,各單位所有的財(cái)產(chǎn)都登記造冊(cè),做到專(zhuān)人管理,因?qū)W校需要而購(gòu)置或使用的,都有教代會(huì)或教師代表參加的校委會(huì)的審查通過(guò)。對(duì)于重大資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)或是涉及基建項(xiàng)目的支出,都附有合同、結(jié)算表和其他的相關(guān)材料。10所學(xué)校都能?chē)?yán)格執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用原則,沒(méi)有挪作他用。
4、嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度,所有大額支出都事前召開(kāi)了校委會(huì),事后進(jìn)行了常規(guī)公示,各學(xué)校每年在教代會(huì)或是全體教師會(huì)上都作了財(cái)務(wù)報(bào)告,并獲得了通過(guò),接受財(cái)經(jīng)審查小組的監(jiān)督。
5、各學(xué)校都嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金的管理。預(yù)算處的收入全額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù),嚴(yán)格執(zhí)行了“一票三證”,“收支兩條線(xiàn)”,所有款項(xiàng)支出,均全部使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定的財(cái)政收據(jù)。沒(méi)有出現(xiàn)公款私存的現(xiàn)象。
6、按照財(cái)政集中支付要求,現(xiàn)金管理采取備用金制度,按照現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定,農(nóng)場(chǎng)教育總支及農(nóng)場(chǎng)所屬學(xué)校均嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,核算點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)管各校財(cái)政資金的支出,沒(méi)有以任何形式進(jìn)行私存私放。
7、農(nóng)場(chǎng)各中、小學(xué)都能做到帳目清晰,手續(xù)齊全。各校均無(wú)私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存等違規(guī)現(xiàn)象。各項(xiàng)均在銀行開(kāi)設(shè)有學(xué)校公用資金帳戶(hù),并做到收支有據(jù),賬目清楚。
8、學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,都嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)軌制,無(wú)亂之濫用和浪費(fèi)鋪張等現(xiàn)象。對(duì)于大額款項(xiàng)支出,均有經(jīng)由經(jīng)辦人、證實(shí)人簽字,對(duì)于涉及基建等項(xiàng)目的支出,都附有合同、結(jié)算表和其他相關(guān)材料。 共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
9、各校對(duì)于學(xué)校的資產(chǎn)增減,都做了較好的登記,做到出入有據(jù)。
10、作為財(cái)務(wù)核算點(diǎn),嚴(yán)格按規(guī)定辦理支付各學(xué)校的帳務(wù),能規(guī)范辦理各種支付業(yè)務(wù)和帳務(wù)處理,能及時(shí)向各學(xué)校反饋財(cái)務(wù)信息。
二、經(jīng)驗(yàn)與做法
積極開(kāi)展“財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”工作是全面貫徹黨的十七大精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)經(jīng)行為,提高資金使效益的一項(xiàng)重大舉措。農(nóng)場(chǎng)教育總支認(rèn)真按照區(qū)教育局《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查的通知》的相關(guān)要求,深入推進(jìn)財(cái)經(jīng)管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化,促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展,辦好人民滿(mǎn)意的教育。
1、宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想。自黃陂區(qū)教育局分別召開(kāi)財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查的工作會(huì)后,農(nóng)場(chǎng)總支迅速召開(kāi)了班子成員會(huì)和全體校長(zhǎng)、書(shū)記會(huì)。深入學(xué)習(xí)了區(qū)教育局《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查的通知》??傊?shū)記劉斌要求大家認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件和會(huì)議精神,正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的重大意義,要求大家要認(rèn)真對(duì)待專(zhuān)項(xiàng)檢查工作,明確財(cái)務(wù)規(guī)范化工作是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,加強(qiáng)廉政建設(shè),從源頭上遏制和防止腐敗,規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的重要舉措,是教育和保護(hù)干部的需要。要求大家,對(duì)照“自查自糾表”認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,做到不走過(guò)場(chǎng),不留死角,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。
2、成立專(zhuān)班,明確責(zé)任。
成立武湖農(nóng)場(chǎng)教育總支財(cái)務(wù)規(guī)范自查自糾專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):劉斌
成員:陳啟業(yè) 陳代千 馮漢文 占才斌 周謀新 曾微 杜紹兵
農(nóng)場(chǎng)所屬學(xué)校按總支方案要求也相應(yīng)成立財(cái)務(wù)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)治理工作小組,制定工作方案,實(shí)行工作責(zé)任制。總務(wù)室,財(cái)會(huì)室均按區(qū)教育局文件要求在各校范圍內(nèi)開(kāi)展自查自糾,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
3、廣泛宣傳,形成氛圍。通過(guò)辦專(zhuān)欄、掛橫幅、廣播、黑板報(bào)等措施,在整個(gè)校園內(nèi),讓全體教職員工都能了解財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查的內(nèi)容,對(duì)照自身可以更好地查找問(wèn)題。通過(guò)廣泛地宣傳,全體教師對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化的目的、意義有了全面地認(rèn)識(shí),廉潔從教的行為得到增強(qiáng)。與此同時(shí),各學(xué)校召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),深入了解學(xué)校工作中的不足,積極爭(zhēng)取家長(zhǎng)和學(xué)生的配合,強(qiáng)化工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
4、對(duì)照要求,自查自糾
對(duì)照區(qū)教育局工作文件精神及“財(cái)務(wù)規(guī)范化檢查”中的10項(xiàng)內(nèi)容,積極開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。
三、問(wèn)題及整改
通過(guò)農(nóng)場(chǎng)教育總支專(zhuān)班和所屬學(xué)校專(zhuān)班認(rèn)真細(xì)致的清理檢查,目前雖然尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象,但通過(guò)清理檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)了我場(chǎng)各學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)了對(duì)各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)管職能,確保了各項(xiàng)資金收之合法,用之有據(jù),查之有憑,使用更加科學(xué)、規(guī)范。在自查、自糾活動(dòng)中,我們也發(fā)現(xiàn),為了方便各學(xué)校報(bào)帳,在沒(méi)有違反大原則地前提下,對(duì)于較小額帳目,我們偶爾開(kāi)綠燈,沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,造成財(cái)務(wù)管理上的不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)照本次檢查,我們知曉其中不妥,今天將一定加以改正。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)“行評(píng)”的工作要求,堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,以民主評(píng)議未基礎(chǔ),以?xún)?yōu)化教育發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn),著力解決學(xué)校教育中存在問(wèn)題,改善和優(yōu)化教育環(huán)境,推進(jìn)學(xué)校各方面工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校成立了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):郭*
副組長(zhǎng):李*
成員:*
成立*小學(xué)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作行評(píng)督察員
唐*
*
三、評(píng)議內(nèi)容
1、領(lǐng)導(dǎo)班子的政治責(zé)任感、事業(yè)心情況;
2、貫徹執(zhí)行黨和政府教育方針、政策情況;
3、依法辦學(xué)情況;
4、執(zhí)行教育收費(fèi)政策、規(guī)范教育收費(fèi)行為情況;
5、執(zhí)行收費(fèi)公示制、承諾制、收費(fèi)通知、收費(fèi)登記手冊(cè)情況;
6、執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理情況;
7、義務(wù)教育階段學(xué)校是否存在收取“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”情況;
8、是否存在亂辦班、亂補(bǔ)課、亂發(fā)復(fù)習(xí)資料情況;
9、深化教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量情況;
10、實(shí)行校務(wù)公開(kāi)情況;
11、干部教師廉潔奉公情況;
12、師德師風(fēng)、教書(shū)育人情況;
13、對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)的態(tài)度及處理情況;
14、建設(shè)校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制情況。
四、評(píng)議方法
學(xué)校主要采取群眾問(wèn)卷調(diào)查、師生座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)的評(píng)議方法。群眾問(wèn)卷調(diào)查采取定向調(diào)查的形式,定向調(diào)查在學(xué)生和家長(zhǎng)中進(jìn)行。同時(shí),結(jié)合學(xué)校實(shí)際,召開(kāi)學(xué)生座談會(huì)二次以上,及時(shí)掌握學(xué)生對(duì)教師工作的滿(mǎn)意度,對(duì)學(xué)校工作的滿(mǎn)意度。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)將在教職工大會(huì)上做述職報(bào)告,并接受民主測(cè)評(píng)。
五、工作步驟
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作分為部署發(fā)動(dòng)、自查自評(píng)、集中整改、迎接測(cè)評(píng)四個(gè)階段,從今年9月開(kāi)始至12月結(jié)束。
(一)部署發(fā)動(dòng)階段(9月份)
1、學(xué)習(xí)文件,提高認(rèn)識(shí),成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校組織全校教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省市縣有關(guān)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的文件精神,進(jìn)一步提高對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)評(píng)議工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的積極性和自覺(jué)性。
2、制定實(shí)施方案。學(xué)校按照上級(jí)的要求,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制定民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作方案,做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施有力、方法得當(dāng)。
3、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),部署評(píng)議工作。在五月份召開(kāi)干部教師大會(huì),對(duì)搞好學(xué)校的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行部署。
4、廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。通過(guò)學(xué)校網(wǎng)頁(yè)、標(biāo)語(yǔ)、簡(jiǎn)報(bào)等形式,大張旗鼓地宣傳民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的意義和作用、評(píng)議內(nèi)容和要求,營(yíng)造良好的行評(píng)氛圍。
(二)自查自糾階段(10月)
學(xué)校將對(duì)照評(píng)議內(nèi)容和要求逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng)自糾,按照“邊查邊評(píng)邊改”的原則,發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談、設(shè)立意見(jiàn)箱等,收集意見(jiàn)和建議,并將收集的熱點(diǎn)問(wèn)題及意見(jiàn)歸納整理,找準(zhǔn)學(xué)校在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題,對(duì)照政風(fēng)行風(fēng)的內(nèi)容和要求,邊查邊改,以查督改。學(xué)校在完成自查自評(píng)工作后,及時(shí)寫(xiě)出自查自評(píng)書(shū)面報(bào)告,按時(shí)上報(bào)縣教育局行評(píng)辦。
(三)集中整改階段(11月)學(xué)校針對(duì)自查自糾情況,結(jié)合廣泛征求意見(jiàn)和建議,深入分析,突出重點(diǎn),認(rèn)真研究制定整改方案,落實(shí)具體整改措施,建立健全有關(guān)規(guī)章制度。對(duì)能及時(shí)解決或通過(guò)努力能解決的問(wèn)題,要及時(shí)解決;對(duì)一時(shí)不具備條件解決的,要列出整改計(jì)劃;對(duì)政策性的問(wèn)題,要作出說(shuō)明。通過(guò)落實(shí)整改,推動(dòng)學(xué)校依法治校、依法治教,促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作上新臺(tái)階。
(四)迎接測(cè)評(píng)階段(12月份)
學(xué)校將積極協(xié)助,主動(dòng)配合上級(jí)行評(píng)團(tuán)做好評(píng)議工作,尤其是對(duì)評(píng)議的意見(jiàn)和建議逐條梳理,研究整改,狠抓落實(shí),進(jìn)一步健全工作制度和相應(yīng)的工作機(jī)制。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校對(duì)本次行評(píng)工作十分重視,堅(jiān)持把本次評(píng)議工作與校風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái),與紀(jì)律教育、廉政教育和建設(shè)和諧校園結(jié)合起來(lái),展示教育新形象,樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)尚。學(xué)校將切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任制,把工作部署落到實(shí)處。
(二)廣泛宣傳,精心組織
學(xué)校將采取措施,大力宣傳民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,通過(guò)正面宣傳,展示教育改革發(fā)展成果,宣傳系統(tǒng)開(kāi)展糾風(fēng)工作的措施和成效。同時(shí)要處理好評(píng)議工作與日常業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,推動(dòng)業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展,提高廣大干部全面貫徹黨的教育方針政策的能力和水平,增強(qiáng)廣大教職工廉潔自律意識(shí)、教書(shū)育人和服務(wù)育人意識(shí),提高職業(yè)道德水平,提高教育質(zhì)量。
(三)求真務(wù)實(shí),講求實(shí)效
學(xué)校將抓住教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)師德師風(fēng)、教學(xué)管理、安全教育、財(cái)務(wù)管理等問(wèn)題認(rèn)真查擺,找準(zhǔn)存在問(wèn)題的原因,制定切實(shí)可行的整改目標(biāo)和方案,認(rèn)真抓好落實(shí),維護(hù)廣大群眾的切身利益。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
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