全日制兒童托管精選(九篇)

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第1篇：全日制兒童托管范文

[關(guān)鍵詞]21世紀(jì)初；美國；英國；日本；幼兒教育體制改革

[中圖分類號]G619[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-4604(2011)01／02-0074-05

幼兒教育體制是國家根據(jù)教育方針、政策對幼兒教育事業(yè)的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限進行劃分的基本管理制度。進入21世紀(jì)后，美、英、日三國在全球化和各自的社會、政治、經(jīng)濟和文化背景下，對本國的幼兒教育體制進行了改革。本文主要對21世紀(jì)初美、英、目三國的幼兒教育體制改革進行比較，探討原因，并在此基礎(chǔ)上提出三國幼兒教育體制改革對我國的啟示。

一、21世紀(jì)初美、英、日三國幼兒教育體制改革的共性

1　幼兒教育機構(gòu)類型多樣化

21世紀(jì)初，為了滿足不同類型家長的需要，促進幼兒教育機構(gòu)的發(fā)展，以提高幼兒教育質(zhì)量，幫助兒童作好入學(xué)準(zhǔn)備，美、英、日三國的幼兒教育機構(gòu)類型都朝著多樣化的方向發(fā)展。

美國的幼兒教育機構(gòu)類型多，表現(xiàn)形式也多。按照服務(wù)時間長短，可分為半日制、全日制等；按照資金來源，可分為公立和私立；按照是否有營業(yè)執(zhí)照，可分為規(guī)范和不規(guī)范；按照是否營利，可分為營利性和非營利性；按照招收幼兒年齡，可分為0～3歲的嬰幼兒計劃、4歲班幼兒園、5歲班幼兒園。此外，還有課前課后看護、臨時照顧、夜間照顧等一些服務(wù)機構(gòu)以及聯(lián)邦政府實施的早期保教項目，如開端計劃、早期干預(yù)計劃等。

和美國一樣，英國的幼兒教育機構(gòu)也是種類繁多，其分類標(biāo)準(zhǔn)多種多樣。依照財政來源不同，可分為公立和私立；根據(jù)幼兒在園時間長短，可分為計時制、半日制、全日制和寄宿制；根據(jù)服務(wù)對象的不同，可分為一般保教機構(gòu)、特殊教育中心、天才兒童教育中心、親子中心和小學(xué)預(yù)備班等。

為滿足家長的不同需要，日本幼兒教育機構(gòu)的種類也比較多。根據(jù)管理部門的不同，可分為幼兒園、保育所和認(rèn)定兒童園；依照財政來源的不同，可分為國立、公立和私立；根據(jù)幼兒在幼兒教育機構(gòu)時間的不同，可分為計時制、半日制和全日制等。

2　幼兒教育機構(gòu)行政管理整合化

世界各國幼兒教育機構(gòu)的行政管理形式主要有兩類：一是將保育和教育分開管理的分管型，二是將保育和教育統(tǒng)一管理的整合型。美、英、日三國幼兒教育機構(gòu)行政管理的形式均屬于分管型。

進入21世紀(jì)后，為實現(xiàn)“人人擁有同質(zhì)機會”的目標(biāo)，從教育資源最優(yōu)化的現(xiàn)實需要出發(fā)，美、英、日三國開始改革幼兒教育機構(gòu)的管理形式，出現(xiàn)了幼兒教育機構(gòu)行政管理的整合化趨勢。所謂整合化是指將幼兒教育機構(gòu)進行統(tǒng)一或協(xié)調(diào)管理，以提高幼兒教育政策和目標(biāo)的一致性，更好地為幼兒、家長和社會服務(wù)。㈨

必須說明，整合化并不意味著分管型向整合型的完全轉(zhuǎn)換。美國基本保持分管型的形式，只是對幼教機構(gòu)進行協(xié)調(diào)管理，提倡保教合一，同時強調(diào)各管理機構(gòu)之間的合作。英國處于從分管型管理向整合型管理的過渡期，一方面將以前隸屬于衛(wèi)生福利部的托兒所置于衛(wèi)生福利部及教育與技能部的聯(lián)合管理之下；另一方面則基于勞動力家庭的育兒需要，將保育與教育部門置于保育部門的整合管理之下，由勞動技能部門承擔(dān)整合管理責(zé)任。日本政府從2006年10月開始在日本的地方行政機構(gòu)――都道府縣設(shè)立幼兒園和保育所功能合一的第三種幼兒教育機構(gòu)，即認(rèn)定兒童園。2008年，日本已設(shè)立1000所認(rèn)定兒童園。由此可見，盡管美、英、日均出現(xiàn)了幼兒教育機構(gòu)管理形式的整合化趨勢，但三國都沒有完全從分管型轉(zhuǎn)成整合型。

3，幼兒教育機構(gòu)質(zhì)量管理規(guī)范化

為了提高幼兒教育質(zhì)量，讓每個幼兒都能接受優(yōu)質(zhì)的保育和教育，21世紀(jì)初，美、英、日三國政府紛紛出臺相關(guān)政策，加強對幼兒教育機構(gòu)的質(zhì)量管理。

美國主要通過以下措施規(guī)范幼兒教育機構(gòu)的質(zhì)量管理：首先，通過許可證的發(fā)放對幼兒教育機構(gòu)進行管理。州政府對幼兒教育機構(gòu)的設(shè)施、衛(wèi)生、安全和保教人員等方面提出一定的要求。若達(dá)不到這些要求，幼兒教育機構(gòu)則拿不到開辦許可證。例如，2005年，美國除了愛達(dá)荷州外，其他州均要求日托中心必須具備開辦許可證。其次，通過認(rèn)證制度提升幼兒教育機構(gòu)的質(zhì)量。取得許可證表明幼兒教育機構(gòu)達(dá)到了基本的安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而獲得專業(yè)組織的認(rèn)可則意味著其達(dá)到了一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全教協(xié)會(NAEYC)的認(rèn)證制度廣受社會認(rèn)可，獲得其認(rèn)證的園所已由1986年的19所升至2005年初的1萬余所。㈣此外，美國還有全國托兒協(xié)會(NCCA)制定的全國早期保教認(rèn)證制度(NECPA)、全國托兒專業(yè)人員協(xié)會(NACCP)制定的認(rèn)證制度等。

英國政府加強了中央政府對地方當(dāng)局的管理，以提高幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。其主要表現(xiàn)包括：一是成立專門機構(gòu)，監(jiān)管幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。1999年，英國政府宣布，由獨立于教育與技能部的非部級單位――國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的幼教機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，負(fù)責(zé)幼教機構(gòu)的注冊和督導(dǎo)檢查等工作，形成第三方監(jiān)督機制。從2001年9月開始，所有的幼教機構(gòu)都要接受國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的監(jiān)督。這一舉措對客觀評價幼兒教育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量具有重要的促進作用。二是加強教育與技能部對各類幼兒教育機構(gòu)的管理。2004年，英國政府頒布了《兒童法》，規(guī)定英國最高的教育行政機構(gòu)――教育與技能部應(yīng)對幼兒教育機構(gòu)的運轉(zhuǎn)、管理和兒童權(quán)益保障等制定規(guī)章、進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等，以促使各級政府履行相應(yīng)職責(zé)，加強對幼兒教育機構(gòu)的質(zhì)量管理。[‘’

日本政府出臺了一系列法規(guī)，以加強幼兒教育機構(gòu)的質(zhì)量管理。日本政府重視制定幼兒園、保育所和認(rèn)定兒童園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。2006年，文部科學(xué)省修改了《幼兒園設(shè)置基準(zhǔn)》，對幼兒園設(shè)置的宗旨、編制、設(shè)施和設(shè)備等進行了詳盡的規(guī)定。[s)2002年和2006年，厚生勞動省兩次修改了《兒童福利設(shè)施最低基準(zhǔn)》，對保育所設(shè)置的編制、設(shè)施和設(shè)備作出了具體規(guī)定。c7J2006年，文部科學(xué)省和厚生勞動省共同頒布了相關(guān)法規(guī)，對認(rèn)定兒童園的宗旨、職員配置和資格、設(shè)施設(shè)備和管理運營等作出了規(guī)定。㈨除上述法規(guī)外，厚生勞動省于2004年出臺了《關(guān)于福利服務(wù)的第三者評價指針》和《“關(guān)于福利服務(wù)的第三者評價指針”中各評價項目判斷基準(zhǔn)的指針》，19]規(guī)定了保育所第三者評價的基本方針和評價要點，加強了第三者對質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

二、21世紀(jì)初美、英、日三國幼兒教育體制改

革的差異

1，幼兒教育機構(gòu)數(shù)量增長狀況不同

三個國家中，美國的幼兒教育機構(gòu)數(shù)量增加最明顯，其中尤其明顯的是先學(xué)前班。先學(xué)前班一詞出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，是指為進入幼兒園之前的3"4歲兒童開辦的幼兒園。20世紀(jì)70年代以前，只有少數(shù)州在5歲班幼兒園中招收4歲幼兒。進人21世紀(jì)后，受到國家教育目標(biāo)(National Education Goals)和神經(jīng)科學(xué)發(fā)展等的影響，先學(xué)前班在美國迅速普及。2001年，除了9個州外，其他州均開辦了由州政府資助的先學(xué)前班。到2005年，開辦先學(xué)前班的州增至42個。

英國幼兒教育機構(gòu)的數(shù)量也有了明顯增加，其中增幅較大的是為3～4歲幼兒設(shè)立的幼教機構(gòu)。1997年，英國每3名幼兒中只有1名能進入幼教機構(gòu)。從2003年開始，英國政府出臺了《每個孩子都重要》規(guī)劃(2003)、《兒童保育十年戰(zhàn)略》(2004)、《早期奠基階段》(2005)、《兒童保育法》(2006)和《兒童計劃》(2007)等幼教法規(guī)，大大促進了幼兒教育機構(gòu)的發(fā)展。目前，英國所有3～4歲幼兒均能享受到一定形式的免費幼兒教育，全國共有60萬個登記在冊的兒童保育機構(gòu)或場所。

與美國和英國不同，進入21世紀(jì)后，日本幼兒教育機構(gòu)的數(shù)量幾乎沒有增加。2001年，日本有各種幼兒園14375所，此后逐年下降，至2008年已降至13626所。與此同時，保育所的數(shù)量有所上升，但上升的幅度不大。2001年為22231所，至2008年上升至22909所。這主要是因為從20世紀(jì)80年代中期開始，日本的人口出生率持續(xù)走低，影響了幼兒教育機構(gòu)數(shù)量的增長。

2　幼兒教育機構(gòu)類型多樣化程度不同

如前所述，21世紀(jì)初，美、英、日三國的幼兒教育機構(gòu)類型均呈現(xiàn)出多樣化的特點，但其多樣化程度有所不同。

在美、英、日三國中，美國幼兒教育機構(gòu)類型的多樣化程度最高。例如。聯(lián)邦政府實施的貧困兒童早期保教項目有開端計劃、兒童保育與發(fā)展?？铐椖康?。其中，開端計劃可分為中心式、居家式和混合式三種。兒童保育與發(fā)展專款項目是繼開端計劃之后美國第二大貧困兒童早期保教項目，其中的大部分經(jīng)費用于5歲及5歲以下兒童的托管和保教工作，主要包括兒童保育中心、家庭托管兒童之家、團體之家和家庭內(nèi)保育四種類型。

英國幼兒教育機構(gòu)類型的多樣化程度較高。例如，英國主要的幼兒教育機構(gòu)是保育學(xué)校和保育班。因設(shè)立主體的性質(zhì)不同，保育學(xué)校和保育班可以分為五種類型：一是地方當(dāng)局設(shè)立的保育學(xué)校，二是附屬于幼兒學(xué)?；虺醯葘W(xué)校的保育班，三是直接補助學(xué)校(直接接受教育與技能部的補助)，四是被認(rèn)可的獨立保育學(xué)校，五是私立的獨立保育學(xué)校。又如，英國社會團體和私人開辦的幼兒教育機構(gòu)種類繁多，分別是學(xué)前教育中心、日間托兒所、學(xué)前游戲團體、假日社團、課前／課后社團、幼教績效中心、獨立學(xué)校、私立保育學(xué)校、親子團體和居家保姆／家庭日常保育等。

與美國和英國相比，日本幼兒教育機構(gòu)的多樣化程度較低。日本的幼兒教育機構(gòu)主要有保育所和幼兒園兩種形式。近年來興起的認(rèn)定兒童園是一種新的幼兒教育機構(gòu)，這種機構(gòu)正在日本政府的倡導(dǎo)下迅速發(fā)展。日本政府沒有實施和美國的開端計劃、英國的良好開端項目等類似的項目，因此也沒有與之相應(yīng)的幼兒教育機構(gòu)類型。

3　幼兒教育機構(gòu)質(zhì)量管理方法不同

21世紀(jì)初，美、英、目三國均出臺了相關(guān)政策，加強對幼兒教育機構(gòu)的質(zhì)量管理，但三國對幼兒教育機構(gòu)管理的方法有所不同。

美國主要通過許可證和認(rèn)證制度保障幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。美國幼兒教育機構(gòu)種類繁多。為保證各種幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，各州利用許可證的發(fā)放來規(guī)范幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)。沒有達(dá)到一定的設(shè)施、衛(wèi)生、安全和師資標(biāo)準(zhǔn)的幼兒教育機構(gòu)，不允許開辦。此外，全教協(xié)會、全國托兒協(xié)會和全國托兒專業(yè)人員協(xié)會等幼兒教育專業(yè)組織紛紛制定各種認(rèn)證制度。幼教機構(gòu)要獲得這些專業(yè)組織的認(rèn)證，就必須達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各種認(rèn)證制度大大促進了美國幼兒教育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。

英國主要依靠中央政府對地方當(dāng)局的管理提高幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。1999年，英國政府設(shè)立了國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室，形成了第三方監(jiān)督機制。2004年，英國政府頒布了《兒童法》，強調(diào)了教育與技能部對幼兒教育機構(gòu)的管理、監(jiān)督責(zé)任，對各級政府履行相應(yīng)職責(zé)具有促進作用。

日本主要通過政府部門出臺相應(yīng)法規(guī)來規(guī)范幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)。進入21世紀(jì)后，日本文部科學(xué)省和厚生勞動省分別制定了相關(guān)法規(guī)，對提高日本幼兒教育機構(gòu)的質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三、影響21世紀(jì)初美、英、日三國幼兒教育體制改革異同的因素

1　經(jīng)濟發(fā)展

盡管在過去十年中，美、英、日的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有所不同，但總體而言，三國均為世界發(fā)達(dá)的資本主義國家，有較強的經(jīng)濟實力。這就為投入較多資金發(fā)展幼兒教育、進行較大規(guī)模的幼兒教育體制改革奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。例如，三國都投入一定資金，提高兒童入園率，以期實現(xiàn)幼兒教育的公平。

2　社會變化

社會變化導(dǎo)致美、英、日三國的幼兒教育體制改革有所不同。進入21世紀(jì)后，美國和英國均面臨著貧富差距懸殊、婦女就業(yè)率上升和未成年父母逐年增加等社會問題，促使兩國均把擴大幼兒教育規(guī)模、增加幼兒教育機構(gòu)類型和提高幼兒教育質(zhì)量作為改革的主要著力點。日本情況則有所不同。隨著少子化、核心家庭化和都市化的發(fā)展，日本社會出現(xiàn)了人際關(guān)系淡漠、社區(qū)和家庭的教育作用下降等問題。為此，日本政府把幼兒教育體制改革的重心放在提高幼兒教育的質(zhì)量和提倡幼兒教育機構(gòu)與社區(qū)的相互支持等方面。

3　全球化

進入21世紀(jì)后，全球化的影響日益凸顯，對美、英、日三國的幼兒教育體制改革產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

一方面，大大促進了美、英、日幼兒教育體制改革的趨同性。全球化促進了美、英、日三國幼兒教育界人士的交流和了解，促使三國互相學(xué)習(xí)，從而使三國的幼兒教育體制改革呈現(xiàn)出體制類型多樣化、行政管理整合化和質(zhì)量管理規(guī)范化等共性特征。

另一方面，在一定程度上促成了美、英、日三國幼兒教育體制改革的多樣性。為了回應(yīng)全球化對幼兒教育的挑戰(zhàn)，美、英、目的幼兒教育體制改革都力圖根據(jù)本國情況保留特色。在幼兒教育體制改革中，盡管三國均呈現(xiàn)出幼兒教育機構(gòu)類型多樣化的共性特征，但總體而言，美國幼兒教育機構(gòu)的類型最多，英國次之，日本最少；盡管三國都注重幼兒教育機構(gòu)的質(zhì)量管理，其質(zhì)量管理也都朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，但三國質(zhì)量管理的方法有所不同，美國主要通過許可證和認(rèn)證制度保障幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，英國主要依靠中央政府對地方當(dāng)局的管理來提高幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)

質(zhì)量，而日本主要通過政府部門出臺相應(yīng)法規(guī)來規(guī)范幼兒教育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

4　文化傳統(tǒng)

文化傳統(tǒng)是指一個民族經(jīng)過長期的歷史積淀而形成的對現(xiàn)實社會仍產(chǎn)生巨大影響的文化特質(zhì)或文化模式。文化傳統(tǒng)在很大程度上決定了美、英、日三國幼兒教育的特色，是造成三國幼兒教育體制改革差異的主要原因之一。

一方面，對美、英、日三國的幼兒教育體制改革具有一定的制約作用。盡管文化傳統(tǒng)具有變異性的特點，但其民族性和穩(wěn)定性特征使之對美、英、目三國的幼兒教育體制改革具有一定的制約作用。例如，美國平等參與的文化傳統(tǒng)在很大程度上形成了其分權(quán)化管理幼兒教育機構(gòu)的傳統(tǒng)，對美國幼兒教育機構(gòu)管理的整合化改革具有一定阻礙作用；英國濃厚的自由主義政治傳統(tǒng)促使其形成了政府不過多干預(yù)教育的特色，對當(dāng)前英國進行的整合化的幼兒教育機構(gòu)行政管理改革和規(guī)范化的幼兒教育質(zhì)量管理改革有一定阻礙作用。

另一方面，造成了美、英、日三國幼兒教育體制改革的差異。這是因為，一方面，文化傳統(tǒng)對美、英、日三國的幼兒教育體制改革起著一定的制約作用，促使三國的幼兒教育體制改革具有多樣性；另一方面，美、英、目三國為了保持其文化傳統(tǒng)，力圖在保守和變革中保持平衡，從而使其幼兒教育體制改革各具特色。

四、21世紀(jì)初美、英、日三國幼兒教育體制改革對我國的啟示

1　基本普及幼兒教育，擴大幼兒教育規(guī)模

在我國，隨著經(jīng)濟生活水平的不斷提高，人民群眾對子女接受幼兒教育的需求日益高漲。然而，由于歷史和現(xiàn)實等方面的原因，目前我國幼兒教育的發(fā)展?fàn)顩r仍不能滿足人民群眾的需要。以2007年為例。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國學(xué)前三年毛入園率為44.6％，是我國各段教育中普及率最低的。同時，東中西部、城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展差距顯著。2007年城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6％，農(nóng)村只有35.6％，兩者相差了20個百分點。如前所述，進入21世紀(jì)后，美、英兩國改變以往國家不干預(yù)或少干預(yù)幼兒教育的做法，增加了對幼兒教育的投入，采取一系列措施擴大幼兒教育的規(guī)模，以促進兒童發(fā)展，促進社會的穩(wěn)定、進步。我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確提出了“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要達(dá)成這一目標(biāo)，對中西部、農(nóng)村地區(qū)來說，中央和地方政府需發(fā)揮其主導(dǎo)作用，例如，通過設(shè)立政府主導(dǎo)的具有長效性的大型項目等多種援助方式，擴大幼兒教育規(guī)模，幫助這些地區(qū)盡快普及幼兒教育，促進幼兒教育公平。

2　健全幼兒教育管理體制，規(guī)范幼兒教育的質(zhì)量管理

目前。我國有一半以上的教育部門沒有專門設(shè)立的幼兒教育管理機構(gòu)，有1／4的教育部門不僅沒有專設(shè)機構(gòu)，甚至沒有專職的幼兒教育管理人員，造成幼兒教育管理混亂或無人管的狀態(tài)；幼兒教育質(zhì)量的監(jiān)控體制與機制不健全，中央和許多省份都缺乏對幼兒教育質(zhì)量的監(jiān)控，少數(shù)有質(zhì)量監(jiān)控的省份也基本上只對公辦幼兒園進行分級分類評定、驗收和督導(dǎo)，而將數(shù)量眾多的民辦幼兒園排除在質(zhì)量監(jiān)控之外。幼兒教育管理機構(gòu)設(shè)置的不完善、幼兒教育質(zhì)量監(jiān)控體制的不健全嚴(yán)重影響了我國幼兒教育質(zhì)量的提高。如前所述，進入21世紀(jì)后，美、英、日三國均注重通過健全幼兒教育的管理體制和規(guī)范幼兒教育機構(gòu)的質(zhì)量管理等舉措提高幼兒教育的質(zhì)量。借鑒美、英、日三國的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，借助《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)[2010]41號)等文件出臺的春風(fēng)，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立從中央到地方的幼兒教育管理體制，形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)；建立以教育部門為主，婦聯(lián)、計生委、財政部門、社會保障部門等為輔的幼兒教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確各部門在促進和發(fā)展幼兒教育方面的職責(zé)。建立并修訂相關(guān)法規(guī)，以保障幼兒教育機構(gòu)的質(zhì)量；建立獨立于教育部的第三方監(jiān)督部門，由該部門負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的幼兒教育機構(gòu)質(zhì)量規(guī)范，負(fù)責(zé)注冊、督導(dǎo)和檢查等工作，所有的托幼機構(gòu)都應(yīng)接受該部門的監(jiān)督，各地區(qū)應(yīng)建立地方性的教育質(zhì)量督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)以支持該部門的工作。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：全日制兒童托管范文

關(guān)鍵詞：留守兒童；關(guān)愛；對策

中圖分類號： G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-70-3

0 引言

在我國當(dāng)前社會上存在這樣一個特殊的群體：他們的父母為了生存到外面的城市進行打工，以辛苦的勞動換取一定的家庭收入，在改善家庭經(jīng)濟情況的同時也為社會的和諧建設(shè)貢獻(xiàn)了一定的力量，但是他們卻留在了農(nóng)村的家里，基本上沒有時間和父母相處。其實在我國內(nèi)地城市也存在這樣的現(xiàn)象，部分家庭的父母外出打工，而在這些家庭中本應(yīng)該享受父母關(guān)愛的孩子集中起來就成為特殊的群體――留守兒童。

相關(guān)權(quán)威調(diào)查反映，在我國，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的留守兒童總數(shù)已經(jīng)超過了5800萬人，并且其中有57.2%的留守兒童只有父母的一方外出打工，有42.8%的留守兒童父母全部外出打工。在這些留守兒童中有79.7%左右孩子的與爺爺奶奶或者外公外婆等長輩生活，也存在13%左右的兒童被家長托付給親戚和朋友撫養(yǎng)，甚至存在7.3%的孩子處于無人監(jiān)護狀態(tài)。

今年全國兩會新聞會上，新聞發(fā)言人傅瑩說，如何保障和保護留守兒童是中國社會的一個痛點。的確，留守兒童問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國一個非常突出和棘手的社會問題。對于留守兒童問題我們不能僅僅依靠“運動式”的方式排查解決，更不能在政策層面上繼續(xù)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。我們亟須轉(zhuǎn)變理念，以關(guān)愛為切入點，從長遠(yuǎn)和根本上統(tǒng)籌解決留守兒童問題。

1 留守兒童問題根源為城鄉(xiāng)差異下的“機會不均等”

我國在解決留守兒童問題上一直未能從“機會均等”的角度全面思考，也沒有形成政策合力，導(dǎo)致這一社會問題漸趨嚴(yán)重，日益凸顯。

主要存在以下四個方面的因素：

一是認(rèn)識上的局限，認(rèn)為留守兒童問題僅是生活或上學(xué)問題，并未從深層次意識到“機會均等”對于根本解決留守兒童問題的重大意義。

二是尚未形成針對留守兒童“機會均等”的綜合性政策，部門“單個作戰(zhàn)”現(xiàn)象明顯，配合不力，更沒有“一攬子”關(guān)于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等等的政策配套措施。

三是缺乏推動留守兒童“機會均等”政策的有效載體，未能充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用，且存在資源不聚焦，服務(wù)不配套的現(xiàn)象。

四是社會組織、市場主體和社會公眾在參與推動留守兒童“機會均等”的政策中積極性不夠，能力不足，同時缺乏政策引導(dǎo)。

2 當(dāng)前留守兒童的現(xiàn)實狀況和存在的主要問題

由于受到現(xiàn)實條件的制約我國留守兒童大多數(shù)與祖輩一起生活，父母監(jiān)護教育的能力不足，在一定程度上對留守兒童的健康成長產(chǎn)生了不良影響。相關(guān)調(diào)查研究顯示，在農(nóng)村地區(qū)部分家庭中父母外出打工后，一般無法與孩子進行及時的溝通和交流，隔代教育效果相對較差，導(dǎo)致留守兒童群體內(nèi)部存在一定的親情饑渴問題，心理健康狀況較差，對兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展都產(chǎn)生不良影響。具體來說就是在親情缺失的情況下，留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、自卑懦弱、性格內(nèi)向以及感情冷漠方面的問題，在與其他人進行溝通和交流的過程中也往往缺乏主動性，甚至容易沖動，即使極小的問題也容易上升為打架斗毆，嚴(yán)重限制了兒童的健康成長。

具體來說，我國社會上留守兒童問題主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 比例超高

從對2000年“五普”資料進行分析可以發(fā)現(xiàn)，中國社會上的留守兒童超過了5800萬人，并且14歲以下的未成年留守兒童占比例相對較大，已經(jīng)超過了4390萬人，特別是在一些農(nóng)村勞動力輸出較大的省份，留守兒童在當(dāng)?shù)厮袃和兴急戎匾呀?jīng)明顯超過了18%，達(dá)到了18%-22%的區(qū)間范圍內(nèi)，并且這部分兒童父母雙方一般都外出務(wù)工，無法與父母生活在一起，這直接造成由于人口不合理流動所造成的留守兒童問題已經(jīng)成為我國社會重點關(guān)注的問題，嚴(yán)重威脅著社會的和諧穩(wěn)定。

2.2 監(jiān)護力度不足

調(diào)查研究統(tǒng)計，我國存在80%以上的留守兒童與祖輩或者親友生活在一起，接受祖輩或者親友的監(jiān)護，但是這類監(jiān)護人一般無法良好的監(jiān)督兒童的學(xué)習(xí)，對他們進行輔導(dǎo)和監(jiān)督，再加上農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件的限制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段教師也往往無法針對留守兒童展開特殊的關(guān)愛和教育，不僅造成學(xué)校和家庭教育之間存在間隙，也導(dǎo)致留守兒童在監(jiān)護力度不足的情況下出現(xiàn)了厭學(xué)和逃學(xué)情況，不利于留守兒童發(fā)展。

2.3 撫慰不足

留守兒童家庭中父母一般處于長期外出狀態(tài)，兒童對父愛和母愛的情感需求無法得到滿足，出現(xiàn)心理問題也不能得到及時的疏導(dǎo)，導(dǎo)致部分留守兒童不僅存在心理問題，甚至由于行為習(xí)慣不良極易出現(xiàn)道德失范或者行為失控問題，威脅兒童的成長和社會的和諧。

2.4 缺乏照顧

留守兒童家庭中家長的監(jiān)護責(zé)任無法得到貫徹落實，實際監(jiān)護人缺乏安全防范意識，而兒童自身防護能力又相對較弱，造成部分留守兒童極易受到外界的傷害，甚至成為不法分子的襲擊目標(biāo)。據(jù)公安部門的調(diào)查研究顯示，在近幾年我國被拐賣的兒童中，處于第二位的就是留守兒童。此外，留守兒童中女性兒童害也是留守兒童缺乏照顧的重要表現(xiàn)，對兒童成長產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

2.5 心理問題

心理問題是當(dāng)前關(guān)愛留守兒童工作中最需要重點關(guān)注的問題，只有改善當(dāng)前留守兒童長期無法得到關(guān)愛、無人監(jiān)護的現(xiàn)狀，才能夠避免留守兒童心理問題的出現(xiàn)，促進兒童健康成長。一般來說，當(dāng)前留守兒童心理問題主要表現(xiàn)在他們在家庭或者學(xué)校中極易出現(xiàn)部分與其他孩子不同的行為，并且這些行為往往會超越道德和法律對兒童的限定底線，嚴(yán)重影響兒童的健康成長。

2.6 學(xué)習(xí)問題

由于留守兒童一般無法接受父母雙方的直接教育和引導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童往往無法受到學(xué)習(xí)方面的監(jiān)督，甚至存在部分留守兒童學(xué)習(xí)和受教育處于無人過問狀態(tài)的情況。這一問題的存在造成部分學(xué)生對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，他們往往將主要精力放置到玩耍和生活中，在不接受充分教育和指導(dǎo)的情況下，各類超越道德底線的行為在學(xué)生身上出現(xiàn)，對孩子的學(xué)習(xí)狀況產(chǎn)生了更為不良的影響。由此可見，學(xué)習(xí)問題也是當(dāng)前我國社會上留守兒童存在的主要問題，應(yīng)該受到一定的關(guān)注。

2.7 生活問題

生活困難是當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童家庭存在的普遍性問題，在經(jīng)濟條件的限制下，農(nóng)村地區(qū)的留守兒童往往只能夠在極度節(jié)儉的狀態(tài)下維持簡單的溫飽，甚至一旦兒童出現(xiàn)疾病，也只能采用傳統(tǒng)的民間方式治療，一般沒有能力到醫(yī)院中就醫(yī)，甚至部分兒童只能選擇硬“扛”。這一問題的存在導(dǎo)致留守兒童過早的承擔(dān)起家庭的負(fù)擔(dān)，不僅對兒童的健康造成影響，甚至致使兒童對人生存在錯誤的認(rèn)識，不重視學(xué)習(xí)而過于關(guān)注生活條件的改善，造成部分留守兒童為了擺脫經(jīng)濟困境而過早的承擔(dān)勞動任務(wù)、選擇錯誤的生活方式等，不利于留守兒童的健康成長。

3 兒童成長“關(guān)愛”政策的國外經(jīng)驗借鑒

發(fā)達(dá)國家雖已不存在較明顯的留守兒童的問題，但其在推動解決學(xué)前兒童成長“關(guān)愛”問題上，采取了一系列綜合性的政策措施，值得我們參考學(xué)習(xí)，主要經(jīng)驗為以下幾方面。

一是認(rèn)為學(xué)前兒童成長“關(guān)愛”問題是一個綜合性的社會問題，認(rèn)為“關(guān)愛”應(yīng)包括兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家長就業(yè)、心理健康等諸多方面。也就是說導(dǎo)致兒童貧困和社會排斥的原因是多樣化和多層次的，具體表現(xiàn)為：“缺乏教育機會”“家庭收入較低”“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不均等”以及“住房環(huán)境差”等因素。比如，美國從20世紀(jì)60年代所推行的“開端計劃”提供四個方面的綜合：兒童教育與發(fā)展服務(wù)、家長參與服務(wù)、健康服務(wù)、職員素質(zhì)提高服務(wù)。

二是以社區(qū)為單位，建立“兒童早教中心”，為社區(qū)居民提供涉及早教、醫(yī)療、家長就業(yè)培訓(xùn)、心理健康服務(wù)等“一站式”的基本公共服務(wù)。特別是幫助處于相對弱勢的社區(qū)兒童，能夠在成長初期獲得在智力、情感和身體發(fā)展等方面更為公平的機會，為以后適應(yīng)社會競爭環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。比如，英國從20世紀(jì)90年代開始實施“確保開始”政策，在國內(nèi)所有社區(qū)中建立了“兒童早教中心”，提供綜合性的“一站式”立體化服務(wù)。

三是強調(diào)政府部門間的精誠合作，通過對績效目標(biāo)體系的管理方式，最大限度地克服部門本位主義，推動涉及學(xué)前兒童成長“關(guān)愛”的各項政策形成合力，克服相互扯皮的現(xiàn)象。比如，英國通過績效目標(biāo)體系推動負(fù)責(zé)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會保障等部門形成制度化的合作機制。

四是確定“合作性”“以顧客為中心的服務(wù)”、“監(jiān)督和質(zhì)量控制”和“兒童盡早起步”方面的基本運行原則。其中，“合作性”原則重點關(guān)注將更多的市場主體、社會大眾以及社會相關(guān)組織積極納入到公共服務(wù)體系的建設(shè)工作中，從而在地方政府部門的支持下為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)；而“以顧客為中心的服務(wù)”高度重視公共服務(wù)的權(quán)利應(yīng)該逐步向公民轉(zhuǎn)移；“監(jiān)督和質(zhì)量控制”工作的作用在于能夠?qū)φ诒ＷC公共服務(wù)質(zhì)量工作中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用加以確認(rèn)；“兒童盡早起步”則明確提出應(yīng)該高度重視為兒童的初步成長創(chuàng)造公平的環(huán)境。

4 統(tǒng)籌推進解決留守兒童問題的對策建議

留守兒童問題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長期存在的社會問題，解決好這個問題，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.1 確定實現(xiàn)“關(guān)愛”的政策原則

解決留守兒童問題需要統(tǒng)籌綜合推進，建議確定“盡早起步、以留守兒童為中心、合作性和質(zhì)量監(jiān)管”的政策原則?！氨M早起步”明確留守兒童早教的重要性，推動“留守兒童”免費的半日制學(xué)前教育或全日制保教一體的服務(wù)，積極創(chuàng)辦“農(nóng)村留守兒童托管家園”“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛中心”等為他們提供營養(yǎng)保健、口腔衛(wèi)生、心理保健和社會服務(wù)等一系列保障措施?！耙粤羰貎和癁橹行摹泵鞔_政策的出臺應(yīng)結(jié)合實際情況，以最有利于提升留守兒童關(guān)愛為政策制定和實施的中心?！昂献餍浴泵鞔_解決留守兒童不僅需要政府相關(guān)部門間的制度性合作，也需要政府與市場主體、社會組織和公眾的共同合作?！氨O(jiān)管質(zhì)量”明確需要建立一套科學(xué)的評價機制推動此項工作的進行。

4.2 繼續(xù)深化戶籍制度改革

留守兒童問題與我國長期形成的戶籍制度有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此要繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。特別要強調(diào)解決農(nóng)民進城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老、住房保障等問題。這將為解決留守兒童問題提供一個良好的基礎(chǔ)。

4.3 發(fā)揮好社區(qū)的主導(dǎo)作用

推動兒童成長“機會均等”最為有效的載體在社區(qū)，因此，我們必須重視社區(qū)作用的充分發(fā)揮。建議國家發(fā)改委將“兒童之家”“兒童快樂家園”等相關(guān)兒童、家庭支持服務(wù)的內(nèi)容納入“農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中，依托社區(qū)公共服務(wù)平臺為包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村兒童提供服務(wù)和管護，并加快推進到2020年，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1所為當(dāng)?shù)貎和捌浼彝ヌ峁┯螒?、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介服務(wù)的“兒童之家”。同時，還要積極整合和發(fā)揮社區(qū)的學(xué)前教育機制、衛(wèi)生機構(gòu)、早教中心等資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并由社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.4 制定有約束力的部門協(xié)作機制

目前，我國還沒有形成針對留守兒童問題的綜合性政策目標(biāo)，更沒有的績效目標(biāo)考核體系，將涉及留守兒童教育、家長就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌兼顧納入同一具有約束力的部門協(xié)作機制。建議國務(wù)院辦公廳牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、民政部、教育部、衛(wèi)計委、人力資源和社會保障部，以及婦聯(lián)和共青團等組織形成專門解決留守兒童問題的聯(lián)席工作會議，從財政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家長就業(yè)等方面科學(xué)合理設(shè)定政策目標(biāo)，形成政策合力。具體還建議民政部聯(lián)合相關(guān)部門共同出臺關(guān)于建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作；將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，通過向社會組織購買公共服務(wù)等方式，設(shè)立公益崗或聘請專業(yè)社工，為留守兒童等特殊困境兒童和家庭提供支持服務(wù)。建議人力資源和社會保障部進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著力建設(shè)縣級農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)、社會保障等一站式服務(wù)。探索農(nóng)民工社會保障、探親休假等制度。建議教育部門進一步加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求；積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和均衡化發(fā)展，保障農(nóng)村留守兒童能夠與城市兒童均等享有教育資源和服務(wù)。

4.5 配套相應(yīng)的公共財政體制

一是厘清針對留守兒童教育、家長就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康等的現(xiàn)有公共財政資金，圍繞留守兒童“關(guān)愛”政策進行公共財政資金整合和重新配置。

二是明確推進留守兒童“關(guān)愛”政策過程中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任，共同統(tǒng)籌資金，既要考慮中央政府的財政承受力，又要發(fā)揮地方政府的積極性和主動性。

4.6 推進政府、市場與社會組織的多元協(xié)作

推動留守兒童“關(guān)愛”問題的解決要積極聽取公眾意見，主動形成政府、市場、公眾的多元參與機制，方能獲得行動“最大公約數(shù)”效應(yīng)。

一是引入社會組織和市場主體提供兒童心理健康輔導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，滿足兒童成長所需的基本需求。比如在農(nóng)村發(fā)展各類社會組織，如“關(guān)愛留守兒童社工服務(wù)站”“留守兒童托管中心”等，在這些社會組織中引入專業(yè)社區(qū)；還可以通過社會組織實施留守兒童家長及監(jiān)護人培訓(xùn)；提供留守兒童親情電話和心理健康輔導(dǎo)等服務(wù)。

第3篇：全日制兒童托管范文

為了維護殘疾人的合法權(quán)益，促進殘疾人平等參與社會生活，共享社會文明成果，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《浙江省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》和《*市區(qū)扶助殘疾人若干規(guī)定》及有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步加強市區(qū)殘疾人扶助工作提出如下意見。

一、康復(fù)醫(yī)療

（一）殘疾人在市區(qū)公辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)免收掛號費、診療費、注射費，優(yōu)先就診、劃價、化驗、檢查、取藥、繳費、住院。殘疾人康復(fù)住院期間，床位費可減免20%，市區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)積極為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾人享受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的跟蹤隨訪、電話咨詢、健康教育、家庭病床、康復(fù)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。

（二）特困殘疾人憑《*市惠民醫(yī)院醫(yī)療優(yōu)惠證》到*市惠民醫(yī)院就醫(yī)，享受市惠民醫(yī)院規(guī)定的優(yōu)惠待遇。符合醫(yī)療救助條件的，按照市政府《關(guān)于建立*市區(qū)貧困群眾醫(yī)療救助制度的實施意見》的規(guī)定予以救助。

（三）農(nóng)村殘疾人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。特困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分由政府全額補助，補助部分由市財政和鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)50%。

（四）精神病患者在社區(qū)康復(fù)的可免費領(lǐng)取常規(guī)治療藥品，病情嚴(yán)重需要住院的特困精神病患者的住院治療費用，由政府采取分級負(fù)擔(dān)的辦法予以解決。定點醫(yī)院為市第七醫(yī)院。

（五）列入助盲復(fù)明工程救助的白內(nèi)障患者，由殘聯(lián)統(tǒng)一組織到定點醫(yī)療機構(gòu)免費實施復(fù)明手術(shù)。其他持殘疾人證的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)的，每例補助500元。

（六）各醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師在臨床中發(fā)現(xiàn)聽力障礙、智力障礙、腦癱兒童時，應(yīng)及時完整地填寫《*市兒童聽力障礙、智力障礙、腦癱兒童臨床報告卡》，每月底由各醫(yī)療機構(gòu)報市殘聯(lián)。市殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心組織實施三類殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)轉(zhuǎn)介。

（七）對于需要康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智殘兒等殘疾兒童，凡家庭生活困難的，可減半或免收康復(fù)費、護理費、保育費，相關(guān)費用由政府給予補助。

（八）社會力量投資興辦殘疾人托管（安養(yǎng)）和康復(fù)機構(gòu)的，政府在土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面給予政策優(yōu)惠。

（九）積極開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，為社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配發(fā)基本康復(fù)器材，采取多種形式對社區(qū)康復(fù)員、殘疾人、殘疾人親屬進行康復(fù)知識培訓(xùn)。根據(jù)服務(wù)殘疾人工作量,給予社區(qū)康復(fù)員適當(dāng)補貼。

（十）特困殘疾人或一戶多殘、一人多殘者必需的普及型輔助器具，有計劃地實施免費配發(fā)，特困殘疾人在市殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站購買免費配發(fā)范圍之外的與其殘疾類別相關(guān)的輔助器具，按成本價優(yōu)惠40%，其他殘疾人在市殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站購買用品用具的，按成本價優(yōu)惠20%。向盲人免費贈送普及型視路杖，向低視力患者免費贈送普及型助視器。

二、勞動就業(yè)

（十一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，將殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，建立勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)作機制，逐步在三者之間實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享。

（十二）各用人單位在職工招用、聘用、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保障等方面，不得歧視殘疾人。各級人事、勞動保障部門要主動為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向用人單位積極推薦殘疾人。

各用人單位應(yīng)當(dāng)與殘疾職工簽訂勞動（聘用）合同，辦理社會保障，按規(guī)定及時足額發(fā)放工資和為殘疾職工繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險費。

（十三）全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)工作。市區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟組織，應(yīng)按照不低于單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。對安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位和部門，依法征收殘疾人就業(yè)保障金。

各級政府和有關(guān)部門要將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動保障年檢內(nèi)容，加強對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各用人單位對合同到期的殘疾職工，應(yīng)優(yōu)先續(xù)簽合同。

（十四）穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)。各職能部門要加強對福利企業(yè)的管理和指導(dǎo)，認(rèn)真落實優(yōu)惠照顧政策，切實維護在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾職工的合法權(quán)益。福利企業(yè)改制的，應(yīng)依法優(yōu)先保障殘疾職工的利益。

對有勞動能力的弱智殘疾人，福利企業(yè)應(yīng)予以接納，安排其從事力所能及的工作。

社會力量開辦盲人按摩機構(gòu)，集中安排盲人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，按福利企業(yè)有關(guān)規(guī)定享受稅收減免政策。

（十五）鼓勵、扶持殘疾人自謀職業(yè)。工商部門對殘疾人申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，適當(dāng)減免個體工商戶注冊登記費、市場管理費；對經(jīng)營確有困難的殘疾人，可以適當(dāng)減免個體工商戶管理費。稅務(wù)部門對殘疾人員本人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅;對個人從事加工和修理修配勞務(wù)的免征增值稅;對從事個體生產(chǎn)經(jīng)營的，減征個人所得稅。殘疾人個體創(chuàng)業(yè)符合下崗職工（失業(yè)人員）再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各類優(yōu)惠政策。對從事個體經(jīng)營的，月銷售額不滿5000元的，免征增值稅或營業(yè)稅。

對2007年1月1日后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、自謀職業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的殘疾人，經(jīng)本人申請，殘聯(lián)審核，符合條件者可取得20000元以內(nèi)的小額扶持貸款，并給予貸款貼息補助。

對從事個體生產(chǎn)經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的特困殘疾人，依法參加基本養(yǎng)老保險的，其個人繳費部分予以適當(dāng)補助。

（十六）各級政府要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人特別是特困殘疾人就業(yè)。逐步配備有條件的殘疾人擔(dān)任鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)專職干事、社區(qū)專職委員，從事鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人的管理服務(wù)工作。

（十七）扶持殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)。對于殘疾人要求從事種養(yǎng)殖業(yè)的，各級政府及有關(guān)部門要予以資金、場地、技術(shù)、信息、稅收等方面的支持。對直接安置5名（含5名）以上殘疾人就業(yè)，并被市、區(qū)殘聯(lián)確定為殘疾人扶貧基地的，按殘疾人安置數(shù)月人均500元的額度下?lián)芊龀仲Y金。

三、教育培訓(xùn)

（十八）建立殘疾人教育救助機制。教育部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入授教范圍。對在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生，實行“三免一補”政策，即免雜費、代管費、住宿費，并給予生活費補助。減免在普通學(xué)校接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生和特困殘疾人家庭子女書本費、雜費。對列入幫困助學(xué)的高中段（含職高、中專、技校）殘疾學(xué)生的每學(xué)期學(xué)雜費減免不低于1000元。

學(xué)校設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)；對寄宿的殘疾學(xué)生給予一定的生活補貼。對低保家庭的殘疾學(xué)生每年發(fā)給500元助學(xué)金和可抵沖雜費、代管費、住宿費的教育券；九年義務(wù)教育段內(nèi)的殘疾孤兒每年發(fā)給500元助學(xué)金，其他特殊困難家庭殘疾學(xué)生每年發(fā)給300元助學(xué)金。

對殘疾人夫妻（一方或雙方為殘疾人），一方戶口在*，其子女戶口在外地的，允許其子女在*借讀，并根據(jù)實際情況適當(dāng)減免借讀費。

（十九）鼓勵、扶助殘疾人入學(xué)和自學(xué)成才。對考取全日制高等院校的殘疾人，本科及以上每人每學(xué)年給予3000元補助，大專每人每學(xué)年給予2000元補助。通過自學(xué)、函授等方式取得國家承認(rèn)大專、本科及以上學(xué)歷的，憑畢業(yè)證書，分別給予2000元、4000元自學(xué)成才獎勵。

（二十）勞動保障部門和殘聯(lián)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，對殘疾人免收培訓(xùn)費；經(jīng)殘聯(lián)同意，殘疾人首次參加社會各類職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核獲國家職業(yè)資格證書者，培訓(xùn)費給予全額報銷。

四、扶貧和社會保障

（二十一）民政部門對符合低保條件的殘疾人及其家庭，應(yīng)及時納入城鄉(xiāng)低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對進入低保的無勞動能力、無法定扶（贍）養(yǎng)人、無生活來源的“三無”殘疾人優(yōu)先安排集中供養(yǎng)。

（二十二）對未進入低保、年滿18周歲以上、無勞動能力、個人無固定收入、生活不能自理的重度殘疾人，給予每人每月200元的救助。

（二十三）特困殘疾人在低保的基礎(chǔ)上，給予每人每月100元生活補助；對日常生活起居不能自理、需要專人護理的每人每月再補助100元。

（二十四）對符合法定就業(yè)年齡，具有勞動能力，本人有就業(yè)愿望但一時難以就業(yè)的殘疾人，在殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記3個月未被推薦就業(yè)的，從第4個月起，每月給予150元救助，期限一年，期間就業(yè)或經(jīng)二次推薦而本人自愿放棄的，從次月起停發(fā)該項救助。

失業(yè)殘疾人在領(lǐng)取失業(yè)救濟金期滿后仍未重新就業(yè)的，每月給予200元補助，期限為一年，期間就業(yè)或經(jīng)二次推薦就業(yè)而本人自愿放棄的，從次月起停發(fā)該項補助。

（二十五）城鎮(zhèn)特困殘疾人家庭住房符合救助條件的，通過實施廉租住房配租予以解決，經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

農(nóng)村特困殘疾人無住房或居住危房的，納入殘疾人“安居工程”，通過新建、改建、修繕加以解決。

（二十六）特困殘疾人家庭享受政府規(guī)定的日常生活用水、電、煤氣價格優(yōu)惠政策，有線電視基本頻道收視費優(yōu)惠50%。

五、文化生活

（二十七）在法定節(jié)假日、“全國助殘日”和“國際殘疾人日”，殘疾人可免費進入公園、科技館、圖書館、博物館、展覽館等公共場所，市區(qū)影劇院在全國助殘日對殘疾人實行免費開放。

（二十八）公共通訊設(shè)施增設(shè)方便殘疾人使用的無障礙功能，并酌情減免相關(guān)費用。

（二十九）電視臺對播出的電視綜合新聞節(jié)目，逐步增加中文字幕或手語解說。

（三十）公共圖書館應(yīng)當(dāng)開設(shè)盲文閱覽室，并提供盲文讀物或語音讀物。

六、環(huán)境保障

（三十一）嚴(yán)格執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》，加強城市道路、建筑物無障礙設(shè)施建設(shè)；無障礙設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃設(shè)計審批和檢查驗收環(huán)節(jié)；在工程審查立項及擴初設(shè)計、竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)有殘聯(lián)參加。

（三十二）公共停車場所的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)在最方便殘疾人出入的位置設(shè)置殘疾人專用車輛泊位，并設(shè)立明顯的殘疾人專用標(biāo)志。

新建、改擴建公共廁所，應(yīng)當(dāng)符合公共廁所無障礙設(shè)施與設(shè)計要求。

（三十三）殘疾人乘坐市區(qū)公共汽車，盲人憑《盲人乘車證》、特困殘疾人憑低保證免費乘坐。其他殘疾人乘坐市區(qū)公共汽車應(yīng)給予方便和照顧，其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費攜帶。

（三十四）殘疾人因經(jīng)濟困難無力支付法律服務(wù)費用的，在法定范圍內(nèi)，可向市法律援助中心殘聯(lián)工作站申請法律援助。

七、其他

（三十五）本意見所涉及的經(jīng)費按現(xiàn)行渠道由政府、有關(guān)部門、單位解決，其中增加的殘疾兒童康復(fù)費用減免、殘疾人輔助器具免費配發(fā)及優(yōu)惠供應(yīng)差額、社區(qū)康復(fù)器材配發(fā)、扶貧基地補貼、殘疾人高等教育自學(xué)獎勵及參加社會培訓(xùn)、未進入低保重度殘疾人救助、未就業(yè)失業(yè)殘疾人補助等經(jīng)費按屬地從市、區(qū)殘疾人就業(yè)保障金開支。

第4篇：全日制兒童托管范文

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以幼兒發(fā)展為本，堅持政府主導(dǎo)，堅持公益性和普惠性，以“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”為原則，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進學(xué)前教育規(guī)模與內(nèi)涵同步發(fā)展，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進幼兒健康快樂成長，有效緩解“入園難”問題，基本滿足群眾對學(xué)前教育的需求。

二、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

1、區(qū)現(xiàn)有托幼園所91所，其中：幼兒園76所，托兒所15所。公辦幼兒園21所（含教育辦園4所、部隊辦園4所、集體辦園2所、事業(yè)單位辦園11所），占28%，民辦幼兒園55所，占72%。全區(qū)共有在園幼兒8833人。公辦幼兒園幼兒數(shù)為3472人，占全區(qū)在園幼兒數(shù)的39%。

按照幼兒園等級分類：其中省、市級示范園5所占7%，一級園9所占12%、二級園36所占47%、三級園4所占5%、未評級22所占29%；小區(qū)配套幼兒園28所占37%，其中：公辦園1所、集體辦園1所、民辦園26所；全區(qū)連鎖幼兒園13所；經(jīng)初步統(tǒng)計全區(qū)有10余所未經(jīng)教育部門注冊審批的親子園、早教班、培訓(xùn)學(xué)校、托管班等非法舉辦全日制幼兒園。

2、區(qū)適齡幼兒人數(shù)8785人，分布于3歲2751人、3—4周歲2927人、4—5周歲3107人，其中：學(xué)前一年2884人、二年2821人、三年3128人，幼兒入園率學(xué)前三年分別都是100%。

3、幼兒園園長119人、教師900人（其中：公辦幼兒園專任教師268人，120人屬不在編教師）。有教師資格證的教師609人，占68%；研究生畢業(yè)22人、本科畢業(yè)292人、?？飘厴I(yè)503人、高中階段畢業(yè)83人。其中，幼教專業(yè)畢業(yè)772人，占86%。

4.政府投入是學(xué)前教育改革和發(fā)展的基本保障。近年來，區(qū)政府積極采取措施，逐年加大對學(xué)前教育的投入，保證公辦幼兒教師的工資福利，為集體幼兒園退休人員繳納取暖費，為幼教市級骨干教師發(fā)放住房補貼。年以來，每年下?lián)?萬元作為學(xué)前教育專項經(jīng)費，年達(dá)28萬元。年，區(qū)教育局投入10萬元，建立學(xué)前教育網(wǎng)站和兩所政府辦幼兒園網(wǎng)站；年區(qū)政府撥?？罱⒂捉堂麕煿ぷ魇遥⑼度?0萬元用于教師幼兒園內(nèi)部改造翻新；2007年投入85萬元用于教師幼兒園、第二教師幼兒園的改造；年投入50萬元對教師三園進行維護；并在全市率先增加公辦幼兒園資源，解決了區(qū)辦集體幼兒園經(jīng)費來源，僅用于教師工資就增加了320多萬元；年區(qū)政府再次投入600余萬元，建成全省首家公辦嬰幼兒早教指導(dǎo)中心，并且投入150萬元又對教師三園進行了改造和維護；年投入學(xué)前的人員經(jīng)費1373萬元、辦公經(jīng)費452萬元、專項經(jīng)費及基建維護200萬元，全年各項費用支出已達(dá)2000多萬元。

5、未來三年，區(qū)的幼兒教育將有突飛猛進的發(fā)展。今后三年區(qū)共有1.5萬余名學(xué)齡前兒童，需要接受正規(guī)的幼兒教育。當(dāng)前，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)公辦、民辦幼兒園都面臨著入園緊張的局面，尤其是低價優(yōu)質(zhì)的政府辦園更是讓老百姓感到“一位難求”。

（二）存在的主要問題

1、學(xué)前教育公建配套相對滯后?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，學(xué)前教育公建配套建設(shè)速度與規(guī)模無法有效滿足城市發(fā)展的需求，全區(qū)50%的幼兒園存在生均占地面積或生均建筑面積不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。

2、現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足群眾對學(xué)前教育的需求。目前，我區(qū)21所公辦幼兒園除省、市級示范幼兒園外，其余均離省級城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)有一定的距離。許多個體幼兒園和托兒所辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量不能滿足家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

3、部分自收自支的公辦幼兒園，一方面在堅守規(guī)范的管理，一方面要不斷應(yīng)對物價上漲、人力、物力費用大幅度提高，因低廉的托保費收入導(dǎo)致入不敷出，運營困難，連聘用人員都舉步維艱，大大限制了幼兒園的進一步發(fā)展。

4、民辦幼兒園教師身份的不明確，社會地位不高，不同性質(zhì)幼兒園管理質(zhì)量的參差不齊，也造成了幼兒教師師資不穩(wěn)定。幼兒教師不能達(dá)到同工同酬，福利待遇差別較大，尤其是與其他行業(yè)教師相比，不能享受應(yīng)有的權(quán)益，導(dǎo)致幼兒教師人才缺乏，在職教師工作浮躁、人員流動較大，勢必對學(xué)前教育發(fā)展造成不利影響。

5、保教質(zhì)量和教師隊伍的整體素質(zhì)還有待進一步提高。近年來，雖然區(qū)的保教質(zhì)量在穩(wěn)步提高，教師的整體素質(zhì)也在不斷提升，但不同類型的民辦幼兒園中教師素質(zhì)的差距比較大，不能夠真正適應(yīng)實施素質(zhì)教育的要求，區(qū)域間幼兒園的管理水平、辦園質(zhì)量不夠均衡。

6、我區(qū)已提前普及學(xué)前3—6歲幼兒教育，而0—3歲嬰幼兒教育比較薄弱，入托率很低，大多數(shù)處于散居狀態(tài)。突破0—3歲嬰幼兒教育瓶頸，讓更多的學(xué)前兒童得到適時教育，還需要政府的扶持與推動，才能較好而穩(wěn)健的步入正軌。

三、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，合理規(guī)劃區(qū)學(xué)前教育資源。未來三年內(nèi)，公辦幼兒園將增加14所，公辦幼兒園總數(shù)達(dá)到35所，占全區(qū)幼兒園的40%；改擴建現(xiàn)有公辦幼兒園10所；新增公辦幼兒學(xué)位數(shù)3728個，公辦幼兒學(xué)位數(shù)達(dá)到7200人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的60%；完善0-3歲早教服務(wù)體系，為0-3歲嬰幼兒每年提供8次免費的科學(xué)早期教育指導(dǎo)，0-6歲兒童及看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)覆蓋率達(dá)98%以上；嚴(yán)格執(zhí)行開辦民辦幼兒園的準(zhǔn)入制度，對民辦幼兒園實行動態(tài)管理；建立保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系；到年100%的大中型幼兒園辦園條件要達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》。

年度目標(biāo)

（一）年度工作目標(biāo)

全區(qū)入園率100%；新建1所公辦幼兒園，新增小區(qū)配套幼兒園3所，全區(qū)公辦幼兒園達(dá)到24所，占全區(qū)幼兒園的比例提高到30%；公辦幼兒學(xué)位數(shù)增加到4072人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的40%；實現(xiàn)47所幼兒園基本達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%；進一步完善園長、教師資格準(zhǔn)入制度和幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘機制，持證上崗。政府以購買服務(wù)的形式，由教育局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)早教指導(dǎo)服務(wù)的管理工作，以區(qū)早教指導(dǎo)中心為龍頭開展早教指導(dǎo)服務(wù)及研究工作，在全區(qū)各街道、社區(qū)選擇2-3個具有一定資質(zhì)的幼兒園設(shè)立早教指導(dǎo)站，為適齡兒童及其看護者每年提供8次免費指導(dǎo)服務(wù)。

（二）2012年度工作目標(biāo)

全區(qū)入園率100%；新增政府辦幼兒園3所、小區(qū)配套幼兒園2所，全區(qū)公辦幼兒園達(dá)到29所，占全區(qū)幼兒園的36%；改擴建現(xiàn)有公辦幼兒園5所；公辦幼兒學(xué)位數(shù)增加到5520人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的50%；實現(xiàn)57所幼兒園基本達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。

（二）年度工作目標(biāo)

全區(qū)入園率100%；嬰幼兒入托率達(dá)50%以上；新增政府辦幼兒園3所、小區(qū)配套幼兒園3所，全區(qū)公辦幼兒園達(dá)到35所，占全區(qū)幼兒園的40%；改擴建現(xiàn)有公辦幼兒園5所；公辦幼兒學(xué)位數(shù)增加到7200人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的60%；進一步完善園長、教師資格準(zhǔn)入制度和幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘機制，95％以上專任教師達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中40％以上達(dá)到本科學(xué)歷；新建、公建配套、遷建、改建、擴建幼兒園必須達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，實現(xiàn)全區(qū)80%幼兒園達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；集中建設(shè)一批面向社會需求，高質(zhì)量、有特色的學(xué)前教育辦學(xué)機構(gòu)，形成多元發(fā)展、優(yōu)勢互補的學(xué)前教育辦學(xué)體系。

四、工作任務(wù)

（一）增加公辦幼兒園學(xué)位，滿足百姓入園需求

1、加大政府投入力度，增建政府辦幼兒園6所；接收小區(qū)配套幼兒園8所，改擴建現(xiàn)有公辦幼兒園10所，按照省頒標(biāo)準(zhǔn)裝備創(chuàng)建質(zhì)優(yōu)價廉、群眾歡迎的公辦幼兒園。

2、開辦公辦民助非營利性質(zhì)幼兒園，政府提權(quán)所屬的辦園場所，由懂教育、會管理的社會經(jīng)營者辦園，其場所租金返補到經(jīng)營者以保證托保費價格合理。

3、整合社區(qū)資源，積極倡導(dǎo)街道、社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位創(chuàng)辦普惠性公辦幼兒園，政府一次性給予適當(dāng)補貼。

（二）優(yōu)化教育資源，打造標(biāo)準(zhǔn)化托幼教育機構(gòu)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園在三年內(nèi)達(dá)到80%的要求，積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源，敦促未達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》的幼兒園加大投入及改建力度。

（三）拓寬渠道，提升學(xué)前教育工作的軟實力

1.建設(shè)高素質(zhì)的學(xué)前教育師資及管理人員隊伍。加大培訓(xùn)投入，開展人員分層培訓(xùn)。充分發(fā)揮示范園、名園的輻射作用，實施以強帶弱、資源共享的培訓(xùn)策略，建立教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，保障學(xué)前師資和管理人員的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

2.創(chuàng)編區(qū)學(xué)前教育期刊《蓓蕾》。將相關(guān)政策法規(guī)、培訓(xùn)交流、育兒心得等融為一體，宣傳三年行動計劃相關(guān)舉措。

3、全力構(gòu)建0-3歲早教指導(dǎo)服務(wù)體系。進一步完善自主發(fā)展項目，以區(qū)早期教育幼兒園為龍頭，成立由優(yōu)秀幼師組成的早教志愿團，為社區(qū)免費送教，最大限度地提升0-3歲嬰幼兒的受教育率。

4、讓學(xué)前教育惠及低保家庭。從年3月起，為轄區(qū)低保戶家庭子女入公辦幼兒園免入托費；對低保戶家庭子女入轄區(qū)民辦幼兒園給予每人每月300元的補貼，確保低保家庭適齡兒童“有園上”、“上得起”。

（四）強化常規(guī)管理，促進學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展

樹立“管理科學(xué)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、師資優(yōu)良化、園所全覆蓋化”的管理目標(biāo)，牢固樹立管理即服務(wù)的理念，努力提高學(xué)前教育的管理水平。

1、健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范學(xué)前教育辦園行為。加強對民辦幼兒園的管理與指導(dǎo)，健全幼兒園收費和質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范辦園行為，定期對保教質(zhì)量進行督導(dǎo)和檢查。

2、完善幼兒園分等定級評估制度。按照分級負(fù)責(zé)、分等評估、動態(tài)管理的原則，認(rèn)真做好幼兒園等級評估工作，把等級評定工作的重心轉(zhuǎn)移到幼兒成長、教師發(fā)展、質(zhì)量提升上面來。

3、深入開展幼兒園課程改革，將先進的幼兒教育理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的教育行為，全面實施素質(zhì)教育，重在關(guān)注幼兒的習(xí)慣、興趣、情感、態(tài)度，著眼于培養(yǎng)幼兒終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和動力，堅決防止和抵制幼兒園教育“小學(xué)化”，抵制各種違背學(xué)前教育規(guī)律的商業(yè)活動進入幼兒園，同時引導(dǎo)幼兒園努力培育辦園特色、促進內(nèi)涵發(fā)展。

4、加大投入，落實學(xué)前教師的合法權(quán)益和應(yīng)有待遇。年底之前，為全區(qū)合同制幼教職工解決“五險一金”問題。

5、推動學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)，依法加強學(xué)前教育管理。積極開展調(diào)研，從早教服務(wù)、師資培訓(xùn)、園所管理、打擊非法經(jīng)營等各個方面與相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析事業(yè)發(fā)展中的問題，通過法規(guī)和政府的依法管理予以完善。

五、保障措施

（一）加強組織保障，明確學(xué)前教育工作職責(zé)

堅持實行政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，要認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。區(qū)政府是本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城市發(fā)展規(guī)劃和社會公共服務(wù)體系，建立區(qū)域統(tǒng)籌、以區(qū)為主的管理體制。各有關(guān)職能部門要明確分工，各司其職，通力合作，加強對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。

（二）加大政府投入，建立健全學(xué)前教育機制

政府主導(dǎo)，增加投入。區(qū)政府逐年增加對學(xué)前教育的投入，用于擴大公辦幼兒園數(shù)量和規(guī)模，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

1、加大學(xué)前教育投入。在未來三年，不斷增加公辦幼兒園所的生均經(jīng)費補貼；以每年10%的增幅增加區(qū)域?qū)W前教育經(jīng)費投入，用于改善辦園條件、開展教師培訓(xùn)，由硬件環(huán)境改造逐步向軟件建設(shè)上傾斜

2、增加公辦幼兒園教師編制。結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展需要，合理確定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊配足公辦學(xué)前教育機構(gòu)職工，建立正常的幼教師資補充機制，滿足學(xué)前教育正常教學(xué)的需要。

3、保障幼兒教師合法權(quán)益。完善落實幼兒教職工工資保障辦法，專業(yè)技術(shù)職稱評聘機制和社會保障政策。年起，逐步理順合同制幼兒教師的社會待遇，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。

4、每年按照轄區(qū)在園幼兒總數(shù)5%的比例對低保、軍烈屬、重大疾病、單親等困難家庭的子女進行資助，采取市區(qū)兩級財政分擔(dān)的策略，對其實行每月每人補貼400元托保費的政策。

5、加強師資培訓(xùn)。通過多種途徑，加強幼兒園園長和教師培訓(xùn)，全面提高幼兒園保教人員的整體素質(zhì)和保教能力。建立學(xué)前教育教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相結(jié)合的課程體系，形成師范院校、相關(guān)教育與培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)保教人員的多元化格局；采取掛職鍛煉等形式，建立后備園長培訓(xùn)機制。年投入50萬元用于幼教系統(tǒng)人員培訓(xùn)，今后2年將逐漸增加培訓(xùn)投入。

（三）完善管理體制，確保學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展

不斷深化辦園體制改革，依法落實和規(guī)范幼兒園的辦園自，激發(fā)辦園活力，形成辦園特色，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

1、擴大和整合優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，進一步辦好一批方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量優(yōu)良、具有良好社會信譽的公辦幼兒園，發(fā)揮其骨干和示范引領(lǐng)作用。

2、加強對民辦園的扶持、引導(dǎo)和管理力度。對民辦園的辦學(xué)理念進行科學(xué)引導(dǎo)，規(guī)范民辦幼兒園的審批、登記，強化對民辦園的管理制度，提升民辦園的辦學(xué)水平。保障民辦幼兒園合法權(quán)益，在審批登記、分類評級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定，表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、加大對無證辦園的整治力度。對目前存在的無證辦園進行全面排查、加強指導(dǎo)、督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育，經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，適時為其頒發(fā)辦園許可證；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置在園幼兒。

第5篇：全日制兒童托管范文

上世紀(jì)九十年代以來,有關(guān)教育產(chǎn)業(yè)問題的討論儼然成為許多國家爭論最為激烈的教育問題之一,而與教育經(jīng)營密切相關(guān)的教育集團化發(fā)展趨勢,隨之成為世人關(guān)注的焦點。從嚴(yán)格意義上說,教育集團并不是世紀(jì)之交出現(xiàn)的新事物。早在六七十年代,在私立教育比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),網(wǎng)絡(luò)化、連鎖式的大型教育組織機構(gòu)就已蓬勃而起了。相關(guān)資料顯示,印度的DPS私立學(xué)校連鎖網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建于1949年;巴西的大型私立學(xué)校連鎖機構(gòu)Objectivo/UNIP成立于六十年代中期,Pitagoras學(xué)校集團誕生于1966年;津巴布韋的Speciss前身NCA建立于1965年;美國的阿波羅教育集團創(chuàng)始于1973年;巴基斯坦的私立教育網(wǎng)絡(luò)Beaconhouse學(xué)校系統(tǒng)創(chuàng)建于1975年。這一時期的教育集團數(shù)量不多,且多為私立學(xué)校連鎖網(wǎng)絡(luò),也局限于一個國家和教育系統(tǒng)內(nèi)部。進入九十年代以后,早期建立的教育集團獲得了前所未有的發(fā)展,新的教育集團又如雨后春筍般不斷產(chǎn)生。與早期相比,現(xiàn)在各國教育集團的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點:

———公立學(xué)校開始被納入教育集團化發(fā)展的軌道。如世紀(jì)之交被美國媒體炒作得沸沸揚揚、備受美國經(jīng)濟界和教育界關(guān)注的公立學(xué)校私營管理,就是對公立學(xué)校實施集團化管理的典型例證。

———組建跨國教育集團,拓展海外教育市場。如始創(chuàng)于加拿大的拉薩爾學(xué)院集團,以及新加坡的英華美咨詢控股有限公司等,現(xiàn)都是著名的國際性教育集團。

———通過資本市場進行教育融資。上文提到的美國公校私營的愛迪生公司、NIIT、拉薩爾、英華美等,都是上市公司。

———圍繞教育培訓(xùn)開展多業(yè)經(jīng)營成為教育集團擴張的新戰(zhàn)略。如巴西的COC教育公司,現(xiàn)已進入電視和廣播等媒體領(lǐng)域,擁有一個覆蓋500萬人口的商業(yè)電視臺和一個教育電視臺,還擁有自己的出版社。事實證明,教育集團在九十年代獲得如此大的發(fā)展,是教育的產(chǎn)業(yè)屬性得到肯定和企業(yè)集團組織形式的成功啟示雙重作用的結(jié)果。

一方面,人們歷經(jīng)多年的實踐和反復(fù)探索,最終承認(rèn):教育作為社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的文化現(xiàn)象,具有與經(jīng)濟組織相區(qū)別的特殊性,但也具有產(chǎn)業(yè)性的一面。近十年來,國外教育市場化浪潮和教育產(chǎn)業(yè)化運行迅猛發(fā)展,教育在許多經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家被視作未來一段時間內(nèi)最熱門的產(chǎn)業(yè)和最具有開發(fā)潛力的市場之一,不少企業(yè)間接或直接介入教育領(lǐng)域。另一方面,商品生產(chǎn)的不斷進步,市場競爭的日趨激烈,社會化大生產(chǎn)要求的持續(xù)提高,促使社會生產(chǎn)各企業(yè)的組織形態(tài)及企業(yè)之間的結(jié)合關(guān)系不斷沿革,最終出現(xiàn)了企業(yè)集團這一組織形式。作為社會生產(chǎn)橫向聯(lián)合、縱向拓展、多樣化經(jīng)營的結(jié)果和企業(yè)組織形式演進的最高階段,企業(yè)集團在某種程度上符合了為企業(yè)創(chuàng)造并保持競爭優(yōu)勢的要求:以企業(yè)集團組織為基礎(chǔ)的企業(yè)擴張不僅可以節(jié)約交易費用,還可以充分利用經(jīng)營資源,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和廣度經(jīng)濟,具有較高的激勵力度。因此,當(dāng)教育的產(chǎn)業(yè)屬性得到肯定,教育被作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的時候,在遵循教育規(guī)律的前提下,借鑒產(chǎn)業(yè)組織的觀念、思想和經(jīng)濟建設(shè)的成果,引入有效的企業(yè)集團組織形式,組建教育集團,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)運作規(guī)律的內(nèi)容適當(dāng)融入教育產(chǎn)業(yè),是提高教育產(chǎn)業(yè)的組織化程度、提高教育資源配置效率的重要措施,是能夠促進教育事業(yè)快速健康發(fā)展的。

二、加盟與派生:教育集團形成與拓展的兩種途徑

縱觀國外教育集團的產(chǎn)生與拓展機制,基本是這樣兩種途徑:一是通過對存量教育資源進行整合而形成的教育集團。它一般是由一個新建的教育管理型公司,遵照一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則,對原有的某些教育組織或機構(gòu)實行托管、承包等,實現(xiàn)多個教育機構(gòu)間的相互聯(lián)合、合作。二是由原來的一個教育機構(gòu)或組織,通過不斷派生出新的分支機構(gòu),不斷擴大規(guī)模,形成集團式的教育機構(gòu)或組織。在此,筆者分別將其稱作加盟式和派生式。

1•加盟式教育集團舉例

如上所述,加盟式教育集團產(chǎn)生和擴張的主要機制是對存量教育資源的整合,比較典型的方式有聯(lián)合、合作、托管、承包等。在國外現(xiàn)有的教育集團中,通過這種途徑形成和發(fā)展的超過半數(shù)。如美國公校私營的領(lǐng)頭羊愛迪生公司就是通過與學(xué)區(qū)、學(xué)校簽訂管理合同的方式,接受地方學(xué)區(qū)教育委員會或?qū)W校的委托對相應(yīng)的學(xué)校實施管理。而職業(yè)生涯教育公司實施的則是吸收改造為主的業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略。個案一:吸收改造———職業(yè)生涯教育公司的拓展模式九十年代開始,美國乃至全世界的社會、經(jīng)濟和人口等方面的變化趨勢,使得各種工作崗位對新上崗人員的技術(shù)要求不斷提高,高中畢業(yè)生急劇增加,高等教育的價值日益顯示,對職業(yè)生涯定向型的教育提出了更新更高的要求。1994年1月,約翰•拉爾森在注冊成立了職業(yè)生涯教育公司,旨在整合市場潛力巨大而又高度離散的中學(xué)后教育產(chǎn)業(yè)。公司專門開發(fā)了一套對學(xué)校進行識別、接受和改善以提高其營利能力的策略,致力于吸納那些本來就已具有頗具實力的課程體系、良好的聲譽和較大的市場份額,但在財務(wù)及市場推廣等方面管理不力的學(xué)校加盟,然后不遺余力地利用其財務(wù)方面的優(yōu)勢,學(xué)校日常運行、市場推廣和課程開發(fā)等方面的專長改善學(xué)校的狀況,以適應(yīng)當(dāng)今社會對年輕人初次就業(yè)的要求。目前,這個私立的、營利性的中學(xué)后教育集團,通過對現(xiàn)有的校園進行擴容,接受更多的學(xué)校加盟,建立新校園,開拓新的服務(wù)領(lǐng)域———為成人在崗人員提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機會,承接企業(yè)、政府的合同培訓(xùn)任務(wù),拓展國際業(yè)務(wù)等途徑,擁有遍布美國、加拿大、英國和阿拉伯聯(lián)合酋長國等38個校園,33400名學(xué)生。需要指出的是,通過加盟方式產(chǎn)生的教育集團,加盟各方并不只局限于同類型、同層次的教育機構(gòu),如從幼兒園到大學(xué),從普通教育到職業(yè)培訓(xùn);有的甚至吸納了其它與教育相關(guān)的行業(yè),如出版、電視等。

2•派生式教育集團舉例

派生式教育集團的拓展方式主要是通過教育機構(gòu)增量的遞加來實現(xiàn)的。其中,特許經(jīng)營是許多大型教育培訓(xùn)集團拓展業(yè)務(wù)規(guī)模的重要方法。具體而言,教育公司通常采用以下兩種特許經(jīng)營模式:一是由被授權(quán)人每年支付學(xué)費收入的一定比例作為使用授權(quán)人品牌、教學(xué)材料和結(jié)束培訓(xùn)的補償;二是由被授權(quán)人通過購買授權(quán)人的教學(xué)資料以及相應(yīng)的質(zhì)量控制頒發(fā)來獲得使用授權(quán)人品牌的資格。采用前一種模式者如南非的Educor和印度的NIIT,采用后一種模式者如巴西的Objectivo、新加坡的英華美等。個案二:特許經(jīng)營———新加坡英華美的業(yè)務(wù)拓展新加坡英華美咨詢控股有限公司成立于1983年,主要開展信息技術(shù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的國際性教育培訓(xùn),陸續(xù)開發(fā)了從幼兒園貫穿中小學(xué)直至高等教育的系列課程和證書體系。英華美在亞洲地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的擴容方式,主要是采用特許經(jīng)營的方式,層層授權(quán)。英華美向世界各地具有辦學(xué)積極性、具備一定的辦學(xué)條件而又愿意依照英華美集團的辦學(xué)方向和辦學(xué)要求開展培訓(xùn)的機構(gòu)和個人開放。有意者通過網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、信函等方式向總部提出申請,經(jīng)嚴(yán)格審查合格后即可授權(quán)辦學(xué)。目前,英華美在全世界32個國家和地區(qū)開設(shè)了327家分院,培訓(xùn)了35萬名學(xué)員。經(jīng)過特許經(jīng)營發(fā)展起來的教育集團,其下屬的各個辦學(xué)點基本保持著集團認(rèn)可的主干課程體系,但在此基礎(chǔ)上也開發(fā)、開設(shè)一些符合辦學(xué)點所在地區(qū)需求量較大的本土化課程。如由新加坡英華美與上海高校浦東繼續(xù)教育中心合作在1993年成立的PCEC新加坡英華美(上海)學(xué)院,堅持“利用英華美辦學(xué)特色,為中國學(xué)生提供高質(zhì)量的信息技術(shù)和商務(wù)技巧方面的培訓(xùn)服務(wù)”為目標(biāo),以提高教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生素質(zhì)和實用技能為中心,以面向社會、服務(wù)社會,培養(yǎng)適應(yīng)國際競爭、富于開拓精神的外向型、復(fù)合型人才為重點,開設(shè)了商務(wù)管理、執(zhí)行秘書和行政管理、西方會計、計算機和英語等專業(yè),80%以上的學(xué)員在畢業(yè)后6個月內(nèi)就職于中外合資企業(yè)。

三、教育與培訓(xùn):教育集團的主營業(yè)務(wù)

教育集團,顧名思義其主營業(yè)務(wù)當(dāng)首推教育和培訓(xùn),即多數(shù)教育集團通過提供某些方面的教育、培訓(xùn)課程,滿足人們對相應(yīng)知識和技能的需求,培養(yǎng)社會所需要的各級各類人才。有的教育集團開發(fā)獨具特色的系列培訓(xùn)課程和培訓(xùn)模式,作為教育產(chǎn)品授權(quán)收費。也有為數(shù)不少的教育集團經(jīng)營領(lǐng)域廣闊,教育與培訓(xùn)業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)構(gòu)成了相互支撐和延伸之勢。在開展人才培養(yǎng)與培訓(xùn)這一主業(yè)的同時,它們還努力拓展與之具有直接或間接聯(lián)系的業(yè)務(wù),發(fā)揮集團在規(guī)模和資源等方面的優(yōu)勢開展多業(yè)經(jīng)營。有為數(shù)不少的教育集團,其主營業(yè)務(wù)單一,就是培養(yǎng)和培訓(xùn)人才。其中,有的培養(yǎng)人才的層次和種類比較齊全,覆蓋從幼兒園到高等教育的各個階段,從義務(wù)教育到職業(yè)培訓(xùn)的各種類型。但也有一些學(xué)校教育的對象和培養(yǎng)的目標(biāo)相對單一,集中在某一教育層次或某種教育類型。前者如赫赫有名的南非教育投資有限公司(Educor)。作為一家私立的教育和培訓(xùn)集團,公司明示其宗旨是建立一個人力資源組織,以為所有的人提供適用性強的、高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)計劃。公司在遍布南非的183個校區(qū)提供高質(zhì)量的、面對面的全日制、部分時間制及模塊化的教學(xué)計劃,同時也提供遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)課程。公司提供的課程覆蓋繼續(xù)教育和培訓(xùn)課程,包括成人基礎(chǔ)教育和培訓(xùn),直至高等教育,開設(shè)有證書課程、文憑課程、本?？普n程和研究生課程等。后者如愛迪生公司管理的所有學(xué)校,其主要任務(wù)是對適齡兒童提供符合美國普及義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)的教育與教學(xué)。再如阿波羅教育集團的業(yè)務(wù)重心就是針對成年人的高等教育和職業(yè)教育。部分教育集團在提供人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的同時,開發(fā)、形成了獨具特色的系列培訓(xùn)課程和培訓(xùn)模式,作為教育產(chǎn)品,以特許經(jīng)營的方式授權(quán)并收取使用費。如NIIT開發(fā)的軟件人才培養(yǎng)、培訓(xùn)課程體系中GNIIT、NIITCATS、DNIIT、NIITSWIFT等模塊,現(xiàn)在已在全球38個國家和地區(qū)的2000多個NIIT教育培訓(xùn)中心得以開設(shè)。再如新加坡英華美的信息技術(shù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域國際教育培訓(xùn)課程,已得到了劍橋大學(xué)考試委員會、倫敦工商總會考試委員會、英國國家計算機中心等國外機構(gòu)的批準(zhǔn)和認(rèn)可,在全球32個國家和地區(qū)的327家分院得以開設(shè)。

另有許多教育集團由于認(rèn)識到了教育與就業(yè)服務(wù)之間存在協(xié)同作用,故而把業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍拓展到了更為廣闊的領(lǐng)域,如提供社會實踐、就業(yè)指導(dǎo)、圖書出版、多媒體開發(fā)等多方位的服務(wù),作為教育與培訓(xùn)主業(yè)的支撐和延伸。如印度的NIIT,軟件開發(fā)與信息技術(shù)培訓(xùn)相互促進,取得了極大的成功。個案三:軟件開發(fā)與人才培養(yǎng)相得益彰的NIIT1981年,在德里從事國際信息技術(shù)工作的一批人由于認(rèn)識到信息經(jīng)濟時代對信息技術(shù)人才的巨大需求,創(chuàng)立了NIIT,旨在把信息技術(shù)的培訓(xùn)開展到廣泛的人群中———從有意在計算機領(lǐng)域就業(yè)的學(xué)生到尋求高級技能的信息技術(shù)專業(yè)人員,從力圖在本職業(yè)領(lǐng)域脫穎而出的管理人員到把計算機作為學(xué)習(xí)工具的學(xué)生。其最大的成就就是使得人們能夠很容易地在本社區(qū)就可接受到其教育,而現(xiàn)在通過國際互聯(lián)網(wǎng),在家里也可接受NIIT提供的教育了。NIIT最大的特色在于:可謂無處不在的NIIT學(xué)習(xí)解決方案,與強大的軟件解決方案開發(fā)并駕齊驅(qū)。九十年代,方案設(shè)立初期,NIIT的年度總收入中軟件開發(fā)所占份額不及五分之一,處于公司信息技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)的外層,而如今兩項產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值幾分秋色。軟件開發(fā)業(yè)務(wù)之于人才培訓(xùn)的關(guān)系,恰如醫(yī)院之附屬于醫(yī)學(xué)院。軟件項目開發(fā)過程中所積累的經(jīng)驗,可以活生生的現(xiàn)實情況武裝學(xué)生,使他們成為有實踐經(jīng)驗的信息行業(yè)從業(yè)者。

反之,這些從業(yè)者又為軟件解決方案的開發(fā)提供了必要的人力資源。除此,軟件開發(fā)與學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,還催生了一些新的產(chǎn)業(yè)類型,如知識解決方案。NIIT獨特的企業(yè)模式所產(chǎn)生的一項附帶結(jié)果,是公司內(nèi)部具有一種內(nèi)在的激勵機制,使其能夠一直處于信息技術(shù)的最前沿。目前,NIIT已經(jīng)建立了具有世界最大規(guī)模的教育性多媒體軟件開發(fā)車間,在為全球范圍內(nèi)的軟件公司提供知識解決方案的同時,也已把具有自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)成果壓縮成335種教育性多媒體課件包。此外,NIIT為適應(yīng)國際互聯(lián)網(wǎng)所開辟的學(xué)習(xí)機會,不斷推進信息技術(shù)教育的廣泛開展,于1996年建立了一套網(wǎng)上學(xué)習(xí)設(shè)備———NetVarsity,并為確保NetVarsity突出主業(yè)、提高速度,又于2000年4月新成立了一家公司———NIIT網(wǎng)上學(xué)習(xí)有限公司。目前,NIIT的信息技術(shù)教育已漸漸由物理環(huán)境進入虛擬環(huán)境。

四、機制與戰(zhàn)略:教育集團成功經(jīng)營要素分析

評價一個教育集團成功與否的標(biāo)準(zhǔn),著重在集團化這種組織模式的優(yōu)勢是否得到了充分發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)化的運作機制發(fā)揮了多大作用。分析國外教育集團內(nèi)部的運行機制,我們可以發(fā)現(xiàn):在由眾多的教育機構(gòu)以集團形式出現(xiàn)時,集團核心層無論是以“公司”自稱還是以“總部”自詡,主要是承擔(dān)專業(yè)管理公司的功能,負(fù)責(zé)投資決策、發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量保證等事務(wù),是教育集團品牌的占有者和教育發(fā)展模式的構(gòu)建者。從某種意義上說,是教育集團組織中的投資決策、財務(wù)控制、目標(biāo)管理、綜合服務(wù)和人力資源開發(fā)的中心。因此,教育集團的成功與否,與集團所采用的運行機制和發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。通過對現(xiàn)今幾大著名教育集團的運行情況進行深入分析,筆者發(fā)現(xiàn)實施市場與創(chuàng)新機制、競爭與合作機制、質(zhì)量與品牌戰(zhàn)略、規(guī)模與資本戰(zhàn)略等幾乎是教育集團成功的共同要素。

1•市場與創(chuàng)新機制

大凡成功的教育集團,最重要的一點就是將集團的發(fā)展目標(biāo)定位于滿足市場的需要,即通過集團的力量適應(yīng)某些領(lǐng)域、某些層次的人們對某些教育服務(wù)的需求。如哥倫比亞的全國咖啡業(yè)協(xié)會教育項目(EN學(xué)校)就是針對70年代僵化的公立教育部門無法滿足的農(nóng)村地區(qū)的龐大教育需求而產(chǎn)生的,通過與公立機構(gòu)合作先后建立了5100多所EN學(xué)校。同時,教育集團不斷根據(jù)現(xiàn)實需要開設(shè)、更新課程內(nèi)容。如英華美總部負(fù)責(zé)對市場需求進行調(diào)研分析,不斷開發(fā)、更新主干課程體系。又如以成人高等教育和職業(yè)教育為業(yè)務(wù)重心的阿波羅教育集團,專設(shè)有一支專門隊伍負(fù)責(zé)課程開發(fā),并注意咨詢在企業(yè)中就職的專業(yè)人士,以確保所開設(shè)的職業(yè)教育課程跟得上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展。再如NIIT的各種培訓(xùn)課程,始終根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展情況和人才需求的規(guī)格和素質(zhì)要求不斷更新,如其開發(fā)的4年制電子商務(wù)綜合課程iGNIIT,都要定期針對頂尖的產(chǎn)業(yè)經(jīng)理進行調(diào)查,以了解他們的需求,拓展自己的課程內(nèi)容。再者,教育集團還非常注重將現(xiàn)代新技術(shù)尤其是信息技術(shù)應(yīng)用到教學(xué)過程中。如Objectivo/UNIP是巴西第一個采用交互式錄像、電話和調(diào)頻廣播手段進行教學(xué)的教育集團,同時也是巴西第一個將計算機引入教室、使用多媒體技術(shù)進行教學(xué)的公司。再如秘魯?shù)腡ECSUP正在開發(fā)虛擬大學(xué)和其它遠(yuǎn)程教育項目。

2•競爭與合作機制

古往今來,同業(yè)競爭概不能避免。教育集團在發(fā)展過程中,也面臨著來自各個方面的競爭,如生源、經(jīng)費、質(zhì)量,等等。成功的教育集團很注意在競爭中借鑒別人的長處,保持和發(fā)展自己的優(yōu)勢,如降低成本提高經(jīng)濟效益、提高質(zhì)量爭取消費者等;同時,又在發(fā)展過程中注意與同行進行各種形式的合作,在合作中擴大教育集團的影響力。其中尤以課程的開發(fā)和文憑、證書的發(fā)放最為普遍。如英華美學(xué)院引進并開設(shè)了國外著名大學(xué)有關(guān)信息技術(shù)和商務(wù)方面的專業(yè)課程,得到了劍橋大學(xué)考試委員會、倫敦工商總會考試委員會、英國國家計算機中心的國外機構(gòu)的批準(zhǔn)和認(rèn)可,同時又從澳大利亞、英國、美國、加拿大、新西蘭等國外大學(xué)引進多種信息技術(shù)及商務(wù)管理等專業(yè)的函授課程。與之相適應(yīng),英華美學(xué)院所頒發(fā)的證書也包括三類:一類是學(xué)院自身頒發(fā)的證書;第二類是通過參加?xùn)|道主國家教育行政部門組織的考試而獲得的國家證書;另一類就是參加公認(rèn)的考試機構(gòu)組織的國際考試獲得相應(yīng)證書。這些國際證書得到普遍承認(rèn),尤其在英聯(lián)邦及東南亞國家享有“求職通行證”的美譽。此外,學(xué)生在英華美學(xué)院所學(xué)過的課程在相應(yīng)的國外大學(xué)可獲得不同程度的免休學(xué)分。再如,作為全球最大的軟件開發(fā)和軟件人才培訓(xùn)中心的印度NIIT,先后與Microsoft、ComputerAssociates、RedHat、NETG、SylvanPrometric等建立了培訓(xùn)合作伙伴聯(lián)盟,使其在與最新的技術(shù)保持同步的同時,又能夠不斷更新用于教學(xué)的內(nèi)容與方法。NIIT開設(shè)的諸多高級課程中都是圍繞“微軟”技術(shù)組織教學(xué)內(nèi)容,以給予學(xué)生同時考取“微軟”證書的機會。

3•質(zhì)量與品牌戰(zhàn)略

質(zhì)量是企業(yè)的生命,品牌是企業(yè)的形象。對由多個教育機構(gòu)組合而成的教育集團而言,質(zhì)量控制和品牌建設(shè)顯得尤為重要。經(jīng)營成功的教育集團無一例外地都很重視集團的質(zhì)量控制和品牌建設(shè)工作,建有專門的全面質(zhì)量管理體系,通過了諸如ISO9000系列的質(zhì)量體系認(rèn)證;投入相當(dāng)額度的經(jīng)費進行品牌建設(shè)。許多集團在此項目的支出占到全部收入的10%。如NIIT的介紹材料說:“NIIT的行業(yè)背景賦予了她一種質(zhì)量第一的公司文化。這一質(zhì)量文化的核心內(nèi)涵是:首要的事情是避免錯誤而不是糾正錯誤?！盢IIT自詡為是第一個在課程開發(fā)和執(zhí)行方面獲得ISO9001認(rèn)證的信息技術(shù)教育和培訓(xùn)公司,并投入巨額廣告費使NIIT的品牌在各大媒體頻繁亮相,使人們都知道她提供好的計算機教育和培訓(xùn)服務(wù)。再如實施特許經(jīng)營戰(zhàn)略的新加坡英華美,總部的主要職責(zé)之一就是要對申請辦學(xué)者進行資質(zhì)審查,定期對各分部的管理人員、骨干教師實施培訓(xùn)、考核,定期檢查、抽查各地辦學(xué)情況,以確?！坝⑷A美”的培訓(xùn)質(zhì)量。

4•規(guī)模與資本戰(zhàn)略