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關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制;自主創(chuàng)新;企業(yè)改制
中圖分類號(hào):F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2009)12-0062-02
自主創(chuàng)新戰(zhàn)略是黨的十六大以來,我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)擁有強(qiáng)大的資源、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍處于主導(dǎo)地位,理應(yīng)成為我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的主力軍和表率。但是,現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制卻在一定程度上阻礙了國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)揮。因此,探討國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的作用機(jī)理,探索改革國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制策略對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有著顯著影響。
一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的基本內(nèi)容
國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制作為一種外部因素,對(duì)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生著重要的影響。2003年4月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立,第一次在中央政府層面上做到了政府的公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分離,為新國(guó)有資產(chǎn)管理體制的運(yùn)行提供了組織保障,表明國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。國(guó)資委成立后圍繞出資人的不錯(cuò)位、不缺位、不越位出臺(tái)了一系列措施,進(jìn)行了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的改革嘗試。通過這些改革,國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的基本框架已經(jīng)逐步完善,國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管模式也取得了較大成績(jī)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管,政府已經(jīng)基本建立起國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制、國(guó)有企業(yè)改制與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)安排、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選聘機(jī)制、國(guó)有企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、國(guó)有企業(yè)管理者績(jī)效考核機(jī)制。這些機(jī)制構(gòu)成了有效的外部環(huán)境,對(duì)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)揮了至關(guān)重要的影響。
二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的影響
國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局戰(zhàn)略性調(diào)整,影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整又直接影響市場(chǎng)領(lǐng)域,使國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)格局、市場(chǎng)需求以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生深刻變化。2004年以來,國(guó)資委通過一系列措施優(yōu)化國(guó)有資本在有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的分布、優(yōu)化在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布、優(yōu)化在區(qū)域間的分布、優(yōu)化在企業(yè)間的分布和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部分布,將國(guó)有資本更多地向國(guó)家需要重點(diǎn)振興和國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須保持控制力的行業(yè)和領(lǐng)域集中、向國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中、向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中、向企業(yè)主業(yè)集中,這些措施有效促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大,規(guī)模效應(yīng)得到極大發(fā)揮,極大地推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能,取得了大量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。
國(guó)有企業(yè)改制的核心在于產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,建立起合適有效的激勵(lì)約束機(jī)制,消除壟斷和不合理保護(hù),完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制,真正形成競(jìng)爭(zhēng)壓力,能夠增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。然而,國(guó)有企業(yè)改革重組中,一些骨干企業(yè)陸續(xù)被外資控股,這些合資企業(yè)由于中方?jīng)]有控股權(quán),從而失去了企業(yè)自主創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán),有些企業(yè)的自主創(chuàng)新還受到控股方的嚴(yán)格約束。
在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的眾多因素中,企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵因素。自主創(chuàng)新機(jī)制的有效性依托于公司治理結(jié)構(gòu)的安排,或者說企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制的建立是服從于公司治理框架之內(nèi)的。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善,能夠解決國(guó)有企業(yè)中委托人與人之間的利益不相容問題,能夠促使所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益保持一致,共同關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)而選擇技術(shù)創(chuàng)新手段。同時(shí),通過完善的法人治理結(jié)構(gòu)能夠保證企業(yè)合理的負(fù)債結(jié)構(gòu),從而滿足自主創(chuàng)新投入的資金需求。此外,完善的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)構(gòu)和獨(dú)立董事對(duì)董事會(huì)的工作效率有較大的影響,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)影響到企業(yè)董事會(huì)的獨(dú)立性和經(jīng)理執(zhí)行層的創(chuàng)新性。而從設(shè)立獨(dú)立董事的根本目的出發(fā),獨(dú)立董事在進(jìn)行戰(zhàn)略決策時(shí)著眼于企業(yè)的整體發(fā)展和所有利益相關(guān)者的利益,因此其既要考慮企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)也要考慮企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,這樣有利于企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展自己的特殊技術(shù)能力,并不斷積累企業(yè)的自有技術(shù)人才。
國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者直接負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的日常運(yùn)行管理。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、創(chuàng)新精神直接影響企業(yè)的創(chuàng)新導(dǎo)向和創(chuàng)新效果。完善的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘機(jī)制能夠保證所選聘的人才適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,具備戰(zhàn)略決策能力,具有創(chuàng)新思維,能夠引領(lǐng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而目前,我國(guó)絕大部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者都是由政府直接任命的,建立和完善選拔任用機(jī)制的工作正在摸索階段,選拔任用程序也在逐步規(guī)范、完善之中,這是導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新滯后于民營(yíng)大型企業(yè)的重要原因。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者按照市場(chǎng)化、職業(yè)化、民主化、法制化、國(guó)際化的原則進(jìn)行選聘,將在很大程度上影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理效率和外部適應(yīng)能力的提高,對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)生巨大作用。
績(jī)效評(píng)價(jià)是企業(yè)進(jìn)行自我控制、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的內(nèi)部管理機(jī)制,是一種企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,企業(yè)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注程度不斷提高,政府從宏觀角度對(duì)此問題也越來越重視。完善的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須能夠體現(xiàn)企業(yè)的自主創(chuàng)新績(jī)效,這樣才能不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。但是,目前我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制在很多方面出現(xiàn)了滯后性,在一定程度上阻礙了國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。尤其是在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置方面,普遍只設(shè)置財(cái)務(wù)績(jī)效與管理績(jī)效,這已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。國(guó)有企業(yè)需要關(guān)注其創(chuàng)新績(jī)效的改進(jìn)程度,并且隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn),對(duì)相關(guān)指標(biāo)的測(cè)度已經(jīng)初步形成?;诖?,有必要評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行革新,設(shè)置自主創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),全面地對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià),從而正確引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的行為,促使企業(yè)自覺、積極地進(jìn)行自主創(chuàng)新活動(dòng)。
國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的使命是為國(guó)有資產(chǎn)保值和增值負(fù)責(zé),為國(guó)有股東的投資保護(hù)負(fù)責(zé)。按照委托一理論,委托人需要有效地監(jiān)控人的行為,考核人的業(yè)績(jī),防止人的行為偏離委托人的目標(biāo)利益。因此,國(guó)家可以通過建立有效的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核機(jī)制來促進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人創(chuàng)新素質(zhì)的提升,進(jìn)而影響企業(yè)的創(chuàng)新決策,形成企業(yè)的創(chuàng)新文化。
三、基于自主創(chuàng)新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制改進(jìn)策略
綜上分析,國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制與自主創(chuàng)新存在著互動(dòng)關(guān)系。通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的改革,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大自主創(chuàng)新的資源投入,通過不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合績(jī)效。而綜合績(jī)效的改善和提高反過來又為下一輪的自主創(chuàng)新活動(dòng)提供了必需的資源投入,如資金支持等,這樣就會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán),最終達(dá)到兩者相互促進(jìn),相互提高。
進(jìn)一步加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局戰(zhàn)略性調(diào)整步伐,新設(shè) 立的各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要把著力點(diǎn)從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)到“管資產(chǎn)”上來,并通過戰(zhàn)略性調(diào)整來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置:繼續(xù)探索構(gòu)建國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)體系,賦予地方國(guó)資委較充分的出資者權(quán)力,包括對(duì)國(guó)企改制的主導(dǎo)權(quán)、國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)等,使之通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的“相機(jī)處理權(quán)”來大力推動(dòng)國(guó)企改革。
逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成多元化。在保持國(guó)有資產(chǎn)控制力的前提下,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多元化不會(huì)弱化國(guó)有資產(chǎn),反而會(huì)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的控制力。多元化的產(chǎn)權(quán)有利于加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督力度,避免經(jīng)理層的無所作為,確保企業(yè)的股東利益最大化目標(biāo)。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)必須在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成上實(shí)行多元化結(jié)構(gòu)與重組,只有這樣才能保證國(guó)有企業(yè)保持活力,更加合理地配置有效資源,增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是在產(chǎn)權(quán)改革過程中,要注意國(guó)有資產(chǎn)的控制權(quán),防止非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的短視行為。
進(jìn)一步完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),充分考慮企業(yè)的股權(quán)配置,包括大、中、小股東的比例及對(duì)經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)激勵(lì),從而使股權(quán)分配起到激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用。通過提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持股比例,使經(jīng)營(yíng)者與股東的利益保持一致,并保證經(jīng)營(yíng)者始終對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持。合理控制資產(chǎn)負(fù)債率,在資產(chǎn)負(fù)債率一定的情況下,為了促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的需要,應(yīng)增加長(zhǎng)期負(fù)債比率以降低短期負(fù)債比率,使負(fù)債指標(biāo)能夠與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果顯現(xiàn)的滯后性相匹配。
以市場(chǎng)化改革為主要?jiǎng)恿?,建立健全?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過一系列措施改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制,競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制,市場(chǎng)退出機(jī)制以及職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)服務(wù)體系。以民主化改革為主要支撐,建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者民主選任機(jī)制。以法制化改革為主要渠道,建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依法選任和管理機(jī)制。以國(guó)際化改革為主要方向,建立健全職業(yè)經(jīng)理人選拔任用與教育培養(yǎng)機(jī)制。
從影響績(jī)效的各個(gè)能力因素或競(jìng)爭(zhēng)力資源開發(fā)狀況、在競(jìng)爭(zhēng)過程中企業(yè)的各項(xiàng)能力發(fā)揮狀況等都進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在不影響現(xiàn)行體系中指標(biāo)作用的前提下,增加對(duì)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新績(jī)效測(cè)度的相關(guān)指標(biāo),使之更為科學(xué)、合理。自主創(chuàng)新指標(biāo)包括研究開發(fā)率、研發(fā)人員比重、國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)、應(yīng)用專利數(shù)、新產(chǎn)品銷售比重等等,合理確定這些指標(biāo)的比重,大約20%。在企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管部門之間建立長(zhǎng)效的監(jiān)測(cè)和匯報(bào)機(jī)制,做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。
加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人考核機(jī)制的完善,從鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的角度出發(fā),科學(xué)地設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核機(jī)制,有效地對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)。同時(shí),負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核機(jī)制應(yīng)注意同選聘機(jī)制相配合,從而建立起完善的選聘、考核體系,保證國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人有能力、有動(dòng)力、有意愿進(jìn)行自主創(chuàng)新活動(dòng),提高國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新效率。
參考資料
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對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的主要任務(wù)包括:對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)之間的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)管人與管事之間的結(jié)合。國(guó)有資產(chǎn)的傳統(tǒng)管理體制存在很多問題,如監(jiān)管分散、出資人沒有明確的責(zé)任、資產(chǎn)的效率和質(zhì)量不高、國(guó)有資產(chǎn)存在嚴(yán)重的流失等。伴隨著現(xiàn)代管理制度的不斷完善,國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離,初步建立了國(guó)有資產(chǎn)的新型管理體制。然而因?yàn)檫@種國(guó)有資產(chǎn)的新型管理體制還處于初級(jí)階段,仍存在許多的問題,同時(shí)新的監(jiān)管模式也需要實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。所以,應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題進(jìn)行探討。
一、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題
目前,國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題已引起了越來越多人的關(guān)注,并且國(guó)務(wù)院頒布了一系列的規(guī)章制度對(duì)其加以規(guī)范,這在一定程度上表明了國(guó)有資產(chǎn)管理新型體制已得到基本的規(guī)范和確立。但是因?yàn)槠溥€處于初級(jí)階段,所以仍存在很多的問題,主要表現(xiàn)為以下幾種:
(一)在會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量方面存在著很大問題
我們必須看到這些年,我們企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面已有了很大的提高。但是,現(xiàn)實(shí)生活中依然存在很多會(huì)計(jì)信息失真的情況,有些企業(yè)甚至有會(huì)計(jì)造假的惡劣行為。其特征主要為以下幾種:第一,對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行虛增、以此來對(duì)虧損進(jìn)行掩蓋。第二,對(duì)于流轉(zhuǎn)的稅款加以侵占。第三,賬外賬、小金庫(kù)的情況非常嚴(yán)重。第四,隱瞞企業(yè)的利潤(rùn)、從而逃避所得稅。第五,企業(yè)的管理基礎(chǔ)極為薄弱、在財(cái)務(wù)管理方面非常混亂。
(二)在會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面存在著很多問題
在會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上,我國(guó)仍然存在并存的新舊會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。雖然新的標(biāo)準(zhǔn)在上市公司中已經(jīng)進(jìn)行了全面的實(shí)施,但是我國(guó)以前的企業(yè)會(huì)計(jì)制度和行業(yè)會(huì)計(jì)制度等專業(yè)的核算方式方法還沒有完全廢止,這就存在很多的問題。所以,企業(yè)集團(tuán)要想執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,就應(yīng)該及時(shí)與國(guó)資、財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行溝通,其中的會(huì)計(jì)政策必須按照董事會(huì)或股東大會(huì)的要求來進(jìn)行。否則,就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量造成影響,使得國(guó)企會(huì)計(jì)信息的橫向可比性降低,不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行積極的激勵(lì)和約束作用,這樣最終會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的質(zhì)量和效率產(chǎn)生負(fù)面影響,不利于集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效率的整體提升。
(三)在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管方面存在很多的問題
企業(yè)能夠進(jìn)行造假的一個(gè)重要原因就是總會(huì)計(jì)師的制度存在欠缺,不能進(jìn)行有效的監(jiān)管?,F(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要方面就是企業(yè)的總會(huì)計(jì)師制度,它是公司得以治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)目前的總會(huì)計(jì)師還不完善,其缺陷主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:第一,沒有完善到位的組織,第二,沒有完善到位的職能分配,第三,沒有完善的組織管理,第四,沒有完善到位的素質(zhì)。在這四部分中職能的不到是最突出的問題。因?yàn)榭倳?huì)計(jì)師不能進(jìn)行到位管理,所以不能充分發(fā)揮其作用,這直接導(dǎo)致了企業(yè)的財(cái)務(wù)混亂和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。因此,企業(yè)要想進(jìn)行有效的國(guó)有資產(chǎn)管理就應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)管體制。
二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的建構(gòu)
完善的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管體系設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)以下因素進(jìn)行充分的考慮:
(1)對(duì)交易成本能夠有效的減少;(2)制度應(yīng)具有高效率,這要求監(jiān)管者和被監(jiān)管者在意見上達(dá)到一致;(3)提高成本效益的原則。
因此,我們?cè)谄髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)管進(jìn)行考慮時(shí),可以建立科學(xué)的監(jiān)管模式,如下:
1.在組織設(shè)計(jì)的方面,國(guó)務(wù)院應(yīng)起到牽頭的作用,從而引導(dǎo)會(huì)計(jì)監(jiān)管合力的形成,防止出現(xiàn)會(huì)計(jì)和職業(yè)中存在的多頭監(jiān)管問題,這樣可以有效的防止行政部門之間出現(xiàn)權(quán)力之爭(zhēng)和本位主義,避免對(duì)社會(huì)資源造成的浪費(fèi)。
2.在監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)方面,應(yīng)建立具有全國(guó)性的法律技術(shù)和會(huì)計(jì)鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu),以能夠給會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)的人員提供專業(yè)的支持,防止不同部門之間因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一而出現(xiàn)矛盾結(jié)論,這樣可以使得監(jiān)管和懲處的力度得到提高。
3.在監(jiān)管制度的安排方面,在會(huì)計(jì)監(jiān)管方面應(yīng)明確政府的行政權(quán)力,比如在會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量方面應(yīng)有總體的要求,并且明確進(jìn)入會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn),從而加大監(jiān)管的力度。
4.在監(jiān)管方式方面,應(yīng)堅(jiān)持例外管理的原則,既不能對(duì)市場(chǎng)力量進(jìn)行完全的信賴,也不能對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行濫用。如果有良好的會(huì)計(jì)信息市場(chǎng),政府不能過多的進(jìn)行介入,主要由民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。只有在會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)中出現(xiàn)混亂時(shí),政府才應(yīng)該進(jìn)行介入,可以使用直接和間接監(jiān)管相結(jié)合的模式。
5.對(duì)監(jiān)事會(huì)以及獨(dú)立董事等機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的力度?;诳刂茩?quán)和所有權(quán)的分離我們?cè)O(shè)立了監(jiān)事會(huì),其設(shè)立的目的是避免企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將自身利益高于公司利益。公司進(jìn)行科學(xué)治理的制度保障是監(jiān)事會(huì),監(jiān)事會(huì)的人員主要包括政府、職工、債權(quán)人、股東等。按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定,監(jiān)事會(huì)可以監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)狀況,監(jiān)事會(huì)能夠?qū)镜呢?cái)務(wù)進(jìn)行檢查,從而有效的監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)狀況、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)方式、對(duì)外投資、利潤(rùn)分配等,通過對(duì)公司賬冊(cè)的檢查和查閱,發(fā)現(xiàn)公司中存在的問題并將及時(shí)的將這些問題進(jìn)行匯報(bào),以實(shí)現(xiàn)公司的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
總之,企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理,但是目前我國(guó)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在很多會(huì)計(jì)監(jiān)管方面的問題,這需要我們不斷進(jìn)行研究,使其得到完善,使得國(guó)有資產(chǎn)的管理更加科學(xué)合理。
參考文獻(xiàn)
[1] 鈄志斌.防范企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的八項(xiàng)措施[J]. 會(huì)計(jì)之友(中旬刊),2006(09).
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);資產(chǎn);管理
中圖分類號(hào):F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)08-00-01
國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中一般都占有相當(dāng)大的份額。國(guó)有企業(yè)從資產(chǎn)的購(gòu)入、投入使用、日常的維修到資產(chǎn)的報(bào)廢,貫穿于企業(yè)生產(chǎn)管理的全過程。根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理要求也越來越復(fù)雜,因此要對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行深入研究。
一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)概述
1.國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)是指國(guó)有企業(yè)占有使用的,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,包括國(guó)有企業(yè)使用國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn),國(guó)家撥給國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn),國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律確認(rèn)為國(guó)有企業(yè)所有的資產(chǎn)。
2.國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)。要完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理必須對(duì)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)進(jìn)行全面了解,國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理有兩大特點(diǎn):
(1)國(guó)有固定資產(chǎn)核算的特點(diǎn):國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)單位價(jià)值較大,增減變化方式繁多,就國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)增減就有:購(gòu)置、投資者投入、自行建造、融資租入、更新改造、以非貨幣易投入,接受捐贈(zèng)等多種方式。涉及相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算相對(duì)復(fù)雜。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,一般以折舊為其價(jià)值轉(zhuǎn)移的會(huì)計(jì)核算方式,折舊方法一經(jīng)選用后,一般不得隨意變更。
(2)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn):國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來講,固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行必備的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。固定資產(chǎn)管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分,必須由企業(yè)全部門共同參與管理。再有固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作,它在企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)中占有重要地位,所以在配備固定資產(chǎn)管理人員時(shí)要有高度責(zé)任心、技術(shù)能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、踏實(shí)肯干的專職人員進(jìn)行管理。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理一旦管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題,企業(yè)可能面臨虧損乃至破產(chǎn),管理中面臨的問題日益凸顯。
二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理要注意的問題
1.要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的建賬及日常管理。首先從資產(chǎn)的臺(tái)賬到日常的折舊、維修及資產(chǎn)的報(bào)廢,要有完善的管理制度,建立健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理體制。定期對(duì)管理制度進(jìn)行修訂,使管理制度能夠發(fā)揮最大作用。再有要加強(qiáng)資產(chǎn)設(shè)備管理,設(shè)備管理的基本任務(wù)是通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理措施,做的全面規(guī)劃,合理配置,正確使用,精心維護(hù),科學(xué)檢修,使主要專業(yè)設(shè)備完好率應(yīng)達(dá)98%,設(shè)備重大責(zé)任事故發(fā)生率小于0.05%,是設(shè)備經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài),努力延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命,周期費(fèi)用更加經(jīng)濟(jì)合理,節(jié)省維修費(fèi)用從而充分發(fā)揮設(shè)備綜合效能,取得良好的投資效益。
2.國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)要做的精細(xì)化管理。由于國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)管理工作,需企業(yè)全部門合力管理,要求各部門權(quán)責(zé)明確,做的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。第一:嚴(yán)格固定資產(chǎn)責(zé)任到人制度,定期了解資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況,避免管理控制不到位,確保國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)在企業(yè)管理中無盲區(qū)。第二:使固定資產(chǎn)日常管理,監(jiān)督檢查落實(shí)到位。做到固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確,內(nèi)容齊全,定期對(duì)資產(chǎn)清查盤點(diǎn),做到賬、卡、物相符。對(duì)盤虧、毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析,對(duì)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處罰,讓監(jiān)督不力的人員要承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)劑,進(jìn)行有效盤活,盤活率應(yīng)達(dá)到20%以上。第三:固定資產(chǎn)管理工作要有工作標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)總結(jié)設(shè)備管理中好的做法對(duì)資產(chǎn)管理見解獨(dú)到的做法進(jìn)行推廣,對(duì)存在的問題提出整改意見或建議。只有有效利用固定資產(chǎn)資源,從而發(fā)揮固定資產(chǎn)的綜合效能,才能提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重點(diǎn)。
3.要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的信息化管理。隨著信息化建設(shè)在國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域的不斷推進(jìn)和發(fā)展,且已經(jīng)成為了今天國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)手段之一,對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作事務(wù)的信息化建設(shè)也成為了各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)工作的重中之重。資產(chǎn)管理信息化就是把傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理工作與現(xiàn)代化的信息技術(shù)相互結(jié)合,將以往的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)作為如今的信息資源,全方位利用計(jì)算機(jī),互聯(lián)網(wǎng)等作為首要的技術(shù)支撐,在此基礎(chǔ)上,對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行數(shù)據(jù)化的信息管理。采用資產(chǎn)設(shè)備管理信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理及核算,利用其高效的數(shù)據(jù)處理能力,對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息集中管理,規(guī)范固定資產(chǎn)信息,精細(xì)的核算,又能及時(shí)動(dòng)態(tài)反映出企業(yè)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)及使用情況,還能保證企業(yè)管理決策層可以對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)全面了解,節(jié)約管理工作中人力物力,及龐大的管理工作量,優(yōu)化資源配置,達(dá)到資源供享,是國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)、有效。
三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意義
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善今天,國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也加入到白熱化當(dāng)中,從企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐來看,要想使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)的大潮中成為佼佼者,增加企業(yè)效益,提供企業(yè)的綜合實(shí)力,僅靠產(chǎn)品是不行的,必須加強(qiáng)企業(yè)的管理,固定資產(chǎn)管理是重中之重,資產(chǎn)管理好為相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員經(jīng)營(yíng)決策提供更充分準(zhǔn)確的信息,由此可見要使企業(yè)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),合理的固定資產(chǎn)管理在企業(yè)保值增值中發(fā)揮重要作用。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理;會(huì)計(jì)監(jiān)管;內(nèi)部控制;政府
國(guó)有資產(chǎn)是指,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)用的,所有權(quán)屬于國(guó)家全部的資產(chǎn)總稱。隨著中國(guó)企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的愈來愈重視。特別是在會(huì)計(jì)監(jiān)管問題上,也清楚確定要求了企業(yè)一定要嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)管理制度與國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施科學(xué)規(guī)避與處理。所以,在這背景下,對(duì)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題就一定要獲得關(guān)注與加強(qiáng)關(guān),也需要盡快的改進(jìn)與完善存在的不足。
一、會(huì)計(jì)監(jiān)管在國(guó)有資產(chǎn)管理中的必要性
國(guó)有資產(chǎn)管理就為了完成國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施占有、應(yīng)用、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等一連串的管理活動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)只有獲得科學(xué)的管理才可以完成優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)造,維護(hù)與鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)位置的目標(biāo),完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力的健康發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制漸漸完善的背景之下,國(guó)有資產(chǎn)的管理也面對(duì)著新的挑戰(zhàn),在企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代管理機(jī)制的經(jīng)過中,會(huì)計(jì)監(jiān)管正在發(fā)揮著愈來愈關(guān)鍵的作用。第一,企業(yè)會(huì)計(jì)在核算成本與收益等工作時(shí),一定要進(jìn)行核算國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì);而國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有著關(guān)鍵的位置與影響;把國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)核算與監(jiān)管問題處理好是企業(yè)穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的必要條件。第二,科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)管使國(guó)有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性前提。第三,在漸漸完成企業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制時(shí),國(guó)家利益與企業(yè)利益需要國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作作為保證。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)存問題
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)管規(guī)范不完善
為了完成會(huì)計(jì)監(jiān)管目的,要確立會(huì)計(jì)監(jiān)管的規(guī)范。現(xiàn)在,中國(guó)對(duì)于上市公司盡管已經(jīng)推行新的會(huì)計(jì)監(jiān)管規(guī)范,但是,企業(yè)舊的跨級(jí)和行業(yè)制度等專業(yè)核算形式并沒有徹底的廢除掉。因此,在建設(shè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的規(guī)范上,中國(guó)處于新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并存的模式。這樣就造成了會(huì)計(jì)監(jiān)管沒有比較統(tǒng)一的衡量規(guī)范,對(duì)于企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也形成非常大的影響。而會(huì)計(jì)信息質(zhì)量受到影響甚至?xí)拗破髽I(yè)的發(fā)展與進(jìn)步,不但對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果與效率形成負(fù)面作用,更是妨礙了中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的全面提高。因此,完善會(huì)計(jì)監(jiān)管制度迫不及待。
(二)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度不完善
國(guó)有企業(yè)背景相對(duì)特殊,在會(huì)計(jì)核算過程中,存在著薄弱的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)問題。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)行政色彩相對(duì)濃,在國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算中,常常存在以行政命令代替經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的行為,讓企業(yè)在選擇會(huì)計(jì)核算辦法與方式上具有必然的隨意性,隨意變更壞賬提取比例與折舊年限,人為調(diào)整效益指標(biāo),讓國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理不可以發(fā)揮應(yīng)有的功能。而國(guó)有企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管也不關(guān)注,常常使用行政命令形式取代會(huì)計(jì)監(jiān)管制度。
(三)在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管方面存在許多的問題
中國(guó)現(xiàn)在的總會(huì)計(jì)師還不完善,其缺陷關(guān)鍵表現(xiàn)為下面4個(gè)方面:首先,組織沒有完善到位,其次,職能分配沒有完善到位,再次,組織管理沒有完善,最后,素質(zhì)沒有完善到位。在這4部分中最突出的問題是職能的不到。由于總會(huì)計(jì)師不可以實(shí)施到位管理,因此其作用不可以充分發(fā)揮,這直接造成了企業(yè)的財(cái)務(wù)混亂與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。所以,企業(yè)想要實(shí)施有效的國(guó)有資產(chǎn)管理就要建設(shè)完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。
三、構(gòu)建完善的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管的方法
(一)增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息體系控制,全面提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平
企業(yè)要依據(jù)自身?xiàng)l件,引進(jìn)集辦公體系、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算于一體的現(xiàn)代辦公軟件。把國(guó)有資產(chǎn)管理程序、重要控制點(diǎn)等嵌入系統(tǒng)流程,完成手工環(huán)境下很難控制的功能。尤其是在計(jì)算機(jī)體系中嵌入資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、應(yīng)用、處置等全過程監(jiān)控,有效避免資產(chǎn)管理中的舞弊情況。
(二)健全企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度,并嚴(yán)格實(shí)施
中國(guó)國(guó)有企業(yè)一定要健全企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,第一,要建設(shè)全國(guó)性的法律技術(shù)與會(huì)計(jì)鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu),給國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管部門工作人員供應(yīng)專業(yè)性的技術(shù)支持與服務(wù),避免不一樣部門之間由于會(huì)計(jì)規(guī)范不統(tǒng)一而形成矛盾。第二,在安排會(huì)計(jì)監(jiān)管制度上,一定要清楚確定政府的行政權(quán)力,以讓政府對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的干預(yù)減少,企業(yè)要依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求,建設(shè)與完善會(huì)計(jì)核算部門,增強(qiáng)不一樣部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。當(dāng)然,國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不但要獲得完善,更關(guān)鍵的是要在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格實(shí)施,只有這樣,才可以真正發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的作用。
(三)完善內(nèi)部控制
(1)改善公司治理構(gòu)造,充分發(fā)揮法律給予各機(jī)構(gòu)尤其是監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事的職能,完成權(quán)力制衡,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。(2)要確保內(nèi)部控制的有效性:1)提升有關(guān)人員的道德修養(yǎng)與專業(yè)素質(zhì),是內(nèi)部控制機(jī)制獲得成功運(yùn)行的前提;2)倡導(dǎo)以人為本的企業(yè)文化,完成“軟控制”,變“要我控制”為“我要控制”,從而達(dá)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的最好結(jié)果。(3)使內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮作用。確立在監(jiān)督、檢查內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立位置,切實(shí)完成內(nèi)部審計(jì)由事后監(jiān)督職能向事前、事中監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變。(4)改善公司治理構(gòu)造,使管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的操控減少,為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建造優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境。(5)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度直接關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)過中,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)原因的關(guān)注,建設(shè)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面防范與控制。
(四)重視會(huì)計(jì)監(jiān)督審計(jì)效應(yīng)
現(xiàn)在,中國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失特別嚴(yán)重,國(guó)有資產(chǎn)流失的因素關(guān)鍵是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)中、擠占挪用公款、弄虛作假的情況相對(duì)廣泛,侵害了國(guó)家的利益。所以,會(huì)計(jì)監(jiān)督審計(jì)力度一定要加大,標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)核算,完善企業(yè)審計(jì)工作混亂的情況,為國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),從而在遇到挫折是能夠盡快擺脫困境。還要增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)3個(gè)方面的審計(jì)合作功能。發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn),對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的不公正不真實(shí)等行為要充分共享審計(jì)資源嚴(yán)厲查處,以標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作。財(cái)務(wù)總監(jiān)是中國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐中發(fā)展起來的用以加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的公司治理構(gòu)造的創(chuàng)新方法。財(cái)務(wù)總監(jiān)有權(quán)參加會(huì)計(jì)審計(jì)經(jīng)過中的每一個(gè)程序監(jiān)督。要設(shè)計(jì)出對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)有效的激勵(lì)限制制度,讓其跟委托人的預(yù)期更加相符。大型國(guó)有企業(yè)的漸漸增強(qiáng)是完善國(guó)有企業(yè)的一種展現(xiàn)。只有保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、健康性資產(chǎn)的安全性與效益性才可以獲得淋漓盡致的體現(xiàn)與發(fā)揮。
四、結(jié)語
總而言之,國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管存在著部分問題,為了國(guó)家和人民的整體利益不受到任何損害,也為了進(jìn)一步健康發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。為了保證國(guó)家合人民的整體利益與推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,有關(guān)監(jiān)管人員與企業(yè)決策者要注重國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題與不足,并為此而一起努力,提升研究注意力,這樣才可以真正的推動(dòng)國(guó)家與企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);效率;制度
中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1000-8772(2013)12-0251-02
企業(yè)固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理持有的,且使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、器具、工具等。固定資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要?jiǎng)趧?dòng)資料,擁有一定數(shù)量和規(guī)模的固定資產(chǎn)是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。通常情況下,固定資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中所占比重較高,具有使用期限長(zhǎng),單位價(jià)值比較高的特點(diǎn)。科學(xué)管理固定資產(chǎn)、提高固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率對(duì)促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展具有重大意義。如何加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,已成為國(guó)有企業(yè)管理工作日趨重視的一個(gè)問題。
一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符
國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)種類多、金額大,賬面上的資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)際狀況下的價(jià)值往往有出入。很多情況下,國(guó)有企業(yè)新添置了固定資產(chǎn),卻沒有賬面記錄。或者是由國(guó)家撥款的專項(xiàng)購(gòu)置,建設(shè)項(xiàng)目,在完工后沒有記入固定資產(chǎn)賬,造成固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)確,形成賬外資產(chǎn),或是固定資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)被挪用,形成虛列固定資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)資料中不僅含有實(shí)物卡片和明細(xì)賬,但記錄不夠詳細(xì),各項(xiàng)控制點(diǎn)不夠明確,出入庫(kù)手續(xù)不健全,會(huì)計(jì)賬目與實(shí)物資產(chǎn)賬不經(jīng)常核對(duì),還有對(duì)閑置、待報(bào)廢資產(chǎn)未能及時(shí)整理造成存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,固定資產(chǎn)在單位各部門及各分子公司之間無序流動(dòng),即使實(shí)物已劃轉(zhuǎn)及丟失或損壞,但賬面金額及所屬部門仍未調(diào)整或減少。
(二)固定資產(chǎn)投資效益評(píng)價(jià)開展不深入
國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資方案中,評(píng)價(jià)的重心一般落在經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)上,尤其是項(xiàng)目的前期投入資本上,忽視了項(xiàng)目實(shí)施后的運(yùn)行、維修、翻新以及報(bào)廢等諸多后續(xù)環(huán)節(jié),沒有考慮工程項(xiàng)目長(zhǎng)期、完整的經(jīng)濟(jì)效益。總而言之,大多數(shù)國(guó)有企業(yè)無論是在可行性研究階段,還是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段,未能建立起全面、完善、有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
(三)尚未建立有效的信息傳遞與共享
多數(shù)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門與實(shí)物部門所采用的信息系統(tǒng)沒有接口,不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)傳遞和共享。不同職能部門可能都有自己的一套系統(tǒng),但往往是各自為政。對(duì)同一業(yè)務(wù),由于財(cái)務(wù)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門所采取的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不同,在各自的信息系統(tǒng)中便生成了不同的信息,使得兩套系統(tǒng)無法銜接。由于各階段相互獨(dú)立,信息無法共享,數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一管理,既造成資源浪費(fèi),又難以達(dá)到信息傳遞所必需的及時(shí)、有效、靈活等要求。
(四)報(bào)廢處置方式簡(jiǎn)單,殘值回收效益低
在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢工作中,比較注重兩方面:固定資產(chǎn)報(bào)廢和銷賬,常常忽視固定資產(chǎn)報(bào)廢后報(bào)廢品的處理及清理回收。在大多數(shù)情況下,固定資產(chǎn)報(bào)廢后,雖然賬面價(jià)值已銷賬,但實(shí)物依然滯留在企業(yè)內(nèi),這不僅容易造成企業(yè)賬、物管理的混亂,同時(shí)也影響報(bào)廢資產(chǎn)的殘值回收。固定資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢后能夠變現(xiàn)的很少,即使變現(xiàn)所得的變現(xiàn)價(jià)值也不高,也可能變賣的收入未及時(shí)上交財(cái)務(wù),或私分或轉(zhuǎn)作小金庫(kù),容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題分析
(一)固資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰度不夠
由于權(quán)責(zé)不清,導(dǎo)致企業(yè)各職能部門在固定資產(chǎn)管理中,無法分清自身的職責(zé),“職責(zé)歸屬感和責(zé)任感”出現(xiàn)盲點(diǎn)。同時(shí),國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究制度也亟待完善。固定資產(chǎn)管理上容易出現(xiàn)“空白、漏洞、脫節(jié)”現(xiàn)象,特別是歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門之間的相互銜接和制約關(guān)系不清晰,互相繞事、拖事、推諉問題,這樣,固定資產(chǎn)的變動(dòng)信息就會(huì)遲誤傳遞到財(cái)務(wù)部門,久而久之,財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)檔案信息就變的陳舊和過時(shí),與現(xiàn)場(chǎng)資料出入很大。價(jià)值管理與實(shí)物管理相脫節(jié).導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。
(二)固定資產(chǎn)投資控制缺乏合理性
國(guó)有企業(yè)每年的固定資產(chǎn)投資支出對(duì)經(jīng)營(yíng)成本起著決定性作用,所占比重日益提高,并且投資成本占用金額大,但由于國(guó)有企業(yè)收入受國(guó)家宏觀政策影響,更多關(guān)注社會(huì)職能,在進(jìn)行投資決策和建設(shè)規(guī)劃時(shí),未對(duì)該投資進(jìn)行事前、事中、事后分析,沒有從企業(yè)的角度去考慮本企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益問題。國(guó)有企業(yè)由于沒有完全承擔(dān)投資回報(bào)的壓力,在其投資決策時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)效益方面的因素考慮較少。
(三)管理標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一,管理流程無法聯(lián)動(dòng)
要保證固定資產(chǎn)賬、卡、物一致,首先要保證各部門在管理上的一致性和連貫性。從固定資產(chǎn)的采購(gòu)到購(gòu)入、入庫(kù)、財(cái)務(wù)人賬,都擁有一套完整而系統(tǒng)的管理流程。目前的固定資產(chǎn)管理流程缺少針對(duì)性,資產(chǎn)價(jià)值管理部門與實(shí)物管理部門之間工作銜接不到位,價(jià)值管理與實(shí)物管理之間形成斷鏈。固定資產(chǎn)的管理不是靜態(tài)是動(dòng)態(tài)的管理,并且是相互制約、相互控制、環(huán)環(huán)相扣的過程,其中一個(gè)環(huán)節(jié)或過程控制不到位,往往會(huì)給后續(xù)工作加大管理難度,最終無法形成對(duì)固定資產(chǎn)全過程的管理。
(四)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,使管理模式不科學(xué)
傳統(tǒng)管理模式下缺乏科學(xué)管理及價(jià)值管理機(jī)制,造成單位內(nèi)部各職能部門之間職責(zé)脫節(jié)、權(quán)限模糊、缺失、沖突,也存在各部門只注重本部門職能而忽視上、下部門的溝通。就一項(xiàng)固定資產(chǎn)從計(jì)劃到報(bào)廢而言,即從資產(chǎn)的生命周期來說,管出生的不關(guān)心其死亡,管購(gòu)建的難以設(shè)身處地地為資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行著想。無法對(duì)該項(xiàng)目從完整的生命周期角度進(jìn)行合理分析,不能以固定資產(chǎn)整體的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)做出導(dǎo)向決策和完整的實(shí)施,無法實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)在完整的生命周期中最低費(fèi)用的控制。由于缺乏對(duì)固定資產(chǎn)在完整的生命周期過程中所發(fā)生費(fèi)用及取得效益的記錄,同時(shí)缺乏對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析,從而使企業(yè)固定資產(chǎn)管理無法做到持續(xù)改進(jìn)和不斷優(yōu)化,導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)的管理難以發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。
三、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的途徑
“精細(xì)化”作為一種意識(shí)、一種文化,古已有之。春秋時(shí)期思想家老子曾說:“天下難事,必做于易;天下大事,必做于細(xì)。”精細(xì)化管理作為一種管理理念,始于現(xiàn)代大規(guī)模制造業(yè)。精細(xì)化管理是以規(guī)范化為前提,系統(tǒng)化為保證,數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn),信息化為手段,以獲得更高效率、更多效益和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。就固定資產(chǎn)管理而言,精細(xì)化管理思路是對(duì)固定資產(chǎn)流程進(jìn)行梳理,分析其價(jià)值流活動(dòng)。
(一)完善固定資產(chǎn)管理制度化建設(shè)
良好的管理離不開規(guī)范合理的制度做支撐。要保證固定資產(chǎn)的安全完整,提高固定資產(chǎn)的使用效益,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,建立健全固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度。制度要具備協(xié)調(diào)及可操作性,使固定資產(chǎn)管理工作有法可依,有章可循。
(二)規(guī)范決策過程
1.預(yù)算管理
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度。各單位根據(jù)自身所擁有固定資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)、使用情況等因素?cái)M訂固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估,同時(shí)進(jìn)行可行性研究分析,并按相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行審批,以確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策既科學(xué)又合理。
2.請(qǐng)購(gòu)、審批與采購(gòu)控制
國(guó)有企業(yè)對(duì)于外購(gòu)的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)審批制度及請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃,明確審批部門(或人員)和請(qǐng)購(gòu)部門(或人員)的職責(zé)權(quán)限及相應(yīng)的請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃與審批程序。固定資產(chǎn)采購(gòu)過程應(yīng)當(dāng)透明化、規(guī)范化。對(duì)于價(jià)值不高的固定資產(chǎn),應(yīng)由需求部門提出采購(gòu)要求,通過信價(jià)比的方法確定供應(yīng)商;對(duì)于重大的固定資產(chǎn)采購(gòu),應(yīng)采取招投標(biāo)并比質(zhì)比價(jià)方式進(jìn)行。
3.驗(yàn)收控制
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付使用驗(yàn)收制度,確保固定資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量等符合使用要求。固定資產(chǎn)交付使用的驗(yàn)收工作由固定資產(chǎn)使用部門、實(shí)物管理部門及相關(guān)部門共同實(shí)施。
4.入賬控制
國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定,及時(shí)確認(rèn)固定資產(chǎn)的購(gòu)買或建造成本。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用、維護(hù)環(huán)節(jié)的控制
1.使用控制
國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作,授權(quán)具體部門或人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常使用與維修管理,保證固定資產(chǎn)的安全與完整。同時(shí),應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查固定資產(chǎn)明細(xì)及標(biāo)簽,確保具備足夠詳細(xì)的信息,以便固定資產(chǎn)的有效識(shí)別與盤點(diǎn)。
2.折舊控制
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》明確提出:“固定資產(chǎn)的各組成部分具有不同使用壽命或者以不同方式為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益,適用不同折舊率或折舊方法的,應(yīng)當(dāng)分別將各組成部分確認(rèn)為單項(xiàng)固定資產(chǎn)?!眹?guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,結(jié)合企業(yè)自身情況,確定所需計(jì)提折舊的資產(chǎn)范圍、同時(shí)確定相應(yīng)的折舊方法、折舊年限及凈殘值率等折舊政策。折舊政策一經(jīng)確定,不得隨意變更。確需變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>
3.維護(hù)控制
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)制度,保證固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行,提高固定資產(chǎn)的使用效率。
4.盤點(diǎn)、清查控制
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。同時(shí),應(yīng)至少在每年年末由固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門、使用部門和財(cái)會(huì)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、分析。檢查分析包括定期核對(duì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬與總賬.并對(duì)差異及時(shí)分析與調(diào)整。
(四)固定資產(chǎn)管理信息化的推進(jìn)
1、加強(qiáng)重大事項(xiàng)管理。區(qū)屬國(guó)家出資企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、解散、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行企業(yè)債券、破產(chǎn)等重大事項(xiàng),必須由企業(yè)申請(qǐng),主管部門審核,經(jīng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局審查報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后,方可實(shí)施。
2、加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理。區(qū)屬國(guó)家出資企業(yè)資產(chǎn)處置必須堅(jiān)持“先上報(bào)審批,再評(píng)估核準(zhǔn)、后進(jìn)行處置”的原則,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《市區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》文件規(guī)定的企業(yè)資產(chǎn)處置程序及審批權(quán)限辦理,未經(jīng)批準(zhǔn)不得越權(quán)擅自處置。凡未按規(guī)定擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的行為均屬無效行為;取得的收入一律由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局沒收上繳區(qū)財(cái)政;所簽訂的各類合同協(xié)議一律無效,并按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰;凡造成國(guó)有資產(chǎn)損失的,相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)賠償責(zé)任,涉嫌違法犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理。區(qū)屬國(guó)家出資企業(yè)必須按時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表,企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局確定具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。區(qū)屬國(guó)家出資企業(yè)的籌資、改擴(kuò)建、設(shè)備及大宗物資采購(gòu)、工程預(yù)決算、大額資金支付等重大事項(xiàng),必須先由企業(yè)提出申請(qǐng),主管部門審核,經(jīng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局審查后報(bào)區(qū)政府審批方可實(shí)施。
4、加強(qiáng)派駐企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理。區(qū)屬國(guó)家出資企業(yè)監(jiān)事會(huì)由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局委派,監(jiān)事會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)的重大決策和重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施過程進(jìn)行全方位監(jiān)督,對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。派駐監(jiān)事會(huì)的企業(yè)要積極配合監(jiān)事會(huì)開展工作,如實(shí)及時(shí)地向監(jiān)事會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng),并定期報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
5、建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。區(qū)屬國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ),企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì),按照《市區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》執(zhí)行。考核工作由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門組織進(jìn)行,考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲及任免的參考,作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者確定薪酬的基本依據(jù)。
1 前 言
固定資產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中的關(guān)鍵因素,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了使固定資產(chǎn)在企業(yè)持續(xù)發(fā)展中得以完整,加強(qiáng)資產(chǎn)設(shè)備的使用管理,提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和經(jīng)濟(jì)效益,必須建立高效的固定資產(chǎn)管理體系。
在制造企業(yè)中,傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式是一個(gè)全面的管理風(fēng)格,大多片面強(qiáng)調(diào)投資的重要性,與競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)資源進(jìn)行比較,擴(kuò)展傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)核算方法管理企業(yè)中固定資產(chǎn),此種方式已經(jīng)與現(xiàn)代的管理水平相差甚遠(yuǎn),忽視了對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理而造成的缺陷,在不正常的情況下,增加企業(yè)的管理難度,從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加,浪費(fèi)資源,已成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸,從而產(chǎn)生了利潤(rùn)的投資和資產(chǎn)逐年減少等現(xiàn)象?;谏鲜霰尘?,根據(jù)當(dāng)前該企業(yè)信息化戰(zhàn)略的需要,立足信息技術(shù)發(fā)展的前沿,提出了一套較為完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)解決方案。
2 需求分析
就目前來說,多數(shù)從事制造型的企業(yè)所呈現(xiàn)出的固定資產(chǎn)管理工作特點(diǎn),往往存在如下一些方面:
①存在數(shù)量較大且繁雜的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)處理工作任務(wù)繁重。②大量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)的處理工作基本靠手工完成,不具備信息技術(shù)的系統(tǒng)化處理方式。③單據(jù)之所以能夠包含復(fù)雜結(jié)構(gòu)的交叉表和動(dòng)態(tài)表、多維表主要是因?yàn)閱螕?jù)具有類別多且構(gòu)造復(fù)雜的特定,并且包括了各種多變反復(fù)的資產(chǎn)信息,這些信息各有特點(diǎn)。④資產(chǎn)管理具備高要求的整體流程處理序列標(biāo)準(zhǔn),比如處理后繼數(shù)據(jù)之前必須先完成前序數(shù)據(jù)的審核,若單據(jù)只完成了制單部分而沒有通過審核,這樣的單據(jù)是不可以系統(tǒng)使用的;若單據(jù)完成了審核部分,那么這樣的單據(jù)就可以被系統(tǒng)中的任何單據(jù)使用了。⑤資產(chǎn)管理過程中要有分級(jí)的權(quán)限控制,比如一般人員只能進(jìn)行簡(jiǎn)單管理,高權(quán)限的人員才能進(jìn)行重要的資產(chǎn)處理工作。
3 功能性需求
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)管理中一個(gè)重要的組成部分。固定資產(chǎn)擁有價(jià)值比率高、使用地點(diǎn)不固定且分散、使用周期長(zhǎng)、管理難度高等特點(diǎn)。系統(tǒng)可以向企業(yè)提供資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、租賃、停用、封存、閑置、報(bào)廢和調(diào)撥、增加和減少等相關(guān)管理功能,也能夠向企業(yè)提供各類所需的報(bào)表,完成統(tǒng)計(jì)和查詢等功能,從而使各單位更省時(shí)、有效地管理固定資產(chǎn)。
首先,對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的綜合瀏覽和檢索查詢,這對(duì)工作效率的提升有很大的幫助;其次,固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的添加,定期資產(chǎn)數(shù)據(jù)的更新,還有對(duì)陳舊剔除的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除等維護(hù)工作;再次,管理固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)――借與還相關(guān)信息的存儲(chǔ)與維護(hù),以及資產(chǎn)記錄的顯示與打印工作;最后,對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)管理,包括用戶的管理以及權(quán)限的配置等。與資產(chǎn)管理階段有關(guān)聯(lián)的用戶角色:資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)部門。
4 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
本固定資產(chǎn)系統(tǒng)采用當(dāng)前流行的MVC 三層構(gòu)架,持久層采用E―R模型映射工具Hibernate,中間層采用Spring,表現(xiàn)層采用Struts。使用MVC是為了實(shí)現(xiàn)將M和V的代碼分離,可以使同一個(gè)程序能夠達(dá)到不同形式的表現(xiàn)。再比如,一批統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以擁有多種變現(xiàn)方式:用柱狀圖、餅圖等。C的存在目的就是為了確保M和V的同步,一旦M發(fā)生改變,V可以同步進(jìn)行更新。
(1)主要功能模塊設(shè)計(jì)?;A(chǔ)數(shù)據(jù)功能模塊主要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理,主要有資產(chǎn)類別、部門管理、存放地點(diǎn)、增加方式、折舊管理、清除方式等功能。
(2)報(bào)表打印模塊。報(bào)表打印功能模塊主要實(shí)現(xiàn)借出打印、歸還打印、折舊打印等功能。
(3)資產(chǎn)管理模塊。資產(chǎn)管理模塊主要實(shí)現(xiàn)對(duì)公司的所有資產(chǎn)進(jìn)行管理,包括了增加、變更、清理、借出、歸還、送修、修回等功能。
(4)查詢模塊。主要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)信息進(jìn)行查詢,方便了用戶快速找到需要的信息。
(5)用戶設(shè)置模塊。用戶設(shè)置模塊主要實(shí)現(xiàn)對(duì)管理員信息進(jìn)行管理,包括添加、修改、刪除、查詢等功能。
5 固定資產(chǎn)管理模塊實(shí)現(xiàn)
資產(chǎn)管理功能模塊主要實(shí)現(xiàn)的是對(duì)企業(yè)中各類固定資產(chǎn)的信息管理,包括資產(chǎn)的增加、資產(chǎn)的變更、資產(chǎn)的清理、資產(chǎn)的借出、資產(chǎn)的歸還以及資產(chǎn)的送修等多項(xiàng)功能任務(wù)。經(jīng)過對(duì)資產(chǎn)管理模塊的具體控制編碼,成功實(shí)現(xiàn)了該功能模塊。
(1)資產(chǎn)的增加。系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊綜合考慮到固定資產(chǎn)的附屬資產(chǎn)特性,還實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增加的子功能,這項(xiàng)子功能不僅能夠?qū)τ诠潭ㄙY產(chǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行添加,還能添加這項(xiàng)資產(chǎn)的附屬資產(chǎn)信息。具體功能點(diǎn)位置設(shè)置在資產(chǎn)管理菜單下,通過在新對(duì)應(yīng)功能位置點(diǎn)擊進(jìn)入相應(yīng)管理界面后,可以方便地通過編輯友好的編輯界面完成固定資產(chǎn)信息新數(shù)據(jù)的增加設(shè)置。
(2)資產(chǎn)變更。通過在主界面固增定資產(chǎn)列表中變更軟件中登記的資產(chǎn)檔案信息。具體操作為選一個(gè)資產(chǎn)后,點(diǎn)增擊“資產(chǎn)變更”命令(“資產(chǎn)管理”菜單下)進(jìn)入資產(chǎn)編輯界面。
(3)資產(chǎn)清理。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中,很多固定資產(chǎn)都有其消亡的過程,這樣的資產(chǎn)需要及時(shí)地從管理系統(tǒng)中進(jìn)行清除,但出于備查考慮以及管理統(tǒng)計(jì)的需要,這類資產(chǎn)可以在已清除資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行查詢,這與刪除資產(chǎn)無法查詢相比具備了一定的智能特點(diǎn)。
(4)資產(chǎn)借出。實(shí)際管理業(yè)務(wù)中,資產(chǎn)外借是個(gè)頻繁的業(yè)務(wù)工作,因此,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)借出模塊用于管理資產(chǎn)的借出單信息數(shù)據(jù),需要注意的是,一個(gè)資產(chǎn)只能進(jìn)行一項(xiàng)借出單的管理。具體操作是在資產(chǎn)管理界面下,進(jìn)入資產(chǎn)借出界面,完成相應(yīng)的資產(chǎn)借出單的管理維護(hù)工作。
(5)資產(chǎn)歸還。通過本功能銷賬用于借出的資產(chǎn)歸還時(shí)的資產(chǎn)借出注銷業(yè)務(wù)。點(diǎn)擊“借出歸還”命令(“資產(chǎn)管理”菜單下)進(jìn)入界面。
(6)資產(chǎn)送修。在主界面資產(chǎn)表格中用于登記資產(chǎn)的維修信息。點(diǎn)擊“資產(chǎn)管理”菜單下的“資產(chǎn)維修”命令(首先要選擇需維修的資產(chǎn)),進(jìn)入界面。
(7)資產(chǎn)修回。用于登記資產(chǎn)的修回信息。點(diǎn)擊“資產(chǎn)管理”菜單下的“資產(chǎn)修回”命令進(jìn)入界面。
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極為重要的部分,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的晴雨表。我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是制造型企業(yè),資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最為重要的要素之一。企業(yè)資產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題,將影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn),同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)資產(chǎn)管理制度不夠健全
目前的國(guó)有資產(chǎn)管理制度雖然在過去的資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮了很大的指導(dǎo)作用,但隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,這些管理制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前資產(chǎn)管理的需要,有待于及時(shí)更新、完善。主要表現(xiàn)在:資產(chǎn)管理制度不夠完善。特別是與資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)部控制制度體系不完善。有的企業(yè)僅建立了分散的管理內(nèi)部控制制度,各制度之間并不相互配套。有的企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不完善,未能涉及到企業(yè)資產(chǎn)管理各個(gè)方面;部分企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配置制度不夠健全。突出表現(xiàn)為一些單位對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視,機(jī)構(gòu)設(shè)置不全,人員配備不足,導(dǎo)致工作滯后,工作質(zhì)量不高。有些資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高,工作能力和責(zé)任心不強(qiáng),造成這些單位家底不清,賬實(shí)管理混亂。
(二)投資決策程序不夠合理
部分企業(yè)投資決策失誤,盲目擴(kuò)張。部分企業(yè)在投資前缺乏科學(xué)的可行性研究和論證,導(dǎo)致決策失誤,資金沉淀嚴(yán)重。有的企業(yè)的投資項(xiàng)目尚未完成,便中途下馬;有些企業(yè)投出的資金回收無望;有些企業(yè)大量的資金凍結(jié)于進(jìn)行中的房地產(chǎn)項(xiàng)目、閑置的機(jī)器設(shè)備上,失去流動(dòng)性;有些企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理在重大投資決策上一個(gè)人說了算,盲目決策,給企業(yè)造成了重大資產(chǎn)損失。
(三)資產(chǎn)考核指標(biāo)不合理
部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益及資產(chǎn)考核指標(biāo)不合理,造成企業(yè)潛虧嚴(yán)重。多年來國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)重點(diǎn)是利潤(rùn),致使企業(yè)為了達(dá)到預(yù)期的利潤(rùn),虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況,導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)壞賬、過期的存貨、已毀損的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行處理,經(jīng)營(yíng)損益不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn),隱瞞負(fù)債,潛虧嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策分析
(一)建立健全固定資產(chǎn)相關(guān)制度體系
1.強(qiáng)化內(nèi)部控制制度。特別是應(yīng)注重內(nèi)部牽制,內(nèi)部牽制是指對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分工時(shí),不能由一個(gè)部門或一個(gè)人完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程,而必須由其他部門或人員參與,并且與之銜接的部門能自動(dòng)地對(duì)前面已完成工作進(jìn)行正確性檢查。它由適當(dāng)授權(quán)、不相容工作的責(zé)任分工、憑證和記錄、接近控制、獨(dú)立檢查等環(huán)節(jié)組成。在內(nèi)部牽制制度的實(shí)施中,要注意發(fā)揮工作輪換制的作用。
2.建立科學(xué)的授權(quán)批準(zhǔn)控制和決策程序。授權(quán)批準(zhǔn)控制是指組織內(nèi)各級(jí)工作人員必須經(jīng)過授權(quán)和批準(zhǔn)才能對(duì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。授權(quán)控制規(guī)定各級(jí)管理人員的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)處理權(quán)限,各級(jí)管理人員在其職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)處理權(quán)限以內(nèi),不需經(jīng)過請(qǐng)示批準(zhǔn)便可以處理業(yè)務(wù),這樣可以盡快地進(jìn)行業(yè)務(wù)處理,防止推諉現(xiàn)象的發(fā)生,同時(shí)規(guī)定組織內(nèi)各級(jí)工作人員不允許接觸和處理未經(jīng)上級(jí)授權(quán)和批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。
3.優(yōu)化資產(chǎn)管理考核指標(biāo)。分析指標(biāo)要快速準(zhǔn)確的生成,因監(jiān)控的重點(diǎn)在資產(chǎn)的價(jià)值量,可以利用企業(yè)編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的同時(shí)加工生成,也可以單獨(dú)編報(bào),其經(jīng)濟(jì)數(shù)所與財(cái)會(huì)報(bào)表同出一源,也便于核對(duì)分析。對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置異常值提示預(yù)警功能,在資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、費(fèi)用、利潤(rùn)等方面有較大變動(dòng)時(shí),必須提示使用者注意,預(yù)示著企業(yè)可能升檔或降檔,以對(duì)癥施以管理和監(jiān)督。
(二)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
一些國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能弱化,造成企業(yè)資產(chǎn)不實(shí)、賬實(shí)不符,給不法分子以可乘之機(jī)。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)的核算職能,嚴(yán)格按會(huì)計(jì)核算辦法,正確計(jì)算企業(yè)成本和費(fèi)用,定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查,對(duì)于盤虧、毀損和報(bào)廢等原因造成的資產(chǎn)損失,除按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)?zhí)幚硗?,還要追究當(dāng)事人的責(zé)任。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性和合理性的審查,對(duì)不合法、不真實(shí)的憑證堅(jiān)決不予受理。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算和定額的管理,對(duì)超計(jì)劃和超預(yù)算的行為、無計(jì)劃和無預(yù)算而蠻干的行為,要查明原因,報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(三)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)
充分運(yùn)用現(xiàn)代科技,把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于國(guó)有資產(chǎn)管理。計(jì)算機(jī)的大量使用為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供了相當(dāng)便利的條件,尤其是對(duì)存量資產(chǎn)的監(jiān)控,龐大的國(guó)有資產(chǎn)隨時(shí)都在發(fā)生變化,靠每年一次的報(bào)表或幾年一次的清產(chǎn)核資來摸家低,效率低,反饋慢,損失和浪費(fèi)不能及時(shí)得到反映和控制,在信息科技發(fā)達(dá)的今天,應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)設(shè)定數(shù)據(jù)庫(kù)存貯資料,設(shè)定指標(biāo)反饋國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng),對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化提出趨勢(shì)分析,設(shè)定國(guó)有資產(chǎn)流失預(yù)警指標(biāo)值,并以此作為企業(yè)各級(jí)管理部門計(jì)劃下一階段工作的主要指標(biāo),對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人從政績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值兩方面進(jìn)行考核。
參考文獻(xiàn):
[1]李敏華.淺談如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2011(2)
[2]馬馭.淺議如何做好企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(36)
1固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度不健全,資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
在國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理過程中,領(lǐng)導(dǎo)往往更加重視管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用“三項(xiàng)費(fèi)用”等經(jīng)費(fèi)的管理,而容易忽視對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)控管理。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,往往存在資產(chǎn)管理部門“重采購(gòu)、輕管理”,財(cái)務(wù)部門“重賬面,輕實(shí)物”,而使用部門則“重使用、輕保管”,固定資產(chǎn)的實(shí)物登記臺(tái)賬、領(lǐng)用記錄等資料不全,手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。而如果企業(yè)缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督,對(duì)責(zé)任追究力度不夠,則會(huì)使資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)更加淡薄,人為因素導(dǎo)致的資產(chǎn)損耗浪費(fèi)更多,最終造成資產(chǎn)使用壽命和企業(yè)生產(chǎn)效率的下降。
2加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
2.1提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任,增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,首先要提高企業(yè)全體員工的認(rèn)識(shí),牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí),既要重視資產(chǎn)價(jià)值管理,也要重視實(shí)物管理,形成制度管理和自覺管理相結(jié)合的管理方式。通過加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo),促使管理層級(jí)上下貫通,各部門職責(zé)明確、定崗定責(zé)、各司其職、相互配合共同參與固定資產(chǎn)管理,為進(jìn)一步做好資產(chǎn)管理工作提供組織保障。
2.2健全和完善固定資產(chǎn)管理制度,加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度
根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)模式,進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理制度,逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化,形成長(zhǎng)效機(jī)制。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn)和核銷,對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)要查明原因,及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,對(duì)造成資產(chǎn)損失的責(zé)任人要進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)在變賣、報(bào)損、報(bào)廢時(shí)的報(bào)批程序和審計(jì)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,不斷提升內(nèi)部管理水平,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.3建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),提高資產(chǎn)管理信息化水平
根據(jù)固定資產(chǎn)的特點(diǎn),利用計(jì)算機(jī)技術(shù),構(gòu)建一套適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且易于操作的固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái),將資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、處置等信息融入系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、挖掘和決策分析,對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的全方位、全過程管理,提高固定資產(chǎn)管理水平。
2.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)