發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社穩(wěn)定糧食生產(chǎn)研究

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福建省永安市地處閩中偏西，全市總面積2931平方公里，其中森林面積2550平方公里，耕地面積178.47平方公里（26.77萬畝），全市總?cè)丝?3.26萬人，人均耕地面積0.8畝，典型的“九山半水半分田”。人均耕地少，種糧效益低，近年來，全市水稻播種面積呈逐年下降的趨勢永安市水稻播種面積逐年下降主要有兩個方面原因：一是傳統(tǒng)種糧方式效益較低，農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜、煙葉等）面積大幅度增加；二是永安市城鎮(zhèn)化比例逐年提高（2016年城鎮(zhèn)化水平達(dá)66.4%），青壯年勞力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種田主力變成“3860部隊”（婦女及老年人），在傳統(tǒng)種糧方式下，需要耗費大量人工，而勞力不足、人工貴，導(dǎo)致部分耕作條件較差的山壟田拋荒或改種經(jīng)濟(jì)作物。糧食安全事關(guān)國計民生，如何在確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的前提下穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，是政府和農(nóng)業(yè)工作者需要面對的一項重要課題。筆者認(rèn)為，出路在于“藏糧于地”“藏糧于機(jī)”“藏糧于技”，應(yīng)結(jié)合永安實際，以“藏糧于機(jī)”為著力點，通過推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，采取土地托管、代收代種、土地經(jīng)營權(quán)入股等多種形式，加快促進(jìn)農(nóng)村土地向農(nóng)機(jī)合作社集中，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，保證種糧有效益、種糧能增收、種糧能致富，扭轉(zhuǎn)全市糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑勢頭。

一、機(jī)械化種糧更有效益

據(jù)調(diào)查，2017年，永安市中等地力以上耕地種植水稻，若全程采取機(jī)械化，每畝平均純收入815元；若采取傳統(tǒng)種植模式，在全部采用雇工的情況下（農(nóng)村勞力缺乏），每畝平均只有37元的純收入。也就是說，在傳統(tǒng)種植模式下，只有農(nóng)戶自身勞力充足，種糧才有效益國家從2004年起實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼力度越來越大，補(bǔ)貼品種越來越多，尤其是糧食生產(chǎn)機(jī)械，是補(bǔ)貼的重中之重。因此，在種糧相對效益不高、農(nóng)村勞動力缺乏、農(nóng)村用工成本剛性增加的背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。近10年來，永安市農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了快速發(fā)展，2016年水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72.64%，接近全國平均水平，其中水稻機(jī)耕面積15.9萬畝，機(jī)耕率99.4%；機(jī)插面積6萬畝，機(jī)插率37.76%；機(jī)收面積11.5萬畝，機(jī)收率71.85%。

二、農(nóng)機(jī)合作社種糧更能增收

永安市農(nóng)機(jī)合作社以糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作為主要經(jīng)營方向。全市第1家農(nóng)機(jī)合作社成立于2008年，目前共有8家農(nóng)機(jī)合作社，其中省級及以上示范社3家，地市級示范社2家，2014年由5家農(nóng)機(jī)合作社發(fā)起成立了1家聯(lián)合社。農(nóng)機(jī)合作社成立之初，主要業(yè)務(wù)范圍局限于水稻耕種收環(huán)節(jié)，發(fā)展至今，已經(jīng)形成涵蓋耕、種、管、收、儲、加工等生產(chǎn)全過程的服務(wù)能力，農(nóng)機(jī)作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品初加工領(lǐng)域延伸。8家農(nóng)機(jī)合作社共擁有大中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械700多臺（套），其中5家合作社擁有大型機(jī)庫、智能化育秧棚、大型糧食烘干機(jī)等設(shè)施，3家合作社購買了智能無人噴藥飛機(jī)，3家合作社推出大米生產(chǎn)加工銷售業(yè)務(wù)。2016年，全市農(nóng)機(jī)合作社收割水稻2.4萬畝，占全市水稻機(jī)械收割面積的20.87%，機(jī)插面積1.2萬畝，占全市機(jī)插面積的20%，合作社成員平均增收3.3萬元。永安農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)主體，從單打獨斗到成立合作社抱團(tuán)，再到成立聯(lián)合社壯大的過程，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中的重要作用，體現(xiàn)了合作和聯(lián)合的優(yōu)勢，證明了在山區(qū)種糧是有效益的，是能夠帶動農(nóng)民增收的。

三、創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

筆者認(rèn)為，隨著農(nóng)村勞動力成本剛性增加，像永安這樣的非糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食種植面積減少是一段時間內(nèi)的發(fā)展趨勢，如何在發(fā)展糧食生產(chǎn)和保證農(nóng)民增收之間尋求平衡點，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大有可為，農(nóng)機(jī)合作社大可必為。建議從以下3方面著手，提升農(nóng)機(jī)化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。1.政策創(chuàng)新。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。加快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)村土地“活”起來，全面落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，讓農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)”起來，帶動糧食適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)降本增效。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在充分運用好國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策的基礎(chǔ)上，地方財政加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，對流轉(zhuǎn)耕地100畝以上用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體給予特別獎勵。2.科技創(chuàng)新。推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，綜合運用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等手段，提高糧食單產(chǎn)，提升糧食品質(zhì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加農(nóng)民種糧收入。3.組織創(chuàng)新。一是堅持不懈做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社。各級各部門加大政策引導(dǎo)、項目申報、資金扶持力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)糧食生產(chǎn)的能力和實力，加快實現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社從弱到強(qiáng)，從單干到聯(lián)合，從服務(wù)永安到跨地區(qū)聯(lián)合作業(yè)，從單純農(nóng)機(jī)作業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全方位延伸，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)合作社向集約化、聯(lián)合化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化大踏步邁進(jìn)，更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在糧食增產(chǎn)增收中的主力軍和先鋒隊作用。二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營方式和經(jīng)營手段。農(nóng)機(jī)合作社通過流轉(zhuǎn)土地，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范田，“五新”技術(shù)創(chuàng)新集成，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，示范田增產(chǎn)增收，讓周邊農(nóng)民看得見學(xué)得著，逐步實現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社從服務(wù)型向服務(wù)生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變拓展。綜合運用跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、土地經(jīng)營權(quán)入股、訂單作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”等現(xiàn)代經(jīng)營手段，拓展拓寬農(nóng)機(jī)合作社業(yè)務(wù)范圍，從而一方面增加合作社收入，一方面推動土地適度規(guī)模集中。三是樹品牌，創(chuàng)名牌。以農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社為龍頭，在“聯(lián)合”上做文章，在“統(tǒng)一”上下工夫，把聯(lián)合社真正辦成服務(wù)糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)大本營。聯(lián)合社要擴(kuò)大宣傳，爭創(chuàng)品牌，統(tǒng)一注冊商標(biāo)，推出品牌大米等初加工產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

作者:陳曉強(qiáng) 單位:福建省永安市農(nóng)業(yè)局