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為深化城鎮(zhèn)住房制度改革,培育和發(fā)展住房二級市場,規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配和管理,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,我們制定了《北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定
為規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理,培育和發(fā)展住房二級市場,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
一、職工個(gè)人購買的經(jīng)濟(jì)適用住房和按成本價(jià)購買的公有住房,房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。
二、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí),由購房人按上市出售的已購公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房所在地的標(biāo)定地價(jià)的10%交納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。在標(biāo)定地價(jià)明確前,土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款暫按房屋售價(jià)的3%交納。
購房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款后,按出讓土地使用權(quán)的商品住房辦理產(chǎn)權(quán)登記。
三、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,其土地出讓金依法上交財(cái)政,專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
已購公有住房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的,其上交的相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款按已購公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和財(cái)政體制,分別上交中央財(cái)政和地方財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位,專項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。其中已購公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的,全額上交財(cái)政;屬事業(yè)單位的,50%上交財(cái)政,50%返還原產(chǎn)權(quán)單位;屬事業(yè)單位的,全額返還原產(chǎn)權(quán)單位。
四、職工出售已購公有住房屬于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的部分,其售價(jià)在每建筑平方米4000元(含)以下部分,全部歸出售人所有;售價(jià)在每建筑平方米4000元-5000元(含)的部分,80%歸出售人所有;售價(jià)在每建筑平方米5000元以上部分,50%歸出售人所有。售價(jià)扣除歸出售人所有部分后,余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。
屬于超標(biāo)面積部分,其售價(jià)扣除售房職工支付的購買超標(biāo)面積的房價(jià)款后,余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。
五、已購經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí),除由購房人按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金外,其出售收入全部歸出售人所有。
六、出售人是住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工,可申請返還其夫婦雙方應(yīng)得的住房補(bǔ)貼,返還額不超過上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位的售房收入部分且不超過職工應(yīng)得的住房補(bǔ)貼。
七、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納稅費(fèi)。
與企業(yè)相比,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系力量相對比較弱小,這一方面是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)比較單一,會計(jì)核算比較簡單;另一方面也和單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)工作的重視程度有關(guān)。當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系存在的問題有以下幾個(gè)方面:
一、財(cái)務(wù)部門地位不高
在我國行政事業(yè)單位,財(cái)務(wù)部門和會計(jì)人員地位不高、會計(jì)工作不受重視是普遍現(xiàn)象。中央單位的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門不少是設(shè)置在辦公廳里,有些是在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,財(cái)務(wù)部門不是一級組成機(jī)構(gòu),雖然不少地方單位的財(cái)務(wù)部門是一級組成機(jī)構(gòu),但常被列為后勤部門而不受重視。內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施是一項(xiàng)關(guān)系全局的綜合性工作,以財(cái)務(wù)部門目前的地位,很難勝任這個(gè)角色。
二、財(cái)務(wù)部門人手不足
行政事業(yè)單位普遍反映財(cái)務(wù)部門人手不足,不少單位只有一個(gè)會計(jì)、一個(gè)出納,個(gè)別單位甚至由不具備會計(jì)從業(yè)資格的人員出任會計(jì)、出納,或者聘用外單位、臨時(shí)工擔(dān)任會計(jì)、出納。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,往往和會計(jì)工作不受重視、財(cái)務(wù)部門地位不高相關(guān)。這樣的人員配備導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門自身很難建立內(nèi)部控制,部分不相容崗位無法分離,更無法進(jìn)行輪崗。會計(jì)人員普遍反映日常工作繁忙,無法額外再承擔(dān)內(nèi)部控制建設(shè)和日常管理的任務(wù),使得單位的內(nèi)控建設(shè)無人可用、沒人負(fù)責(zé)。
三、會計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
與企業(yè)的會計(jì)人員相比,行政事業(yè)單位會計(jì)人員在學(xué)歷,職稱、專業(yè)等方面處于明顯劣勢。會計(jì)人員整體學(xué)歷偏低,不少是初中,高中學(xué)歷,全日制本科相當(dāng)少;擁有中級職稱的會計(jì)人員比例偏低;科班出身的很少,不少會計(jì)人員是半路出家,沒有經(jīng)過專業(yè)化的教育培訓(xùn),年齡偏大,對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握能力較差。這些問題都導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門難以勝任推動內(nèi)部控制建設(shè)的使命。
四、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱主要表現(xiàn)在:內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全,填制會計(jì)憑證未按規(guī)定取得有效的原始憑證,登記會計(jì)賬簿隨意性大,編制財(cái)務(wù)報(bào)告不合法,不真實(shí)等,會計(jì)工作交接不規(guī)范,會計(jì)工作信息化程度低。會計(jì)控制本身是內(nèi)部控制的一個(gè)重要方法,單位會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,這個(gè)方法就會失效。
財(cái)務(wù)體系面臨這些問題,有些是我們無法改變的,有些是我們可以改變的,對于無法改變的,只能采取替代措施。對于可以改變的,則應(yīng)采取相應(yīng)的方法,狠抓落實(shí)。
1.建立健全的財(cái)務(wù)部門。單位負(fù)責(zé)人要按照會計(jì)法要求,確實(shí)承擔(dān)起會計(jì)責(zé)任,根據(jù)會計(jì)法的規(guī)定建立會計(jì)機(jī)構(gòu),配備具有相應(yīng)資格和能力的會計(jì)人員;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備從事會計(jì)工作滿3年以上或者中級會計(jì)師以上的職稱。單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障財(cái)務(wù)部門的人員編制,以便財(cái)務(wù)部門能夠?qū)嵤┍匾牟幌嗳輱徫环蛛x和輪崗。
2.理順財(cái)務(wù)管理體制,適度集中管理。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則,理順財(cái)務(wù)管理體制,對于規(guī)模較小或財(cái)務(wù)管理比較混亂的單位,上級單位可以考慮收回財(cái)務(wù)管理權(quán),只在這些單位設(shè)立報(bào)賬點(diǎn);規(guī)模較大的單位應(yīng)盡量實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理,確保全單位財(cái)務(wù)管理政策統(tǒng)一,會計(jì)核算集中,這樣有助于壯大財(cái)務(wù)部門的力量,實(shí)施不相容崗位的相互分離,建立比較完善的財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制。
3.完善財(cái)務(wù)管理制度。除了遵照上級部門完善的內(nèi)部管理制度外,單位還應(yīng)制定完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。我國行政事業(yè)單位一般應(yīng)當(dāng)制定包括財(cái)務(wù)管理辦法、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法、會議費(fèi)報(bào)銷管理辦法、庫存現(xiàn)金管理辦法、采購管理辦法和內(nèi)部控制實(shí)施辦法等內(nèi)部管理制度。
4.建立崗位責(zé)任制,確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。按照不相容職務(wù)分離的原則,合理設(shè)計(jì)會計(jì)及相關(guān)工作崗位,明確職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡機(jī)制。應(yīng)為每個(gè)崗位編寫崗位責(zé)任書,明確每個(gè)崗位的權(quán)利義務(wù),并由相應(yīng)會計(jì)人員簽字確認(rèn),以明確各自的權(quán)利義務(wù)。嚴(yán)格約束各單位內(nèi)部涉及會計(jì)控制的所有人員,保證單位內(nèi)部涉及會計(jì)機(jī)構(gòu)的崗位合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分,真正做到不相容職務(wù)相互分離,相互制約,相互監(jiān)督,從源頭和制度上保證經(jīng)濟(jì)活動的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊,保證會計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整,提高會計(jì)信息質(zhì)量。
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理模式;施工企業(yè);資金結(jié)算中心;會計(jì)委派
本文所研究的某鐵路施工企業(yè)成立于20世紀(jì)90年代初期,它由最初的單一普通工程公司發(fā)展成為以經(jīng)營房地產(chǎn)、施工材料物流和施工管理為主的施工企業(yè)。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,其財(cái)務(wù)管理模式經(jīng)歷了數(shù)次變革。目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和方式都比較簡單,財(cái)務(wù)部門沒有有效行使融資與投資決策、成本控制等職能,已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)快速的發(fā)展,嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。本文借助企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的變革,對某鐵路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新,以改善企業(yè)管理,提高企業(yè)運(yùn)營的穩(wěn)定性,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
1當(dāng)前某鐵路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式
某鐵路施工企業(yè)成立于20世紀(jì)90年代初期,伴隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大,其組織機(jī)構(gòu)模式也歷經(jīng)了數(shù)次的變革,目前企業(yè)及其下屬的二、三級單位都是獨(dú)立的財(cái)務(wù)實(shí)體,都設(shè)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu),都有獨(dú)立的賬套,這樣多的會計(jì)實(shí)體和賬套大大地增加了財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜程度和財(cái)務(wù)管理成本,降低了財(cái)務(wù)管理效率,削弱了財(cái)務(wù)的監(jiān)督控制職能和決策支持職能。
2某鐵路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新設(shè)計(jì)
2.1基本思路
由于財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)的面較廣,工程浩大,創(chuàng)新的失敗率較高,所以,從計(jì)劃、調(diào)研、設(shè)計(jì)到實(shí)施等各個(gè)階段都要非常認(rèn)真地構(gòu)想和籌劃。任何一個(gè)階段的一個(gè)小的疏忽都有可能造成整個(gè)創(chuàng)新工作的失敗。一般來說,財(cái)務(wù)管理模式再造大致經(jīng)過以下幾個(gè)程序:財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的準(zhǔn)備、財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新調(diào)研及發(fā)現(xiàn)、財(cái)務(wù)流程創(chuàng)新設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的實(shí)施效果分析等。
2.2設(shè)計(jì)目的
某鐵路施工企業(yè)組建初期,管理分工不夠細(xì)致,專業(yè)化的管理也不到位,施工企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)分立的狀況比較普遍。隨著施工企業(yè)的發(fā)展,資產(chǎn)重組、行業(yè)聯(lián)合、跨行業(yè)經(jīng)營等企業(yè)擴(kuò)張行為的實(shí)現(xiàn),原有的管理模式和財(cái)務(wù)分立制度顯現(xiàn)出明顯的弊端:對財(cái)務(wù)管理職能的認(rèn)識不夠,財(cái)務(wù)的職能僅限于財(cái)務(wù)核算及資金調(diào)撥等事務(wù)性工作,而稅務(wù)籌劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃與監(jiān)控、決策支持等職能則相對弱化,較少參與公司的資源配置和戰(zhàn)略規(guī)劃,財(cái)務(wù)管理應(yīng)有職能的發(fā)揮受到限制,難以支持企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。
2.3設(shè)計(jì)思路
2.3.1設(shè)立資金結(jié)算中心
某鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)創(chuàng)新的設(shè)計(jì)方案是成立施工企業(yè)資金結(jié)算中心,財(cái)務(wù)管理實(shí)行集中統(tǒng)一的集權(quán)管理模式,增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能,負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督整個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營情況,對整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行控制,負(fù)責(zé)企業(yè)資金的籌措和調(diào)度管理,負(fù)責(zé)對公司的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)控,負(fù)責(zé)制定企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營政策等。資金結(jié)算中心按其基本職能劃分為5個(gè)部室:財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)部、成本費(fèi)用控制業(yè)務(wù)部、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)部和預(yù)算管理業(yè)務(wù)部。
2.3.2實(shí)行會計(jì)委派制
所屬各子公司的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員由企業(yè)資金結(jié)算中心集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各子公司的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為資金結(jié)算中心的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本級單位財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的全面落實(shí)和運(yùn)作,保證與母公司職能的銜接和統(tǒng)一。
2.3.3集中財(cái)務(wù)核算
企業(yè)資金結(jié)算中心設(shè)立一個(gè)總賬套,各下屬單位在企業(yè)的賬套內(nèi)分別設(shè)立其各自的子賬套,分別核算成本,計(jì)算盈虧。這樣做,一方面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算方法的一致性和規(guī)范性,有效地避免了原體制下有些基層單位各自為政,確保了核算的真實(shí)性。另一方面,通過資金結(jié)算中心實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化核算,對下屬各單位的經(jīng)營情況實(shí)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
3某鐵路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的保障措施
3.1從嚴(yán)管理
從嚴(yán)管理就是要從源頭上體現(xiàn)從嚴(yán)管理的要求,從嚴(yán)管理的源頭就是全面預(yù)算。要把全面預(yù)算管理作為從嚴(yán)管理的根本措施抓細(xì)抓實(shí)。全面預(yù)算是以各業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)構(gòu)建而成的預(yù)算體系,各業(yè)務(wù)預(yù)算水平的高低決定了全面預(yù)算水平的高低。要提高全面預(yù)算水平,首先要深化專業(yè)預(yù)算管理,提高各業(yè)務(wù)預(yù)算水平。為此,各業(yè)務(wù)預(yù)算責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理,提高預(yù)算的準(zhǔn)確性,為決策提供參考。同時(shí)公司按經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法加強(qiáng)對預(yù)算編報(bào)及時(shí)性和準(zhǔn)確性的考核,以促進(jìn)全面預(yù)算執(zhí)行水平的提高。
3.2搞好投資創(chuàng)新
我國傳統(tǒng)意義上的公司投資離不開增加資金投入、直接購建生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品。而隨著國際競爭的加劇,很多國內(nèi)企業(yè)都積極進(jìn)行投資創(chuàng)新,通過收購兼并同行業(yè)或相近行業(yè)的企業(yè)來實(shí)現(xiàn)投資戰(zhàn)略的目標(biāo)。但某鐵路施工企業(yè)正處于行業(yè)環(huán)境不景氣導(dǎo)致的虧損時(shí)期,所以相應(yīng)的投資活動比較有限,主要集中于風(fēng)險(xiǎn)較小的原料貿(mào)易投資。不過,目前某鐵路施工企業(yè)自身盈利不佳,且由于行業(yè)不景氣,導(dǎo)致出現(xiàn)虧損,因此在投資時(shí)特別謹(jǐn)慎,必須要獲得董事會和出資者的批準(zhǔn),而且盡可能不在風(fēng)險(xiǎn)較大的非相關(guān)行業(yè)進(jìn)行投資,目前以集中精力控制虧損、將原料貿(mào)易投資做好為主,這也正是某鐵路施工企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行投資創(chuàng)新的表現(xiàn)。
3.3嚴(yán)格客戶財(cái)務(wù)控制
從預(yù)測分析入手,采取事前嚴(yán)格控制、事中全面監(jiān)督、事后兌現(xiàn)獎懲的辦法,和其他部門密切配合,努力降本增效。積極參與采購定價(jià),做好采購物資的數(shù)量和質(zhì)量審查,千方百計(jì)降低采購成本;努力加強(qiáng)貨款管理,銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行款到發(fā)貨,對以前遺留的、欠款時(shí)間較長的應(yīng)收賬款,采取追款,盡可能減少損失;采購環(huán)節(jié)需要預(yù)付款的,對有關(guān)客戶的資信情況,充分進(jìn)行實(shí)地了解并做出較為客觀的評價(jià),減少風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步健全審批制度,采取歸口管理的辦法,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格控制經(jīng)營環(huán)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用開支。
3.4健全財(cái)務(wù)管理制度
某鐵路施工企業(yè)原財(cái)務(wù)管理制度于2005年制定,早已不適應(yīng)新的管理要求。公司2010年重新修訂了財(cái)務(wù)管理制度,包括現(xiàn)金管理制度、貨款管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度、通訊費(fèi)管理辦法、車輛管理辦法等。這些制度在工作中全面執(zhí)行,有令必行從此成為一種習(xí)慣,“制度第一、總經(jīng)理第二”在公司成為一種企業(yè)文化,特別是新的差旅費(fèi)報(bào)銷制度和通訊費(fèi)管理辦法,根據(jù)工作需要,改變原來實(shí)報(bào)實(shí)銷的做法,大大降低費(fèi)用開支,杜絕奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象??傊?,企業(yè)只有持續(xù)不斷地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新,才能有效提高公司的生產(chǎn)經(jīng)營效益,從而保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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我國市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下企業(yè)競爭激烈,企業(yè)為了獲得競爭優(yōu)勢和生存地位就必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行發(fā)展,對其財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。也就是說只有嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)體制要求的方式進(jìn)行籌資、使用及分配才能做好企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作,從而提高企業(yè)市場競爭力,提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
二、新經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需求
21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的管理目標(biāo)、籌資內(nèi)容、財(cái)務(wù)分析及風(fēng)險(xiǎn)管理辦法等全部進(jìn)行改革和創(chuàng)新。另外,知識經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新是一項(xiàng)重大理論與實(shí)踐結(jié)合的課題,需要企業(yè)內(nèi)部員工相對完善的財(cái)務(wù)管理能力,因此需要創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理人員的工作能力,同時(shí)借鑒國際或國內(nèi)其他企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)對企業(yè)工作人員進(jìn)行理論與工作能力培訓(xùn)。
三、財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新措施
(一)適應(yīng)新需要,與時(shí)俱進(jìn)的改變財(cái)務(wù)管理觀念
市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)競爭激烈,市場多變,尤其是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,使得市場變化和競爭更加明顯和激烈,因此現(xiàn)在的企業(yè)要改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念,樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理新觀念,比如全面風(fēng)險(xiǎn)管理觀念、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理觀念、信息理財(cái)觀念、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念等。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該對這些新的管理觀念有較深的理解,充分掌握其內(nèi)涵和本質(zhì),并且創(chuàng)造性的將其和企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)際結(jié)合起來。
(二)合理設(shè)置企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)
現(xiàn)代市場環(huán)境下的企業(yè)財(cái)務(wù)部門與各個(gè)企業(yè)的關(guān)系越來越緊密,財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容涉及到公司內(nèi)部的所有部門,甚至關(guān)系到企業(yè)管理的各個(gè)方面。企業(yè)其他部門的運(yùn)作需要有財(cái)務(wù)部門提供資金支持,互相之間存在較為緊密的資金關(guān)系,各個(gè)部門都要接受財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督。因此,現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該樹立兩種非常重要的觀點(diǎn):一是會計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的觀點(diǎn);二是以財(cái)務(wù)管理部門為中心的觀點(diǎn),即摒棄傳統(tǒng)的平行式組織設(shè)計(jì)方式,其他各部門與財(cái)務(wù)管理部門相互協(xié)作、相互促進(jìn)發(fā)展的輪輻式組織結(jié)構(gòu)。該組織結(jié)構(gòu)要求財(cái)務(wù)管理部門能夠正確劃分其與各個(gè)部門以及部門與部門之間的資金關(guān)系和職權(quán)范圍,借助輪輻式的組織機(jī)構(gòu)各自發(fā)揮功能,共同推動企業(yè)向前發(fā)展。這兩種觀點(diǎn)說來容易做起來難,財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)具備中心的功能和作用,還必須有頂層的決心和支持。
(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升財(cái)務(wù)管理人員創(chuàng)新能力
財(cái)務(wù)管理人員是企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的中堅(jiān)力量和關(guān)鍵推動力量。企業(yè)可以開設(shè)各種培訓(xùn)班、座談會、研討班對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行在崗培訓(xùn),采用多種教育方式使財(cái)務(wù)管理人員對現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制有深刻了解,并且對市場經(jīng)濟(jì)的基本理論進(jìn)行大量研究,提升財(cái)務(wù)管理人員在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的綜合素質(zhì),從而提升員工創(chuàng)新能力。另外,開創(chuàng)性的重視財(cái)務(wù)管理人員的思想道德素質(zhì)。以前企業(yè)主要注重財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì),只要財(cái)務(wù)管理技能強(qiáng)就能留在企業(yè)任職,現(xiàn)在應(yīng)該打破這種重技術(shù)輕素質(zhì)的做法。企業(yè)應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理人員中進(jìn)行道德模范、優(yōu)秀員工評選活動,以他們的精神支持部門發(fā)展,促使部門內(nèi)部健康高尚道德文化的形成。
(四)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法
在市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法已經(jīng)不再適用,企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該深刻認(rèn)識到這個(gè)問題并且從自身出發(fā)對新的財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行探索和創(chuàng)新。但是,在財(cái)務(wù)管理方法創(chuàng)新的同時(shí),相關(guān)工作人員應(yīng)該注意對傳統(tǒng)方法的繼承和發(fā)展,創(chuàng)新需要基礎(chǔ),傳統(tǒng)管理方法就是最好的借鑒和基礎(chǔ)。
(五)深化企業(yè)各部門預(yù)算改革,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式創(chuàng)新
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 經(jīng)濟(jì)體制 創(chuàng)新
2012年4月1日新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》正式實(shí)施,這一舉動是對傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法的革新,是事業(yè)單位在新時(shí)期加快社會服務(wù)步伐的保證,是事業(yè)單位理財(cái)走向全面化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化的標(biāo)志,它為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理深入改革吹響了號角。新規(guī)劃的出臺是對以往事業(yè)單位財(cái)政管理問題的有效反應(yīng),它把財(cái)務(wù)管理的重心放到了全流程中,放到了監(jiān)管工作中,放到了對國有資產(chǎn)的嚴(yán)格保護(hù)中,具有著極其深刻的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)意義和現(xiàn)實(shí)功效意義。事業(yè)單位是我國國家管理機(jī)制的重要有機(jī)構(gòu)成,它涉及到文化、衛(wèi)生、教育、科學(xué)等方方面面領(lǐng)域,對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮起到直接作用。但從這些年,尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作受到了較強(qiáng)的沖擊,出現(xiàn)了很多管理內(nèi)部不和諧的問題,影響了事業(yè)單位在社會中的形象,制約了事業(yè)單位隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,因此借助新出臺的規(guī)劃進(jìn)一步組建和彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)單位當(dāng)前首要的工作。
一、 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的集中矛盾
(一)預(yù)算管理欠全面
預(yù)算編制環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作,但當(dāng)前我國事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算普遍存在編制不系統(tǒng),不全面的問題。編制預(yù)算普遍缺乏明確的預(yù)算目標(biāo),單位領(lǐng)導(dǎo)層面對預(yù)算編制的重視程度不足,認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無,預(yù)算環(huán)節(jié)形式風(fēng)盛行。隨意擴(kuò)大開支范圍,隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn),甚至虛列支出,轉(zhuǎn)移資金,濫發(fā)錢物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。編制工作表現(xiàn)出模式化現(xiàn)象,在進(jìn)行預(yù)算編制前沒有考慮好單位資金使用的現(xiàn)狀,只是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳統(tǒng)編制,致使經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算支出與實(shí)際支出嚴(yán)重不符的情況,影響了后續(xù)項(xiàng)目的進(jìn)行,延遲了單位的發(fā)展周期,造成了一定的損失。
(二)財(cái)務(wù)監(jiān)管欠力度
事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象,并且對于這些不規(guī)范沒有及時(shí)的問責(zé),暴露出明顯的監(jiān)管問題,監(jiān)管工作不到位,監(jiān)管體系未實(shí)際建立起來。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管部門,事業(yè)單位的預(yù)算資金正式進(jìn)入使用階段后,不能進(jìn)行嚴(yán)格的使用監(jiān)督。表現(xiàn)為收支審批存在著極大的個(gè)人意志,凡事按主管領(lǐng)導(dǎo)的批示辦理,制度虛設(shè),工作效率低。不合理的審批,資金使用不合理,個(gè)人侵占資金等問題時(shí)有發(fā)生,使得整個(gè)資金管理粗放、落后,為各類問題的發(fā)生埋下了隱患。從而影響了財(cái)務(wù)資金正常周轉(zhuǎn),降低了使用效率和財(cái)務(wù)公信度。
(三)固定資產(chǎn)管理欠規(guī)范
事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)中存在大量的漏洞,未形成定期資產(chǎn)清查制度,財(cái)產(chǎn)損失情況時(shí)有發(fā)生,并且沒有深刻的問責(zé)機(jī)制,造成工作人員沒有良好的資產(chǎn)使用意識,濫用資產(chǎn),物不盡其用的問題明顯,使每年有大量固定資產(chǎn)流失。
二、 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新舉措
(一)以預(yù)算管理連帶全面制度建設(shè)
新形勢下,事業(yè)單位面對財(cái)務(wù)管理的新契機(jī)和新挑戰(zhàn),要著重打好制度這張牌,通過制度建立,制度改革,制度創(chuàng)新的手段,加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的控制力度,嚴(yán)防財(cái)務(wù)死角,用制度增強(qiáng)管理的約束力,嚴(yán)格控制資金的收支。事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中,要積極構(gòu)建編制制度,讓預(yù)算編制貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過程,真正發(fā)揮預(yù)算的功用,讓預(yù)算工作真正為整個(gè)財(cái)務(wù)管理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位要認(rèn)真組建編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)管這根財(cái)務(wù)管理的鏈條,促使財(cái)務(wù)管理真正系統(tǒng)化、科學(xué)化、穩(wěn)定化。事業(yè)單位要通過制度的力量,做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作,構(gòu)建財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)防機(jī)制,讓財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài),為單位減少經(jīng)濟(jì)損失??傊?,制度就是協(xié)助管理的最好大堤,但建立和完善制度的同時(shí),也要避免制度的僵化,為制度留下靈活上升的空間,增強(qiáng)制度的應(yīng)急能力。
(二)重點(diǎn)構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
各事業(yè)單位要依據(jù)新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》,依法建立和健全內(nèi)部控制制度,確保國有財(cái)產(chǎn)的安全,為社會提供更好的服務(wù)。在建立內(nèi)控制度的過程中,管理人員要注意找準(zhǔn)控制環(huán)節(jié),疏通控制流程,做到分階段管理,統(tǒng)一運(yùn)行的靈活控制方法。內(nèi)控制度的建立要科學(xué),覆蓋要全面,事業(yè)單位的每一個(gè)部門,部門的每一名人員都要納入內(nèi)部控制體系,讓內(nèi)控真正起發(fā)揮出應(yīng)有的作用。各事業(yè)單位要明確控制的重點(diǎn),尤其重視單位固定資產(chǎn)的管理與控制,嚴(yán)防資產(chǎn)使用中的漏洞,強(qiáng)化節(jié)約意識,提升使用效率。利用制度劃分責(zé)任,限制管理的權(quán)限,適當(dāng)下放權(quán)力,讓所有的工作人員從上到下都能參與到內(nèi)控工作中來,從而提高普通員工的工作積極性,促進(jìn)單位結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變,向可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃邁進(jìn)。
(三)規(guī)范固定資產(chǎn)管理辦法
各級事業(yè)單位應(yīng)制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理辦法,細(xì)化資產(chǎn)管理環(huán)節(jié),增強(qiáng)依法管理固定資產(chǎn)的意識,在工作中嚴(yán)格遵守管理辦法。固定資產(chǎn)的購置要嚴(yán)格遵守采購制度,樹立“科學(xué)購置,節(jié)約購置,以老換新”的購置觀念,各部門領(lǐng)用、采購、調(diào)撥固定資產(chǎn),必須填寫相應(yīng)的清單,通過財(cái)務(wù)審批,存檔留根,杜絕資產(chǎn)因不符實(shí)際的購買造成的閑置與浪費(fèi)。提高資產(chǎn)的使用效率,通過法律的手段做到物盡其用的最佳效果,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。用法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,規(guī)范固定資產(chǎn)的購置,科學(xué)系統(tǒng)地提高管理水平,填補(bǔ)管理的漏洞,從而帶動事業(yè)單位的體制改革,使我國事業(yè)單位朝著健康、穩(wěn)定、高效的方向發(fā)展。
綜上所述,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要依據(jù)新修訂的規(guī)則深入實(shí)施,各級單位管理人員要廣納言路,創(chuàng)新舉措,從管理意識到管理策略實(shí)現(xiàn)全面升級,促進(jìn)我國事業(yè)單位更好地為全面建成小康社會服務(wù)。
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如何核算管理好這些資金,建好維修資金業(yè)務(wù)賬,清楚記錄維修資金繳存、使用支取分配,核算資金增值和收益,確保資金保值增值,維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益,同時(shí)讓廣大業(yè)主能清晰查詢到維修資金賬戶的余額和支取使用情況,是住宅專項(xiàng)維修資金財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
二、住宅專項(xiàng)維修資金財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱,缺乏制度規(guī)范
收繳住宅專項(xiàng)維修資金并建立住宅專項(xiàng)維修資金管理制度是我國物業(yè)維修管理的重大舉措,由于制度尚不成熟,有些地方維修資金財(cái)務(wù)管理缺乏制度規(guī)范,未建立維修資金業(yè)務(wù)特色的管理制度和規(guī)范,有的賬簿設(shè)置不規(guī)范,維修資金混淆建賬,會計(jì)核算主體不明確,會計(jì)科目隨意設(shè)置,賬戶利息收入結(jié)算不合理,報(bào)表不規(guī)范,統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一等導(dǎo)致會計(jì)核算數(shù)據(jù)失真,很多財(cái)務(wù)管理措施不能落實(shí)。
(二)資金效益低,難以增值保值
維修資金實(shí)行專戶管理,由業(yè)主在購房時(shí)繳存放在代管銀行專戶。現(xiàn)行管理辦法制約限定維修資金申請支取使用率低,造成歸集資金數(shù)額逐年增加,很多地區(qū)大部分維修資金以活期存款形式存放于銀行,大筆資金閑置,資金效益低,既造成利息損失,也喪失增值機(jī)會,難以保值增值。
(三)資金監(jiān)督不力
維修資金管理部門缺乏內(nèi)部控制措施,有些維修資金管理部門在多家銀行開設(shè)維修資金存款專戶,專戶規(guī)范管理工作繁瑣,有的財(cái)務(wù)人員工作作風(fēng)懶散,完全依賴維修資金代管銀行進(jìn)行管理,忽視核對代管銀行的收繳、支取數(shù)據(jù)記錄,沒有及時(shí)核對相關(guān)單據(jù),財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位,風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄,財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè),給不法分子鉆了空子,容易誘發(fā)侵占、挪用維修資金、增值收益等職務(wù)犯罪。審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)未能落實(shí),甚至有些管理較差、內(nèi)部控制較弱的管理機(jī)構(gòu)將住宅專項(xiàng)維修資金挪作他用,遲遲未被發(fā)現(xiàn)。
三、影響住宅專項(xiàng)維修資金財(cái)務(wù)管理的因素分析
(一)制度因素
維修資金管理辦法實(shí)施以來,各地維修資金業(yè)務(wù)發(fā)展參差不齊。部分領(lǐng)導(dǎo)只重視維修資金的收繳,輕維修資金的內(nèi)部管理,特別是財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)緩慢,財(cái)務(wù)管理制度不健全,沒有形成一套規(guī)范的財(cái)務(wù)管理指引細(xì)則;《管理辦法》規(guī)定,使用維修資金須經(jīng)業(yè)主大會雙三分之二的業(yè)主同意,資金不能隨意使用,雖然提升了其安全度,但造成大量資金沉睡,同時(shí),辦法規(guī)定,在保證資金正常使用的前提下,經(jīng)雙三分之二以上業(yè)主同意,可以將住宅專項(xiàng)維修資金用于購買國債。維修資金使用和增值的門檻高,業(yè)主大會對資金的使用及增值難以達(dá)成統(tǒng)一意見,操作性不強(qiáng),現(xiàn)行管理辦法的制約使得資金提取使用難,資金效益難以提高,大大削弱資金的使用效益,不能滿足當(dāng)前管理的要求。
(二)人員因素
有些財(cái)務(wù)會計(jì)人員是在住宅專項(xiàng)維修資金管理中心成立后從其他單位調(diào)入的,沒有及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識,綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)低,特別對住宅維修資金的財(cái)務(wù)管理缺乏鉆研學(xué)習(xí),工作隨意性大,未能專心學(xué)習(xí)本行業(yè)特色的專用會計(jì)核算及資金管理辦法,沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在維修資金財(cái)務(wù)管理中的作用。再加上各地成立的管理中心都是公益性單位,不存在營運(yùn)資金的壓力,工作人員怕承擔(dān)責(zé)任,公共服務(wù)意識低,對維修資金目前唯一的購買國債增值渠道也懶得促成,寧愿大量資金以活期存款形式存放在代管銀行。
(三)監(jiān)督方法
專項(xiàng)維修資金業(yè)務(wù)涵蓋業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位、地方建設(shè)主管部門、地方財(cái)政、審計(jì)等各方。在具體的監(jiān)督管理過程中,首先,業(yè)主對維修資金普遍缺乏深入的了解及其非專業(yè)性使其難以對資金進(jìn)行有效的監(jiān)督;其次,管理辦法規(guī)定,維修資金的管理和使用,依法接受審計(jì)、財(cái)政部門的審計(jì)監(jiān)督,而建設(shè)主管、財(cái)政部門的監(jiān)管身份模糊,既管理又監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,監(jiān)督乏力;最后,維修資金財(cái)務(wù)管理缺乏透明度,公開力度不夠。以上監(jiān)督渠道不暢通的原因,造成維修資金財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。
四、改善住宅專項(xiàng)維修資金財(cái)務(wù)管理的建議
(一)建立健全財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作
加快建設(shè)住宅專項(xiàng)維修資金特色的財(cái)務(wù)管理制度,形成維修資金財(cái)務(wù)管理規(guī)范指引,規(guī)范繳存、使用支取、分?jǐn)?、收益分配等業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)行為,配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)開發(fā)應(yīng)用維修資金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),利用管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)與代管銀行數(shù)據(jù)自動對接、核銷,實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算自動化,減少人為干擾數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)憑證匯總、記賬、統(tǒng)計(jì)自動化,確保維修資金匯總、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,通過互聯(lián)網(wǎng)向業(yè)主提供查詢服務(wù),使廣大業(yè)主能清晰查詢專項(xiàng)維修資金賬戶余額、計(jì)息收益分配、使用分?jǐn)偳闆r。
(二)完善管理辦法,拓寬資金增值渠道
2008年實(shí)施《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》以來,管理辦法已難以滿足各地的實(shí)際操作。我們必須結(jié)合我國實(shí)際,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)理論,改進(jìn)完善維修資金管理辦法,提高資金使用率,適當(dāng)拓寬資金保值增值渠道,在投資運(yùn)營方式上給予指引,彌補(bǔ)法律制度上的缺失和不足。其次,維修資金管理中心財(cái)務(wù)人員也要增強(qiáng)服務(wù)意識,在保證資金安全的前提下促進(jìn)資金的流動性,積極協(xié)助廣大業(yè)主籌劃資金的運(yùn)營投資,實(shí)現(xiàn)住宅專項(xiàng)維修資金的保值增值,提高資金效益。
(三)建立維修資金監(jiān)督體系,加大監(jiān)管力度
【關(guān)鍵詞】 母公司;海外企業(yè);財(cái)務(wù)管理
一、我國企業(yè)海外投資在財(cái)務(wù)管理上存在的問題
1.規(guī)范海外業(yè)務(wù)運(yùn)作的文件和管理辦法相對缺乏。通常來說,企業(yè)內(nèi)適用于國內(nèi)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理有很多比較成熟的法規(guī)依據(jù)和管理辦法。對于海外業(yè)務(wù),由于各業(yè)務(wù)所在地之間具體情況千差萬別,相對而言統(tǒng)一而適用的管理辦法要少得多,實(shí)際需求情況卻恰恰相反,海外業(yè)務(wù)更需要來自于總部的政策性指導(dǎo)和業(yè)務(wù)流程約束。
2.管理體制不順,管理級次多,管理成本高。部分大型集團(tuán)型企業(yè),對海外業(yè)務(wù)沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理,母公司與各子、分公司多頭出擊,力量分散,重復(fù)消耗,甚至造成內(nèi)部競爭的內(nèi)耗局面。沒有整合集團(tuán)內(nèi)部的海外經(jīng)營資源和力量,造成管理成本的浪費(fèi)。
3.財(cái)務(wù)管理水平較低,不適應(yīng)海外市場高風(fēng)險(xiǎn)的要求。由于海外業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,相關(guān)人才儲備沒有跟上,許多管理制度都是粗線條的沿用國內(nèi)業(yè)務(wù)的管理辦法,不能完全適合海外業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上,許多海外業(yè)務(wù)的一線管理機(jī)構(gòu)由于人員儲備不足等原因過于精簡,導(dǎo)致管理上不完全到位。
4.缺乏有效的監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱。海外業(yè)務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),需要加大監(jiān)管力度,由于管理鏈條長、海外業(yè)務(wù)管理人員缺乏和素質(zhì)不足等多種原因,監(jiān)管很難到位。
二、加強(qiáng)海外業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理的措施
1.理順管理機(jī)制、健全機(jī)構(gòu)。這是進(jìn)一步加強(qiáng)海外業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理的先決條件。加強(qiáng)海外業(yè)務(wù)的管理,首先必須明確界定上級相關(guān)管理部門職責(zé),統(tǒng)一公司海外業(yè)務(wù)管理主體,明確母公司各部門對于海外業(yè)務(wù)管理的分工和職責(zé),盡量縮短海外業(yè)務(wù)管理機(jī)制模糊不清的過渡期。避免海外業(yè)務(wù)管理的分散性,縮短管理鏈條、降低管理成本,也使海外業(yè)務(wù)部門在管理流程中明確自身職責(zé)和地位,上傳下達(dá),提高管理效率。
2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制,實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理,推行全面預(yù)算控制。為確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更好地發(fā)揮激勵機(jī)制的功能效應(yīng),必須強(qiáng)化對海外業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)控制,其核心就是財(cái)務(wù)集中管理,財(cái)務(wù)集中的核心又是資金的集中管理。母公司應(yīng)通過財(cái)務(wù)集中管理實(shí)現(xiàn)對海外業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)集中控制,為更高層面的發(fā)展戰(zhàn)略控制和經(jīng)營控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(1)統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一個(gè)集團(tuán)應(yīng)該有適用于自身經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略要求的統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度,且財(cái)務(wù)制度不可流于形式,照搬政策。集團(tuán)的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)對集團(tuán)內(nèi)部所有境內(nèi)及海外財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)有約束力和指導(dǎo)性。當(dāng)然針對各海外業(yè)務(wù)所在地法規(guī)政策的差異性,各海外業(yè)務(wù)主體也可在集團(tuán)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上編制適合自身情況的附加管理?xiàng)l款,需報(bào)備母公司審查合理通過后尚可執(zhí)行。
(2)建立強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)集中控制系統(tǒng)。借助集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部ERP系統(tǒng)和國際銀行的電子銀行系統(tǒng)等工具,實(shí)行合理有效的權(quán)限控制制度,結(jié)合所在國的具體會計(jì)制度,通過統(tǒng)一的會計(jì)軟件,實(shí)現(xiàn)集中核算。并借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),對賬務(wù)進(jìn)行集約化處理,使集團(tuán)內(nèi)部的核算辦法統(tǒng)一,會計(jì)政策統(tǒng)一,使母公司總部獲得的匯總財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)達(dá)到統(tǒng)一,為管理層提供有效及時(shí)的管理依據(jù)。在海外業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算上,應(yīng)避免設(shè)置“兩本賬”,為了短期局部利益而在當(dāng)?shù)卦O(shè)立賬外賬,逃避稅收或回避當(dāng)?shù)卣蛯徲?jì)的監(jiān)督檢查?!皟杀举~”的做法,在短期內(nèi)雖能解決效益問題,但會給海外業(yè)務(wù)及其母公司造成潛在的損害和后遺癥:首先是不合法的賬外交易不受保護(hù),一旦與客戶發(fā)生貿(mào)易糾紛,無法通過法律途徑得到解決;其次賬外收支一經(jīng)當(dāng)?shù)睾jP(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)察覺,補(bǔ)交稅款、高額罰款和其他可能的法律追究,將帶來效益上和聲譽(yù)上的更大損失。更嚴(yán)重的是,如果母公司著眼于眼前利益,對海外業(yè)務(wù)設(shè)置賬外賬予以默許,就有可能在事實(shí)上鼓勵了海外業(yè)務(wù)設(shè)立既不為當(dāng)?shù)囟悇?wù)和審計(jì)機(jī)構(gòu)察覺、也不為母公司掌握的第三本賬,最后造成母公司對海外業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)失控,最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
(3)作為財(cái)務(wù)控制的重要手段,還應(yīng)強(qiáng)化海外業(yè)務(wù)的預(yù)算管理,尤其是將對海外業(yè)務(wù)及其管理人員的績效管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合,這樣才能確保預(yù)算得到真正落實(shí)。通過對預(yù)算調(diào)整的審批,母公司也能及時(shí)掌握海外業(yè)務(wù)的各種動態(tài),能夠及時(shí)作出反應(yīng)。
(4)在資金管理方面,則應(yīng)根據(jù)海外業(yè)務(wù)及其當(dāng)?shù)氐木唧w情況,充分利用國際銀行及銀行間高效的電子銀行系統(tǒng),實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支或現(xiàn)金集合庫等方式,統(tǒng)一集團(tuán)的資金管理。統(tǒng)一集團(tuán)資金管理,首先要規(guī)范海外業(yè)務(wù)的開戶行選擇,海外業(yè)務(wù)應(yīng)選擇具有發(fā)達(dá)的銀行網(wǎng)絡(luò)和完備的電子網(wǎng)銀操作系統(tǒng),分支機(jī)構(gòu)能夠覆蓋集團(tuán)主要海外業(yè)務(wù)所在地的大型跨國銀行。大型銀行對金融危機(jī)與動蕩的抵抗力比較強(qiáng),可以降低公司的金融風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)大型銀行的操作規(guī)范,分支網(wǎng)點(diǎn)多,有利于集團(tuán)公司統(tǒng)一資金管理的進(jìn)一步舉措。應(yīng)嚴(yán)格禁止海外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)隨意選擇資信等級較低的銀行作為基本戶開戶行,所有機(jī)構(gòu)開立銀行賬戶必須通過母公司審批方可施行。在此基礎(chǔ)上,母公司在資金管理上應(yīng)發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢,通過統(tǒng)一的資金沉淀和調(diào)度,保證資金聚而不死,保證調(diào)度的及時(shí)性、安全性。通過統(tǒng)一的資金籌劃,降低公司貨幣在匯率、收付款等方面的風(fēng)險(xiǎn)和成本。也可以利用資金池的沉淀進(jìn)行投資和保值等業(yè)務(wù),提高資金使用效率。除流動資金統(tǒng)一管理外,母公司應(yīng)統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)部的投融資和擔(dān)保行為,對所有海外業(yè)務(wù)主體的投融資行為和第三方擔(dān)保進(jìn)行統(tǒng)一管理,嚴(yán)格控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
3.實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理的國際化與本土化。海外業(yè)務(wù)與國內(nèi)企業(yè)所處會計(jì)環(huán)境有很多差異,如會計(jì)準(zhǔn)則的差異、稅收制度的差異等,這都加大了財(cái)務(wù)集中管理的難度。應(yīng)該說中國會計(jì)準(zhǔn)則尚未與國際會計(jì)準(zhǔn)則完全接軌,存在不少制度性差異和技術(shù)性差異,如報(bào)表統(tǒng)計(jì)口徑、固定資產(chǎn)折舊年限的認(rèn)定、權(quán)益作為資產(chǎn)投資、合并納稅等方面,客觀上給海外業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理造成了一些麻煩。針對海外財(cái)務(wù)管理要放開眼界,不僅要實(shí)現(xiàn)“國際化”,還要實(shí)現(xiàn)“本土化”。母公司在對海外業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理上:首先應(yīng)結(jié)合國家間制度的差異,制定內(nèi)部的會計(jì)規(guī)范,統(tǒng)一指導(dǎo)國內(nèi)、國外的會計(jì)業(yè)務(wù)處理;其次是在海外財(cái)務(wù)人員的配備上,在可能的條件下,駐外財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)委派管理,使財(cái)務(wù)人員對總部負(fù)責(zé),而不是只對海外機(jī)構(gòu)經(jīng)理負(fù)責(zé)。在海外財(cái)務(wù)人員的配備上,也應(yīng)大膽雇傭熟悉當(dāng)?shù)囟悇?wù)、審計(jì)、銀行、法律等方面規(guī)定,業(yè)務(wù)精通、溝通良好的當(dāng)?shù)厝瞬?輔助駐外財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)工作,使財(cái)務(wù)管理更有效地實(shí)現(xiàn)國際化和屬地化。
4.強(qiáng)化海外業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理。海外業(yè)務(wù)內(nèi)控管理的急迫性遠(yuǎn)高于國內(nèi)業(yè)務(wù),一些海外業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)過于精簡,如許多機(jī)構(gòu)都配備一個(gè)會計(jì)和一個(gè)出納,甚至出納由其他人員兼任,有的干脆沒有出納,財(cái)務(wù)工作所有流程由一個(gè)人全權(quán)負(fù)責(zé),這樣就容易產(chǎn)生許多不符合內(nèi)控要求的現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部控制制度從財(cái)務(wù)管理角度可劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)記錄和會計(jì)報(bào)表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制如人事管理、技術(shù)管理等。內(nèi)部會計(jì)控制制度是指那些對會計(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)記錄和會計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制,如由無權(quán)經(jīng)管現(xiàn)金和簽發(fā)支票的第三者每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表、出納會計(jì)崗位分家,就是一種內(nèi)部會計(jì)控制,通過這種控制,可提高現(xiàn)金交易的會計(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)記錄和會計(jì)報(bào)表的可靠性。海外業(yè)務(wù)制定內(nèi)部控制制度的基本目的在于保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn),保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用,提高經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)(包括會計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算)的正確性與可靠性,推動與考核企業(yè)單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行,客觀評價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。需要指出的是。隨著海外業(yè)務(wù)的發(fā)展,這種要求將愈來愈明顯。
5.充分發(fā)揮人才作用,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理本土化。
(1)善于比較不同制度的運(yùn)用,據(jù)以指導(dǎo)海外實(shí)務(wù)。我國陸續(xù)實(shí)施的《企業(yè)會計(jì)制度》和各項(xiàng)會計(jì)準(zhǔn)則,在與國際接軌方面雖有了很大改進(jìn)。在具體會計(jì)原則上,不同國家之間總存在著一些差異,這就要求派往海外企業(yè)的財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉中國的而且要了解和掌握企業(yè)所在國的會計(jì)、稅務(wù)等制度。做到:使海外企業(yè)的核算制度和業(yè)務(wù)處理方法滿足所在國工商、稅務(wù)、市場和其他要求,提供符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的財(cái)務(wù)信息;根據(jù)會計(jì)制度的異同點(diǎn),調(diào)整并編制合乎母公司要求的財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)事項(xiàng)說明;當(dāng)所在國的債權(quán)人需要企業(yè)提供母公司的財(cái)務(wù)資料時(shí),能就母公司提供的財(cái)務(wù)信息作出合乎其要求的解釋、說明和調(diào)整。由于會計(jì)制度的差別,我國境內(nèi)母公司財(cái)務(wù)報(bào)表(按當(dāng)時(shí)我國股份制企業(yè)會計(jì)制度編制)的一些項(xiàng)目在其他國家不能理解,一些境外信貸機(jī)構(gòu)或者審計(jì)機(jī)構(gòu)無法對母公司的財(cái)務(wù)狀況作出合乎當(dāng)?shù)貢?jì)標(biāo)準(zhǔn)的判斷。這就需要財(cái)務(wù)管理人員針對制度差異作出合乎其要求的解釋、說明和調(diào)整,消除對方疑慮。
(2)選派駐外的財(cái)務(wù)管理人員必須具備熟練的外語能力和電腦技能。派往海外企業(yè)的財(cái)務(wù)人員要能與當(dāng)?shù)囟悇?wù)、審計(jì)、銀行和客戶進(jìn)行口頭和書面上的直接溝通,還能采用當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的財(cái)務(wù)軟件建立電算化會計(jì)核算和其他有關(guān)管理系統(tǒng)。
(3)選派駐外的財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)對當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、文化、氣候、飲食等具備較強(qiáng)的適應(yīng)性,迅速融入所在國社會,這種適應(yīng)能力有利于提高社交能力,對開展財(cái)務(wù)工作大有幫助,也是一名駐外財(cái)務(wù)管理人員的必備能力。
6.尋求對海外經(jīng)營者長期的激勵和約束。母公司要切實(shí)加強(qiáng)對海外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理,確保境外資產(chǎn)的保值增值。
摘 要 財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中處于中心位置,特別是在深化企業(yè)制度改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的今天,財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,如何做好財(cái)務(wù)在企業(yè)的管理工作?筆者就此問題作如下初探。
關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù) 企業(yè) 管理
一、建立健全財(cái)務(wù)制度
為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的任務(wù),必須要求企業(yè)根據(jù)自己的特點(diǎn)和需要,按照國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本企業(yè)財(cái)務(wù)活動準(zhǔn)則的財(cái)務(wù)管理制度。
1.會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
根據(jù)會計(jì)法第三十六條的規(guī)定:“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員”。
2.會計(jì)人員的工作職責(zé)
(1)按照國家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算、遵守各項(xiàng)收入制度、費(fèi)用開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清理應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng),防止壞帳的發(fā)生。
(2)加強(qiáng)企業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)工作,不斷提高會計(jì)工作水平。按照國家會計(jì)制度的規(guī)定,記帳、算帳、報(bào)帳,做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、帳目清楚、日清月結(jié)、按期報(bào)帳。
(3)加強(qiáng)對銀行存款和現(xiàn)金的管理。按照銀行制度的規(guī)定,做好結(jié)算工作,合理使用資金。嚴(yán)格企業(yè)財(cái)務(wù)印鑒管理,實(shí)行印鑒和銀行支票分管制,不允許由出納或會計(jì)一人管理。
(4)按照國家金計(jì)制度的規(guī)定,妥善保管及按期銷毀會計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表等檔案資料。
(5)認(rèn)真學(xué)習(xí)稅法規(guī)定,合理納稅。嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行發(fā)票的領(lǐng)用、保管、發(fā)放及使用制度。
(6)按照經(jīng)濟(jì)核算原則,定期檢查,分析財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況,挖掘增收節(jié)支的潛力,考核資金使用效果,揭示經(jīng)濟(jì)管理中的問題,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出建議。
(7)遵守、維護(hù)國家財(cái)政制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭。
(8)為了加強(qiáng)會計(jì)電算化工作的管理,確保會計(jì)電算化系統(tǒng)運(yùn)行的安全性種準(zhǔn)確性,結(jié)合企業(yè)會計(jì)電算化的實(shí)際情況,應(yīng)制定企業(yè)會計(jì)電算化工作管理制度。
3.不斷進(jìn)行對會計(jì)人員的職業(yè)道德教育
(1)對從事的會計(jì)職業(yè),具有榮譽(yù)感和在工作中的熱情感,工作上耐心解釋、禮貌待人、文明服務(wù)。
(2)形成會計(jì)職業(yè)的良好習(xí)慣,嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、堅(jiān)持原則、厲行節(jié)約、反對浪費(fèi),在工作中遵紀(jì)守法、廉潔奉公和忠于職守的自覺性。
(3)努力學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新,全計(jì)人員要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,就必須不斷地、自覺地學(xué)習(xí)現(xiàn)代會計(jì)理論和業(yè)務(wù)知識,摒棄陳舊觀念,更新知識,提高自身素質(zhì)。
4.加強(qiáng)對會計(jì)人員的法律責(zé)任教育
(1)會計(jì)人員違反《會計(jì)法》第二章關(guān)于會計(jì)核算的規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,給予行政處分。
(2)會計(jì)人員偽造、變造、故意毀滅會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿的,給予行政處分,情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。
(3)會計(jì)人員對明知不真實(shí)、不合法的原始憑證,或者對明知是違反國家統(tǒng)一財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的收支予以辦理,情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分,給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,依法追究刑事責(zé)任。
5.企業(yè)結(jié)合自己的實(shí)際,須制定如下具體的財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)核算體系和分級核算辦法、貨幣資金歸口制度、定額管理制度、內(nèi)部計(jì)劃價(jià)格制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、資金籌集及運(yùn)用分析制度、資本金與資本公積金管理制度、內(nèi)部往來帳款管理制度、銷售收入及應(yīng)收帳款管理制度、成本管理辦法、生產(chǎn)成本費(fèi)用管理制度、應(yīng)收應(yīng)付款管理制度、備用金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、在建工程管理制度、遞延資產(chǎn)管理制度、長期投資內(nèi)控管理制度、銷售日常管理辦法、利潤預(yù)測分析制度、營業(yè)外收支管理制度、應(yīng)收票據(jù)管理制度、會計(jì)檔案管理辦法、財(cái)會內(nèi)部稽核制度、會計(jì)電算化制度及崗位責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)活動分析例會制度、內(nèi)部銀行管理辦法等等。
二、財(cái)務(wù)預(yù)測
財(cái)務(wù)預(yù)測是根據(jù)歷史資料,依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件,考慮發(fā)展趨勢,運(yùn)用科學(xué)辦法,對未來的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果作出預(yù)計(jì)和預(yù)算。它是編制財(cái)務(wù)計(jì)劃的重要條件。
要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,就要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的預(yù)見性,就必須做好財(cái)務(wù)預(yù)測,企業(yè)要根據(jù)歷史和現(xiàn)有的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)資料數(shù)據(jù),考慮在預(yù)測期內(nèi)的變動因素,對財(cái)務(wù)狀況作出科學(xué)的預(yù)測,為企業(yè)的經(jīng)營決策和編制財(cái)務(wù)計(jì)劃提供可靠的依據(jù),財(cái)務(wù)預(yù)測的內(nèi)容有資金預(yù)測、成本預(yù)測、利潤預(yù)測等。
財(cái)務(wù)預(yù)測是搞好財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié),進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測的方法很多,企業(yè)可采用因素測算法、量本利分析法、目標(biāo)測算法,按照國家的政策及規(guī)定,結(jié)合經(jīng)營情況,通過一定的形式進(jìn)行綜合整理,分析判斷各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測完成情況。
三、編制好財(cái)務(wù)計(jì)劃
財(cái)務(wù)計(jì)劃是在財(cái)務(wù)預(yù)測的基礎(chǔ)上以貨幣形式,反映計(jì)劃期內(nèi)各項(xiàng)資金需要量及其來源、費(fèi)用支出多少、成本水平以及所達(dá)到的財(cái)務(wù)成果。要保證財(cái)務(wù)活動有秩序地進(jìn)行,取得良好的成果,就要編制好財(cái)務(wù)計(jì)劃,也是財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)活動涉及到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門和生產(chǎn)過程中的多個(gè)環(huán)節(jié),這就要求財(cái)務(wù)計(jì)劃用一系列相互聯(lián)系的數(shù)字,規(guī)定在計(jì)劃期內(nèi)的資金使用、成本、利潤方面的具體目標(biāo)。
四、財(cái)務(wù)控制
企業(yè)要保證財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),必須利用具體財(cái)務(wù)活動方法進(jìn)行控制,要搞好各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的控制,就必須從各項(xiàng)基礎(chǔ)工作著手,對財(cái)產(chǎn)物資的變動有手續(xù)、消耗有定額、開支有標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)的提供經(jīng)營活動信息分級分口管理是做好財(cái)務(wù)控制的關(guān)鍵,合理制訂和全面落實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行分級歸口成本管理辦法,堅(jiān)持資金集中管理和靈活調(diào)劑使用相結(jié)合的資金管理辦法。
強(qiáng)化企業(yè)資金管理,在財(cái)務(wù)部門的調(diào)控下,集中核算企業(yè)貨幣資金,按貨幣資金收支計(jì)劃,對資金流向的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督控制;辦理企業(yè)內(nèi)部單位對外結(jié)算及相互之間的結(jié)算業(yè)務(wù);對內(nèi)辦理融資業(yè)務(wù)。
五、開展財(cái)務(wù)分析、檢查
開展財(cái)務(wù)分析,主要是用財(cái)務(wù)計(jì)劃和會計(jì)資料等為依據(jù),以國家政策和財(cái)經(jīng)制度為準(zhǔn)則,運(yùn)用一定的技術(shù)方法。分析財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況,分析影響指標(biāo)變動的因素,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提出改進(jìn)意見。
財(cái)務(wù)檢查是一種政策性的監(jiān)督工作,它對生產(chǎn)費(fèi)用的發(fā)生、歸集和分配以及產(chǎn)品成本的計(jì)算、產(chǎn)品銷售、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營業(yè)外收支等計(jì)算正確性審核,它可以促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)。
六、抓住薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理
企業(yè)價(jià)值運(yùn)動貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程,處于價(jià)值管理核心地位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理頭緒較多,必須抓住加快資金循環(huán)和控制成本費(fèi)用支出這兩條主線,針對存在的問題,采取相應(yīng)措施,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動高效運(yùn)轉(zhuǎn)。解決好兩個(gè)問題。
一是加快企業(yè)貨款回收。如煤炭企業(yè)進(jìn)入市場后,由于市場交易行為不規(guī)范,用戶拖欠貨款持續(xù)上升,造成資金極度緊張。1995年以來,在國務(wù)院和各方面的大力支持下,煤炭企業(yè)推行“三不”原則;收到了明顯成效,很抓應(yīng)收帳款的管理,使企業(yè)資金增大回收力度,保證生產(chǎn)、安全急需資金和職工工資、礦區(qū)和社會穩(wěn)定。
二是改革管理費(fèi)用核算辦法,壓縮管理費(fèi)用開支。目前煤礦、企業(yè)、礦廠兩級機(jī)關(guān)管理人員達(dá)47萬人,每年管理費(fèi)用支出近100多億元。不僅直接影響了企業(yè)效益,而且還埋沒了不少人才。
財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是一個(gè)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理平臺,統(tǒng)一了單位日常業(yè)務(wù)流程管理,建立了會計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,動態(tài)化反映了單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況,使單位財(cái)務(wù)管理工作躍上了一個(gè)新臺階。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)是否良好,離不開內(nèi)部控制的執(zhí)行效力。
二、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制重要性
信息技術(shù)的不斷發(fā)展,財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)使會計(jì)核算的方法、內(nèi)容和程序有了質(zhì)的改變。會計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ),財(cái)務(wù)管理是每個(gè)單位的核心工作,因此,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念需要更新,舊的內(nèi)控制度已不適應(yīng)時(shí)代要求,提高財(cái)務(wù)管理水平,建設(shè)完善的內(nèi)控制度迫在眉睫。
經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜,單位的財(cái)務(wù)管理要求越來越全方位、精細(xì)化、科學(xué)化,所以,根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)、復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)防控制定相適應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制,是對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控,預(yù)防舞弊與腐敗,維護(hù)資金安全完整的重要保障,是保證財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)產(chǎn)出準(zhǔn)確可靠信息的關(guān)鍵。
三、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制措施與方法
(一)完善內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員控制意識
根據(jù)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能模塊的建立,應(yīng)制定一套完整的內(nèi)控制度來監(jiān)管日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動。在《財(cái)務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上,從源頭抓起,制定了一系列制度,如《預(yù)算管理辦法》、《項(xiàng)目管理辦法》、《合同管理辦法》、《政府采購管理細(xì)則》、《國有資產(chǎn)管理辦法》、《招投標(biāo)管理細(xì)則》、《績效考評管理辦法》、《崗位責(zé)任制》等。
俗話說“沒有規(guī)矩,不成方圓”,通過制度建設(shè)加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員內(nèi)控意識,可以有效推動內(nèi)部控制工作的順利開展。如某些單位領(lǐng)導(dǎo)控制意識淡薄,權(quán)利過于集中,尤為突出的表現(xiàn)為一些干部徇私舞弊、失職瀆職、貪污受賄、挪用公款。這種腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)正是缺乏內(nèi)部控制意識,缺乏內(nèi)部控制監(jiān)督,沒有嚴(yán)格實(shí)施和貫徹執(zhí)行內(nèi)控制度,把內(nèi)控制度流于形式與表面,從而走向了犯罪。
(二)加強(qiáng)組織控制,實(shí)行崗位分離,職責(zé)分明
財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的使用,在基本財(cái)務(wù)核算人員的基礎(chǔ)上,又增添了不同的崗位,如網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、系統(tǒng)維護(hù)、硬件管理等信息系統(tǒng)維護(hù)人員,人員結(jié)構(gòu)的變化,使得財(cái)務(wù)管理更加復(fù)雜。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照信息系統(tǒng)各個(gè)功能定員定崗,各個(gè)崗位分工要精細(xì),職責(zé)要明確,責(zé)任到人,確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約、監(jiān)督,減少操作錯(cuò)誤和舞弊發(fā)生。
在處理事務(wù)各環(huán)節(jié)中,涉及崗位應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)控制度規(guī)定的職責(zé)與權(quán)限處理事務(wù)。防止“家長式”管理,防止越權(quán)控制與操作財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),強(qiáng)制業(yè)務(wù)處理程序化,強(qiáng)化業(yè)務(wù)信息公正、公開,保證事前、事中、事后的內(nèi)部控制,使得工作順利高效的開展。
(三)實(shí)施全過程的內(nèi)部控制,產(chǎn)出真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)
財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)通過預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)、基建項(xiàng)目、合同和預(yù)警監(jiān)督、財(cái)務(wù)分析與決策等模塊對全過程實(shí)行智能化管理,實(shí)現(xiàn)了無紙化操作,即實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)銷、事項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)支出范圍劃分、審批權(quán)限、網(wǎng)上支付及財(cái)務(wù)報(bào)告形成等業(yè)務(wù),沒有時(shí)間地點(diǎn)限制,大大提高了工作效率,高速度形成了財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。
1、全面預(yù)算管理的預(yù)算指標(biāo)控制
在主管單位預(yù)算指標(biāo)正式下達(dá)后,各單位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算,根據(jù)指標(biāo)分解、調(diào)整,額度控制,錄入系統(tǒng)預(yù)算模塊。在指定專人實(shí)時(shí)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)跟蹤。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤與問題,及時(shí)糾正與解決。保證資金的合理高效使用。
2、日常業(yè)務(wù)結(jié)算嚴(yán)格程序控制
比如:貨幣資金的內(nèi)部控制,要做到人員控制――授權(quán)控制――支付程序控制――限制接觸控制等,有效利用“網(wǎng)銀系統(tǒng)”、“公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)”等網(wǎng)絡(luò)處理方式,規(guī)避貨幣資金的短缺、安全、使用效益的風(fēng)險(xiǎn)。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理與信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)控制
發(fā)揮政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門在內(nèi)部控制中的作用。目前有些單位資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門相分離,各自進(jìn)行資產(chǎn)登記,工作具有重復(fù)性,財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相關(guān)聯(lián),各部門共享相關(guān)信息,能大大提高工作效率。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)采購后登記、變動、折舊、盤點(diǎn)、收益等全過程的關(guān)聯(lián)。為管理者提供實(shí)時(shí)的相關(guān)信息,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置或浪費(fèi),達(dá)到資產(chǎn)合理配置。
4、嚴(yán)格合同管理控制,加強(qiáng)執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控
通過信息系統(tǒng)中詳細(xì)的合同檔案和生成的合同收付款計(jì)劃,按照收付款提醒控制預(yù)警,監(jiān)視合同的執(zhí)行力度,避免超概算、超預(yù)算、超進(jìn)度執(zhí)行合同,確保相關(guān)資金的安全性、有效性。
5、財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)部控制,為領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的決策依據(jù)
及時(shí)有效的處理整合財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù),形成財(cái)務(wù)報(bào)告,通過分析來控制業(yè)務(wù)工作的開展進(jìn)度,進(jìn)行實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算的比較,以很好地規(guī)劃未來,控制未來。
(四)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全控制,保證財(cái)務(wù)信息的不毀損、不泄露,不丟失
要制定嚴(yán)密的操作控制流程。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的處理要經(jīng)過輸入、審核、入賬、保存、輸出等多個(gè)環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)崗位操作人員要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控權(quán)限,杜絕越權(quán)使用信息系統(tǒng),確保原始數(shù)據(jù)的完整性,真實(shí)性,保證信息系統(tǒng)的有效性和實(shí)用性。
會計(jì)信息的網(wǎng)上實(shí)時(shí)處理,數(shù)據(jù)都是通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、處理的,由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性或網(wǎng)絡(luò)病毒的侵襲,對數(shù)據(jù)安全存在隱患。網(wǎng)絡(luò)管理人員應(yīng)該實(shí)時(shí)殺毒維護(hù),加強(qiáng)防火墻技術(shù)、信息加密技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)維護(hù)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全,時(shí)刻保證良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。按時(shí)對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)選擇適用的存儲介質(zhì),完成數(shù)據(jù)檔案材料,建立完整的財(cái)務(wù)檔案。
(五)建立內(nèi)部控制監(jiān)督平臺
首先應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)自我監(jiān)督平臺,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)控制。實(shí)行批準(zhǔn)業(yè)務(wù)與執(zhí)行業(yè)務(wù)相分離、執(zhí)行與核算業(yè)務(wù)相分離的控制原則,設(shè)定信息系統(tǒng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn),做好內(nèi)控制度執(zhí)行效果的自我評價(jià),建立獎懲機(jī)制,不斷完善信息系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的薄弱點(diǎn)。
其次應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是內(nèi)控系統(tǒng)的重要組成部分,在信息系統(tǒng)中給予其一定的權(quán)限,共享數(shù)據(jù)庫,做好資金使用、業(yè)務(wù)活動的實(shí)時(shí)監(jiān)管,切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。在執(zhí)行審計(jì)工程中,提出意見或建議,不斷改進(jìn)單位內(nèi)部控制機(jī)制,保障單位具有健康、活躍的生命力。