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一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市功能穩(wěn)步完善
(一)區(qū)域路網(wǎng)繼續(xù)完善。大道二期已于去年底實現(xiàn)主車道貫通,7月底前完成竣工驗收;大道三期已進(jìn)場施工,累計完成工程量的10%;斷頭路明海大道、逸夫路拆遷清表工作已完成90%以上,關(guān)鍵節(jié)點橋梁等部分已進(jìn)場施工;大工程貨運鐵路北環(huán)線、北外環(huán)快速路、軌道2號線一期按序推進(jìn)。
(二)交通擁堵節(jié)點改造穩(wěn)步實施。鎮(zhèn)駱路(329國道到大道)7.7公里路面大中修工程全面完工;聰園路改造及北延工程(下穿海塘段)道路工程已完成工程量90%,7月初基本建成并實現(xiàn)通車;長邱線改建工程(329國道連接線)路基填筑完成至90%;莊俞公路北延累計完成總工程量32%,區(qū)域路網(wǎng)通行效率進(jìn)一步提高。
(三)生態(tài)綠化項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。沙河互通區(qū)域綠化提升改造已開展施工圖設(shè)計;世紀(jì)大道北延(北外環(huán)-聚興路口段)綠化景觀提升工程基本完工;通道綠化二期完成70%;疏港公路通道綠化工程完成90%;九龍湖污水干管工程已完成施工圖設(shè)計及項目立項等前期工作,計劃9月開工建設(shè)。
(四)交通配套設(shè)施建設(shè)繼續(xù)提升。區(qū)出租車服務(wù)中心項目已于3月建成;公路客運中心完成主體工程,預(yù)計7月份建成投用;區(qū)?;贩?wù)中心已完成立項及施工圖設(shè)計等前期工作,計劃8月正式進(jìn)場施工,年底主體工程基本完工。
二、扎實做好民生項目,居民居住出行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
(一)加快保障房項目建設(shè)。保障房項目東邑陽光已進(jìn)入內(nèi)、外墻粉刷和公共租賃房精裝修階段;古塘麗景四期保障房項目地下室施工已完成80%;企業(yè)自主建設(shè)的電廠公共租賃房項目已于4月18日開工建設(shè),保障房房源供給取得階段性進(jìn)展。
(二)優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)布局。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和公交優(yōu)先戰(zhàn)略,上半年在駱駝片區(qū)開通環(huán)線公交807路,開通招寶山至駱駝新城的大站公交387路;完成了鎮(zhèn)駱路、南二路等13個公交候車亭建設(shè);完成了公共自行車規(guī)劃選點工作,年底前計劃投放公共自行車1500輛。
(三)完成城區(qū)小客改造及區(qū)域出租車投放。穩(wěn)步推進(jìn)雄鎮(zhèn)小客經(jīng)營權(quán)到期后的退出工作,截至5月5日,原有52輛雄鎮(zhèn)小客車全部退出我區(qū)客運市場;有序做好區(qū)域出租汽車的投放工作,5月18日首批10輛區(qū)域出租車開始試運行,6月6日區(qū)舉行區(qū)域出租車投放儀式,28輛區(qū)域出租車正式投入運行。
(四)規(guī)范物業(yè)管理。制訂了《區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信檔案管理辦法(試行)》、《區(qū)前期物業(yè)服務(wù)履約保證金管理暫行辦法》、《區(qū)低收入家庭物業(yè)服務(wù)費補助實施辦法》、《區(qū)物業(yè)管理工作考核獎勵暫行辦法》、《區(qū)前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)實施暫行辦法》、《區(qū)前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》等六個規(guī)范性文件,基本建立健全了物業(yè)管理框架。上半年歸集專項維修資金18筆,合計9063萬,累計撥付前期物業(yè)費10批次,合計652萬元。
(五)危舊房屋改造。積極做好危舊房屋安全排查,截至目前,共鑒定房屋40處,面積16991.04平方米,新增危房1處,面積200平方米。編制《區(qū)老舊住宅小區(qū)物業(yè)提升方案》及五年計劃,著手對未改造老住宅小區(qū)開展房屋維修改造。白蟻防治所完成上門白蟻滅治710戶次,新建預(yù)防項目44個,新建預(yù)防面積139萬平米。
三、加強市場監(jiān)督管理,行業(yè)保持健康發(fā)展
按照“穩(wěn)重求進(jìn),進(jìn)中求好”要求,著力推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,突出建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的支柱地位,積極發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)管作用。
(一)強化建筑市場管理。建筑業(yè)繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢頭。初步統(tǒng)計,截至6月底我區(qū)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值約109.3億元,比2012年同期同比增長約41%,完成省外建筑業(yè)產(chǎn)值28.3億元,與2012年同期基本持平。1家市政施工總承包三級企業(yè)晉升二級,新增施工總承包、專業(yè)承包三級企業(yè)2家,獲得增項企業(yè)6家。建筑施工安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)發(fā)展。一是加強工程報建管理,嚴(yán)格施工許可,認(rèn)真組織項目竣工驗收。上半年新開工項目44個、119萬平方米;二是嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測。共出具質(zhì)量整改通知書367份,抽檢檢測結(jié)構(gòu)構(gòu)件387件、板厚190處;三是不斷加大安全生產(chǎn)現(xiàn)場巡查頻率。共檢查施工現(xiàn)場551次,出具書面安全整改通知書223份,停工通知書25份,限期改正違法行為通知書28份;發(fā)現(xiàn)安全隱患1866條,消除安全隱患1853條;四是開展專項檢查。開展保障性安居工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查,檢查項目13個、建筑面積為164.2萬平方米,共排查和消除質(zhì)量安全隱患356條。開展起重機械專項檢查,檢查在建工地45個,下發(fā)整改通知書35份,停工通知書6份,責(zé)令限期改正違法行為通知書1份;五是加大對非法、違法建筑工程的打擊力度。建立了抄告督促協(xié)查制度,共查處非法建筑項目8個,12萬平方米;六是加強對區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)的登記備案管理。共受理登記備案企業(yè)246家,比去年增加51家。
(二)強化交通運輸市場管理。積極推動航運企業(yè)做大做強,加快我區(qū)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)船舶向標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化發(fā)展。轄區(qū)現(xiàn)有沿海水企25家,船隊平均規(guī)模4.402萬噸,海船110艘,單船平均噸位1.0005萬噸,運力總量中萬噸以上船舶共計90.77萬噸,占運力總量的82.5%。截至5月底,轄區(qū)運力總量為110.05萬噸。上半年交通運輸安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。一是規(guī)范道路運輸市場秩序。公路部門共上路巡查3530人次/150天,共檢查車輛4890輛,查處違章車輛114輛,卸載104輛,累計卸載3756.01噸。運管部門加大力度查處各類危害道路運輸安全的違章行為,累計上路上戶檢查109天,出動執(zhí)法人員1744次,受理行政處罰案件333件,罰款720100元。其中涉及?;愤\輸車輛違章17起;二是強化?;愤\輸監(jiān)管。推進(jìn)?;愤\輸車輛綜合服務(wù)中心建設(shè);規(guī)劃并實施危化品運輸專用通道建設(shè);強化對外?。ㄊ校┘_\車輛的運輸備案監(jiān)管;構(gòu)建完善危運事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系;三是強化行業(yè)源頭監(jiān)管,落實隱患排查治理。上半年共排查道路運輸企業(yè)103家,發(fā)現(xiàn)安全隱患149項,整改率達(dá)到100%。水上運輸企業(yè)共排查出一般安全生產(chǎn)隱患95條,安全事故隱患排查錄入率為100%,整改率達(dá)到100%。
(三)強化房地產(chǎn)市場管理。貫徹落實住房限購政策,強化房地產(chǎn)市場日常監(jiān)管,動態(tài)跟蹤樓盤交付。1-5月我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資42.86億元,同比增長27.7%,占全市房地產(chǎn)開發(fā)投資的10%,列全市第5位。全區(qū)商品房共成交2288套,同比增加5%;商品住宅成交均價為10191元/平方米,同比上升7.1%。商品房庫存減量明顯,至5月底,全區(qū)可銷售商品住房套數(shù)3135套,同比減少48.9%。大力推進(jìn)中介從業(yè)人員服務(wù)卡管理制度,規(guī)范房產(chǎn)中介市場秩序。強化房屋登記交易和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作,截至6月底,辦結(jié)房地產(chǎn)買賣2772件、建筑面積35.14萬平方米,成交金額18.86億元;辦結(jié)房地產(chǎn)抵押登記3682件,建筑面積198.92萬平方米,金額3022.92億元;發(fā)放房屋所有權(quán)證10010本。進(jìn)一步規(guī)范房產(chǎn)測繪成果備案管理,共備案房產(chǎn)測繪成果156幢,建筑面積91.08萬平方米。
(四)強化招投標(biāo)管理。嚴(yán)格評標(biāo)專家的動態(tài)管理機制,對有技術(shù)標(biāo)的項目嚴(yán)格進(jìn)行專家動態(tài)考核打分,實行招標(biāo)后評估,發(fā)現(xiàn)有關(guān)違規(guī)行為的及時予以抄報,全年計劃10項,已實施5項;對招標(biāo)機構(gòu)實施考核和季報制度,2月份啟動招標(biāo)考核,并對2家違規(guī)企業(yè)實施扣分;調(diào)整并全面實施《區(qū)規(guī)模以下工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》;啟動招標(biāo)企業(yè)入圍,完成規(guī)模以下企業(yè)入圍;啟動并試用重新修訂后的區(qū)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件范本(草稿)。上半年共辦理工程報建99項,合同金額23.58億元,比去年同期減少約17.28%。企業(yè)合同金額為13.25億元,企業(yè)本地市場占有率達(dá)56.19%;區(qū)企業(yè)合同金額為7.83億元,企業(yè)本地市場占有率為33.21%。
(五)強化人民防空工作。修訂完善了區(qū)《重點目標(biāo)單位防護方案》、《人員疏散安置方案》和《警報建設(shè)規(guī)劃》;圓滿完成“5.12”防空防災(zāi)警報試鳴任務(wù),全區(qū)警報器鳴響率100%;開展了社區(qū)人口疏散演練;建立了招寶山街道后大街社區(qū)人防工作站示范點;積極準(zhǔn)備參加全國人防訓(xùn)練比武競賽理論復(fù)習(xí);進(jìn)行了全區(qū)人防地下工程普查。人防工程竣工項目7個,人防建筑面積41969平方米,在建結(jié)建工程52個,人防建筑面積34萬平方米。
四、優(yōu)化系統(tǒng)自身建設(shè),行業(yè)形象進(jìn)一步提升
以深入推進(jìn)“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動為抓手,深入推進(jìn)惠民解憂民生實事工程,著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效能,建設(shè)交通系統(tǒng)形象進(jìn)一步提升。
(一)全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。突出重點,通過重要節(jié)日廉政短信、廉政講座、重點崗位人員配偶爭當(dāng)廉內(nèi)助警示教育、法院旁聽案件庭審等多途徑加強對局管干部、工程管理人員、重點崗位人員的廉政教育;突顯專職內(nèi)審作用,出臺制定《局會計統(tǒng)籌派遣制度管理辦法》、《局管干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度實施細(xì)則》,組織實施了下屬3家單位主要負(fù)責(zé)人離任審計,審計資金6151.2萬元;繼續(xù)深化工程保廉體系,加強對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員QQ視頻聯(lián)動監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和廉潔;深化效能亮劍,開展明察暗訪督查,促進(jìn)“三風(fēng)”好轉(zhuǎn);全面貫徹落實會員卡“零持有、零報告”制度。
(二)積極推進(jìn)“連心解憂”活動。按照區(qū)委“連心解憂”活動部署,結(jié)合我局實際,局班子成員帶隊,組織黨員干部深入一線開展解憂助困。局機關(guān)全體142名干部與所轄2個村83戶居民結(jié)成了連心對,每個小組作公開承諾,利用業(yè)余時間走訪居民81戶,出錢慰問結(jié)對戶共計人民幣35100元,收集意見和建議10余條,為群眾解決實際困難6個。
(三)有效提升窗口服務(wù)水平。深化行政審制度改革,減少人防、公管、公路段共7項行政許可內(nèi)容,并將全部33項行政許可和27項非許可審批項目,全部入駐行政服務(wù)中心,實現(xiàn)許可事項100%進(jìn)駐行政服務(wù)中心;清理確定的非許可審批事項,全部由窗口受理并簽批,現(xiàn)場簽批率達(dá)到100%;強化部門聯(lián)系協(xié)作,優(yōu)化審批流程管理,推行“鏈?zhǔn)綄徟狈?wù)模式,縮短辦理時限;率先聯(lián)合推出房地產(chǎn)竣工階段的鏈?zhǔn)津炇罩贫?,提升驗收速度?/p>
為貫徹落實省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見》(政發(fā)〔〕116號)、《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的補充實施意見》(政發(fā)〔〕25號)和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》(政發(fā)〔〕4號)等3個文件和省政府防災(zāi)減災(zāi)電視電話會議精神,進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任,加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急體系建設(shè),有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定,提出如下貫徹意見。
一、充分認(rèn)識做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義
地質(zhì)災(zāi)害具有極強的突發(fā)性、隱蔽性和難以預(yù)見性,我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶,地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜,滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻,黃土結(jié)構(gòu)疏松,溝谷縱橫,發(fā)展空間狹小,土地資源稀缺,人口集中和建筑物密集,大量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶,加之近年來受極端天氣、地震等因素影響,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升,已成為我國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省會城市之一。目前,據(jù)初步勘測,全市現(xiàn)有各類嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點4800多處,且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū),直接威脅人口約66.7萬人,威脅財產(chǎn)2600多億元。近年來,僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質(zhì)災(zāi)害。特別是年入春以來,我市已發(fā)生11起地質(zhì)滑坡災(zāi)害,造成4人死亡和數(shù)千萬元的直接經(jīng)濟損失。同時,地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢群體多,居住時間較長,社會矛盾突出,防治形勢異常嚴(yán)峻,防治任務(wù)十分艱巨。隨著省委、省政府關(guān)于做大做強做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實施,我市已進(jìn)入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期,城市化進(jìn)程和重大工程建設(shè)不斷提速,社會公眾對政府組織高效應(yīng)對和有效防范地質(zhì)災(zāi)害的期望更加強烈,以人為本、積極主動地妥善應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害已成為保障全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的客觀需要。
二、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制體制
(一)目標(biāo)考核機制。各級各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,納入績效考核,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容,地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為相應(yīng)防治工作的第一責(zé)任人,逐級落實防治責(zé)任??h區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),并建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))逐級負(fù)責(zé)制,確保防治責(zé)任和措施層層落實。
(二)共同責(zé)任機制。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府是各行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的防治主體,市、縣(區(qū))各有關(guān)部門要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》(政發(fā)〔〕4號)和市政府《關(guān)于印發(fā)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制度的通知》(政發(fā)〔〕123號)要求,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能,會同有關(guān)部門開展調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目的審批管理,負(fù)責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級財政部門要統(tǒng)籌安排防治資金,按照規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,并對專項資金加強監(jiān)督管理。建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理,及時制止和嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害的防治,并對口負(fù)責(zé)各類交通、通訊、電力、市政設(shè)施沿線隱患的排查、監(jiān)測、應(yīng)急處置和防治工作。水務(wù)部門要加強對小流域、泥石流河洪道和各項水利設(shè)施的監(jiān)測、治理。教育、民宗、國資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊分別配合做好學(xué)校、醫(yī)療場所、國有企業(yè)、旅游景點、公園、綠化區(qū)、宗教場所、文化保護單位、軍事設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害的排查和預(yù)防治理工作。安監(jiān)部門要加強對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(壩)的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集,并會同國土部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動機制,按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》(政辦發(fā)〔〕272號)規(guī)定執(zhí)行。
(三)檢查監(jiān)督機制。各縣區(qū)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),定期研究部署防治工作,協(xié)調(diào)解決各部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的各類問題,并加強監(jiān)督檢查。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任職談話的重要內(nèi)容,督促防災(zāi)責(zé)任、制度落實到位。要主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體對防災(zāi)減災(zāi)工作的監(jiān)督,聽取和接受廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治的意見和建議。
(四)責(zé)任追究機制。各級各有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任主體在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置工作中不履行責(zé)任、和阻撓治理搬遷等工作,致使防治措施不到位,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對在防治工作中成績顯著、及時保護群眾生命財產(chǎn)的單位和個人要給予表彰獎勵。
三、扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)四大體系建設(shè)
(一)科學(xué)評判,深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作
1.總體調(diào)查評價。以縣區(qū)為單位,由國土部門牽頭,水利、防汛主管部門配合,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位的配合下,組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進(jìn)行逐一調(diào)查統(tǒng)計分析,全部摸清各區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的分布、數(shù)量、具置(坐標(biāo)范圍)、規(guī)模大小、類型特征、易發(fā)和危險程度、威脅范圍等情況,做到一點一表,建檔管理,并將所有調(diào)查評價結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計、匯總和造冊登記,提出總體評價意見和分類防治措施建議,作為基層政府掌握轄區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀,有效部署防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。此項工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在今年年底前全面完成。2.重點地質(zhì)勘查。按照各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總體評價結(jié)論,由各縣區(qū)國土部門篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災(zāi)害點,報經(jīng)縣區(qū)政府和市國土部門劃定危險區(qū)并對其范圍進(jìn)行公布。同時,委托專業(yè)單位逐點進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查、勘查,查明災(zāi)害成因、危險程度,預(yù)測發(fā)展變化趨勢,編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織監(jiān)測,并指導(dǎo)其組織編制實施《地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。此項工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在年年底前完成。3.動態(tài)巡查檢查。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認(rèn)真部署安排,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門對轄區(qū)范圍內(nèi)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)進(jìn)行汛前排查、汛中巡查、汛后核查,逐個完善落實《地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測防治措施》和《地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。
(二)預(yù)防為主,抓緊建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系
1.建設(shè)監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建國土、水務(wù)、氣象、防汛等部門和單位聯(lián)合共享的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息平臺,建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。建設(shè)區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測站,加密部署雨量計和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測儀器,及時掌握重要險情區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢。加強監(jiān)測預(yù)報,確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。此項工作由市國土局牽頭,市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé),在年年底前完成。2.監(jiān)測預(yù)警信息。進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng),重點加強信息手段建設(shè),充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式,及時預(yù)警信息,及時將信息傳遞給受威脅群眾。此項工作由市國土局牽頭,市直有關(guān)部門和各縣區(qū)負(fù)責(zé),在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)要科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,認(rèn)真落實汛期值班、三查制度和速報、月報、年報等各項制度,組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,并給予適當(dāng)補貼。組織專業(yè)技術(shù)人員加強防災(zāi)知識技能培訓(xùn),并配備簡單實用的監(jiān)測報警設(shè)備,增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)應(yīng)急避險能力。由市國土局牽頭,市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé),在年年底前完成全市4800多個隱患點群測群防手段的完善工作。
(三)突出重點,認(rèn)真申報實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程
1.認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任,強化對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各類工程建設(shè)的監(jiān)督管理,發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目立項、選址、土地出讓、設(shè)計施工審查、竣工驗收中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防審批關(guān),認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度,嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任,按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)并治理,造成嚴(yán)重后果的,依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。2.統(tǒng)籌實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財政、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門,堅持“政府主導(dǎo)、社會幫扶、群眾自籌”的模式,結(jié)合農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、城市保障房建設(shè)等項目,統(tǒng)籌安排資金,有計劃、有步驟的組織受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行搬遷避讓,優(yōu)先搬遷危險程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。加強對新安置點的地質(zhì)災(zāi)害評估,并為搬遷群眾提供長遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。3.科學(xué)開展工程治理。對危害嚴(yán)重、危險性大,且一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患,要加快開展工程治理。各縣區(qū)要進(jìn)一步按照總體調(diào)查評價和重點勘查的成果,經(jīng)財政、國土部門組織專家篩選、論證后,建設(shè)縣區(qū)級防治項目儲備庫,每年從項目庫中遴選上報申請國家和省市治理項目。對已安排的治理項目,要切實加強監(jiān)管,嚴(yán)格落實項目建設(shè)招投標(biāo)制、責(zé)任合同制等制度,加強對治理項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理各個環(huán)節(jié)的全過程控制,保證工程質(zhì)量,提高資金使用效率。建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、電力、鐵路、部隊等部門和單位要及時采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設(shè)施、市政設(shè)施、軍事設(shè)施等周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患組織進(jìn)行治理,確保運行安全。
(四)靠實責(zé)任,健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步修訂完善本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,明確各部門工作職責(zé),建立和形成相關(guān)部門聯(lián)動的臨災(zāi)調(diào)配機制。市政府有關(guān)部門要按照應(yīng)急預(yù)案分工,制定和細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案,做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險情,逐個制定汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案,組建應(yīng)急志愿者隊伍,認(rèn)真組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練,使有關(guān)部門、單位和群眾熟悉方案、避險路線、應(yīng)急措施,確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆,能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓,最大限度防止或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四、不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項保障機制
(一)完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作機構(gòu)。年內(nèi)組建成立市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,落實地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐單位。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要指派專人負(fù)責(zé)此項工作,強化一線防災(zāi)作用,村(社區(qū))要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢,組建與本轄區(qū)范圍險情點對應(yīng)的群測群防監(jiān)測員隊伍,確保各項防災(zāi)措施落到實處。
(二)加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入和管理。市級財政逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算資金。各縣區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度,將重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查應(yīng)急、群測群防監(jiān)測員補助等經(jīng)費列入財政預(yù)算,加大對威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險力度,按照“誰治理、誰受益”的原則,運用市場化機制吸引社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治,形成多渠道、多元化投入機制。
一、把加快工程建設(shè)作為第一要務(wù)
(一)完成東環(huán)路10.2公里建設(shè),開工建設(shè)約14公里的西北環(huán)路。該項目建議書已經(jīng)通過省發(fā)改委審查待批,目前“工可”編制完成并經(jīng)市局、省廳公路局審查通過,11月2日已經(jīng)上報省發(fā)改委待批。規(guī)劃、國土、環(huán)評、洪評及礦產(chǎn)覆壓等前期工作已經(jīng)完成待批,計劃2011年年底前完成該項目立項,2012年上半年開工建設(shè)。
(二)加大水運建設(shè)力度。湖西航道整治:一期工程11.2公里,今年重點做好地面清障工作,明年重點做好施工協(xié)調(diào)工作。預(yù)計2014年10月全面建成通航。港遷建:建設(shè)16個1000噸級內(nèi)河泊位,年吞吐能力500萬噸;辦公區(qū)2500平方米,15萬平方米貨物堆場,疏港道路7.5公里(在沛朱線的基礎(chǔ)上擴建)。目前該項目已經(jīng)上報省廳、市局港口管理部門,規(guī)劃、土地、環(huán)保、洪評等工作正在進(jìn)行中,項目建議書正在編制中,預(yù)計2012年9月開工建設(shè),2013年10月完成建設(shè)任務(wù)。內(nèi)河海事水上應(yīng)急救援中心工程:占地10畝,工程概算約1000萬元,新建2000平方米水上應(yīng)急救援綜合樓及救援船只和其它相關(guān)救援設(shè)施。預(yù)計2012年3月開工建設(shè),2012年10月完成建設(shè)任務(wù)。
(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所新建及改建。河口鎮(zhèn)客運站、朱王莊客運站已經(jīng)于2011年10月完成規(guī)劃、土地、環(huán)保和其它前期工作,2011年底完成招投標(biāo)等其它前準(zhǔn)備工作,2012年3月中旬開始進(jìn)入施工階段,2012年10月全面完成建設(shè)任務(wù)。
(四)抓好為民辦實事項目。計劃建設(shè)農(nóng)村公路共9個項目,約16.02公里,省農(nóng)路辦批準(zhǔn)后將于2012年3月底開工建設(shè),2012年10月底全面竣工通車。計劃農(nóng)村公路危橋改造10座,省農(nóng)路辦批準(zhǔn)后將于2012年3月底開工建設(shè),2012年12月底全面竣工通車。
(五)續(xù)建沛豐鐵路段。沛豐鐵路段21.78公里,我們將積極協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作,預(yù)計2012年10月底完成建設(shè)任務(wù)。
二、把對上爭取作為重要途徑
項目前期工作難度大,審批、土地制約明顯,“開工難”的矛盾依然突出。對需要省、市審批的重點項目,加大工作力度,加強銜接協(xié)作,落實專人跟蹤催批,分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn),全力以赴抓好重大項目的前期及上報工作。積極與省、市規(guī)劃搞好銜接,爭取更多的支持,在計劃安排上給予傾斜,使我縣更多的交通設(shè)施項目進(jìn)入省、市計劃盤子。
積極推進(jìn)堤頂路、沿湖路建設(shè)項目。一是加快推進(jìn)繞城路建設(shè)立項。二是微山湖湖西大堤(堤頂路)全長79公里,其中我縣境內(nèi)40.8公里。貫穿龍固、楊屯、大屯、沛城、胡寨、魏廟、五段七個鎮(zhèn),向南連通藺家壩,打通后將至的距離縮至為半小時車程,使成為離最近的縣城。旅游快速通道的開發(fā)建設(shè)是沿湖文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),打通這一綠色通道,不僅對完善區(qū)域路網(wǎng)布局、提高通行能力有重要作用,對地區(qū)沿線開發(fā)微山湖旅游資源,發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)更是意義重大。三是沿湖公路經(jīng)沛城鎮(zhèn)、胡寨鎮(zhèn)、湖西農(nóng)場、魏廟鎮(zhèn)、五段鎮(zhèn),銅山縣沿湖農(nóng)場、華潤電廠,止于市區(qū)三環(huán)北路。境內(nèi)段現(xiàn)有老路長45.5公里。該路段提檔升級后,將會提升公路主干道通行能力,加快沿湖旅游資源開發(fā),打通南面進(jìn)出快速通行能力,全面帶動沿線沿湖八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟快速發(fā)展,方便近十萬群眾出行,提高居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。四是加快推進(jìn)天津東路對上爭取立項。
目前市局已拿出初步方案,我們積極做好對上爭取工作,力爭早立項、早開工、早見效。
三、把體制機制創(chuàng)新作為交通運輸發(fā)展的動力源泉
(一)進(jìn)一步加強資金和用地保障。積極爭取省、市對納入計劃的省級干線公路、地方連接線公路、航道建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村危橋等補助資金;建議縣政府進(jìn)一步加大對交通運輸項目的投入力度,并在城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用中,確定一定比例的政府性資金,用于支持公交發(fā)展;在保證公益項目政府財政性投入為主的基礎(chǔ)上,研究出臺相關(guān)政策,引導(dǎo)民間資金投入交通基礎(chǔ)設(shè)施項目和運輸企業(yè),并給予利息優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、收費補償投資等政策支持。
(二)深入推進(jìn)交通運輸改革,努力完善行政執(zhí)法體制改革。按照大交通行政管理體制的要求,加快職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)綜合運輸法制體系建設(shè),逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行政管理體制。積極推進(jìn)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)工作。改革工作事關(guān)基層交通運輸發(fā)展、執(zhí)法形象和穩(wěn)定大局,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所的職責(zé)職能,推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所改革和交管所規(guī)范化建設(shè)工作的順利開展,健全完善基層交通管理體制和運行機制,提高基層交通運輸管理水平和服務(wù)能力,并根據(jù)上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所改革的要求,計劃利用兩年的時間爭取上級部門支持的情況下,完成對所有交管所進(jìn)行改造、改建和新建,最大限度地實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)交通運輸管理與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、把強化交通運輸管理作為工作重點
(一)加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)進(jìn)程。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為解決城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的民生工程,堅持公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、綠色低炭的發(fā)展理念,創(chuàng)新體制機制,整合系統(tǒng)資源,加強網(wǎng)絡(luò)銜接,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。落實鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策,大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展,制訂《城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實施意見》,制定全縣鎮(zhèn)村公交發(fā)展計劃。合理調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營分工和運行機制,統(tǒng)一資源配置,統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范,提升農(nóng)村客運服務(wù)水平。依托農(nóng)村公路網(wǎng),鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展靈活多樣的運輸服務(wù),加快縣域內(nèi)農(nóng)村客運班線的公司化改造。開通龍固、敬安兩個試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交,在此基礎(chǔ)上推向全縣各鎮(zhèn),確保2015年鎮(zhèn)村公交通達(dá)率達(dá)到50%,力爭60%,確保2020年前全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。
(二)加快完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極改善農(nóng)村公路通行條件,對不符合客運班車安全通行條件的農(nóng)村公路和橋梁,加快實施改造。加強農(nóng)村客運站點建設(shè),優(yōu)化布局,做到路、站、運一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu),認(rèn)真做好城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)的統(tǒng)一布局規(guī)劃工作,并以此為指導(dǎo)積極穩(wěn)妥地推行城鄉(xiāng)客運公交化運營。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交,到2015年,全縣50%的鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通公交,鎮(zhèn)村公交公司化率100%。積極探索城市客運管理的新思路,認(rèn)真貫徹市局提出的“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策,推動公交優(yōu)先發(fā)展各項措施的落實。努力維護城市客運行業(yè)穩(wěn)定,合理控制出租車總量,積極推進(jìn)出租汽車更新,認(rèn)真研究油價上調(diào)對公交、出租行業(yè)帶來的沖擊。深化城市客運文明建設(shè),鞏固拓展“文明駕駛、規(guī)范服務(wù)、群眾滿意”主題活動成果,推出一批行業(yè)服務(wù)品牌。
(三)進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營。出臺出租車整頓實施方案,堅持“屬地管理、綜合整治、依法嚴(yán)管、務(wù)求實效、疏堵結(jié)合”的原則,嚴(yán)格按照監(jiān)察、公安、交通等部門行業(yè)管理的法律、法規(guī)及規(guī)章,集中時間和力量加大城市客運市場監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊非法營運行為,進(jìn)一步改善經(jīng)營環(huán)境,維護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益,創(chuàng)造公平競爭、和諧有序的城市客運市場環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量,樹立文明形象。
五、把營造有序的市場環(huán)境和建設(shè)一流的交通運輸隊伍作為重要保障
(一)加快營造更加規(guī)范有序的市場運行環(huán)境。進(jìn)一步夯實交通依法行政基礎(chǔ),進(jìn)一步落實安全管理責(zé)任,健全安全管理制度,拓寬安全監(jiān)管覆蓋面,推進(jìn)預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警體系建設(shè),建設(shè)水上交通安全監(jiān)管,全天候、全方位、全過程的管理模式,提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管,建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系。提高“招投標(biāo)管理過程監(jiān)管系統(tǒng)”應(yīng)用水平,逐步建立“準(zhǔn)入、考核、退出”機制,推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管和規(guī)范評標(biāo)行為。加強運輸市場管理,以安全、節(jié)能減排和服務(wù)質(zhì)量為重點,完善道路貨運市場準(zhǔn)入和退出機制。完善對道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核和從業(yè)人員的誠信考核,加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。積極扶持和鼓勵4S店、汽車快修、汽車連鎖企業(yè)發(fā)展,強化駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)管理,提升汽修和駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。強化科技信息對交通管理和服務(wù)的支撐作用。推行干線公路收費站不停車?yán)U費系統(tǒng),提高運輸工具運營效能和管理水平。積極探索建立綠色交通發(fā)展機制,推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝,鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用,注重溫拌瀝青、抗車轍材料等新技術(shù)、新工藝、新材料的研究推廣應(yīng)用,積極發(fā)展低碳交通運輸體系。
(二)加快建設(shè)一流的交通運輸隊伍。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),加強隊伍建設(shè),是提高執(zhí)行能力、提高辦事效率、提升服務(wù)形象的關(guān)鍵。我們要按照“抓隊伍建設(shè)、保交通先行”的總體總署,深化干部人事制度改革,按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則,建設(shè)一支政治強、有能力的干部隊伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平,建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊伍。以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”活動為載體,深化行業(yè)精神文明創(chuàng)建工作。推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。積極構(gòu)建反腐倡廉教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、預(yù)防腐敗工作機制、糾風(fēng)工作長效機制、懲治腐敗工作機制,加快完善交通建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控體系,切實加強反腐倡廉制度建設(shè),努力提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平,努力建設(shè)一支適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的高素質(zhì)交通隊伍。
六、把增強行業(yè)軟實力作為重要抓手