具體行政行為程序合法內(nèi)涵分析與價(jià)值

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摘要：研究具體行政行為程序合法性需要依托于實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)角度進(jìn)行考量。立法部門、執(zhí)法部門和司法部門對(duì)行政行為程序的功能標(biāo)準(zhǔn)以及違反結(jié)果要做出法理學(xué)上的內(nèi)涵解讀。本文從多個(gè)維度分析闡述了具體行政行為程序合法的相關(guān)問題，為更好的理解具體行政行為的程序合法性提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：具體行政行為；程序合法；內(nèi)涵分析；價(jià)值探討

具體行政行為程序合法主要是指在行政主體作出具體行政行為時(shí)一定要符合法律程序規(guī)定。具體行政行為程序合法屬于法律學(xué)概念，具有法律概念屬性?！缎姓V訟法》出臺(tái)以后，具體行政行為違反法定程序是否重新作出行政行為判決，需要人民法院作出撤銷或者部分撤銷決定。具體行政行為程序合法的屬性需要進(jìn)行法學(xué)界的廣泛研究，以解讀具體行政行為程序合法是否具有法律價(jià)值[1]。

一、具體行政行為程序合法的內(nèi)涵

具體行政行為是相對(duì)于抽象行政行為的概念，主要是指國家機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)人員法律法規(guī)授權(quán)權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)針對(duì)特定的公民法人組織做出的有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為包含主體要素、成立要素、對(duì)象要素和內(nèi)容要素。具體行政行為包括行政命令、行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政裁決等內(nèi)容。具體行政行為程序合法需要具有法律規(guī)定的形式要件和順序要件。合法的具體行政行為按照法律規(guī)定的順序環(huán)節(jié)進(jìn)行操作。具體行政行為法律程序要符合法定的期限，行政主體依照法定期限執(zhí)行具體行政行為。具體行政行為程序合法要從深層次來明確其內(nèi)涵和內(nèi)容。具體行政行為的主要?jiǎng)傂砸褪蔷唧w行政行為程序要具有合法性，行政行為的合法性構(gòu)成了具體行政行為的主要依據(jù)。行政行為要求法律要做出嚴(yán)格的規(guī)定。具體行政行為具有合理性和合法性，要遵循程序規(guī)則。具體行政行為程序合法要正確選擇適用的法律，從法律角度做出正確判斷，要求程序公正，主體清晰。程序規(guī)則和行為要符合法律要求，根據(jù)法律的科學(xué)內(nèi)容作出具體安排，既要擁有剛性要件，也要擁有柔性表現(xiàn)。明確程序合法的法治功能。對(duì)行政行為有效規(guī)制，既要符合法律程序，也要符合法律實(shí)體要件。例如我國的《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》對(duì)違法和不當(dāng)具體行政行為進(jìn)行判斷是從多個(gè)維度的規(guī)則中明確其具體關(guān)系。不能從單一角度考慮實(shí)施情況，應(yīng)當(dāng)把行政法制放在程序法和合體法的多角度上進(jìn)行考慮。具體行政行為程序合法要求從法哲學(xué)視角出發(fā)，以哲學(xué)的眼光思考和考慮問題。既要遵循現(xiàn)象的合理性，也要明確法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，有效明確行政行為行政程序以及合法性內(nèi)涵。在理解具體行政行為程序合法中整合程序法和實(shí)體法層面上的內(nèi)容，根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，從行政實(shí)體法出發(fā)認(rèn)知具體行政行為程序的合法性。

二、具體行政行為程序合法的本質(zhì)

具體行政行為程序合法要從行政法的角度進(jìn)行考量。既包含行為程序的合法性，也包含行政權(quán)等相關(guān)概念。行政法對(duì)具體行政行為程序合法主要關(guān)注問題的現(xiàn)象，而沒有從本質(zhì)角度進(jìn)行分析，在邏輯關(guān)系中，現(xiàn)象與本質(zhì)之間的關(guān)系有待于進(jìn)一步解析。僅從理論上理解具體行政行為程序的合法性是不夠的，需要從本質(zhì)層面上作出提煉。具體行政行為程序合法具有主體專屬性，程序針對(duì)的是行為方式。法學(xué)界在研究行政行為程序合法時(shí)，往往經(jīng)常忽視程序與行政主體之間的關(guān)系。認(rèn)為行政主體與行政程序之間是邏輯關(guān)系，但是，實(shí)際上在現(xiàn)代社會(huì)中，特別是在權(quán)力體系中，層次構(gòu)成中，不是一個(gè)單一的行政機(jī)關(guān)和行政部門能夠決定主體地位和角色分配，而是根據(jù)行政相對(duì)人的直接結(jié)果來定位和進(jìn)行角色分配。從行政法原理進(jìn)行考量需要明確這一原理。也就是說行政行為的程序合法性要從行政主體出發(fā)，更要從行政行為方式的專屬性出發(fā)。在行政法律制度誕生過程中，法律制度、社會(huì)矯正制度主體實(shí)施資格都要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行考量。在我國法制進(jìn)入快速發(fā)展過程中，具體行政行為的程序合法要求與之對(duì)應(yīng)的具體行政行為過程一致，進(jìn)行對(duì)應(yīng)專屬的行政主體處于何種狀態(tài)前提和后果都要有相應(yīng)的主體與之相匹配。具體行政行為的合法性需要以動(dòng)態(tài)的價(jià)值取向進(jìn)行研究，根據(jù)客觀事實(shí)的情形操作[2]。具體行政行為程序合法具有規(guī)范性，體現(xiàn)了行政權(quán)對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整，體現(xiàn)了行政權(quán)的基本社會(huì)功用。在行政權(quán)行使的過程中，具體行政行為發(fā)揮了基礎(chǔ)性的控制手段，行政主體對(duì)法治進(jìn)行調(diào)控，行政機(jī)制運(yùn)行是一種外在的表現(xiàn)，國家政權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施有效管理，運(yùn)用具體行政行為來產(chǎn)生結(jié)果，表達(dá)了法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行的控制。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中行政程序的合法性要求行政行為和行政方式具有規(guī)范化要求，既要求具有法律規(guī)范的屬性，又要求法律規(guī)范延展。具體行政行為在效率上比法律范圍效率相應(yīng)低一些，但是，在調(diào)整社會(huì)關(guān)系上發(fā)揮了重要的作用。例如行政主體對(duì)行政人員進(jìn)行處罰決定的時(shí)候，必須要開具財(cái)政部門專屬的發(fā)票。如果沒有出示證據(jù)，相對(duì)人就有拒絕的權(quán)利，這充分體現(xiàn)了具體行政行為的合法性。國家行政權(quán)力的運(yùn)行是在規(guī)范化的國家行政規(guī)范要求下進(jìn)行的，絕大多數(shù)行為展示了具體的行政行為。行政權(quán)整體的運(yùn)行需要具體行政行為進(jìn)行具體的反應(yīng)，具體行政行為在后果上可以進(jìn)行預(yù)測(cè)，主要展示在具體行政行為反映了權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系。在行政法中追求的基本理念就是行政人和行政相對(duì)人之間的關(guān)系，行政主體和行政相對(duì)人之間具有誠信關(guān)系，展示了我國法律的原則性，要求政府的行政系統(tǒng)具有普遍誠信，合乎程序的具體行為，對(duì)權(quán)利和義務(wù)作出判斷，在發(fā)生法律效力的外在條件下，符合行政程序法的規(guī)定，不單單是針對(duì)行政相對(duì)人，而應(yīng)該對(duì)未來的行政行為有判斷和預(yù)見。政府行為需要以現(xiàn)代行政法與行政相對(duì)人之間和諧關(guān)系為重要基礎(chǔ)。

三、具體行政行為程序合法的法律價(jià)值

（一）具體行政行為程序合法展現(xiàn)了行政權(quán)的價(jià)值具體行政行為程序合法是在法律體系和法治進(jìn)程中體現(xiàn)出來的功能和作用，在探究具體行政行為的合法性價(jià)值方面要明確程序合法的普遍意義。程序合法作為一個(gè)適用的普遍命題來講，在國家法律向前推進(jìn)的過程中，展示了一國行政權(quán)的合憲精神。國家或者是特定的政治體系中運(yùn)用程序合法展示功能的有效性，法律考察了法律價(jià)值的特性，在程序合法價(jià)值考察中通過分析具體行政行為程序，對(duì)國家行政行為的功能和有用性進(jìn)行分析，明確體現(xiàn)了具體行規(guī)范化程序合法，展現(xiàn)了法律在相應(yīng)情況下的尺度。在行政大系統(tǒng)中，具體行政行為通過行政行為來縮小視野，使分析能夠更具有特點(diǎn)。行政權(quán)體現(xiàn)了法律程序的價(jià)值，在法律程序規(guī)范的過程中，在司法權(quán)為追究法律責(zé)任的保障之下，打破了權(quán)利的限制和約束，在平等的主體之間，按照程序合法的要求形成法律制度建設(shè)。在行政法范疇上，展現(xiàn)出來的是具體化的規(guī)范，人身自由、強(qiáng)制規(guī)定、行政處罰權(quán)、緊急處理權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)都是程序合法展現(xiàn)出來的正當(dāng)程序，體現(xiàn)了正當(dāng)?shù)姆沙绦?，展示出來的狀態(tài)多數(shù)是民主和憲法的眾多內(nèi)涵，這是現(xiàn)代法治理念發(fā)展中從環(huán)節(jié)方式上的簡單要求，是法律賦予行政權(quán)力的一個(gè)概念[3]。

（二）具體行政行為程序合法展示了法律本質(zhì)與現(xiàn)象之間的關(guān)系從具體行政行為的形式主義方面可以看出程序合法性展示出來的是本質(zhì)和現(xiàn)象之間的關(guān)系，從這個(gè)方面可以看出具體行政行為具有實(shí)質(zhì)和形式方面的連接，符合正義準(zhǔn)則和人類的理性化發(fā)展。在發(fā)展中對(duì)合法性提出了較高的要求，在倡導(dǎo)社會(huì)正義性與人類理性發(fā)展的前提下，具體行政行為展示了唯一價(jià)值上的要求。具體行政行為符合人們對(duì)于正義的追求，符合人的理性發(fā)展的概念，在運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)來衡量的過程中，從形式上和實(shí)際內(nèi)容上都賦予了實(shí)質(zhì)合法的意義。具體行政行為涉及了實(shí)質(zhì)合法的意義。在這樣的情況下，程序準(zhǔn)則更加清晰。具體行政行為的理性標(biāo)準(zhǔn)確立以后，程序準(zhǔn)則越加明確，行政過程中的效率和效益能夠明顯提升，展示出來的是我國程序法在解決問題方面的優(yōu)勢(shì)。行政權(quán)體現(xiàn)了程序的正義，國家司法權(quán)是解決社會(huì)糾紛實(shí)現(xiàn)司法防治的防線。在行政價(jià)值權(quán)定位中，根據(jù)效率原則將行政權(quán)實(shí)施效能化和效果化的管理，讓行政主體能夠?qū)ψ约旱臋?quán)益進(jìn)行處置，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展進(jìn)步。自由裁量權(quán)強(qiáng)化了，獨(dú)立價(jià)值確立了，法治水平自然就提高了，能夠?qū)ψ约旱臋?quán)益進(jìn)行處置，就會(huì)推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展。

（三）具體行政行為程序和法體現(xiàn)了國家權(quán)力體系的健康運(yùn)行我國在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，從宏觀入手，從細(xì)節(jié)出發(fā)，在行政權(quán)納入到法律制度之中，程序合法必然展現(xiàn)了國家權(quán)力體系中的權(quán)威法律制度和現(xiàn)實(shí)生活之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，運(yùn)用政治實(shí)體和法律建制來治理國家，體現(xiàn)了將政權(quán)納入法治化的過程，從這個(gè)角度來看具體行政行為的程序合法展示了全面法治的價(jià)值。一國政權(quán)形成以后對(duì)社會(huì)生活發(fā)生重要的作用，人們的行為方式，行政權(quán)的立法功能與法律制度之間有密切聯(lián)系。行政系統(tǒng)根據(jù)組織機(jī)構(gòu)建成開展行政行為，將行政權(quán)納入法治的情形，展示了行政權(quán)法治化的重點(diǎn)內(nèi)容。在追求公平合理的政府行政行為中，構(gòu)建了社會(huì)公眾及組織的平等性。政府行政系統(tǒng)是否違法都被會(huì)納入到法律治理的過程中，這充分展示了社會(huì)公眾的行政權(quán)的了解，也展示了社會(huì)公眾對(duì)政府的有效監(jiān)督。具體行政行為程序合法不僅沿用了傳統(tǒng)行政法的單向規(guī)則，也從單向轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向以及多邊性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，體現(xiàn)了行政權(quán)全面執(zhí)法的要求，這是具體行政行為程序合法的重點(diǎn)價(jià)值，特別是在推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)向前發(fā)展中，依法治國理念深入人心，具體行政行為的程序合法就充分展示了社會(huì)生活的實(shí)際狀態(tài)。

四、結(jié)語

關(guān)于具體行政行為程序合法在行政法學(xué)理論研究中存在一定的偏差。我國行政法學(xué)界將具體行政程序合法認(rèn)為是長期以來形成的重實(shí)體輕程序的狀態(tài)。中國法治學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀主要是強(qiáng)化程序法的功能，在很大程度上強(qiáng)化了程序違法對(duì)行政權(quán)的作用。實(shí)際上具體行政行為的程序價(jià)值高于實(shí)體規(guī)則。我國在程序立法和實(shí)體立法中，應(yīng)當(dāng)減少行政主體的自由裁量權(quán)。從實(shí)體法和程序法的多個(gè)角度，明確程序規(guī)則。保障程序運(yùn)作和程序權(quán)利同步的發(fā)展，使內(nèi)部程序和外部程序具有同等的價(jià)值。在構(gòu)建行政法律體系中有效確定一定的行為模式，強(qiáng)調(diào)法律中的權(quán)利因素，也要明確道德角度和社會(huì)角度給予法律的關(guān)注[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧航，楊崢嶸．具體行政行為和抽象行政行為的交叉地帶及其法律思考[J]．河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020,20 (03):65-71．

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[4]陳禮賢．具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)分[J]．職工法律天地，2018(14):52-53．

作者：李雙卉 單位：南開大學(xué)法學(xué)院