穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施精選(九篇)

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第1篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

糧食市場的波動性是實行糧食價格保護的主要依據(jù)。我國從1978年開始對糧食流通體制進行改革,先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、“合同定購”、“保價放量”等階段,市場化取向日趨明顯,市場機制在糧食生產(chǎn)資源配置和糧食價格形成中的作用不斷加強,同時也使糧食價格大幅波動。我國糧食生產(chǎn)、流通和消費的特點,一是我國糧食商品率相當(dāng)?shù)?產(chǎn)量上的一定幅度的波動,往往會造成市場上商品可供量的更大幅度的波動。二是我國糧食市場主體行為,容易加重糧食價格的波動性。簡單說,就是生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者往往逆向調(diào)節(jié),“賣跌不賣漲”,“買漲不買落”。這些特點又加劇了國內(nèi)糧食市場的波動。

(一)糧食供給特性就一國范圍來說,一種農(nóng)產(chǎn)品的供給量是由如下方程形成的,即:供給量=國內(nèi)產(chǎn)量-農(nóng)民自留量±庫存的變動量+進口量-出口量

在這個方程中,國內(nèi)產(chǎn)量和農(nóng)民自留量對于糧食的供給起決定作用。國內(nèi)產(chǎn)量是一個重要的影響因素,它受自然、技術(shù)和經(jīng)濟三方面的影響,國內(nèi)產(chǎn)量的高低直接影響市場上的供給量。另外,農(nóng)民自留口糧部分也是一個重要的影響因素。我國是一種半自給經(jīng)濟,農(nóng)戶在糧食安全保障問題上對市場有一種特殊的不信任。無論從經(jīng)濟效益上合算與否,他們都傾向于通過自己種糧和自己存糧的方式,為其家庭的糧食安全提供保障。農(nóng)民的這種行為特點,對農(nóng)產(chǎn)品供給形成和價格形成有極其重要的影響?？诩Z自種傾向,主要影響糧食產(chǎn)量的形成;糧食自存傾向,則主要影響商品糧食的即期供給,特別是自存部分,相當(dāng)于一個蓄水池,起調(diào)節(jié)糧食供給量的作用。

相對于其他商品來說,糧食的供給彈性較小。糧食的供給受生產(chǎn)周期的限制,當(dāng)一個生產(chǎn)周期結(jié)束后,對糧食產(chǎn)量的調(diào)整只能在下一個生產(chǎn)周期進行;同時糧食生產(chǎn)的調(diào)整還受到土地、資本以及技術(shù)等方面的制約。因此,價格變化時,糧食供給調(diào)整的余地相當(dāng)有限。

由于糧食價格供給彈性較小,因而,其價格的靈敏度(價格靈敏度等于供給彈性的倒數(shù))較大。即糧食生產(chǎn)很小的波動,會導(dǎo)致糧食價格的大幅波動。

(二)糧食需求特性由于糧食是人們生活的必需品,糧食的需求主要受人的生理條件限制,有一定的極限,短期內(nèi)對糧食的需求比較穩(wěn)定。當(dāng)人口數(shù)量不發(fā)生很大變化的條件下,糧食的需求不會大幅度地隨著價格的變化而變動,即糧食的需求價格彈性很小,說明糧食需求的靈敏度較大。在市場經(jīng)濟條件下,糧食的價格彈性的大小決定著生產(chǎn)者的收入的多少。當(dāng)需求彈性小于1時,則增加產(chǎn)量,不僅不會增加收入反而會使收入降低。由于需求彈性小,增加供給量,只有降低更多的價格才能把增加的部分銷售出去。

(三)糧食供給彈性與需求彈性的比較盡管糧食的供給彈性和需求彈性都比較小,但供給彈性要大于需求彈性。蛛網(wǎng)理論顯示,如果某種商品供給彈性大于需求彈性時,其蛛網(wǎng)模型一定是發(fā)散型蛛網(wǎng)。換句話說,產(chǎn)量變化越來越大,供求缺口波動也越來越大,從而導(dǎo)致價格變動越來越大,越來越遠離均衡點。由此可見,在市場經(jīng)濟條件下,由于糧食供需的特點,決定了如果按糧食的市場價格配置資源,調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn),結(jié)果會導(dǎo)致糧食供給的大起大落,在糧食市場上將出現(xiàn)供大于求和供小于求相互交替的周期性波動。

正因為糧食是關(guān)系國計民生的大宗商品,它的波動將會影響社會的穩(wěn)定。因此,需要采取措施來防止價格的大幅度波動,穩(wěn)定社會。

二、關(guān)于糧食價格保護的幾個問題

(一)建立全國統(tǒng)一的糧食價格調(diào)控體系由于糧食是關(guān)系國計民生的商品,保護糧食市場的穩(wěn)定,國家有不可推卸的責(zé)任。我國各地的情況不同,地區(qū)優(yōu)勢存在差別,若分散決策,則不僅不利于生產(chǎn)資源的有效配置,而且會存在“搭便車”的可能。因此國家應(yīng)制定統(tǒng)一的糧食保護價格,各地區(qū)可根據(jù)本地的實際情況在一定幅度內(nèi)浮動,這樣可以發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢,促進資源的合理流動。

(二)明確糧食價格保護的目的不同國家,其各自的自然條件、經(jīng)濟條件和所處的社會發(fā)展階段不同。所以,采取的糧食價格保護政策的目的也不同。如美國,面臨的主要是生產(chǎn)過剩的問題。因此,其糧食政策目標(biāo)是通過減少播種面積,維持農(nóng)產(chǎn)品一定的銷售價格水平,使農(nóng)場主不致因生產(chǎn)過剩,價格過分下跌而受害。我國以前糧食價格政策目標(biāo)是追求產(chǎn)量的增加,現(xiàn)在產(chǎn)量仍是一個主要的目標(biāo);但保持糧食價格的穩(wěn)定,保護農(nóng)民種糧食的積極性,也就是要保障農(nóng)民種糧有適當(dāng)?shù)氖杖?已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個重要目標(biāo)。我國有8億農(nóng)民,出售糧食的收入是農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要組成部分,農(nóng)民收入下降,直接影響到其生活水平和生產(chǎn)投入。在市場經(jīng)濟條件下,增加糧食的供給和增加農(nóng)民的收入是相互矛盾的。糧食產(chǎn)量的增加,會使市場上的糧食價格下跌,由于糧食市場是一種發(fā)散型的蛛網(wǎng),要想吸收掉增加的供給,必須下降更多的價格,必然損害了農(nóng)民的利益。

(三)糧食價格保護體系的內(nèi)容糧食價格保護主要是對糧食的收購進行保護,因此應(yīng)包括目標(biāo)價格、干預(yù)價格等一系列價格。目標(biāo)價格是預(yù)期市場上糧食的價格,其應(yīng)該是糧食的最高價格。干預(yù)價格即最低價格,是糧食價格變動的最低的界限。市場價格在這兩個價格之間隨著供求而變化。當(dāng)糧食的市場價格下降到低于干預(yù)價格時,由國家的專門機構(gòu)按干預(yù)價格進行收購,防止糧食價格的繼續(xù)下跌。當(dāng)市場上供給大于需求時,糧食價格上漲超過目標(biāo)價格時,國家就拋售糧食,按當(dāng)時的市場價格拋售,以下抑糧食價格。在目標(biāo)價格和干預(yù)價格之間,市場機制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用;而當(dāng)價格波動超過這個區(qū)間時,則由政府進行調(diào)節(jié)。

(四)確定糧食價格保護的水平糧食價格保護其實質(zhì)是一種經(jīng)濟利益的分配機制,即通過價格手段協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者之間的利益。如下圖:SS為供給曲線,DD為需求曲線,按西方經(jīng)濟學(xué)原理,對于生產(chǎn)者來說,價格線以下和供給曲線以上的面積為生產(chǎn)者剩余;而對于消費者來說,需求曲線以下和價格曲線以上的面積表示消費者剩余。當(dāng)價格由P1到PE時,消費者剩余由F增加到F+A,增加了A部分,而同時生產(chǎn)者剩余由A+B+C減少到C,減少了A+B部分,其中A部分轉(zhuǎn)移到消費者手中。通過價格的上下波動,就可以調(diào)節(jié)消費者和生產(chǎn)者之間的利益。所以制定一個恰當(dāng)?shù)膬r格水平十分重要。由于我國目前正處于工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段,已經(jīng)不需要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)剩余留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中,來支持農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。所以糧食價格不能定得太低,但也不能太高。糧食價格應(yīng)等于糧食生產(chǎn)成本、平均利潤和稅收,即c+v+m。m則決定著糧食價格保護的水平和規(guī)模。但還必須同國民經(jīng)濟的發(fā)展程度和政府財力的承受能力相適應(yīng)。

(五)做好糧食生產(chǎn)的預(yù)測工作由于我國的市場小,糧食的商品率低,價格對供求的反應(yīng)十分靈敏。只有準(zhǔn)確的了解糧食生產(chǎn)的情況,了解居民糧食需求的變動,才能通過國家的宏觀政策,有效地調(diào)節(jié)糧食的供求,減少糧食市場的波動,穩(wěn)定糧食價格,使農(nóng)民收入保持穩(wěn)定的增長。

(六)制定糧食收購的季節(jié)性差價我國出現(xiàn)供大于求的情況,許多情況是由于糧食的集中收購,往往在幾個月內(nèi),把所需求的糧食都收購上來,這不僅給糧食企業(yè)帶來負擔(dān),而且也給國家財政帶來很大壓力。通過制定季節(jié)差價,考慮糧食的儲藏費用,推遲糧食的銷售,不但可以減少國家的損失,而且可以抑制糧食價格下跌。

(七)做好糧食保護價格收購的基礎(chǔ)工作改進糧食儲備體系和風(fēng)險基金制度的管理工作,這是實施糧食價格保護制度所必須具備的物質(zhì)手段。(1)制定合理的糧食儲備規(guī)模,進行科學(xué)的吞吐調(diào)節(jié)和管理。保護價格政策的成功與否在很大程度上取決于糧食儲備庫存的吞葉管理,因為價格保護政策的重要目標(biāo)之一就是穩(wěn)定市場供給和防止價格超常波動,只有通過糧食儲備的吞吐調(diào)節(jié),才能達到此目的。(2)落實風(fēng)險基金的來源,這是實施糧食價格保護必須具備的資金條件。

參考文獻

[1]柯炳生:《中國糧食市場與政策》,中國農(nóng)業(yè)出版社199512

[2]郭瑋:進一步完善糧食價格保護制度,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》19977

第2篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

即使在充分市場競爭的條件下，糧食市場容易受“蛛網(wǎng)效應(yīng)”的影響而處于頻繁波動之中，難以收斂于均衡狀態(tài)［1］。因此，政府需高度介入糧食市場以穩(wěn)定糧食供給。由于政府干預(yù)的基本著眼點在于針對糧食市場供求不穩(wěn)定的特點，力求保持糧食供給和價格穩(wěn)定［2］。我國政府相繼出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，主要包括農(nóng)業(yè)稅減免、“四項補貼”、“一獎勵”、價格支持(最低收購價政策)等。其中，價格支持政策無論從覆蓋地理范圍、財政規(guī)模，還是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，以及農(nóng)戶參與程度等方面看，都表現(xiàn)出鮮明的特點與特殊地位。2010年全國托市收購糧食3065萬噸，依據(jù)最低收購價執(zhí)行預(yù)案，國家將負擔(dān)收購保管費用和利息。按當(dāng)年糧食價格形勢，中央財政在這批收購的糧食上很難獲利。如果一年內(nèi)不能順價出售，則保管費用、利息依然照付，盈利的可能性就越小。甚至有些收儲企業(yè)為賺取保管費用，把托市收購演變成“搶糧”大戰(zhàn)，嚴(yán)重干擾了糧食市場的正常運行。由此看出，不當(dāng)?shù)膬r格干預(yù)政策會導(dǎo)致數(shù)額不定的額外財政支出，有可能引發(fā)一定的財政風(fēng)險［3］?？紤]到價格支持政策如此巨大的規(guī)模和影響力，政策整體的有效性問題就特別值得關(guān)注。糧食價格支持政策通過促進糧農(nóng)增收、提高種糧積極性來保障國家糧食安全。目前，我國糧食價格支持政策已施行了多年，從理論層面看，有必要在深入分析價格支持政策對參與農(nóng)戶生產(chǎn)、糧食市場的影響后，提出下一步的完善思路;從實踐層面看，有必要總結(jié)這些年國家托市收購政策的執(zhí)行情況和效果，提出具體完善措施。這樣對我國糧食市場穩(wěn)定運行具有積極支持和引導(dǎo)的意義，不僅有助于提高面對糧食危機的政策反應(yīng)能力，而且有助于更準(zhǔn)確地理解市場運行和不同主體的行為。當(dāng)前，我國價格支持政策的實施對象分別是早秈稻、中晚秈稻、粳稻、白麥、紅麥和混合麥。但幾乎所有的地方統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)中，都把小麥作為一個完整的統(tǒng)計對象，而稻谷卻區(qū)分為早稻、中稻和晚稻。因此，本文將以稻谷為研究對象，利用倍差法(Difference－in－DifferencesEstimation)分析價格支持政策的有效性和可持續(xù)性，況且價格支持政策的最早實施對象即為稻谷。由于篇幅與數(shù)據(jù)的限制，尚未討論價格支持政策在決策和政策操作的整體邏輯，也沒有涉及實施過程中出現(xiàn)的中央—收儲企業(yè)博弈和地方治理等方面存在諸多問題。文中使用的數(shù)據(jù)主要來源于稻谷主產(chǎn)省(自治區(qū))的統(tǒng)計年鑒和農(nóng)村統(tǒng)計年鑒，尤其是廣泛查閱了上述省(自治區(qū))的地級行政主體的統(tǒng)計年鑒。

一、價格支持政策實施情況

(一)政策背景從我國糧食市場波動軌跡來看，經(jīng)常在連續(xù)豐收之后伴隨著減產(chǎn)，即存在著“兩豐一平一減”的周期循環(huán)。除了一些不可控因素之外，最重要的在于谷賤傷農(nóng)的情況發(fā)生。連續(xù)豐收導(dǎo)致了糧食相對過剩，使得賣糧難現(xiàn)象一再出現(xiàn)，極大地抑制了農(nóng)民種糧積極性，從而導(dǎo)致豐歉有序循環(huán)。同時，隨著我國工業(yè)化進程的加快，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已提到政策實施層面。為此，2004年國家采取了一系列支持糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控措施。在出臺了糧食直補等一系列惠農(nóng)政策后，又對重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格政策。通過實行“三補貼”政策，鼓勵糧食生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性;而通過實施價格支持政策來穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)市場糧價和增加農(nóng)民收入。

(二)執(zhí)行情況2004—2007年期間，稻谷最低收購價沒有調(diào)整。2008年受國際金融危機影響，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上漲的速度和幅度較快，國家一年內(nèi)兩次提高最低收購價格，第一次提高后的價格分別為早秈稻0．75元/斤、中晚秈稻0．76元/斤、粳稻0．79元/斤，表1中所列數(shù)據(jù)為第二次提高后的價格。2009年為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、保持糧食市場價格合理水平，國家大幅提高了最低收購價水平，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別提高16．9%、16．5%、15．9%，是該政策實施以來提價的最大幅度。2010年在稻谷主產(chǎn)區(qū)延續(xù)了最低收購價政策，并適當(dāng)提高了最低收購價水平。2011年以粳稻提價尤為顯著，提高幅度達22%，充分反映了國家調(diào)整稻谷品種結(jié)構(gòu)、維護糧食安全的力度。

(三)主要操作模式糧食最低收購價政策設(shè)計的出發(fā)點是在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上實施宏觀調(diào)控，即國家每年確定糧食最低收購價格水平并制定相應(yīng)的執(zhí)行預(yù)案。糧食最低收購價政策的執(zhí)行有四個條件:(1)當(dāng)市場價格低于最低收購價時，糧食最低收購價的預(yù)案才啟動。當(dāng)市場價格高于最低收購價時，最低收購價政策則處于休眠狀態(tài)。(2)政策執(zhí)行主體是中儲糧總公司和其委托公司。當(dāng)市場價格低于最低收購價時，中儲糧總公司和其委托公司必須按照最低收購價收購糧食，而其他糧食企業(yè)可以按照市場價格自行收購。(3)政策實施范圍有限制。糧食最低收購價政策只限于規(guī)定品種的重點主產(chǎn)區(qū)，早秈稻的實施范圍是湖南、湖北、江西、安徽四省，中晚稻(包括中晚秈稻和粳稻)的實施范圍是吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川等七?。?］。(4)政策運行時間有規(guī)定。最低收購價政策并不是全年實施，而是按照糧食收獲季節(jié)和農(nóng)民售糧習(xí)慣規(guī)定了一定的時間期限，農(nóng)民在此時間內(nèi)售糧可以按照最低收購價進行收購，超出期限則按市場供求關(guān)系自主決定價格［5］。

二、價格支持政策對糧食生產(chǎn)的影響分析

(一)短期糧食供給函數(shù)在既定的市場環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)約束下通過比較不同作物之間的相對收益，生產(chǎn)主體能充分合理利用其最為稀缺的要素，使最稀缺要素的收入極大化，以達到個人或家庭預(yù)期收入的效用最優(yōu)。決定稻谷播種面積既是對糧食未來預(yù)期相對收益和糧食與替代作物預(yù)期相對價格的反應(yīng)，也是對自身過去決策的適應(yīng)性修正。通過建立短期糧食供給函數(shù)，來分析價格支持與糧食生產(chǎn)之間的交互作用。假設(shè)短期內(nèi)稻谷生產(chǎn)變化主要取決于以下主要因素:1．要素投入數(shù)量變化要素投入中土地是最主要的投入品和資源約束，對作物生產(chǎn)影響最大，稻谷播種面積決策主要表現(xiàn)為根據(jù)技術(shù)條件和市場條件改變種植比例。因此，研究中將其他競爭性作物的相對播種面積作為糧農(nóng)的決策目標(biāo)。還要考慮資源約束影響，資源約束應(yīng)該包括很多方面，例如水利條件、土地面積和勞動力等，資源約束變量以各地區(qū)有效灌溉面積比重為代表指標(biāo)。2．作物預(yù)期收益在收益極大化的驅(qū)使下，生產(chǎn)主體在參考、修正過去決策的基礎(chǔ)上，會進一步比較稻谷與替代作物的預(yù)期相對價格，進而做出當(dāng)年的播種面積決策［6］。

(二)價格支持政策調(diào)整效應(yīng)倍差法是政策分析中廣為使用的用于估計一項政策給政策作用對象帶來的凈影響的一種計量經(jīng)濟方法。其基本思路是將調(diào)查樣本分為兩組，一組是政策作用對象，即所謂作用組，一組是非政策作用對象，即對照組。根據(jù)作用組和對照組在政策實施前后的相關(guān)信息，可以計算作用組在政策或工程實施前后某個指標(biāo)(如收入)的變化量(收入增長量)，同時計算對照組在政策實施前后同一指標(biāo)的變化量，然后計算上述兩個變化量的差值(即所謂的倍差值)，就可以反映政策對處理組的凈影響?？梢?，政策實施前后稻谷平均變動dif2=(α0+α1+γ+δ)－(α0+γ)=α1+δ，。如果調(diào)查樣本是隨機選取的，剔除作用組地區(qū)和非作用組地區(qū)之間的系統(tǒng)差異(由是否受政策影響虛擬變量控制)，則假如某地區(qū)不受影響，其生產(chǎn)變動應(yīng)該與非作用組地區(qū)之變動相當(dāng)，平均變動為α1。但實際上作用組地區(qū)在政策實施前后的平均變動為α1+γ，因此價格支持政策對地區(qū)生產(chǎn)的凈影響為:dif=dif2－dif1=(α1+δ)－(α1)=δ所以，模型(1)中參數(shù)δ即代表了價格支持政策對地區(qū)生產(chǎn)的凈影響。假設(shè)要分析價格支持政策對地區(qū)糧食生產(chǎn)的影響，其中A組(作用組)地區(qū)是政策覆蓋范圍，B組地區(qū)(對照組)是政策未覆蓋范圍。這樣，就可以建立以下地區(qū)稻谷的簡單DID模型，本研究的實證分析基本模型為:ERICEareai=αi+δSUPPricei+εi(模型一)其中，i指第i個地區(qū)，ERICEarea為稻谷面積，SUPPrice是指該地區(qū)是否屬政策實施范圍(若是，則SUPPrice=1，否則SUPPrice=0)，此處的δ就是本文關(guān)心的系數(shù)，即價格支持政策對稻谷生產(chǎn)的影響程度?？紤]到地區(qū)種植基礎(chǔ)的差異也會影響到稻谷面積的變化，進一步控制各地區(qū)2004年的稻谷面積，采用模型二來估計。此外，為了控制地區(qū)的其他一些特征對稻谷面積的影響，分別引入模型三和模型四進行估計。模型三和模型四的差別在于模型三沒有控制地區(qū)2004年的稻谷面積比重;而模型四在模型三的基礎(chǔ)上，進一步控制了這些地區(qū)2004年的稻谷面積比重。

(三)模型的估計結(jié)果我們考察了2004～2006年價格支持政策對稻谷生產(chǎn)的影響①，有效灌溉面積程度越高，稻谷面積也能相應(yīng)增加，尤其對于早(秈)稻更明顯。在我們的研究結(jié)果中，由于模型四有更高的擬合度，反映了控制2004年的稻谷面積(作為種植基礎(chǔ)的變量)的重要性。所以，在下面的討論分析中，將側(cè)重關(guān)注模型四的結(jié)果。表2和表3的估計結(jié)果表明，我們無法接受價格支持政策對稻谷生產(chǎn)帶來的明顯激勵作用，在所有四個模型中，價格支持政策虛擬變量雖然是正數(shù)，但都不顯著。因此，我們沒有發(fā)現(xiàn)價格支持政策對鼓勵稻谷生產(chǎn)起到相應(yīng)作用。換句話說，至少在我們的樣本數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，價格支持政策并沒有像很多人所想象的那樣，對稻谷生產(chǎn)有著很好的促進效果。如果能改善灌溉條件，則在一定程度上可促進稻谷種植面積增加，尤其對于早(秈)稻而言。從表2模型四回歸結(jié)果表明，2004年早(秈)稻谷面積比重有顯著的正向促進，且在10%的置信水平上顯著地異于零，反映了早(秈)稻主產(chǎn)區(qū)的種植基礎(chǔ)與生產(chǎn)傳統(tǒng)的慣性作用，表明如果2004早(秈)稻相對播種面積的變化增加1%，2006年早(秈)稻相對播種面積的變化將增加0．18%;而表3模型四中晚稻卻相反情形，如果2004中晚稻相對播種面積的變化增加1%，2006的中晚稻相對播種面積的變化將減少0．43%，主要是中晚稻比較費時費工以及土地資源緊缺，勞動力價格快速上漲致使中晚稻生產(chǎn)有縮減的壓力，也表明需要更強的政策激勵才能保障中晚稻生產(chǎn)。有效灌溉面積增加對稻谷生產(chǎn)發(fā)揮了一定的作用，但貢獻相對較小，早(秈)稻有效灌溉面積每增加1%，早稻面積比重會提高0．0006%;對于中晚稻而言，也有正向作用但不明顯。為此，大力加強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力建設(shè)刻不容緩。農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力因素對兩種稻谷都有一定的負向作用，如勞動力減少1萬人，中晚稻面積比重會下降0．01%，主要是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，新生代青年農(nóng)民大多外出務(wù)工，留守勞動力以中老年人為主，影響了糧食生產(chǎn)。糧食價格支持政策在實際的操作過程中，無法有效收購農(nóng)民的商品糧。2004—2006年間，稻谷最低收購價基本上低于市場價，且不少地方發(fā)生了壓級壓價的現(xiàn)象，由國有糧食收儲企業(yè)掌握糧源的設(shè)想很難實現(xiàn)。在政策決策過程中，要降低糧食最低收購價格水平存在著極大困難，因為任何一個部門都不愿意承擔(dān)因為降低托市價格而可能引發(fā)的糧食利潤下滑風(fēng)險。除此之外，為維持這樣一個糧食收購系統(tǒng)，國家用財政力量維持了一個耗資巨大的國有糧食部門［7］，即保管費用補貼(3．5分錢/年•斤)，收購費用補貼(2．5分錢/年•斤)［8］和貸款利息補貼①，以及1．5潮糧扣量所產(chǎn)生的100元/噸的變相補貼以及70元/噸的耗材補貼。不少國有收儲企業(yè)又重新享受到政策性補貼，受委托的國有糧食企業(yè)改革改制的壓力和動力被削弱了。

第3篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

【關(guān)鍵詞】糧食 貿(mào)易 大國效應(yīng)

我國是糧食生產(chǎn)大國，也是糧食消費大國。正是由于國內(nèi)糧食消費需求的日益擴大，從2002 年開始我國糧食進口出現(xiàn)大幅度增長勢頭，2010年糧食凈進口量更是達到了5600萬噸的歷史高位，我國作為糧食凈進口國的地位更加明顯。糧食進口量的迅速增長加大了國內(nèi)糧食市場對國際市場的依賴，使我國糧食貿(mào)易更容易暴露在國際糧食市場的供給風(fēng)險和價格風(fēng)險中。國際以四大糧商為首的跨國糧食集團更是通過壓低糧食收購價格、抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等各種形式攫取高額壟斷利潤，不僅對我國糧食貿(mào)易收益及國際地位產(chǎn)生了沖擊，也對我國的糧食安全產(chǎn)生了一定的負面影響。

一、我國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）我國糧食貿(mào)易占世界比重

我國糧食貿(mào)易數(shù)量占國內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費總量的比重不大，但是在國際糧食市場上卻占有及其重要的地位和作用。從進口上看，我國占世界糧食進口的比重在1995年之后比重一直在下降：就出口來看，我國占世界糧食出口的比重在1995年之后占比有緩慢上升的趨勢；總體而言，我國糧食的進口占比高于出口占比約3個百分點，但進口的比重呈下降趨勢，出口的比重則有緩慢上升的趨勢。

（二）我國糧食進口現(xiàn)狀

從糧食進口品種結(jié)構(gòu)分析，中國糧食進口以玉米、大米和小麥三大類產(chǎn)品為主，其中大豆進口遠高于其他品種，且進口量一直居高不下。從1950年到2003年，中國從國際市場上進口的糧食品種結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。1995年以前，進口品種結(jié)構(gòu)比較單一，最主要為小麥。以1997年為界，大豆此后取代了小麥之前在糧食進口中的主導(dǎo)地位，1996年，大豆由原來的凈出口轉(zhuǎn)為凈進口，凈進口貿(mào)易量也逐年遞增，進口比重也逐步增大。目前，我國已成為世界最大的大豆進口國，2008 年大豆進口達到了最高3744萬噸，比2000年增長2.59倍，年均增長了17.6%，而且未來仍存在較大的供給缺口。

（三）我國糧食出口現(xiàn)狀

糧食出口方面，玉米、大米是中國主要的糧食出口品種。1983-2007年，這兩種糧食出口總量占所有糧食出口量的71.5%。中國不僅是世界玉米生產(chǎn)、消費大國，也是世界主要貿(mào)易大國之一，出口量居世界第三位。玉米自1984年開始出現(xiàn)大規(guī)模出口，其后隨著國內(nèi)良種玉米的推廣，中國玉米產(chǎn)量迅速增加，玉米出口量也隨之上升，現(xiàn)在玉米已經(jīng)取代大米成為中國出口第一大糧食品種。2003年玉米出口達到歷史最高，占全球出口量的20.75%。而大米進出口貿(mào)易屬于國家一類管理商品，國家對其實施嚴(yán)格的出口計劃和配額管理。1997年也是我國糧食出口品種結(jié)構(gòu)變化相對顯著的一年。該年玉米出口突然大幅增加，出口量占全部糧食出口比重為78.5%。大米出口也呈緩慢增長勢頭，2000年大米市場出現(xiàn)滑坡，我國大米出口量僅為當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的0.64%左右，到目前為止各年的大米出口量均較低。

二、我國糧食供需發(fā)展預(yù)測

糧食在未來的供求狀況如何，本文根據(jù)參考資料對2022年的糧食的供給和需求進行預(yù)測。

（一）糧食供給預(yù)測

供給是指生產(chǎn)者在某一特定時期內(nèi)，在每一價格水平上愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的商品或勞務(wù)。在本文中，中國的糧食供給的預(yù)測是相對于國內(nèi)糧食生產(chǎn)而言的，也就是糧食總產(chǎn)量的預(yù)測。土地資源是制約中國糧食產(chǎn)量增加的重要因素。雖然中國的可耕地面積排在世界第三位，但是人均可耕地面積只有0.22公頃/人，低于世界平均水平。盡管政府三令五申，可耕地面積仍然在下降。不過經(jīng)合組織（OECD）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）聯(lián)合的《2013―2022年農(nóng)業(yè)展望》報告中指出，未來十年中國可耕地面積下降的趨勢會減緩，但是耕地質(zhì)量也會下降，最終導(dǎo)致中國未來十年糧食產(chǎn)量增速放慢。根據(jù)報告的預(yù)測，到2022年，中國小麥產(chǎn)量將達到1.27億噸，大米產(chǎn)量是1.37億噸，粗糧產(chǎn)量為2.57億噸。糧食總產(chǎn)量將達到5.21億噸。

（二）糧食需求預(yù)測

經(jīng)濟學(xué)上需求指的是在一定的時期，在一既定的價格水平下，消費者愿意并且能夠購買的商品數(shù)量。糧食的需求包括口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧以及種子用糧的需求。由于種子用糧占糧食需求的比重較低。對于未來中國人口的預(yù)測采用的是中國人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測結(jié)果，即到2022年中國人口將達到14. 25億。

（三）糧食供需均衡分析

糧食供需的均衡是考量一國糧食安全的重要組成部分，特別是對于像中國這種糧食消費大國而言，糧食供需均衡顯得尤為重要。通過上述的分析，可以看出，以往歷年中國糧食的供需缺口占當(dāng)年產(chǎn)量和消費量的比重都比較低，這說明中國的糧食安全狀況是比較良好的，但同時進口是彌補供需缺口的重要手段。再來，從供需預(yù)測的結(jié)果來看，到2022年糧食供需缺口是0.56億噸，而屆時的自給率為90%。預(yù)測的結(jié)果表明未來中國糧食依靠完全的自給是不可能的，糧食的進口是填補供需缺口，也是保證中國糧食安全的需要。

三、我國在糧食貿(mào)易中的“大國效應(yīng)”爭議

（一）何謂大國效應(yīng)

大國效應(yīng)，通俗意義而言是指一個國家某種商品在國際市場上占有較高的份額，其進口量的多少將直接影響著國際市場價格的高低，也就是說，這個國家此種商品的大量進口將導(dǎo)致國際市場價格上漲。但是根據(jù)價格理論，商品的國際市場價格上漲，一方面引起國內(nèi)生產(chǎn)供給的增加，同時價格上升的擠出效應(yīng)會減少國內(nèi)對該種商品的需求，因此，兩方面的共同作用將使該種商品進口的減少并進一步使該種商品的國際市場價格下降，所以，可以說“大國效應(yīng)”并非一定就對貿(mào)易進口國不利。但是作為我國糧食進口來說，糧食的大量進口引起了國際市場價格的攀升，但反過來，國際市場糧食價格的攀升并沒有對中國糧食的進口起到抑制作用并進一步促使國際市場糧食價格的下降，也就是說，在國際市場糧食價格上漲的情況下，我國仍然在大量進口糧食，這明顯違背了經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，對我國糧食進口貿(mào)易造成了相當(dāng)不利的影響。因此，有必要對中國糧食進口貿(mào)易中“大國效應(yīng)”進行更深入的研究，對中國能否利用國際市場保障中國糧食安全及如何才能獲得較多的比較利益有著重要的現(xiàn)實意義。

（二）中國糧食貿(mào)易大國效應(yīng)爭議

Brown 首先提出了“大國效應(yīng)”這一概念，他預(yù)測中國在2030年糧食將大量依賴進口，并將助推國際糧價大幅上漲。李曉鐘等以小麥為例認(rèn)為，糧食進口貿(mào)易中的“大國效應(yīng)”不明顯。楊燕、劉渝林認(rèn)為糧食的“大國效應(yīng)”是扭曲的。范建剛認(rèn)為我國對國際糧食價格的沖擊需要一定的前提條件才能實現(xiàn)。楊俊伍等認(rèn)為，中國谷物會對國際糧食價格具有一定的正向影響，對穩(wěn)定糧價具有一定的積極作用。陳傳興、李靜逸認(rèn)為，大豆的進口貿(mào)易與玉米出口貿(mào)易具有“大國效應(yīng)”，而在大米和小麥的進口市場則沒有。

四、糧食貿(mào)易的大國效應(yīng)影響分析

糧食貿(mào)易的大國效應(yīng)的影響因素，本文主要從大米、小麥、大豆、玉米四種糧食進出口量和糧食價格進行分析。

（一）糧食貿(mào)易的進出口量

1992年以來的進出口情況來看，大米、小麥、大豆、玉米四種糧食作物在進出口結(jié)構(gòu)中所占的地位是不同的。我國是小麥的凈進口國，只是在“入世”之后出現(xiàn)過一次較大規(guī)模的出口（2003年出口224萬噸）。

（1）玉米方面，我國是玉米的凈出口國，只有1995年有較大規(guī)模的玉米進口518萬噸，1992年以來的累計出口量大約是同期累計進口量的15倍。大米方面，我國是大米的凈出口國，1992年以來我國稻谷和大米的累計出口量大約是進口量的4倍。

（2）大豆市場在這個時期內(nèi)發(fā)生了戲劇性的變化，1996年以前我國是大豆的凈出口國，但是出口量占全球大豆貿(mào)易量的比重比較低；而到了19%年我國開始成為大豆的凈進口國，且進口量迅速上漲并很快成為世界上最大的大豆進口國家。

基于以上分析，本部分研究選擇了小麥的進口量、玉米的出口量、大米的進口量和出口量、大豆的進口量分別與對應(yīng)的國際市場價格進行分析。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，大豆的進口量和大豆國際市場價格的相關(guān)系數(shù)最高，這說明一方面說明大豆市場的開放程度較高，另一方面也說明大豆市場上國際價格和我國大豆進口量有密切的關(guān)系。另外小麥的進口量和國際市場價格之間的相關(guān)系數(shù)也比較高，結(jié)合我國對小麥進口量比較小且進口管制還比較嚴(yán)格，所以這很可能是由于國際市場對中國小麥進口反應(yīng)比較敏感所致。此外，玉米的出口量、米的進出口量對國際市場價格的相關(guān)程度還不高。

（二）糧食貿(mào)易的價格

（1）小麥?zhǔn)袌錾蟽r格的傳遞方向是從國際市場價格傳遞到國內(nèi)市場價格。如果某些因素使得國際小麥?zhǔn)袌鰞r格升高（比如小麥的全球性減產(chǎn)），那么中國也增加小麥進口，從而又支撐了世界市場上的小麥價格，也使得國際市場價格隨著小麥的進口傳遞到國內(nèi)；反之，國際市場上小麥價格下滑的時期，我國的進口量也減少，從而對國際市場價格的進一步跌落可能會產(chǎn)生一定的向下的拉動作用。但是這并不足以支持小麥?zhǔn)袌錾现袊哂写髧?yīng)，中國對國際小麥?zhǔn)袌鰞r格的支撐或者下拉的作用是否明顯還需要進一步驗證。

（2）在大米市場上的價格傳遞方向是，國內(nèi)價格的變動先于國際市場價格的變動。當(dāng)國內(nèi)價格升高，大米進口增多，出口減少，從而在增加國際市場上大米需求的同時減少了國際市場上大米的供給，拉動了國際大米市場價格的提高；反之亦然，這就在一定程度上體現(xiàn)了我國在大米市場上的大國效應(yīng)。

（3）中國進口糧食且相關(guān)系數(shù)為負值的情況。我國大豆的進口量與國際大豆市場價格的相關(guān)系數(shù)為負，即我國大豆進口量與國際市場價格呈反方向變動。當(dāng)國際大豆市場價格升高（或降低），我國的大豆進口需求就會減少（或增加），符合需求量與價格反向變動的一般經(jīng)濟學(xué)規(guī)律。這說明我國在世界大豆市場上對價格的影響力并不明顯，大國效應(yīng)并沒有明顯出現(xiàn)。

（4）中國出口糧食且相關(guān)系數(shù)為負值的情況，玉米出口和大米出口均是如此。中國的出口量和國際市場價格呈反方向的變動，也就是說我國出口量越大國際市場價格就越低，或者說國際市場價格越低中國就會逆市場規(guī)律而動增加進出量。在玉米和大米市場上，國內(nèi)價格變動領(lǐng)先于國際市場價格的變動。因此，當(dāng)國內(nèi)價格提高促使出口量減少的時候，國際市場上也會由于中國出口量的減少而供給量減少，從而可以抬高國際市場價格；反之亦然。因此，在這種情況下，我國的大國效應(yīng)也可以得到一定的體現(xiàn)。

五、我國糧食貿(mào)易的政策建議

針對我國當(dāng)前糧食不同種類出現(xiàn)的進出口大國效應(yīng)，為了避免其消極影響，本文有如下建議：

（一）立足國內(nèi)，增強糧食生產(chǎn)能力

在中國糧食供求關(guān)系將長期處于緊平衡狀態(tài)的背景下，解決糧食結(jié)構(gòu)性供給缺口問題，必須繼續(xù)堅持以我為主、立足國內(nèi)，通過進一步加強對糧食生產(chǎn)的支持與保護力度特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技支撐，加快發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的糧食生產(chǎn)，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給和口糧絕對安全。然而，面對日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，中國適度利用國際市場和國外資源來在一定程度上彌補國內(nèi)糧食供給不足已不可避免，但也應(yīng)看到，國際市場調(diào)劑空間較為有限，并且近年來中國部分主要糧食進口的持續(xù)增長已對其國際市場價格產(chǎn)生了一定影響，而這也會影響其他發(fā)展中國家特別是欠發(fā)達國家獲得穩(wěn)定的糧食進口來源。中國應(yīng)盡快制定并實施糧食對外貿(mào)易中長期發(fā)展戰(zhàn)略，掌握并控制好糧食進口的時機和節(jié)奏，既避免引起國際糧食市場形勢出現(xiàn)較大波動，又避免國外低價糧食大量進口對國內(nèi)糧食市場秩序和糧食生產(chǎn)發(fā)展形成較大沖擊。

（二）加大農(nóng)業(yè)投入，轉(zhuǎn)變糧食增產(chǎn)方式

國家要從財政、信貸、生產(chǎn)資料價格等方面給農(nóng)業(yè)部門提供幫助， 改善糧食生產(chǎn)的基本條件，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)， 促進種糧農(nóng)民增加收入，保護和提高農(nóng)民的種糧積極性，大力發(fā)展中國糧食生產(chǎn)。此外，轉(zhuǎn)變糧食增長方式，改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作制度，加強科學(xué)管理， 提高糧食生產(chǎn)集約化程度和農(nóng)業(yè)資源有效利用率， 依靠科技進步，加快科教興糧步伐， 走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的路子， 努力提高糧食增產(chǎn)中的科技含量。

（三）公開糧食安全信息，健全糧食價格制度

眾所周知，糧食價格的劇烈波動是影響一國物價水平的重要因素之一。我國糧食價格指標(biāo)多樣而分散，如收購價格、生產(chǎn)價格、批發(fā)價格及零售價格等，這些價格指標(biāo)波動的不一致會妨礙糧食政策調(diào)控，因此必須進一步完善調(diào)查口徑與調(diào)查手段，從而使糧食安全和預(yù)警有一定的針對性與及時性。另外，糧食安全信息有待進一步公開化、透明化，頻率需更高、更及時，以便更好地對糧食價格與信息進行實證分析和預(yù)測。

（四）建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)

糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是糧食購銷市場化后各級政府為確保糧食安全應(yīng)該考慮并要抓緊實施的一項重大舉措，也是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的一個突破口。作為糧食行政管理部門，應(yīng)責(zé)無旁貸地負起籌建糧食安全預(yù)警系統(tǒng)的重任。糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是一個系統(tǒng)工程，它涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，但它的指導(dǎo)思想就是在出現(xiàn)糧食不安全時，立即啟動系統(tǒng)中相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食市場穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，確保糧食安全。當(dāng)然，系統(tǒng)采取的措施應(yīng)當(dāng)是可操作的、有效的。因此，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現(xiàn)糧食安全。

第4篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

關(guān)鍵詞：水稻機插秧；高產(chǎn)栽培；優(yōu)勢；推廣意義

中圖分類號 S511 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）06-141-02

水稻是我國南方地區(qū)主要的糧食作物，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用，但其種植具有生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、季節(jié)性強、勞動強度大、種植規(guī)模限制、效益低等特點。因此，為了增加收入，越來越多的農(nóng)民放棄了水稻種植而選擇外出打工。在目前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的前提下，為保障市場上糧食供應(yīng)的充足、維護糧食市場的穩(wěn)定，加快推廣水稻機械化技術(shù)具有重要的戰(zhàn)略意義。水稻機插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)是重慶市江津區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢。該技術(shù)能大大地減輕勞動生產(chǎn)強度、降低生產(chǎn)成本、大幅度提高水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)，是一項處于全國先進水平的現(xiàn)代化水稻生產(chǎn)組合配套技術(shù)，具有省工、節(jié)本、增產(chǎn)效果明顯的特點。具體來說就是在水稻生產(chǎn)全過程中采用機耕、機插秧、病蟲害機械統(tǒng)防統(tǒng)治、機械收割等農(nóng)機生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合增窩增苗、科學(xué)水漿管理、測土配方施肥等水稻超高產(chǎn)技術(shù)而形成的一整套組合配套技術(shù)。現(xiàn)將該技術(shù)的優(yōu)勢及推廣的意義簡述如下。

1 水稻機插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)的優(yōu)勢

1.1 產(chǎn)量上的優(yōu)勢 在水稻生產(chǎn)上采用機械化是近年來重慶市江津區(qū)引進并推廣的新技術(shù)。經(jīng)過在同一季節(jié)、相同田塊上選擇相同的水稻品種進行人工插秧、拋栽及機插秧幾種方式的對比試驗，結(jié)果表明，在江津區(qū)采用機插秧技術(shù)，增產(chǎn)效果明顯，穩(wěn)產(chǎn)性較好，一般一季稻的產(chǎn)量平均可增加750～1 500kg/hm2，增幅達10%～20%。與人工插秧、拋栽的方式相比，機插秧在增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)上具有以下幾大優(yōu)勢。一是株行距是實現(xiàn)根據(jù)水稻的品種、稻田的肥力水平提前設(shè)計好的，較穩(wěn)定，栽植深度淺且較為一致。采取機械插秧的方式，每穴栽插的秧苗數(shù)量均勻，一般在3～5株，立苗的根系扎的深且穩(wěn)，株間的通風(fēng)性較好，生長較人工栽插、拋栽的更為協(xié)調(diào)；降低了水稻的分蘗節(jié)位，使有效分蘗的總數(shù)增加，為增大穗粒、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)提供了較好的基礎(chǔ)。而手插秧、拋秧的具有較大的隨機性，栽植深度不好控制，深淺不一致，且栽植的密度也不好控制，一般密度比機械插秧的大，田間采光條件稍差，不僅不利于水稻的分蘗，使無效分蘗的數(shù)量增加，降低產(chǎn)量，還會造成水稻植株長勢較弱，抵抗病蟲害的能力降低。二是不損傷秧苗的根系，促進秧苗盡快返青。機械插秧方式主是帶營養(yǎng)土栽插，對秧苗根系的損傷極小，為水稻移栽后盡快返青、早生快發(fā)創(chuàng)造了較好的基礎(chǔ)。人工插秧方式是先將秧苗拔起來，再洗秧、栽插，對根系的損傷大，不利于栽植后秧苗的盡快返青，導(dǎo)致營養(yǎng)生長的時間縮短，不利于水稻產(chǎn)量的提高。人工拋栽雖然也是帶土，但是受到天氣的影響較大，一旦遇到風(fēng)雨等不好的天氣，拋秧的效果就不理想。三是機插方式采取的為寬行窄株。一般株行距可以適當(dāng)調(diào)節(jié)，控制在12～15cm即可；行距固定在30cm，不可調(diào)整。這樣的栽植方式，保證了田間的良好透風(fēng)透氣性，秧苗長勢健壯，對倒伏、病蟲害等具有一定的抗性，為水稻生長、實現(xiàn)高產(chǎn)創(chuàng)造了先決條件。四是秧齡短，利于早分蘗。機插秧在栽插時秧齡一般比人工栽插、拋栽的短，一般葉齡僅在4葉左右，使其移栽到大田后營養(yǎng)生長的時間延長，利于早分蘗，促進有效穗數(shù)的增加（一般比人工插秧每穴增加2～5株），提高產(chǎn)量。五是基本苗充足。機插秧的栽植密度均勻，保證了基本苗的數(shù)量。一般人工插秧的平均密度約為18.75萬穴/hm2，每穴栽插的秧苗數(shù)量不均勻，在2～5株不等；而機械插秧栽植的密度控制在21.0萬～28.2萬穴/hm2，每穴栽植3～5株，較為均勻，利于實現(xiàn)水稻的高產(chǎn)。

1.2 品質(zhì)上的優(yōu)勢 對機插秧與人工插秧、拋栽的方式進行比較，由于前者栽植的株行距較為合理，比例協(xié)調(diào)，田間的透氣性較好，光照充足，光合作用強，產(chǎn)量高。機插秧育秧的時間短，較人工插秧相比，生育時期有所延遲，錯開了病蟲害的發(fā)生周期，發(fā)病少，發(fā)病程度輕，藥劑使用量少，提高了稻谷的品質(zhì)。

1.3 效率及成本上的優(yōu)勢 水稻生產(chǎn)上的成本包括很多方面，筆者主要從土地、秧盤、人工3個方面對成本進行分析。一是土地方面的成本。采取人工拋栽的方式，1hm2秧田可以插大田40～50hm2；人工插秧，1hm2秧田可以插大田8～10hm2，而采用機械插秧1hm2秧田可以插大田80～100hm2，由此可知采取機械插秧方式，可以大大節(jié)約秧田的面積，降低水稻生產(chǎn)中的土地成本。二是秧盤方面的成本。機插秧和人工拋秧的方式育秧均采用的是塑料軟盤，2種方式需要的秧盤面積差別不大，但是機插秧、人工拋秧方式采取的分別是密集整盤育秧、單蔸育秧，1hm2大田需要的秧盤數(shù)分別為300、900盤，由此可知，與人工拋秧相比，機插秧可節(jié)約秧盤600盤/hm2，按照0.6元/盤的單價計算，可節(jié)約秧盤費用360元/hm2。三是人力方面的成本。采取人工插秧的方式，1個勞動力每天可栽植0.033～0.047hm2，人工拋栽的方式下1個勞動力每天可栽植0.067～0.133hm2。采取機插秧后，效率大大增加，1臺機器每天插植面積達到1.00～1.33hm2，分別是人工插秧、人工拋栽方式的30倍左右、10～15倍。由此可知，機插秧推廣后，可以大大節(jié)約人力成本。

1.4 經(jīng)濟效益上的優(yōu)勢 在水稻生產(chǎn)上，推廣水稻生產(chǎn)機械化暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)與人工插秧的方式相比，可取得明顯的經(jīng)濟效益。據(jù)保守測算，人工方式插秧與機械插秧的成本分別在1 050～1 200、600～750元/hm2，后者較前者節(jié)約

450元/hm2左右，產(chǎn)量可增加1 500K/hm2左右，約2 550元/hm2；人工方式下牛耕地的成本為2 250～2 400元/hm2，機插方式下旋耕的成本為1 650～1 800元/hm2，后者較前者節(jié)約600元/hm2左右；人工方式與機械收獲方式下的成本分別為4 500、2 250～2 400元/hm2，后者較前者節(jié)約2 100～2 250元/hm2，合計節(jié)約成本可達到5 700～

5 850元/hm2。目前市場上的手扶式插秧機的單價在1.5萬～2.0萬元，可獲得政府6 000元的農(nóng)機補貼，購買戶購買的實際支出是0.9萬～1.4萬元，一個季度大約可承包插秧10.67hm2，除去秧盤、油費、維修費等，1臺機械1a純收入約8 000元，一般2a內(nèi)即可收回成本。而且插秧機的精度高，維護方面的費用不高，使用的壽命長，因此采取機插秧的方式在水稻生產(chǎn)上是可行的。

2 水稻機插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣的現(xiàn)實意義

2.1 穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量、確保糧食安全的需要 近年來，糧食生產(chǎn)受多種因素和頻繁的自然災(zāi)害影響，一些地方產(chǎn)量呈下降的趨勢。盡管重慶市、江津區(qū)各級政府都采取了一些有力的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的措施，但仍然未能阻止糧食產(chǎn)量逐年下滑的趨勢。因此，大力推廣水稻機插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)，是糧食產(chǎn)量提高、確保糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措之一。

2.2 提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要 以推廣水稻機械化生產(chǎn)暨水稻超高產(chǎn)栽培技術(shù)為契機，江津區(qū)經(jīng)過幾年的努力，改變傳統(tǒng)的水稻生產(chǎn)方式、提高廣大群眾的思想認(rèn)識和生產(chǎn)技術(shù)水平，帶動糧食生產(chǎn)技術(shù)上升到一個新的臺階，從而大大提高了糧食產(chǎn)量，增加了糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.3 新農(nóng)村建設(shè)的需要 當(dāng)前農(nóng)村的勞力缺乏，勞動力價格高，農(nóng)民種植水稻普遍管理粗放，未投入較多的精力，導(dǎo)致產(chǎn)量不高。按水稻高產(chǎn)要求，應(yīng)栽植15萬窩/hm2以上，這就導(dǎo)致栽插多用工、收割多花錢，成本高。推廣水稻機插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)，可實現(xiàn)包括機耕、機插、機防、機收等的全程機械化，不僅有效地解決了農(nóng)村勞動力不足的問題，還節(jié)約了大量的生產(chǎn)成本，促使水稻產(chǎn)量的大幅度提高，從而增加農(nóng)戶的收入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要 水稻生產(chǎn)機械化暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，是一項涉及多方面的系統(tǒng)工程，同時又涉及千家萬戶，需要大量的技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干去組織、實施并進行技術(shù)指導(dǎo)。通過水稻機插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)的大面積推廣，無疑將會打造出一支技術(shù)過硬、掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的隊伍，并培養(yǎng)出一代掌握現(xiàn)代化水稻生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)民，從而為糧食持續(xù)穩(wěn)定的增產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。另一方面，通過耕作、插秧、收割、植保機械的推廣運用，可以促成農(nóng)機市場服務(wù)體系的建立和壯大，進一步提高農(nóng)機化水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3 結(jié)語

通過對機插秧的優(yōu)勢及推廣意義的分析，機械化插秧可有效地節(jié)約生產(chǎn)成本、增加生產(chǎn)效率，可使農(nóng)民的勞動強度大大降低，同時，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的重要途徑。該技術(shù)的推廣無論在局部地區(qū)還是在全國，在眼前發(fā)展還是長遠利益上都具有非常重要的戰(zhàn)略性意義，是通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要橋梁。因此要大力推廣該技術(shù)，并在生產(chǎn)中不斷進行改良。

參考文獻

[1]張杰明.淺析水稻種植機械化發(fā)展趨勢及對策[J].農(nóng)機推廣與安全，2006（12）：40.

[2]李杰，余顯權(quán).金沙縣水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)研究[J].耕作與栽培，1999（1）：27-29.

第5篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；儲備調(diào)節(jié)制度；糧食市場；糧食安全

中圖分類號：F323.2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0130-02

在2008年7月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，剛剛通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》對保證糧食安全、糧食生產(chǎn)、糧食供應(yīng)、糧食愛護等提出了九大舉措。這是為了適應(yīng)國內(nèi)外糧食生產(chǎn)和糧食市場的變化，采取的必要措施。當(dāng)前的中心工作是進一步完善我國的糧食供應(yīng)鏈。

一、國內(nèi)外糧食供應(yīng)鏈的變化

1.我國糧食供應(yīng)鏈形勢并不樂觀

(1)自然災(zāi)害依然是影響我國糧食供應(yīng)鏈的重要因素。糧食由于生長周期較長，在整個生長過程中存在許多不確定因素，時常會受到自然災(zāi)害影響，病、蟲等因素也經(jīng)常影響農(nóng)作物。我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，水、旱、雹、蟲是影響我國糧食生產(chǎn)的主要災(zāi)害。

(2)我國糧食種植面積銳減。1996―2007年土地利用變更結(jié)果顯示，歷年耕地面積共計減少49681.78公頃。我國耕地面積已經(jīng)減至18.26億畝。江蘇、浙江等糧食產(chǎn)區(qū)，工業(yè)的發(fā)展占用了大量耕地。

(3)農(nóng)民的種糧積極性不高。在糧食產(chǎn)區(qū)，種經(jīng)濟作物獲利遠遠大于種糧。另外，外出打工收入遠高于種糧收入。再加上種糧成本不斷上升，農(nóng)民種糧積極性越來越 低。

2.國際市場糧食供應(yīng)鏈動蕩不安

一方面，不利的天氣條件導(dǎo)致許多國家收成減少。另一方面，發(fā)達國家增加生物燃料產(chǎn)量，也提高了對糧食的需求。特別是以玉米為原料的乙醇生產(chǎn)，約占2006年至2007年全球玉米消費增長量的3/4。目前，國際大米價格達到19年來最高，小麥價格創(chuàng)下28年來最高。

3.糧食走私日益嚴(yán)重

由于國際糧食市場價格持續(xù)走高，盡管我國從2008年1月1日開始，已經(jīng)對小麥、大麥、燕麥、玉米、稻米等糧食作物的出口加征5%～25%不等的出口稅，但是價格仍然遠遠低于國際市場的價格。不少糧食走私分子向國外大量走私糧食。最近，全國各地海關(guān)都相繼查獲糧食走私出口案件。滿洲里海關(guān)破天荒地一次就截獲了350噸企圖走私出口的糧食，而在此之前，深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等海關(guān)今年也相繼查獲糧食走私出口。

二、我國現(xiàn)有糧食供應(yīng)鏈的若干不足

由于我國糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力較弱，勞動生產(chǎn)率比較低，導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈還存在時間上、空間上和結(jié)構(gòu)上的矛盾。因此必須借助糧食儲備調(diào)節(jié)制度來完善我國的糧食供應(yīng)鏈，保障我國的糧食安全。目前，我國的糧食供應(yīng)鏈存在下列不足。

(1)糧食儲備調(diào)節(jié)成本過高。目前，國家每年通過國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向糧庫提供低息貸款，按高于市場價的保護價敞開收購的農(nóng)民余糧,作為糧食儲備來源。糧食儲備調(diào)節(jié)的成本主要包括建設(shè)倉庫、收購糧食的資金和貸款利息、糧食日常保養(yǎng)的費用、糧食儲備系統(tǒng)人員開支、糧食調(diào)運的費用等。如1997年中央財政通過補貼專儲糧的利息費用、補貼地方糧食風(fēng)險基金、補貼過去老掛賬消化的利息等，一共是290多億元。與此同時，補貼農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行虧損127億元，幾項加起來達到420億元。

(2)儲備糧庫布局不夠合理，儲備設(shè)施、技術(shù)和管理方式落后，運輸能力嚴(yán)重不足。首先，從全國的儲備糧庫布局來看，布點過于分散，一些儲備糧庫遠離鐵路等交通線，增加了儲備糧輪換、運輸成本，而且儲備庫規(guī)模偏小，鋪底糧多，經(jīng)營管理成本高。僅國家專儲糧食點就有2800個，由于每個倉庫都需要一定的鋪底糧，所以專項儲備低于150億公斤就很難調(diào)出。其次，目前我國各地糧食儲備的倉儲設(shè)施、技術(shù)和管理方式還十分落后，現(xiàn)代化的圓筒金屬倉、水泥倉較少；缺乏機械化裝卸設(shè)備和電子計算機管理監(jiān)督設(shè)備，也造成我國糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)执嗳?。最后，全國糧食的鐵路運輸能力嚴(yán)重不足。由于目前我國鐵路線客貨混跑，運輸能力嚴(yán)重不足，尤其是運輸糧食的車皮嚴(yán)重不足。東北每年都有大量的糧食需要通過鐵路運輸?shù)疥P(guān)內(nèi)，但是很難申請到車皮，東北大量糧食積壓在倉庫里變質(zhì)、浪費。而浙江、廣東等糧食主銷區(qū)卻糧價波動，影響到全國糧食供應(yīng)鏈的區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。

(3)糧食供應(yīng)鏈調(diào)節(jié)能力不強。中央政府對地方糧食儲備規(guī)模有明確要求，規(guī)定主產(chǎn)區(qū)要保持3個月的銷量儲備，主銷區(qū)要保持6個月的銷量儲備，但是不少地方政府紛紛減少甚至取消地方糧食儲備，破壞了我國糧食供應(yīng)鏈的完整性。改革開放以來，我國出現(xiàn)了1984年、1990年、1996年的三次“賣糧難”，以及1993年和1995年兩次糧價大幅上漲，我國的糧食儲備調(diào)節(jié)制度在保護糧食生產(chǎn)和穩(wěn)定糧食價格方面運行效率不高，調(diào)節(jié)能力不強。

三、完善我國糧食供應(yīng)鏈的若干對策

(1)建立儲備糧輪換靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的管理體制。目前，我國從中央到地方各級儲備糧實行的是靜態(tài)化管理方式。儲備糧規(guī)模一經(jīng)落實，非經(jīng)法定部門批準(zhǔn)，不得出庫。在糧食輪換時也需要經(jīng)相應(yīng)的管理部門批準(zhǔn)后才可輪出，輪換補貼是固定的，輪換計劃集中向承儲企業(yè)下達。國家承儲企業(yè)夾在計劃和市場之間，完全處在一種被動地位。筆者建議可以核定一部分儲備糧為靜態(tài)庫存、另一部分為動態(tài)庫存。靜態(tài)庫存由政府掌握，企業(yè)不得動用，必須確保任一時點都數(shù)量真實、品質(zhì)良好；動態(tài)庫存由企業(yè)單獨運作，用于循環(huán)輪換。把掌握輪換時機和經(jīng)營的主動權(quán)放給儲備企業(yè)，由企業(yè)綜合考慮糧食市場行情和庫存糧食的品質(zhì)變化，靈活運作，適時吞吐，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧。

(2)完善糧食風(fēng)險基金的運行機制。為保證我國糧食供應(yīng)鏈的順利運行，國家建立了糧食風(fēng)險基金制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，糧食風(fēng)險基金用于補償各地儲備糧食收購、儲存、銷售中的正常價格損失和倉儲損失，各地糧食風(fēng)險基金是由同級財政預(yù)算撥出并專戶存于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，?？顚Ｓ?。目前在不少地區(qū)糧食風(fēng)險基金缺乏保障，嚴(yán)重影響了糧食收儲企業(yè)儲存糧食的積極性，也影響到我國糧食供應(yīng)鏈的正常運行。筆者建議，第一，要繼續(xù)加強對糧食收購資金和糧食風(fēng)險基金的運行的審計和監(jiān)督。嚴(yán)禁拖欠、挪用和擠占糧食收購資金和糧食風(fēng)險基金的行為。第二，進一步規(guī)范糧食風(fēng)險基金的使用和正常流動。將糧食風(fēng)險基金與糧食收購資金結(jié)合起來包干使用，以彌補跨省區(qū)糧食收儲銷的損失。最近國務(wù)院辦公廳在[2008]15號文件中明確要求“糧食局要會同發(fā)展改革委、財政部盡快下達地方儲備糧規(guī)模指導(dǎo)性計劃，并督促地方根據(jù)市場情況逐步充實到位。市（縣）級糧食儲備利息、費用可以在糧食風(fēng)險基金中列支”。

(3)必須完善跨省區(qū)糧食供應(yīng)鏈。隨著我國糧食生產(chǎn)專業(yè)經(jīng)濟帶的逐步形成，通過跨省區(qū)糧食購儲銷來完善我國糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)潜厝贿x擇，但是跨省區(qū)的糧食市場存在以下問題：第一，主銷省與主產(chǎn)省不能形成長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。特別是在糧食緊張時，主產(chǎn)省不能保證主銷省的糧食貨源。第二，主產(chǎn)區(qū)的糧食補貼太多，一些主產(chǎn)區(qū)的國有糧食企業(yè)為了拿到超儲補貼和各項補助，不愿或不能將庫存糧食降價銷售，影響了主銷區(qū)糧食企業(yè)的順利采購。第三，農(nóng)發(fā)行對糧食收購資金實行封閉運行，錢隨糧走。各地農(nóng)發(fā)行擔(dān)心對資金運行無法保證監(jiān)控，因此對跨省收購或跨省銷售糧食的企業(yè)一般不給予貸款，這給跨省購銷糧食的企業(yè)帶來了很大困難。

針對上述問題，筆者建議國家要加快跨省區(qū)糧食購銷市場建設(shè)，對跨省區(qū)糧食購儲銷要在政策、資金、交通工具等方面給予便利，允許跨省區(qū)糧食購儲銷企業(yè)使用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧食收購貸款，允許糧食風(fēng)險基金跨省區(qū)合理流動，以滿足跨省區(qū)異地儲糧的必要開支；為減少糧食的鐵路運輸費用，可以開設(shè)跨省區(qū)糧食流動的“黃色通道”；各省區(qū)要打破地方主義觀念，依法維護跨省區(qū)糧食購儲銷的合同關(guān)系，促進全國跨省區(qū)糧食供應(yīng)鏈的形成。

作者單位：孫大為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列教學(xué)部

魏博洋河北金融專科學(xué)院

參考文獻:

第6篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

第一條為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

第三條國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)是：建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四條國家采取措施，保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在提供食物、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品，維護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面的作用。

第五條國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，振興農(nóng)村經(jīng)濟。

國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟實力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。

國家在農(nóng)村堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

第六條國家堅持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。

國家采取措施加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第七條國家保護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的財產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵犯。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施增加農(nóng)民收入，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。

第八條全社會應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第九條各級人民政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作統(tǒng)一負責(zé)，組織各有關(guān)部門和全社會做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項工作。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作。

縣級以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工作。

第二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

第十條國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟實力。

第十一條國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)堅持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自。

第十二條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合的原則，以資金、技術(shù)、實物等入股，依法興辦各類企業(yè)。

第十三條國家采取措施發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

國家引導(dǎo)和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第十四條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為成員提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟措施的申請，維護成員和行業(yè)的利益。

第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

第十五條縣級以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十六條國家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)合本地實際按照市場需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程，加強防護林體系建設(shè)，加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。

加強草原保護和建設(shè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣圈養(yǎng)和舍飼，改良畜禽品種，積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。

漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，安排資金，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲和流通、漁港、草原圍欄、動植物原種良種基地等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第十八條國家扶持動植物品種的選育、生產(chǎn)、更新和良種的推廣使用，鼓勵品種選育和生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，實施種子工程和畜禽良種工程。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項資金，用于扶持動植物良種的選育和推廣工作。

第十九條各級人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格依法控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源，禁止任何組織和個人非法占用或者毀損農(nóng)田水利設(shè)施。

國家對缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)給予重點扶持。

第二十條國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進、適用的農(nóng)業(yè)機械，加強農(nóng)業(yè)機械安全管理，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進農(nóng)業(yè)機械給予扶持。

第二十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象事業(yè)的發(fā)展，提高對氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報水平。

第二十二條國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二十三條國家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度。

國家鼓勵和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況，按照國家有關(guān)規(guī)定采取措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用有關(guān)的標(biāo)志。符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

第二十四條國家實行動植物防疫、檢疫制度，健全動植物防疫、檢疫體系，加強對動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測、預(yù)警、防治，建立重大動物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機制，建設(shè)動物無規(guī)定疫病區(qū)，實施植物保護工程。

第二十五條農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第四章農(nóng)產(chǎn)品流通與加工

第二十六條農(nóng)產(chǎn)品的購銷實行市場調(diào)節(jié)。國家對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷活動實行必要的宏觀調(diào)控，建立中央和地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，完善倉儲運輸體系，做到保證供應(yīng)，穩(wěn)定市場。

第二十七條國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，國家給予扶持。

縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，依法管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范交易秩序，防止地方保護與不正當(dāng)競爭。

第二十八條國家鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動。支持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)、貯藏、運輸、零售和中介活動。鼓勵供銷合作社和其他從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)部門保障農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得扣押鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸工具。

第二十九條國家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合開發(fā)利用。

國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測手段，加強農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，保障食品安全。

第三十條國家鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易。

國家采取加強國際市場研究、提供信息和營銷服務(wù)等措施，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。

為維護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序和公平貿(mào)易，建立農(nóng)產(chǎn)品進口預(yù)警制度，當(dāng)某些進口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)或者可能對國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成重大的不利影響時，國家可以采取必要的措施。

第五章糧食安全

第三十一條國家采取措施保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平，保障糧食安全。

國家建立耕地保護制度，對基本農(nóng)田依法實行特殊保護。

第三十二條國家在政策、資金、技術(shù)等方面對糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點扶持，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，改善糧食收貯及加工設(shè)施，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、加工水平和經(jīng)濟效益。

國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。

第三十三條在糧食的市場價格過低時，國務(wù)院可以決定對部分糧食品種實行保護價制度。保護價應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于保護農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。

農(nóng)民按保護價制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織財政、金融等部門以及國家委托的收購單位及時籌足糧食收購資金，任何部門、單位或者個人不得截留或者挪用。

第三十四條國家建立糧食安全預(yù)警制度，采取措施保障糧食供給。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定糧食安全保障目標(biāo)與糧食儲備數(shù)量指標(biāo)，并根據(jù)需要組織有關(guān)主管部門進行耕地、糧食庫存情況的核查。

國家對糧食實行中央和地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，建設(shè)倉儲運輸體系。承擔(dān)國家糧食儲備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保證儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量。

第三十五條國家建立糧食風(fēng)險基金，用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場和保護農(nóng)民利益。

第三十六條國家提倡珍惜和節(jié)約糧食，并采取措施改善人民的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

第六章農(nóng)業(yè)投入與支持保護

第三十七條國家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，采取財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、社會化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平。

在不與我國締結(jié)或加入的有關(guān)國際條約相抵觸的情況下，國家對農(nóng)民實施收入支持政策，具體辦法由國務(wù)院制定。

第三十八條國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)主要用于：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保護糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；健全動植物檢疫、防疫體系，加強動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品市場及信息服務(wù)體系；支持農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)；扶持貧困地區(qū)發(fā)展；保障農(nóng)民收入水平等。

縣級以上各級財政用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)田水利的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)增長。

國家為加快西部開發(fā)，增加對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的投入。

第三十九條縣級以上人民政府每年財政預(yù)算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)及時足額撥付。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對國家各項農(nóng)業(yè)資金分配、使用過程的監(jiān)督管理，保證資金安全，提高資金的使用效率。

任何單位和個人不得截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對用于農(nóng)業(yè)的財政和信貸等資金的審計監(jiān)督。

第四十條國家運用稅收、價格、信貸等手段，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入。

國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在自愿的基礎(chǔ)上依法采取多種形式，籌集農(nóng)業(yè)資金。

第四十一條國家鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人捐資設(shè)立各種農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技、教育基金。

國家采取措施，促進農(nóng)業(yè)擴大利用外資。

第四十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和制度，及時向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息等服務(wù)。

第四十三條國家鼓勵和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。

國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長提供物質(zhì)保障。

國家采取宏觀調(diào)控措施，使化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)用柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價。

第四十四條國家鼓勵供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、其他組織和個人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)?？h級以上人民政府及其各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)事業(yè)給予支持。

對跨地區(qū)從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的，農(nóng)業(yè)、工商管理、交通運輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施給予支持。

第四十五條國家建立健全農(nóng)村金融體系，加強農(nóng)村信用制度建設(shè)，加強農(nóng)村金融監(jiān)管。

有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施增加信貸投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信貸支持。

農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的宗旨，優(yōu)先為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信貸服務(wù)。

國家通過貼息等措施，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貸款。

第四十六條國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。

國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。

第四十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救，開展社會互助互濟；對沒有基本生活保障的災(zāi)民給予救濟和扶持。

第七章農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育

第四十八條國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費。

國家鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、企業(yè)事業(yè)單位等依法舉辦農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

第四十九條國家保護植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教育單位加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。國家采取措施促進國際農(nóng)業(yè)科技、教育合作與交流，鼓勵引進國外先進技術(shù)。

第五十條國家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，有償與無償服務(wù)相結(jié)合，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和社會力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第五十一條國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地為依托，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照國家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)。

第五十二條農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及科技人員，根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的需要，可以提供無償服務(wù)，也可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，提供有償服務(wù)，取得合法收益。農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及科技人員應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。

對農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。

國家鼓勵農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、供銷合作社、企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

第五十三條國家建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同教育、人事等有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃，并組織實施。

第五十四條國家在農(nóng)村依法實施義務(wù)教育，并保障義務(wù)教育經(jīng)費。國家在農(nóng)村舉辦的普通中小學(xué)校教職工工資由縣級人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，校舍等教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和維護經(jīng)費由縣級人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一安排。

第五十五條國家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。國務(wù)院有關(guān)部門按照國家職業(yè)資格證書制度的統(tǒng)一規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定工作，管理農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)資格證書。

第五十六條國家采取措施鼓勵農(nóng)民采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。

第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護

第五十七條發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟必須合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發(fā)和利用水能、沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護的區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測制度。

第五十八條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機肥料，采用先進技術(shù)，保護和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加強耕地質(zhì)量建設(shè)，并對耕地質(zhì)量進行定期監(jiān)測。

第五十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強小流域綜合治理，預(yù)防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取預(yù)防措施，并負責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地。國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定制定防沙治沙規(guī)劃，并組織實施。

第六十條國家實行全民義務(wù)植樹制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織群眾植樹造林，保護林地和林木，預(yù)防森林火災(zāi)，防治森林病蟲害，制止濫伐、盜伐林木，提高森林覆蓋率。

國家在天然林保護區(qū)域?qū)嵭薪セ蛘呦薹ブ贫龋訌娫炝肿o林。

第六十一條有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)加強草原的保護、建設(shè)和管理，指導(dǎo)、組織農(nóng)（牧）民和農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)人工草場、飼草飼料基地和改良天然草原，實行以草定畜，控制載畜量，推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，保護草原植被，防止草原退化沙化和鹽漬化。

第六十二條禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地，已經(jīng)開墾的應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林、還草。

禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還湖、還濕地。

對在國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實施退耕的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以補助。

第六十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，依法執(zhí)行捕撈限額和禁漁、休漁制度，增殖漁業(yè)資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。

國家引導(dǎo)、支持從事捕撈業(yè)的農(nóng)（漁）民和農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)或者其他職業(yè)，對根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以補助。

第六十四條國家建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生物物種資源保護制度，保護生物多樣性，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護。從境外引進生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進行登記或者審批，并采取相應(yīng)安全控制措施。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營及其他應(yīng)用，必須依照國家規(guī)定嚴(yán)格實行各項安全控制措施。

第六十五條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥，防治動植物病、蟲、雜草、鼠害。

農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及其他剩余物質(zhì)應(yīng)當(dāng)綜合利用，妥善處理，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

從事畜禽等動物規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)對糞便、廢水及其他廢棄物進行無害化處理或者綜合利用，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥、使用藥物，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第六十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第九章農(nóng)民權(quán)益保護

第六十七條任何機關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收取行政、事業(yè)性費用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。

任何機關(guān)或者單位對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。

任何機關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。

第六十八條各級人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集資。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何機關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進行任何形式的達標(biāo)、升級、驗收活動。

第六十九條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)。稅務(wù)機關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當(dāng)依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。

第七十條農(nóng)村義務(wù)教育除按國務(wù)院規(guī)定收取的費用外，不得向農(nóng)民和學(xué)生收取其他費用。禁止任何機關(guān)或者單位通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民收費。

第七十一條國家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償，任何單位和個人不得截留、挪用征地補償費用。

第七十二條各級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等過程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，不得強迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

第七十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議過半數(shù)通過后，方可進行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依照前款規(guī)定籌資籌勞的，不得超過省級以上人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，禁止強行以資代勞。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會對涉及農(nóng)民利益的重要事項，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民公開，并定期公布財務(wù)賬目，接受農(nóng)民的監(jiān)督。

第七十四條任何單位和個人向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、文化、保險等有償服務(wù)，必須堅持自愿原則，不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受服務(wù)。

第七十五條農(nóng)產(chǎn)品收購單位在收購農(nóng)產(chǎn)品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費用。法律、行政法規(guī)規(guī)定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)產(chǎn)品收購單位與農(nóng)產(chǎn)品銷售者因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級發(fā)生爭議的，可以委托具有法定資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗。

第七十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購貨價款、有關(guān)費用和可得利益損失。

第七十七條農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為維護自身的合法權(quán)益，有向各級人民政府及其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利，人民政府及其有關(guān)部門對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提出的合理要求，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時給予答復(fù)。

第七十八條違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

人民法院和司法行政主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。

第十章農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

第七十九條國家堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，扶持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

第八十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)業(yè)勞動力。

國家完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)，提高素質(zhì)。

第八十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則，有重點地推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)注重運用市場機制，完善相應(yīng)政策，吸引農(nóng)民和社會資金投資小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中發(fā)展。

第八十二條國家采取措施引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動。地方各級人民政府依法保護進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，不得設(shè)置不合理限制，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)當(dāng)取消。

第八十三條國家逐步完善農(nóng)村社會救濟制度，保障農(nóng)村五保戶、貧困殘疾農(nóng)民、貧困老年農(nóng)民和其他喪失勞動能力的農(nóng)民的基本生活。

第八十四條國家鼓勵、支持農(nóng)民鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障形式，提高農(nóng)民健康水平。

第八十五條國家扶持貧困地區(qū)改善經(jīng)濟發(fā)展條件，幫助進行經(jīng)濟開發(fā)。省級人民政府根據(jù)國家關(guān)于扶持貧困地區(qū)的總體目標(biāo)和要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，并組織實施。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)式扶貧方針，組織貧困地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合理使用扶貧資金，依*自身力量改變貧窮落后面貌，引導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

第八十六條中央和省級財政應(yīng)當(dāng)把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預(yù)算，并逐年增加，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。

國家鼓勵和扶持金融機構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位和個人投入資金支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

禁止任何單位和個人截留、挪用扶貧資金。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強扶貧資金的審計監(jiān)督。

第十一章執(zhí)法監(jiān)督

第八十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。

第八十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人說明情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本法的行為，履行法定義務(wù)。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個人出示行政執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得拒絕和阻礙。

第八十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須在機構(gòu)、人員、財務(wù)上徹底分離。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十二章法律責(zé)任

第九十條違反本法規(guī)定，侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，恢復(fù)原狀；造成損失、損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

國家工作人員利用職務(wù)便利或者以其他名義侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第九十二條有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用的資金，沒收非法所得，并由上級主管機關(guān)或者所在單位給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本法第三十三條第三款規(guī)定，截留、挪用糧食收購資金的；

（二）違反本法第三十九條第二款規(guī)定，截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金的；

（三）違反本法第八十六條第三款規(guī)定，截留、挪用扶貧資金的。

第九十三條違反本法第六十七條規(guī)定，向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織違法收費、罰款、攤派的，上級主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，并予公告；已經(jīng)收取錢款或者已經(jīng)使用人力、物力的，由上級主管機關(guān)責(zé)令限期歸還已經(jīng)收取的錢款或者折價償還已經(jīng)使用的人力、物力，并由上級主管機關(guān)或者所在單位給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十四條有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責(zé)令停止違法行為，并給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，責(zé)令退還違法收取的集資款、稅款或者費用：

（一）違反本法第六十八條規(guī)定，非法在農(nóng)村進行集資、達標(biāo)、升級、驗收活動的；

（二）違反本法第六十九條規(guī)定，以違法方法向農(nóng)民征稅的；

（三）違反本法第七十條規(guī)定，通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民超額、超項目收費的。

第九十五條違反本法第七十三條第二款規(guī)定，強迫農(nóng)民以資代勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，并退還違法收取的資金。

第九十六條違反本法第七十四條規(guī)定，強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受有償服務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并返還其違法收取的費用；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的工作人員違反本法規(guī)定參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章附則

第7篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

前言

隨著城市的發(fā)展，工業(yè)與人口的數(shù)量增多，環(huán)境與發(fā)展相沖突的問題日益尖銳，尤其是在土地資源的利用與開發(fā)上。因此合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護對保障糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、土地整治的目標(biāo)

目前，我國實施的土地整治項目主要是通過土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與水土保持等工程建設(shè)，達到田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保區(qū)域糧食安全。具體目標(biāo)一般有：

1.增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量。

2.搞好灌溉與排水工程建設(shè)。

3.完善田間道路系統(tǒng)。

4.實現(xiàn)村莊綜合整治目標(biāo)。

5.調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。

6.改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

7.合理調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系。

二、土地整治工作的意義

（一）、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量

根據(jù)國家及相關(guān)部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺，對于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。

（二）、土地整治對加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要

我國要全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進土地集約化、規(guī)?；?、機械化經(jīng)營，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻力量。

（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強國家糧食安全保障能力

糧食始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過整治積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過整治促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項目實施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業(yè)提供了機會。

三、土地整治主要方式

（一）土地平整

一般土地平整工程其內(nèi)容主要包括土地平整、田坎修筑、利用地、廢棄坑塘水域、低效率利用的園地等，通過開發(fā)其它草地、優(yōu)化溝渠路網(wǎng)、規(guī)整田塊等土地整理工程措施，調(diào)整土地利用布局，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（二）加強水利設(shè)施配套建設(shè)

加強水利設(shè)施配套建設(shè)，提高田間灌溉保證率，開展小型水源工程建設(shè)，推廣節(jié)水措施。建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，建立一個能及時供水排水的系統(tǒng)工程。一般的灌排系統(tǒng)工程包括水源工程、輸水工程、排水工程、灌溉排水系統(tǒng)上的水工建筑物等。

（三）田間道路整修

田間道路的建設(shè)一般以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)區(qū)自然、社會、經(jīng)濟狀況進行規(guī)劃設(shè)計。按其主要功能和使用特點分為田間主道、田間次道和生產(chǎn)路。以達到合理布線，滿足人流物流的需要，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。同時也在山地丘陵地區(qū)地形較復(fù)雜，滿足安全行駛的要求。

（四）加強農(nóng)田防護

加強農(nóng)田防護主要針對坡地或緩坡地等容易引起水土流失的區(qū)域所采取的工程措施，地面坡度在15°以內(nèi)的耕地，宜修建水平梯田；坡度25°以內(nèi)的耕地，修建坡式梯田或隔坡梯田。

四、土地整治的主要影響

（一）有利影響

1.通過土地平整及土地整治，使項目區(qū)的荒地得到開墾，使耕地數(shù)量得到增加，增加有效耕地面積。使有限的資源得到合理、高效的開發(fā)與利用。將改善區(qū)域生產(chǎn)條件，可有效提高單位面積糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進項目區(qū)的良性循環(huán)和發(fā)展，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.通過土地整治措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，減少水土流失，變中低產(chǎn)田為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的高等級良田，提高土地質(zhì)量。通過合理配套田間灌排系統(tǒng)，能增加農(nóng)田水利設(shè)施灌排能力，提高灌溉保證率；通過完善的田間道路布局和田間基礎(chǔ)設(shè)施，能便于群眾生產(chǎn)生活、便于農(nóng)產(chǎn)品收獲和對外運輸。提高區(qū)域的生產(chǎn)、生活條件，從而提高農(nóng)民人均收入。

3.通過土地綜合整治，能增加對土地的資本、技術(shù)投入，推動農(nóng)業(yè)土地向一種更能適應(yīng)現(xiàn)代化要求的土地集約化經(jīng)營模式發(fā)展。通過整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于保持當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

（二）不利影響

1.土地整治后，改變土地格局，土地生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的完善，尤其是對原來以旱作物的山區(qū)、丘陵區(qū)，在水稻種植條件改善后，農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的斑塊將由原來比較種植作物多樣化變?yōu)橄鄬Υ竺娣e及品種的單一化，對農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響，從而使得農(nóng)藥、化肥的施用量將有可能增大。

2.土地整治的施工過程占用土地，在建設(shè)過程中將永久占地的工程范圍內(nèi)的植物清除，對項目所經(jīng)區(qū)域的陸生植物造成一定的不利影響。

3.土地整治的施工過程中生產(chǎn)廢水和生活廢水如不經(jīng)處理任意排放，會對周邊環(huán)境造成不良影響。尤其是漫流至周邊農(nóng)田的話還會造成對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。同時將引起粉塵和飄塵、施工生活區(qū)的油煙、施工噪聲等問題。

五、對策措施

1.土地整治要與區(qū)域環(huán)境和水資源承載力相適應(yīng)，合理確定建設(shè)規(guī)模；統(tǒng)籌兼顧、因地制宜；從實際情況出發(fā)，以工程技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、因勢利導(dǎo)，切實可行__為原則，對不同工程類型區(qū)合理確定其工程布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時大力推廣綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減少農(nóng)藥化肥的影響。

2.優(yōu)化土地整理相關(guān)工程的設(shè)計方案，減少和充分利用挖、填方，搞好綠化，美化景觀。減少占用農(nóng)田和林地，各施工場地必須及時恢復(fù)植被或農(nóng)用地。

3.要加強環(huán)境管理；有必要時需建設(shè)完善的排水系統(tǒng)，建立巡查制度、灌渠在線監(jiān)控水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

4.加強水土流失控制，根據(jù)不同的土地整治方案設(shè)計相應(yīng)的水保方案，使新增水土流失得到有效的控制，并建立有效的水土保持動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時有效控制水土流失對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不利影響，為維護區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第8篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

縣委、政府決定召開這次全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作電話會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實市委、政府抗災(zāi)救災(zāi)工作會議的有關(guān)精神，通報當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)情，總結(jié)前一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作，進一步安排部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作，為奪取今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勝利打好基礎(chǔ)。下面，我講兩點意見：

一、近期災(zāi)情情況

*年1月25日以來，我縣連續(xù)遭受二十余天的雪凌天氣，極端最低氣溫達到-7℃以下，凌凍持續(xù)時間之長，氣溫之低，是自1959年以來損失最為嚴(yán)重的一次罕見災(zāi)害，影響范圍廣，危害程度深，給我縣的交通、電力、通訊、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等造成了嚴(yán)重影響，人民群眾的生產(chǎn)生活遭受了嚴(yán)重損失。

截至2月20日，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個村民委員會2586個村民小組33428戶117000人受災(zāi)，造成53280人飲水困難，38560人被困，緊急轉(zhuǎn)移安置80戶608人，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失14827.38萬元。

農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面。全縣農(nóng)作物受災(zāi)74600畝，成災(zāi)46900畝，絕收4930畝。其中：豌豆受災(zāi)9800畝，成災(zāi)6500畝，絕收300畝；蠶豆受災(zāi)7500畝，成災(zāi)5400畝，絕收300畝；冬早洋芋受災(zāi)24800畝，成災(zāi)13500畝，絕收1000畝；蔬菜受災(zāi)20500畝，成災(zāi)11700畝，絕收1230畝；冬早玉米受災(zāi)12000畝，成災(zāi)9800畝，絕收2100畝；大棚受損65個7800平方米；大春馬鈴薯種薯受凍12000噸；紅苕種薯受凍2100噸。造成經(jīng)濟損失2338萬元。

畜牧業(yè)方面。因災(zāi)造成牛死亡126頭，豬635頭，羊2573只，家禽2583羽，馬165匹，圈舍倒塌53間2105平方米，飼草損失72749噸，凍死羅非魚及種苗21.3噸。造成經(jīng)濟損失1950.14萬元。

林業(yè)方面。因災(zāi)造成苗圃、苗木受凍、寒害面積500畝，受損苗木300萬株。其中，固定苗圃50畝，受損苗木40萬株；臨時苗圃450畝，苗木260萬株；苗木中，膏桐苗240萬株，核桃苗60萬株；華山松采種基地9000畝，雪折受損12000株，折合木材1000立方米；樹木受損945萬株14333公頃，經(jīng)濟林果受損360萬株5333公頃。直接經(jīng)濟損失6365萬元。

甘蔗生產(chǎn)方面。受雪災(zāi)影響，已砍的新植甘蔗蔗樁全部受凍，不能宿根，面積1000余畝，損失25萬元；已砍好的甘蔗種子500多噸，80%受凍，損失達10萬元；因大雪不能及時搶收，造成甘蔗糖份轉(zhuǎn)化，一般壓倒甘蔗糖份損失1—2%個百分點，面積4800畝；折斷甘蔗糖粉損失2—4%個百分點，面積2700畝。此次受災(zāi)造成公司損失367.2萬元，蔗農(nóng)損失35萬余元。

蠶桑生產(chǎn)方面。受連續(xù)雪凌、冷凍災(zāi)害的影響，低二半山區(qū)的桑樹無法適時嫁接，部分桑樹凍死、凍壞，已育桑苗長勢減緩，桑樹發(fā)芽率低，萌芽推遲，*年的蠶桑生產(chǎn)將受到一定程度的影響。

烤煙生產(chǎn)方面。由于出現(xiàn)大面積的大雪和低溫冷凍，部分煙用物資不能及時運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)及煙區(qū)。截止2月18日，全縣還有912噸復(fù)合肥、229噸硝酸鉀沒有運輸?shù)椒N煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙區(qū)。育苗工作無法正常開展，現(xiàn)有集中拱架育苗27畝、漂浮育苗1767個育苗池未播種；已播種的漂浮育苗有1667個育苗池籽種已凍壞急需補播，育苗棚受損1667池需修復(fù)，還有7547畝的草簽種植合同沒有簽訂。煙水工程三面光溝渠凌塌3520米，塌方淹埋1280米，倒虹管凌裂兩段，調(diào)節(jié)池凍裂3個，取水池凍裂2個，灌樁凍裂21顆，造成直接經(jīng)濟損失45萬余元。

水利方面。受損毀人畜飲水管網(wǎng)23件，損壞管道長度81.602km，損毀廠房100平方米，水池、水窖、水井損毀307口，減少蓄水1.143萬立方米。造成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.21萬人生產(chǎn)生活困難，直接經(jīng)濟損失1407.2萬元。

災(zāi)情發(fā)生后，縣委、政府和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及縣直各部門把抗災(zāi)救災(zāi)作為當(dāng)前的一項重要工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，千方百計籌措資金和物資，組織力量投入抗災(zāi)搶險，安撫受災(zāi)群眾，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；廣大群眾也積極主動地開展生產(chǎn)自救，盡量把災(zāi)害造成的損失減少到了最低程度。通過全縣各級各部門、廣大災(zāi)區(qū)群眾的共同奮戰(zhàn)和艱苦努力，災(zāi)區(qū)群眾思想穩(wěn)定，生活、生產(chǎn)秩序井然，生命線工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作正在緊張有序地進行，救災(zāi)工作取得了初步成效。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。災(zāi)情發(fā)生后，縣委、政府高度重視，迅速召開會議，進行安排部署，及時成立了以縣長任組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和在家值班領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的抗雪救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并組織了搶險救災(zāi)工作組、“五通”工程工作組、醫(yī)療衛(wèi)生工作組、物資供應(yīng)工作組、宣傳報道工作組、紀(jì)律督查工作組深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，確保了災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，災(zāi)民安全,最大限度地降低了災(zāi)害損失。

二是迅速反應(yīng)，及時處置。災(zāi)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時間組織相關(guān)人員趕赴災(zāi)區(qū)，對災(zāi)情進行調(diào)查核實，采取有針對性的措施開展搶險救災(zāi)工作，減少災(zāi)害損失，穩(wěn)定災(zāi)民情緒，維護災(zāi)區(qū)秩序。

三是密切配合，通力協(xié)作?？h直各有關(guān)部門通力合作、各司其職、迅速行動，組織人員、協(xié)調(diào)資金、調(diào)配物資，切實做好災(zāi)區(qū)的搶險救災(zāi)工作。

四是措施到位，處置有力。面對嚴(yán)重的災(zāi)情，縣委、政府采取有力措施，及時下?lián)芰司葹?zāi)資金和物資。截至目前，共向重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芰?0萬元雪災(zāi)補助資金；疏散返鄉(xiāng)旅客2000余人；累計出動養(yǎng)路工人和民工200余人次，機械8臺次，疏通公路100余公里；走訪慰問受災(zāi)困難群眾3000余人次，發(fā)放救災(zāi)資金3240元，救濟糧食11000公斤，寒衣340件，棉被20床，毛毯250床，棉衣114件，發(fā)放方便面1500盒,礦泉水3100瓶。

前一階段，我縣的抗災(zāi)救災(zāi)工作雖然取得了初步成效，但也存在一些問題：

一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抗災(zāi)救災(zāi)工作認(rèn)識不到位。切實抓好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作一項重要而緊迫的任務(wù)，是真正關(guān)注民生的具體體現(xiàn)。而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此缺乏深刻的認(rèn)識，抗災(zāi)救災(zāi)工作還有待深化。

二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、上報災(zāi)情不及時。災(zāi)情的準(zhǔn)確、及時上報，關(guān)系著抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利推進，而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖沓馬虎，敷衍了事，給抗災(zāi)救災(zāi)工作帶來了一定影響。

三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的抗災(zāi)救災(zāi)工作措施不力。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抗災(zāi)救災(zāi)工作中，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，工作力度不夠，各項措施未得到全面落實，影響了抗災(zāi)救災(zāi)效果。

二、廣泛動員，深入實際，全力以赴做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作

前一階段我縣抗災(zāi)救災(zāi)工作雖然取得了初步成效，災(zāi)民基本得到了安排，但災(zāi)區(qū)要盡快恢復(fù)生產(chǎn)，我們?nèi)匀挥性S多工作要做。而且目前雨雪冰凍天氣還在繼續(xù)，低溫天氣還有可能發(fā)生，全縣抗災(zāi)救災(zāi)的工作任務(wù)還十分艱巨。各級各部門要高度重視，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)抓緊抓落實，努力減輕災(zāi)害損失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)清當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，牢固樹立防大災(zāi)、抗大災(zāi)的思想，狠抓各項措施的落實，全力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

此次冰凍災(zāi)害，其持續(xù)時間之長、發(fā)生強度之大、影響范圍之廣、受災(zāi)程度之深、經(jīng)濟損失之重，是幾十年未遇的一場雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了不可估量的損失，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極其嚴(yán)重的影響。災(zāi)情發(fā)生后，中央、省、市非常重視抗災(zāi)救災(zāi)工作，號召廣大干部身先士卒，到災(zāi)區(qū)第一線，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，排除萬難，奪取抗災(zāi)救災(zāi)的最后勝利。因此，各級各有關(guān)部門要站在講政治的高度，充分認(rèn)識抓好災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和緊迫性，把防雪救災(zāi)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保各項工作措施得到落實。要層層落實災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作責(zé)任制，明確職責(zé)分工，確保工作到位、人員到位和措施到位。要多方籌措資金，保證災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的需要。在縣“兩會”召開前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時派出工作組，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，召開會議，深入農(nóng)戶抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題，確保各項措施落實到重點地區(qū)、重點作物和困難農(nóng)戶，努力推進災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的有序開展。在縣“兩會”召開前，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、煙辦、熱開辦等縣直相關(guān)部門也要由1名領(lǐng)導(dǎo)帶隊，及時組織人員深入災(zāi)區(qū)，幫助指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作和核實好災(zāi)情，并在人力、物力、財力上給予關(guān)心支持?？h直扶貧掛鉤部門也要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織人員及時深入掛鉤村開展抗災(zāi)救災(zāi)，統(tǒng)計核實好掛鉤村災(zāi)情，幫助掛鉤制定災(zāi)后重建方案。發(fā)揮部門優(yōu)勢，為掛鉤村協(xié)調(diào)爭取災(zāi)后重建項目資金。同時，組織動員本單位干部職工積極踴躍向掛鉤村貧困戶捐款捐物獻愛心，幫助貧困戶渡過生活難關(guān)，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。凡因工作不力使群眾生產(chǎn)生活發(fā)生重大問題、出現(xiàn)非正常情況，產(chǎn)生重大影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（二）深入實際，進一步抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作

一是要全力以赴安排好受災(zāi)群眾的生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把保障受災(zāi)群眾的基本生活作為工作的重中之重，以災(zāi)民有飯吃、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)治“五有”目標(biāo)，做實、做細、做好緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的各項救助工作，保障好受災(zāi)群眾的基本生活。二是要全力以赴做好查災(zāi)核災(zāi)工作。目前，災(zāi)情仍然在繼續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在深入災(zāi)區(qū)幫助搶險救災(zāi)的同時，要認(rèn)真反復(fù)地核實統(tǒng)計既成災(zāi)害造成的損失，并且要注意對預(yù)期災(zāi)情的把握，及時上報災(zāi)害損失情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確及時的信息。三是要全力以赴做好災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大工作力度，力爭用一個星期的時間解決交通、防盜、治安、防疫、治病等工作，做到大災(zāi)之后無混亂、無大疫，使人民群眾的生命財產(chǎn)安全有保證，確保人心穩(wěn)定。

（三）研究對策，抓好抗災(zāi)救災(zāi)措施的細化與落實

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)不同地區(qū)、不同作物和不同災(zāi)情，組織人員制定方案，提出有針對性的技術(shù)措施，為災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐。

一是在江邊河谷冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)重點區(qū)域，要切實加強以蔬菜為主的災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，迅速組織修復(fù)損毀蔬菜棚架等設(shè)施，確保早春蔬菜盡早恢復(fù)生產(chǎn)。

二是要組織菜農(nóng)搶收商品性成熟的蔬菜，增加市場供應(yīng)，降低災(zāi)害損失。

三是要搶育茄果類、瓜類、豆類蔬菜苗，在有條件的地方，組織統(tǒng)一集中育苗，確保春播用苗。

四是要對絕收地塊，迅速組織搶種速生商品蔬菜，爭時間，搶季節(jié)，填補3、4月份蔬菜市場的供應(yīng)缺口。

五是要對果園進行修剪枯枝、處理傷口、清除死葉，對已經(jīng)凍死的果樹，及時進行補植，搞好更新改良。

六是要進一步加強冬季農(nóng)作物田間管理，及時組織和指導(dǎo)農(nóng)戶進行田間清理，確保溝渠通暢，降低水位，減輕漬害。

七是要抓好小麥、油菜等作物的追肥提苗、病蟲害防治，促進冬季作物災(zāi)后恢復(fù)生長。

八是要抓好畜禽廄舍設(shè)施、設(shè)備的檢查、維修、加固，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好倒塌廄舍的重建。

九是要指導(dǎo)農(nóng)戶適時補欄、恢復(fù)草地草山建設(shè)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

十是要組織抓好種子調(diào)撥和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、獸藥、農(nóng)機具等物資供應(yīng)，重點組織抓好農(nóng)用物資和煙用物資的調(diào)劑、調(diào)運，為災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物資保障。要組織各種作業(yè)隊、維修隊、技術(shù)服務(wù)隊，幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和農(nóng)機具。要多途徑、多層次、多形式地開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)示范，促進恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項技術(shù)措施的落實。

林業(yè)部門要積極主動，對于已育苗木，應(yīng)用草墊進行覆蓋，采取保暖措施；要及時開展苗圃地整治和播種育苗；要盡快完成災(zāi)害木的伐出和枝丫清理，提高種籽質(zhì)量。

水利部門要安排專人及時了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施受損情況，加強受損水利設(shè)施、灌溉設(shè)施等的搶修，發(fā)動群眾投工投勞恢復(fù)各類水利設(shè)施，以保障災(zāi)區(qū)人民群眾恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。要加快農(nóng)村飲水和水庫除險加固工程的建設(shè)進度，及時補充防汛物資，加快完善應(yīng)急處置預(yù)案體系，進一步提高防災(zāi)抗災(zāi)綜合能力，確保春耕生產(chǎn)用水和今年的防洪安全。

煙辦及煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部職工要分片包村、包組深入烤煙生產(chǎn)第一線，動員和組織群眾全力以赴開展烤煙防凍救災(zāi)保苗工作。要采取一切措施，增加苗床和育苗池防寒、增溫能力，力保籽種不凍壞，確保已播種的集中拱架育苗和漂浮育苗的成活率。對于未播種或播種下去已凍壞的苗床和育苗池暫時不宜播種，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙站要指導(dǎo)好育苗戶，待冰雪融化、氣溫回升后再及時播種，以保證煙苗的成活率。

熱開辦和公司要切實解決好受災(zāi)地區(qū)甘蔗良種供應(yīng)和新種蔗地膜物資的供給。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好所需種籽和物資的統(tǒng)計工作，在2月30日前將統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報公司及縣熱開辦，以便儲備好低海拔地區(qū)的種源，確保受災(zāi)地區(qū)甘蔗用種。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服惡劣天氣的影響，注重生產(chǎn)安全與加快砍運入榨甘蔗相結(jié)合，全力降低災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失。要根據(jù)氣候情況，在氣候好轉(zhuǎn)時及時組織發(fā)動群眾在清明節(jié)前完成種蔗任務(wù)，確保甘蔗生產(chǎn)正常有序進行。

蠶桑方面。要抓住氣溫升高的時期，在3月上旬及時組織做好春嫁工作，做到能嫁接的桑樹全部嫁接。對凍壞枯死的桑樹，要選擇好節(jié)令，列為大面桑認(rèn)真組織補栽，防止毀桑改種。同時，要加強桑苗苗床地的管理，做好除草施肥防病害工作，促進苗木長勢正常。公司要加強外購苗木的聯(lián)系，確保樣板桑苗木的需要，順利完成樣板桑的種植任務(wù)。

（四）抓好監(jiān)測，防止次生災(zāi)害的發(fā)生

近段時期雨雪天氣的持續(xù)，各種災(zāi)害隱患不斷。各級各有關(guān)部門要抓好監(jiān)測，密切關(guān)注滑坡、塌方等事故易發(fā)地段，防止災(zāi)害發(fā)生。隨著溫度回升和冰雪融化，田間濕度增大，受災(zāi)作物抗病能力下降，農(nóng)業(yè)部門要密切關(guān)注病蟲害發(fā)生動態(tài)，加強預(yù)測預(yù)報，及時病蟲害信息，強化應(yīng)急防治，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，切實將病蟲害損失降到最低程度。各地要特別防止因低溫冷凍造成畜禽免疫能力下降，引發(fā)重大動物疫病發(fā)生和流行，切實加強重大動物疫情監(jiān)測和免疫，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶搞好廄舍消毒，對死亡畜禽進行無害化處理；加強檢疫監(jiān)管，防止病死畜禽流入市場，保障畜禽產(chǎn)品安全。

（五）廣泛動員，眾志成城抗災(zāi)救災(zāi)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要弘揚中華民族“一方有難，八方支援，固結(jié)有愛，互助互濟”的傳統(tǒng)美德，廣泛動員本單位的干部職工積極踴躍捐款捐物，幫助受災(zāi)戶度過生活難關(guān)，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。按照讓群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、生產(chǎn)能正常進行的要求，積極主動參與抗災(zāi)救災(zāi)，有針對性地幫助災(zāi)區(qū)擬定重建方案。要進一步發(fā)揮單位優(yōu)勢，采取有錢出錢，有物出物，盡力幫助受災(zāi)困難群眾解決好當(dāng)前最急需的問題，讓廣大群眾切實感受到雪災(zāi)無情人有情、感受到黨和政府的溫曖，眾志成誠、共度難關(guān)，努力奪取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利。

（六）嚴(yán)明紀(jì)律，保障抗災(zāi)救災(zāi)工作順利進行

一是要進一步強化責(zé)任。在抗災(zāi)救災(zāi)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。按照這一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立健全抗災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實責(zé)任?？h直各有關(guān)部門不僅要明確分工，各負其責(zé)，而且要加強協(xié)作，主動配合，形成合力，推進抗災(zāi)救災(zāi)各項工作全面開展。二是統(tǒng)一口徑，做好災(zāi)情上報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)”核災(zāi)和報災(zāi)的要求，認(rèn)真開展災(zāi)情核查，及時、準(zhǔn)確向縣委辦、政府辦和縣直相關(guān)部門上報，待縣委、政府審核后，各部門方可向上級主管部門報送。三是堅守崗位，嚴(yán)格請假制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，出現(xiàn)重大災(zāi)情和突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時間趕赴一線，實施現(xiàn)場指揮，提高處置突發(fā)事件的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的領(lǐng)導(dǎo)要堅守工作崗位，特殊情況須請假的，必須經(jīng)縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意方可外出，一般干部職工外出，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定審批。對在抗災(zāi)救災(zāi)工作中失職瀆職、擅離職守，造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（七）各司其職，同心協(xié)力救災(zāi)

各部門要站在全局的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，盡力為災(zāi)區(qū)解決實際困難。民政部門要安排好災(zāi)民的生活，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，確保不發(fā)生非正常情況；氣象部門要做好天氣預(yù)測預(yù)報，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)作用，為群眾生產(chǎn)生活和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；水利部門要密切注意骨干水利工程的損毀情況，加強核實，高度重視搶險排險工作，做好受損水利工程的搶修，確保春耕生產(chǎn)順利進行；農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物的補栽改種工作，儲備、安排、調(diào)運好農(nóng)用物資，保證災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；衛(wèi)生部門要協(xié)助災(zāi)區(qū)做好因災(zāi)傷病人員的救治和醫(yī)療、疫情的防治工作，特別要加強對災(zāi)區(qū)飲用水和環(huán)境衛(wèi)生的管理，確保不發(fā)生疫??；交通部門要組織力量迅速搶修受損路段，確保道路暢通，并加強對邊坡邊溝的治理；公安部門要嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；其他有關(guān)部門也要按照職能分工，共同做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門要及時匯總?cè)h災(zāi)情，積極向上級對口部門報告，反映困難和問題，爭取上級部門的支持。

（八）提前謀劃，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展

第9篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

同志們：

縣委、縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實省市新農(nóng)村座談會議精神，總結(jié)交流前段全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，肯定成績，找出問題，強化措施，進一步動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，推動我縣新農(nóng)村建設(shè)再上新水平、再上新臺階。今天上午，我們參觀了相邸、坊前、坪上、朱蘆、團林、壯崗等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況，并聽取了他們的經(jīng)驗介紹，應(yīng)該說，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作各有特點，形成了一些好的經(jīng)驗和做法，希望大家互相學(xué)習(xí)借鑒，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。下面，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，我講三點意見。

一、抓住機遇，有所作為，切實增強推進新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，全縣各級各部門高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實中央和省市一系列會議精神和部署，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平作為推動新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點和突破口，以農(nóng)村路水電醫(yī)學(xué)和村莊整治為重點，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。特別是各級在工作中大膽探索不斷實踐，在新農(nóng)村建設(shè)方面總結(jié)積累了不少好經(jīng)驗、好做法，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色效益凸顯。全縣今年新發(fā)展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農(nóng)民靠發(fā)展特色經(jīng)濟作物增收的比例逐步擴大。坪上鎮(zhèn)發(fā)展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產(chǎn)值均超過15000元；洙邊鎮(zhèn)東袁山村大棚茶畝產(chǎn)值達到120__元；道口鄉(xiāng)宏偉村大棚草莓最高價格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團林鎮(zhèn)貂、狐、貉特色養(yǎng)殖發(fā)展到12個村近千戶，年存、出欄特種動物分別達到3萬只、20萬只，每年可加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮毛30多萬張，僅此一項可增加農(nóng)民人均收入1000多元。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。截至目前，全縣已累計投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節(jié)水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設(shè)“村村通”自來水工程84處，其中聯(lián)村集中供水3處，管網(wǎng)延伸工程3處，涉及村莊93個，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個，架設(shè)主干線285公里，發(fā)展用戶1.1萬戶；完成農(nóng)村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農(nóng)村公路橋梁建設(shè)6座，新增通客車?yán)锍?90公里，新增通客車村莊480個；改造中小學(xué)C級危房4.11萬平方米、D級危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農(nóng)村社會保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進，全縣參合農(nóng)民70.99萬人，參合率達到88.8，其中，籌措資金27萬元為全縣農(nóng)村五保戶、特困戶、農(nóng)村殘疾人等弱勢群體實現(xiàn)了集體參合。截至目前，新一輪報銷共籌集資金4259萬元，報銷醫(yī)藥費用316.6萬元，受益農(nóng)民達32萬人次。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，參保農(nóng)民達到8.93萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達到100，村莊覆蓋面達到65，基金滾存積累達到4515萬元，社會化發(fā)放率100；建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，為694戶失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險；出臺了農(nóng)村五保對象供養(yǎng)暫行辦法，縣鄉(xiāng)財政以每人每年20__元的補助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村424戶五保老人全部實行了集中供養(yǎng)；農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每年102元。

在充分肯定成績的同時，也要清醒得看到，我們的新農(nóng)村建設(shè)工作還存在一些問題和不足。一是農(nóng)民增收的長效機制還沒有真正形成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植管理模式?jīng)]有從根本上改變，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高；農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模不大，檔次不高，帶動作用不強，內(nèi)部機制不夠健全的問題比較突出。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢。農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只通了縣鄉(xiāng)主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個村、37.82萬農(nóng)村人口沒有用上自來水；農(nóng)村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，全縣農(nóng)村中小學(xué)仍有C級危房1.7萬平方米、D級危房1.4萬平方米需要改造；三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設(shè)布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村新技術(shù)的推廣和使用范圍比較小，農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員少，社會化服務(wù)跟不上。四是落實土地承包政策還不夠到位，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素依然存在。面對這些問題，各級各部門一定要認(rèn)清形勢，進一步增強機遇意識、大局意識，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把新農(nóng)村建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀，推動跨越發(fā)展的突破口，搶抓機遇，乘勢而上，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)取得扎實成效。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)進度

各級各部門要切實把新農(nóng)村建設(shè)作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，著眼長遠，立足當(dāng)前，一個項目一個項目地抓，一件實事一件實事地辦，努力取得新農(nóng)村建設(shè)新的更大的實效。當(dāng)前要著力抓好以下五個方面工作：

（一）堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，千方百計增加農(nóng)民收入。一要扎實推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、特色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要重點做好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分結(jié)合自身特點，早打算、早安排，科學(xué)制訂實施規(guī)劃，切實把發(fā)展特色 種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保今年全縣新發(fā)展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要進一步完善產(chǎn)業(yè)化運行機制，強化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過合同或契約的形式與企業(yè)建立緊密型的合作關(guān)系，形成市場牽龍頭、龍頭聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。要進一步培植壯大龍頭企業(yè)，不斷完善支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策和機制，力爭今年全縣新增1家國家級、2家省級、8—10家市級龍頭企業(yè)。三要進一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品評價三個體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，通過制訂和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，打造出一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。四要積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。要按照以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持農(nóng)民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發(fā)展的總體要求，進一步加快發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，逐步形成“公司 合作經(jīng)濟組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵和支持村“兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及機關(guān)和事業(yè)單位分流人員、離退休干部、企業(yè)下崗職工領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織；鼓勵各類農(nóng)技推廣人員到合作經(jīng)濟組織干事創(chuàng)業(yè)；鼓勵有條件的合作經(jīng)濟組織自辦加工流通項目，形成“農(nóng)戶 合作經(jīng)濟組織 公司”的模式，使農(nóng)民更多的獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。要加強對各類專業(yè)合作組織的規(guī)范引導(dǎo)和有效管理，積極引導(dǎo)專業(yè)合作組織自主選擇經(jīng)營服務(wù)項目，創(chuàng)立具有各自特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，真正使其發(fā)揮好的作用。五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)抓好“百萬農(nóng)戶致富工程”，力爭年內(nèi)新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“5251”工程，重點抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等富民工程，打造“技術(shù)型、商貿(mào)型、服務(wù)型、求新型”農(nóng)民，力爭輸出前培訓(xùn)率達到80％以上，年內(nèi)有序輸出勞動力5萬人以上。

（二）進一步搞好村莊規(guī)劃和整治，努力改善農(nóng)村面貌。要抓住規(guī)劃這個關(guān)鍵，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、促進作用。積極探索以中心鎮(zhèn)、中心村為主要載體的農(nóng)村居民社區(qū)化管理的新路子，加快實施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、農(nóng)村住宅向城鎮(zhèn)集中”，進一步完善大店、板泉、坪上三個中心鎮(zhèn)和洙邊、石蓮子等重點鎮(zhèn)的規(guī)劃布局及小康示范村總體規(guī)劃。這方面，38個試點村要先行一步，還沒有完成規(guī)劃的必須按要求盡快完成，同時，在未完成規(guī)劃編制前，要暫緩宅基地和建設(shè)項目審批。對已經(jīng)完成建設(shè)規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實處。要進一步加快舊村改造步伐。重點抓好農(nóng)村宅基地管理，對縣城周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等經(jīng)濟條件較好的村莊，可以學(xué)習(xí)借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進公寓、經(jīng)營進市場、生產(chǎn)進園區(qū)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。對符合規(guī)劃要求、經(jīng)濟條件一般的村，要重點進行村內(nèi)空閑地填實改造，對閑置宅基地、空置住宅實施分階段置換，逐步消除“空心村”；對村外占用耕地建房必須從嚴(yán)控制，促進土地集約利用。要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施好“百村美化”工程，下大力氣整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，重點搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象，真正使農(nóng)村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。

（三）加快推進“六通兩?！保M一步拓展農(nóng)村公共服務(wù)。重點抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設(shè)?！按宕逋ㄓ芯€電視”方面，要堅持一手抓未聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線聯(lián)網(wǎng)，一手抓有線電視信號進村入戶，先易后難、分步實施，對覆蓋面廣、容易聯(lián)網(wǎng)、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮(zhèn)要先規(guī)劃先建設(shè)，能做的先做，能通的先通，形成帶動效應(yīng)。對入網(wǎng)積極性不高的村，可先發(fā)動一批示范戶，以優(yōu)質(zhì)的傳輸信號、豐富的節(jié)目內(nèi)容吸引群眾入網(wǎng)，確保年底前18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬行政村全部聯(lián)網(wǎng)，新發(fā)展用戶5萬戶。在此基礎(chǔ)上，有條件的村要建立村級廣播電視服務(wù)室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務(wù)工作，切實把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好“村內(nèi)通”，凡具備條件的村，要對村內(nèi)主要街道路面實施硬化；“村村通自來水工程”要進一步把計劃落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村莊，集中勞力、集中機械、集中資金，年內(nèi)解決76個村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達到60以上；沼氣建設(shè)要抓住當(dāng)前有利時機，積極推廣洙邊鎮(zhèn)“一池三改”模式，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行“種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要高度重視，積極搞好引導(dǎo)和規(guī)劃工作，可采取先干后補、以獎代補等方式，扶持沼氣建設(shè)加快發(fā)展，確保年內(nèi)全縣不留空白村。同時，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，縣農(nóng)業(yè)局要在配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法進行驗收，并對新建沼氣用戶實行戶戶編號、一戶一卡制度，逐戶登記編號，建立檔案。確保建成一個村，驗收一個村，規(guī)范管理一個村。要進一步加快農(nóng)村社會保障和救助體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民工失業(yè)保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)等社會保障體系的覆蓋面，逐步完善農(nóng)村教育、災(zāi)害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實行養(yǎng)老保險集體參保，努力做到讓農(nóng)民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救。要進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。積極推行建立個人賬戶和用報銷醫(yī)療費預(yù)繳下年度參合資金等做法，適當(dāng)提高報銷比例，擴大報銷限額，簡化報銷程序，確保年內(nèi)農(nóng)民參合率達到90以上。

（四）深入開展平安文明創(chuàng)建活動，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要進一步加強平安村鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全群防群治隊伍，做到人防、物防、技防相結(jié)合，在廣大農(nóng)村普遍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、農(nóng)村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心建設(shè)，深入開展不安定因素排查調(diào)處活動，及時把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。以開展“美在農(nóng)家”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”、“文明一條街”等創(chuàng)建活動為重點，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步樹立文明、健康、積極向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。要深入開展農(nóng)村形勢、政策和公民道德教育，在農(nóng)村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好的思想道德風(fēng)尚，力爭年內(nèi)有30％以上的村成為市級“生態(tài)文明村”，村村有“文明一條街”。要加強基層管理規(guī)范化建設(shè)。扎實開展好以村務(wù)大事村民公決、財務(wù)全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評議干部“五項制度”為主要內(nèi)容的村級工作規(guī)范化建設(shè)，切實保障好農(nóng)民群眾對農(nóng)村重要事務(wù)、重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。要加快村級社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極采取供銷社創(chuàng)辦、社會化聯(lián)辦、多元化投資的方式，從涉及農(nóng)民最廣泛、最需要的項目做起，逐步將綜合服務(wù)中心建成村級雙向物流平臺、經(jīng)濟發(fā)展平臺、文化平臺和生活服務(wù)平臺，建成貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營服務(wù)體系。同時，要切實搞好為民服務(wù)大廳建設(shè)。按照“三服務(wù)”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復(fù)等制度，對群眾的服務(wù)申請，服務(wù)人員要隨時受理、限期辦結(jié)、及時回復(fù)，實現(xiàn)為民服務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸、向弱勢群體延伸、向科技領(lǐng)域延伸、向流通領(lǐng)域延伸，讓農(nóng)民群眾享受到多方位的服務(wù)。

（五）認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策。今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，中央、省、市相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級各有關(guān)部門一定要采取得力措施，確保各項政策落到實處。一要切實抓好土地承包政策落實。目前，全縣178個重點村中，已有131個村上報方案，其中已完成48個村。但仍有83個村的整改方案和報告還需要進一步補充完善，47個村未上報整改材料，2個村沒有完成土地延包任務(wù)。對此，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓住這次整改完善機會，進一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實到戶、沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同、沒有發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書、超5多留機動地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規(guī)定進行整改。同時，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保護好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。二要進一步落實好減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策。前段時間，市里對我縣減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)民合法權(quán)益情況進行了全面的檢查，從檢查的情況看，個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、搭車收費和不按程序辦事的現(xiàn)象仍有發(fā)生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報批、超限額籌資等現(xiàn)象。對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要逐一進行排查摸底，并限期進行糾正，對不符合規(guī)定的收費項目要堅決停止，對于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取的費用，要堅決清退，一時無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進行糾正，確保法規(guī)、政策落實到位。同時，要結(jié)合九月底省里對各縣區(qū)的檢查，進一步搞好自查自糾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真準(zhǔn)備好相關(guān)檔案和資料，本著缺什么補什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對中央和省市出臺的糧食直補、良種推廣補貼、農(nóng)機具購置補貼、柴油補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，要結(jié)合實施“一卡通”工程，逐項兌現(xiàn)落實到農(nóng)戶，確保不出任何問題。對措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，并堅決給予“一票否決”。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力保障