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一、資源稅制與可持續(xù)發(fā)展理論
(一)可持續(xù)發(fā)展理論
和平成為二戰(zhàn)后各國共同認(rèn)可的主題,各國的經(jīng)濟(jì)也在二戰(zhàn)后得到飛速的發(fā)展。在當(dāng)時科技還不發(fā)達(dá)的條件下,社會的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步必然導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與生態(tài)環(huán)境的破壞。世界上的各個國家逐漸意識到這個共同問題,開始逐漸探索能夠保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路。在1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上,可持續(xù)發(fā)展被首次提出,解讀了可持續(xù)發(fā)展的含義,發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足我們這代人需要的同時還要為子孫后代考慮,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是兩駕齊頭并進(jìn)的馬車,對于人類來說同等重要??沙掷m(xù)發(fā)展理論引導(dǎo)資源利用者在規(guī)定范圍內(nèi)使用資源,重視資源的節(jié)約利用,提高資源的利用率。
(二)可持續(xù)發(fā)展理論是資源稅制建設(shè)的理論基礎(chǔ)
不可再生資源告訴我們有節(jié)制地利用資源是可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的必然要求,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不以破壞環(huán)境為代價,國家可以利用稅收工具為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障,開征資源稅可以保證這一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一。第一,征收資源稅可以扼制無節(jié)制開采行為,增加國家對生態(tài)資源的保護(hù)力度,減少違法開采行為,進(jìn)而降低寶貴資源的浪費(fèi)程度;第二,開征資源稅可以促進(jìn)企業(yè)加快研發(fā)可以高效率利用資源的技術(shù),會大大提升資源的利用效率,進(jìn)而起到保護(hù)我們賴以生存家園的作用。
(一)加快資源稅的立法進(jìn)程
當(dāng)前我國征收資源稅的依據(jù)是《中華人民共和國資源稅暫行條例》,這僅僅是一個行政法規(guī)層面的暫行條例。我們可以看到一些發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的做法,他們都有比較成熟的法律條文,而我國在立法這一方面顯得十分落后。沒有完善的法律依據(jù)會影響資源稅的征收力度,因此,我國應(yīng)該將資源稅的立法提到議事日程上來,加快立法進(jìn)程。頒布法律后,會約束集體乃至個人使用自然資源的資源,也會促進(jìn)資源利用企業(yè)為了減少成本而研發(fā)高科技來節(jié)約資源的使用。進(jìn)而達(dá)到利用稅收進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的,同樣保證了我國社會主義經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路的態(tài)勢。
(二)擴(kuò)大征稅范圍
我國現(xiàn)行資源稅的征稅范圍是原油、天然氣、煤炭、鹽等稅目,僅僅是對礦產(chǎn)資源征稅,這就容易致使其他非礦產(chǎn)資源的大量消耗,不利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。從資源稅的功能定為角度出發(fā),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路,應(yīng)當(dāng)對有限的自然資源全部征收資源稅。我國沒有將土地資源、森林資源、水資源納入征稅范圍,征收范圍狹小不利于保護(hù)環(huán)境,我國面臨的各種自然問題都提示著我們要擴(kuò)大資源稅的征收范圍。最為普遍的是水資源浪費(fèi)的問題,我國存在水資源使用效率、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。因此,首先應(yīng)該征收水資源稅,增加水資源的使用成本,促進(jìn)水資源的節(jié)約利用,保護(hù)地球上僅剩的淡水資源。對于那些浪費(fèi)水資源和污染水資源的集體給予嚴(yán)厲的處罰,起到懲戒的作用。然后也要將森林資源和土地資源納入到征稅的范圍當(dāng)中。忽視森林資源導(dǎo)致我國森林沙漠化程度上升,對森林資源征稅可以有效的保護(hù)樹木不被亂砍濫伐,還祖國一片綠色。對于土地資源,應(yīng)當(dāng)對其統(tǒng)一征收資源稅,合并其他稅費(fèi)政策的規(guī)定,可以達(dá)到規(guī)范土地使用、保護(hù)土地資源的作用。
(三)進(jìn)一步完善計(jì)征方式
現(xiàn)行資源稅以銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)的方法已經(jīng)不能很好的適應(yīng)社會的發(fā)展。隨著物價水平的上漲,能源的價格也呈上漲的趨勢,為了使稅收發(fā)揮出更大的調(diào)節(jié)作用,應(yīng)當(dāng)在企業(yè)開采時對其開采量或者儲藏量征稅,這樣做方便控制稅源、減少稅收流失現(xiàn)象。當(dāng)前的從量計(jì)征方式,給企業(yè)投機(jī)行為提供了條件。一些礦產(chǎn)開采企業(yè)會將礦產(chǎn)儲存起來,當(dāng)?shù)V產(chǎn)的價格上升時再對外銷售,企業(yè)這樣做之后會獲得更多的利益,因?yàn)橐愿叩膬r格出售在相同資源稅的前提下必然會獲得更多的利潤,致使稅收的流失,弱化了收入職能。筆者認(rèn)為對鹽的征收方式是其他需要完善的地方,當(dāng)前對鹽的從價計(jì)征方式使得納稅人的稅收負(fù)擔(dān)較重,因此應(yīng)當(dāng)改從價計(jì)征為從量計(jì)征。鹽是我們?nèi)粘I町?dāng)中不可或缺的必需品,它的價格比較穩(wěn)定,波動較小,不同于其他應(yīng)稅礦產(chǎn)資源。而對于那些價格波動大的礦產(chǎn)資源,則應(yīng)當(dāng)采用從價計(jì)征的方式。
(四)規(guī)范優(yōu)惠政策
國內(nèi)在給予資源稅稅收優(yōu)惠方面存在著兩種不同的意見。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少優(yōu)惠政策,以此達(dá)到增加國家稅收的目的。持有這些觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為稅收優(yōu)惠存在著諸多不利于社會發(fā)展的影響,例如有礙于調(diào)控作用的發(fā)揮以及不利于資源優(yōu)化配置等。還有一部分學(xué)者持有增加稅收優(yōu)惠政策的觀點(diǎn),這樣能夠鼓勵企業(yè)提高資源的利用率,減少其稅收負(fù)擔(dān),也有助于征管部門征管工作的進(jìn)行、減少其征管成本。筆者認(rèn)為,制定優(yōu)惠政策應(yīng)從實(shí)際出發(fā),切實(shí)考慮何種方式適合我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況的需要,在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上做出調(diào)整。要嚴(yán)格控制頒布和實(shí)施優(yōu)惠政策,制定優(yōu)惠政策要因地制宜,不采取一個政策適用于全國范圍的方法。爭取制定一個以鼓勵節(jié)約資源為目的的優(yōu)惠政策,進(jìn)而推動資源的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)惠政策不宜過多,避免給企業(yè)鉆稅法漏洞的機(jī)會。
作者:李晶 單位:吉林財經(jīng)大學(xué)