國外養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐對我國的啟發(fā)

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摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會保障中具有重要地位，而且在我國老齡化逐漸嚴(yán)重的背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)更是發(fā)揮了不可替代的作用，由于我國養(yǎng)老保障方面發(fā)展起步晚，所以國外的養(yǎng)老實(shí)踐就會提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；老齡化；統(tǒng)賬結(jié)合

一、國外養(yǎng)老實(shí)踐的側(cè)重點(diǎn)

由于不同國家的具體國情不同，其養(yǎng)老實(shí)踐的側(cè)重點(diǎn)會有一定差異，瑞典強(qiáng)調(diào)政府的作用，通過高稅率實(shí)現(xiàn)高福利；美國通過多主體共同承擔(dān)責(zé)任，降低了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；而新加坡強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的積累，個(gè)人退休后的養(yǎng)老金水平和待遇完全取決于個(gè)人賬戶的積累額對于這幾種模式的側(cè)重點(diǎn)，牟海俠認(rèn)為我國可以借鑒以下經(jīng)驗(yàn)：充分發(fā)揮政府作用，解決養(yǎng)老金空賬問題；加快養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作；發(fā)揮家庭的保障作用，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；堅(jiān)持走法治化道路。

二、國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革實(shí)踐

每個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不是一蹴而就的，大多經(jīng)歷了長時(shí)間的不斷發(fā)展變革，張亞軍認(rèn)為英國的改革體現(xiàn)了政府干預(yù)要適度、重要的是要建立社會保障監(jiān)督約束機(jī)制；而通過美國和德國的改革實(shí)踐可以看出企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金的重要性；智利的改革實(shí)踐提醒我們養(yǎng)老基金的有效運(yùn)營對保值增值有重要影響。高利平也提出，國外的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有幾項(xiàng)共性：發(fā)展獨(dú)立的第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對全民的普惠性包容、提供直接與間接相結(jié)合的政府補(bǔ)貼、提高個(gè)人、企業(yè)和市場在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任、引入名義賬戶、加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與投資運(yùn)營的政府監(jiān)管、加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防范、注重養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的精確化與便利化。岳公正重點(diǎn)研究了英國的基金運(yùn)營，提出通過政府監(jiān)管，實(shí)施漸進(jìn)式改進(jìn)，是英國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的一大特點(diǎn)，同時(shí)他也提出幾點(diǎn)借鑒：明確界定政府監(jiān)管職責(zé)；建立多元化監(jiān)督管理機(jī)制；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道的分散化；養(yǎng)老保障水平應(yīng)按照適中原則定位。

三、養(yǎng)老新方向：“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”

除了實(shí)施多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還可以跨領(lǐng)域探索新途徑，比如“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，而我國的老齡化問題出現(xiàn)的較晚，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展模式也相對發(fā)達(dá)國家來說落后，包世榮在重點(diǎn)研究了美國、日本、歐洲以及德國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之后，提出我國應(yīng)從中國醫(yī)療保障到“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”疾病預(yù)防轉(zhuǎn)變上，從完善長期照護(hù)制度上，從創(chuàng)新模式上，從提高醫(yī)療服務(wù)能力上以及從政策的整合和整體規(guī)劃上，最終形成慢病管理、疾病預(yù)防、疾病治療、長期照護(hù)、老年娛樂及老年再就業(yè)六位一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式?！搬t(yī)養(yǎng)結(jié)合”難在“合”字，對于這一難點(diǎn)，循證社會工作給出了解答，童峰和楊文登認(rèn)為循證社會工作不但能有效突破醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)壁壘、還能通過整合有限資源有效地彌合養(yǎng)老需求、促成從“以治病為中心”向“以健康為中心”的目標(biāo)融合，最終構(gòu)建健康老齡化的良好格局。

四、國外養(yǎng)老實(shí)踐對我國的啟示

國外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大都比我國早，1908年英國首次建立養(yǎng)老保障制度，1935年美國政府頒布社會保障法，1889年德國開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，20世紀(jì)20年代智利就出現(xiàn)了社會保障制度的雛形。雖然國情各不相同，但是有些措施是具有普適性的，王曉東認(rèn)為我國應(yīng)結(jié)合自身國情，參照國外社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃推進(jìn)的一般規(guī)律，來合理選擇本國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)策略：政府主導(dǎo)自上而下推動、城市和農(nóng)村雙向推動、制度統(tǒng)分雙層結(jié)合、推進(jìn)“時(shí)間”的循序漸進(jìn)、推進(jìn)“空間”的梯度遞進(jìn)；柯衛(wèi)認(rèn)為可以建立完善的法律保障體系、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、深化社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革、積極的保障理念、建立多支柱的養(yǎng)老保障體制、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員資質(zhì)認(rèn)證制度、建立護(hù)理保險(xiǎn)制度、推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、重視志愿者的作用；高利平則認(rèn)為對于我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以建立以全覆蓋為目標(biāo)的強(qiáng)制參保制度、建立于城鄉(xiāng)居民收入相關(guān)聯(lián)的比例繳費(fèi)制度、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整與彈性給付制度、采取提高基金統(tǒng)籌層次至省級并建立中央集中投資運(yùn)營機(jī)制、設(shè)立中央政府調(diào)劑補(bǔ)償金與各級財(cái)政籌資風(fēng)險(xiǎn)儲備金、建立制度評估與基金投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、建立獨(dú)立自治型基金監(jiān)管模式與社會參與機(jī)制等方式。

五、結(jié)語

根據(jù)研究內(nèi)容的不同，每個(gè)學(xué)者都給出了值得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒的地方，從中我們可以看出共性的地方在于要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過完善法律制度、調(diào)動多方力量，采取漸進(jìn)性變革，實(shí)行多層次多方面的養(yǎng)老措施并有效運(yùn)營保險(xiǎn)基金。

參考文獻(xiàn)

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作者:劉恒菀 單位:南京理工大學(xué)