穩(wěn)定發(fā)展地方糧食生產(chǎn)思考與建議
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摘要：糧食安全關(guān)乎國計民生，是國之根本。江油市是國家商品糧基地縣、全國糧食生產(chǎn)大縣，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保面積不減、產(chǎn)量不減，從而保障糧食特別是基本口糧安全供給，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。筆者通過對江油市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、2007～2019十三年間變化趨勢，以及存在問題的分析，提出了穩(wěn)定發(fā)展建議，以供決策參考。
江油市位于四川盆地西北部，涪江上游，龍門山脈東南，東經(jīng)104°31′～105°17′，北緯31°32′～32°19′。全市地域面積2719.93km2，總?cè)丝?6萬人，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，182個行政村，1625個村民小組。江油是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，國家重要的商品糧基地，屬亞熱帶濕潤季風氣候，冬暖春早、夏長秋短、降水充沛、雨熱同步、四季分明，年平均氣溫16.2℃，降水量1100mm，蒸發(fā)量926.7mm，相對濕度81%、日照時數(shù)1367h，無霜期300d。充足的日照、豐沛的雨水、適宜的氣候、肥沃的土壤、豐富的水源，良好的通透性、宜耕性、宜種性為糧食生產(chǎn)提供了得天獨厚的條件。
1江油市糧食生產(chǎn)情況與分析
1.1糧食面積及分析
2019年，全市糧食播種面積45767hm2，其中，水稻21927hm2，占比48.0%；玉米12193hm2，占比26.7%，小麥7547hm2，占比16.5%；薯類3067hm2，占比6.7%；豆類940hm2，占比2.1%（詳見圖1）?？傮w來說，江油市糧食作物結(jié)構(gòu)較為合理，作為主要口糧的水稻是江油市糧食播種面積最大的作物。2007～2019年的十三年間，江油糧食作物總面積呈下降趨勢，2019年比2007年減少3133hm2，減幅6.8%。三大主糧作物種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，水稻、小麥面積分別調(diào)減2127hm2、4287hm2，玉米面積增加3893hm2。主要原因：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占地；二是江油市近年來畜牧業(yè)發(fā)展較快，將一些高塝田、望天田等水源沒有保證的田塊改種玉米，作為飼料原料來源；三是增種秋冬蔬菜和油菜等經(jīng)濟作物，減少了小麥面積。2007～2019年糧食面積情況見表1，面積趨勢見圖2。
1.2糧食單產(chǎn)分析
2019年，全市糧食平均單產(chǎn)6270kg/hm2，其中，水稻7680kg/hm2，小麥4485kg/hm2，玉米5640kg/hm2，薯類4380kg/hm2，豆類2700kg/hm2（圖3）。糧食單產(chǎn)水平依次為水稻＞玉米＞小麥＞薯類＞豆類。2007～2019年糧食單產(chǎn)呈增長趨勢，2019年糧食單產(chǎn)為6270kg/hm2，比2007年增產(chǎn)780kg，增長14.2%，其中水稻、玉米單產(chǎn)增加較多，分別增加930kg、1455kg，增幅分別為13.8%、34.9%，小麥單產(chǎn)較為穩(wěn)定。2007～2019年糧食單產(chǎn)情況詳見表2，單產(chǎn)趨勢見圖4。單產(chǎn)增加主要是因為優(yōu)良品種、高產(chǎn)技術(shù)等科技成果在生產(chǎn)上的示范推廣，單產(chǎn)年度間有一定的波動主要是由自然氣候引起。
1.3糧食總產(chǎn)分析
2019年全市糧食總產(chǎn)28.72萬t，其中水稻16.84萬t，小麥3.38萬t，玉米6.86萬t，薯類1.34萬t，豆類0.25萬t，分別占比59%、12%、24%、4%、1%。水稻總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)的六成左右，糧食作物產(chǎn)量結(jié)構(gòu)見圖5。2007～2019年江油市糧食總產(chǎn)穩(wěn)中略增，2019年糧食總產(chǎn)為287243t，比2007年增加16287t，增長6%，呈現(xiàn)“稻穩(wěn)、玉增、麥減”的特點，2019年水稻、玉米、小麥總產(chǎn)分別為168397t、68603t、33847t，分別比2007年增加4754t、31582t、-21093t，增幅分別為2.9%、85.3%、-38.4%，總產(chǎn)情況詳見表3，總產(chǎn)趨勢見圖6。江油市水稻總產(chǎn)穩(wěn)定，對確保糧食安全奠定了基礎(chǔ)；飼用玉米總產(chǎn)增加，為促進江油市畜牧業(yè)發(fā)展提供飼料原料保障；小麥調(diào)減為推廣糧經(jīng)復合種植模式，增種蔬菜、油菜等經(jīng)濟作物，促進農(nóng)民增收，滿足市民重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)提供了有力支持。
2江油市糧食生產(chǎn)面臨的問題
2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
江油市山、丘、壩比例為5∶4∶1，糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在山丘區(qū)，自然條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)配套較差，影響了糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。田塊碎片化突出。江油市土地確權(quán)5.07萬hm2，確權(quán)地塊129.5萬塊，每塊平均0.04hm2，按2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，江油市農(nóng)村戶數(shù)20.95萬戶，平均每戶確權(quán)承包0.24hm2，承包田塊6塊。田塊碎小、高低錯落，不利于規(guī)?；?、機械化、標準化生產(chǎn)。高標準農(nóng)田比例較小。截至2019年底，江油市共建成高標準農(nóng)田1.95萬hm2，占耕地面積7.07萬hm2的27.5%，較大比例的耕地未建成高標準農(nóng)田，機耕道、蓄引水工程、灌溉渠系等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響機械化生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力。
2.2耕地地力等級不高
2019年，江油市耕地地力等級在1～9級間（年糧食產(chǎn)量50～1200kg/hm2），耕地地力中等水平（年糧食產(chǎn)量600kg/hm2）及以上的面積占比75.64%。根據(jù)39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個監(jiān)測點土壤檢測報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每kg土壤平均有機質(zhì)含量為25.30g，全氮含量為1.68g，堿解氮含量115.74mg，有效磷含量16.99mg，速效鉀113.00mg，緩效鉀含量371.86mg?？傮w來看，江油市土壤中氮、磷相對不足，較缺鉀，地力等級還需進一步提高。
2.3農(nóng)村勞動力缺乏
據(jù)統(tǒng)計，2019年全市農(nóng)村勞動力43.9868萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員16.5090萬人，只占37.5%，直接從事糧食生產(chǎn)的人員占比更小，且多為55歲以上的老年人，這部分人文化程度低，接受新觀念、學習新技術(shù)能力差。由于勞動力缺乏和老齡化，農(nóng)村普遍存在種“應(yīng)付莊稼”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在品種選擇盲目、種植水平低下、管理粗放等方面。
2.4機械化生產(chǎn)存在短板
2019年底，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到75.18%，處于丘陵山區(qū)較高水平，但仍然存在許多短板。一是農(nóng)業(yè)機械裝備水平低。耕作機械以小型旋耕機為主，約2.3萬臺，占耕作機械的97%，農(nóng)戶自耕率近50%；植保機械以背負式小型植保機械為主，作業(yè)量占80%以上；高效的施肥、除草機械較少。農(nóng)機裝備較落后，作業(yè)效率低、社會化服務(wù)能力弱，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。二是部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化率低。江油市主要糧食作物生產(chǎn)在耕地、植保、收割等環(huán)節(jié)機械化率較高，但在播種、施肥環(huán)節(jié)機械化率低。目前，水稻機插、機直播比例僅為5%左右，小麥機播率約為20%，施肥環(huán)節(jié)以人工和半機械化為主。三是烘干環(huán)節(jié)機械化率較低。全市糧食年產(chǎn)量約25萬t，目前糧食烘干能力約2120t/天，2019年實際烘干量約3萬t，占糧食總產(chǎn)量的12%。
2.5適度規(guī)模經(jīng)營比重小
2019年，江油市糧食規(guī)模經(jīng)營主體144個，承包及流轉(zhuǎn)耕地面積2177.8hm2，占全市耕地面積5.7%，其中種糧大戶（3.3hm2及以上）129戶，承包及流轉(zhuǎn)耕地面積1428hm2，家庭農(nóng)場（6.7hm2及以上）8戶，承包及流轉(zhuǎn)耕地面積260.6hm2，專業(yè)合作社（33.33hm2及以上）5戶，承包及流轉(zhuǎn)耕地面積296.9hm2，農(nóng)業(yè)企業(yè)（66.7hm2及以上）2戶，承包及流轉(zhuǎn)耕地面積192hm2?？傮w來講，江油市糧食生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主要經(jīng)營形式，適度規(guī)模經(jīng)營比例低，糧食種植經(jīng)營收入低，在家庭總收入中的比例小。2.6種糧經(jīng)濟效益低糧食作物比較效益降低挫傷了農(nóng)民種糧積極性。根據(jù)對江油市占比較大兩種栽培方式的成本效益調(diào)查，一般農(nóng)戶種植水稻、小麥純收益分別為4510.8元/hm2、2637.0元/hm2，按稻麥兩熟制計，全年種植糧食純收益為7147.8元/hm2，按人平0.04hm2耕地計，人均種植糧食純收益只有285.9元，與種植經(jīng)濟作物和外出務(wù)工收入差距巨大，影響了農(nóng)戶種糧積極性。
3穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的建議
3.1提高認識，壓實責任
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把保障國家糧食安全提到新的高度，習就保障糧食安全的重要性、全局性與戰(zhàn)略性提出了一系列重要的論斷與戰(zhàn)略要求。要充分認識到我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，確保糧食安全任務(wù)依然艱巨。因此，各級政府要高度重視糧食生產(chǎn)，強化糧食安全意識，認真貫徹黨中央、國務(wù)院國家糧食安全戰(zhàn)略部署，壓緊壓實糧食安全省長責任制，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
3.2守住底線，不越紅線
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食面積是前提，耕地是基礎(chǔ)，保障國家糧食安全的根本在耕地，要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。要嚴防死守永久基本農(nóng)田紅線，特別對糧食功能區(qū)實行更加嚴格的用途管制，堅決杜絕非農(nóng)化、非糧化。
3.3夯實基礎(chǔ)，藏糧于地
加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把糧田建成“良田”，優(yōu)先將糧食功能區(qū)建成田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)五網(wǎng)配套的高標準農(nóng)田，提升糧食生產(chǎn)能力；強化農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)、烘干、加工物流建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)機械化、標準化、信息化水平。
3.4科技創(chuàng)新，藏糧于技
保障國家糧食安全，最終要靠科技。組織開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快優(yōu)良品種培育和高效節(jié)本生產(chǎn)技術(shù)集成。加強基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)村人才體系建設(shè)，從而加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓科技成果和關(guān)鍵技術(shù)進村入戶，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題。
3.5提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)融合
進一步優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)、專用品種，實行綠色清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)出品種多樣、品質(zhì)優(yōu)良、綠色安全的糧食產(chǎn)品，滿足人民多樣化、多品位的需求；推進糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，提高種糧規(guī)模效益；開拓糧食生產(chǎn)農(nóng)耕文化、旅游等多種功能，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，開展糧食精深加工，強化品牌建設(shè)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高效、高質(zhì)量發(fā)展。
作者：何剛 劉艷屏 李淵 單位：江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局