擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要功能精選(九篇)

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第1篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要功能范文

一、限制開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)涵及特征

主體功能區(qū)是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃定的具有某種特定主體功能定位的空間單元。具體分為：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)四類(lèi)。其中，限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)所占國(guó)土面積最為廣闊，而且多為偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)等。這類(lèi)地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，交通不便，不適合大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，其特征如表1所示。（表1）

二、區(qū)域政策工具分類(lèi)

區(qū)域政策工具也稱區(qū)域政策措施，是指為實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策目標(biāo)而運(yùn)用的，針對(duì)區(qū)域問(wèn)題的具體方法與措施。或者說(shuō)，區(qū)域政策工具是獎(jiǎng)勵(lì)與區(qū)域政策目標(biāo)相符的區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為和控制與區(qū)域政策目標(biāo)相違背的區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為的方法和措施的總和。

傳統(tǒng)方法將區(qū)域政策工具區(qū)分為微觀政策工具、宏觀政策工具和協(xié)調(diào)政策工具。微觀政策工具是影響勞動(dòng)力與資本在產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間分配的措施，或者說(shuō)是影響家庭與企業(yè)的區(qū)位決策的措施。宏觀政策工具是改變區(qū)域收入與支出水平的措施。其中，微觀政策工具包括勞動(dòng)力再布局政策和資本再布局政策，宏觀政策工具包括貿(mào)易、財(cái)政與貨幣政策向區(qū)域下放，以及中央宏觀政策向區(qū)域的傾斜。除了微觀與宏觀政策工具以外，還有一類(lèi)重要的政策工具，即協(xié)調(diào)政策工具。協(xié)調(diào)政策工具是為避免政策資源浪費(fèi)而慎重組合各種工具、協(xié)調(diào)政府政策的措施，協(xié)調(diào)政策工具可以分為轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)工具與轄區(qū)間協(xié)調(diào)工具兩種。

區(qū)域政策工具功能性質(zhì)分類(lèi)是一種根據(jù)在解決區(qū)域問(wèn)題中所體現(xiàn)的具體功能而對(duì)區(qū)域政策工具進(jìn)行的分類(lèi)方法， 它將區(qū)域政策工具分為獎(jiǎng)勵(lì)工具與限制工具兩種。無(wú)論區(qū)域政策的具體工具有多少或有多復(fù)雜，都可依據(jù)功能性質(zhì)歸納為兩類(lèi)：一是獎(jiǎng)勵(lì)政府歡迎的特定空間經(jīng)濟(jì)行為；二是控制政府不希望的特定空間經(jīng)濟(jì)行為。

獎(jiǎng)勵(lì)工具分為直接援助和間接援助，直接援助主要包括撥款、優(yōu)惠貸款和減免稅收等；間接援助主要包括發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)建工業(yè)與科技園區(qū)等。其中，撥款、優(yōu)惠貸款和稅收減免等三種直接援助主要是針對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體，都是針對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)行為的直接獎(jiǎng)勵(lì)，但由于問(wèn)題區(qū)域固有的劣勢(shì)，直接援助難以解決企業(yè)所面臨的主要困難。而間接援助則側(cè)重于通過(guò)在問(wèn)題區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境而間接地援助問(wèn)題區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。

控制工具分為直接控制和間接控制，直接控制主要是禁止，即明文禁止在特定區(qū)域從事特定活動(dòng)，間接控制主要包括兩種：一是對(duì)在問(wèn)題區(qū)域內(nèi)的某些經(jīng)濟(jì)課以重稅；二是運(yùn)用各種許可證限制在特定區(qū)域或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

傳統(tǒng)區(qū)域政策工具分類(lèi)比較全面地對(duì)政策工具進(jìn)行了劃分，特別是考慮到了政策協(xié)調(diào)工具，但也存在明顯缺陷：第一，傳統(tǒng)的分類(lèi)方法從形式上看套用了一般經(jīng)濟(jì)政策分類(lèi)，只不過(guò)是在一般經(jīng)濟(jì)政策分類(lèi)前加上了“區(qū)域”兩個(gè)字；第二，將一些不屬于區(qū)域政策的一般政策工具納入?yún)^(qū)域政策工具之中，使區(qū)域政策工具給人以無(wú)所不包之感，因而不能突出區(qū)域政策工具的重點(diǎn)；第三，區(qū)域傾斜的財(cái)政政策一般是通過(guò)微觀區(qū)域政策工具來(lái)體現(xiàn)的，這種劃分有部分是重疊或交叉的。

相反，區(qū)域政策工具功能性質(zhì)分類(lèi)克服了傳統(tǒng)分類(lèi)的上述缺陷，其優(yōu)點(diǎn)在于：第一，依據(jù)功能性質(zhì)不同進(jìn)行分類(lèi)，可對(duì)工具的主要功能和性質(zhì)一目了然；第二，這種分類(lèi)基本上包括了主要的財(cái)政、金融、行政手段，而且強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立工業(yè)與科技園區(qū)這幾種具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工具，從而突出了區(qū)域政策工具的重點(diǎn)與特色，但這一方法的最大缺點(diǎn)是忽視了政策協(xié)調(diào)工具。因此，在選擇區(qū)域政策工具時(shí)，要結(jié)合傳統(tǒng)分類(lèi)與功能性質(zhì)分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)，并以區(qū)域基金工具作為政策協(xié)調(diào)工具。

三、限制開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域政策及工具選擇

限制開(kāi)發(fā)區(qū)有其特殊的區(qū)域政策，主要集中在財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等方面。第一，財(cái)政政策。主要是增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，使當(dāng)?shù)厝嗣裣碛芯然墓卜?wù)。包括建立主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)助，在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)支出中，增設(shè)“生態(tài)環(huán)保支出項(xiàng)目”和成本系數(shù)，設(shè)置更為綜合的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付并制度化，建立一般性轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高自然保護(hù)區(qū)單位面積管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。第二，投資政策。主要是支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第三，產(chǎn)業(yè)政策。主要是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。第四，土地政策。主要是實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁水面、濕地、林地、生態(tài)用地改變用途。第五，人口政策。主要是降低人口密度，鼓勵(lì)生態(tài)型移民。

第2篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要功能范文

（一）聚斂功能

由于資源和資金分配的不均衡，在任何時(shí)刻都存在著資金的盈余方和資金的短缺方，資金的盈余方有很強(qiáng)的投資需求，資金的短缺方有很強(qiáng)的籌資需求，金融市場(chǎng)多樣化的金融工具以及其靈活多樣的交易形式，高效的運(yùn)作機(jī)制滿足了不同的投資者和籌資者的需求，金融市場(chǎng)強(qiáng)大的吸引力使眾多的閑散資金聞風(fēng)而來(lái)，經(jīng)過(guò)金融市場(chǎng)的運(yùn)作以后，投資者的資金轉(zhuǎn)化成了籌資者的資本，小規(guī)模的閑散資金轉(zhuǎn)變成了大規(guī)模的生產(chǎn)資金，金融市場(chǎng)的聚斂功能使資金在時(shí)間和空間上重新進(jìn)行分配，提高了資金的使用效率，節(jié)約了交易成本。

（二）配置功能

中國(guó)有句俗話說(shuō)的好，“人往高處走，水往低處流”,這里的水可以看成是資金，資金的逐利性使資金總是尋找價(jià)值洼地，以便獲得高額利潤(rùn)。所以說(shuō)資金總是“流向”那些最有發(fā)展?jié)摿Γ钅転橥顿Y者帶來(lái)最大利益的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。以貨幣資金為交易對(duì)象的金融市場(chǎng)在利率機(jī)制的引導(dǎo)下，在交易者的互相競(jìng)爭(zhēng)中很好的放大了資金的這一特點(diǎn)，金融市場(chǎng)的配置功能使有限的資金在利益的驅(qū)使下被最大限度的合理利用。大家都知道美國(guó)的硅谷已成為世界各國(guó)高科技聚集區(qū)的代名詞，很多年輕有為的創(chuàng)業(yè)者們?cè)谶@里留下了自己的身影，但是如果沒(méi)有美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資者們對(duì)于這些中小企業(yè)的資金支持，僅僅靠著創(chuàng)業(yè)者的一腔熱血與熱情，是締造不了硅谷神話的，正是由于風(fēng)險(xiǎn)投資者們大膽的對(duì)于未來(lái)的投資才換回了一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)業(yè)奇跡。中國(guó)百度的創(chuàng)始人李彥宏就是在風(fēng)險(xiǎn)投資的幫助下才得以實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，2005年8月百度已經(jīng)成功在納斯達(dá)克股票交易所上市。

（三）調(diào)節(jié)功能

調(diào)節(jié)功能。首先，金融市場(chǎng)具有直接調(diào)節(jié)作用。在金融市場(chǎng)大量的交易中，投資者為了確保獲得高額的回報(bào)，在進(jìn)行交易之前，一定會(huì)利用一切信息對(duì)投資對(duì)象進(jìn)行客觀的分析，從而做出投資決策，只有符合市場(chǎng)需要、效益高的投資對(duì)象，才能獲得投資者的青睞。而且，投資對(duì)象在獲得資本后，只有保持較高的經(jīng)濟(jì)效益和較好的發(fā)展勢(shì)頭，才能繼續(xù)生存并進(jìn)一步擴(kuò)張。否則，它的證券價(jià)格就會(huì)下跌，繼續(xù)在金融市場(chǎng)上籌資就會(huì)面臨困難，發(fā)展就會(huì)受到后續(xù)資本供應(yīng)的抑制。一個(gè)成熟的金融市場(chǎng)總是能夠通過(guò)證券價(jià)格的上升與下跌準(zhǔn)確反映出企業(yè)的盈虧狀況，進(jìn)一步引導(dǎo)投資者的資金流向效益好、有增長(zhǎng)潛力的微觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)，因此，金融市場(chǎng)通過(guò)其特有的引導(dǎo)資本形成及合理配置資源的機(jī)制首先對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生影響，進(jìn)而形成一種對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制。例如，2011年，中國(guó)的雙匯集團(tuán)因?yàn)椤笆萑饩笔录欢瘸蔀殛P(guān)注的焦點(diǎn)，其違背社會(huì)道德的做法，也在金融市場(chǎng)上得到了體現(xiàn)，其股票價(jià)格連續(xù)兩天跌停，使雙匯集團(tuán)的形象受到了嚴(yán)重的影響，也逼迫雙匯集團(tuán)不得不立即采取行動(dòng)進(jìn)行挽救。其次，金融市場(chǎng)的存在及發(fā)展，為各國(guó)政府實(shí)施對(duì)本國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控提供了條件。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱或者過(guò)冷的現(xiàn)象時(shí)，中央銀行就要通過(guò)實(shí)施貨幣政策來(lái)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行影響，主要依靠存款準(zhǔn)備金、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)和利率等政策工具進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這些政策都必須要借助于金融市場(chǎng)才能發(fā)揮效果，只有通過(guò)金融市場(chǎng)的傳導(dǎo)才能對(duì)各微觀利益主體產(chǎn)生影響。此外，財(cái)政政策的實(shí)施也越來(lái)越離不開(kāi)金融市場(chǎng)，政府通過(guò)國(guó)債的發(fā)行及運(yùn)用等方式對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體的行為加以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，并提供中央銀行進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作的手段，也對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生著巨大影響。

（四）反映功能

第3篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要功能范文

本文認(rèn)為，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場(chǎng)基礎(chǔ)與制度條件方面的問(wèn)題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績(jī)效，給出了一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過(guò)對(duì)政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開(kāi)微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類(lèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒(méi)有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類(lèi)型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問(wèn)題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過(guò)程；robin(1969)通過(guò)對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程。所有這些傳導(dǎo)過(guò)程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開(kāi)放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過(guò)降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場(chǎng)的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無(wú)法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才牛由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過(guò)信用機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問(wèn)題是如何降低在信息不對(duì)稱環(huán)境下存在于借貸行為過(guò)程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類(lèi)主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類(lèi)主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見(jiàn)，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問(wèn)題。

中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說(shuō)明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問(wèn)題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過(guò)出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府秉持通過(guò)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過(guò)移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒(méi)有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過(guò)政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒(méi)有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開(kāi)深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問(wèn)題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來(lái)就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)原材料部門(mén)，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來(lái)，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無(wú)疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來(lái)的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國(guó)有主體部門(mén))具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類(lèi)主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問(wèn)題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問(wèn)題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來(lái)。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期與短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開(kāi)過(guò)激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問(wèn)題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問(wèn)題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過(guò)政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來(lái)，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說(shuō)明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過(guò)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問(wèn)題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說(shuō)和自然率假說(shuō)來(lái)解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過(guò)政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過(guò)是對(duì)私人部門(mén)支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺(jué)”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過(guò)政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過(guò)政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來(lái)說(shuō)明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門(mén)協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過(guò)政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無(wú)效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說(shuō)明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無(wú)論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無(wú)效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒(méi)有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來(lái)，當(dāng)一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過(guò)部門(mén)性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒(méi)有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過(guò)復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無(wú)論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無(wú)效?；绿m德和普雷斯科特則通過(guò)比較有無(wú)約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無(wú)效的。

由上可見(jiàn)，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒(méi)有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對(duì)象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)?對(duì)此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類(lèi)。與基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過(guò)政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來(lái)看，它作用的對(duì)象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說(shuō)有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說(shuō)明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來(lái)界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過(guò)，隨之而來(lái)的問(wèn)題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說(shuō)明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門(mén)，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門(mén)間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來(lái)安排(通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國(guó)等)。不過(guò)由政府取代市場(chǎng)、通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說(shuō)是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和目標(biāo)設(shè)想來(lái)干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決有賴于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過(guò)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說(shuō)凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來(lái)的私人部門(mén)的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

最近10年來(lái)，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過(guò)分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者開(kāi)始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑問(wèn)題，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，通過(guò)制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來(lái)”。特別是從2000年5月中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無(wú)疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說(shuō)是相互矛盾的?；谝陨系姆治觯覀儗?duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問(wèn)題。

第4篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要功能范文

關(guān)鍵詞：金融體系；地方融資平臺(tái)；資產(chǎn)負(fù)債分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2013）01-0075-02

一、中國(guó)金融體系的概況

中國(guó)金融體系和一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本的有很大區(qū)別。從狹義來(lái)說(shuō)，金融體系是金融機(jī)構(gòu)及其相互交易關(guān)系。但是在中國(guó)，金融體系有自己的特色，那就是高度受控、甚至是依附于政府。例如，中國(guó)的央行對(duì)各商業(yè)銀行有金融組織上的調(diào)控關(guān)系，還存在行政上的直接管理關(guān)系。又比如，在西方財(cái)政和貨幣政策是相互獨(dú)立的，在中國(guó)財(cái)政政策卻常常要求銀行的“配套措施”，實(shí)質(zhì)上也有貨幣政策的效果。最后也是非常核心的一點(diǎn)是中國(guó)幾乎不存在由市場(chǎng)來(lái)自主定價(jià)的利率。當(dāng)然，世界上任何一個(gè)國(guó)家的金融體系，都包含政府的因素。不過(guò)在中國(guó)，政府的因素格外活躍，可以說(shuō)扮演著一個(gè)核心的角色?？疾熘袊?guó)的金融體系，從廣義來(lái)說(shuō)，就不能局限于金融機(jī)構(gòu)，而必須看到政府的作用。

二、中國(guó)金融體系可采取的措施分析

中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有受到國(guó)際金融危機(jī)的太大沖擊。原因正是中國(guó)通過(guò)政府對(duì)利率、匯率等主要金融變量的嚴(yán)格控制，通過(guò)對(duì)資金跨境流動(dòng)的嚴(yán)格管制，人為地?fù)踝〗鹑诤[。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)政府自身實(shí)際上承受了巨大的壓力。例如，中國(guó)的國(guó)家財(cái)政在過(guò)去若干年中多次向銀行體系注資，剝離不良資產(chǎn)。如果沒(méi)有上述注資，這次金融危機(jī)下中國(guó)的銀行絕不　會(huì)那么輕松脫身。又例如，為了控制跨境資金流動(dòng)，中國(guó)政府一直采取嚴(yán)格的售結(jié)匯制度，使得外匯過(guò)分向政府手中集中，累積高達(dá)兩萬(wàn)億美元，相當(dāng)于中國(guó)GDP45％的巨額外匯儲(chǔ)備。從積極的方面來(lái)說(shuō)，這些錢(qián)掌握在政府而不是私人手中，基本沒(méi)有投入到國(guó)際金融市場(chǎng)的炒作，是中國(guó)此次避免了在金融危機(jī)中遭到巨大的直接損失的主因。但是，從消極方面來(lái)說(shuō)，如此巨量的資金掌握在一個(gè)決策中心即政府手中，投向渠道極為單一（其中7000多億美元是持有美國(guó)國(guó)債），由于閑置、浪費(fèi)、匯率波動(dòng)和投資失敗而已經(jīng)造成的損失，絕不是個(gè)小數(shù)字。比較中國(guó)和美國(guó)在維護(hù)金融體系方面的不同做法，可以看出，兩國(guó)的政策手段各有千秋，也各有弊端。美國(guó)是讓金融體系盡可能獨(dú)立于政府，市場(chǎng)化運(yùn)作，但是出了大問(wèn)題之后，政府還是不得不出來(lái)收拾殘局，最終政府花的錢(qián)也不少。如上所述，中國(guó)政府一直是金融體系的穩(wěn)定錨，是擔(dān)負(fù)無(wú)限責(zé)任的買(mǎi)單者，這樣固然可以大大提高金融體系抵抗沖擊的能力，但也有一個(gè)巨大的隱患，假若中國(guó)這種體系出了問(wèn)題，那就連個(gè)收拾殘局的人都沒(méi)有了。

三、中國(guó)金融體系和財(cái)政體系的關(guān)聯(lián)度

中國(guó)的金融問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題是直接緊密關(guān)聯(lián)的。只要中國(guó)的財(cái)政穩(wěn)定下去，金融體系就一定能穩(wěn)住。反過(guò)來(lái)說(shuō)，假若發(fā)生中國(guó)式金融危機(jī)，就不會(huì)像西方國(guó)家那樣，表現(xiàn)為“純粹金融”的危機(jī)，而會(huì)表現(xiàn)為財(cái)政和金融體系互相拖累的一種惡性困境。據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月末，地方融資平臺(tái)貸款達(dá)7.66萬(wàn)億元；另外，據(jù)債券市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)，截至6月末，城投債（含中期票據(jù)和短期融資券）余額為4882.5億元，再加上財(cái)政部的地方政府債券2670億元，截至2010年6月末，地方政府公開(kāi)的可計(jì)算的總債務(wù)已超8.42萬(wàn)億元。根據(jù)審計(jì)署前期對(duì)18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的審計(jì)，其中有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。

四、中國(guó)地方融資平臺(tái)及其債務(wù)分析

中國(guó)地方融資平臺(tái)最大的問(wèn)題之一是治理結(jié)構(gòu)的不完善，主要表現(xiàn)在城司法定代表人或管理人員大部分由地方政府官員兼任，造成了“政企不分”的局面。之所以造成這種現(xiàn)象是由于城司都是由地方政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)貨幣資金、土地使用權(quán)、國(guó)有股權(quán)以及國(guó)有資產(chǎn)等方式出資設(shè)立的，為促使城司更好地為地方政府服務(wù)，地方政府往往委派相關(guān)政府官員到城司擔(dān)任要職。雖然這導(dǎo)致了城司治理結(jié)構(gòu)的不完善，但卻也密切了與地方政府關(guān)系，有利于獲取政策支持和優(yōu)勢(shì)資源。

地方融資平臺(tái)另一個(gè)突出的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不明確，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏，經(jīng)營(yíng)收入少。中國(guó)地方融資平臺(tái)大多數(shù)既承擔(dān)了融資功能又承擔(dān)投資、經(jīng)營(yíng)功能，而又以融資和投資功能為主，一些地方政府為增強(qiáng)地方融資平臺(tái)融資能力，將大量道路、橋梁以及公園等公益性資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，由于這些資產(chǎn)無(wú)法產(chǎn)生收入，因此往往導(dǎo)致地方融資平臺(tái)缺乏經(jīng)營(yíng)收入，部分區(qū)級(jí)和縣級(jí)地方融資平臺(tái)甚至完全沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，利潤(rùn)完全來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼。

當(dāng)前，監(jiān)管部門(mén)正著手對(duì)地方融資平臺(tái)債務(wù)的分類(lèi)管理，這有利于規(guī)范現(xiàn)有債務(wù)，能夠起到緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。另外，這種加強(qiáng)監(jiān)管的舉措還有利于抑制地方政府無(wú)度舉債的行為。首先，根據(jù)規(guī)定，只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的地方融資平臺(tái)將不得再?gòu)氖氯谫Y業(yè)務(wù)，地方政府融資主體將受到限制；其次，規(guī)定不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入地方融資平臺(tái)，地方融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模將受到較大的限制，融資能力將下降；第三，不允許地方財(cái)政擔(dān)保融資，也將降低地方融資平臺(tái)融資能力?？傮w來(lái)看，這些規(guī)范性要求的出臺(tái)既有利于規(guī)范地方政府現(xiàn)有債務(wù)，又有利于控制未來(lái)債務(wù)的無(wú)度擴(kuò)張，能夠較好控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，需要合理把握調(diào)控力度，防止短期內(nèi)沖擊力度過(guò)大而沒(méi)有提供相應(yīng)的資金化解渠道，可能導(dǎo)致部分地方在建工程后續(xù)投資的“斷鏈”，出現(xiàn)半拉子工程。

雖然近兩年地方債務(wù)增長(zhǎng)迅猛，導(dǎo)致目前中國(guó)有少量市、縣本級(jí)債務(wù)率偏高，但從全國(guó)水平來(lái)看，2009年末地方政府債務(wù)率約為130%，仍處于較合理水平，地方政府債務(wù)整體風(fēng)險(xiǎn)不大，全面爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的可能性很小。目前正在進(jìn)行的地方債務(wù)規(guī)范監(jiān)管，更有利于防范這種全面的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，從全國(guó)債務(wù)情況來(lái)看，截至2009年末，中國(guó)政府總負(fù)債為15.7萬(wàn)億元，約占2009年GDP的48%，日本2010年2月該比例達(dá)到229%，2009年末歐元區(qū)16國(guó)平均水平也達(dá)到78.7%，由此可知，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較，中國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小。

也有不少金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心，一旦個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)地方債務(wù)危機(jī)，以中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政制度，會(huì)如何處理？從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較分析，當(dāng)前雖然中國(guó)少數(shù)地方政府在經(jīng)過(guò)快速的債務(wù)擴(kuò)張之后可能財(cái)政較為困難，但中央政府的財(cái)政狀況良好，2009年全年中央財(cái)政收入達(dá)到3.59萬(wàn)億元，是全國(guó)地方本級(jí)財(cái)政收入的1.1倍。如果少數(shù)地區(qū)發(fā)生債務(wù)危機(jī)，中央政府應(yīng)當(dāng)有能力通過(guò)財(cái)政撥款或轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行支援。

五、中國(guó)資產(chǎn)負(fù)債分析

中國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表近期的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)信貸與地方債務(wù)上，中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)則更多集中在對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債表、企業(yè)債務(wù)與社保資金欠賬上，這些風(fēng)險(xiǎn)大都是或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，且與過(guò)去的發(fā)展方式密切相關(guān)。2010年，企業(yè)部門(mén)債務(wù)占GDP的比重已逾100%，在銀行主導(dǎo)、信貸資產(chǎn)構(gòu)成我國(guó)金融資產(chǎn)主體的金融背景下，這種狀況蘊(yùn)含較大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的危機(jī)將呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展將長(zhǎng)期面臨惡劣的外部環(huán)境。

需要指出的是，要化解我國(guó)的資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，包括應(yīng)逐步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與和干預(yù)，降低或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)；重塑中央與地方財(cái)政關(guān)系，創(chuàng)新城市化融資機(jī)制；切實(shí)發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)融資結(jié)構(gòu)從債務(wù)性融資為主向股權(quán)性融資為主轉(zhuǎn)變，以降低全社會(huì)的杠桿率，緩解企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)整收入分配格局，深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)對(duì)社?；鹑笨诘娘L(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表在西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家多年前已有。作為一種宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的主要功能是用精心設(shè)計(jì)的理論框架、一系列定義清晰的概念和一整套處理數(shù)據(jù)的方法，表列整個(gè)國(guó)家的“家底”，揭示主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提示未來(lái)改革的方向。

第5篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要功能范文

一、財(cái)政法的概念

“財(cái)政”概念常常被人們?cè)诓煌纳舷挛闹惺褂?因而被賦予多種意義。首先,財(cái)政可以是指一種行為,即國(guó)家為了滿足公共需要而參與國(guó)民收入分配的活動(dòng),包括財(cái)政收入、財(cái)政管理和財(cái)政支出等;其次,財(cái)政可以是指一種制度,即財(cái)政活動(dòng)據(jù)以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是法律規(guī)定的顯性制度,也可能是財(cái)政活動(dòng)中自發(fā)形成的、有待法律確認(rèn)的隱性制度;最后,財(cái)政還可以指一種社會(huì)關(guān)系,它既可能是指從過(guò)程來(lái)看的國(guó)家機(jī)關(guān)之間以及它們與財(cái)政行政相對(duì)人之間,在財(cái)政活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系,即財(cái)政行政關(guān)系,也可能是指從財(cái)政分配結(jié)果來(lái)看的各種主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系,即財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系,還可能兩者兼而有之。

從形式層面看,財(cái)政法就是調(diào)整財(cái)政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門(mén)法劃分標(biāo)準(zhǔn),這種界定方式因?yàn)橥宫F(xiàn)了財(cái)政法獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象,所以可以使財(cái)政法與其他部門(mén)法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩,既不涉及到意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng),也不涉及到法律的價(jià)值追求,因此它可以適應(yīng)各個(gè)歷史階段不同國(guó)家的所有情況。無(wú)論是奴隸社會(huì)時(shí)期,還是封建社會(huì)時(shí)期;無(wú)論是資本主義時(shí)期,還是社會(huì)主義時(shí)期,財(cái)政法的形式共性都可以從其調(diào)整財(cái)政關(guān)系這一點(diǎn)找到。也正是基于這個(gè)共性,財(cái)政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個(gè)歷史時(shí)期的不同政治經(jīng)濟(jì)背景的國(guó)家,從而形成財(cái)政法制史或比較財(cái)政法等研究分支。

然而,概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對(duì)象時(shí),其諸多的特性就不得不被舍棄。對(duì)于身處特定歷史階段特定國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體來(lái)說(shuō),抽象的共性固然重要,但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上,正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。

眾所周知,自從國(guó)家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來(lái),人類(lèi)共經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)等四種不同的歷史類(lèi)型,不同歷史時(shí)期財(cái)政法的職能定位和價(jià)值追求也是不一樣的。一般情況下,奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的財(cái)政法都是建立在君主專(zhuān)制的基礎(chǔ)上,君王或皇帝是國(guó)家權(quán)力的源泉和中心,財(cái)政權(quán)力只是君權(quán)的一個(gè)組成部分。在理論上財(cái)政權(quán)力并非來(lái)自于人民,相反,它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下,財(cái)政法僅僅是利用法律形式推行財(cái)政政策的一個(gè)工具而已,缺乏獨(dú)立的與民眾利益聲氣相求的價(jià)值取向。財(cái)政法的主要功能在于保障財(cái)政收入的征收和管理,而財(cái)政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面,滿足于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。

封建社會(huì)末期,新興資產(chǎn)階級(jí)與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財(cái)政問(wèn)題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級(jí)和普通民眾的強(qiáng)烈不滿,市民革命由此爆發(fā)。如英國(guó)的歷次革命均因國(guó)王濫施稅負(fù)而起,最終為人民通過(guò)議會(huì)爭(zhēng)得“課稅同意權(quán)”;美國(guó)的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅,最終了英國(guó)的殖民統(tǒng)治,建立了獨(dú)立的新國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家建立之后,至少在形式上開(kāi)始確認(rèn)國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)?；谶@個(gè)前提,財(cái)政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先,財(cái)政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品,它源自于人民的公共需要,因此必須受到人民的制約;其次,財(cái)政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段,它來(lái)源于人民的授權(quán),同時(shí)也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督;再次,財(cái)政的民主基礎(chǔ)備受重視,人民通過(guò)議會(huì)行使對(duì)財(cái)政的決定和控制權(quán)成為財(cái)政法的基本原則;最后,財(cái)政法的功能開(kāi)始轉(zhuǎn)向保障財(cái)政的民主統(tǒng)制,財(cái)政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點(diǎn),人民的基本權(quán)利開(kāi)始凸現(xiàn)。因此,這一歷史時(shí)期的財(cái)政法明顯不同于君主專(zhuān)制時(shí)期的財(cái)政法,盡管它們都符合在調(diào)整對(duì)象方面的共性。

社會(huì)主義革命在部分國(guó)家勝利后,盡管消滅了私有制,在最根本的程度上為人民奠定了基礎(chǔ),但是,由于傳統(tǒng)和認(rèn)識(shí)方面的原因,公有制的實(shí)施并沒(méi)有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機(jī)會(huì)。受意識(shí)形態(tài)的影響,建立在公有制基礎(chǔ)上的國(guó)家被定性為人民的利益當(dāng)然代表。由于缺乏民主和法治,權(quán)力在造福于人民的同時(shí),也曾因?yàn)椴皇芟拗坪捅O(jiān)督而釀成大錯(cuò)。財(cái)政法雖然理論上代表著人民的意志,但在現(xiàn)實(shí)生活中仍舊會(huì)變成保障國(guó)家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是,大量的財(cái)政法規(guī)由政府執(zhí)法部門(mén)制定,財(cái)政的民主統(tǒng)制被視為毫無(wú)必要的妄談;財(cái)政法的核心主要不在于規(guī)范財(cái)政權(quán)力,而更多地在于推行國(guó)家政策;人民不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政的決定和控制,在具體的財(cái)政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實(shí)踐的背離使得財(cái)政法未能走出權(quán)力的陰影,其先進(jìn)性自然受到了很大的限制。

所以,就財(cái)政法而言,揭示出其調(diào)整財(cái)政關(guān)系的形式共性當(dāng)然必要,因?yàn)檫@有助于界定與其他法律部門(mén)的關(guān)系,同時(shí)通過(guò)對(duì)調(diào)整對(duì)象的解構(gòu),可以構(gòu)建財(cái)政法的活動(dòng)范圍與內(nèi)部體系,但是,對(duì)于二十一世紀(jì)的財(cái)政法學(xué)來(lái)說(shuō),僅僅滿足于此是十分不夠的,因?yàn)樗鼰o(wú)法揭示出財(cái)政法更深層次的內(nèi)涵,對(duì)我國(guó)目前的財(cái)政法治建設(shè)也沒(méi)有太大的現(xiàn)實(shí)意義。故此,財(cái)政法的概念還有待于從時(shí)代特性方面進(jìn)行深入挖掘。

從實(shí)質(zhì)的層面出發(fā),我們認(rèn)為,現(xiàn)代財(cái)政法是建立在民主基礎(chǔ)上、以增進(jìn)全民福利和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括:

(1)民主是財(cái)政法的制度基礎(chǔ)。財(cái)政法的民主性體現(xiàn)為,財(cái)政權(quán)力來(lái)源于人民,人民可以通過(guò)選舉組成代議制機(jī)構(gòu),也可以直接通過(guò)全民公決行使財(cái)政權(quán)力,決定和監(jiān)督重大財(cái)政事項(xiàng)。財(cái)政法與的關(guān)系表現(xiàn)為,財(cái)政法涉及到公權(quán)力的分配,因此必須在憲法的框架下運(yùn)行。憲法所規(guī)定的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財(cái)政法有效施行的前提。由于財(cái)政法與憲法的關(guān)系如此密切,因此,各國(guó)憲法大都花費(fèi)較多的篇幅規(guī)定基本財(cái)政事項(xiàng)。就此而言,財(cái)政法其實(shí)就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域的具體化。

(2)財(cái)政法的目標(biāo)在于增進(jìn)全民福利,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。盡管廣義的財(cái)政法包括稅法、費(fèi)用征收法等可能導(dǎo)致公民向國(guó)家讓渡財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域,但從整體上看,財(cái)政法應(yīng)該是以維護(hù)和保障基本人權(quán),促進(jìn)人權(quán)保護(hù)水平不斷提高為基本宗旨的。無(wú)論是財(cái)政收入法還是財(cái)政管理或運(yùn)營(yíng)法,其除了保證行政過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平,防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外,最主要的目的還是在于通過(guò)規(guī)范管理,提高財(cái)政資金使用的效益,增進(jìn)全民福利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是財(cái)政收入法,其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外,還在于通過(guò)調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財(cái)政支出等職能消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的不公平現(xiàn)象,并最大可能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。因此,財(cái)政法的目標(biāo)不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性,同時(shí)也在于從量上擴(kuò)大權(quán)利的覆蓋范圍及實(shí)現(xiàn)程度。

(3)財(cái)政法以財(cái)政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。財(cái)政關(guān)系其實(shí)只是一種學(xué)理上的擬制,它指的是財(cái)政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過(guò)對(duì)財(cái)政關(guān)系的分析,可以劃定財(cái)政法的內(nèi)部體系框架,理清財(cái)政法與其他相關(guān)部門(mén)法的關(guān)系,從而確定財(cái)政法在法律體系中的地位。

二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象

通常情況下,財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象既可以表述為一種財(cái)政行為,也可以表述為一種財(cái)政制度,還可以表述為一種財(cái)政關(guān)系。財(cái)政行為著眼于財(cái)政主體的動(dòng)態(tài)過(guò)程,財(cái)政制度著眼于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的外在環(huán)境,財(cái)政關(guān)系則著眼于財(cái)政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動(dòng)態(tài)過(guò)程受制于外在環(huán)境,但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量,而內(nèi)在聯(lián)系則是對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)程和外在環(huán)境更高層次的概括,其內(nèi)容更為豐富和兼容,因此,在表述財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象時(shí)以財(cái)政關(guān)系為最優(yōu)。

在歷史上,由于人們對(duì)財(cái)政職能的理解不同,財(cái)政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能是替君王籌集行政管理、國(guó)防安全與擴(kuò)張以及皇室開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)。自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期的財(cái)政也僅限于籌集收入滿足國(guó)家日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的需要,很少通過(guò)再分配的形式調(diào)節(jié)社會(huì)收入不公平,也不需要干預(yù)資源配置。 轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 省略

進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后,因?yàn)槭袌?chǎng)失靈所帶來(lái)的種種惡果集中爆發(fā)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī),財(cái)政的職能開(kāi)始不斷擴(kuò)展。首先,財(cái)政應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)和國(guó)家之間有效配置資源,然后保證財(cái)政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財(cái)政活動(dòng)范圍,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排財(cái)政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu),并通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)社會(huì)投資方向等。其次,財(cái)政開(kāi)始通過(guò)自身活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)范圍內(nèi)的收入再分配,以緩和兩極分化現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。如個(gè)人所得稅累進(jìn)征收,開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅,實(shí)施社會(huì)保障等。最后,為解決市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題,“反周期”的財(cái)政政策開(kāi)始實(shí)施,如在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中提高財(cái)政收入水平、壓縮財(cái)政支出,而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)則通過(guò)減稅等方式培育消費(fèi)和投資能力,同時(shí)加大財(cái)政支出以增加社會(huì)需求,以此刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政的主要職能是進(jìn)行以國(guó)家為主體的、對(duì)包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會(huì)資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過(guò)財(cái)政進(jìn)行控制,不會(huì)出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動(dòng),因此財(cái)政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外,由于財(cái)政活動(dòng)無(wú)所不包的稟性,財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如,國(guó)家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的積累,而且還包括折舊基金等維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料,企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過(guò)財(cái)政直接進(jìn)行的。這樣,企業(yè)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性就會(huì)完全喪失,從而依附于國(guó)家財(cái)政。又如,銀行不能自主從事貸款業(yè)務(wù),卻必須按照財(cái)政的意圖為相關(guān)項(xiàng)目提供建設(shè)資金,銀行存款成為財(cái)政建設(shè)資金的重要來(lái)源,銀行也被稱為“第二財(cái)政”。

跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比,中國(guó)在改革開(kāi)放以后對(duì)財(cái)政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。第一,國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的商業(yè)主體,其財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政關(guān)系完全分開(kāi),財(cái)政只是在投資和利潤(rùn)分配時(shí)才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二,財(cái)政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順,財(cái)政可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款,但是不能進(jìn)行強(qiáng)迫。財(cái)政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中,由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯,財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能開(kāi)始顯現(xiàn),開(kāi)征個(gè)人所得稅、實(shí)施社會(huì)保障等都是其中之例。第四,受市場(chǎng)失靈的影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開(kāi)始出現(xiàn)周期性波動(dòng)。為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,財(cái)政開(kāi)始主動(dòng)尋找反周期的對(duì)策。如為了消除經(jīng)濟(jì)疲軟,我國(guó)近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策,其核心內(nèi)容就在于通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最值得一提的是,近年來(lái),我國(guó)在財(cái)政改革實(shí)踐中開(kāi)始接受公共財(cái)政的觀念,財(cái)政的活動(dòng)范圍及未來(lái)發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調(diào)整。例如,對(duì)設(shè)計(jì)院、工程局等完全能夠進(jìn)入市場(chǎng)的單位,財(cái)政不再對(duì)其提供資金;對(duì)高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體等介于市場(chǎng)性和公共性之間的單位,財(cái)政不再全額承擔(dān)其費(fèi)用,差額部分由其通過(guò)收費(fèi)加以解決;對(duì)于社會(huì)保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不斷增加投入,社會(huì)保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到最低生活保障線以下人員,現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進(jìn);在財(cái)政投資方面,對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),財(cái)政不再作重點(diǎn)投入,財(cái)政資金開(kāi)始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政活動(dòng)范圍的一條準(zhǔn)則,公共財(cái)政已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)基本目標(biāo)。

第6篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要功能范文

二十年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)和基本格局發(fā)生了跨躍性的變化，經(jīng)濟(jì)一體化、自由化、市場(chǎng)化和更加開(kāi)放是這個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的主流特點(diǎn)；鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、消除壁壘、放松管制以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)；前沿的在各生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用和嫁接，革命性地改變了世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，同時(shí)加速催化了一體化和自由化的進(jìn)程。在世界經(jīng)濟(jì)的這種背景下，對(duì)金融組織框架，金融制度安排、金融風(fēng)險(xiǎn)特征、金融對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的和作用都產(chǎn)生了巨大沖擊或變化。為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)變化的特點(diǎn)和走向，西方一些高度市場(chǎng)化國(guó)家從維護(hù)具有本國(guó)特點(diǎn)的金融體系安全和促進(jìn)金融發(fā)展進(jìn)行了不同層次的金融制度變遷和體制改革，同時(shí)，為防范和抑制金融風(fēng)險(xiǎn)，為金融改革和創(chuàng)新創(chuàng)造了一些基礎(chǔ)性的條件。深入分析和西方一些國(guó)家將“兩項(xiàng)職能”從中央銀行分離出去的所具有的特定環(huán)境和內(nèi)部條件，可進(jìn)一步豐富和明晰我國(guó)中央銀行職能定位的思路。

（一）金融全球化、自由化對(duì)中央銀行“兩項(xiàng)職能”分離的影響

八十年代的金融自由化和金融創(chuàng)新浪潮，在西方國(guó)家此起彼伏，西方各國(guó)金融機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，金融工具金融交易手段不斷創(chuàng)新，金融品種交叉運(yùn)用。銀行傳統(tǒng)的資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)的主導(dǎo)地位受到動(dòng)搖，具有一定風(fēng)險(xiǎn)的中間業(yè)務(wù)品種，如信用證、金融期貨期權(quán)交易、信托、融資、擔(dān)保見(jiàn)證、債券回購(gòu)等品種和投資銀行、金融機(jī)構(gòu)并購(gòu)等業(yè)務(wù)不斷衍生。由于金融環(huán)境變化后金融體制改革的制度安排相對(duì)滯后，致使在九十年代末期一些國(guó)家發(fā)生了不同程度的金融危機(jī)?？v觀這一階段西方國(guó)家金融特點(diǎn)是：①政府的放松管制使許多實(shí)行銀行分業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家紛紛擺脫政府的管制和的限制，實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)；②將金融監(jiān)管職能從中央銀行分離出去，如英國(guó)政府在巴林銀行倒閉事件發(fā)生以后，為迎接金融全球化和自由化挑戰(zhàn)，1997年英國(guó)工黨上臺(tái)后專(zhuān)門(mén)成立了金融監(jiān)管服務(wù)局，英格蘭銀行審慎監(jiān)管銀行業(yè)的職責(zé)被剝離，同時(shí)期還有如日本、韓國(guó)等；③主要導(dǎo)致危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)發(fā)生變化，由于新的創(chuàng)新品種和工具運(yùn)用帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善的金融微觀基礎(chǔ)是分離中央銀行“兩項(xiàng)職能”的重要條件

從國(guó)外的實(shí)踐看，主要表現(xiàn)在金融業(yè)運(yùn)行機(jī)制良好、利益約束較強(qiáng)、一般都建立了法人治理結(jié)構(gòu)。這些國(guó)家金融市場(chǎng)的成熟度較高，市場(chǎng)調(diào)節(jié)較為靈敏。在這樣的金融微觀運(yùn)行機(jī)制和金融市場(chǎng)基礎(chǔ)的前提下，中央銀行貫徹實(shí)施貨幣政策主要通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，中央銀行把貨幣政策和金融監(jiān)管密切聯(lián)系的政策意圖和調(diào)控重點(diǎn)可以通過(guò)協(xié)商機(jī)制取得共識(shí)，中央銀行就可以把主要精力放在制訂和實(shí)施貨幣政策上，而金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在為中央銀行提供服務(wù)的同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策調(diào)控層次和的變化有利于“兩項(xiàng)職能”的分離

發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策體系的變化，九十年代以來(lái)產(chǎn)生新的特征，貨幣政策的終極目標(biāo)、中介目標(biāo)和操作手段都隨著金融管制的放松、金融全球化的發(fā)展而變化。從一定的意義上說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始擺脫傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單運(yùn)用貨幣政策工具正向直接地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的觀念，發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)使貨幣政策更多地表現(xiàn)為傳導(dǎo)政府或貨幣當(dāng)局信息的途徑、對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期和信心的調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)不僅使貨幣政策注入新的調(diào)節(jié)內(nèi)容，而且是更高層面上的調(diào)節(jié)。

（四）雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)和存款保證制度為“兩項(xiàng)職能”分離后出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)提供重要的保障

西方大部分國(guó)家具有由財(cái)政資金化解金融危機(jī)的實(shí)力，而且大多國(guó)家建立了存款保險(xiǎn)體系，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立于中央銀行成為可能。西方主要國(guó)家?guī)缀醵冀⒘舜婵畋ｋU(xiǎn)制度，只是在具體的組織形式上有所不同，有的是建立基金，有的是建立獨(dú)立的公司。以歐盟為例，歐盟在1994年通過(guò)《存款保險(xiǎn)計(jì)劃指導(dǎo)原則》，要求所有歐盟國(guó)家在1995年7月之前建立存款保險(xiǎn)計(jì)劃，并就保險(xiǎn)金額、范圍等都作了具體的規(guī)定。在處理金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的金融危機(jī)方面，主要由存款保險(xiǎn)公司和政府等幾家聯(lián)合拯救，中央銀行基本上不對(duì)出現(xiàn)危機(jī)的金融單獨(dú)承擔(dān)救的資金支持。如：在1995年Goodhard和Schoon maker在研究中發(fā)現(xiàn)，在所有國(guó)家的104起銀行業(yè)危機(jī)安全中，銀行真正陷入流動(dòng)性困難的案例有三分之一，其他案例中的銀行都是通過(guò)中央銀行、商業(yè)銀行、存款保險(xiǎn)計(jì)劃以及政府聯(lián)合提供的資金得到挽救，只有2起是中央銀行單獨(dú)拯救困難銀行。

五、我國(guó)中央銀行“兩項(xiàng)職能”的結(jié)合；經(jīng)濟(jì)特征、金融生態(tài)環(huán)境、微觀基礎(chǔ)和貨幣政策的特殊性所決定

一國(guó)央行建立何種有效的銀行業(yè)監(jiān)管體系，不能簡(jiǎn)單的追求某一模式或體系框架，它與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、階段性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和任務(wù)、金融環(huán)境、銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、金融微觀基礎(chǔ)的成熟度，貨幣政策的任務(wù)和傳導(dǎo)特殊性是密不可分的。從監(jiān)管來(lái)看，一個(gè)重要的目標(biāo)是保證有效地實(shí)施貨幣政策，如果在對(duì)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)的因素和條件不具備的情況下去追求某一體制模式，不僅降低了監(jiān)管的效率和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力以及浪費(fèi)了監(jiān)管的資源，而且影響了貨幣政策的調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)能力和貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）我國(guó)貨幣政策的特殊內(nèi)涵和主要任務(wù)

從九十年代以后，我國(guó)貨幣政策的內(nèi)涵和任務(wù)受經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化影響很大，貨幣政策在適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的變化為保持幣值穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)中不斷進(jìn)行調(diào)整，在多個(gè)取向的約束中尋求平衡，這就是我國(guó)貨幣政策變化最主要的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段的貨幣政策著力點(diǎn)又更多地放在金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，在今后的一段時(shí)期，其內(nèi)涵依然是“三防一保”，即防止通貨緊縮和膨脹，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大有效需求，保證支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其主要任務(wù)：一是通過(guò)貨幣政策工具運(yùn)用和信貸政策的引導(dǎo)，優(yōu)先按照產(chǎn)業(yè)政策的指向使銀行資金的流向引進(jìn)重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。二是協(xié)調(diào)其它經(jīng)濟(jì)杠桿，綜合運(yùn)用利率等杠桿，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主體。三是適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，促使投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，以拉動(dòng)有效需求。四是貨幣政策與財(cái)政政策組合實(shí)施以刺激需求，由于中央財(cái)政的債務(wù)依存度已達(dá)到四分之三，實(shí)際上財(cái)政增加投資的國(guó)債資金是銀行資金的轉(zhuǎn)移。五是增加貨幣供給，救助高風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，化解支付風(fēng)險(xiǎn)。上述多重目標(biāo)、多重任務(wù)組合的貨幣政策在西方高度市場(chǎng)化的國(guó)家是罕見(jiàn)的，同時(shí)也印證了中央銀行內(nèi)在“兩項(xiàng)職能”的相關(guān)性和在一個(gè)主體內(nèi)實(shí)施的必要性。

（二）貨幣政策工具非完全市場(chǎng)化運(yùn)作和調(diào)控層次

現(xiàn)階段我國(guó)中央銀行承擔(dān)的任務(wù)特點(diǎn)使其在選擇貨幣政策工具和市場(chǎng)化運(yùn)作沒(méi)有更大的空間，其主要工具有信貸政策、信貸指導(dǎo)計(jì)劃、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、中央銀行貸款、政策性貸款、利率等，這些政策工具的運(yùn)用不僅說(shuō)明我國(guó)目前的市場(chǎng)化程度不高，調(diào)控工具與工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期有很大的相似性，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中央銀行有較大的依賴性，同時(shí)也說(shuō)明目前貨幣政策的特點(diǎn)是調(diào)控范圍廣、工具運(yùn)用直接、調(diào)控層次低。與發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策主要通過(guò)政策工具調(diào)控市場(chǎng)，傳遞當(dāng)局的信號(hào)和經(jīng)濟(jì)預(yù)期等進(jìn)行比較，中央銀行承擔(dān)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)和責(zé)任的相關(guān)性更強(qiáng)。

（三）我國(guó)目前制訂和實(shí)施貨幣政策的過(guò)程很大的程度上也是監(jiān)管的過(guò)程，而金融監(jiān)管過(guò)程也是影響貨幣政策的重要因素

從現(xiàn)階段我國(guó)銀行業(yè)的資金環(huán)境分析，總體上建設(shè)資金短缺，貨幣供應(yīng)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量的正相關(guān)性強(qiáng)；資本市場(chǎng)籌資功能對(duì)大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)受到限制，間接融資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占主導(dǎo)地位；銀行業(yè)的突出風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)是不良資產(chǎn)占比居高不下，盤(pán)活不良資產(chǎn)主要還需依靠金融手段，這些因素都直接影響到貨幣供應(yīng)量。而我國(guó)目前的貨幣政策體系則仍然是以貨幣供應(yīng)量為中介目標(biāo)的，在金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)信號(hào)難以發(fā)揮作用的情況下，保持合理的貨幣供應(yīng)量往往通過(guò)監(jiān)管的手段實(shí)現(xiàn)的。如為處置金融風(fēng)險(xiǎn)、保持整個(gè)金融體系的穩(wěn)定，中央銀行通過(guò)大量再貸款，撤消、重組、關(guān)閉、破產(chǎn)了一批如城市商業(yè)銀行。信托公司、租賃公司、城鄉(xiāng)信用社、合作基金會(huì)等中小金融機(jī)構(gòu)。因此，我國(guó)的金融監(jiān)管活動(dòng)對(duì)貨幣政策影響更大、更直接。如果分離了中央銀行的監(jiān)管職能，不僅難以避免有關(guān)金融活動(dòng)對(duì)貨幣政策的實(shí)施造成不良影響，而且直接降低了運(yùn)用貨幣政策工具來(lái)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（四）現(xiàn)階段我國(guó)貨幣政策體系構(gòu)造基本與銀行業(yè)體質(zhì)格局相銜接

我國(guó)銀行業(yè)以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，處于銀行業(yè)壟斷地位，國(guó)有銀行占有了銀行體系三分之二的信貸資產(chǎn)。在國(guó)有商業(yè)銀行未市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之前，承擔(dān)了相當(dāng)部分的國(guó)家宏觀調(diào)控的任務(wù)；我國(guó)的政策性銀行受?chē)?guó)家保護(hù)，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主要依賴于中央銀行的貨幣供給；信用社雖是合作組織，但其資產(chǎn)的配置方向和資金供給受中央銀行一定程度的調(diào)控；其他類(lèi)的銀行機(jī)構(gòu)占的比重不大。目前的銀行業(yè)體制格局說(shuō)明我國(guó)目前雖然正進(jìn)行著體制轉(zhuǎn)軌，但微觀基礎(chǔ)和金融市場(chǎng)都還沒(méi)有解決，金融機(jī)構(gòu)特別是作為貨幣政策傳導(dǎo)主體的國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，缺乏有效的利益約束，金融市場(chǎng)不成熟，市場(chǎng)信號(hào)對(duì)金融活動(dòng)和宏觀的不明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中央銀行還肩負(fù)著推動(dòng)整個(gè)金融體制改革的任務(wù)，中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)銀行業(yè)乃至整個(gè)金融業(yè)的監(jiān)管，以及整個(gè)金融體制的改革，在相當(dāng)一段時(shí)期緊密聯(lián)系，貨幣政策體系的構(gòu)造是同金融業(yè)特別是銀行業(yè)、金融市場(chǎng)的培育一起變化的。很難想象中央銀行在目前的條件下可以不考慮金融監(jiān)管、金融體制改革的具體實(shí)踐而制定和實(shí)施貨幣政策。

（五）金融體系安全與貨幣政策特有的作用

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際上的金融動(dòng)蕩或金融危機(jī)有五類(lèi)，即貨幣危機(jī)、國(guó)際債務(wù)危機(jī)、國(guó)內(nèi)支付危機(jī)、股票市場(chǎng)危機(jī)以及資本外逃危機(jī)。由于我國(guó)實(shí)行的利率基本上還處于管制，傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)品種操作在銀行業(yè)處于主導(dǎo)地位；金融市場(chǎng)總體上還沒(méi)有開(kāi)放，金融新產(chǎn)品和金融衍生工具運(yùn)用的數(shù)量和力度均受到各種邊界條件的約束，因此，中國(guó)現(xiàn)階段一般情況下不會(huì)出現(xiàn)上述五種金融動(dòng)蕩或危機(jī)中的貨幣危機(jī)、國(guó)際債務(wù)危機(jī)、資本外逃危機(jī)，而支付危機(jī)和股票市場(chǎng)危機(jī)以及相關(guān)性風(fēng)險(xiǎn)是威脅中國(guó)今后金融安全最主要的風(fēng)險(xiǎn)因素。由于銀行業(yè)間接融資量大，中國(guó)股市的流通市值遠(yuǎn)不能與金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總量相比，而且直接融資的資本風(fēng)險(xiǎn)由微觀經(jīng)濟(jì)主體吸納一部分，所以中國(guó)股票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素要比支付風(fēng)險(xiǎn)因素小得多。實(shí)際上中國(guó)目前所蘊(yùn)含的支付性風(fēng)險(xiǎn)程度大大超過(guò)一般國(guó)際通行的支付風(fēng)險(xiǎn)度量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)銀行業(yè)以大量的不良資產(chǎn)為代價(jià)，解決了城市三分之二人口就業(yè)的國(guó)有占有了全四分之三的信貸資源，實(shí)質(zhì)上是銀行的不良資產(chǎn)，由其它產(chǎn)業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)移形成，但對(duì)金融業(yè)本身來(lái)說(shuō)，這就是中國(guó)金融業(yè)安全體系中威脅最大也就是最集中的板塊。即所以中國(guó)潛在支付風(fēng)險(xiǎn)因素沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的支付風(fēng)險(xiǎn)，其最主要的幾個(gè)變數(shù)是：①資本項(xiàng)目實(shí)行管制以抵御外國(guó)資本的沖擊；②也是最重要的條件即中央銀行的貨幣供給和銀行的流動(dòng)性保持一個(gè)相對(duì)均衡狀態(tài)，即使出現(xiàn)較大比例的壞賬、較大數(shù)額的虧損，中國(guó)銀行業(yè)也能在相當(dāng)一段時(shí)期保持正常運(yùn)營(yíng)局面。中央銀行的主權(quán)信用手段給銀行提供便利支持，雖然這種手段不能從根本上解決中國(guó)金融的內(nèi)在脆弱性，但如果把這唯一的化解風(fēng)險(xiǎn)支撐手段與其風(fēng)險(xiǎn)管理職能相分離，即便沒(méi)有切斷貨幣供給渠道，但由于“分離”有修于兩者關(guān)聯(lián)的運(yùn)作機(jī)理，導(dǎo)致不僅不能使中央銀行通過(guò)對(duì)銀行流動(dòng)性供給創(chuàng)造利潤(rùn)以逐步消蝕潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，而且把有可能在遠(yuǎn)期發(fā)生或局部性支付風(fēng)險(xiǎn)釀成即期或大面積支付風(fēng)險(xiǎn)。

（六）中國(guó)處置銀行支付風(fēng)險(xiǎn)主體缺位現(xiàn)實(shí)與中央銀行實(shí)施監(jiān)管的必要性

已分離中央銀行“兩項(xiàng)職能”的發(fā)達(dá)或化國(guó)家還存在著一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)保障制度，就是這些國(guó)家都建立了不同形式的存款保險(xiǎn)體系。這是保障本國(guó)金融體系安全的一個(gè)根本條件。該組織具有兩大主要功能：一是對(duì)銀行機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)提供救助，以保護(hù)存款人的利益；二是正因?yàn)樗鼈優(yōu)殂y行提供救助，所以必須有權(quán)對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)管。而我國(guó)目前金融改革尚未進(jìn)入到建立存款保險(xiǎn)體系的進(jìn)程中，社會(huì)保障體系也不具備建立存款保險(xiǎn)的基本條件。因此，本應(yīng)由存款保險(xiǎn)體系對(duì)存款人承保的功能轉(zhuǎn)嫁到中央銀行身上。從我國(guó)中央銀行變相代行外國(guó)存款保險(xiǎn)公司的職能來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)提供救助的對(duì)象實(shí)施監(jiān)管。否則不僅在邏輯上和運(yùn)行機(jī)理上存在非對(duì)稱性的矛盾，而且因此對(duì)中央銀行貨幣供給的擴(kuò)張和回償將產(chǎn)生巨大的沖擊。這說(shuō)明我國(guó)中央銀行“兩項(xiàng)職能”分開(kāi)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比缺乏重要的基礎(chǔ)性條件。

國(guó)家財(cái)政資金是中央銀行“兩項(xiàng)職能”分離的西方發(fā)達(dá)國(guó)家救助銀行支付風(fēng)險(xiǎn)的又一主渠道。從本質(zhì)上說(shuō)，銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行的支付性風(fēng)險(xiǎn)提供政府救助是重要的財(cái)政職能，而不是中央銀行的職能。而我國(guó)目前把履行這種財(cái)政職能所需的資金轉(zhuǎn)嫁到中央銀行，這就需要中央銀行強(qiáng)化對(duì)商業(yè)銀行的金融監(jiān)管。我國(guó)近年來(lái)實(shí)施積極的財(cái)政政策，是通過(guò)增發(fā)國(guó)債，加大投資以刺激有效需求的資金絕大部分是以銀行資金的直接或間接替代為代價(jià)的。由于國(guó)家財(cái)政能力較低，財(cái)政對(duì)債務(wù)的依存度高，加大發(fā)行國(guó)債的空間有限，財(cái)政預(yù)算安排結(jié)構(gòu)再生能力差，再加上企業(yè)債轉(zhuǎn)股形成的國(guó)家債務(wù)、地方政府越權(quán)擔(dān)保和借貸的債務(wù)，未納入預(yù)算的國(guó)家政策性指令性貸款都形成了我國(guó)財(cái)政的“或有債務(wù)”，而這些“或有債務(wù)”對(duì)財(cái)政安全具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政主要任務(wù)是化解自身潛在的風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)能力顧及銀行的風(fēng)險(xiǎn)，這又給我國(guó)中央銀行的貨幣供給增加沉重的負(fù)荷，這證明，我國(guó)財(cái)政能力不斷弱化是制約分離中央銀行監(jiān)管職能的重要因素，也證明了我國(guó)和部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行職能分離缺少重要環(huán)境基礎(chǔ)和分離條件。

六、中央銀行“兩項(xiàng)職能”：內(nèi)在聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)理和金融效率考察

第7篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要功能范文

本規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及面臨機(jī)遇，明確全市今后5 年服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)以及主要任務(wù)，提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。本規(guī)劃綱要的基準(zhǔn)年為20__ 年，期限為20__ 一20__ 年。一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展，我市服務(wù)業(yè)的各個(gè)方面都有了較大進(jìn)展，為下步進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1 、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。20__ 年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值141 億元，比20__ 年增長(zhǎng)70 . 3 % ，年均增長(zhǎng)19 . 4 % ，服務(wù)業(yè)增加值占全市g(shù)dp 的比重達(dá)33 . 5 % ；全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入15 . 7 億元，比20__ 年增長(zhǎng)80 . 1 % ，占地方財(cái)政收入的32 . 5 ％。服務(wù)業(yè)已成為_(kāi)_國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。

2 、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。20__ 年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額134 . 7 億元，市場(chǎng)成交額達(dá)412 . 8 億元，分別比20__ 年增長(zhǎng)60 . 9 ％和83 ％。全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值62 . 54 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的44 . 4 % ，其中交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)

零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值11 . 77 億元、34 . 63 億元、16 . 14 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為8 . 4 ％、24 . 6 ％和11 . 4 ％。

3 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融保險(xiǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，20__ 年，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)18 家，保險(xiǎn)企業(yè)35 家，分別比20__ 年增加了8 家和23 家，金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26 . 67 億元。會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，20__ 年全市共舉辦各類(lèi)展會(huì)8 個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額54 億元，比20__ 年增長(zhǎng)94 . 2 ％?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)方興未艾，蘆城物流、舜發(fā)物流等一批物流企業(yè)迅速發(fā)展壯大，塑料城網(wǎng)上交易市場(chǎng)自20__ 年創(chuàng)辦至20__ 年底成交額超過(guò)1200 億元，“中塑價(jià)格指數(shù)”已成為全國(guó)塑料行情的風(fēng)向標(biāo)。休閑旅游業(yè)日益興旺，至20__ 年底，市內(nèi)共有國(guó)內(nèi)旅行社20 家，大小景區(qū)23 個(gè)；20__ 年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客310 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25 億元，分別比20__ 年增長(zhǎng)96 . 8 ％和108 . 3 ％。

4 、服務(wù)業(yè)載體不斷完善。全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展框架基本形成，以華聯(lián)商廈為代表的百貨業(yè)和華聯(lián)超市為代表的連鎖業(yè)初具規(guī)模，形成了__西路餐飲休閑街、南進(jìn)路服飾街、豐大路汽車(chē)銷(xiāo)售街等一批商業(yè)特色街區(qū)，同時(shí)建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖超市和便利店，城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，中國(guó)玩具城、中國(guó)科技城、江南水暖城等不斷發(fā)展壯大，中國(guó)毛皮城、華東燈具城等建成投運(yùn)。各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)頻繁，中國(guó)塑料博覽會(huì)、中國(guó)__節(jié)、四明旅游節(jié)等節(jié)慶會(huì)展影響度不斷擴(kuò)大。中國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)不斷深化，良渚文化、錢(qián)江名人文化以及革命紅色文化等人文資源以及四明山自然生態(tài)資源得到不斷挖掘利用。

（二）存在問(wèn)題。盡管近幾年來(lái)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，但發(fā)展中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

1 、服務(wù)業(yè)發(fā)展層次有待提升。我市服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)尚處于較低層次，低附加值的商業(yè)批零、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，金融保險(xiǎn)、信息咨詢等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量較小。同時(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)單體規(guī)模普遍較小，缺乏一批有實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)和有影響的服務(wù)品牌，服務(wù)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、管理方法、技術(shù)應(yīng)用、專(zhuān)業(yè)人才等與先進(jìn)地區(qū)相比有明顯差距。

2 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。雖然我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展的趨勢(shì)比較明顯，但微型cbd 、生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，規(guī)模集聚效應(yīng)還沒(méi)有形成。

3 、服務(wù)業(yè)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在中心城區(qū)，在城市邊緣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展則相對(duì)遲緩。隨著城市框架的拉開(kāi)，服務(wù)業(yè)的設(shè)施、布局與城市化推進(jìn)步伐不相協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。

二、發(fā)展趨勢(shì)

（一）所處的發(fā)展階段決定著服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期。當(dāng)前我市已進(jìn)入人均gdp5000 一10000 美元的發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在這一階段，城市化、工業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步形成“消費(fèi)主導(dǎo)＋服務(wù)業(yè)推動(dòng)”發(fā)展模式。城市化以及城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，將促進(jìn)消費(fèi)業(yè)需求總量擴(kuò)張和層次提升；工業(yè)化步伐加快促使產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型并重點(diǎn)向研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，服務(wù)外包步伐不斷加快，生產(chǎn)

業(yè)發(fā)展將迎來(lái)越來(lái)越大的需求空間。

（二）自然享賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為服務(wù)業(yè)加速發(fā)

展創(chuàng)造了良好條件。隨著杭州灣跨海大橋的建成通車(chē)，我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，加上我市十分豐富的山水資源和底蘊(yùn)深厚的人文資源，為建設(shè)和諧宜居城市、發(fā)展休閑旅游業(yè)提供了良好條件。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)發(fā)展，我市在農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域已基本形成一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、特色優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)集群），并培育了一批具有一定知名度的品牌產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)；傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及中國(guó)塑料城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)在周邊區(qū)域已具有一定的知名度和輻射力，同時(shí)，物流會(huì)展、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。這些都為今后我市服務(wù)業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。（三）發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化為服務(wù)業(yè)加速發(fā)展帶來(lái)諸多機(jī)遇。今后幾年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等瓶頸制約越來(lái)越突出，而服務(wù)業(yè)對(duì)物質(zhì)資源的需求以及能耗和污染物排放相對(duì)較少，且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既能緩解資源環(huán)境約束帶來(lái)的制約，又能促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。隨著我市城市化和和諧宜居城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，消費(fèi)服務(wù)業(yè)需求容量將不斷放大，而且中心城區(qū)“退二進(jìn)三”進(jìn)程也將進(jìn)一步加快，這為服務(wù)業(yè)發(fā)展既提供了發(fā)展需求，又提供了發(fā)展空間。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入以及當(dāng)前世界金融危機(jī)的影響，服務(wù)業(yè)國(guó)際資本、人才流動(dòng)將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的中國(guó)的趨勢(shì)更為明顯，這為我市承接國(guó)際服務(wù)業(yè)資本、人才轉(zhuǎn)移，提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來(lái)難得的機(jī)遇。

當(dāng)前，我市服務(wù)業(yè)內(nèi)在發(fā)展機(jī)制正在逐步形成，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我市未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)和諧宜居城市建設(shè)的必然選擇。

三、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域業(yè)高地為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，努力形成“附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)容量大”的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，并使之成為我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

（二）基本原則。

1 、市場(chǎng)導(dǎo)向，改革推動(dòng)。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須以市場(chǎng)需求變化為導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)供需互動(dòng)。同時(shí)，必須進(jìn)一步深化改革，把創(chuàng)新制度供給、公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開(kāi)放合作，努力優(yōu)化有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和開(kāi)放環(huán)境。

2 、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，塑造特色。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須立足__實(shí)際，充分利用杭州灣跨海大橋開(kāi)通和寧波港口經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶來(lái)的大好機(jī)遇，緊緊圍繞豐富的山水、人文資源以及具有明顯特色的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展能體現(xiàn)__特色的服務(wù)業(yè)。

3 、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力發(fā)展物流會(huì)展、科技信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)快速發(fā)展來(lái)加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；繼續(xù)抓好商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)以及與民生密切相關(guān)的消費(fèi)業(yè)，在持續(xù)

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。同時(shí)，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮，點(diǎn)。

4 、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)共生互動(dòng)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)及農(nóng)業(yè)間的互促、互動(dòng)和融合發(fā)展，利用一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，在繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)綜合服務(wù)功能建設(shè)的基礎(chǔ)上，扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)合理布局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。今后五年，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力在擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進(jìn)展，使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展的重要引擎和堅(jiān)強(qiáng)保障。

1 、總量進(jìn)一步擴(kuò)大。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。規(guī)劃期內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅2 個(gè)百分點(diǎn)以上；到20__ 年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到254 億元以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38 ％左右。

2 、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)物流會(huì)展、科技信息、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步壯大傳統(tǒng)商貿(mào)、休閑旅游、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。

3 、體制機(jī)制進(jìn)一步完善。著力深化服務(wù)業(yè)管理體制改革，

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資、用水、用地、稅費(fèi)等政策體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，進(jìn)一步營(yíng)造促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃烈氛圍。建立健全統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，努力形成科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

__市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）商貿(mào)流通業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)推行現(xiàn)代流通方式，調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，全面形成深購(gòu)遠(yuǎn)銷(xiāo)、高效暢通的批發(fā)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售商業(yè)格局。到20__ 年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到250 億元。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）不斷健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞中心城區(qū)商業(yè)中心的培育建設(shè)，突出引導(dǎo)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，積極推進(jìn)商品、建筑和人文特色鮮明的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，合理配置餐飲、娛樂(lè)、休閑等配套服務(wù)功能，全面提升新建路、陽(yáng)明路、南雷路、四明路等市級(jí)商業(yè)街區(qū)的功能。積極推進(jìn)區(qū)域商業(yè)中心建設(shè)，引進(jìn)和配置一批大中型超市、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店，不斷增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)功能和輻射能力。全面推進(jìn)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，不斷增加服務(wù)門(mén)類(lèi)和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，積極打造方便、快捷的社區(qū)居民10 分鐘消費(fèi)圈。加快鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心建設(shè)，按照“一條街、一個(gè)賣(mài)場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)村菜市場(chǎng)改造工程，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

( 2 ）加速提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)能級(jí)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向傳統(tǒng)業(yè)態(tài)及多個(gè)領(lǐng)域滲透，推進(jìn)傳統(tǒng)商店向連鎖超市或便利店轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展商貿(mào)物流配送，推進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)交易市場(chǎng)的調(diào)整改造和提升，逐步推廣現(xiàn)代商品交易方式，強(qiáng)化展覽展示、商品信息服務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)等多種交易服務(wù)功能。結(jié)合中心城區(qū)重大區(qū)塊改造，加快引進(jìn)一批精品百貨店、專(zhuān)業(yè)店、品牌折扣店等

新型零售業(yè)態(tài)，加快建設(shè)大型購(gòu)物廣場(chǎng)，積極培育高端商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)；積極推進(jìn)“退二進(jìn)三”步伐，加快塑料城中央商務(wù)大樓、陽(yáng)明商業(yè)廣場(chǎng)等一批商務(wù)辦公樓建設(shè)，著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。加快深化流通體制改革，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，培育大型連鎖龍頭企業(yè)和流通企業(yè)集團(tuán)。( 3 ）提升發(fā)展餐飲住宿業(yè)。大力推進(jìn)特色餐飲街區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大眾餐飲，開(kāi)展便民、利民服務(wù)，不斷提高群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持“量質(zhì)并重、質(zhì)為優(yōu)先”策略，積極培育國(guó)家特級(jí)酒店等餐飲品牌企業(yè)和餐飲特色街，努力推進(jìn)特色菜品創(chuàng)新和文化挖掘，促進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵式、特色化發(fā)展；推進(jìn)住宿業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)大眾化旅館。在餐飲和住宿業(yè)全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和現(xiàn)代化管理，全面提高餐飲住宿業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水

平。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)管理，推進(jìn)全市餐飲和住宿業(yè)健康發(fā)展。

( 4 ）加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。緊緊依托新建北路生產(chǎn)資料市場(chǎng)集聚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快中國(guó)塑料城、中國(guó)有色金屬材料城、模具城二期的規(guī)劃整合和項(xiàng)目建設(shè)，努力把城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為“長(zhǎng)三角國(guó)際工業(yè)原料采購(gòu)中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節(jié)點(diǎn)”、“長(zhǎng)三角南翼國(guó)際特色工業(yè)會(huì)展基地”、“區(qū)域性知識(shí)型商務(wù)服務(wù)中心”。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育與特色市場(chǎng)新建的戰(zhàn)略研究，加快傳統(tǒng)市場(chǎng)信息化改造提升，積極培育發(fā)展中國(guó)裘皮城、浙江塑料城網(wǎng)上交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、梁弄燈具城。以現(xiàn)代流通理念、流通技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)有條件的市場(chǎng)由傳統(tǒng)市場(chǎng)向現(xiàn)代市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)。1 、發(fā)展目標(biāo)：依托寧波港口和我市產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)，穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外出口，全面強(qiáng)化生產(chǎn)資料和重要資源產(chǎn)品的進(jìn)口，確保全市對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。到20__ 年，全市自營(yíng)出口達(dá)到60 億美元，自營(yíng)進(jìn)口16 億美元。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）加快引進(jìn)和培育各類(lèi)進(jìn)出口貿(mào)易主體。采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，支持外貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展壯大，努力培植一批綜合性外貿(mào)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名品牌銷(xiāo)售總部和大型企業(yè)采購(gòu)配送中心以及資本雄厚的批發(fā)商、商等境內(nèi)外的進(jìn)出口貿(mào)易機(jī)構(gòu)，逐步建立比較完善的進(jìn)出口貿(mào)易體系，到20__ 年，外貿(mào)流通企業(yè)力爭(zhēng)發(fā)展到200 家以上。

( 2 ）鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。依照現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，以發(fā)達(dá)的制造業(yè)為依托，著力引進(jìn)機(jī)電、小家電、模具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、物流配送、咨詢和創(chuàng)意中心、教育培訓(xùn)、進(jìn)出口等服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，為提升出口制造業(yè)提供配套服務(wù)。充分利用當(dāng)前發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的有利形勢(shì)和良好環(huán)境，積極拓展進(jìn)口貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大新設(shè)備、新技術(shù)、新能源、新材料進(jìn)口。

( 3 ）突破發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)承接跨國(guó)公司的離岸服務(wù)外包，建設(shè)以市科創(chuàng)中心、裘皮服裝城、塑料城、模具城為重點(diǎn)的服務(wù)外包示范園區(qū)，大力發(fā)展能提升我市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嵌入式軟件、第三和四方物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)以及家電、塑料模具等重點(diǎn)行業(yè)的行業(yè)解決方案設(shè)計(jì)等離岸外包業(yè)務(wù)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)，培育一批有承接離岸外包業(yè)務(wù)能力的市級(jí)服務(wù)外包骨干企業(yè)。

（三）休閑旅游業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：深入挖掘“一山一水一古城”為核心的優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)觀光、文化、生態(tài)、休閑、度假等旅游產(chǎn)品體系，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，完善旅游服務(wù)功能，將__建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)文化旅游休閑勝地和新興的旅游目的地。到20__ 年，全年接待國(guó)內(nèi)外游客力爭(zhēng)達(dá)到580 萬(wàn)人次，其中海外游客10 萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到50 億元。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）豐富旅游產(chǎn)品體系。全面整合旅游資源，構(gòu)建以“一山一水一古城’，為核心，以獨(dú)具地方特色的精品項(xiàng)目為支撐的多元化旅游產(chǎn)品體系。提升發(fā)展多元化、組合型的觀光旅游，扶持發(fā)展高端休閑度假旅游設(shè)施，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代，大力發(fā)展紅色旅游和農(nóng)事節(jié)慶旅游，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游，著力培育和發(fā)展體育健身旅游、自助旅游、探險(xiǎn)旅游等專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。

( 2 ）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。認(rèn)真細(xì)分目標(biāo)客源市場(chǎng)，有針對(duì)性地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。實(shí)施對(duì)接世博會(huì)的專(zhuān)題計(jì)劃，加強(qiáng)與周邊縣市及長(zhǎng)三角地區(qū)各中心城市的區(qū)域合作，構(gòu)建蘇南、上海及除浙東以外其他區(qū)域的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，用足用好各類(lèi)宣傳促銷(xiāo)平臺(tái)，精心策劃并定期舉辦各類(lèi)旅游主題活動(dòng)及農(nóng)事節(jié)慶旅游，打造提升__旅游品牌。

( 3 ）完善旅游服務(wù)功能。推進(jìn)滸溪線拓寬改造升級(jí)，加快連接鶉?guó)潕r、四季山莊、陽(yáng)明山莊、東崗山等景區(qū)的主干道路建設(shè)。完善旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，形成__市旅游咨詢服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游咨詢服務(wù)分中心、重點(diǎn)旅游企業(yè)旅游咨詢點(diǎn)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)。構(gòu)建游客支付便利體系，制定旅游信息化發(fā)展規(guī)劃和信息化標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)信息化管理水平。積極組建國(guó)際旅行社，加快建設(shè)旅游演藝和旅游購(gòu)物等場(chǎng)所，完善旅游接待服務(wù)體系。加快推進(jìn)具有地方特色旅游商品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

（四）金融服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：金融發(fā)展層次進(jìn)一步提升，服務(wù)功能更加強(qiáng)大；金融助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的核心作用進(jìn)一步突出，更為完善的金融組織體系初步形成，金融業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬性更加突出。到20__ 年，全市存款余額上千億，貸款余額比20__ 年翻一番；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)達(dá)到23 家，上市公司達(dá)到10 家，金融保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)達(dá)到60 家。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）構(gòu)筑功能完善的金融組織體系。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引和支持其金融機(jī)構(gòu)在__設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)金融服務(wù)改革創(chuàng)新，建立健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、特色化和多樣化；積極開(kāi)展金融工具創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。積極培育地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村合作銀行做大做強(qiáng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)參股、控股或出資組建小額貸款公司；引導(dǎo)規(guī)范民間投融資，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

( 2 ）加快資本市場(chǎng)發(fā)展。大力發(fā)展證券市場(chǎng)，鼓勵(lì)證券公司、信托投資公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和證券投資基金，積極探索銀行信貸業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資多種形式的結(jié)合，完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市

的統(tǒng)籌、規(guī)劃，進(jìn)一步挖掘上市資源，增加上市公司數(shù)量，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)。

( 3 ）加快保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通等方面的功能，不斷做大企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等傳統(tǒng)險(xiǎn)種。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重發(fā)展保障型保險(xiǎn)品種，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外

傷害保險(xiǎn)，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，不斷擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的覆蓋面。加大責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)力度，爭(zhēng)取在醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、部分高危行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資提供保險(xiǎn)服務(wù)。

（五）運(yùn)輸物流業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：加快現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)，加速現(xiàn)代物流企業(yè)培育和引進(jìn)、加強(qiáng)物流信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成以都市配送型物流、園區(qū)基地型物流和樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流為主要形式的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）推進(jìn)交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展鐵路、公路、運(yùn)河等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)余慈客運(yùn)交通樞紐中心、交通干線、軌道交通和東港區(qū)碼頭、西港區(qū)碼頭等交通設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)有國(guó)道、省道、縣道以及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路改造建設(shè)步伐，基本實(shí)現(xiàn)“十縱二連”的干線骨架網(wǎng)和鐵、公、水互相依存、多種運(yùn)輸方式聯(lián)合的新格局。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外連接的交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，充分發(fā)揮寧波等周邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)功能，不斷拓展區(qū)域運(yùn)輸通道，塑造區(qū)域交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

( 2 ）加快物流信息平臺(tái)建設(shè)。積極構(gòu)筑和完善物流公共信息平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)物流企業(yè)從傳統(tǒng)貨運(yùn)模式向現(xiàn)代物流升級(jí)。深化發(fā)展中塑在線、浙江塑料城網(wǎng)上交易市場(chǎng)，做到有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，不斷提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)物流企業(yè)的信息化改造步伐，鼓勵(lì)物流企業(yè)建立健全交易平臺(tái)、信息平臺(tái)和管理平臺(tái)，加快推進(jìn)第三方物流、第四方物流發(fā)展。

( 3 ）加大物流企業(yè)培育力度。扶持舜發(fā)物流、蘆城物流、東方物流等企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，引導(dǎo)中小物流企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并等方式開(kāi)展戰(zhàn)略重組，加快推進(jìn)舜發(fā)物流運(yùn)輸中心、一拖物流建設(shè)，積極培育一批上規(guī)模、有品牌的現(xiàn)代物流企業(yè)。依托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集群以及開(kāi)發(fā)區(qū)等資源，著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流品牌企業(yè)，不斷發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行主輔分離和流程改造，合理選擇物流業(yè)務(wù)外包，促進(jìn)物流市場(chǎng)的培育壯大。

（六）科技信息服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：以信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)筑與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的科技信息服務(wù)體系。到20__ 年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（r & d ）經(jīng)費(fèi)支出占gdp 的比重達(dá)到1 . 5 ％以上。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）不斷完善科技信息服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等知識(shí)型生產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)尤其是中小企業(yè)提供科技研發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)和信息化支持。積極培育

以企業(yè)為主體的科技研發(fā)與自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)本地企業(yè)加快建設(shè)與大專(zhuān)院校、科研院所合作的科技信息平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，鼓勵(lì)建立標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)等市場(chǎng)化生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和公共性生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮科創(chuàng)中心的載體作用，吸引國(guó)內(nèi)知名軟件企業(yè)入駐，建設(shè)高水平的軟件開(kāi)發(fā)基地、軟件服務(wù)外包基地和高級(jí)人才培養(yǎng)基地，加快建立嵌入式軟件、集成電路設(shè)計(jì)等主要面向本地特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加大政府信息資源的公開(kāi)和政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建全面的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公共體系。

( 2 ）鼓勵(lì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，加快推廣信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融、旅游、中介咨詢、會(huì)展等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。建設(shè)服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化、商品銷(xiāo)售信息化等技術(shù)，大力發(fā)展以電子商務(wù)平臺(tái)、物流平臺(tái)等為切入點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。著力培育商貿(mào)服務(wù)電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

( 3 ）推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，改革和完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系，引導(dǎo)銀行加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入，鼓勵(lì)和支持非公有制資本進(jìn)入文化建設(shè)領(lǐng)域。培育市民文化消費(fèi)觀念，激發(fā)文化消費(fèi)需求，不斷挖掘新的文化題材，打造新的文化品牌，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)品的消費(fèi)和銷(xiāo)售。以實(shí)施大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，積極推進(jìn)__博物館、河姆渡遺址、田螺山遺址、文化藝術(shù)中心、體育休閑中心等文化產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)。充分利用和發(fā)揮我市文化資源豐富、

文化需求旺盛的態(tài)勢(shì)，培育和發(fā)展廣播影視、文化娛樂(lè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)，努力形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有__特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（七）會(huì)展服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)5 年左右的培育，使得會(huì)展業(yè)的基本要素更加完備，體制機(jī)制更加健全，并形成以塑博會(huì)為龍頭，以2 一3 個(gè)國(guó)內(nèi)有一定影響的品牌專(zhuān)業(yè)會(huì)展為支撐，若干個(gè)具有區(qū)域代表性的展覽、會(huì)議和節(jié)慶活動(dòng)為主體的會(huì)展業(yè)格局。2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）完善會(huì)展服務(wù)配套功能。進(jìn)一步完善塑料城展館及相關(guān)配套設(shè)施，加快推進(jìn)塑料城商務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化展館周邊設(shè)施配套，不斷優(yōu)化會(huì)展環(huán)境。堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名展覽公司與培育本土展覽公司相結(jié)合，積極發(fā)展會(huì)務(wù)公司、會(huì)展中介機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)會(huì)展服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。建立會(huì)展服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)展館、酒店、餐飲、娛樂(lè)、交通、旅游等相互配套聯(lián)動(dòng)，放大展會(huì)效應(yīng)，延長(zhǎng)會(huì)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

( 2 ）注重舉辦特色展會(huì)。把會(huì)展業(yè)發(fā)展與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源特色結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)事、旅游節(jié)慶等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，精心舉辦好中國(guó)塑料博覽會(huì)、中國(guó)裘皮服裝節(jié)、中國(guó)楊梅節(jié)、四明山旅游節(jié)等各類(lèi)展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)，以及河姆渡文化節(jié)等體現(xiàn)__文化特色的節(jié)慶活動(dòng)，更多地注入__產(chǎn)業(yè)和資源元素，著力提高展會(huì)質(zhì)量與檔次。

( 3 ）加大引會(huì)辦會(huì)力度。吸引一批國(guó)際國(guó)內(nèi)重要會(huì)議和投資、貿(mào)易、洽談、年度訂貨等大型商務(wù)會(huì)議來(lái)姚舉辦，通過(guò)舉辦各類(lèi)展會(huì)，構(gòu)筑對(duì)外交流與合作平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易洽談和招商選資，

充分發(fā)揮展會(huì)媒介功能。繼續(xù)開(kāi)發(fā)和舉辦房地產(chǎn)、汽車(chē)、美食、年貨等展示展銷(xiāo)活動(dòng)，不斷提升和擴(kuò)大城鄉(xiāng)及周邊地區(qū)的消費(fèi)需求。

（八）房地產(chǎn)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)適度管理，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，到20__ 年基本實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，住房供應(yīng)體系和住房保障制度進(jìn)一步完善，房地產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）完善房地產(chǎn)市場(chǎng)。完善房地產(chǎn)用地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，有效控制土地需求。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)管理，建立健全公開(kāi)透明的土地出讓、轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)制度，盤(pán)活城市存量土地。進(jìn)一步完善配套政策，發(fā)展規(guī)范房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)。發(fā)展房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、房地產(chǎn)交易以及公開(kāi)拍賣(mài)等中介服務(wù)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為。培育房屋租賃業(yè)，促進(jìn)租賃市場(chǎng)與交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮金融對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，加快房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序持續(xù)發(fā)展。

( 2 ）健全住房保障體系。繼續(xù)深化住房制度改革，建立和完善住房供應(yīng)體系。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普通商品住房建設(shè)規(guī)模。探索各種有效途徑和方式，加快建立以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金為主要內(nèi)容的住房保障體系，努力改善中低收入家庭，特別是困難群眾的居住條件，為享受最低生活保障的特困家庭構(gòu)建居住方面的最后保障線。

( 3 ）推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，通過(guò)住宅生產(chǎn)全過(guò)程的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以提高住宅質(zhì)量，提高勞動(dòng)效率，優(yōu)化資源配置，努力實(shí)現(xiàn)住宅生產(chǎn)、供給、銷(xiāo)售和服務(wù)一體的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、商品化的生產(chǎn)組織形式，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)和培育一批上規(guī)模、管理規(guī)范的物業(yè)管理企業(yè)，著力打造一批品牌房地產(chǎn)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)。以節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和生態(tài)、智能為重點(diǎn)，著力提高住宅小區(qū)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，打造一批環(huán)保節(jié)能型的示范精品住宅小區(qū)，不斷提高我市住宅建設(shè)水平。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。到20__ 年，在全市形成2 一3 個(gè)全國(guó)商業(yè)示范社區(qū)等有知名度的社區(qū)服務(wù)品牌。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）大力推進(jìn)商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)骨干企業(yè)整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、休閑娛樂(lè)、美容美發(fā)、藥店、照相沖印、家政服務(wù)等基本生活需求，積極創(chuàng)建全國(guó)、寧波級(jí)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)和“放心早點(diǎn)示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、示范推動(dòng)，使我市社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更為改善，服務(wù)功能更加完善。

( 2 ）大力推進(jìn)社區(qū)功能多樣化。進(jìn)一步加強(qiáng)市社區(qū)學(xué)院、

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心和市民學(xué)校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，以健康為中心，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立社區(qū)捐助接收點(diǎn)、慈善超市等，為困難群眾提供基本生活幫助。加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。( 3 ）大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織多元化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)建設(shè)，支持居（村）委會(huì)根據(jù)居民需求組織社區(qū)成員開(kāi)展自助和互助服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居（村）委會(huì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。大力培育社區(qū)服務(wù)組織，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)和支持社區(qū)內(nèi)或周邊單位的文體、科教和生活后勤保障設(shè)施對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。

（十）中介服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向，完善中介服務(wù)體系，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。到20__ 年，初步形成與城市發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市特點(diǎn)、市場(chǎng)配置要求相適應(yīng)的中介服務(wù)體系。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）制定分類(lèi)發(fā)展措施。加強(qiáng)對(duì)類(lèi)、經(jīng)紀(jì)類(lèi)、鑒證類(lèi)、協(xié)調(diào)類(lèi)中介服務(wù)的調(diào)研，摸清現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，理清發(fā)展思路、制定分類(lèi)發(fā)展措施，完善全市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)提高檔

次、提升質(zhì)量的原則，對(duì)各類(lèi)中介服務(wù)業(yè)制定分類(lèi)發(fā)展措施，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)中介行業(yè)，加快發(fā)展知識(shí)性和技術(shù)性的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)。明確在城區(qū)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展重點(diǎn)，加大政策扶持力度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。

( 2 ）優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)與掛靠的政府部門(mén)脫鉤，逐步推進(jìn)承擔(dān)行政職能的中介機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等改制，發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。實(shí)行“非禁即入”，引導(dǎo)民間力量發(fā)展各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介服務(wù)企業(yè)來(lái)姚拓展業(yè)務(wù)，大力培育廣告服務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、律師、管理咨詢、專(zhuān)利商標(biāo)、技術(shù)檢測(cè)和進(jìn)出口等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

( 3 ）培育中介服務(wù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)本地知名中介服務(wù)企業(yè)通過(guò)自身拓展、兼并重組等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，搞好知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的跟蹤服務(wù)，有針對(duì)性地予以扶持指導(dǎo)，提升品牌知名度。五、重點(diǎn)功能區(qū)塊

根據(jù)我市“北工、中城、南閑”的總體布局，以及打造先進(jìn)特色制造業(yè)基地、生態(tài)旅游休閑勝地、現(xiàn)代和諧宜居城市的功能定位，在規(guī)劃期內(nèi)我市服務(wù)業(yè)總體上要突出四大功能區(qū)：中心城區(qū)商貿(mào)綜合功能區(qū)、片區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)、生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑旅游功能區(qū)。

（一）中心城區(qū)商貿(mào)綜合功能區(qū)。

1 、中央商務(wù)區(qū)（微型cbd ）。高鐵站為中心及周邊區(qū)域約9 平方公里。該區(qū)域以余慈中心城為主要服務(wù)對(duì)象，利用杭雨高速鐵路帶來(lái)的交通優(yōu)勢(shì)，以高鐵站為中心，與塑料城片區(qū)

聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為集商務(wù)辦公、物流管理、信息咨詢、會(huì)議、公司總部、商務(wù)洽談、文化娛樂(lè)等相關(guān)服務(wù)功能于一體的中央商務(wù)區(qū)（微型cbd ) ，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為余慈地區(qū)商務(wù)、物流、信息的核心區(qū)。

2 、中心商業(yè)區(qū)（核心商圈）。以桐江橋中心商業(yè)區(qū)和姚北商業(yè)副中心為核心，形成立足城區(qū)、輻射周邊的集聚效應(yīng)，使之成為余慈地區(qū)的商業(yè)龍頭。中心商業(yè)區(qū)以提升華聯(lián)為代表的大型商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的檔次為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)際著名品牌和先進(jìn)業(yè)態(tài)，使之成為余慈品牌商業(yè)的集聚地。推進(jìn)河姆渡國(guó)際廣場(chǎng)建設(shè)，搭建高端品牌商業(yè)引進(jìn)平臺(tái)，進(jìn)一步

提升中心商業(yè)區(qū)的功能。3 、特色商業(yè)街（區(qū)）。繼續(xù)提升和改造我市7 條特色商業(yè)街：新建路一南雷路綜合商業(yè)街、陽(yáng)明西路餐飲特色街、府前路歷史文化休閑特色街、豐山路汽車(chē)特色街、勝山西路餐飲特色街、東旱門(mén)路餐飲特色街、保慶路電腦特色街，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四明西路綜合商業(yè)街，把商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)作為打造我市“高端商業(yè)之城”的重要突破口。

（二）片區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)。

加快泅門(mén)、丈亭、馬諸、梁弄鎮(zhèn)商業(yè)中心區(qū)建設(shè)步伐，完善商貿(mào)服務(wù)功能，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，提高商貿(mào)流通業(yè)的信息化水平，努力形成開(kāi)放、暢通、高效的商貿(mào)流通新格局，使其在濱海、姚東、姚西及姚南片區(qū)的商業(yè)體系中發(fā)揮重要支撐點(diǎn)的作用，成為各片區(qū)的商貿(mào)集散中心。

泅門(mén)鎮(zhèn)。通過(guò)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，改造完善舊城商業(yè)區(qū)，加快培育創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)特色街。進(jìn)一步提升和完善專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。積極建設(shè)大賣(mài)場(chǎng)、連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等其他商業(yè)業(yè)態(tài)。形成布局合理、功能齊全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城市商業(yè)新格局。丈亭鎮(zhèn)。通過(guò)對(duì)老區(qū)商業(yè)環(huán)境的整治及新區(qū)商業(yè)氛圍的營(yíng)造，帶動(dòng)丈亭商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的全面發(fā)展，構(gòu)建“一主一副”的商業(yè)格局，形成集商貿(mào)物流、休閑旅游、人居服務(wù)三大特色于一體的商業(yè)體系。

馬諸鎮(zhèn)。依托老鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)基礎(chǔ)帶動(dòng)周邊人氣，加強(qiáng)服務(wù)功能，以較豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)、休閑文化和餐飲設(shè)施為支柱，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施，挖掘城鎮(zhèn)特點(diǎn)，把諸山文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)中。

梁弄鎮(zhèn)。以現(xiàn)有的鎮(zhèn)中路商業(yè)軸帶為中心，并逐步向梁弄大溪西側(cè)跨河發(fā)展。老鎮(zhèn)區(qū)以傳統(tǒng)風(fēng)格的正蒙街、上街、下街、曉嶺街為中心，保護(hù)性改造建設(shè)具有歷史傳統(tǒng)特色的文化景點(diǎn)和商業(yè)設(shè)施。

（三）生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1 、城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。該區(qū)以新建北路為軸心，西起經(jīng)八路、東至城東路、南至蕭雨鐵路、北至余慈公路，總占地面積9 . 73 平方公里。根據(jù)該區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、集聚發(fā)展，經(jīng)過(guò)5 一10 年的培育和發(fā)展，努力把城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為“長(zhǎng)三角國(guó)際工業(yè)原料采購(gòu)中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節(jié)點(diǎn)”、“長(zhǎng)三角南冀國(guó)際特色工業(yè)會(huì)展基地”和“區(qū)域性知識(shí)型商務(wù)服務(wù)中心”。2 、姚西北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托泅門(mén)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，利用濱海產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和杭州灣跨海大橋開(kāi)通的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)一拖物流等物流企業(yè)以及與生產(chǎn)相配套的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)企業(yè)建設(shè)。

3 、姚北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。順應(yīng)余慈統(tǒng)籌發(fā)展以及姚周新城建設(shè)，積極推進(jìn)__工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力形成服務(wù)于姚周新城和__工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4 、杭雨運(yùn)河物流園區(qū)。加快推進(jìn)杭雨運(yùn)河?xùn)|港區(qū)碼頭、西港區(qū)碼頭建設(shè)，結(jié)合杭雨鐵路貨運(yùn)站資源，加快建立一個(gè)以大宗貨物倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送為主要功能的物流園區(qū)。

（四）休閑旅游功能區(qū)。

1 、龍泉山歷史文化旅游區(qū)。涵蓋龍泉山所在區(qū)域以及周邊地塊。充分發(fā)揮城區(qū)尤其是龍泉山為_(kāi)_文脈與地脈之所在，文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，按照“適度保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、先易后難、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施包括龍泉山名人文化旅游資源在內(nèi)的城區(qū)歷史文化資源保護(hù)利用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)好東麓遜逮路片區(qū)、西麓博物館片區(qū)等名人文化旅游項(xiàng)目，把龍泉山打造成為_(kāi)_歷史文化的集中展示區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃和保護(hù)好武勝門(mén)、縣東街、勝歸山等歷史文化片區(qū)。

2 、四明山休閑度假基地。涵蓋了梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)、梨洲街道南部山區(qū)等區(qū)域的景區(qū)和景點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，加快四明湖度假村、丹山赤水景區(qū)、四明山國(guó)家森林公園等老景區(qū)的品質(zhì)提升步伐，打造四明云頂、仰天湖和東崗山的養(yǎng)生休閑、梁弄鎮(zhèn)的紅色旅游、大嵐的運(yùn)動(dòng)健身等各類(lèi)旅游休閑度假基地，成為“長(zhǎng)三角地區(qū)新興的旅游目的地”的核心支撐區(qū)塊。3 、環(huán)牟山湖區(qū)域鄉(xiāng)村旅游圈。涵蓋__市西部環(huán)牟山湖區(qū)域，主要包括牟山湖、四季山莊、姜山村、諸山、馬家堰、泰夫昌農(nóng)莊等景點(diǎn)。圍繞打造鄉(xiāng)村風(fēng)情的定位，重點(diǎn)依托牟山湖和姜

山村對(duì)整個(gè)區(qū)塊進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善水上人家等垂釣俱樂(lè)部；促進(jìn)泰夫昌農(nóng)莊和四季山莊的建設(shè)和提升；有效整合姜山村等古村的自然和人文旅游資源；招商引資開(kāi)發(fā)杏山湖江南水鄉(xiāng)景區(qū)，使環(huán)牟山湖區(qū)塊形成富有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。4 、姚江旅游文化帶。涵蓋姚江沿岸__市區(qū)至寧波三江口地段所在區(qū)域。逐步整合兩岸可利用的相關(guān)資源，依托__和寧波兩個(gè)城市，采取“組團(tuán)＋節(jié)點(diǎn)”的模式來(lái)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)好姚江旅游文化帶__段的旅游項(xiàng)目，加大對(duì)河姆渡區(qū)塊、天下玉苑區(qū)塊的深度開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)三江口、車(chē)廄、丈亭、蜀山等新的重要旅游節(jié)點(diǎn)和亮點(diǎn)，同時(shí)美化沿岸村莊及建筑，注重凈化水體和營(yíng)造江面靈動(dòng)空間，綠化兩岸，豐富四季景觀，構(gòu)筑百里濱水畫(huà)廊形象。

六、項(xiàng)目支撐

在規(guī)劃期內(nèi)，按照以規(guī)劃促項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶發(fā)展的思路，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)等多元方式，多渠道籌措建設(shè)資金，實(shí)施一批帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、效益高、前景好的建設(shè)項(xiàng)目，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)城市綜合體、商貿(mào)流通、商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、旅游服務(wù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，并建立市服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要設(shè)立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，明確職責(zé)分工，以加強(qiáng)對(duì)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持開(kāi)展服務(wù)業(yè)研究、咨詢、培訓(xùn)等方面工作，完善行業(yè)自律機(jī)制。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度，以強(qiáng)化對(duì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的服務(wù)業(yè)工作績(jī)效及發(fā)展?fàn)顩r的考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作，整合服務(wù)業(yè)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資源，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法和指標(biāo)體系，建立和完善重點(diǎn)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，為監(jiān)測(cè)分析和考核評(píng)價(jià)提供基本依據(jù)，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（二）加大政策支持力度。研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨向，積極構(gòu)建全面有效的政策促進(jìn)體系，不斷調(diào)整完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)適合__發(fā)展的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育，鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主輔分離。進(jìn)一步完善年度服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)人評(píng)選辦法。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，逐步增加推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，主要支持鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，有效引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)

服務(wù)業(yè)的投入。按照現(xiàn)行稅法要求，切實(shí)抓好現(xiàn)行服務(wù)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，加快推進(jìn)對(duì)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，對(duì)不符合服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策和行政性收費(fèi)要及時(shí)廢除或修改。

（三）努力提供各種要素保障。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)給予信貸支持，鼓勵(lì)金融業(yè)加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)設(shè)立和引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，逐步形成以企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資體制。合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在供地上給予優(yōu)先支持。進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，與高校院所加強(qiáng)合作，支持其與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，重視服務(wù)業(yè)技能型人才的培訓(xùn)與再教育，完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。重視引進(jìn)職業(yè)管理、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流管理、旅游服務(wù)、會(huì)展策劃與管理等高素質(zhì)服務(wù)業(yè)管理人才，在住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)政策支持，建立服務(wù)人才多元化分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)以技術(shù)等要素參與收益分配。

（四）著力強(qiáng)化品牌培育和引進(jìn)。建立健全服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，重視對(duì)服務(wù)業(yè)各級(jí)商標(biāo)、名牌等的創(chuàng)建和保護(hù)，有序引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快服務(wù)類(lèi)商標(biāo)、名牌、商號(hào)、老字號(hào)的申請(qǐng)、推薦、認(rèn)定和復(fù)檢工作，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)