擴張性財政政策措施精選(九篇)
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第1篇：擴張性財政政策措施范文
【關(guān)鍵字】宏觀經(jīng)濟，財政政策，貨幣政策
對一個國家來講，它的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟增長，維持物價穩(wěn)定，降低失業(yè)率和促進(jìn)國際收支平衡。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，政府在宏觀經(jīng)濟中扮演著重要的角色。無論是出于協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟發(fā)展的需要還是出于穩(wěn)定物價、擴大就業(yè)的需要以及參與國際競爭、維護(hù)國家經(jīng)濟安全的需要，政府干預(yù)經(jīng)濟或參與經(jīng)濟在世界大多數(shù)國家早已成為現(xiàn)實。
一、政府在宏觀經(jīng)濟中的作用
市場經(jīng)濟自發(fā)性、盲目性與滯后性的天然缺陷使市場失靈在所難免。高效的政府調(diào)控是市場正常運作的必要保障。因而，現(xiàn)代市場經(jīng)濟應(yīng)該是市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合的經(jīng)濟。
政府的作用主要體現(xiàn)在其宏觀政策的選擇與應(yīng)用上。宏觀經(jīng)濟政策是指國家或政府為了增進(jìn)整個社會的經(jīng)濟福利、改進(jìn)國民經(jīng)濟的運行狀況、達(dá)到一定的政策目標(biāo)，而有意識、有計劃地運用一定的政策工具來制定解決經(jīng)濟問題的指導(dǎo)原則和措施。宏觀經(jīng)濟政策包括財政政策和貨幣政策以及收入分配政策和對外經(jīng)濟政策等。
二、財政政策和貨幣政策
（一）財政政策
1.財政政策的含義
財政政策是政府為了達(dá)到一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，對稅收、政府購買、政府轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)整以影響總需求，進(jìn)而影響國民收入和產(chǎn)出的政策措施。財政政策包括擴張性的財政政策和緊縮性的財政政策。簡單地說，擴張性的財政政策是增支減收，緊縮性的財政政策是增收減支。
2.財政政策的傳導(dǎo)機制
以擴張性的財政政策為例，它發(fā)揮作用的傳導(dǎo)過程是：當(dāng)政府實行擴張性的財政政策時，可以通過減稅，增加政府支出（如增加政府購買或增加轉(zhuǎn)移支付），以及增加投資津貼來實現(xiàn)。假設(shè)增加政府購買，政府購買作為總支出的一部分，增加了總支出（Y = C+I+G+X-M， G，Y）；而當(dāng)產(chǎn)品市場均衡時，總收入應(yīng)該等于總支出，由此，總收入也增加。因此，擴張性的財政政策可以引起國民收入增加。而政策實施同時也會產(chǎn)生反作用：當(dāng)國民收入增加時，人們對貨幣的交易預(yù)防需求隨之增加，在貨幣市場均衡的條件下，投機需求就必須減少，而投機需求與利率是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此利率上升；利率作為投資的成本，導(dǎo)致私人投資下降；而私人投資作為總支出的一部分，帶動總支出的減少，從而引起國民收入的下降（G， L=k*Y-h*i， Y， L，i，I，Y）。政府購買增加導(dǎo)致私人投資減少的作用，在經(jīng)濟學(xué)中被稱為“擠出效應(yīng)”。同理，政府運用另外兩個工具，即稅收和轉(zhuǎn)移支付，其變化會引起個人可支配收入的變化，從而影響消費，而消費作為總支出的一部分又影響了整個支出與收入。當(dāng)然它們在實施的過程中同樣具有一定的反作用，而反作用程度的大小直接影響財政政策的實施效果。
3.財政政策的決定因素與實施效果
財政政策的決定因素與IS和LM線密切相關(guān)。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，財政政策越明顯；反之，LM線越陡峭，財政政策越不明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，財政政策越不明顯；反之，IS線越陡峭，財政政策越明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長期，LM線為豎直的直線時），財政政策完全無效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，LM線為水平的直線時），財政政策完全有效。
擠出效應(yīng)也是影響財政政策的因素之一。當(dāng)擠出效應(yīng)效果大時，貨幣政策不明顯；擠出效應(yīng)小，則效果明顯。擠出效應(yīng)體現(xiàn)在圖形上就是IS與LM線的斜率，IS線平緩，LM線陡峭，代表著較為顯著的擠出效應(yīng)。因而擠出效應(yīng)對財政政策效果的影響在本質(zhì)上仍可歸結(jié)為IS和LM線的問題。
（二）貨幣政策
1.貨幣政策的含義。貨幣政策是政府為達(dá)到一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，通過中央銀行對貨幣供給量進(jìn)行調(diào)整來改變利率，進(jìn)而影響國民收入與產(chǎn)出的政策措施。貨幣政策也分為兩種：擴張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。簡單地說，擴張性的貨幣政策是增加貨幣供給量（放松銀根），緊縮性的貨幣政策是減少貨幣供給量（緊縮銀根）。具體實施時，央行可以通過調(diào)整（再）貼現(xiàn)率，調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率，以及公開市場操作來實現(xiàn)。
2.貨幣政策的傳導(dǎo)機制。以擴張性的貨幣政策為例，貨幣政策對國民收入的傳導(dǎo)作用是：當(dāng)央行擴大貨幣供給量，利率就會隨之下降，以利率為成本的投資便會增長，從而拉動總支出，使總收入增加（Ms，i，I，Y）。與財政政策相似，貨幣政策的實施同樣具有反作用：貨幣供給量的增加導(dǎo)致人們手中的錢增多，從而交易預(yù)防需求增加，交易預(yù)防需求與收入是正相關(guān)的，因此貨幣需求也增加，貨幣需求的增加，又使得利率上升，利率的上升導(dǎo)致私人投資下降，私人投資作為總支出的一部分，帶動總之出的減少，從而引起國民收入的下降（L= k*Y-h*i，L，i，I，Y）。
3.貨幣政策的決定因素與實施效果
貨幣政策的決定因素同樣取決于IS與LM線。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，貨幣政策越不明顯；反之，LM線越陡峭，貨幣政策越明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，貨幣政策越明顯；反之，IS線越陡峭，貨幣政策越不明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長期，IS線為水平的直線時），貨幣政策完全有效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，IS線為豎直的直線時），貨幣政策完全無效。
綜上，從直觀角度講，財政政策和貨幣政策實施的效果與IS線及LM線的斜率密切相關(guān)。一般情況下，若一國IS曲線比較陡峭，而LM曲線比較平坦，則財政政策效果好；若IS曲線平坦，而LM曲線陡峭，則貨幣政策效果好。
三、財政政策和貨幣政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一些實踐性的問題
總的來說，我國的財政政策和貨幣政策的實施在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控中取得了較好的效果，然而在執(zhí)行過程中還是存在一些實踐性問題：
1.執(zhí)行政策的時機問題。從理論上講，執(zhí)行財政政策和貨幣政策，應(yīng)該“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”，即在經(jīng)濟低迷時一般執(zhí)行擴張性的政策，在經(jīng)濟過熱時實施緊縮性的政策。而實際執(zhí)行過程中，即前面所述的傳導(dǎo)過程，在實際經(jīng)濟中真正發(fā)揮作用是需要時間的。也就是說，從政府意識到經(jīng)濟中存在的問題到制定政策再到實施政策及政策發(fā)揮效果，其間存在時滯。每個國家都有經(jīng)濟低谷與高峰交替的經(jīng)濟周期現(xiàn)象，如果在經(jīng)濟低谷時執(zhí)行了擴張性的政策，而政策時滯時間長，經(jīng)濟已經(jīng)向高峰邁進(jìn)的時候才充分發(fā)揮作用，那么擴張性的政策將推動經(jīng)濟的過熱，這違背了政策實施的初衷。因此，準(zhǔn)確地預(yù)測好時滯，把握好政策實行的時機，非常重要。
2.執(zhí)行政策的綜合運用問題。財政政策和貨幣政策的綜合運用往往可以達(dá)到更好的效果。然而在實際操作中，不可避免的會出現(xiàn)過度使用其中一種而忽略另一種的作用。如片面強調(diào)財政政策，通過過多的政府支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，忽視相應(yīng)的貨幣政策的運用，往往會造成人為的經(jīng)濟失衡。
3.貨幣政策和財政政策實施的微觀基礎(chǔ)不夠健全。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致政策的傳導(dǎo)機制的作用發(fā)揮緩慢，政策的不確定性比較大。
4.金融市場不夠健全，利率機制的調(diào)節(jié)作用有限。由于金融市場的不完善，監(jiān)管水平低，政策的實施效果有時會大打折扣。
除此之外，還有一些其他因素影響政策的實施效果，如貨幣政策效果會因貨幣流通速度的變化而變化，財政政策的擠出效應(yīng)難以避免等。
四、提高財政政策與貨幣政策效果的建議
1.政府盡可能的提高決策的效率，減少各環(huán)節(jié)占用的時間，盡量減少時滯對財政政策和貨幣政策的負(fù)面影響，提高經(jīng)濟調(diào)控的效果。
2.將財政政策與貨幣政策有機結(jié)合起來。這樣更有助于發(fā)揮政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性，僅依靠其中之一是不全面的。比如，在一般蕭條的時候，政府會使用擴張性的財政政策如增加政府購買或減稅來增加國民可支配收入，拉動經(jīng)濟，同時會采取較為溫和的貨幣政策甚至是緊縮的貨幣政策來防止政府拉動經(jīng)濟可能帶來的通脹。
3.改善微觀基礎(chǔ)。健康的微觀經(jīng)濟主體能夠減少政策實施的不確定性，使政策效果更為充分地發(fā)揮。因此，要提高財政政策和貨幣政策效果，就必須重視和充分發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟中的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起與市場經(jīng)濟體制相容的微觀運行機制，強化它作為市場主體的性質(zhì)和功能。同時要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，無論對于財政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機理都是在一定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)，通過最初政策變量的改變與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢斦?、貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
4. 完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育健全的金融市場，是實施有效地財政、貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。在前面貨幣政策和財政政策實施的傳導(dǎo)機制的分析中，我們可以看到貨幣市場上諸多因素如利率等對于政策實施效果有著顯著影響。完善金融市場，逐步實現(xiàn)市場化的利率機制，讓利率真正成為資金的“價格”，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，對于財政和貨幣政策的有效實施具有十分重要的作用。同時，要注重開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)各種金融機構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新，提高金融市場監(jiān)管水平，使金融市場向著完善、穩(wěn)定的方向發(fā)展，保障政策實施的健康環(huán)境。
5. 提高、刺激消費的有效性。財政政策的實施中，消費作為總支出的一部分拉動國民收入的作用不容小覷，要提高政策的有效性，就要使刺激消費的作用更加充分。而人們最終是否會增加消費，取決于消費能力和消費傾向。因此，要提高低收入階層的收入水平來增加他們的消費能力，高收入階層的消費傾向，這些是加強消費刺激作用的有效手段。另一方面，要健全社會保障制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費傾向偏低，儲蓄傾向偏高，與我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟以及住房制度改革都有密切關(guān)系。人們緊縮即期消費，為未來儲蓄，是我國社會保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快建設(shè)社會保障制度，進(jìn)一步完善社會保障制度框架，建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟和養(yǎng)老保障等方面的政策，提高政府對這些方面的支持力度，擴大城鄉(xiāng)居民的受益范圍，消除消費者的后顧之憂，這樣才會有更多的資金流入消費領(lǐng)域。
總之，在歷史發(fā)展的進(jìn)程之中，人類選擇了市場，但市場機制的發(fā)展必然以高效的政府管理為依托。政府在宏觀經(jīng)濟中的作用是舉足輕重的，必須要引起各國的高度重視與思考。
參考文獻(xiàn)：
[1]曼昆，《經(jīng)濟學(xué)原理》第三版，機械工業(yè)出版社，2003年版。
第2篇：擴張性財政政策措施范文
關(guān)鍵詞:凱恩斯主義;政策主張;中國政府的應(yīng)對措施;有效性
中圖分類號:F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、凱恩斯主義學(xué)派的主要經(jīng)濟思想及政策主張
凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)或凱恩斯主義是根據(jù)凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》(凱恩斯,1936)的思想基礎(chǔ)上的經(jīng)濟理論,主張國家采用擴張性的經(jīng)濟政策,通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟增長。
(一)凱恩斯本人的經(jīng)濟思想及政策主張
1、凱恩斯的經(jīng)濟思想。凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的核心是就業(yè)理論,而就業(yè)理論的邏輯起點是有效需求原理。他認(rèn)為,資本主義未能實現(xiàn)充分就業(yè)的原因就在于有效需求不足。有效需求不足又是三大心理因素,即消費傾向、對資本未來收益的預(yù)期以及對貨幣的靈活性偏好作用的結(jié)果。
凱恩斯認(rèn)為,在短期,收入和就業(yè)水平是由總需求決定的?？傂枨罂煞譃閮纱箢?消費需求和投資需求。資本主義之所以出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象,歸根到底是因為人們消費不足或投資不足所致。由于三大基本心理規(guī)律而作用,有效需求不足,造成非自愿失業(yè),達(dá)不到充分就業(yè),從而出現(xiàn)“富裕中的窮困”的矛盾現(xiàn)象。因此,解決這些問題的最根本辦法就是擴大社會需求,具體講就是增加消費和投資。只有政府干預(yù)經(jīng)濟,刺激有效需求才能實現(xiàn)充分就業(yè)。
2、凱恩斯的政策主張。凱恩斯經(jīng)濟政策觀點的核心是反對自由放任,主張國家干預(yù)。他曾多次批評自由放任主張,認(rèn)為在自由放任條件下,投資引誘不足,資本邊際效率下降很快,而利率由于制度和心理的因素不能以同樣速度下降,就業(yè)和生活標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到生產(chǎn)技術(shù)所能提供的合理水平。
凱恩斯主張國家干預(yù)經(jīng)濟生活,要求政府?dāng)U大職能。凱恩斯所指的擴大政府職能,主要是指擴大政府調(diào)節(jié)消費傾向和投資誘導(dǎo)的職能,以刺激消費和投資,達(dá)到擴大有效需求的目的。在刺激消費方面,凱恩斯指出,國家必須對消費傾向施加導(dǎo)向性的影響,刺激平均消費傾向。主張國家部分的通過稅制,部分的通過限定利率,部分的通過其他手段對消費傾向施加影響。凱恩斯認(rèn)為,政府的財政政策會影響消費和儲蓄,如果政府有意識地把財政政策作為更為平等的收入分配工具,財政政策對消費傾向的影響更大。至于貨幣政策,凱恩斯認(rèn)為,長期利率的重大變動會影響消費傾向;短期利率的變動對消費沒有很大的直接影響。在刺激投資方面,凱恩斯一方面主張國家采取措施提高資本邊際效率,以刺激投資人的積極性;另一方面主張投資社會化,由國家直接組織投資。他的結(jié)論是,不能把當(dāng)前提供投資的職責(zé)留在私人手中,國家能從長期觀察,并根據(jù)一般社會利益,計算資本品的邊際效率,應(yīng)該更多的承擔(dān)直接組織投資的責(zé)任,設(shè)法提高并補充投資引導(dǎo)。他主張實行中央控制,推行投資社會化,認(rèn)為這是獲得充分就業(yè)的唯一方法。
(二)凱恩斯追隨者的補充和發(fā)展
1、新古典綜合派。新古典綜合派試圖在凱恩斯的總量經(jīng)濟范疇上,用新古典的個量分析理論和方法去構(gòu)造一個所謂統(tǒng)一的新經(jīng)濟學(xué)圣殿。其對新古典經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟學(xué)所做的綜合,在20世紀(jì)五十年代后的25年中,使經(jīng)濟學(xué)有過一段相對平和一致的時期。新古典綜合派也成為西方經(jīng)濟學(xué)界的主流經(jīng)濟學(xué)。代表人物有薩繆爾遜、托賓和索羅等。
2、新劍橋?qū)W派。20世紀(jì)七十年代主要資本主義國家都出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯漲,新古典綜合派既無力詮釋這一現(xiàn)象,更提不出有效的治理對策,從而備受責(zé)難。新劍橋?qū)W派就是以羅賓遜為首的英國劍橋大學(xué)的一批經(jīng)濟學(xué)者在批判新古典綜合派的過程中形成的。
3、新凱恩斯學(xué)派。在20世紀(jì)六十年代末到七十年代,凱恩斯主義由于不能解釋滯漲現(xiàn)象而受到自由經(jīng)濟學(xué)派的攻擊,日漸衰微。為回應(yīng)這些評判,挽救凱恩斯主義,八十年代,出現(xiàn)了一群被稱為新凱恩斯主義的年輕經(jīng)濟學(xué)家。
二、凱恩斯主義學(xué)派的經(jīng)濟思想在我國的運用和發(fā)展
戰(zhàn)后各資本主義國家大力推行凱恩斯主義經(jīng)濟政策,在長達(dá)二三十年的時間歲月里,在緩和經(jīng)濟危機、促進(jìn)就業(yè)方面,確實收到了相當(dāng)好的效果。雖然到了七八十年代滯漲使凱恩斯主義失去了官方經(jīng)濟學(xué)的寶座,但凱恩斯主義并沒有銷聲匿跡,而是在新形勢下繼續(xù)發(fā)展。
(一)我國可以借鑒凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的原因
1、市場經(jīng)濟內(nèi)在的缺陷和弊端。我國在改革開放以來,致力于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,并逐漸確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本方針。在“看不見的手”的指引下,市場經(jīng)濟可以起到政府干預(yù)所不能夠替代的功能,如優(yōu)化資源配置,價格發(fā)現(xiàn)等。但市場經(jīng)濟不是萬能的,在一些公共領(lǐng)域,單純的市場調(diào)節(jié)是不行的,會出現(xiàn)“市場失靈”,并且市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)本身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點。所以,應(yīng)該把看得見的手和看不見的手結(jié)合起來。
2、凱恩斯經(jīng)濟學(xué)派的一些具體觀點和政策主張對我國還是有用的。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)是在資本主義框架內(nèi)分析問題和解決問題,與我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的具體國情是有很大區(qū)別的,我們決不能不假思索地生搬硬套。應(yīng)該看到,其中的一些論點和方法對我們還是有用的,可供參考、借鑒和利用。例如,關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟以及政府干預(yù)經(jīng)濟手段的思想。如我們上面所論述的,發(fā)展市場經(jīng)濟是需要政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)的。關(guān)于宏觀分析方法以及“總需求=總供給”的宏觀調(diào)控模式,對我國進(jìn)行宏觀調(diào)控管理、協(xié)調(diào)宏觀運行機制無疑是可供利用的。
凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的財政理論和財政政策以及貨幣理論和貨幣政策也有可供我國借鑒之處。例如,凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)所主張的運用財政收支、稅收增減來調(diào)節(jié)社會總有效需求,西方國家在運用這些政策上所積累的正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)等等,都對我們有一定的參考價值。凱恩斯主義貨幣政策在西方發(fā)達(dá)國家的實踐對我國貨幣政策的完善有啟發(fā)性和前瞻性意義。同時,貨幣政策和財政政策配合使用,靈活調(diào)控經(jīng)濟,則成為近年來我們政府解決經(jīng)濟中出現(xiàn)問題的主要手段。這些調(diào)控手段的合理運用,在我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,對于促進(jìn)經(jīng)濟增長起到了極其重要的作用。圖1列出了我國近年來對付有效需求不足所采取的擴大總需求的主要措施。(圖1)
(二)我國運用凱恩斯主義學(xué)派的政策主張干預(yù)經(jīng)濟實例分析。1997年下半年以后,由于外部需求萎縮,宏觀經(jīng)濟政策主要是圍著擴大內(nèi)需做文章。1998～1999年間,主要運用財政政策,先是增加投資,然后擴大到消費領(lǐng)域,一定程度上緩解了需求不足的矛盾,遏制了經(jīng)濟下滑和GDP下降的局面。2000年上半年,擴大內(nèi)需呈現(xiàn)三大熱點:1、西部大開發(fā)熱。由此增加了許多用于西部開發(fā)的固定資產(chǎn)和更新改造資金;2、股市熱。特別是“5.19”的股市飆升以及“2000年2000點的”造勢聲勢,吸收走不少居民儲蓄,減持銀行存款,2000年前9個月累計城鄉(xiāng)居民存款余額比上年同期減少2,108億元;3、假日經(jīng)濟熱。像“五一”、“十一”這樣史無前例的長假期有力地推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
總體來看,經(jīng)濟恢復(fù)勢頭良好,社會需求全面回升,固定資產(chǎn)投資開始復(fù)蘇,呈現(xiàn)由高到低,不斷加快增長的趨勢,企業(yè)經(jīng)濟效益明顯改觀。2001年也實現(xiàn)了經(jīng)濟全年保持8%的增長速度?？梢?根據(jù)我國的實際情況,合理運用凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)政策手段來彌補有效需求不足,進(jìn)而拉動經(jīng)濟增長是可以取得一定效果的。
三、我國政府為應(yīng)對金融危機采取干預(yù)措施的凱恩斯解讀
(一)2007年以來的經(jīng)濟形勢分析。第一,我國經(jīng)濟連續(xù)三年超過兩位數(shù)的高速增長態(tài)勢從2007年開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。2007年的GDP名義增長率為11.4%,而當(dāng)年的通貨膨脹率為4.8%,所以2007年實際GDP增長率=11.4%-4.8%=6.6%;中國社會科學(xué)院2008年12月10日的《2008年秋季報告》預(yù)測,2008年我國國民經(jīng)濟增長速度將有所放緩,GDP增長率將為10.1%左右。如果2009年國際經(jīng)濟政治環(huán)境不再發(fā)生顯著惡化,國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他重大問題,GDP增長率雖然將繼續(xù)有所回落,但仍有望保持9.5%左右的較快增長。而鑒于我國的經(jīng)濟形勢,世界銀行卻不斷調(diào)低2008年我國經(jīng)濟增長率預(yù)期,預(yù)測今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率將從2007年的11.4%降低至9.4%。美國經(jīng)濟放緩及其可能對全球經(jīng)濟增長的影響、國際原材料和食品價格劇烈波動以及國內(nèi)物價水平的大幅度變動都將成為我國經(jīng)濟增長的風(fēng)險;第二,CPI從2007年開始不斷攀升,到2008年4月達(dá)到了8.5%的高位,我國面臨通貨膨脹風(fēng)險。從2008年5月開始CPI不斷下滑,到11月份僅為2.4%。開始有學(xué)者認(rèn)為我國有出現(xiàn)通貨緊縮的危險。(表1)
總的來說,我國經(jīng)濟出現(xiàn)了以下幾個特點:(1)經(jīng)濟持續(xù)升溫的態(tài)勢已經(jīng)扭轉(zhuǎn),開始步入下行通道;(2)價格漲幅持續(xù)攀高的態(tài)勢也出現(xiàn)了新的變化;(3)美國金融問題發(fā)展引發(fā)世界經(jīng)濟走弱的可能性加大,我國出口環(huán)境進(jìn)一步惡化;(4)國內(nèi)企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn),很多中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。
(二)此次金融海嘯中我國政府的主要舉措。在世界金融危機日趨嚴(yán)峻,我國經(jīng)濟遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下,我國宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并在兩年多時間內(nèi)安排4萬億元資金強力啟動內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2008年9月份以來,我國政府主要采取的各項具體措施,如表2所示。(表2)
(三)政策手段的凱恩斯解讀。從表2可以看出,我國政府為應(yīng)對此次經(jīng)濟波動,所采取的主要手段概括起來基本上趨向凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)派所推崇的財政政策和貨幣政策。通過采用“松”或“緊”的財政政策來直接影響消費總量和投資總量,以達(dá)到使總需求與總供給相適應(yīng)的目的。
1、財政政策。目前,我國出口受到金融風(fēng)暴的嚴(yán)重影響,國內(nèi)由于對未來的預(yù)期不好,消費和投資需求嚴(yán)重不足,符合運用“松”的政策,即積極的財政政策情況。
為應(yīng)對此次經(jīng)濟出現(xiàn)的問題,我國政府主要采取了減稅和擴大政府支出。如,2008年9月18日證券交易印花稅19日起單邊征收,10月17日降低住房交易稅費,10月21日提高3,486項商品出口退稅率,2009年起全國推行增值稅轉(zhuǎn)型改革,叫停百項行政事業(yè)性收費等多項減少稅費措施等。9月18日國資委支持央企增持或回購上市公司股份,匯金宣布將自主購入工中建三行股票,10月22日出臺十項保民生舉措,11月5日國務(wù)院確定4萬億投資計劃用于擴大內(nèi)需,大幅提高2009年糧食最低收購價等多項擴大財政支出的措施。
2、貨幣政策。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)派主張在經(jīng)濟蕭條時期采取擴張性的貨幣政策,即增加貨幣供應(yīng)量,降低利率。擴張性的貨幣政策可以刺激有效需求,使經(jīng)濟高速增長,消除失業(yè)和經(jīng)濟危機。
2007年以來CPI連續(xù)高漲,我國面臨結(jié)構(gòu)性通貨膨脹的威脅,為了穩(wěn)定物價,保護(hù)人民群眾的利益,我國政府首先采用的是謹(jǐn)慎的貨幣政策,多次提高存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率,加強信貸管制,以緊縮銀根,緩解流動性過剩。但到2008年形勢有所變化,CPI連續(xù)回落,通脹威脅已經(jīng)減輕,同時由于出口受到金融風(fēng)暴重創(chuàng),加上緊縮銀根使很多企業(yè)融資困難,出現(xiàn)了大批中小型企業(yè)倒閉現(xiàn)象,經(jīng)濟面臨下行風(fēng)險。為了刺激經(jīng)濟,我國政府及時調(diào)整政策,轉(zhuǎn)而采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策,開始逐步下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率,如2008年9月15日央行決定下調(diào)貸款利率和存款準(zhǔn)備金率,10月8日央行再降存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率,10月30日再次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點;同時,11月9日央行全面放開貸款限制,加大支持中小企業(yè),等等。由此可見,我國政府不是在盲目運用凱恩斯主義的政策主張,而是根據(jù)本國的具體情況,靈活運用。
四、我國應(yīng)對金融危機政策取向的實際效果
(一)財政政策和貨幣政策有效性分析。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)派的政策主張曾被廣泛用于各國政府的政策制定上,歷史和實踐都證明這些政策是有一定效果的。在此次金融海嘯中,各主要西方發(fā)達(dá)國家也都不約而同地使用了政府干預(yù)手段,來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。我國財政政策和貨幣政策的基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟。因此,在評論以凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)的政策措施的有效性時,要結(jié)合我國的實際。我國通過施行積極的財政政策,擴大內(nèi)需、增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資,將對拉動經(jīng)濟增長,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,起到直接刺激作用。上述政策措施將從以下方面顯現(xiàn)效果:
第一,有利于穩(wěn)定預(yù)期,減輕對經(jīng)濟下滑的擔(dān)憂,提振消費和投資信心。此次政府在“出手要快,出拳要重”方針的指導(dǎo)下,采取的各項舉措將有助于防止我國經(jīng)濟出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險。
第二,改善民生。在這次宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整中,改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴大內(nèi)需各項建設(shè)之首,通過加大對民生工程的投入力度,改善居民生活,增強消費能力,以拉動消費,促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。
上述政策措施將從三個方面對城鄉(xiāng)居民生活帶來積極影響:一是通過直接增加城鄉(xiāng)居民收入,使城鄉(xiāng)居民有錢可花;二是通過強化保障,使城鄉(xiāng)居民有錢敢花;三是通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供更多的就業(yè)崗位。一方面可以改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件;另一方面大規(guī)模投資也必將帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,能帶動大量就業(yè),讓更多人擁有就業(yè)崗位。
第三,減輕企業(yè)壓力。首先,寬松的貨幣政策將緩解企業(yè)的資金壓力,減輕其財務(wù)成本;其次,擴大內(nèi)需十項措施中增值稅轉(zhuǎn)型將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1,200億元。
第四,對基礎(chǔ)建設(shè)的影響。這次的十項措施中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴大內(nèi)需的重點之一。我國將加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資規(guī)模將有較大幅度提高。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既發(fā)揮投資對經(jīng)濟直接拉動的作用,又為經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
(二)財政政策和貨幣政策作用的有限性及原因分析。我國政府通過財政政策和貨幣政策的運用,確實會對經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響,但它們并不是萬能的,由于種種原因,這些宏觀調(diào)控政策作用是有限的。
首先,凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)派推崇的財政政策的實質(zhì)就是通過增加居民可支配收入,從而增加消費,以及擴大政府支出來彌補私人投資不足,進(jìn)而解決就業(yè),增加社會消費需求,并拉動私人投資。而貨幣政策的實質(zhì)則是通過增加貨幣發(fā)行量,降低利率,從而刺激投資和消費。這也正是此次我國政府政策措施的實質(zhì)。然而,政府的宏觀調(diào)控政策能否起到預(yù)期效果,要取決于居民是否會增加消費以及企業(yè)是否會增加投資。而消費和投資是很多因素綜合作用的結(jié)果。
其次,擴張性財政政策主要采取了政府投資方式,用于改善基礎(chǔ)設(shè)施,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于帶動民間投資需求的力度相對較弱,長期實行政府投資,其效果是遞減的。而且財政負(fù)擔(dān)的壓力越來越大,使擴張性財政政策面臨越來越大的壓力。
再次,寬松的貨幣政策未必能起到實質(zhì)性的作用。央行雖然在放松銀根,不斷降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率,但由于我國是兩級銀行系統(tǒng),貨幣政策能否起到預(yù)期效果還得看商業(yè)銀行的決策。
(三)在運用凱恩斯主義財政政策和貨幣政策時應(yīng)注意的問題。財政政策和貨幣政策的作用雖然是有限的,但就像新凱恩斯學(xué)派所說的,沒有緊縮政策,通貨膨脹會更嚴(yán)重;沒有擴張政策,失業(yè)會更嚴(yán)重?？茖W(xué)合理的政策運用對經(jīng)濟還是有積極作用的。
1、調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)。財政投資應(yīng)堅持基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo),但由于基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時期產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱,對經(jīng)濟的拉動力較小,財政還應(yīng)投資于一些急需發(fā)展的,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的制造業(yè),特別是投資于高新技術(shù)的制造業(yè);同時,財政還應(yīng)投資于能有效啟動消費需求的項目,如投資于城市的房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)和旅游景點、娛樂設(shè)施、體育設(shè)施等;改造農(nóng)村電網(wǎng),拉動農(nóng)村家電消費。
2、發(fā)揮財政杠桿作用,進(jìn)一步啟動民間投資。由于許多行業(yè)限制民間資本進(jìn)入、稅負(fù)偏重,普遍缺乏金融支持等原因,民間投資尚未得到有效啟動。因此,要轉(zhuǎn)變觀念,給民營經(jīng)濟以國民待遇,一方面要拓寬民間資本的投資領(lǐng)域,放松對競爭性行業(yè)的市場準(zhǔn)入;另一方面要發(fā)展以民營企業(yè)為重點服務(wù)對象的中小銀行和地方銀行,業(yè)績良好的民營企業(yè)也應(yīng)批準(zhǔn)上市。還可拿出一部分資金以貼息、擔(dān)保、參股、合作等形式支持民間投資,發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的杠桿作用和示范效應(yīng)。
3、建立一個有效的配套政策體系。圍繞擴張性財政政策,建立一個有效的配套政策體系。造成有效需求不足的原因是多方面的,包括宏觀經(jīng)濟運行的原因、體制原因和國際經(jīng)濟環(huán)境等方面的原因,因此刺激有效需求要從多方面著手。第一,完善財政預(yù)算管理體制,將有固定收入來源和合法渠道的預(yù)算外資金納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理;第二,完善收入分配制度。我國居民儲蓄存款中超過80%的存款為不到20%的儲戶擁有,表明我國個人收入差距不斷拉大,由于“邊際效用遞減律”,增加富人的收入對擴大消費的作用有限,而窮人又沒錢消費,因此應(yīng)建立按生產(chǎn)要素分配和按貢獻(xiàn)大小分配相結(jié)合的分配體制;第三,改革消費政策。取消福利型、供給型消費,清理整頓過去限制消費的不合理收費,鼓勵消費;第四,進(jìn)一步實施鼓勵出口的出口退稅政策。實行出口商品零稅率,實行“消費型”增值稅,擴大出口退稅的稅種范圍;第五,擴大省級政府在擴張性財政政策實施中的作用。公共投資的實施主體,一直偏重于中央政府直接負(fù)責(zé)實施,地方政府參與度較低,由于信息不對稱,導(dǎo)致投資項目的審批和實施效率低下,項目對地方經(jīng)濟的連帶推動效應(yīng)和關(guān)聯(lián)投資效應(yīng)較差,而且完全由中央政府承擔(dān)債務(wù),也加重了中央政府的債務(wù)依存度。因此,應(yīng)提高地方政府特別是省級政府的參與度,發(fā)揮地方政府積極性;第六,加快產(chǎn)業(yè)升級,注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前面臨的危機也是我國加快產(chǎn)業(yè)升級,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一次契機;第七,配合使用財政政策和貨幣政策,用寬松的貨幣政策,增強積極的財政政策效果,同時降低財政政策的擠出效應(yīng)。財政政策和貨幣政策配合使用,這既是已往的成功經(jīng)驗,也是今后需要繼續(xù)保持的做法。
五、結(jié)語
通過以上分析,我們不難得出凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)雖然是在資本主義的框架內(nèi)分析問題和解決問題的,但其倡導(dǎo)的政策取向是有一定科學(xué)性和合理性的,尤其是對金融危機下我國采取應(yīng)對措施的趨向具有較大的借鑒價值和指導(dǎo)意義。通過結(jié)合我國國情綜合運用凱恩斯主義學(xué)派所倡導(dǎo)的財政政策和貨幣政策措施,能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。但也要明確,這些政策措施并不是萬能的,更重要的是依據(jù)客觀實際的變化靈活組合,適時調(diào)整、積極應(yīng)對、主動出擊。
(作者單位:1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院;2.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟園林學(xué)院;3.中南財經(jīng)政法大學(xué))
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第3篇：擴張性財政政策措施范文
關(guān)鍵詞:東南亞;財政政策;經(jīng)濟增長;通貨膨脹
中圖分類號:F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)12-0045-04
一、引言
本次金融危機對包括東南亞國家在內(nèi)的亞太地區(qū)造成了嚴(yán)重的沖擊,經(jīng)濟增長萎頓、金融市場動蕩加劇、進(jìn)出口大幅下滑、投資消費不景氣以及失業(yè)率不斷攀升,區(qū)域內(nèi)各國政府因此面臨巨大的挑戰(zhàn)。在此形勢下,東南亞各國政府先后出臺了不同內(nèi)容和規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃,以維護(hù)社會穩(wěn)定并助推經(jīng)濟復(fù)蘇。擴張性財政政策作為各國政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一,在各國經(jīng)濟刺激計劃中均有明顯的體現(xiàn)。
從國際理論研究和經(jīng)濟增長的實踐經(jīng)驗來看,對于不同的經(jīng)濟體,由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同、財政政策傳導(dǎo)渠道和機制存在差異,因而導(dǎo)致財政政策的經(jīng)濟增長效應(yīng)各不相同。本文把東南亞地區(qū)看作一個整體,將印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南分別作為這個整體中的一個區(qū)域,運用各經(jīng)濟體1990-2008年的相關(guān)數(shù)據(jù),通過構(gòu)建計量分析模型,研究各國財政政策的經(jīng)濟經(jīng)濟增長效應(yīng)和對通貨膨脹的推動作用。把東南亞地區(qū)看作一個整體使得其財政政策效應(yīng)的地區(qū)差異性對中國而言更具有啟示作用。同時,在當(dāng)前東亞國家繼續(xù)積極運用擴張性財政政策以刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的背景下,研究其財政政策的效應(yīng)和效率,對于我國更好地實施財政政策以促進(jìn)經(jīng)濟增長具有重要的參考借鑒意義。
二、文獻(xiàn)綜述
近年來,國內(nèi)外學(xué)者對財政政策的經(jīng)濟增長效應(yīng)進(jìn)行了大量的研究,但大部分文獻(xiàn)集中在政府支出和收入對產(chǎn)出的乘數(shù)效應(yīng)、財政政策“擠出”與“擠進(jìn)”效應(yīng)等方面,而研究財政政策地區(qū)差異性的文獻(xiàn)較少,特別是對于東南亞地區(qū)各國財政政策差異性研究的文獻(xiàn)更是如此。一方面,Grier和Tullock[1](1989),Barro(1991)[2]等應(yīng)用若干發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)政府支出規(guī)模與經(jīng)濟增長之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系;另一方面,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗分析結(jié)果卻與其研究結(jié)果不同,發(fā)展中國家財政性的公共支出對經(jīng)濟增長的拉動作用非常明顯。中國社科院課題組(2004)認(rèn)為,東亞經(jīng)濟群的成功超越經(jīng)驗表明,在經(jīng)濟起飛階段,由政府動員儲蓄,實行傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策和在促進(jìn)資本形成的領(lǐng)域?qū)嵭写罅康呢斦С鰧⒂辛Φ赝苿咏?jīng)濟擺脫貧困陷阱的束縛。處于低發(fā)展水平的經(jīng)濟存在的最大障礙是沒有最初的推動力,資本缺乏,私人資本積累缺少動力和能力。這時政府對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資、制定特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和對企業(yè)技術(shù)給予支持,不僅可以減小了企業(yè)的投資風(fēng)險,而且能夠使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚩焖贁[脫貧困。[3]
另外,Fernald(1998)分析了美國高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資對運輸密集行業(yè)的影響表明,超過飽和點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的刺激作用將大大降低。[4]靳春平(2007)根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗數(shù)據(jù)運用VAR模型分別考察了東、西部地區(qū)的政府公共資本支出與地區(qū)經(jīng)濟增長的長期均衡關(guān)系和動態(tài)響應(yīng)關(guān)系,并對東、西部的財政政策效應(yīng)進(jìn)行了比較。結(jié)果表明,財政政策的經(jīng)濟增長效應(yīng)在空間上存在明顯差異,而且經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)的增長效應(yīng)大大好于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。[5]
三、模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源
本文的主要目的是對東南亞地區(qū)各國間財政政策效應(yīng)的差異性進(jìn)行檢驗。在借鑒國外相關(guān)文獻(xiàn)思想的基礎(chǔ)之上,本文使用向量自回歸(VAR)模型進(jìn)行研究。傳統(tǒng)的經(jīng)濟模型一般需要預(yù)先區(qū)分內(nèi)生變量和外生變量,但并不提供充分的理論說明,即外生變量為什么是外生的原因。而Sim(1980)提出的向量自回歸技術(shù)則是將所有要分析的變量都看作是內(nèi)生變量,并且每個變量都依賴于自己和其他所有變量的滯后值,因而為解決分析系統(tǒng)中變量之間的同時性問題、分離各變量對自身和其他變量沖擊的動態(tài)反映提供了一個有用的框架。[6]本文在充分考慮相關(guān)變量的背景下,建立如下的VAR(p)模型:
(1)
其中 , ,,
其中, 、 、 分別代表i國在t時刻的人均GDP、財政支出和通貨膨脹率。
由于本文主要是考察東南亞各國的財政政策效應(yīng),考慮到樣本數(shù)據(jù)的可獲取性和代表性,選取了馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、泰國和越南等6個東南亞國家,所有樣本的時間跨度為1990-2008年。各國人均GDP和通貨膨脹率數(shù)據(jù)均來自IMF網(wǎng)站(省略/)的數(shù)據(jù)庫;各國財政支出數(shù)據(jù)來源則分為兩部分,其中1990-2006年的數(shù)據(jù)來源于BOT數(shù)據(jù)庫,2006-2008年數(shù)據(jù)庫來源于亞洲開發(fā)銀行網(wǎng)站(省略/)。另外,各國的通貨膨脹率數(shù)據(jù)用各國每年CPI指標(biāo)代替,且均以2000年為基期。
四、東南亞國家財政政策效應(yīng)地區(qū)差異性實證分析
(一)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗
由于研究中涉及的都是時間變量,因此須首先對各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗。檢驗結(jié)果如表1所示。通過ADF檢驗發(fā)現(xiàn),除了印尼的LNGDP、LNFINA、LNCPI是一階單整序列外,馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南的LNGDP、LNFINA、LNCPI都是二階單整序列。根據(jù)協(xié)整序列的定義,只有多個時間序列都是同階單整序列,才能證明存在著協(xié)整向量。本文考察的東南亞6國中,各國的三個變量均是同階序列,因此可以通過協(xié)整方法對各國的經(jīng)濟變量進(jìn)行分析。
表1各國序列的ADF檢驗結(jié)果表
(二)協(xié)整檢驗
本文采用Johansen和Juselius的多變量系統(tǒng)極大似然跡檢驗法對變量間的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗。首先確定東南亞各國LNGDP、LNFINA、LNCPI的向量自回歸模型的滯后步長,其次根據(jù)AIC準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則最小化原理,得出最優(yōu)滯后步長為2,檢驗結(jié)果如表2所示。協(xié)整檢驗結(jié)果表明,東南亞各國的LNGDP、LNFINA、LNCPI均存在1-2個協(xié)整關(guān)系。
表2 東南亞各國相關(guān)變量的協(xié)整檢驗
(三)脈沖響應(yīng)分析
脈沖響應(yīng)函數(shù)主要用于衡量來自隨機擾動項的一個標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對內(nèi)生變量當(dāng)前和未來值的影響。通過對一個變量的沖擊直接影響這個變量,并且通過VAR模型的動態(tài)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)給其他所有的內(nèi)生變量。為了分析東南亞各國財政政策對本國經(jīng)濟增長和價格機制影響的作用強度和周期,進(jìn)一步說明財政政策對經(jīng)濟增長的影響途徑,本文采用Cholesky分解方法,根據(jù)脈沖響應(yīng)函數(shù),識別東南亞國家財政支出對模型中各變量的沖擊效果,其結(jié)果見圖1。
圖1東南亞各國財政政策的作用效果
注:橫軸代表滯后階數(shù),縱軸代表各變量對財政政策沖擊的響應(yīng)程度,實線部分為計算值,虛線為響應(yīng)函數(shù)值加或減兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。
從圖1中可以看出,東南亞國家財政政策的經(jīng)濟增長效應(yīng)存在明顯的地區(qū)差異性。就財政政策刺激經(jīng)濟增長方面的效應(yīng)而言,馬來西亞、印尼、新加坡、菲律賓和泰國的刺激效果存在著明顯的滯后效應(yīng)。其中,馬來西亞與印尼表現(xiàn)出一定的相似性,均從第3期開始出現(xiàn)持續(xù)的正向響應(yīng),說明增加該兩國的財政政策的刺激力度能夠?qū)Ρ緡?jīng)濟起到持續(xù)的刺激作用;菲律賓和泰國分別在第4期和第3期開始產(chǎn)生正的刺激效應(yīng),滯后均在-0.1%的上下波動,說明增加這兩國的財政政策刺激力度對其經(jīng)濟增長的推動作用有限;新加坡則從第5期開始出現(xiàn)持續(xù)的正向響應(yīng),并于第6期達(dá)到最高點,說明新加坡的財政政策對經(jīng)濟增長的沖擊具有相當(dāng)長的滯后性。而越南的財政刺激對經(jīng)濟增長的效應(yīng)最為顯著且無滯后性,從第1期后開始出現(xiàn)持續(xù)快速的正向刺激作用并于第10期達(dá)到最高,近年來越南在財政支出的推動下人均收入得到快速增長的事實也驗證了這一點。
東南亞國家財政刺激政策對推動各國通貨膨脹的效應(yīng)也存在差異。馬來西亞和越南的財政刺激政策直接推動通貨膨脹且效果顯著,說明增加兩國的財政刺激力度將能夠引起刺激物價上升的效果,且作用時滯較短。印尼、新加坡、菲律賓的財政刺激政策對通貨膨脹的沖擊具有較強的波動性。其中,印尼從第3期開始后出現(xiàn)持續(xù)的負(fù)向作用,說明在印尼國內(nèi)財政刺激政策對拉動通貨膨脹不明顯,另有原因造成印尼近年來的高通脹問題;新加坡則從第2期出現(xiàn)正向作用外,第3、4、5期均是負(fù)向作用,第6期開始后出現(xiàn)持續(xù)的正向作用,說明財政政策對新加坡的通貨膨脹具有推動作用,但作用效果有限;菲律賓除第3期出現(xiàn)正向作用外,從第4期開始出現(xiàn)持續(xù)的負(fù)向作用,這說明增加財政刺激力度對推高菲律賓的通貨膨脹率并不明顯;而泰國的財政政策對通貨膨脹完全不起推動作用。
五、研究結(jié)論及對我國的啟示
(一)研究結(jié)論
綜上所述,本文得出如下研究結(jié)論。
1.東南亞國家財政政策的效應(yīng)具有一定的時滯性。從財政政策的實際效果來看,除越南外,東南亞各國財政的經(jīng)濟增長效應(yīng)和對通貨膨脹的推動作用不能在即期顯現(xiàn),而存在一定的滯后期。
2.東南亞國家財政刺激的效果存在明顯的地區(qū)差異性。在實施單一的財政政策背景下,東南亞各國財政支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)各有差異。從長期角度來考慮,增加單位財政支出對馬來西亞、印尼、新加坡、越南的經(jīng)濟增長具有明顯的促進(jìn)作用;相反,增加單位財政支出對菲律賓和泰國經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)并不明顯。
3.東南亞國家財政政策對通貨膨脹的推動作用存在顯著的差異。從長期來看,增加單位財政支出對推高馬來西亞、新加坡和越南的通貨膨脹效應(yīng)十分明顯,而對印尼、菲律賓和泰國則較為有限。
(二)對我國的啟示
上述有關(guān)東南亞國家財政政策效應(yīng)地區(qū)差異性的結(jié)論對于當(dāng)前我國實施擴張性財政政策助推經(jīng)濟復(fù)蘇具有一定的借鑒意義和啟示作用。
1.多種政策措施相配合,共同助推經(jīng)濟復(fù)蘇。由于財政政策的經(jīng)濟增長效應(yīng)存在一定的滯后性,因此,經(jīng)濟刺激計劃中必須包含多樣化的政策措施。比如,可以在推行擴張性財政政策的同時,輔之以寬松的貨幣政策、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和以加大對貧困群體救助為重點的社會保障政策等。
2.利用財政政策效應(yīng)的地區(qū)差異特性,促進(jìn)我國東西部經(jīng)濟的均衡發(fā)展和快速復(fù)蘇。對東南亞國家財政政策效應(yīng)地區(qū)差異性的研究為我國制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策提供了一個思路。由于財政政策效應(yīng)存在地區(qū)上的差異性,在政府財力既定的情況下,旨在縮小地區(qū)經(jīng)濟差距的財政政策可以適當(dāng)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。在當(dāng)前“保增長”、“保就業(yè)”的經(jīng)濟背景下,政府財力適當(dāng)?shù)南蛭鞑康貐^(qū)傾斜將有利于經(jīng)濟更為顯著的快速復(fù)蘇。越南財政政策的示范效應(yīng)為我國提供了較好的理論和經(jīng)驗案例。
3.避免由于過度擴張的財政政策所導(dǎo)致的通脹壓力。顯然財政政策對于推動印尼、菲律賓和泰國通貨膨脹的作用較為有限,但是增加單位財政支出對推高馬來西亞、新加坡、越南通貨膨脹的效應(yīng)十分顯著。因此,在當(dāng)前我國通脹預(yù)期較為明顯的情況下,更應(yīng)關(guān)注由于擴張性財政政策實施所帶來的通脹壓力?！?/p>
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第4篇：擴張性財政政策措施范文
37年前，我國政府曾向全世界宣告：中國是一個既無內(nèi)債又無外債的社會主義國家！然而，當(dāng)歷史跨入20世紀(jì)80年代的時候，當(dāng)中國的經(jīng)濟體制發(fā)生了翻天覆地變化的時候，當(dāng)市場機制漸變?yōu)橘Y源配置的主要手段的時候，當(dāng)財政政策成為宏觀經(jīng)濟運行的主要調(diào)節(jié)工具的時候，公債重新登上經(jīng)濟舞臺！
然而，公債融資與經(jīng)濟運行特別是與經(jīng)濟增長之間存在著怎樣的關(guān)系？公債融資對經(jīng)濟增長的影響是如何實現(xiàn)的？如果站在經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的角度來看，政府該不該發(fā)行公債？在何時發(fā)行公債合適？是發(fā)行長期公債還是發(fā)行中短期公債？發(fā)行多少公債為宜？如何確定公債利率水平？諸如此類的問題，無不涉及公債融資對經(jīng)濟增長要素和經(jīng)濟穩(wěn)定的影響。如果不搞清這些問題，政策就不可能正確地制訂公債管理政策，也就無法有效地利用公債管理政策實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。
遺憾的是，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，我國理論界一直把財政范疇置于上層建筑領(lǐng)域里，沒有把它作為宏觀經(jīng)濟管理的一種手段來研究；再加之在理論準(zhǔn)備不足的情況下，政府匆忙發(fā)行公債，理論界又轉(zhuǎn)而討論公債發(fā)行、管理中的具體操作問題，沒有顧及公債理論的深層次問題，特別是公債融資對經(jīng)濟增長的影響的理論研究。尚屬處女地。因此，本文試圖依據(jù)凱恩斯經(jīng)濟增長理論框架，探討在赤字預(yù)算政策是一種無法避免的政策選擇的情況下，公債融資對經(jīng)濟增長將產(chǎn)生怎樣的影響，并結(jié)合實際分析我國公債融資與十余年來經(jīng)濟增長的關(guān)系。
本文的結(jié)構(gòu)安排是：首先，確立分析財政政策效果的經(jīng)濟增長模型，并簡要說明各項財政政策措施對經(jīng)濟增長的效應(yīng)途徑。然后，把公債融資效應(yīng)區(qū)分為財政效應(yīng)和流動性效應(yīng)，全面研究公債政策對經(jīng)濟增長的影響。最后，根據(jù)這些理論分析，這我們剖析我國的公債融資與經(jīng)濟增長的關(guān)系。
一、凱恩斯經(jīng)濟增長理論框架下的財政政策效果
我們曾經(jīng)根據(jù)藤田晴的研究[1]利用傳統(tǒng)的凱恩斯經(jīng)濟增長理論模型分析過實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟增長的財政政策，本文仍將依據(jù)該模型討論公債融資對經(jīng)濟增長的影響。
由于公債政策是財政政策的有機組成部分，同時在凱恩斯經(jīng)濟增長理論框架下公債政策對經(jīng)濟增長的影響又是通過支出政策和稅收政策實現(xiàn)的，因此，我們首先回顧一下我們以前研究各項財政政策措施對經(jīng)濟增長影響的基本結(jié)論。
我們在研究財政政策對經(jīng)濟增長的影響時曾提出三種經(jīng)濟增長率，即“充分就業(yè)增長率”、“支出增長率”以及“最優(yōu)經(jīng)濟增長率”。充分就業(yè)增長率又稱“能力增長率”或“必要增長率”，是指在充分就業(yè)的情況下，國民經(jīng)濟能夠達(dá)到的增長率，這是在沒有通貨膨脹壓力下可能實現(xiàn)的最大增長率。所謂支出增長率是指各種支出函數(shù)所規(guī)定的國民支出增長率。所謂最優(yōu)增長率就是均衡增長率和自然增長率正好相等的增長率。均衡增長率是指充分就業(yè)增長率與支出增長率相等狀態(tài)下的增長率。哈羅德稱謂的自然增長率是指在充分就業(yè)下等于勞動力人口增長率加上生產(chǎn)增長率的實際國民生產(chǎn)總值增長率。如果均衡增長率和自然增長率正好相等，那么，至少作為一種長期傾向，生產(chǎn)設(shè)備充分利用和勞動力充分就業(yè)的理想的經(jīng)濟增長過程就會出現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，如果經(jīng)濟中存在大量潛在失業(yè)人口，最優(yōu)經(jīng)濟增長率就是能夠達(dá)到的最大的均衡增長率；如果經(jīng)濟中沒有潛在的失業(yè)，則自然增長率就是最優(yōu)增長率。
根據(jù)我們的分析，提高充分就業(yè)增長率至少可以通過四種財政政策措施來實現(xiàn)：（1）提高稅收收入占國民收入的比率。（2）提高政府投資在政府需求總額中的比率。（3）提高政府投資產(chǎn)出系數(shù)。（4）降低政府支出占國民收入的比率。提高支出增長率的財政措施包括：①提高政府支出比率。②降低稅收比率。實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟增長率的財政政策措施包括下列三種組合：A降低稅收比率，提高政府投資比率或政府投資產(chǎn)出系數(shù)；B提高政府支出比率、政府投資比率以及政府投資產(chǎn)出系數(shù)；C政府支出比率和稅收比率呈同向變動。
下面，我們根據(jù)上述這些基本結(jié)論，具體分析公債融資的財政效應(yīng)與流動性效應(yīng)對經(jīng)濟增長的影響。所謂公債融資的財政效應(yīng)是指公債融資配合政府的收支變化對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的影響；所謂公債融資的流動性效應(yīng)是指公債融資因改變貨幣供給量對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的影響。
二、公債融資的財政效應(yīng)
1.公債融資對充分就業(yè)增長率的影響
公債融資對充分就業(yè)增長率的影響主要表現(xiàn)在增支公債和減稅公債的影響上。
（1）增支公債。在稅收收入不變的情況下，政府支出的增加用公債發(fā)行來融資，可能會降低充分就業(yè)增長率。一般來說，政府支出總規(guī)模中，政府的消費性支出所占比例較高。根據(jù)上述分析結(jié)果，由于政府支出占國民收入的比率提高，會降低國民儲蓄率，從而抑制經(jīng)濟增長。因此，增支公債可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響：如果公債來源于消費資金，或者說持有公債的主體是居民，增支公債的逆效應(yīng)可能比較?。蝗绻珎鶃碓从谕顿Y資金，或者說持有公債的是企業(yè)和商業(yè)銀行，增支公債的逆效應(yīng)可能比較??；如果公債來源于投資資金，或者說持有公債的主體是企業(yè)和商業(yè)銀行，增支公債的逆效應(yīng)可能很大。當(dāng)然，如果公債發(fā)行為政府投資的增加融資，使得政府投資在政府需求總額中所占的比率提高，經(jīng)濟產(chǎn)出的能力增長率必然提高。
（2）減稅公債。在政府支出不變的情況下，為了彌補減稅所造成的收入損失而發(fā)行公債，也可能會降低充分就業(yè)增長率。根據(jù)上述分析，稅收收入占國民收入的比率（稅收比率），會提高民間消費占國民收入的比率，特別是在公債的資產(chǎn)效應(yīng)起作用的情況下，民間消費比率提高的幅度會更大。因此，國民儲蓄將下降，民間投資的資金來源減少，會削弱經(jīng)濟的增長能力。當(dāng)然，如果減稅公債的目的是為了降低企業(yè)所得稅而不是個人所得稅和消費稅，由于主要的投資主體――企業(yè)用于投資的資金來源相對增加了，減稅公債可能會有利于經(jīng)濟增長。
2.公債融資對支出增長率的影響
根據(jù)前面的結(jié)論我們得知，支出增長率僅與政府支出比率和稅收比率的變化有關(guān)，因此，我們通過分析公債融資一政府支出比率和稅收比率的關(guān)系。闡明明增支公債和減稅公債對支出增長率的影響。
（1）增支公債。在稅收收入不變的情況下，政府支出的增加用公債發(fā)行來融資，可能會提高支出增長率。眾所周知，在凱恩斯的理論框架中，總需求的增長是推動經(jīng)濟增長的直接動力。而總需求增長的直接因素又是社會總支出的增加，其中，政府支出的增加是導(dǎo)致國民支出的基本力量。當(dāng)公債為政府支出增加融資時，一方面公債融資的政府支出增加是國民支出的直接疊加因素，另一方面公債發(fā)行具有資產(chǎn)效應(yīng)，在一定程度上會增加民間消費支出，也直接構(gòu)成國民支出的一部分。因此，增支公債將促使支出增長率提高。
論文論公債融資對經(jīng)濟增長的影響（一）來自
（2）減稅公債。在政府支出不變的情況下，為了彌補減稅所造成的收入損失而發(fā)行公債，也將提高支出增長率。減稅公債對支出增長率的提高作用至少表現(xiàn)在以下四個方面：第一，政府支出沒有降低，仍保持其原有的作用。第二，如果減稅政策降低的是個人所得稅，將給個人留下更多的可支配收入，在邊際消費傾向一般高于邊際儲蓄傾向的情況下，個人的消費支出會增加。第三，如果減稅政策降低的是企業(yè)所得稅，將給企業(yè)留下更多的資金，增加了企業(yè)的投資資金，企業(yè)的投資支出可能增加。第四，公債發(fā)行具有資產(chǎn)效應(yīng)，在一定程度上會增加民間消費支出。
（3）公債融資對最優(yōu)增長率的影響
根據(jù)前面的結(jié)論可知，在財政支出比率、稅收比率、政府投資比率以及政府投資效率四個財政政策變量中，只要同時適當(dāng)?shù)刈儎觾蓚€以上的變量，就能使充分就業(yè)增長率和國民支出增長率保持同一方向變化，實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟增長率，其中，由于政府投資效率的高低與公債融資的關(guān)系不大，故我們僅分析公債融資的前三個變量的關(guān)系來闡明其經(jīng)濟增長效應(yīng)。
一般來說，稅收收入是經(jīng)濟性預(yù)算收入，其結(jié)余部分構(gòu)成資本預(yù)算收入，當(dāng)經(jīng)濟性預(yù)算收入結(jié)余加上專項建設(shè)性收入不能滿足資本預(yù)算支出時，公債收入就是主要的資金來源。
第一種政策組合：降低稅收比率與提高政府投資比率。如前所述，降低稅收比率將提高支出增長率，但降低充分就業(yè)增長率，為了提高均衡增長率，必須輔之以政府投資比率的提高。這樣，公債政策必須是：減稅公債的目的最好是為降低企業(yè)所得稅融資；擴大公債發(fā)行，為政府投資籌集資金來源。
第二種政策組合：提高政府支出率和政府投資比率。政府支出率的提高將促使國民支出增長率提高，而政府投資比率提高將使充分就業(yè)增長率提高，因此，這兩種財政政策變量必須是同向變動。這樣，公債政策應(yīng)是：公債發(fā)行主要是為政府投資支出籌集資金來源。
第三種政策組合：政府支出和稅收比率同向變動。如上所述，這項財政政策組合對實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟增長率來說似乎不大有效。就公債政策來說，公債融資似乎也沒有必要，因為政府支出增加的同時，稅收收入也要增加，無需再用公債融資。
三、公債融資的流動性效應(yīng)
在上述凱恩斯學(xué)派增長體系中，忽視了赤字預(yù)算或盈余預(yù)算所產(chǎn)生的流動性效應(yīng)。但是，一般來說，只要財政收支不平衡，流動性方面的問題就有必要考慮。因此，本節(jié)從公債的流動性效應(yīng)角度，分析公債融資對經(jīng)濟增長的影響。
1.公債融資對充分就業(yè)增長率的影響
我們從前面的結(jié)論中看出，整個經(jīng)濟的非消費占國民收入的比例，也就是總儲蓄率，對提高充分就業(yè)增長率起了作用。就財政政策變量來說，我們可以看到，隨著稅收比率和政府投資比率的提高，隨著財政支出比率的降低，充分就業(yè)增長率或者說必要增長率是上升的。
流動性對充分就業(yè)增長率的影響效果，完全取決于公債余額的變化對消費的影響效果。因此，我們可以假定，消費是可支配收入和資產(chǎn)（公債）的函數(shù)。于是，假定消費占收入的比率與公債――收入比率是正相關(guān)。這樣，若把有關(guān)消費的資產(chǎn)效應(yīng)納入該體系之中，則稅收比率和財政支出比率的變化對必要增長率產(chǎn)生的影響效果比以前的分析有力。其理由是：稅收比率的提高漸漸地減少了可支配收入，進(jìn)而降低了將來時點的公債――收入比率，并在一定程度上降低了可支配收入中的消費傾向。也就是說，稅收比率的提高，降低了公債余額的消費效應(yīng)，將提高充分就業(yè)增長率。至少財政支出比率的降低，也完全適用于同樣的推論。但是，政府投資比率對充分就業(yè)增長率的影響效果，要視情況而定。其理由是：政府投資比率提高時，一方面，收入水平會大幅度增長；另一方面，如果財政支出比率＞稅收比率，公債規(guī)模也會急速擴張，公債――收入率是上升還是下降，不能先驗地確定。因此，在這種情況下，公債的流動性效應(yīng)是提高還是降低充分就業(yè)增長率，由公債――收入比率決定。
在實行平衡預(yù)算政策（財政支出比率＝稅收比率）的情況下，這意味著公債――收入比率的降低，同時降低消費占收入的比率，提高儲蓄率，進(jìn)而提高充分就業(yè)增長率。倘若開始時是赤字預(yù)算（財政支出比率＞稅收比率），此后，如果收入增長率比公債余額增長率提高緩慢的話，則公債――收入比率是上升的。由于這意味著消費傾向增大，這時的充分就業(yè)增長率會降低。因此，為了使均衡增長保持在一定比率上，赤字率必須與收入和公債余額的增長比率相同。
2.公債融資對支出增長率的影響
在凱恩斯學(xué)派增長模型框架下，當(dāng)引入流動性來考察公債融資對支出增長率的影響時，只考慮消費對投資的影響效果是必要的。
對投資產(chǎn)生的影響，主要了取決于公債發(fā)行的類型。在用長期公債籌措資金的情況下，公債的流動性效應(yīng)提高了消費，但降低了投資。因此，公債對支出增長率的影響，既有擴張性作用，又有抑制性作用。在用短期公債籌措資金的情況下，不但對投資，對消費也有擴張性作用。在不考慮流動性效應(yīng)的情況下，稅收比率的提高，或者政府支出比率的下降，降低了有效需求增長率和支出增長率。在這種情況下，若引入流動性效應(yīng)，公債融資強化了對支出增長率的降低作用。
3.公債融資對最優(yōu)經(jīng)濟增長率的影響
如上所述，稅收比率的提高或政府支出比率的下降，將提高充分就業(yè)增長率。如果把流動性效應(yīng)考慮進(jìn)來時，公債融資對充分就業(yè)增長率提高的促進(jìn)作用更大。因此，在這個框架下，即使稅收比率或者政府支出比率的變化很小，也以消除充分就業(yè)增長率與支出增長率之間的潛在缺口。從這個意義上說，在凱恩斯學(xué)派增長體系中，流動性效應(yīng)的存在提高了財政政策的有效性。
可是，倘若政府支出比率或者稅收比率的變化對支出增長率的影響因流動性效應(yīng)的存在而被削弱，消除充分就業(yè)增長率與支出增長率間的潛在缺口而實現(xiàn)理想的均衡增長率（即最優(yōu)增長率）的財政政策有可能失效。
第5篇：擴張性財政政策措施范文
2010年，中國的財政政策將繼續(xù)保持?jǐn)U張性積極財政政策的定位和框架，并根據(jù)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式和深化改革的要求，努力作出優(yōu)化和必要的微調(diào)。
2010年是中國實施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是為迎接新一輪增長周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。總的來看，在繼續(xù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施反周期、抵御危機沖擊的宏觀政策，擴內(nèi)需、保增長的同時，需要正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，保持和增強政策的連續(xù)性、針對性、靈活性、有效性和可持續(xù)性。
財政政策在與貨幣政策配合而繼續(xù)保持一定的擴張力度的同時，預(yù)算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規(guī)模，以及政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，既維系積極財政政策的連續(xù)性，又穩(wěn)妥處理好公共風(fēng)險防范。與此相關(guān)聯(lián)，需要做好以下工作：
―保持投資適度增長，資金重點用于完成在建項目，嚴(yán)格控制新上項目，因為“4萬億”的大量項目已在2009年上馬，而工期大多要持續(xù)兩年或更長時間，2010年的可用資金須首先支持已開工項目的續(xù)建，而謹(jǐn)慎掌握新項目的上馬。
―需要把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，在總量擴張的同時，精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，把政府“4萬億”投資計劃中基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居住房、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和文教科衛(wèi)硬件設(shè)施等七大方向上的各個具體項目選擇好，進(jìn)一步強化項目的可行性論證，加大投資的監(jiān)督檢查和施工監(jiān)理，確保盡快落實到位、保證質(zhì)量、發(fā)揮效應(yīng)。
―還應(yīng)出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進(jìn)。一是進(jìn)一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對金融危機的時機，對社會資本投資給予平等待遇，除法律特別規(guī)定的，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進(jìn)人金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業(yè)；二是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)；三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)；四是以多種方式促進(jìn)出口。
財政政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面，一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、新材料等對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)能降耗起重要作用的特定產(chǎn)業(yè)。企業(yè)，要通過注入資本金、財政貼息等手段給予政策傾斜支持；二是對國家鼓勵的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以及區(qū)域轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在一定時期內(nèi)給予稅收減免等優(yōu)惠支持；三是對競爭勝產(chǎn)業(yè)，從稅收政策、行政管理、信息服務(wù)等方面，創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，積極抑制產(chǎn)能過剩；四是對污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過提高稅費標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度，實行限制性政策，配之以市場競爭壓力，堅決予以淘汰；五是針對服務(wù)業(yè)競爭力較弱的特點，積極研究則政貼息等政策措施，支持其健康、快速發(fā)展，提升其競爭力；六是鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投資，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
財政政策在加大國民收入分配調(diào)整力度，支持穩(wěn)步擴大居民消費需求方面，一是要加大國民收入分配調(diào)整力度，增加財政對農(nóng)民及城鄉(xiāng)低收入群體的補助力度，提高其收入水平，進(jìn)而改變低收入者消費不足狀況。二是要繼續(xù)實施并完善已經(jīng)出臺的一系列刺激消費的措施，擴大家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新的試點范圍，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮其直接刺激消費的作用。三是要加快全民社會保障體系建設(shè)，增加社會保障財政投入，消除城鄉(xiāng)居民消費的“后顧之憂”和減少“預(yù)防性儲蓄”，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費能力創(chuàng)造有利條件。此外，要加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。四是要優(yōu)化、強化稅收等實行收入再分配調(diào)節(jié)的政策工具的作用，抑制不合理的收入分配懸殊。
財政政策在大力支持“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面，一是建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長。二是促進(jìn)建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機制，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，增加對農(nóng)民的糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格波動掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，并總結(jié)經(jīng)驗改造能繁母豬補貼機制。三是進(jìn)一步完善配套措施，確保糧食最低收購價政策順利實施，充分發(fā)揮最低收購價對糧食市場的調(diào)控作用，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。四是大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，支持實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，支持完成大中型水庫除險加固任務(wù)，加強水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設(shè)。五是加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強化鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)的財力保障。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
財政政策在大力保障和改善民生方面，一是密切關(guān)注就業(yè)形勢，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定；二是完善社會保障體系，提高社會保障水平；三是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入并注重機制建設(shè)，提高資金使用效益；四是繼續(xù)加大對保障性安居住房建設(shè)的支持力度，支持加大廉租房建設(shè)規(guī)模和加快棚戶區(qū)改造；五是提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機制；六是大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分。
第6篇：擴張性財政政策措施范文
關(guān)鍵詞：財政政策；建議；就業(yè)
中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-000-01
一、完善體系建設(shè)，加強政策調(diào)控
黨的十七大報告提出，要“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”。深化財稅體制改革，完善體系建設(shè)，加強宏觀調(diào)控，要求健全縱向保障，統(tǒng)籌橫向跨度，加強宏觀調(diào)控的同時，規(guī)范中觀管理和確保微觀實施。主要通過公共財政支出政策，采取總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從橫向和縱向兩個方面對不同經(jīng)濟利益主體的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。縱向上，通過完善扶貧政策，實行政府間的專項轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)地區(qū)間的分配公平。為了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)弱勢群體的社會保障體系，保障公共財政服務(wù)。繼續(xù)擴大改革覆蓋面，努力推進(jìn)全縣預(yù)算單位納入財政國庫集中支付范圍。在努力擴大財政直接支付范圍的同時，通過技術(shù)手段確保財政資金專款專用，提高資金使用效益。
二、運用稅收政策，擴大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)
運用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際競爭的加劇，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此增加就業(yè)崗位和機會。主要途徑是，政府可通過財稅政策措施，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動就業(yè)比重，從而提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。同時也要正視我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實，著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，要把發(fā)展的重點放在與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)以及就業(yè)容量大、與經(jīng)濟發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)。
同時運用稅收政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要通過運用稅收政策影響投資方向來防止地區(qū)差異造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步加劇。如給予落后地區(qū)中的一些重要的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業(yè)崗位。對采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多的，同時吸收勞動力較多的中西部地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項目的優(yōu)惠，減輕其稅收負(fù)擔(dān)等。結(jié)合我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求及地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，考慮把東南沿海地區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部特別是中部地區(qū)，形成不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。
加大對小企業(yè)扶持力度，充分借鑒國外經(jīng)驗，以稅收減免的方式，或者財政?？钤O(shè)立小企業(yè)基金，或者通過財政補貼的方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)渠道。中國作為一個人口大國，還處于工業(yè)化初期，存在大量沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，在一定時期內(nèi)，這部分人員具有較強的就業(yè)需求。而勞動密集型企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道之一。要充分發(fā)揮我國人力資源充足的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最大程度地吸納其就業(yè)。
三、拓寬籌資渠道，加大資金投入
面對未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國就業(yè)和社會保障資金需求巨大的矛盾，現(xiàn)有的財政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過預(yù)算內(nèi)外各種渠道積極籌措就業(yè)再就業(yè)資金，積極調(diào)整失業(yè)保險基金支出范圍，增加其促進(jìn)就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能，條件具備的情況下，開征社會保障稅，從而建立以社會保障稅為主體、財政補助和社會捐助等多渠道的就業(yè)再就業(yè)資金籌集機制。同時，繼續(xù)加大財政對就業(yè)再就業(yè)資金的投入。多元化增加就業(yè)和社會保障資金投入，將各種不同來源的資金置于財政預(yù)算中，完善籌資機制，確保就業(yè)和社會保障資金來源穩(wěn)定。
四、催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺的財政政策
從目前的情況來看，盡管我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺有了一定的發(fā)展，但是我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺普遍存在著創(chuàng)新能力不強、研發(fā)投入不足等問題。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺創(chuàng)新能力的提高，有賴于財政政策的激勵效應(yīng)。從宏觀層面看，財政政策取向決定了就業(yè)規(guī)模的變動趨勢。如果采取擴張性財政政策，會拉動經(jīng)濟增長和促進(jìn)國民收入增加，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大就業(yè)總量。如果采取緊縮性財政政策，將降低消費需求和穩(wěn)定經(jīng)濟增長，從而收縮就業(yè)總量。需要指出的是，財政政策通過推動技術(shù)進(jìn)步，會對就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的影響。一方面，從短期看，技術(shù)進(jìn)步會影響到經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，最終對勞動需求產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，從中長期看，技術(shù)進(jìn)步會促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和國民收入較快增長，并通過加速作用影響投資需求和勞動需求，從而對就業(yè)規(guī)模增加產(chǎn)生積極的作用。
第7篇：擴張性財政政策措施范文
21世紀(jì)初期，我國財政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財政體系和財政運行機制，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問題的觀點綜述如下。
一、21世紀(jì)初期我國財政形勢展望
21世紀(jì)初期我國財政收支測算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。
有的學(xué)者認(rèn)為，我們對2000年的財政收入預(yù)測暫不考慮費稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟增長方面按7％考慮，物價方面按3％考慮，財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。按此測算2000年全國財政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長10％，絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財政支出，按照1999年全國財政支出占gdp的比例14.0％測算，2000年全國財政支出將達(dá)到13350億元，比1999年預(yù)算增長10.1％，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財政赤字為1660億元，比1999年擴大157億元。
“十五”時期的預(yù)算。收入測算應(yīng)從幾個因素來考慮和處理。（1）費改稅。盡管“十五”期間費改稅將使財政收入大大增加，但解決不了國家可支配財力增加的問題，因為增加的收入大多已有明確的用途，只是管理方式的改變。費改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財政政策取向。由于東南亞金融危機的影響等因素導(dǎo)致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運用上不可能成為增稅的時機。（3）財政體制。1994年新財稅體制運行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個穩(wěn)定的財政收入增長機制已初步形成，機制本身保證了“九五”時期財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。（4）經(jīng)濟增長。據(jù)當(dāng)前一些機構(gòu)的研究報告及世界銀行發(fā)展報告，我們按照7％的經(jīng)濟增長速度和國家計委物價預(yù)測中的3％的價格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價增長速度為10％。幾項因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國家可支配財力的數(shù)量主要是經(jīng)濟增長，因此收入測算中以經(jīng)濟增長作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國財政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個方面來分析?！笆濉逼陂g是否需要繼續(xù)擴張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟形勢的發(fā)展，關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟形勢的變動趨向和近兩年來采取的擴張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟周期的調(diào)控運行來看，財政政策從擴張到收縮都應(yīng)有過渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財政支出的壓力是很大的。主要反映在社會保障補助（下崗職工基本生活補助、貧困人口生活補助等等）的增加，擴大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場化改革的各種社會成本等，都需要財政增加支出。
另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國財政將面臨以下幾個影響因素。
1.“九五”時期財政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000年估計能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時期財政收入的增長很重要的在于一些臨時性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用?！笆濉睍r期國家財政收入的增長將主要依賴稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。
2.當(dāng)前我國財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的機制還沒有真正建立，長期以來影響我國財政收入提高的因素依然存在。
3.從預(yù)算內(nèi)財政收入支出的角度看，經(jīng)濟的宏觀稅負(fù)（預(yù)算內(nèi)財政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個政府分配活動看，把預(yù)算外、制度外等政府活動賴以維持的資金來源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟維持整個政府運轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟的稅負(fù)并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟中不規(guī)范的政府分配活動的同時，采取措施增加財政收入，必然將加重整個經(jīng)濟的負(fù)擔(dān)水平；如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財政可直接支配的財力，從而也就不能有效緩解財政當(dāng)前的收入困難。
4.1998年和1999年，我國已經(jīng)連續(xù)兩年實行增加國債發(fā)行、擴張政府需求的積極的財政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實行相對擴張的財政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為，我國經(jīng)濟需要比較長的結(jié)構(gòu)調(diào)整時間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟增長速度可能下降到4.5％左右，這個速度顯然是我國社會現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財政政策面臨著技術(shù)擴張的壓力。
5.造成財政政策自我矛盾的主要原因之一是財政基礎(chǔ)薄弱，財政可調(diào)控財力嚴(yán)重短缺。初步測算，考慮物價因素，如保證法定支出增長與經(jīng)濟增長同步，“十五”時期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價格補償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ斦磕晷略鲐斄Φ?0％左右。如果考慮到近年來大量下崗職工的生活保障問題、糧食收購等資金需要，財政（尤其是中央
財政）的可調(diào)控財力極為有限，“十五”時期財政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財政無疑將要面對更加嚴(yán)峻的考驗。
6.在我國財政調(diào)控經(jīng)濟手段缺乏的情況下，實行積極的財政政策最終體現(xiàn)為財政赤字和國債的增加，但財政赤字的擴大和國債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財政的風(fēng)險。很顯然，不論從財政赤字還是國債角度看，聯(lián)系到我國脆弱的財政基礎(chǔ)，財政風(fēng)險都不是一個讓人可以放心的問題。
還有學(xué)者認(rèn)為：對“十五”時期我國國債規(guī)模的預(yù)測主要基于“九五”時期經(jīng)濟運行情況，特別是與1999年國民經(jīng)濟計劃指標(biāo)緊密相關(guān)?！笆濉睍r期各主要指標(biāo)預(yù)測是：gdp計劃增長7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國債實際利率計算，各年中央財政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計將達(dá)11000億元，超過“九五”時期一倍左右。根據(jù)“十五”時期的中央財政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計近19000億元，比“九五”時期新增3800億元。依此計算，“十五”時期的不含利息支出和包括利息支出的中央財政赤字率，以及中央財政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國際公認(rèn)的安全線內(nèi)。如果依此指標(biāo)，我國“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。
再有學(xué)者認(rèn)為：21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國宏觀經(jīng)濟的運行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢。
1.經(jīng)濟增長速度繼續(xù)受到需求制約。我國需求不足，除了出口大幅度波動的沖擊之外，主要原因在于最終消費率下降，以及消費需求不足對投放擴大的影響。從國際比較看，我國近幾年的最終消費率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也明顯低于儲蓄率較高而消費率較低的亞洲國家，原因是我國的居民消費率與其他國家相比差距很大（大概低20個百分點左右）；但我國城鎮(zhèn)居民消費率按人口比重計算卻不低于其它國家，問題在于農(nóng)村消費水平太低，影響了整個居民的消費率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個角度看，我國消費需求的擴張基本上依賴于農(nóng)村居民消費擴張期的到來。
2.經(jīng)濟增長質(zhì)量將逐步得到改善?！笆濉逼陂g，國有經(jīng)濟的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會帶動國有企業(yè)經(jīng)濟效益的上升，同時促進(jìn)非國有經(jīng)濟特別是混合所有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，使競爭機制更趨于合理和有效，市場機制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強。國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，加上市場需求相對不足的約束，將對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動作用，從而使經(jīng)濟增長質(zhì)量得到逐步改善。估計“十五”期間增長方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M品工業(yè)部門。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來我國的結(jié)構(gòu)問題比較突出，一個是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級非常緩慢。這兩個方面對我國的經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
4.對外開放將進(jìn)入一個重要的新時期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強的對外競爭能力。即使中國在近期不加入wto，21世紀(jì)初期也必然要實行進(jìn)一步開放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會邁出較大的步伐，國內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國際大跨國公司進(jìn)入的沖擊，面對更大的國際競爭壓力，同時也會有更多的國內(nèi)企業(yè)去迎接新的國際挑戰(zhàn)，擴大對外出口和對外投資。因此，“十五”期間我國在經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴大開放的有利條件，又需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以盡快提高國際競爭能力。
二、21世紀(jì)初期的財政政策建議
第一種建議認(rèn)為，考慮短期政策與中長期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國財政政策的取向有以下八個方面：
1.堅定不移地貫徹實施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場經(jīng)濟的發(fā)展已使中國經(jīng)濟運行基于“自然節(jié)律”的周期波動趨于明顯，因此財政政策作為市場經(jīng)濟下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢必要更加自覺和堅定不移地在目前所處的經(jīng)濟運行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟景氣還未回升到（并相對穩(wěn)定到）接近中位的水準(zhǔn)，市場預(yù)期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時度勢保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。
2.酌情對積極的擴張財政政策在實施重點和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項目實施情況和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的通盤考慮，近期的投資重點，應(yīng)向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當(dāng)調(diào)整并更為收攏。同時，針對現(xiàn)實問題，加大項目建設(shè)資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)防挪用，加快資金到位速度，并努力改進(jìn)工程設(shè)計，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。
3.財政職能應(yīng)在退出“越位”和填補
“缺位”兩個方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財政應(yīng)在一般競爭性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會公共需要的職能，需要更加強調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。
4.“費改稅”漸入快車道。以“清費規(guī)稅”為重點的政府財力整合，代表了現(xiàn)階段財政政策的一個必然導(dǎo)向。這也意味著對政府行為的規(guī)范約束和對“既得利益”的調(diào)整，將隨之進(jìn)入更深入、更具體的階段。
5.改革的深化將引出進(jìn)一步的機制磨合過程。財政政策是服務(wù)于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長期的總體機制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟發(fā)展、市場成熟過程中財力狀況的改善和政府財力運作的規(guī)范化。
6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實生活的迫切要求。財政政策需進(jìn)入市場經(jīng)濟“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟生活中的客觀需要將推動這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴展。
7.管理的科學(xué)化、規(guī)范化勢在必行?，F(xiàn)實生活正在呼喚財政收支管理的進(jìn)一步嚴(yán)密化和與市場經(jīng)濟國際慣例的接軌。從財政政策指導(dǎo)上看，今后必將強化對收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理，使之嚴(yán)密和規(guī)范。
8.進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一市場和企業(yè)公平競爭環(huán)境的營造。實現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭、優(yōu)勝劣汰，是建立社會主義市場的既定方向和動態(tài)過程。隨相關(guān)措施的貫徹落實，我國統(tǒng)一市場的規(guī)范程度將進(jìn)一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進(jìn)一步走向成熟。
第二種建議認(rèn)為，在我們看到實施積極的財政政策，拉動經(jīng)濟增長積極效應(yīng)的同時，還要對其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問題作出前瞻性分析。
1.實施積極的財政政策必須適度，并對可能出現(xiàn)的問題及早研究。這是經(jīng)濟資源的有限性決定的。從中長期看，我們必須堅持實行適度從緊的財政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和國內(nèi)的物價走勢、國債資金使用效果及還本付息等進(jìn)行密切監(jiān)測，早作應(yīng)對。俄羅斯等國因財政赤字和債務(wù)規(guī)模過大而引發(fā)債務(wù)危機和通貨膨脹的教訓(xùn)，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。
2.要把激活消費作為今后我國經(jīng)濟增長的主要措施，而不宜簡單地再靠政府投資推動。從投資和消費對經(jīng)濟增長作用的特點看，投資對經(jīng)濟增長的短期拉動作用十分明顯。但是從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費需求才是經(jīng)濟增長真正的和持久的拉動力量。因此，今后要逐步把拉動經(jīng)濟增長的立足點轉(zhuǎn)到引導(dǎo)刺激消費上來，要修改帶有計劃經(jīng)濟色彩的限制消費的稅費等政策，制定鼓勵和引導(dǎo)消費的稅費政策。有計劃地把工作重點放在開拓城鄉(xiāng)消費市場和引導(dǎo)形成新的消費熱點，進(jìn)而帶動民間投資上。
3.要注意財政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)。財政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟政策的兩個主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開展消費信貸和對中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個政策工具的作用和效力。
4.要研究實施積極財政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，更多地采取通過財政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔(dān)保等間接手段，用較小的投入去啟動企業(yè)和個人的投資和消費。這樣做，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財政必須做到收支平衡。
第三種建議認(rèn)為，對“十五”財政的測算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟大環(huán)境做三個方案。具體測算如下：
方案一：整個“十五”時期仍未走出經(jīng)濟低谷，需最大限度運用財政擴張政策。
方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟低谷，需維持現(xiàn)行財政規(guī)模的擴張過渡政策。
方案三：2001年經(jīng)濟走出低谷，恢復(fù)適度從緊財政政策。
方案一、方案二各年的赤字絕對額比“九五”末期2000年增加，方案三各年與“九五”末期2000年持平。從赤字率（赤字占gdp的比重）看，方案一各年比“九五”末期2000年增加，方案二各年與“九五”末期2000年持平，方案三各年比“九五”末期2000年減少。從支出與收入年均增長比較看，方案一支出高于收入1個百分點，方案二收、支增長同步，方案三支出低于收入1個百分點。
第8篇：擴張性財政政策措施范文
【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟 積極財政 政策實施
自90年代中期我國成功地實現(xiàn)了國民經(jīng)濟軟著陸后,特別是1998年以來,針對通貨緊縮,宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生的許多新變化,中央政府實施了以增發(fā)國債,擴大支出為主要內(nèi)容的積極財政政策,現(xiàn)已取得了較好的成效。為了更好地實施這一政策,發(fā)揮其更大的政策效應(yīng),需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識,及時對政策實施中的某些不足進(jìn)行適度調(diào)整。這對于努力促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)有效增長是至關(guān)重要的。
一、今后一段時期要不要繼續(xù)實施積極的財政政策。
筆者認(rèn)為,根據(jù)目前我國經(jīng)濟運行態(tài)勢以及財政現(xiàn)狀,財政政策作為中央政府實施間接調(diào)控的重要手段,仍然有必要、也有可能對擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量起多方面的影響和作用。
首先從繼續(xù)實施積極的財政政策的必要性看,一是積極的財政政策能對經(jīng)濟增長進(jìn)一步產(chǎn)生及時而直接的擴張效應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,市場的供求狀況發(fā)生了質(zhì)的變化,初步實現(xiàn)了賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變,有效需求不足,物價持續(xù)走低已成為經(jīng)濟增長面臨的一個突出問題,所帶來的直接效應(yīng)是企業(yè)經(jīng)濟運行困難,生產(chǎn)能力普遍過剩,造成部分資源大量閑置,因此調(diào)整政府的宏觀經(jīng)濟政策以拉動內(nèi)需顯得十分緊迫。
1996年以來,我國中央銀行采取各種政策手段,如多次降低銀行存貸款利率,降低存款準(zhǔn)備金率,取消了信貸規(guī)?？刂品椒ǖ鹊?然而由于受各種因素影響,特別是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲,貨幣政策在擴大內(nèi)需方面效果不很理想。而實施積極的財政政策,調(diào)整稅收,擴大財政支出規(guī)模,就能對投資和消費需求產(chǎn)生及時而直接的擴張效應(yīng)。時下,雖然財政政策的實施對民間投資和對居民消費需求拉動不很明顯,啟動內(nèi)需的效應(yīng)在減弱等等,但這只能說明實施積極財政政策的力度和時間還不夠,只能說明實施政策的方向、重點應(yīng)作適度調(diào)整。在當(dāng)前及今后一段時期,在暫無有效手段刺激消費需求擴大的態(tài)勢下,繼續(xù)堅持實施積極的財政政策,并適當(dāng)加大實施力度是十分必要的。二是積極的財政政策能在增量上有效地解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。目前我國經(jīng)濟出現(xiàn)的總供給大于總需求的狀況,其形成原因固然與總需求不足直接相聯(lián),但深層次的根源仍離不開結(jié)構(gòu)問題。與貨幣政策相比,財政政策在宏觀調(diào)控中更偏重于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,而積極的財政政策可通過財政收支的調(diào)節(jié),從財力上對投資方向、重點、規(guī)模作出科學(xué)合理的安排,在增量上對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起宏觀性、導(dǎo)向性的作用。三是積極的財政政策能較好地規(guī)范財稅分配關(guān)系,從分配上拉動內(nèi)需,啟動經(jīng)濟。實施積極的財政政策,可在一定程度上緩解當(dāng)前國民收入分配和再分配中存在的諸多不利于經(jīng)濟高效運行,不利經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的障礙。例如可通過稅收返還等手段,調(diào)節(jié)地區(qū)間的財政收入,支持落后地區(qū)的發(fā)展、解決地區(qū)發(fā)展中的不平衡問題。通過社會再分配的調(diào)節(jié),增加中低收入者的工資,對社會上低收入者、低收入家庭給予一定的補助和救濟,縮小收入分配的差距,既起到擴大消費需求,又起到調(diào)動勞動者積極性的作用,這些都符合經(jīng)濟集約型增長的內(nèi)在要求。
其次從繼續(xù)實施積極財政政策的可能性看,增發(fā)國債是我國實施積極財政政策的核心內(nèi)容,這就決定了實施積極財政政策的可能性很大程度取決于國債規(guī)模是否控制在適度區(qū)間內(nèi),我們可從決定國債承受力的兩個重要的指標(biāo)作些具體分析。一是國債余額占財政支出的比率,經(jīng)濟學(xué)上稱債務(wù)依存度,國際上公認(rèn)的警戒線為25~30%.我國1992年為24.59%,1996年上升到53.55%,1998年又升到60.39%,這個指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際警戒線,意味著駕馭宏觀全局的中央財政支出的一半以上來自發(fā)行的國債。另一個是國債余額占GDP的比率,統(tǒng)計學(xué)上稱國債負(fù)擔(dān)率。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗,發(fā)達(dá)國家的國債余額最多不能超過半年GDP的45%,由于發(fā)達(dá)國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值一般為45%左右,依此測算,國債余額大體相當(dāng)于當(dāng)年財政收入總額,這是公認(rèn)的國債警戒線。我國的財政收入(包括預(yù)算外財政收入)也只占GDP的20%,因此我國國債占GDP的比重,最高以不超過20%為宜。據(jù)測算,我國1991年為5.41%,1996年上升到5.6%,1998年又升到10%,低于世界上大多數(shù)國家的比率。前一指標(biāo)說明我國財政運行風(fēng)險加大,財政形勢較為嚴(yán)峻;后一指標(biāo)顯示積極的財政政策有繼續(xù)實施的空間,財政形勢有相對寬松的一面。如果考慮到國債余額是從國民經(jīng)濟的總體和全局,而不是僅從財政收支上來考察和把握國債的數(shù)量界限的,這是一個更為全面、綜合地反映一國舉債潛力的指標(biāo);考慮到國債余額較低情況下出現(xiàn)債務(wù)依存度偏高的情況,是與現(xiàn)行體制和政府財政分散程度等特殊因素相關(guān);再考慮到目前我國有世界上最高的儲蓄率,居民儲蓄總額有近6萬億元,相當(dāng)部分未能轉(zhuǎn)化為投資,在通貨緊縮的態(tài)勢下政府通過發(fā)債方式向銀行借款,不但可解決政府建設(shè)資金不足問題,還可有效解決金融機構(gòu)無法擴大高質(zhì)量資產(chǎn)問題。鑒于上述思考的理由和根據(jù),筆者認(rèn)為,通過利用國債,進(jìn)一步實施積極的財政政策是可行的,這一政策仍有一定的拓展空間和回旋余地,我們必須以適當(dāng)加大實施積極財政政策的力度,拉動經(jīng)濟增長。
二、作為反周期的積極財政政策,在政策具體實施過程中,必須注重研究政策實施效應(yīng)。
根據(jù)1998年以來積極的財政政策的實施狀況,目前財政政策的取向應(yīng)把握以下幾點。
一是要注意投資與消費雙向啟動。前一階段,積極財政政策刺激的重點是投資需求,選擇了基礎(chǔ)設(shè)施為投資對象,現(xiàn)在看來需要把增加投資規(guī)模與刺激居民消費需求結(jié)合起來,實行雙向啟動。因為在促進(jìn)GDP增長的三個因素中,消費拉動最為重要。有關(guān)專家對1978年以來經(jīng)濟增長的拉動因素作了統(tǒng)計計算,消費增長對GDP增長的貢獻(xiàn)在60%左右。積極的財政政策能取得多大作用在很大程度上將取決居民消費需求的擴大。中間需求對經(jīng)濟增長發(fā)揮多大作用,取決于最終需求狀況。如果最終需求一直疲軟乏力,不能有較大幅度地啟動,即使有再多的投資也發(fā)揮不了作用。
針對城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢,注意到消費的不同層次,以及農(nóng)村消費的巨大潛力,積極的財政政策要刺激消費需求的擴大,可供選擇的政策措施有:1.調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,增加行政事業(yè)單位中低收入者工資。適當(dāng)降低企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅率,增加企業(yè)所得,提高職工收入,從而擴大消費支出。2.增加對下崗職工基本生活費和企業(yè)職工退休費支出,必要時可發(fā)行專用于社會保障的特種國債。3.減征個人所得稅,主要是對城鄉(xiāng)居民購買汽車、住房的消費支出,減征個人所得稅。4.積極做好準(zhǔn)備,對居民儲蓄存款開征利息稅。5.適當(dāng)加大政府采購力度。6.繼續(xù)加大政府對教育的投資,擴大居民的教育消費。
二是逐步解決好財政分配中“越位”與“缺位”問題?？煽紤]做這樣幾項工作:1.努力減少膨脹過度的行政管理經(jīng)費,這方面的開支漏洞較多、浪費很大?？衫眠@次政府機構(gòu)改革的機會,努力加以調(diào)整縮減。2.在深化國有企業(yè)改革中,逐步減少巨額的企業(yè)經(jīng)營性虧損補貼。同時進(jìn)一步理順和改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,減少價格補貼。3.隨著政府職能和財政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整,財政應(yīng)逐步退出經(jīng)營性領(lǐng)域,對一般的經(jīng)營性領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用,政府的作用是加強引導(dǎo)和監(jiān)督,并為之創(chuàng)造公平而寬松的發(fā)展環(huán)境。這樣通過“壓、減、退”的途徑,卸了部分財政包袱,就可對公共產(chǎn)品與服務(wù)的財政投資提到更靠前的序位上,投入較多的資金。當(dāng)前主要用于公共工程開支,著重加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但又必須看到,隨著市場體制、技術(shù)條件的變化,教育、醫(yī)療保健、公用基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩重性,將帶來許多新技術(shù)、新開拓的空間。特別是面對21世紀(jì)知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),科教興國戰(zhàn)略的實施顯得愈益重要,如何使政府的財力與民間的財力在發(fā)展科學(xué)與技術(shù)方面更有效地結(jié)合運用,應(yīng)該成為財政政策一個重要取向,認(rèn)真加以研究實施。
三是財政投入的重點取向應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。去年我國實施積極的財政政策最具有代表性的措施,是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境,鐵路、公路、電信設(shè)施,城市公用事業(yè),國家儲備糧倉,農(nóng)村電網(wǎng),經(jīng)濟適用房。這些方面建設(shè)是必要的,對促進(jìn)經(jīng)濟增長意義十分重大。因此上述六個方面仍然是積極的財政政策必須關(guān)注的重點,特別是一些規(guī)模大、周期長的工程項目,應(yīng)繼續(xù)注入必要的政府資金,力爭及時、高質(zhì)量地建設(shè)好。但必須指出的是,積極的財政政策的實施,不能忽視支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和固定資本的更新。原因在于:第一,社會規(guī)模的固定資本的更新是拉動經(jīng)濟走出低谷、擺脫衰退,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化方向演變的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如果我們不把投資的重點適時轉(zhuǎn)向技改和設(shè)備更新上,即使速度暫時上去了,也很難提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。第二,加大技術(shù)改造和設(shè)備更新的力度,是由我國現(xiàn)實情況決定的。我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有設(shè)備陳舊、技術(shù)落后。所生產(chǎn)的產(chǎn)品多為技術(shù)含量低、附加值低的初級產(chǎn)品,不迅速改變這種狀況,我們無法迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。第三,加大技改力度,創(chuàng)立名特優(yōu)產(chǎn)品,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是增加對外貿(mào)易,增強國際競爭力的需要。大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易已成為拉動我國經(jīng)濟快速增長的重要因素,但我國出口商品多為技術(shù)含量低、附加值低的商品。在未來世界市場更激烈的競爭中,這些商品很難有立足之地,出口額很難有大的擴大,改變這種狀況的根本出路在于加大技改投入,搞好技術(shù)改造?；谏鲜隹紤],當(dāng)前財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整,可采用財政貼息政策和加速折舊政策,對企業(yè)實施較大規(guī)模的技術(shù)改造。還可考慮對于企業(yè)以利潤或紅利進(jìn)行的技術(shù)改造,予以稅收減免,適當(dāng)調(diào)整目前足額征收所得稅政策。
第9篇：擴張性財政政策措施范文
然而，公債融資與經(jīng)濟運行特別是與經(jīng)濟增長之間存在著怎樣的關(guān)系？公債融資對經(jīng)濟增長的是如何實現(xiàn)的？如果站在經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的角度來看，政府該不該發(fā)行公債？在何時發(fā)行公債合適？是發(fā)行長期公債還是發(fā)行中短期公債？發(fā)行多少公債為宜？如何確定公債利率水平？諸如此類的，無不涉及公債融資對經(jīng)濟增長要素和經(jīng)濟穩(wěn)定的影響。如果不搞清這些問題，政策就不可能正確地制訂公債管理政策，也就無法有效地利用公債管理政策實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。
遺憾的是，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，我國界一直把財政范疇置于上層建筑領(lǐng)域里，沒有把它作為宏觀經(jīng)濟管理的一種手段來；再加之在理論準(zhǔn)備不足的情況下，政府匆忙發(fā)行公債，理論界又轉(zhuǎn)而討論公債發(fā)行、管理中的具體操作問題，沒有顧及公債理論的深層次問題，特別是公債融資對經(jīng)濟增長的影響的理論研究。尚屬處女地。因此，本文試圖依據(jù)凱恩斯經(jīng)濟增長理論框架，探討在赤字預(yù)算政策是一種無法避免的政策選擇的情況下，公債融資對經(jīng)濟增長將產(chǎn)生怎樣的影響，并結(jié)合實際我國公債融資與十余年來經(jīng)濟增長的關(guān)系。
本文的結(jié)構(gòu)安排是：首先，確立分析財政政策效果的經(jīng)濟增長模型，并簡要說明各項財政政策措施對經(jīng)濟增長的效應(yīng)途徑。然后，把公債融資效應(yīng)區(qū)分為財政效應(yīng)和流動性效應(yīng)，全面研究公債政策對經(jīng)濟增長的影響。最后，根據(jù)這些理論分析，這我們剖析我國的公債融資與經(jīng)濟增長的關(guān)系。
一、凱恩斯經(jīng)濟增長理論框架下的財政政策效果
我們曾經(jīng)根據(jù)藤田晴的研究[1]利用傳統(tǒng)的凱恩斯經(jīng)濟增長理論模型分析過實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟增長的財政政策，本文仍將依據(jù)該模型討論公債融資對經(jīng)濟增長的影響。
由于公債政策是財政政策的有機組成部分，同時在凱恩斯經(jīng)濟增長理論框架下公債政策對經(jīng)濟增長的影響又是通過支出政策和稅收政策實現(xiàn)的，因此，我們首先回顧一下我們以前研究各項財政政策措施對經(jīng)濟增長影響的基本結(jié)論。
我們在研究財政政策對經(jīng)濟增長的影響時曾提出三種經(jīng)濟增長率，即“充分就業(yè)增長率”、“支出增長率”以及“最優(yōu)經(jīng)濟增長率”。充分就業(yè)增長率又稱“能力增長率”或“必要增長率”，是指在充分就業(yè)的情況下，國民經(jīng)濟能夠達(dá)到的增長率，這是在沒有通貨膨脹壓力下可能實現(xiàn)的最大增長率。所謂支出增長率是指各種支出函數(shù)所規(guī)定的國民支出增長率。所謂最優(yōu)增長率就是均衡增長率和增長率正好相等的增長率。均衡增長率是指充分就業(yè)增長率與支出增長率相等狀態(tài)下的增長率。哈羅德稱謂的自然增長率是指在充分就業(yè)下等于勞動力人口增長率加上生產(chǎn)增長率的實際國民生產(chǎn)總值增長率。如果均衡增長率和自然增長率正好相等，那么，至少作為一種長期傾向，生產(chǎn)設(shè)備充分利用和勞動力充分就業(yè)的理想的經(jīng)濟增長過程就會出現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，如果經(jīng)濟中存在大量潛在失業(yè)人口，最優(yōu)經(jīng)濟增長率就是能夠達(dá)到的最大的均衡增長率；如果經(jīng)濟中沒有潛在的失業(yè)，則自然增長率就是最優(yōu)增長率。
根據(jù)我們的分析，提高充分就業(yè)增長率至少可以通過四種財政政策措施來實現(xiàn)：（1）提高稅收收入占國民收入的比率。（2）提高政府投資在政府需求總額中的比率。（3）提高政府投資產(chǎn)出系數(shù)。（4）降低政府支出占國民收入的比率。提高支出增長率的財政措施包括：①提高政府支出比率。②降低稅收比率。實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟增長率的財政政策措施包括下列三種組合：A降低稅收比率，提高政府投資比率或政府投資產(chǎn)出系數(shù)；B提高政府支出比率、政府投資比率以及政府投資產(chǎn)出系數(shù)；C政府支出比率和稅收比率呈同向變動。
下面，我們根據(jù)上述這些基本結(jié)論，具體分析公債融資的財政效應(yīng)與流動性效應(yīng)對經(jīng)濟增長的影響。所謂公債融資的財政效應(yīng)是指公債融資配合政府的收支變化對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的影響；所謂公債融資的流動性效應(yīng)是指公債融資因改變貨幣供給量對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的影響。
二、公債融資的財政效應(yīng)
1．公債融資對充分就業(yè)增長率的影響
公債融資對充分就業(yè)增長率的影響主要表現(xiàn)在增支公債和減稅公債的影響上。
（1）增支公債。在稅收收入不變的情況下，政府支出的增加用公債發(fā)行來融資，可能會降低充分就業(yè)增長率。一般來說，政府支出總規(guī)模中，政府的消費性支出所占比例較高。根據(jù)上述分析結(jié)果，由于政府支出占國民收入的比率提高，會降低國民儲蓄率，從而抑制經(jīng)濟增長。因此，增支公債可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響：如果公債來源于消費資金，或者說持有公債的主體是居民，增支公債的逆效應(yīng)可能比較??；如果公債來源于投資資金，或者說持有公債的是和商業(yè)銀行，增支公債的逆效應(yīng)可能比較小；如果公債來源于投資資金，或者說持有公債的主體是企業(yè)和商業(yè)銀行，增支公債的逆效應(yīng)可能很大。當(dāng)然，如果公債發(fā)行為政府投資的增加融資，使得政府投資在政府需求總額中所占的比率提高，經(jīng)濟產(chǎn)出的能力增長率必然提高。
（2）減稅公債。在政府支出不變的情況下，為了彌補減稅所造成的收入損失而發(fā)行公債，也可能會降低充分就業(yè)增長率。根據(jù)上述分析，稅收收入占國民收入的比率（稅收比率），會提高民間消費占國民收入的比率，特別是在公債的資產(chǎn)效應(yīng)起作用的情況下，民間消費比率提高的幅度會更大。因此，國民儲蓄將下降，民間投資的資金來源減少，會削弱經(jīng)濟的增長能力。當(dāng)然，如果減稅公債的目的是為了降低企業(yè)所得稅而不是個人所得稅和消費稅，由于主要的投資主體――企業(yè)用于投資的資金來源相對增加了，減稅公債可能會有利于經(jīng)濟增長。
2．公債融資對支出增長率的影響
根據(jù)前面的結(jié)論我們得知，支出增長率僅與政府支出比率和稅收比率的變化有關(guān)，因此，我們通過分析公債融資一政府支出比率和稅收比率的關(guān)系。闡明明增支公債和減稅公債對支出增長率的影響。
（1）增支公債。在稅收收入不變的情況下，政府支出的增加用公債發(fā)行來融資，可能會提高支出增長率。眾所周知，在凱恩斯的理論框架中，總需求的增長是推動經(jīng)濟增長的直接動力。而總需求增長的直接因素又是社會總支出的增加，其中，政府支出的增加是導(dǎo)致國民支出的基本力量。當(dāng)公債為政府支出增加融資時，一方面公債融資的政府支出增加是國民支出的直接疊加因素，另一方面公債發(fā)行具有資產(chǎn)效應(yīng)，在一定程度上會增加民間消費支出，也直接構(gòu)成國民支出的一部分。因此，增支公債將促使支出增長率提高。
（2）減稅公債。在政府支出不變的情況下，為了彌補減稅所造成的收入損失而發(fā)行公債，也將提高支出增長率。減稅公債對支出增長率的提高作用至少表現(xiàn)在以下四個方面：第一，政府支出沒有降低，仍保持其原有的作用。第二，如果減稅政策降低的是個人所得稅，將給個人留下更多的可支配收入，在邊際消費傾向一般高于邊際儲蓄傾向的情況下，個人的消費支出會增加。第三，如果減稅政策降低的是企業(yè)所得稅，將給企業(yè)留下更多的資金，增加了企業(yè)的投資資金，企業(yè)的投資支出可能增加。第四，公債發(fā)行具有資產(chǎn)效應(yīng)，在一定程度上會增加民間消費支出。
（3）公債融資對最優(yōu)增長率的影響
根據(jù)前面的結(jié)論可知，在財政支出比率、稅收比率、政府投資比率以及政府投資效率四個財政政策變量中，只要同時適當(dāng)?shù)刈儎觾蓚€以上的變量，就能使充分就業(yè)增長率和國民支出增長率保持同一方向變化，實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟增長率，其中，由于政府投資效率的高低與公債融資的關(guān)系不大，故我們僅分析公債融資的前三個變量的關(guān)系來闡明其經(jīng)濟增長效應(yīng)。
一般來說，稅收收入是經(jīng)濟性預(yù)算收入，其結(jié)余部分構(gòu)成資本預(yù)算收入，當(dāng)經(jīng)濟性預(yù)算收入結(jié)余加上專項建設(shè)性收入不能滿足資本預(yù)算支出時，公債收入就是主要的資金來源。
第一種政策組合：降低稅收比率與提高政府投資比率。如前所述，降低稅收比率將提高支出增長率，但降低充分就業(yè)增長率，為了提高均衡增長率，必須輔之以政府投資比率的提高。這樣，公債政策必須是：減稅公債的目的最好是為降低企業(yè)所得稅融資；擴大公債發(fā)行，為政府投資籌集資金來源。
第二種政策組合：提高政府支出率和政府投資比率。政府支出率的提高將促使國民支出增長率提高，而政府投資比率提高將使充分就業(yè)增長率提高，因此，這兩種財政政策變量必須是同向變動。這樣，公債政策應(yīng)是：公債發(fā)行主要是為政府投資支出籌集資金來源。
第三種政策組合：政府支出和稅收比率同向變動。如上所述，這項財政政策組合對實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟增長率來說似乎不大有效。就公債政策來說，公債融資似乎也沒有必要，因為政府支出增加的同時，稅收收入也要增加，無需再用公債融資。
三、公債融資的流動性效應(yīng)
在上述凱恩斯學(xué)派增長體系中，忽視了赤字預(yù)算或盈余預(yù)算所產(chǎn)生的流動性效應(yīng)。但是，一般來說，只要財政收支不平衡，流動性方面的問題就有必要考慮。因此，本節(jié)從公債的流動性效應(yīng)角度，分析公債融資對經(jīng)濟增長的影響。
1．公債融資對充分就業(yè)增長率的影響
我們從前面的結(jié)論中看出，整個經(jīng)濟的非消費占國民收入的比例，也就是總儲蓄率，對提高充分就業(yè)增長率起了作用。就財政政策變量來說，我們可以看到，隨著稅收比率和政府投資比率的提高，隨著財政支出比率的降低，充分就業(yè)增長率或者說必要增長率是上升的。
流動性對充分就業(yè)增長率的影響效果，完全取決于公債余額的變化對消費的影響效果。因此，我們可以假定，消費是可支配收入和資產(chǎn)（公債）的函數(shù)。于是，假定消費占收入的比率與公債――收入比率是正相關(guān)。這樣，若把有關(guān)消費的資產(chǎn)效應(yīng)納入該體系之中，則稅收比率和財政支出比率的變化對必要增長率產(chǎn)生的影響效果比以前的分析有力。其理由是：稅收比率的提高漸漸地減少了可支配收入，進(jìn)而降低了將來時點的公債――收入比率，并在一定程度上降低了可支配收入中的消費傾向。也就是說，稅收比率的提高，降低了公債余額的消費效應(yīng)，將提高充分就業(yè)增長率。至少財政支出比率的降低，也完全適用于同樣的推論。但是，政府投資比率對充分就業(yè)增長率的影響效果，要視情況而定。其理由是：政府投資比率提高時，一方面，收入水平會大幅度增長；另一方面，如果財政支出比率＞稅收比率，公債規(guī)模也會急速擴張，公債――收入率是上升還是下降，不能先驗地確定。因此，在這種情況下，公債的流動性效應(yīng)是提高還是降低充分就業(yè)增長率，由公債――收入比率決定。
在實行平衡預(yù)算政策（財政支出比率＝稅收比率）的情況下，這意味著公債――收入比率的降低，同時降低消費占收入的比率，提高儲蓄率，進(jìn)而提高充分就業(yè)增長率。倘若開始時是赤字預(yù)算（財政支出比率＞稅收比率），此后，如果收入增長率比公債余額增長率提高緩慢的話，則公債――收入比率是上升的。由于這意味著消費傾向增大，這時的充分就業(yè)增長率會降低。因此，為了使均衡增長保持在一定比率上，赤字率必須與收入和公債余額的增長比率相同。
2．公債融資對支出增長率的影響
在凱恩斯學(xué)派增長模型框架下，當(dāng)引入流動性來考察公債融資對支出增長率的影響時，只考慮消費對投資的影響效果是必要的。
對投資產(chǎn)生的影響，主要了取決于公債發(fā)行的類型。在用長期公債籌措資金的情況下，公債的流動性效應(yīng)提高了消費，但降低了投資。因此，公債對支出增長率的影響，既有擴張性作用，又有抑制性作用。在用短期公債籌措資金的情況下，不但對投資，對消費也有擴張性作用。在不考慮流動性效應(yīng)的情況下，稅收比率的提高，或者政府支出比率的下降，降低了有效需求增長率和支出增長率。在這種情況下，若引入流動性效應(yīng)，公債融資強化了對支出增長率的降低作用。
3．公債融資對最優(yōu)經(jīng)濟增長率的影響
如上所述，稅收比率的提高或政府支出比率的下降，將提高充分就業(yè)增長率。如果把流動性效應(yīng)考慮進(jìn)來時，公債融資對充分就業(yè)增長率提高的促進(jìn)作用更大。因此，在這個框架下，即使稅收比率或者政府支出比率的變化很小，也以消除充分就業(yè)增長率與支出增長率之間的潛在缺口。從這個意義上說，在凱恩斯學(xué)派增長體系中，流動性效應(yīng)的存在提高了財政政策的有效性。
可是，倘若政府支出比率或者稅收比率的變化對支出增長率的影響因流動性效應(yīng)的存在而被削弱，消除充分就業(yè)增長率與支出增長率間的潛在缺口而實現(xiàn)理想的均衡增長率（即最優(yōu)增長率）的財政政策有可能失效。
四、我國公債融資與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析
我們在前面利用凱恩斯經(jīng)濟增長模型分析了公債融資對經(jīng)濟增長的影響，這實質(zhì)上是從公債融資的不同用途（用于增支或用于減稅）分析公債與增長的關(guān)系。分析結(jié)果表明：（1）降低企業(yè)所得稅的減稅公債融資有利于經(jīng)濟增長；（2）增加政府投資支出的增支公債融資將提高經(jīng)濟增長率；（3）公債――收入比率保持不變或下降將提高充分就業(yè)增長率。
根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟增長理論的分析，我們認(rèn)為，我國十余年來的公債融資和公債政策促進(jìn)了經(jīng)濟增長。
第一，從公債――收入比率來看，我國的公債融資似乎對增長不利。（1）如表1所示，我國的公債――收入比率是很低的，公債的資產(chǎn)效應(yīng)表現(xiàn)得比較明顯，對消費需求的刺激效應(yīng)較大。因而，民間部門用于儲蓄和投資的資金相對減少，可能會阻礙資本形成，對經(jīng)濟增長不利。（2）自我國1981年發(fā)行國內(nèi)公債以來，公債余額不僅在絕對額上迅速增加，而且相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率（公債――收入比率）也連年提高。根據(jù)3.1小節(jié)的結(jié)果，如果公債――收入比率是上升的，公債融資將對充分就業(yè)增長率產(chǎn)生不利。
表1 公債余額――收入比率國際比較 國家/年度 意大利 日本 加拿大 美國 法國 英國 15個重債發(fā) 展家
中國 1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
60.0
66.3
71.9
77.1
84.0
88.5
92.7
95.0
－
－
－
－
－
57.0
61.1
66.9
68.4
69.0
72.8
75.5
73.0
－
－
－
－
－
45.1
50.1
56.1
58.8
64.6
68.6
68.8
68.2
－
－
－
－
－
37.2
41.1
44.2
45.2
48.3
51.1
51.6
51.5
－
－
－
－
－
36.4
40.1
41.4
43.8
45.4
45.4
47.5
47.2
－
－
－
－
－
54.5
53.2
53.4
54.8
53.8
52.0
49.6
44.9
－
－
－
－
－
8.7
11.7
12.6
14.2
14.9
15.8
15.9
16.4
－
－
－
－
－
1.12
1.97
2.58
2.97
3.26
3.68
4.57
5.91
7.62
6.79
7.24
8.28
9.31
說明：表中15個重債中國家包括阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、科特迪瓦、厄瓜多爾、墨西哥、摩洛哥、尼日利亞、秘魯、菲律賓、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉和前南斯拉夫。
資料來源：帕伯羅·E·圭多提和曼摩漢·S·庫莫，1993，《負(fù)債國家的國內(nèi)公共債務(wù)》，第24-25頁；中國出版社，有關(guān)中國的數(shù)據(jù)，是筆者根據(jù)有關(guān)資料而得。
公債――收入比率的與實踐相吻合，按理說我國的公債融資有礙于經(jīng)濟增長應(yīng)該成為定論?？墒牵覀冋J(rèn)為，具體到我國的經(jīng)濟運行情況，不能簡單地做出這樣的判斷。（1）由于種種原因，我國各部門、多年來一直具有飽滿的投資需求沖動，乃至幾次經(jīng)濟過熱在很大程度上都是因投資膨脹所致。正如學(xué)者們所分析的那樣[2]，80年代以來，固定資產(chǎn)投資的增長速度過快，1981-1993年全固定資產(chǎn)投資年平均增長速度為23.8％，而同期的國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長速度為9.95％；固定資產(chǎn)投資在當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重過大，1981-1993年全社會固定資產(chǎn)投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從20.1-39.8％，而這一比重接近或超過30％的1985年、1986年、1987年、1998年、1992年和1993年，都在當(dāng)年或次年引發(fā)較高的通貨膨脹。所以，我國現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟管理政策的重任在于如何有效地控制投資需要膨脹。如果說我國這種低公債――收入比率不利于投資需求的話，可能還是件好事；與其說不利于經(jīng)濟增長，不如說有利于經(jīng)濟穩(wěn)定。（2）就我國目前的公債規(guī)模來說，公債――收入比率提高是否不利于經(jīng)濟增長，還不能從根本上確定。因為，我國公債――收入比率的提高，是在公債從無到有、從小到大的起步階段出現(xiàn)的。在公債發(fā)行初期，公債余額必然呈累積趨勢。況且，理論上所說的公債――收入比率的提高會對經(jīng)濟增長不利是有條件的，也就是說，公債――收入比率提高的負(fù)作用是指在一定水平上的公債一收入比率的提高，這一邊際水平在不同國家或一國不同發(fā)展階段是不同的。比如，在工農(nóng)業(yè)化國家，公債――收入比率的邊際水平可能是40％，發(fā)展中國家可能是20％。如果不超過這一水平，公債――收入比率的提高可能無防經(jīng)濟增長。因此，我國公債――收入比率在10％以下的水平上提高，不會對經(jīng)濟增長造成危害。
此外，著名經(jīng)濟學(xué)家多馬在公債負(fù)擔(dān)與國民收入的關(guān)系時指出，只要國民收入按一定比率持續(xù)增長，公債――收入比率就會收斂于一定值，公債余額的絕對增加實際上不會給公眾帶來任何負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟增長也不會產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]。
第二，我國發(fā)行的公債基本上屬于減稅公債，而且減稅的對象主要是企業(yè)所得稅，而降低企業(yè)所得稅的減稅公債融資促進(jìn)了經(jīng)濟增長。我們首先從國有企業(yè)的留利水平來看，自1978年以來，國有企業(yè)的利潤分配制度進(jìn)行了多次改革，基本上是以減稅讓利開道，1978-1991年間的國有企業(yè)留利額年均遞增33.5％（見表2），而這期間公債余額年均遞增也近33％，這兩個比率如此接近難道是偶然巧合嗎？實際上，我們走的是一條以公債連年發(fā)行來支撐財政上減稅讓利的改革道路[4]。其次再從稅制改革來看，企業(yè)所得稅制完善是稅制改革的主要內(nèi)容。1994年實行新稅制后，不僅國有企業(yè)所得稅、集體企業(yè)所得稅、私營企業(yè)所得稅合并成為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅，而且，更重要的是企業(yè)所得稅的稅率大幅度降低。國有企業(yè)所得稅的稅率由原來的55％降低至33％，同時，對當(dāng)年應(yīng)納稅額在3-10萬元和3萬元以下的利潤低或規(guī)模小的企業(yè)納稅人分別減按27％和18％的低稅率征收。再次，從企業(yè)所得稅收入的增長率與企業(yè)留利額增長率的比較來看，1978-1991年間的國有企業(yè)留利額年均遞增33.5％，而1985-1991年的國營企業(yè)所得稅（包括國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅）收入年平均增長率是0.19％，1985-1995年年平均增長2.76％；與此同時，國營企業(yè)所得稅收入占總稅收收入的比率從1985年的29.2％下降到1995年的12.58％，平均每年降低1.6個百分點[5]。最后，從債務(wù)收入增長率、債務(wù)收入與財政收入比率來看，1979年我國內(nèi)外債務(wù)年度收入為35.31億元，1995年達(dá)到1549.76億元，年均增長28.58％；與此同時，債務(wù)收入占財政收入的比率從1979年的3.08％上升到1995年的24.83％，年均提高大約1.4個百分點[6]。由此可見，十幾年來，在我國企業(yè)所得稅的相對重要性明顯降低，而債務(wù)收入的相對重要性迅速提高的情況下，我們否認(rèn)不了這種狀況對我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長所做出的貢獻(xiàn)。
表2 國有企業(yè)留利水平 （億，％） 年度/項目 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1991 留利額 27.5 144.0 216.1 355.7 489.3 700.6 539.8 555.4 留利率 3.7 21.5 34.2 45.1 49.6 55.6 86.7 65.3
資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》1991年有關(guān)數(shù)據(jù)計算而得。
第三，我國的公債融資基本上是用于增加政府投資支出。公債融資的基本用途是彌補財政赤字，我國歷年財政赤字產(chǎn)生的原因雖然很多，但其中的一個重要原因是用于經(jīng)濟建設(shè)支出特別是各項投資的支出過度增加。這類支出不僅在預(yù)算時就留有缺口，而且在預(yù)算執(zhí)行過程中還往往超支，造成決算的經(jīng)濟建設(shè)（投資）支出又超出預(yù)算，這一缺口都是由公債融資彌補的。
綜上所述，我們認(rèn)為，我國十八年的公債融資與公債政策促進(jìn)了經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但這只是從宏觀角度進(jìn)行分析得到的結(jié)論，并不能說公債規(guī)模越大越好，也不認(rèn)能為我國公債融資結(jié)構(gòu)和公債政策是完全合理的。此外，我們沒有分析公債融資的資金來源、公債融資的公共投資效率等，這些方面無疑也會影響經(jīng)濟增長。
[1] 參閱郭慶旺、趙志耘，《實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟增長的財政政策論》，《財政研究》1994年第4期，第2-9頁，藤田晴：《財政政策的理論》1966年，（日）勁草書房。
[2] 黃源、董生強：《關(guān)于我國通貨膨脹的分析》，《財經(jīng)問題研究》1995年第9期，第11-12頁。
[3] 有關(guān)多馬負(fù)債模型的推導(dǎo)與分析，請參閱郭慶旺、三好慎一郎、趙志耘：《財政赤字經(jīng)濟分析》，黑龍江人民出版社1993年版，第236-238頁。
[4] 高培勇：《國債運行機制研究》，商務(wù)印書館1995年版，第2頁。
