國資改革三年行動計劃精選(九篇)

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第1篇：國資改革三年行動計劃范文

改革預期是主題投資的第一驅(qū)動力。李總理在達沃斯論壇強調(diào)，今年后四個月，重點改革的具體包括：“深化金融改革，推進民營銀行試點工作，清理規(guī)范金融業(yè)準入限制，推進多層次資本市場發(fā)展；深化國有企業(yè)改革，推進價格改革，完善能源產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療服務價格形成機制等”。筆者認為，圍繞總理講話展開的投資主線將成為后市焦點，建議投資者重點布局以下四大投資主線：（1）金融改革投資主線的民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融概念股。（2）國企改革投資主線的的央企及地方國資委概念股。（3）能源價改投資主線的民營油氣、石油裝備概念股。（4）藥品醫(yī)療價改投資主線的民營醫(yī)院、移動醫(yī)療、醫(yī)藥電商等概念股。

國企改革投資主線上，特鋼概念股收尾軍工改制，電改、油改等領域概念股脫穎而出。軍工改制投資主線自5月啟動至今，大多龍頭品種已進行了18-20周左右的上漲周期，目前進入高位整理階段。本周市場主力機構憑借著中民投選擇四家民營高鐵公司注入資金，作為其兼并重組整合的平臺的利好因素瘋狂拉升以中原特鋼、大冶特鋼、西寧特鋼、方大特鋼為代表的特殊鋼材四小龍，筆者深感此舉有軍工改制投資主線有收尾之兆，故建議投資者對軍工改制概念股短線逢高減倉的投資策略。央改、地方國資委投資主線上，在新能泰山（華能集團控股）連續(xù)3漲停的龍頭示范作用下，圍繞具有央企背景的各個領域的改革概念股率紛紛揭竿而起，以豫能控股為代表的電力改革概念股，以陽谷華泰為代表的油改概念股，以海南橡膠、豐林集團為代表的農(nóng)墾系改革概念股，以福瑞股份為龍頭的醫(yī)改概念股，以大禹節(jié)水為龍頭的農(nóng)改概念股，成為國企改革概念股的領軍人物，成為國企改革最亮麗的風景。

新經(jīng)濟投資主線上，新科技、新技術依然是投資者的大眾情人，移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市兩大投資主線表現(xiàn)最強勢。本周市場以三聯(lián)商社（國美在線資產(chǎn)置換預期）、春興精工（擬3000萬布局電子商務）、綿世股份（旗下P2P平臺隆隆網(wǎng)近期上線）為代表的電子商務概念股，以生意寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融概念股繼續(xù)上演掘金熱潮。筆者上期推薦的移動醫(yī)療概念股小荷才露尖尖角，以東軟股份、萬達信息、寶通帶業(yè)為代表的移動醫(yī)療概念股，成為移動互聯(lián)網(wǎng)投資主線的的新黑馬，后市潛力不容小覷。受第四屆中國智慧城市技術與應用產(chǎn)品博覽會即將開幕和上海智慧城市三年行動計劃驅(qū)動，以和晶科技為代表的智能家居概念股，以捷順科技為代表的智能交通概念股，以北生制藥為代表的重組型智慧城市概念股倍受青睞。

展望后市熱點，筆者認為中線繼續(xù)圍繞改革主線操作依然是穩(wěn)健性投資者首選，短線建議關注被譽為“第四代電視”的激光電視產(chǎn)業(yè)鏈。激光電視是繼液晶、OLED顯示技術之后電視產(chǎn)業(yè)的又一項新型技術革命，隨著海信電器100英寸的激光電視問世，激光電視產(chǎn)業(yè)鏈有望出現(xiàn)短線升機。

第2篇：國資改革三年行動計劃范文

這是改革開放以來，北京市正式以市政府名義向社會傳達出了推動石景山向服務經(jīng)濟深刻轉(zhuǎn)型的強烈信號，藉此引導全社會聚焦石景山。

市政府用正式文件的形式，首次向全社會肯定了石景山從傳統(tǒng)工業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思路；首次肯定了石景山發(fā)展文化創(chuàng)意、高新技術、現(xiàn)代金融、商務服務、旅游休閑五大主導服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位；首次在現(xiàn)階段提出了政企分工合作的新思路，明確了針對新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)，石景山政府在規(guī)劃政策制定、公共設施建設、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化中的主導作用，以及首鋼的自主轉(zhuǎn)型、合作開發(fā)、招商選資三種開發(fā)建設模式；首次給予了石景山發(fā)展服務業(yè)的投融資、財政轉(zhuǎn)移支付、載體建設、人才引進等七條具體政策；首次肯定了試點區(qū)提出的國家保險產(chǎn)業(yè)園、鐵礦石交易中心、西山處文化景區(qū)、天泰山旅游休閑區(qū)、蘋果園交通樞紐、地鐵六號線西延等16個重大項目建設。

石景山發(fā)改委副主任房之煒認為，“五個首次”對石景山產(chǎn)業(yè)重新實心化、重新嵌合首都功能鏈、承擔世界城市分工、提升區(qū)域地位、實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換等，創(chuàng)造了前所未有的重要契機。

“正如市委書記郭金龍所言，石景山已經(jīng)走出了轉(zhuǎn)型低谷，正在步入深化轉(zhuǎn)型的快車道?！?石景山區(qū)委區(qū)政府研究室主任趙恩國向記者表示。

因何試點石景山？

石景山是北京市唯一的國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)。相比全市服務業(yè)在經(jīng)濟總量近八成的占比， 2013年上半年石景山服務經(jīng)濟僅占地區(qū)經(jīng)濟63%的比重，不難看出，選其作為國家服務業(yè)綜合改革試點，更多的還是出于促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的考慮。

“對于服務經(jīng)濟占比較高的區(qū)縣而言，成為試點的作用僅限于‘錦上添花’，無非就是使服務業(yè)發(fā)展的更好，而對于轉(zhuǎn)型攻堅階段的石景山而言，則是‘雪中送炭’，不僅可以促進服務業(yè)在首都實現(xiàn)均衡發(fā)展，而且有利于首都服務經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構的調(diào)整升級。”房之煒說。

其實，之所以將試點看作是對石景山“雪中送炭”，是因為類似石景山這樣的區(qū)域，從傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型到服務經(jīng)濟，諸多發(fā)展的困局有待試點破題。

首先在政策方面，曾長期圍繞首鋼發(fā)展的石景山，此前制定的經(jīng)濟政策主要服務于工業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)發(fā)展的政策嚴重缺失。自2005年之后，石景山才陸續(xù)出臺了30多項促進服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，這一方面表明了石景山轉(zhuǎn)型服務業(yè)的態(tài)度堅決，另一方面也說明石景山此前促進服務業(yè)發(fā)展方面的政策極其“貧血”。

其次是城市環(huán)境方面，多年以首鋼為核心的石景山，已經(jīng)形成了工業(yè)化為特點的城市結(jié)構和面貌，基礎設施配套極不完善，服務業(yè)發(fā)展的載體嚴重匱乏，與服務業(yè)發(fā)展要求的環(huán)境極不匹配。

再者是資金投入方面，石景山區(qū)域面積較小，財政實力有限，自身財力根本無法支撐大面積的開發(fā)建設，只有成為國家級試點，才有可能讓國家、市、區(qū)等財政資金形成發(fā)展的合力。

最后是對外形象方面，一提到石景山，人們自然就會聯(lián)想到首鋼，潛臺詞便是環(huán)境的嚴重污染，而轉(zhuǎn)型服務經(jīng)濟，亟待石景山重塑對外形象，引進具有重大帶動輻射作用的服務性項目，形成發(fā)展服務業(yè)的吸引力。

四大亟待解決的服務業(yè)發(fā)展障礙，更加突顯了石景山成為國家服務業(yè)綜合改革試點的重要性。

也正是因此，在爭創(chuàng)國家試點之時，作為轉(zhuǎn)型區(qū)域的石景山憑借其提出的成為試點后的三大戰(zhàn)略意義而一舉奪魁：一是試點區(qū)建設可為國家現(xiàn)階段在中心城市調(diào)整搬遷大型企業(yè)提供“示范”效應；二是試點區(qū)建設將對提升首都城市功能和促進首都全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有“助推”作用；三是試點區(qū)建設將對加快石景山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到有效的“突破”意義。

試點三年“萬事俱備”

實際上，此次《意見》的出臺，距離2010年石景山成為國務院認定的首批37個國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)之一，已經(jīng)過去了三年時間。

在這段時間內(nèi)，市政府的相關支持細則在謹慎醞釀，石景山也在加快推進國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)的服務業(yè)發(fā)展。趙恩國告訴記者，2006年石景山的服務業(yè)占石景山的經(jīng)濟比重還不足31%，2010年為57%，2013年上半年已經(jīng)達到了63%，而且發(fā)展勢頭依然強勁，“今年7月份全市的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，石景山的公共財政預算收入增長速度排名全市第一，社會零售品消費總額在城六區(qū)中排名第一，全社會固定資產(chǎn)投資在城六區(qū)中排名第三。”

而對比近幾年的發(fā)展數(shù)據(jù)后不難發(fā)現(xiàn)，服務經(jīng)濟其實已經(jīng)彌補了首鋼搬遷后的經(jīng)濟總量，目前首鋼對石景山的財政貢獻約為8%，搬遷調(diào)整之前長期占據(jù)半壁江山的歷史正式劃上了句號。

更為重要的是，石景山的服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到了不斷提升。房之煒告訴記者，今年上半年，石景山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入147億元，同比增長22.5%；高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入372億元，同比增長29%；現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.2億元，同比增長12%；旅游休閑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入16.8億元，同比增長9.2%。而與之相對應的萬元GDP能耗卻同比下降約6.9%，提前超額完成北京市下達的萬元GDP能耗下降指標。

“在成為試點的三年間，不僅社會輿論關注熱切，石景山內(nèi)部的積極推動也力度空前?！?房之煒向記者詳數(shù)了七大“具體行動”。

第一是強化組織保障，全力推動試點區(qū)建設。試點區(qū)獲批后，石景山區(qū)迅速成立了由書記、區(qū)長任組長，全區(qū)38家委辦局為成員單位的試點區(qū)建設領導小組，負責推進服務業(yè)發(fā)展和試點區(qū)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。推動了市政府《關于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》等一系列扶持政策相繼出臺，爭取到各項支持資金近14億；并研究制定了《石景山區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《石景山區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施辦法》等近30項扶持政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)安排了4.5億扶持資金，全力構建促進試點區(qū)建設的政策和資金支撐體系。

第二是確定主導產(chǎn)業(yè)，明確試點區(qū)發(fā)展方向。在充分借鑒其他地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，石景山區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，在“十二五”規(guī)劃中明確提出了“加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，全力構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，并確立了文化創(chuàng)意、高新技術、現(xiàn)代金融、商務服務、旅游休閑等五大主導產(chǎn)業(yè)，加快試點區(qū)建設，服務區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。

第三是加強招商引資，支撐試點區(qū)加快建設。以“招大引強”的招商思路，石景山建立了以經(jīng)濟貢獻配置經(jīng)濟資源的機制，招商引資工作不斷向高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。2011年-2012年新引進企業(yè)3512家，累計注冊資金177億元；今年上半年，新引進企業(yè)643家，其中注冊資本金億元以上企業(yè)8家，千萬元以上企業(yè)64家，總注冊資金達75億元。拓展招商引資平臺，成立招商辦專職工作機構，進一步完善招商網(wǎng)絡，與15個省市駐京商會建立合作招商機制，推進連鎖招商、政企合作招商。通過京港洽談會等平臺加大宣傳推介力度，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金公司、光大銀行信用卡中心等企業(yè)入駐石景山，擴大了區(qū)域發(fā)展影響力。

第四是強化服務意識，全力打造“石景山服務”品牌。通過制定出臺優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的系列政策，創(chuàng)新推出了石景山服務“118”行動計劃，進一步完善服務企業(yè)的政策體系。近年來，石景山連續(xù)召開經(jīng)濟發(fā)展推進大會，共制定了30余項促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有效促進全區(qū)經(jīng)濟要素的優(yōu)化配置和商業(yè)項目的合作開發(fā)。組織31家“綠色通道”服務體系成員單位為駐區(qū)重點企業(yè)提供“審批一條龍、服務一站式”的服務，出臺促進中小微企業(yè)發(fā)展的具體措施，為駐區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展環(huán)境，形成了具有區(qū)域特色的“石景山服務”品牌。

第五是推進載體建設，拓寬試點區(qū)發(fā)展空間。石景山始終強化項目的帶動作用，成功舉辦了第一屆“首鋼光影文化季”活動，推進了西山匯新媒體產(chǎn)業(yè)基地、京西會展商務區(qū)、西山處文化景區(qū)等一批重大項目，產(chǎn)業(yè)集聚度和影響力進一步提升。目前，中關村石景山園已成為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭引擎，金融產(chǎn)業(yè)集聚度和“長安金軸”的影響力進一步提升，銀河綜合商務區(qū)、臺灣文化創(chuàng)意商務區(qū)等重點功能區(qū)建設正有序推進。

第六是加快區(qū)域建設，逐步優(yōu)化試點區(qū)環(huán)境。近年來，石景山不斷加強城市主次干路等基礎設施建設，完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡。順利推進了西北熱電中心建設，有序?qū)嵤┝死吓f供熱管網(wǎng)改造工程，全力推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型服務業(yè)發(fā)展。通過加強城市運行管理，深入推進“智慧石景山”建設和應用，實現(xiàn)3G全覆蓋，大幅提高城市信息化、標準化水平。

第七是加強宣傳推介，提升試點區(qū)品牌影響力。石景山專門召開了服務業(yè)試點區(qū)推進大會，并在第十六屆京港洽談會上對試點區(qū)進行了推介，強化試點區(qū)品牌影響力。通過舉辦京西消費節(jié)、臺灣美食文化街等重大活動，依托電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，不斷加強宣傳推介力度。國家發(fā)改委也面向全國宣傳介紹了石景山區(qū)的工作經(jīng)驗。

三年的積極準備，讓石景山正直奔高品質(zhì)、高速度的服務業(yè)發(fā)展目標而去，隨著市政府《意見》的正式出臺，石景山距這一目標已越來越近。

年注資3億“切中要害”

其實，在《意見》出臺的同時，市政府也釋放了另一個重要信號，地域狹小的石景山大建設、大發(fā)展的時代即將開啟。

為配合這一時機的到來，《意見》在具體的政策支持中也頗具針對性，最為搶眼的是，《意見》提出，市政府固定資產(chǎn)投資優(yōu)先安排服務業(yè)綜合改革試點區(qū)建設資金，以資本金注入等方式，每年3億元，連續(xù)5年支持試點區(qū)投融資平臺建設，加快試點區(qū)基礎和公共服務設施、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大產(chǎn)業(yè)項目建設。

而作為石景山唯一的政府對外投融資平臺，石景山國資公司自身的整改工作其實在更早前已經(jīng)開始，也為市政府資本金的注入創(chuàng)造了有利條件。自2009年國務院出臺《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》以后，國資公司便一直致力于規(guī)范發(fā)展。

2012年，通過股權劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)整合、將政府公益性和經(jīng)營性項目授權平臺管理等措施，石景山國資公司正式建立了股東會、董事會、監(jiān)事會的三會議事規(guī)則，實行了公司治理結(jié)構，資產(chǎn)負債率從整改前的71%下降到42%，持續(xù)經(jīng)營能力得到顯著改善。

目前，北京銀行貸款抵押擔保整改工作已經(jīng)完成，并尋找到了實力較強的擔保公司替換原政府信用擔保為開行貸款提供擔保，國資公司的資產(chǎn)總量已達78.64億元，凈資產(chǎn)達43.18億元，三年平均凈利潤為2.15億元，具有了穩(wěn)定的現(xiàn)金流和有效回報，也就是說平臺的整改工作基本完成，具備了再融資的能力，可以為石景山接下來的大發(fā)展、大建設提供資金保障。

其實，在成為國家試點之后，石景山的融資需求已日趨迫切。據(jù)石景山國資公司副總經(jīng)理羅智慧提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，石景山的重點建設項目有20個，項目全部由國資公司進行立項、建設和管理，投資總額為116.25億元，2013年當年的投資額就達36.46億元，相比石景山年20億左右的財政收入，融資需求巨大。

而對于此次《意見》中提到將向國資公司注入3億元資本金，羅智慧坦言作用重大，“國資公司現(xiàn)在的注冊資本金僅為2.08億，注入3億元之后，將極大地增強公司實力，有效發(fā)揮資金杠桿作用，徹底改變此前最高年度融資17億元的歷史，大大提升平臺融資能力?！?/p>

最重要的還是融資手段的創(chuàng)新，羅智慧告訴記者，為改變公司此前僅向銀行貸款的單一融資模式，整改完成之后，國資公司已于2013年申請發(fā)行額度為10億元的企業(yè)債券，用于固定資產(chǎn)項目建設。而根據(jù)2012年末國資公司的凈資產(chǎn)規(guī)模，公司可發(fā)行中票的上限為10億元，該項工作也正在申請之中。

此外，公司還可發(fā)行短期融資券10億元。還可用出租的房地產(chǎn)作為抵押向銀行貸款，根據(jù)抵押房地產(chǎn)的評估值最終確定貸款額度，保守估計可獲得銀行貸款5-6億元。

而這些都是依據(jù)國資公司當前43億的凈資產(chǎn)而做出的估算，若根據(jù)石景山區(qū)政府進一步做強國資公司的推進力度，年底前國資公司凈資產(chǎn)規(guī)模將增至60億元，再加上市政府3億元資本金注入后的杠桿撬動作用，羅智慧表示，國資公司的融資能力還將在此基礎上提升一倍以上，大致可獲得總額80億元以上的資金。

第3篇：國資改革三年行動計劃范文

工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司司長謝少鋒指出，貫徹實施《指導意見》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展有三方面戰(zhàn)略意圖。

首先，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是保持中高速增長、邁向中高端水平的重要手段。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)、各領域的應用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)創(chuàng)新潛能、重構生產(chǎn)體系、引領組織變革、高效配置資源的作用，有利于培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于構建跨領域、協(xié)同化、網(wǎng)絡化的制造業(yè)創(chuàng)新體系，有利于打造新型制造體系，加快形成經(jīng)濟增長新動能以及精準、高效的供給體系。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，正成為保持經(jīng)濟中高速增長的重要引擎，成為推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的戰(zhàn)略支點。

其次，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑。制造業(yè)是技術創(chuàng)新最活躍的領域，也是國家競爭力和綜合實力的集中體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破地域、組織、技術的界限，推動制造業(yè)創(chuàng)新主體高效互動、產(chǎn)品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，制造業(yè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新載體、新模式不斷涌現(xiàn)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新資源配置效率、縮短技術商業(yè)化周期，加快構建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動制造業(yè)智能化、綠色化、服務化，正推動中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

最后，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。全球互聯(lián)網(wǎng)正處于從消費領域向生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展的關鍵時期，國際社會提出工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新戰(zhàn)略，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以制造為關鍵環(huán)節(jié)、制造業(yè)為主戰(zhàn)場、制造企業(yè)為主力軍，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展理念、架構標準、核心技術、生態(tài)系統(tǒng)的競爭制高點。發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領先、人才資本聚集以及制造業(yè)門類齊全、獨立完整、規(guī)模龐大的雙優(yōu)勢，有利于形成疊加效應、倍增效應、聚合效應，將會不斷增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

“一二三三七”

貫徹落實《指導意見》

《指導意見》提出了未來一段時期制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的工作重點和具有針對性的政策措施，可概括為 “一二三三七”。

“一”指圍繞一條主線，即以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線?！岸笔侵复蛟靸蓚€平臺，即構建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務的第三方“雙創(chuàng)”服務平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

“三三”是指培育三個模式，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等網(wǎng)絡化生產(chǎn)新模式，增強制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力；其次是增強三個能力，即增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發(fā)展基礎，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能?！捌摺笔侵嘎鋵嵠唔椪?，即在體制機制、國企改革、財政支持、稅收金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強政策引導和措施保障。

鼓勵制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型

謝少鋒表示，《指導意見》提出“全面推廣營改增改革試點，進一步擴大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務”，重點考慮的是根據(jù)《財政部國家稅務總局關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號）等政策，一般納稅人有形動產(chǎn)服務按17%，交通運輸業(yè)按11%，部分現(xiàn)代服務業(yè)、增值電信服務等按6%的增值稅稅率繳納。

目前，基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺類企業(yè)業(yè)務多適用電子商務、信息技術服務6%的增值稅稅率，阿里巴巴、騰訊等電子商務平臺適用增值電信業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)信息服務6%的增值稅稅率。制造業(yè)開展服務新業(yè)務可適用17%、11%、6%的增值稅稅率。

例如，徐工集團將信息化業(yè)務剝離成立徐工信息，開展了智能制造系統(tǒng)解決方案，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品全生命周期服務，其中，技術咨詢、軟件服務、業(yè)務流程管理適用6%的增值稅稅率，剝離之前這些業(yè)務都含在產(chǎn)品中要繳納17%的增值稅；沈陽機床、神州數(shù)碼等共同投資打造智能云科，開展融資租賃、在線維護和工藝支撐業(yè)務，其中融資租賃適用17%的稅率，在線維護、工藝支撐等適用6%的稅率；寶鋼通過建立采購和銷售的電子商務平臺東方鋼鐵，拓展基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務，適用軟件服務6%的稅率。當前制約制造業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務的主要挑戰(zhàn)是相關政策落實操作難度大，業(yè)務門類較多，部分企業(yè)對政策不了解，需要稅務部門出臺細則，加大宣傳并加以落實。

推進下階段三項重點工作

謝少鋒指出，圍繞《指導意見》的貫徹落實，下階段有三方面重點工作。

一是制定實施方案。推動各有關部門按照職責分工，加強協(xié)同配合，抓緊出臺配套政策，完善相關規(guī)章，強化跟蹤督查。

二是推動《指導意見》落實。圍繞國企改革、財稅、金融等重大政策，我們將會同財政部、國資委等有關部門完善有關細則，推動政策落地。我部兩化深度融合創(chuàng)新推進2016專項、智能制造2016專項、服務型制造三年行動計劃，把大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設作為重要工作，力爭打造一批可復制、可推廣的典型。同時我部將以大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺、系統(tǒng)解決方案、信息物理系統(tǒng)、工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務為重點，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范。

三是做好宣貫工作。包括舉辦省部級專題培訓班、組織召開全國性宣貫會議、編寫出版系列解讀材料，以及在中央主流媒體、網(wǎng)絡媒體等平臺進行專題宣傳活動等。

第4篇：國資改革三年行動計劃范文

尊敬的____省長：

非常歡迎蒞臨____檢查指導工作！現(xiàn)將____市經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報如下：

一、基本市情

____以煤起家、以礦興城，是典型的資源枯竭城市，1956年建市，位于河南省西北部，北依太行山與山西省晉城市接壤，南臨黃河與鄭州市隔河相望，轄6縣（市）4區(qū)和1個____新區(qū)，總面積4071平方公里，總?cè)丝?66萬。____歷史悠久、文化厚重。古稱山陽、懷州，是華夏民族早期活動的中心區(qū)域之一，是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡、朱載堉等歷史文化名人的故里、“竹林七賢”的聚集地、陳氏太極拳的發(fā)源地。現(xiàn)存我國歷史上唯一記述治黃史的廟觀，河南省保存最完好、規(guī)模最宏大的清代建筑群——嘉應觀。擁有文物保護點3014處，省級以上文物保護單位98處。____區(qū)位優(yōu)越、交通便利。地處我國南北交匯點、東西結(jié)合部，是中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市之一，是全國唯一一個南水北調(diào)工程橫穿城區(qū)的城市。境內(nèi)有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路，高速公路與京港澳、連霍、二廣等國家干線高速連通，“縣縣通高速”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級”、“村村通硬化路”。____風景秀麗、物華天寶。____是國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國城市旅游競爭力百強城市，云臺山世界地質(zhì)公園聞名遐邇，春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛，擁有國家5A級景區(qū)3家。____是懷地黃、懷山藥、懷、懷牛膝的原產(chǎn)地，“四大懷藥”以藥材地道、療效神奇成為中醫(yī)藥文化的瑰寶。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展情況

在省委、省政府的正確領導下，____市委、市政府團結(jié)帶領全市人民，貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極應對金融危機，全面建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市，以轉(zhuǎn)型開辟發(fā)展新天地，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。20__年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1576.3億元，增長11.3%，高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點。全口徑財政收入160.9億元，其中公共財政預算收入85.1億元，增長14.3%；人均公共財政預算收入和人均公共財政預算支出分別達2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。規(guī)模以上工業(yè)增加值910.3億元，增長14.2%。固定資產(chǎn)投資1120.2億元，增長22.2%。社會消費品零售總額437.2億元，增長15.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20136元，增長11.8%。農(nóng)民人均純收入10113元，增長13.6%。今年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值388.9億元，同比增長11.7%；公共財政預算收入23.8億元，同比增長7.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值228.5億元，同比增長15.2%；固定資產(chǎn)投資192.7億元，同比增長23.4%；社會消費品零售總額118.3億元，同比增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預計分別增長11.5%和12.5%。

（一）狠抓轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略謀劃。這些年____一直在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，并經(jīng)歷了四次變遷：一是由單一煤炭向傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)，二是由傳統(tǒng)工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，三是由旅游業(yè)發(fā)展向第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮轉(zhuǎn)型延伸，四是由二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向一二三產(chǎn)業(yè)和城市全面轉(zhuǎn)型延伸。正是在金融危機的嚴重沖擊下，我們更加深刻認識到，轉(zhuǎn)型發(fā)展非常緊迫。20__年國務院《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》下發(fā)后，我們搶抓機遇，積極對接，提出了建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市的戰(zhàn)略構想。20__年2月，省政府印發(fā)了《____市建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，開啟了____全面轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。市委新班子調(diào)整后，我們研究出臺了《關于進一步加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設的意見》，進一步理清完善了當前和今后一個時期的工作思路，即堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設“一個戰(zhàn)略”，突出抓開放、抓城鎮(zhèn)化、抓改革創(chuàng)新、抓創(chuàng)造新優(yōu)勢“四個重點”，強力推進鐵路、公路、能源、水利、生態(tài)、信息化、新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育、文化體育、開放型經(jīng)濟“十大建設”；明確了凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展的總體要求；動員全市上下為實現(xiàn)“建設轉(zhuǎn)型示范市、再鑄發(fā)展新輝煌”的____夢而努力奮斗。目前，全市上下思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，思轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，做示范求跨越的積極性日益高漲。

（二）狠抓重大轉(zhuǎn)型項目。始終把項目建設擺到重要位置，省市重點項目均實現(xiàn)了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工、計劃投資百分之百完成。20__年，29個省考核重點項目完成投資124.7億元，占年度計劃的177.9%，居全省第2位。436個市重點項目完成投資698.6億元，占年度計劃的167%；其中10億元以上項目47個，比20__年增加13個。今年實施市重點項目500個（第一批），總投資2523億元，當年計劃完成投資612億元。在重視項目建設的同時，更加重視____的長遠發(fā)展，積極謀劃鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋等，著力提升交通水平；積極謀劃____海關、綜合保稅區(qū)等，著力提升開放條件；積極謀劃龍源電廠、____電廠遷建等，著力提升能源支撐；積極謀劃城市水系、林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡，著力提升生態(tài)質(zhì)量。今年，我們高起點、高標準謀劃了總投資831.7億元的十大建設，當年計劃完成投資274.3億元。為確保十大建設落到實處，實行了市五大班子領導分包十大建設責任制，明確每一大建設項目由一位常委帶頭領干，人大、政府、 政協(xié)、____軍分區(qū)班子領導全面參與、共同推進；推行了十大建設“七個一”工作法，即一大建設、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。目前，十大建設正在快速推進。

（三）狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺。按照“三規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”和產(chǎn)城互動的要求，圍繞打造百億元產(chǎn)業(yè)集群、千億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標，每年每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少新開工建設2個投資10億元以上項目，加快平臺建設，加快基礎設施建設，集約節(jié)約利用土地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模擴張快、入駐項目多、產(chǎn)業(yè)層次高、承載能力強的發(fā)展態(tài)勢。20__年以來，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施億元以上項目364個，總投資1200億元。20__年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資654.7億元，是20__年的3.1倍；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入1980.6億元，是20__年2.7倍；入駐規(guī)模以上企業(yè)391家，比20__年增加210家。孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武陟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被省政府授予“20__年度河南省十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“20__年度河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號。

（四）狠抓城市組團轉(zhuǎn)型。突出多中心、組合式、緊湊型、復合型城市理念，編制了組團式城市發(fā)展規(guī)劃，積極構建“核心城市—城市組團—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)架構。在核心城市重點抓了幾個大工程：一是南水北調(diào)工程。南水北調(diào)工程在____境內(nèi)全長76.41公里，工程總投資95.77億元，總占地3.64萬畝，征遷工作量占河南段的50%以上。____市把工程建設作為一項嚴肅的政治任務、“天字號”工程，舉全市之力，征遷8822戶3.55萬人，拆遷186.3萬平方米，建成安置房137.87萬平方米，在建52.02萬平方米，拆遷企事業(yè)單位84家，建設跨渠橋梁9座、市政管道96條、各種線路683條。整個征遷過程中，未發(fā)生一起強行拆遷，未發(fā)生一起行政訴訟，未發(fā)生一起群體性上訪事件。同志對此作出重要批示：“河南省____市在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，堅持以人為本、和諧征遷，確保南水北調(diào)工程順利實施的做法很有特點，很有成效?！倍青嵔钩请H鐵路。預計2014年底通車，屆時____到鄭州僅25分鐘車程。三是城市水系?？偼顿Y66.9億元，建設靈泉湖、東湖、影視湖、龍寺、圓融五座水庫，形成貫穿城區(qū)東西總長48公里的水體景觀、貫穿城區(qū)南北總長50公里的城市帶狀公園，與南水北調(diào)總干渠河道形成“六縱四橫”城市水網(wǎng)。今年7月底，引黃入焦工程竣工，屆時黃河水將進入____中心城區(qū)。四是環(huán)城快速通道?？偼顿Y30.1億元，去年已開工建設，工程完工后將大大提升____南北通行水平。五是北部山區(qū)治理工程。取締私挖濫采，實施生態(tài)治理恢復，規(guī)劃建設黎明腳步公園、武鋼粘土礦遺址礦山公園等。

（五）狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強裝備工業(yè)、汽車及零部件、鋁工業(yè)、煤鹽聯(lián)合化工、能源工業(yè)和食品工業(yè)六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育生物制藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)，20__年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1076家，主營業(yè)務收入3629億元，增長15%。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長12.1%、19.2%。二是加快創(chuàng)新能力培育。去年新增省重大科技專項3項，總數(shù)達6項。新增國家級高新技術企業(yè)7家，總數(shù)達34家。新增院士工作站2家，總數(shù)達10家。新增省級工程技術研究中心14家，居全省第2位。國家級、省級企業(yè)技術中心分別達3家、71家，總數(shù)居全省第3位。三是加快兩化融合發(fā)展。創(chuàng)建省首批信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)2個、示范企業(yè)10家。智慧____成功簽約，數(shù)字____建設加快，無線城市完成投資5.1億元。

（六）狠抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。一是主攻糧食單產(chǎn)。去年糧食實現(xiàn)九連增，總產(chǎn)204.8萬噸，增產(chǎn)4.3萬噸。夏糧單產(chǎn)511.1公斤，居全省第一；玉米高產(chǎn)創(chuàng)造兩項全國新紀錄。二是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設有序推進，八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設全面加快。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調(diào)味品、飲品、林產(chǎn)品九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群企業(yè)實現(xiàn)銷售收入446.3億元、利潤46.2億元、稅收16.9億元，分別增長15.8%、17.3%、16.1%。三是提高組織化機械化水平。去年新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，總數(shù)達293家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社420家，總數(shù)達3208家，覆蓋率達45.6%；新增農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積28.5萬畝，總數(shù)達62萬畝。20__年，我市被農(nóng)業(yè)部命名為全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，這是全國首家地市級全國農(nóng)機化示范區(qū)。20__年，主要糧食生產(chǎn)綜合機械化水平達96%，為全省第一，居全國前列。四是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。實施小型水庫除險加固工程，治理水土流失，發(fā)展節(jié)水灌溉，實施扶貧開發(fā)整村推進項目，今年年底將實現(xiàn)平原地區(qū)全部用上自來水，山區(qū)丘陵區(qū)全部吃上水，讓人民群眾徹底告別吃水難，吃上放心水，吃上安全水。

（七）狠抓旅游轉(zhuǎn)型升級。一是規(guī)劃云臺山、神農(nóng)山、青天河（月山寺）、圓融寺、太極拳、韓愈、黃河（嘉應觀）、妙樂寺遺址、藥王廟、影視等十大文化旅游園區(qū)。二是強力打造“太極故里·山水____”兩個世界級品牌。三是狠抓景區(qū)創(chuàng)A，神家山、青天河創(chuàng)建成國家5A級景區(qū)，影視城成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。四是推進標準化建設，云臺山成為全國旅游標準化示范單位和全國首批知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，云臺山景區(qū)數(shù)字化技術應用規(guī)范上升為國家標準。五是強化“不讓一位游客在____受委屈”的理念，提升服務水平。20__年，全市接待游客2605.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入200.3億元，分別增長14.2%、16.5%。

（八）狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。深化改革方面，核減事業(yè)單位64家，市直事業(yè)單位績效工資全面實施。完成第十批 行政審批項目清理。深化公共財政改革，我市成為全國依法行政依法理財示范點。深化教育改革，我市成為國家義務教育均衡發(fā)展綜合改革試點市、國家深化中小學教師職稱制度改革擴大試點市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我市成為國家全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式改革試點市，6縣（市）全部成為國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣（市），零差率銷售藥品3.65億元，“先住院、后結(jié)算”服務模式惠及群眾8.3萬人，受到國務院醫(yī)改辦、省政府醫(yī)改辦充分肯定。擴大開放方面，每年在北京和沿海發(fā)達地區(qū)舉辦一系列招商活動，加強與中國鋁業(yè)、中國化工、中國兵器、中國兵裝、港中旅、廈工機械、奇瑞汽車等央企名企的合作，吸引了交通、中信、光大、廣發(fā)銀行等一批金融機構落戶____，建成了____海關。去年，引進市外境內(nèi)項目1177個，總投資1526.9億元，增長13.6%，合同利用外來資金1438.5億元，增長15.4%，實際利用境內(nèi)外資金933.6億元，增長26%。全市進出口總值22.2億美元，出口15.1億美元，均居全省第3位。

（九）狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展根本。保障和改善民生是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。市財政在保持行政事業(yè)單位辦公預算支出零增長的同時，不斷加大民生投入，自20__年以來，每年為群眾辦十件實事。20__年，財政用于民生支出達119.1億元，增支21億元，占公共財政預算支出的71.6%，比20__年提高3.8個百分點。加快教育事業(yè)發(fā)展，我市榮獲全國兩基工作先進單位，在全省率先實現(xiàn)職教強縣全覆蓋。加強衛(wèi)生和人口計生工作，41家社區(qū)衛(wèi)生服務中心完成標準化建設，在全省率先實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查項目全覆蓋。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心體育場和體育館主體完工，農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋。加強社會保障工作，在全省率先實現(xiàn)人力資源社會保障服務站行政村全覆蓋，我市成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，參保率達99.4%，居全省首位。80歲以上老人全部納入高齡補貼保障，補貼人數(shù)從670人擴大到6.3萬人，補貼標準全國領先。加強安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作，深入創(chuàng)建平安____，我市榮獲全國法治創(chuàng)建先進城市。深入推行領導干部輪流值班接待群眾來訪制度，工作不斷加強。汲取汶川大地震的教訓，全部拆除中小學D級危房、改造B、C級危房。認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。在全國地市級政府中首家設立食品安全突出貢獻獎，食品安全工作經(jīng)驗得到國務院和省委、省政府肯定。

（十）狠抓轉(zhuǎn)型制度保障。一是健全了常委班子建設的有關規(guī)定。研究出臺了市委常委帶頭改進工作作風密切聯(lián)系群眾的意見，明確了要在十個方面帶好頭，即在顧全大局上帶好頭、在加強學習上帶好頭、在踐行宗旨上帶好頭、在務實重干上帶好頭、在拉高標桿上帶好頭、在提高效率上帶好頭、在維護團結(jié)上帶好頭、在遵紀守規(guī)上帶好頭、在勤儉節(jié)約上帶好頭、在廉潔自律上帶好頭。二是健全了項目分包責任制。建立健全了十大建設、重大項目市委常委和五大班子領導分包責任制。三是健全了政務公開制度。堅持每年年初在____日報上公開上一年度市政府各項工作完成情況和本年度工作任務。四是健全了項目規(guī)范運作制度。建立健全政府性投資建設項目管理辦法，即政府性投資建設項目嚴格實行“十個百分之百”管理，要求做到百分之百實行科學民主決策，百分之百遵循基本建設程序，百分之百符合國家產(chǎn)業(yè)政策，百分之百公開招標，百分之百監(jiān)察、監(jiān)理到位，百分之百不出質(zhì)量問題，百分之百不出重大安全責任事故，百分之百不拖工期、按時竣工，百分之百預決算評審、審計到位，百分之百不拖欠工程款和農(nóng)民工工資。省審計廳對我市經(jīng)濟責任審計后，對我市重大經(jīng)濟決策、重大項目管理、實施“陽光財政”等做法給予高度評價。五是建立健全領導干部考核辦法。研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目考核辦法、縣（市）區(qū)領導干部考核辦法和市直機關領導干部考核辦法，把工作業(yè)績與獎懲、升遷掛鉤。六是建立健全了社情民意辦理機制。建立健全了網(wǎng)上社情民意辦理工作制度，及時辦理回復群眾反映問題；建立健全了市政府與市人大代表、政協(xié)委員網(wǎng)絡聯(lián)系平臺建設，及時向代表委員通報工作、接受監(jiān)督。七是建立健全崗 位權力風險防控制度。在全省首家開通運行電子監(jiān)察行政處罰系統(tǒng)，我市成為國家預防腐敗局全國廉政風險防控工作聯(lián)系點。八是完善改進工作作風的有關規(guī)定。深入開展“治庸、治懶、治亂、治散、治低”五治行動，對公職人員實行“五個一律免職”：即利用工作之便吃拿卡要的一律免職，參與賭博的一律免職，借考察學習名義公款旅游、游山玩水的一律免職，上班時間到茶社打牌、下棋的一律免職，上班時間到娛樂健身場所唱歌、洗浴、捏腳、游泳的一律免職。

工作中，我們也清醒地看到，當前遇到的困難和面臨的壓力還很大，雖然____人均主要經(jīng)濟指標位于全省前列，但受宏觀經(jīng)濟形勢和金融危機的影響，發(fā)展速度不快；____轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效，外面報道也很多，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，旅游業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型提升；____近年來非常重視生態(tài)建設，但資金、環(huán)境、土地等要素制約日益趨緊，促進資源集約節(jié)約利用、加強環(huán)境保護還需加大力度；____地域面積不大，企業(yè)群體數(shù)量很大，有很好的發(fā)展基礎，但科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力有待提高；____財政體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、投融資體制改革雖然做得不錯，但一些重要領域改革還需要加大力度、盡快突破；____近幾年民生有了很大提升，但縮小收入差距、保障改善民生的任務還很艱巨。

三、下步工作打算

按照凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展的總要求，繼續(xù)堅持一個戰(zhàn)略，就是強力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設；突出四個重點，就是突出抓開放，突出抓城鎮(zhèn)化，突出抓改革創(chuàng)新，突出抓創(chuàng)造新優(yōu)勢；抓好八項工作，即：

一是強力推進改革開放，堅持把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動改革開放向更寬領域、更高水平邁進，進一步釋放改革紅利，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和活力。

二是強力推進新型城鎮(zhèn)化建設，開展城市建設三年大提升行動，提升完善老城區(qū)功能，加快新城區(qū)建設，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三是強力推進新型工業(yè)化發(fā)展，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度行動計劃，實施40個重大轉(zhuǎn)型升級項目，逐步構建結(jié)構合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

四是強力推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點抓好高標準糧田“百千萬”工程、九大類18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等工作，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

五是強力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，重點發(fā)展文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和金融業(yè)，推進服務業(yè)總量擴張、發(fā)展提速、結(jié)構優(yōu)化。

六是強力推進生態(tài)文明建設，加強環(huán)境保護，集約節(jié)約利用資源，積極創(chuàng)建國家森林城市，加快城市水系建設，鞏固北部山區(qū)生態(tài)恢復治理工作，為人民群眾創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。

七是強力推進民生保障工作，繼續(xù)實施十項重點民生工程，解決一批人民群眾關心的民生難題。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，進一步完善社會保障體系，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，不斷提高基本公共服務水平。

第5篇：國資改革三年行動計劃范文

關鍵詞：醫(yī)院 總會計師 履職能力

當前，正邁向健康中國的新征程，各級政府對于市級醫(yī)院未來發(fā)展寄予更高的期望，以醫(yī)院經(jīng)濟管理為己任的總會計師，面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)，筆者結(jié)合近年來的工作感悟，思考醫(yī)院總會計師履職能力的提升，作為引玉之磚。

思考之一：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

當前各地全面貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項政策措施，全力以赴推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭的同時，社會保障持續(xù)改善，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。以上海為例：健康核心指標繼續(xù)保持全國領先，已達到世界發(fā)達國家和地區(qū)水平。（見下表）

面對人民群眾的期盼，各項衛(wèi)生改革綱領密集出臺。2015年上海啟動第四輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，2016年上海列入全國第2批綜合醫(yī)改試點省市，醫(yī)藥分開、降低藥品加成、醫(yī)療器械限價，醫(yī)療服務價格調(diào)整等舉措已在公立醫(yī)院實施。

面對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的縱深推進，人民群眾醫(yī)療保健的持續(xù)需求，公立醫(yī)院面臨深化改革、調(diào)整結(jié)構、提高質(zhì)量、合理控費、便民利民的諸多任務。作為醫(yī)院的總會計師，如何落實好國家醫(yī)改政策，確保有效執(zhí)行，需要我們深入思考并努力踐行。

思考之二：醫(yī)院中期規(guī)劃

作為醫(yī)院管理者，總會計師應立足大局，研究醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，尊重醫(yī)院運行規(guī)律，研判工作方向和重點任務，找準履職定位。

（一）公立醫(yī)院的定位與內(nèi)涵

公立醫(yī)院是中國醫(yī)療服務體系的主體，是體現(xiàn)公益性、解決基本醫(yī)療、緩解人民群眾看病就醫(yī)困難的主體。在工作實務中，總會計師應把握好公立醫(yī)院發(fā)展的核心要義，重點研究、領會悟透，包括以下三點。

（1）指導思想。始終堅持政府辦醫(yī)宗旨和公立醫(yī)院公益辦院方向，以提高人民群眾健康水平為根本目的，以提升臨床服務能力、臨床技術水平和臨床科技創(chuàng)新為主線，以深化改革為動力，全面推動醫(yī)院轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構轉(zhuǎn)機制，著力提升公立醫(yī)院醫(yī)療技術水平，促進醫(yī)院全面可持續(xù)發(fā)展。

（2）功能定位。公立醫(yī)院是醫(yī)療服務體系的重要組成部分和急危重癥及疑難復雜疾病診治的主要力量，是臨床醫(yī)學的主力軍，也是公共安全保障和醫(yī)療應急救治的主力軍。

（3）發(fā)展目標。公立醫(yī)院圍繞臨床診療和科技創(chuàng)新能力的提升，深化推進現(xiàn)代醫(yī)院管理，不斷提升醫(yī)院的核心競爭力和影響力。

（二）系統(tǒng)思考醫(yī)院中期規(guī)劃

一切經(jīng)濟工作圍繞單位的主營運行，服務于臨床發(fā)展，推進規(guī)范可持續(xù)發(fā)展是醫(yī)院財務管理的核心。中期規(guī)劃是年度預算編制、中期預算安排的重要依據(jù)，總會計師應系統(tǒng)研究，結(jié)合醫(yī)院實際，精準把握醫(yī)院發(fā)展方向，將規(guī)劃運用于經(jīng)濟管理的各個領域。

（1）推進信息化，為現(xiàn)代醫(yī)院提供支撐。通過歷年技術投入，各地醫(yī)院信息化水平有了新發(fā)展，上了新臺階，然而各家醫(yī)院情況參差不同，總體上信息化建設缺乏通用性、系統(tǒng)性、拓展性的架構。在十三五期間，應當著重研究，提高醫(yī)院信息化整體應用能力，以大數(shù)據(jù)的有效鏈接提升管理績效。

（2）圍繞臨床，做好資源優(yōu)化配置。我們應以臨床技能、質(zhì)量和科技創(chuàng)新為核心，在項目安排、設備購置、科研人才建設等方面全方位支持臨床一線，通過資源、資金、資產(chǎn)的集聚配置，形成以臨床為導向的公立醫(yī)院建設發(fā)展新機制，尤其關注急危重癥和疑難復雜疾病的診治，推動醫(yī)院臨床科技創(chuàng)新和診療能力建設，不斷提升醫(yī)教研協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（3）注重創(chuàng)新，提升服務與管理效能。醫(yī)院的價值管理導向，應聚焦緩解群眾看病就醫(yī)的突出問題，運用基于互聯(lián)網(wǎng)技術的醫(yī)療服務，充分依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息網(wǎng)絡技術，推進掛號收費、診斷系統(tǒng)的快捷化服務，臨床醫(yī)療智能化、醫(yī)院管理精細化，努力建設適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景和精準醫(yī)療發(fā)展模式的智慧醫(yī)院，在更高水平上著力提升群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務的獲得感。

思考之三：總會計師的定位與著力點

近年來，醫(yī)療機構深化改革已進入關鍵期，靠藥品耗材利潤的粗放期不復存在，強化公立醫(yī)院內(nèi)部管理日益凸顯。中國特色的現(xiàn)代醫(yī)院管理是堅持公益性基礎上的專業(yè)化、規(guī)范化、精細化運行，遵循臨床醫(yī)學規(guī)律和實體運行的經(jīng)濟規(guī)律，確保公立醫(yī)院高效運營。現(xiàn)代醫(yī)院管理借鑒于現(xiàn)代企業(yè)管理，是在深化醫(yī)改的過程中逐步形成的，核心內(nèi)涵“公益職能，管辦分開、政事分開，權責明晰，管理科學”。一是治理結(jié)構：建立政事分開、管辦分開的管理體制和法人治理結(jié)構，促使所有權與經(jīng)營權相分離，明確院長負責制。二是內(nèi)部管理：形成產(chǎn)權清晰、權責明確、政事分開、管理科學的運行制度。三是運行機制：包括推進公立醫(yī)院人事制度、收入分配制度、財務管理制度、信息管理制度的改革。四是轉(zhuǎn)變收入結(jié)構：公立醫(yī)院要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，切實扭轉(zhuǎn)過度依賴藥品、衛(wèi)生器械銷售利潤的運轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)服務模式、病種結(jié)構的轉(zhuǎn)型，更好地優(yōu)化收入結(jié)構。

圍繞現(xiàn)代醫(yī)院管理，總會計師的工作重點在于法人治理結(jié)構下，全力以赴推進醫(yī)院經(jīng)濟運行的專業(yè)化、規(guī)范化、精細化、高效化管理，推進增效降費，努力服務于醫(yī)改、服務于醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，服務于廣大醫(yī)務人員，其定位和主要工作如下文所述。

（一）總會計師的職能定位

（1）站在醫(yī)院發(fā)展的新起點，總會計師應具備高度的使命感、責任心，具有開拓思路和改革創(chuàng)新的意識，既有破舊立新的勇氣，也有改革創(chuàng)新的智慧。

（2）總會計師定位于醫(yī)院經(jīng)濟管理，具備全面扎實的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務知識，熟悉行業(yè)情況，善于研判改革之中的公立醫(yī)院發(fā)展趨勢。

（3）總會計師應具有較強的認知能力，較高的經(jīng)濟管理素養(yǎng)，具備良好的組織領導能力、決策能力、創(chuàng)新能力、財務管理能力和價值創(chuàng)造能力。

（4）醫(yī)院總會計師善于理論研究，具有扎實的W術功底，在醫(yī)療行業(yè)產(chǎn)生相應的影響力。

（二）當前主要工作

1.落實法律法規(guī)，組織醫(yī)院健全財會制度、內(nèi)控制度和經(jīng)濟管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行

一是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。近年來的巡視、巡查、審計等反映的問題顯示，各地醫(yī)院在基建項目、設備、服務采購領域、科研經(jīng)費使用、經(jīng)費報銷等方面不同程度存在違反財經(jīng)法紀和政策紅線的問題，有的具有普遍性、傾向性的問題，除了相關人員法律意識淡薄，也有不正確執(zhí)行財經(jīng)政策、財務制度的原因。因此，醫(yī)院總會計師應大力宣傳財經(jīng)法律、法規(guī)和政策制度，強化有權必有責、有責要擔當、失責必追究的鐵尺紀律，形成全員知法守法氛圍。總會計師承擔財經(jīng)法紀宣傳員和監(jiān)督者的角色。

二是抓好內(nèi)部控制管理。筆者認為，內(nèi)控工作是一項全員參與的持久性工作，總會計師應依靠醫(yī)院院長，建立本單位的內(nèi)控架構，重點設定工作目標、措施、責任部門和時間節(jié)點，形成閉環(huán)管理，著力在“建立職權受控的治理架構；確保經(jīng)濟運行合法合規(guī)；國有資產(chǎn)安全和有效使用；財務信息真實完整；有效防范舞弊、預防腐??；提高經(jīng)濟管理效率；保障醫(yī)院戰(zhàn)略目標實施”等方面取得成效，這也是現(xiàn)代醫(yī)院管理的基石。

2.加強政策研究，做好經(jīng)濟監(jiān)測，增強決策力，預防運行風險

隨著醫(yī)改持續(xù)推進，取消藥品加成、衛(wèi)生材料限價、調(diào)整醫(yī)療服務價格，以及人力成本的剛性遞增等因素疊加，作為醫(yī)院的總會計師，應著力研究相關政策，加強經(jīng)濟運行分析，注重社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

一是全面領會國家頂層設計。2015年國家相繼出臺《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關于推進分級診療制度建設的指導意見》等文件，2016年11月8日頒布《關于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》，這些政策是總會計師工作的重要依據(jù)，把握好國家層面的要求，才能引導正確的工作方向。

二是研究醫(yī)院發(fā)展的重要課題。這是當前面臨的重大挑戰(zhàn)，需要總會計師緊緊依靠財務和衛(wèi)生專家，凝神聚力交出一份令人滿意的答卷。如：研究醫(yī)院規(guī)模結(jié)構，搭建醫(yī)院運行最佳經(jīng)濟模型；調(diào)整醫(yī)療服務價格與降低藥品衛(wèi)生器械收費的專題分析。

三是抓好醫(yī)院運行的監(jiān)測分析。包括研究“醫(yī)藥分開”、耗材限價、醫(yī)療服務價格調(diào)整對醫(yī)院經(jīng)濟運行的影響，以及醫(yī)療收支的財務狀況。加強事前決策、事中監(jiān)測，是做好經(jīng)濟運行的重要舉措。

3.組織醫(yī)院財會管理，涵蓋全面預算、會計核算、成本控制，總會計師履行財務把門人的職責

一是實行全面預算管理制度，強化預算約束。公立醫(yī)院作為預算單位，所有收支全部納入部門預算統(tǒng)一管理。公立醫(yī)院是預算編制、執(zhí)行、決算的責任主體，要以醫(yī)院“十三五規(guī)劃”、衛(wèi)生資源配置標準、醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標為依據(jù)，綜合考慮近年收支情況、醫(yī)療收費標準調(diào)整等因素，按照財政及主管部門的要求，編制中期規(guī)劃和年度預算報告?？倳嫀煈ν七M現(xiàn)代醫(yī)院管理，建立健全預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算、分析和考核等制度，強化預算約束，提高資金使用效率。

二是提升財務報告信息質(zhì)量?！稌嫹ā访鞔_總會計師對財會工作的合法性、合規(guī)性和會計信息的真實性、準確性、完整性負主管責任。此外，《根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生服務單位信息公開管理辦法》（衛(wèi)生部令第75號），總會計師應依法依規(guī)推進醫(yī)院財務信息公開工作，從法治的高度充分重視信息公開的重要性。

4.加強管理，提高運行績效，切實維護國有權益

2015年，全國13069家公立醫(yī)院資產(chǎn)總額達28343億元，凈資產(chǎn)16721億元，平均每家醫(yī)院資產(chǎn)2.17億元，不亞于中等以上規(guī)模國有企業(yè)。作為醫(yī)院的總會計師，肩負國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要職責。

一是加強制度建設。在政府采購規(guī)范化的基礎上，重點完善自籌經(jīng)費的基建、設備、服務采購流程，強化業(yè)務控制，切實做到分級授權和“不相容職務分離”的要求，以制度管人、管事、管錢、管資產(chǎn)。

二是加強重大經(jīng)濟合同審查。合同管理是維護醫(yī)院權益的法律手段，也是保全資產(chǎn)的前沿陣地。目前，各地總會計師參與合同分級審核，發(fā)揮了顯著作用，有的醫(yī)院還配置法務專員，增強合同審核的專業(yè)性，防范對外經(jīng)濟活動風險。實踐證明，醫(yī)院合同管理有待進一步做深、做細，從嚴管控合同也是增效降費的重要途徑。

三是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督。公立醫(yī)院應形成資產(chǎn)采購、驗收、入庫、領用、保管、變更、報廢等環(huán)節(jié)的無縫管理，厘清使用部門、資產(chǎn)管理部門和財務部門的職責邊界?？倳嫀煈ㄆ诮M織醫(yī)院開展資產(chǎn)清查、盤點，確保資產(chǎn)安全、完整；實施資產(chǎn)使用情況的績效評估，促進醫(yī)院重視投入產(chǎn)出績效意識，不斷提高國資運營水平。

四是落實審計意見，監(jiān)督執(zhí)行審計決定。審計是幫助醫(yī)院防微杜漸、堵塞漏洞的外部監(jiān)督，更好地促進醫(yī)院規(guī)范經(jīng)濟活動，防范運行風險?？倳嫀煈獏f(xié)調(diào)醫(yī)院相關職能部門，抓好審計整改工作，這既是出資人代表賦予總會計師的職責，也是對醫(yī)院院長的盡職行為。

第6篇：國資改革三年行動計劃范文

在實地調(diào)查的基礎上，我想從以下三個方面談一談對目前我國社會發(fā)展的一些思考。

一、中國城鄉(xiāng)社會變遷的歷史與現(xiàn)實

回溯歷史有助于我們“道往而明來”。事實上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構框架不過是現(xiàn)代進程的產(chǎn)物，其歷史極為有限。在此之前，中國城鄉(xiāng)關系的獨有特征早已存在，這就是城與鄉(xiāng)的社會一體性關系：鄉(xiāng)村社會與城市社會很大程度上是亦此亦彼的，并不存在非此即彼的隔離。可以說，鄉(xiāng)村與城市始終是中國社會彼此交融的兩個側(cè)面。

1.傳統(tǒng)中國城鄉(xiāng)一體的社會體制。中國統(tǒng)一規(guī)劃的城市體制始于秦。據(jù)相關研究，秦統(tǒng)一六國后，普行郡縣制，確立了以首都為中心、以郡縣城市為網(wǎng)點的大一統(tǒng)的首都郡縣制城市體系。城市成為各級政權所在地，城市的政治功能是第一位的。城鎮(zhèn)并不是單獨的行政單位，城市體制是城鄉(xiāng)合治體制的一個組成部分。（熊月之：《中國傳統(tǒng)城市特質(zhì)的變易與延續(xù)》，《學術月刊》2009年第2期）從研究可見中國城市體制的兩個突出特點，一是城鄉(xiāng)文化一致性，二是城鄉(xiāng)行政一體性。這也賦予了中國城市治理與歐洲不同的意義：城市與鄉(xiāng)村的位置是平行的，城市在文化上并不比鄉(xiāng)村更優(yōu)越，在行政上也并不比鄉(xiāng)村的地位更高。在這方面，韋伯所持的觀點較為極端，他對中國城市現(xiàn)象持否定態(tài)度。在他看來，城市是與鄉(xiāng)村分立的另一種共同體，城市也是西方工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中獨有的現(xiàn)象，西方城市的一些特征（社區(qū)、社團、市民等）是東方地區(qū)缺乏的。（[德]馬克斯?韋伯：《經(jīng)濟與社會》下冊，商務印書館1997年版，第567頁）韋伯的觀點顯然不適合用于解釋中國的城市現(xiàn)象。

2.近代以來的中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構。從中外學者的研究來看，多以中國社會的殖民地化、半殖民地化作為近現(xiàn)代中國城市的起點。與殖民地化、半殖民地化同步的中國城市相伴而行的一個進程，就是經(jīng)濟結(jié)構和社會結(jié)構的嚴重不均衡性。城市差距擴大，中東部少數(shù)沿海沿江的開埠通商城市發(fā)展較快，與內(nèi)陸城市形成了發(fā)展差距；地區(qū)差距擴大，東部、中部、西部的不平衡發(fā)展格局的持續(xù)凸顯；城鄉(xiāng)差距擴大，隨著外國資本輸入和本土資本興起，城市成為經(jīng)濟和政治中心，對中國農(nóng)村的支配和剝奪機制逐漸形成。總之，傳統(tǒng)上城鄉(xiāng)合治的社會體制發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)文化一致性和行政一體性不復存在。由于經(jīng)濟和社會結(jié)構的嚴重不均衡，城市與鄉(xiāng)村大分流，形成了一般所說的城鄉(xiāng)二元化的社會結(jié)構。城鄉(xiāng)二元分立過程的種種巨變匯成了一種大時代背景，在鄉(xiāng)土社會與城市社會二元結(jié)構的理論前提下，先生建立了一套范式和框架，如鄉(xiāng)土社會與城市社會、鄉(xiāng)下人與城里人、熟人社會與陌生人世界、禮治與法治、習慣與契約、安土重遷與分化流動等等，對中國社會結(jié)構的二元化特點及其相互區(qū)隔給予了生動的描述與深入的刻畫。

3.當代中國的城鄉(xiāng)差別與同城差別。改革開放以來，城市化的超速推進不斷導致兩個差別的劇烈擴張。其一是城鄉(xiāng)差別不斷拉大。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)據(jù)變化來看，城鄉(xiāng)居民收入差距一直是不斷拉大的趨勢。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元人民幣，而農(nóng)村居民人均純收入為5919元，城鄉(xiāng)收入比3.23∶1。近幾年，城鄉(xiāng)收入比一直都高于3∶1。此外，農(nóng)村居民享有的社保、醫(yī)保的水平和普惠程度都大大低于城市居民，農(nóng)民工與城市居民同工但得不到同等的社保和醫(yī)保。同時，目前農(nóng)村的突出問題還有，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構性矛盾突出，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快；人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高；農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。

其二是同城差別的日益顯著。2011年，中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計數(shù)字是51.27%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%，前后相差16個百分點。這意味著有1億多生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。相關資料顯示，目前的城鎮(zhèn)化率存在“虛高”現(xiàn)象，有10%12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們僅在統(tǒng)計上歸入了城鎮(zhèn)人口，實際上并沒有真正享受市民待遇。每年數(shù)千萬農(nóng)村人口涌入城市中，城鄉(xiāng)差距在更為有限的城市空間中經(jīng)過聚合與銳變，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構之外又添加了一種非此非彼同時也亦此亦彼的同城差距狀態(tài)。

事實上，我國許多城市都面對一個基本現(xiàn)實，這就是三大人口群體――本地農(nóng)民、本地市民和外來流動人口――的同城差別問題，這種差別表現(xiàn)在身份、權利、待遇的各個方面，形成了一種具有三元化特征的社會利益格局：第一，本地農(nóng)民與本地市民兩個群體的利益關系。國家在城市和農(nóng)村的土地、住房、計劃生育等方面實行的不同政策，本地農(nóng)民與本地市民的同城不同權利不同待遇，使國民的社會權利和義務體制形成了切分。第二，本地農(nóng)民與外來流動人口兩個群體的利益關系。外來流動人口分為兩部分――外地農(nóng)村戶籍人口和外地城鎮(zhèn)人口，其共同特點是與本地市民和農(nóng)民的權利和待遇也基本不同。第三，本地農(nóng)民、本地市民與外來流動人口兩個群體的利益關系。外地農(nóng)民雖異地謀生，享有的承包地、宅基地、計劃生育指標等待遇，在當?shù)貨]有實際優(yōu)勢；外地市民與本地市民相比，在勞動報酬、子女教育、住房、社會保障等都不能享有同城待遇。除此之外，本地農(nóng)民、本地市民和外來流動人口在政治參與、社會參與、社區(qū)參與（譬如選舉權和被選舉權等）方面也有差別。

總之，通過中國城鄉(xiāng)關系變遷的歷史與現(xiàn)實的簡要回溯和分析，有助于我們把握未來新型城鎮(zhèn)化的兩大必然趨勢――加快城鄉(xiāng)一體化與推進同城化。

二、同城化過程與新型城鎮(zhèn)化

目前，本地市民、本地農(nóng)民和外來流動人口這三大人口群體之間的關系最為典型地表現(xiàn)了同城差距，一種具有三元化特征的社會結(jié)構，或者說三元化特征的社會利益格局也在同城差距中顯現(xiàn)出來。事實上，“三分天下”的人口格局和三元化特征的利益格局不僅存在于一座城市中，甚至存在于一個社區(qū)中。學術團隊的實地調(diào)查也印證了這一點。大量社區(qū)中既有本地農(nóng)民和本地市民，也有相當數(shù)量的外來流動人口。在這樣的社區(qū)中，三個群體不同的利益訴求可以說是隨處可見。

可以這樣說，以往在廣大區(qū)域中的城鄉(xiāng)二元差距，成為了一個城市空間下高度濃縮的各種差別，并且是更為狹小有限的社區(qū)空間下的各種差別，這就是我們面對的身份、權利、待遇的同城差別、甚至同社區(qū)差別。這是我們身在其中的日常生活現(xiàn)實，是可以處處觀察到和時時感受到的。同在一座城市中生活，在身份、權利、待遇方面卻明顯不同，這種同城差別造成了同城群體的利益破碎。

對此我們的建議是，以“以人為本”理念為指導，通過“身份權利待遇”同城指標體系的操作，逐漸弱化和消除三大人口群體的利益區(qū)隔，縮小城鎮(zhèn)居民在社會權益方面的現(xiàn)實差別。這種平抑不公、消除區(qū)隔、縮小同城差距的過程將促進三大群體在利益訴求方面的相互包容、開放和共享，不斷趨近“身份權利待遇”體系的同城同構的愿景目標。

這就要對“身份權利待遇”體系同城化進行技術性設計，建立同城居民城鄉(xiāng)一體化社會權益指標體系的基本框架。為此需要幾個相應的步驟和措施：其一是對城市三大人口群體的身份、權利、待遇現(xiàn)狀進行甄別和分析，形成同城差別的具體評估；其二是根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的“以人為本”理念，對同城居民的社會權益指標體系進行統(tǒng)籌設計；同時，對農(nóng)村戶籍和土地制度的利益驅(qū)力采取弱化措施，柔化或消除同城居民的經(jīng)濟權益、政治權益、文化權益、社會權益、環(huán)境權益等的實際差別。

在同城化的探索方面，廣東省中山市的探索很有意義。他們現(xiàn)在已經(jīng)在工作成熟的基礎上，廢除了過去城鄉(xiāng)不同的戶口本，發(fā)放了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口本，加速了在身份、利益和待遇等方面的同城化過程。十多年前，他們開始引導農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構上推進了農(nóng)民市民化的過程。近年來，他們又通過對本地農(nóng)民原來分紅資產(chǎn)的股份化，把這部分財產(chǎn)量化在每個農(nóng)民的賬戶上，為順利處理本地農(nóng)民與本地市民的利益關系，也為處理好本地人與外地人的利益關系，避免利益沖突打下了基礎。本地農(nóng)民和本地市民構成了他們所說的“老中山人”，外來人口則構成“新中山人”。當?shù)卮龠M新老中山人融合的主要措施是采取公共服務均等化。他們根據(jù)當?shù)厍闆r設立一些重要的指標，通過積分鼓勵等方法，讓外來務工經(jīng)商人員獲得本市戶口，使外來人員從被動融入變?yōu)橹鲃尤谌?。這個做法實施三年來，已經(jīng)有近3萬外來人員獲得了本地戶口。他們還在制度上規(guī)定在社區(qū)管理等方面要有外來人員的代表。

三、美麗城鄉(xiāng)建設與新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化建設過程，也是美麗城鄉(xiāng)建設過程，既要建設美麗城鎮(zhèn)，也要建設美麗鄉(xiāng)村。近年來，隨著“美麗城鄉(xiāng)”行動計劃的實施，在“北上廣”等大城市或特大城市郊區(qū)、郊區(qū)縣及其周邊地區(qū)，帶動了一批亮麗鄉(xiāng)村迅速崛起。

第7篇：國資改革三年行動計劃范文

一、指導思想和總體要求

堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快建立以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為輔助、星光老年之家為網(wǎng)點，建立和完善各類養(yǎng)老服務機構協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老服務方式相互補充、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。建立公開、平等、開放、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入機制，大力扶持公建民營、民辦公助、民辦民助、政府補貼、購買服務等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，探索構建能滿足老年群體多層次、服務多樣化的養(yǎng)老服務新格局。

二、明確目標，加快建設養(yǎng)老服務業(yè)體系

1、科學規(guī)劃，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、舊城改造和新農(nóng)村建設時，將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)福利服務綜合設施等養(yǎng)老機構建設優(yōu)先納入規(guī)劃，安排一定數(shù)量的建設用地或提供相應的場所，用于養(yǎng)老服務機構的建設。認真貫徹和組織實施省政府提出“千億惠民安康”工程，建設一批設施齊全、功能完善，有一定規(guī)模的社會養(yǎng)老服務機構，增加養(yǎng)老床位，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2012年底：①以市辦社會福利機構為示范，其他各種所有制形式社會福利機構為骨干，各類養(yǎng)老服務機構的總床位由現(xiàn)在2435張增加到4000張；②市區(qū)街道建立1000平方米以上綜合性、多功能的服務中心；③社區(qū)建有100平方米以上的居家養(yǎng)老服務中心（站）；④依托現(xiàn)有的敬老院設施資源，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)改擴建一處可集中供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、康復、照料、娛樂、健身等多種服務功能于一體的綜合性養(yǎng)老福利中心；⑤到2010年底建立農(nóng)村星光老年之家100家。

2、全面推進，實現(xiàn)市區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。堅持以社區(qū)為依托，遵循就近方便原則，圍繞老年人的需求，拓展居家養(yǎng)老服務領域，鼓勵和引導社會中介組織、家政服務公司參與經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老項目，重點為社會高齡、空巢、困難和需要護理老人提供日托、配送餐、生活照料、護理康復、心理慰籍，家政服務及臨終關懷為主的服務。加大對以護理康復為主要服務內(nèi)容的養(yǎng)老機構和服務行業(yè)的扶持力度。探索實行社會化養(yǎng)老服務網(wǎng)點信譽星級評定制度，不斷提高居家養(yǎng)老服務水平。

3、面向農(nóng)村，大力推進“星光老年之家”建設。依托村級老年協(xié)會和老年活動室等現(xiàn)有場所，進行改擴建，三年內(nèi)建成100家農(nóng)村“星光老年之家”。逐步推進農(nóng)村新社區(qū)建設和居家養(yǎng)老工作，探索發(fā)展養(yǎng)老服務機構。動員社會力量興辦和拓展以老年人為主要對象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰籍、應急救援等服務機構和服務業(yè)務。

4、加大投入，確保養(yǎng)老事業(yè)的財政支持。要把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為我市社會保障體系建設的重點，建立長效的政府資助和補貼機制。市財政每年根據(jù)全市養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展需求安排一定的養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，主要用于公辦養(yǎng)老機構的改擴建、民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展、居家養(yǎng)老購買服務、農(nóng)村星光老年之家建設等補助。其中20萬元專項為重點保障服務對象提供“福利服務券”的政府基金

三、落實措施，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的政策扶持力度

1、供地優(yōu)先制。優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構的建設用地，鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務機構。福利性養(yǎng)老服務機構，采取劃撥方式供地；非營利性養(yǎng)老服務機構，可采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供地；營利性養(yǎng)老服務機構，采取公開招標、拍賣、掛牌等出讓方式供地，出讓底價根據(jù)市場評估確定；由公共財政建設且閑置的國有房產(chǎn)經(jīng)財政、國資管理部門同意，可按有關規(guī)定改造為養(yǎng)老服務機構；村級集體經(jīng)濟組織可安排本行政村集體土地建設養(yǎng)老服務機構。養(yǎng)老服務機構要確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)，土地使用權和房產(chǎn)證直接頒發(fā)給養(yǎng)老服務機構，不得分割和改變土地用途。

2、規(guī)費減免制。建造福利性、非營利性的社會養(yǎng)老服務機構，建設部門減免城市基礎設施配套費，減半收取營利性養(yǎng)老服務機構城市基礎設施配套費；經(jīng)貿(mào)部門對新型墻體基金先征后退；人防部門對人防工程易地建設費給予政策傾斜；林業(yè)部門優(yōu)惠收取森林植被保護費。

3、稅費優(yōu)惠制。認真落實上級有關對養(yǎng)老服務機構的稅費扶持政策，對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構的養(yǎng)老服務收入，暫免征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，暫免征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；減免行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老服務機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務部門批準，予以減免照顧。企事業(yè)單位，社會團體和個人等社會力量，通過市慈善總會和民政部門向非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定扣除。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價；免收養(yǎng)老服務機構電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等一次性接入費，并減半收取通信費、視聽費。

4、項目扶持制。⑴發(fā)改部門對建造福利性、非營利性、營利性的社會養(yǎng)老服務機構優(yōu)先審批和核準；⑵對新建或改（擴）建的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構，床位在60張以上，總投資100萬以上，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，達到消防、衛(wèi)生標準的，市財政按每張床位2000元標準計算給予一次性補助，每所最多補助20萬元；⑶現(xiàn)已營運的福利性、非營利性養(yǎng)老機構一年內(nèi)新增床位20張以上，或一次改（擴）建投入建設資金20萬元以上的，市財政按實際投入資金額的20%給予一次性補助；⑷對取得ISO質(zhì)量體系認證的養(yǎng)老服務機構財政給予一次性獎勵10萬元；⑸鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院在保證五保戶集中供養(yǎng)的前提下，剩余床位面向社會開放，收養(yǎng)社會老人每張床位予以一次性獎勵1000元；⑹對社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，經(jīng)民政部門驗收合格后，市財政每年給予補助1-2萬元。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，建筑面積在100平方米以上，功能配套齊全，驗收合格后，市財政給予一次性機構建設經(jīng)費8-10萬元，服務中心運營第二年起，市政財每年給予補助機構營運維護費2-3萬元；⑺農(nóng)村星光老年之家，經(jīng)市民政部局和市財政局驗收合格后，市財政給予一次性補助1-3萬元。

同時，鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用，支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，市財政部門要給予必要的貸款貼息。

5、服務補貼制。建立“福利服務券”制度，實行政府購買服務或服務補貼。⑴對承擔城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員任務的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院，管理人員、服務人員的工資，由民政部門核定的人數(shù)，按當年最低工資標準計算列入市財政預算進行補貼；⑵對福利性或非營利性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心設置公益崗，每個服務中心核定工作人員2人，每人按當年最低工資標準計算，由市財政補貼；⑶對政府重點保障的服務對象和特殊困難老人，按照特殊人群優(yōu)先，獨居、空巢老人為重點的原則，確定居家養(yǎng)老服務對象。服務對象由社區(qū)提出初步意見，經(jīng)街道審查后報民政局批準。政府補貼分兩種對象，第一種是政府全額購買服務的對象，其標準每戶每月120元的服務補貼；第二種是減半購買服務的對象，其標準每戶每月60元。補貼通過購買服務券的形式予以支付。

6、收費市場制。除政府投入的養(yǎng)老服務機構的收費應報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機構的服務收費，由養(yǎng)老服務機構根椐設施條件、服務項目和標準及市場需求，自主確定收費標準，報民政、物價部門備案。民辦養(yǎng)老服務機構接收的農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員，其費用按有關規(guī)定支付或通過購買服務的方式承擔，收養(yǎng)的農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員人數(shù)達到該機構收養(yǎng)總?cè)藬?shù)40%以上的政府給予適當獎勵。

7、培訓免費制。養(yǎng)老服務從業(yè)人員和養(yǎng)老服務志愿隊伍，經(jīng)參加養(yǎng)老護理等相關職業(yè)技能培訓，取得職業(yè)資格證書和結(jié)業(yè)證書的，由人事和社會勞動保障等相關部門按實補助。

8、社會參與制。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位、個人向養(yǎng)老服務機構捐資捐物，各養(yǎng)老服務機構應加強管理、財務公開、確保開支合理。積極發(fā)揮慈善總會在養(yǎng)老服務業(yè)中的重要作用。

四、加強領導，推進養(yǎng)老服務事業(yè)全面健康發(fā)展

市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，民政、財政、地稅、國稅、國土、發(fā)改、建設、經(jīng)貿(mào)、人防、水務、衛(wèi)生、人事勞動、林業(yè)、供電、廣電、電信、慈善總會、工商、殘聯(lián)、公安、司法、法院、總工會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處等負責人為成員的發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)領導小組。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關部門要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，進一步強化政府公共服務職能，明確工作目標、落實工作責任、提高服務意識、強化業(yè)務指導、改進服務方式，全面推動養(yǎng)老服務社會化工作。

民政部門作為社會養(yǎng)老服務機構的主管部門應加強對社會養(yǎng)老服務機構的指導、管理和監(jiān)督，會同有關部門制定和完善養(yǎng)老機構的建筑設施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標準、服務規(guī)范等行業(yè)標準；負責受理社會對養(yǎng)老服務機構投訴、舉報的查處；負責對非營利性養(yǎng)老服務機構的年檢、年審；建立財政補助的非營利性養(yǎng)老機構的規(guī)范管理制度，加強績效考核，考核結(jié)果向社會公布，并建立依法監(jiān)管制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營。

第8篇：國資改革三年行動計劃范文

產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨于優(yōu)化，綜合實力顯著增強

改革開放以來，杭州經(jīng)濟社會取得了長足進步。全市經(jīng)濟總量連續(xù)17年呈兩位數(shù)增長，1997年突破千億元，2003年達2092億元，2006年達3440.99億元，2007年更是突破4000億元大關。按戶籍人口計算，人均GDP2001年、2005年分別突破3000美元、5000美元，2007年超過8000美元，按常住人均逼近7000美元。綜合實力呈快速提升勢頭。

從經(jīng)濟發(fā)展的階段性看，杭州經(jīng)濟發(fā)展周期總體為7年，但隨著改革開放的深入，經(jīng)濟周期有延長的趨勢。第一周期(1975～1982年)：經(jīng)過前三年的經(jīng)濟回升，1978年起全市經(jīng)濟出現(xiàn)高速增長，1982年進入相對低谷；第二周期(1982～1989年)：1983年經(jīng)濟開始回升，并于次年進入增長高峰期后開始逐步走低。第三周期(1989～1999年)：1989～1992年持續(xù)回升，1993～1995年持續(xù)增長。因1998年東南亞金融危機及洪澇災害影響，于1999年達到了增長低點。第四周期(1999年至今)：經(jīng)濟回升并穩(wěn)定增長，2002～2007年生產(chǎn)總值連續(xù)出現(xiàn)13％～15％增幅。從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃執(zhí)行情況看，“八五”時期出現(xiàn)高增長，年均增速達23.4％；“九五”時期處于發(fā)展調(diào)整期，年均增長12％；“十五”時期出現(xiàn)穩(wěn)步增長，平均增速達13.6％。“十一五”時期，已實現(xiàn)良好開局，2006～2007年GDP增速均超過14％。目前，受全球金融危機及經(jīng)濟走低影響，初步呈現(xiàn)增速放緩趨向。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變化來看，呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢。主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重較為穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。1978年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為22.3:59.6:18.1，以1982年后農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”為標志，杭州開始進入工業(yè)化階段，1985年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為17.6:57.6:24.8。以1989年小家電產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”為標志，杭州工業(yè)步入由輕轉(zhuǎn)重階段，1990年產(chǎn)業(yè)比例為16.3:50.7:33，1995年農(nóng)業(yè)比重下降至9.3％；1996年能源、原材料出現(xiàn)“賣難”，工業(yè)開始由重化轉(zhuǎn)向重加工升級和服務業(yè)加快發(fā)展階段。2002年產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6.3:50.7:43。2007年，杭州三次產(chǎn)業(yè)比重達4.1:50.2:45.7?？v觀30年杭州經(jīng)濟發(fā)展過程，工業(yè)總量多次翻番，2007年規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值8204.8億元，增長19.4％，工業(yè)成為推動杭州經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。值得一提的是，杭州服務業(yè)比重30年增加27.6個百分點，年均增加0.92個百分點，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)過30年的發(fā)展，在區(qū)域、城市競爭日益激烈的情況下，杭州的經(jīng)濟總量處于全國大中城市第8位、全國副省級城市第3位、省會城市第2位。杭州連續(xù)被世界銀行評為中國城市總體投資環(huán)境最佳城市第1名，被美國《福布斯》雜志評為中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜第1名，被新華社《望東方周刊》評為中國最具幸福感城市第1名，民生質(zhì)量綜合得分居全省首位，還榮獲聯(lián)合國“最佳人居獎”，被世界康樂組織評為“國際花園城市”，被世界休閑組織授予“東方休閑之都”稱號。相繼獲得國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)境保護模范城市、治安最佳城市、最具幸福感城市、中國最佳旅游城市等多項榮譽稱號。

發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快

從區(qū)域發(fā)展模式來看，世界各國(地區(qū))經(jīng)濟發(fā)展方式主要可分為資源驅(qū)動型、資本驅(qū)動型和知識驅(qū)動型三種。從世界生產(chǎn)過程的總體變化來看，西方工業(yè)化國家在經(jīng)歷了資源密集型――勞動密集型――資本技術密集型階段后，已進入技術智力密集型階段，即知識經(jīng)濟時代。

改革開放30年來，杭州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變主要可分為三個階段。

資源和勞動密集型階段(1978～1992年)。激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，至1992年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重仍在10％以上。各級黨委、政府鼓勵與扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民個體積極從事各種形式的加工工業(yè)和家庭工業(yè)，至1991年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個私工業(yè)企業(yè)為3.6萬家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19.64億元，集體工業(yè)企業(yè)達1.06萬家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值156.6億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的88.86％。在1998年前，杭州公有經(jīng)濟比重占76.9％，國家、集體投資及運營占據(jù)絕對主導地位，基于區(qū)位資源配置的國有工業(yè)仍是經(jīng)濟發(fā)展主驅(qū)動力。這一階段仍具有較強的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料及產(chǎn)品的計劃調(diào)節(jié)色彩，創(chuàng)業(yè)與投資仍處于初始階段，產(chǎn)業(yè)具有明確的勞動密集型特征。改革開放帶來的生產(chǎn)力解放，以及工業(yè)化進程的起步，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是這一階段發(fā)展的持續(xù)推動力。

資本和技術密集型初始階段(1993～2003年)。小平同志南巡講話以后，社會主義市場經(jīng)濟進程加快。在這一階段，以市場取向為標志的經(jīng)濟體制改革持續(xù)推進，包括商品流通體制、企業(yè)股份制、集體企業(yè)和國有企業(yè)經(jīng)營體制和產(chǎn)權制度改革等，為加快向技術密集型轉(zhuǎn)變提供了重要條件。

隨著改革的逐步深入，杭州商品市場迅速發(fā)展，短短幾年內(nèi)，城區(qū)出現(xiàn)各類商品市場百余家，成為個私經(jīng)濟的市場聚集地。早在1992年，市委市政府就把要素市場發(fā)展納入工作重點，相繼成立了人才、科技、產(chǎn)權交易等要素市場，商品市場流通體系快速形成。1995年，全市社會消費品零售總額為299.3億元，比1990年增長204.9％，2000年比1995年增長71.9％。

從1996年起，杭州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快“以明晰產(chǎn)權關系、實現(xiàn)投資主體重組”為內(nèi)容的產(chǎn)權制度改革，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制，實現(xiàn)向民營、股份制變革的轉(zhuǎn)變。到2000年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制面已達96％，個私工業(yè)企業(yè)已達5.8萬家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的93.28％；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1098億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的67.85％。同時，杭州在全國率先積極推進以產(chǎn)權制度和用工制度改革為重點的國有企業(yè)改革，有力地推進了國有資產(chǎn)優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組。到2002年，市屬工交、商貿(mào)、園林、旅游和農(nóng)口系統(tǒng)279家國有企業(yè)基本完成改制；除授權企業(yè)集團和公用行業(yè)外，全市國有企業(yè)已基本改制為多元投資主體的公司

制企業(yè)，扭轉(zhuǎn)了虧損局面，激發(fā)了企業(yè)活力，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，奠定了工業(yè)興市的體制基礎。按照同一口徑計算，改制后企業(yè)實現(xiàn)利稅總額從2000年的15.9億元提高到2004年的41.6億元，年均增長27.2％。

隨著政府一系列扶持措施以及改制的深入，企業(yè)更加注重技術引進、研發(fā)和改造，從而推動工業(yè)向資本和技術密集方向轉(zhuǎn)型。2001年杭州形成了食品、化工、機械、輕紡、電子儀器、醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)。此外，內(nèi)資投杭州的主要產(chǎn)業(yè)有：房地產(chǎn)、通訊電纜制造、醫(yī)藥等。到2003年，全市累計批準外商投資企業(yè)6120家，實際吸收外資56億美元，外商投資主要分布于機械、電子、化工、醫(yī)藥、食品、輕紡等產(chǎn)業(yè)。而作為資本密集型行業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)，在1999年和2000年全市固定資產(chǎn)投資結(jié)構中均居于首位。因此，這一階段，杭州技術密集和資本密集型的產(chǎn)業(yè)特征十分明顯。2001年中國加入世貿(mào)組織，以及蕭山、余杭撤市設區(qū)，對杭州應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造了新的契機。

資本、技術、智力融合并驅(qū)階段(2004年至今)。這一階段，商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)得到提升，旅游、金融、電子信息、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等成為新的經(jīng)濟增長點。電子信息、機械制造、紡織服裝、食品飲料、醫(yī)藥化工五大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總量的59.6％。工業(yè)技改投入加快，2007年市級重點技改項目增長13.6％，工業(yè)投入增幅同比上升近15個百分點，資本及技術投入促進了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，推動了汽車整車等新型重化工業(yè)的加速布局，更推動了高新技術產(chǎn)業(yè)由點到面發(fā)展，當年新產(chǎn)品產(chǎn)值增長49，5％。與此同時，城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移升級步伐加快，下沙開發(fā)區(qū)、高新區(qū)(濱江)、蕭山開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、錢江開發(fā)區(qū)、余杭開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，2007年主城區(qū)市屬企業(yè)搬遷達12家，全市新建標準廠房319.9D-平方米，盤活存量土地505萬平方米。

同時，這一階段也是服務經(jīng)濟、知識經(jīng)濟加速發(fā)展期。2007年，服務業(yè)增加值增長16.1％，占GDP的比重提高了0.6個百分點?？偛拷?jīng)濟、樓宇經(jīng)濟成為新的增長點，信息軟件、數(shù)字電視、動漫游戲、藝術交易、商務會展、女裝設計等行業(yè)優(yōu)勢突出。金融業(yè)發(fā)展迅速，金融機構存、貸款余額在長三角城市中僅次于上海。新增上市公司10家，阿里巴巴成為國內(nèi)市值最大的互聯(lián)網(wǎng)公司。新一輪旅游國際化積極推進，開展三評西湖十景活動，接待國內(nèi)外游客分別突破4000萬和200萬人次，分別增長11.7％和14.6％。

值得注意的是，以知識分子創(chuàng)業(yè)、文化人創(chuàng)業(yè)為主要特征的和諧創(chuàng)業(yè)模式，成為引領杭州經(jīng)濟發(fā)展的主動力。以高等教育為例，在杭高校及學生人數(shù)由1999年的18所、8.91萬人，增加到2006年的36所、37.36萬人。目前全市人才總量已經(jīng)達到80多萬，在長三角各大城市中位居第3位，并以每年11％以上的速度增長；每萬人口中人才資源數(shù)已達到1200人以上，在全國處于領先地位。高級人才指數(shù)，在美國福布斯雜志公布的《中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜》和中國社會科學院公布的《中國城市綜合競爭力排行榜》中，連續(xù)多年位居全國大中城市前7位。多年來，杭州不斷推進與浙江大學、中國美院等名校大院和國家級科研院所的戰(zhàn)略合作，注重科技人才的引進和培養(yǎng)，以企業(yè)為主體，加強自主知識產(chǎn)權核心技術開發(fā)，構建區(qū)域創(chuàng)新體系。杭州科技綜合實力和進步水平總量連續(xù)10年保持全省首位。2007年，文化創(chuàng)意產(chǎn)值躍居服務業(yè)產(chǎn)業(yè)之首，實現(xiàn)增加值490.23億元，增長19.7％，占GDP比重達11.95％，國際服務外包和軟件業(yè)營業(yè)收入達280億元，軟件出口與離岸服務外包收入總額4億美元。服務外包、文化創(chuàng)意、電子商務、科技研發(fā)等知識型、服務型產(chǎn)業(yè)快速興起，增強了杭州經(jīng)濟集聚輻射功能，加速了杭州經(jīng)濟發(fā)展方式向技術智力密集型轉(zhuǎn)變。

體制機制改革走向深入，經(jīng)濟活力持續(xù)增強

在順利推進市場化改革的同時，1999年以來，杭州其他領域的改革也不斷深化，并實現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變：一是改革的重點逐步由經(jīng)濟轉(zhuǎn)向與社會、生態(tài)、文化并重：二是政府職能從促發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榕c造環(huán)境、保民生并重，通過建立公平、公正、公開的利益平衡機制，推進綜合配套改革，不斷強化公共服務。主要表現(xiàn)在四個方面：

注重發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性與全面性。從2004年起，市委、市政府實施“五大戰(zhàn)略”，破解“七大問題”，引領“和諧創(chuàng)業(yè)”，促進社會和諧。2007年，市第十次黨代會提出了共建共享“生活品質(zhì)之城”的總目標，將戰(zhàn)略目標由經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榕c以民為本并重，促進經(jīng)濟、文化、政治、社會、環(huán)境五大品質(zhì)的同步提升。

注重區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和城市集聚輻射功能提升。以長三角率先發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為契機，市委市政府提出大力推進杭州國際旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、綜合交通物流中心、先進制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務業(yè)中心和全省科教文化中心建設。從而開始由城市單一發(fā)展向區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

注重民外合璧，增強經(jīng)濟活力。加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，積極創(chuàng)造公平競爭的體制環(huán)境，堅持“非禁即入”，大力消除市場準入的制度障礙。經(jīng)過多年努力，杭州實現(xiàn)了由省內(nèi)“國有經(jīng)濟第一大市”向“民營經(jīng)濟第一大市”的歷史性跨越，民營企業(yè)進入全國民企500強數(shù)量連續(xù)五年居全國大中城市首位。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，杭州與所有世貿(mào)組織成員建立了貿(mào)易關系?！笆濉逼谀嶋H利用外資比“九五”時期增長1.4倍，利用外資結(jié)構不斷優(yōu)化，外資進入領域逐步從制造業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，著力構建公平、公正的多元競爭的市場格局。

注重持續(xù)推進政府自身改革并強化公共服務。1999年，杭州市在全國率先開通了“12345市長公開電話”；2000年，又在全國率先推行市直機關滿意不滿意單位評選活動，同年10月成立了市投資項目集中辦理中心，實行一站式服務。2002年7月，開通了96666效能投訴公開電話，接受社會各界對黨政機關工作人員工作態(tài)度和辦事效率等不良作風的投訴。在此基礎上，2005年起，組建了市行政服務中心和公共資源交易中心，推進區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標統(tǒng)一平臺建設。還推進了國有資產(chǎn)管理改革，調(diào)整并組建了工業(yè)、商業(yè)、城建、交通、旅游和教衛(wèi)文體等領域的國資營運機構。此外，還積極推進綜合配套改革試點申報工作。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革、行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位改革?；就瓿蓢锌毓缮鲜泄竟蓹喾种酶母铩Ｎ幕w制改革從試點向面上推進，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興

未艾。經(jīng)世界銀行評定，2006年度杭州企業(yè)與政府打交道的平均時間最短(僅8.1天)。公平為本、公開為重、效能為先的公共服務型政府格局在杭州加快形成。

順應經(jīng)濟全球化潮流，加快杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2007年，杭州常住人口人均GDP接近7000美元，按照世界銀行設定的標準，已進入中上等發(fā)展水平。從國際經(jīng)驗看，預示著經(jīng)濟發(fā)展開始向后工業(yè)化、知識經(jīng)濟階段過渡。這一階段，知識、創(chuàng)意、技術和信息成為占主導地位的生產(chǎn)要素，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，服務業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)比重不斷提高(發(fā)達國家服務業(yè)比重約為80％，生產(chǎn)業(yè)占服務業(yè)比重為60％～70％左右)，并逐漸成為主導產(chǎn)業(yè)。而生產(chǎn)業(yè)、信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及環(huán)境、人才的競爭，成為引領未來發(fā)展的重點。因此，杭州要適應新的發(fā)展趨勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應著重從以下四個方面實現(xiàn)突破。

加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是知識型、科技型、資本型密集領域，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進制造業(yè)升級的主導方向，是新型城市業(yè)態(tài)發(fā)展的沃土、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要支點。生產(chǎn)業(yè)需要人才、資本、技術、創(chuàng)新體系的支撐，因此，應重點推進創(chuàng)新、實用、復合型人才的引進和培養(yǎng)，推進以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、風險投資、直接融資為重點的資本市場的培育，推進政產(chǎn)學研合作等創(chuàng)新體系的形成；另一方面，應加快發(fā)展外向型經(jīng)濟、省會經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、研發(fā)經(jīng)濟以及現(xiàn)代物流、金融、空港經(jīng)濟、旅游綜合體等新型城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

加快推進信息和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。從某種意義上說，信息產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)和生活的催化劑，是受眾范圍大、資源能耗低、融創(chuàng)造與消費于一體的產(chǎn)業(yè)，也可以稱之為“以人為本”的產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代興起的網(wǎng)絡經(jīng)濟熱潮，使科技設施、技術手段、傳播方式等工具問題得到了革命性破解，加之信息產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有強大的改造提升功能，因此日漸成為發(fā)達國家的核心產(chǎn)業(yè)之一。后因產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的虛化而一度衰退。1997年起，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從英國興起，并在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟學家霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟》一書中指出，全世界創(chuàng)意經(jīng)濟每天創(chuàng)造220億美元，并以5％的速度遞增。而美英兩國的增速分別達14％和12％。這一產(chǎn)業(yè)以“人腦+電腦”方式，致力于產(chǎn)業(yè)、文化、消費的創(chuàng)造，屬于典型的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，從而賦予知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟以豐富的內(nèi)涵和發(fā)展空間。創(chuàng)意經(jīng)濟多以個人或少數(shù)人為核心，可以迅速將獨特創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為具有知識產(chǎn)權的成果、設計或產(chǎn)品，在具體領域形成鮮明特色和市場競爭力；可以提高城市比較優(yōu)勢的質(zhì)量，擴大城市無形資產(chǎn)價值，加快吸引人才提升城市綜合競爭力。英國議會曾在一份報告中指出，“人民的想象力是國家的最大資源。想象力孕育著發(fā)明、經(jīng)濟效益、科學發(fā)現(xiàn)、科技改良、優(yōu)越的管理、就業(yè)機會、社會交流和更安穩(wěn)的社會?！笨傊鳛閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高度結(jié)合體的信息和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，杭州應給予高度重視，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力加以推進，以此作為引領未來發(fā)展的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)向杭州創(chuàng)造和杭州服務的轉(zhuǎn)變提供強大動力。

第9篇：國資改革三年行動計劃范文

裹卷暴風的暴風科技，是以諸如“暴風影音”之類軟件提供視頻服務且存活將近十年的互聯(lián)網(wǎng)視頻公司（見圖2）。IPO前，暴風科技連續(xù)三年凈利潤皆在5，000萬元上下，2015年一季度凈利潤卻只有-320.85萬元。在稍早的第一季度業(yè)績會上，馮鑫頗為感慨：“因為IPO，除我本人外，暴風科技已在員工之內(nèi)一并創(chuàng)造億萬富翁10位、千萬富翁31位和百萬富翁66位?！?/p>

此等暴風，可以稱作拆除紅籌架構回歸A股市場。問題是，何謂紅籌？又何來拆除？怎能卷起今日的暴風？

紅籌模式

中國境內(nèi)企業(yè)，多在滬深兩市實施IPO（簡稱“境內(nèi)IPO”）。有關境內(nèi)IPO的監(jiān)管，由中國證券監(jiān)督管理委員會（簡稱“中國證監(jiān)會”）為之，比如IPO審批，盡管近來醞釀修法以資取消。

1993年國務院股票發(fā)行與交易管理暫行條例第6條第2款規(guī)定：“境內(nèi)企業(yè)直接或者間接到境外發(fā)行股票須經(jīng)審批”1998年證券法在文字上保留上述規(guī)定的內(nèi)容，2005年證券法亦然，并于第238條規(guī)定：“境內(nèi)企業(yè)直接或者間接到境外發(fā)行證券必須經(jīng)國務院證券監(jiān)督管理機構依照國務院的規(guī)定批準?！逼渲袊鴦赵鹤C券監(jiān)督管理機構，即中國證監(jiān)會。

1998年證券法公布后，中國證監(jiān)會曾證監(jiān)發(fā)行字[1999]83號關于企業(yè)申請境外上市有關問題的通知，明確告知，凡國有企業(yè)、集體企業(yè)或者其他所有制企業(yè)符合境外上市條件的，可向中國證監(jiān)會申請境外IPO。其中第1條明確，境外上市條件之一為：凈資產(chǎn)不少于4億元，過去一年稅后利潤不少于6，000萬元，并有增長潛力，按合理預期市盈率計算，籌資額不少于5，000萬美元。此等四五六條款，多為諸如中國建設銀行等國有企業(yè)遵循;有關這一類直接境外IPO的管制，近來中國證監(jiān)會業(yè)已放手。

若由國有企業(yè)在香港等地注冊公司并委其在香港等地上市，比如，注冊在香港的聯(lián)想集團，則這一間接的境外IPO模式稱作大紅籌。

因上述四五六條款，中國境內(nèi)民營企業(yè)北京金裕興電子技術有限責任公司（簡稱“北京金裕興”）無望獲取境外IPO的批準。為實現(xiàn)境外IPO，1999年祝維沙和陳福榮歸化南美圣文森籍;以股權轉(zhuǎn)讓方式，將北京金裕興股東減少為：祝維沙、陳福榮、孫立軍和時光榮4人。祝維沙和陳福榮在英屬維爾京群島注冊裕龍公司;孫立軍和時光榮在英屬維爾京群島注冊寶龍公司;裕龍公司和寶龍公司在百慕大注冊裕興電腦科技控股有限公司（簡稱“裕興科技”，8005.HK）;裕興科技在英屬維爾京群島注冊金裕興電子技術有限責任公司（簡稱“金裕興電子”）;北京金裕興99%出資轉(zhuǎn)讓給金裕興電子;剩下的1%轉(zhuǎn)讓給中國境內(nèi)企業(yè)北京市永興電子有限責任公司（見圖3）。

1999年裕興科技啟動香港IPO之時，中國證監(jiān)會出面叫停。叫停理由為這類間接的境外IPO未經(jīng)中國證監(jiān)會審批;歸化南美圣文森籍乃規(guī)避措施。該案涉及的間接的境外IPO模式，俗稱小紅籌。

上述背景之下，如若換個思路討論問題，凡擁有中國境內(nèi)權益的境外公司的境外IPO，一律屬于間接的中國境內(nèi)企業(yè)境外上市嗎？中國證監(jiān)會的態(tài)度是，如屬諸如裕興科技之類換股轉(zhuǎn)移情形，為間接的中國境內(nèi)企業(yè)境外上市，應獲中國證監(jiān)會批準。否則，就上述事宜，律師可以出具法律意見書;中國證監(jiān)會如無異議，則在收到律師法律意見書之日起15個工作日內(nèi)提出處理意見，由中國證監(jiān)會法律部函復律師。此即業(yè)界所稱“無異議函”。如若中國證監(jiān)會出具無異議函，則境外IPO可行。

中國證監(jiān)會出具無異議函，實屬另外一種行政許可;既為行政許可，便會牽涉中國證監(jiān)會信用背書一節(jié);為擺脫背書干系，中國證監(jiān)會借行政許可法施行之機，于2003年廢止無異議函的要求，非借助諸如裕興科技之類換股轉(zhuǎn)移推行的境外IPO的監(jiān)管閘門打開。這仍然屬于小紅籌的另一類間接的境外IPO。暴風科技要拆除的正是為這一種紅籌搭建的架構。不過，此事原委還得從VIE結(jié)構（即可變利益實體）談起。

VIE結(jié)構

坊間多傳，為境外IPO設計協(xié)議安排，肇始于新浪納斯達克上市。因現(xiàn)今無從找到新浪IPO招股說明書，不妨以披露詳盡的2007年11月6日掛牌香港聯(lián)合交易所的阿里巴巴網(wǎng)絡有限公司（簡稱“阿里網(wǎng)絡”）為例說明。當年阿里網(wǎng)絡IPO，總共募集近17億美元，刷新2004年美國Google創(chuàng)下的IPO紀錄。

阿里網(wǎng)絡是注冊于開曼群島的離岸公司;其控股股東，為同樣注冊于開曼群島的阿里巴巴集團（簡稱“阿里集團”）;阿里集團股東為雅虎、軟銀和馬云及其團隊，相應持股比例分別為39%、31.7%和29.3%。

阿里網(wǎng)絡全資維爾京群島離岸公司，阿里巴巴網(wǎng)絡投資控股公司（簡稱“阿里投資”），下設五個全資子公司：阿里中國、阿里日本、阿里香港、阿里美國和阿里臺灣。注冊于香港的離岸公司阿里中國下設四個全資子公司：阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡技術有限公司（簡稱“阿中網(wǎng)絡”）和阿里巴巴（中國）軟件技術有限公司（簡稱 “阿中軟件”）、阿里巴巴網(wǎng)絡科技（上海）有限公司（簡稱“阿里巴巴網(wǎng)絡科技”）和北京新雅在線信息技術有限公司（簡稱“北京新雅在線公司”）;另有關聯(lián)企業(yè)杭州阿里巴巴廣告有限公司（簡稱“杭州阿里廣告”）。

在中國境內(nèi)，阿里投資借助全資子公司營運：其一，阿中網(wǎng)絡，提供軟件或者技術服務;其二，阿中軟件，開發(fā)或者推廣軟件業(yè)務;其三，阿里香港，經(jīng)營國際交易市場（）。因中國法律限制外商在中國提供諸如ICP之類的電信增值服務，故阿里投資并不掌握中國電信業(yè)務經(jīng)營許可證，轉(zhuǎn)由杭州阿里廣告經(jīng)營中國交易市場（）。此為中國監(jiān)管部門所言的清楚剝離之操作。

杭州阿里廣告為內(nèi)資有限責任公司，馬云和謝世煌分別持股80%和20%。通過協(xié)議，阿中網(wǎng)絡向阿里網(wǎng)絡客戶以及杭州阿里廣告提供軟件和技術服務;杭州阿里廣告向阿里網(wǎng)絡客戶提供信息服務。此外，通過一系列協(xié)議，阿中網(wǎng)絡可以合理控制杭州阿里廣告的營運。上述安排被稱為協(xié)議安排。其具體情形如下：

杭州阿里廣告與阿中網(wǎng)絡等締結(jié)一系列協(xié)議：①阿中網(wǎng)絡與馬云和謝世煌之間的貸款協(xié)議，貸款充作注冊杭州阿里廣告之用;②阿中網(wǎng)絡和杭州阿里廣告以及馬云和謝世煌之間的認購權協(xié)議，有權收購杭州阿里廣告股權或者資產(chǎn);③阿中網(wǎng)絡和杭州阿里廣告以及馬云和謝世煌之間的人協(xié)議，授權阿中網(wǎng)絡行使股權;④阿中網(wǎng)絡和馬云與謝世煌之間的抵押協(xié)議，全部股權抵押給阿中網(wǎng)絡;⑤阿中網(wǎng)絡和杭州阿里廣告之間的中國交易市場業(yè)務合作協(xié)議，阿中網(wǎng)絡向阿里網(wǎng)絡客戶以及杭州阿里廣告提供軟件和技術服務，杭州阿里廣告向阿里網(wǎng)絡客戶提供信息服務，信息服務費用以成本加利潤的方式核定;⑥阿中網(wǎng)絡和杭州阿里廣告之間的獨家技術服務協(xié)議，阿中網(wǎng)絡獨家許可杭州阿里廣告使用其軟件等，相應費用為杭州阿里廣告絕大多數(shù)稅前利潤。（見圖4）

因前述協(xié)議安排為美國財務會計準則委員會第46號解釋所列4情形覆蓋，杭州阿里廣告成為可以合并財務報表于阿里網(wǎng)絡的可變利益實體 （VIE），故前述結(jié)構可稱VIE結(jié)構。雖不存在實質(zhì)上的股權控制，卻也可以施加合理的非股權控制，從實質(zhì)重于形式原則，杭州阿里廣告無礙并表于阿里網(wǎng)絡。

結(jié)合上文，可以做一點離開招股說明書的猜測。新浪上市，不需要中國證監(jiān)會批準，也不需要當年的信息產(chǎn)業(yè)部批準，這是一個方面;盡管不需要信息產(chǎn)業(yè)部批準，但需要信息產(chǎn)業(yè)部不挑戰(zhàn)新浪營運合規(guī)性之類的沉默，這是另一個方面。

再做進一步的猜測，在審核協(xié)議安排并不抱異議之后，信息產(chǎn)業(yè)部權衡運營業(yè)績轉(zhuǎn)計以利境外上市和合規(guī)運營得以合理保證兩個情節(jié)認為，中國法律限制外商在中國提供的諸如ICP之類的電信增值服務業(yè)務已清楚剝離。

新浪借此登陸納斯達克，成就今日仍然聞名業(yè)界的VIE結(jié)構。那么，暴風科技的紅籌結(jié)構是如何搭建的？

搭建結(jié)構

實際上，暴風科技搭建的是一個無比復雜的版本;不妨以簡化版紅籌結(jié)構，也就是中國證監(jiān)會推薦為典型的二六三網(wǎng)絡通信股份有限公司（簡稱“二六三”）版本為例說明。

1、啟動之前。Skyscaler Ltd.（簡稱“Sky”），在2004年4月13日注冊英屬維爾京群島離岸公司;其股東李小龍等12名中國自然人，正好覆蓋中國境內(nèi)企業(yè)昊天信業(yè)、海誠電訊和智誠網(wǎng)業(yè)的所有股東。與前述操作類似，Talor Nielsen Investment Ltd.（簡稱“Nielsen”），中國境內(nèi)企業(yè)武漢星彥全體股東;Freepivot Ltd.（簡稱“Free”），利平科技全體股東。

換個說法，Sky、Nielsen和Free，與日后在A股市場IPO的二六三（“002467.SZ”）股東昊天信業(yè)、海誠電訊、智誠網(wǎng)業(yè)、利平科技和武漢星彥對應;對應即可，可拆也可合。目的無非是李小龍等借道離岸公司，注冊境外IPO主體;借道離岸公司，實屬方便之舉，也可以起到分紅避稅之類管控的功效。

2、境外IPO主體。2004年11月16日，二六三控股在開曼群島注冊，二六三借以實施境外IPO的離岸公司;納斯達克等接納此等公司上市。二六三控股的股東，包括Sky、Nielsen、Free和黃明生等二六三員工若干;除黃明生等二六三員工外，二六三控股的股東和二六三的完全一致;黃明生等二六三員工持股，屬管理層激勵。此即二六三股東通過Sky、Nielsen和Free注冊境外IPO主體。

3、境內(nèi)外商獨資企業(yè)。2004年3月11日，二六三網(wǎng)絡有限公司（簡稱“BVI263”）注冊于英屬維爾京群島。2005年1月，BVI263股權結(jié)構為：Sky持股76.25%，Bluesanctum Ltd.（簡稱“Blue”） 持股15%，F(xiàn)ree持股7.05%，Nielsen持股1.7%。其中Blue由二六三董事長李小龍100%控制。2005年1月17日，BVI263在北京注冊外商獨資企業(yè)二六三信息，將其充作執(zhí)行協(xié)議控制的殼公司。

4、二六三控股收購。2005年1月20日，二六三控股收購BVI263;二六三控股100%持股BVI263，BVI263以100%的比例持股二六三信息。至此，貫通境外境內(nèi)的控制鏈條搭成。

5、境外私募。2005年1月28日，二六三控股向四家境外機構投資者SAIF、CV263、T-Online和AsiaStar，發(fā)行A類優(yōu)先股，此屬增量部分;Sky，亦出讓部分現(xiàn)有股份，此屬存量部分。兩部分完成后的具體持股明細，可見表1。

6、業(yè)務重組。中國境內(nèi)內(nèi)資企業(yè)二六三，與外資獨資企業(yè)二六三信息，締結(jié)一系列諸如服務和許可之類的協(xié)議，即采用前述VIE結(jié)構下的協(xié)議安排。

7、境內(nèi)自然人境外投資外匯登記。2006年初，從中國國家外匯管理局匯發(fā)2005第75號關于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關問題的通知的有關規(guī)定，李小龍等14名自然人，在國家外匯管理局北京外匯管理部辦理有關境內(nèi)居民境外投資的外匯登記手續(xù)。此乃事后辦理。在境外IPO中非屬緊要之處。

到這一步，小紅籌架構搭建（見圖5）。

拆除架構

2005年，中國資本市場啟動股權分置改革，將流通股和非流通股股份兩分之分置，變革為股份全流通;為此，二六三調(diào)整IPO方向，將前述已經(jīng)搭建的小紅籌架構拆除。

1、贖回。（1）Asia Star。2007年5月15日，二六三控股與Asia Star締結(jié)股份回購協(xié)議，以1，575，000美元回購Asia Star所持全部A-1優(yōu)先股1，369，521股，較原募集的1，752，988美元稍低。

（2）T-Online。2007年5月18日，二六三控股回購，情形同上。

（3）CV263。2007年5月31日，二六三控股與CV263締結(jié)股份回購協(xié)議，以2，810，700美元回購CV263所持全部A-1優(yōu)先股1，925，155股、全部A-2優(yōu)先股691，803股和1股A-1調(diào)整股，較原募集的2，464，199美元稍高。

（4）SAIF。 2007年6月22日，二六三控股與SAIF締結(jié)股份回購協(xié)議，以10，693，900美元回購SAIF所持A-1優(yōu)先股6，595，612股、A-2優(yōu)先股2，364，339股和A-1調(diào)整股1股。同日，SAIF將其持有的剩余A-1優(yōu)先股2，826，691股和A-2優(yōu)先股1，013，288股，如數(shù)轉(zhuǎn)換為普通股;SAIF與Blossoming Investments Holdings Ltd.（簡稱“Blossoming”）締結(jié)股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以4，583，100美元代價將上述股份如數(shù)轉(zhuǎn)手Blossoming。兩者相加，較原募集的12，060，549美元稍高。

原募集現(xiàn)金不夠支出，故由Blossoming介入。Blossoming由北京兆均創(chuàng)富技術有限公司（簡稱“兆均創(chuàng)富”）全體股東100%持有。

此外，若要用外匯，上述外匯本來就沒有進來，現(xiàn)在卻得付匯退出。Blossoming介入，可解此難。這是最難的一個環(huán)節(jié)，此關不過，后事無從談起。

2、協(xié)議安排終止。原協(xié)議安排下協(xié)議終止，因約定效力回溯條款，協(xié)議安排項下一應事項復原。

3、二六三股權調(diào)整。2007年6月，二六三控股向部分自然人即管理層等發(fā)行股份，向部分自然人即管理層等股東回購股份;二六三控股的控股股東Sky，將其持股轉(zhuǎn)讓給李小龍先生等12名自然人各自100%控制的12家英屬維爾京群島離岸公司。同時，二六三調(diào)整其股東持股;昊天信業(yè)、海誠電訊和智誠網(wǎng)業(yè)，將其二六三持股轉(zhuǎn)讓給李小龍先生等12名自然人以及利平科技、武漢星彥、兆均創(chuàng)富和其他自然人。

歷經(jīng)上述調(diào)整，二六三的股東持股結(jié)構和二六三控股權益所有者的持股結(jié)構，一一對應。

4、主體處置。2007年8月5日，二六三控股、BVI263和二六三信息分別清算。事后，三家公司分別向注冊機構申請注銷。

除借助兆均創(chuàng)富介入或者二六三股東出讓外，上述小紅籌架構拆除，就是原來小紅籌架構搭建的反向工程。最終結(jié)果，見上文圖6。

拆除紅籌架構后，中國境內(nèi)企業(yè)二六三于2010年掛牌中國大陸中小板。如若A股市場國際板開啟，未必一定要如此興師動眾，由二六三控股像登陸納斯達克一樣登陸中國A股市場即可。只是，如今國際板雖有開啟跡象但并未開啟。

暴風科技

上文提到，暴風科技原本搭建的是一個無比復雜的版本，比如，其融資不光有A1和A2輪，還有B和B+輪;其VIE結(jié)構下的VIE，不光一重，更有兩重。自然拆除紅籌架構事宜也會復雜許多。不管如何復雜，搭建或者拆除的邏輯思路和二六三大同小異。

因法律或者監(jiān)管制度不同，中國境內(nèi)企業(yè)或境內(nèi)上市或境外上市，相應得失成敗自然有別。比如，在納斯達克IPO之后，期權激勵計劃之類的管理措施，其施行障礙較少，但相應法律監(jiān)管會苛刻許多;在滬深兩市施行IPO，相應市盈率會出奇地高，但運作期權激勵計劃則會困難重重。

以其中市盈率奇高為例，暴風科技所屬中國創(chuàng)業(yè)板，其指數(shù)自2015年2月的1，600點一路飆升至5月26日3，600余點，平均市盈率高達125倍（見圖7：日K線）。據(jù)暴風科技IPO招股說明書披露，2014年度每股凈利潤0.47元，IPO價格7.14元;以2014年度每股凈利潤推算，其市盈率是15倍;以登頂股價每股327.01元推算的，是695倍。前有二六三等回歸，為何偏偏暴風科技卷起如此大的暴風？

今年兩會上的中央政府工作報告，特意提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。只不過，差不多的移動互聯(lián)網(wǎng)公司，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)細分市場領頭羊，都采用紅籌模式并在境外IPO，比如，阿里集團或者騰訊。據(jù)聞2015年4月24日百度創(chuàng)始人李彥宏在中國證監(jiān)會演講之時，對百度無緣掛牌A 股市場深表遺憾;2014年兩會期間，也做類似表達。