農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制問題及對策

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摘要：內(nèi)部控制工作的完善程度與實施手段對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的長久運行與合理化發(fā)展有著積極的促進作用，可以在很大程度上使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，使農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不再流于表面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟組織；內(nèi)部控制；對策分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原先陳舊、落后的管理制度已經(jīng)無法與現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，科學(xué)化的內(nèi)部控制體系與完善的制度形式成為了相關(guān)管理人員需要迫切解決的問題。由于農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展的同時也凸顯了許多的問題與漏洞，針對這些問題與不足不能視而不見，只有在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中全面強化管理能力、豐富各項環(huán)節(jié)的管理制度才能鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)控效果，將有可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險降至可控的范圍。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制概述

（一）概念界定我們首先應(yīng)對相關(guān)概念進行相應(yīng)地界定，充分掌握該項制度的內(nèi)涵。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制機制作為一項管理制度，可以針對其內(nèi)部的不同部門進行細致地管理與把控，使組織內(nèi)部不同環(huán)節(jié)得到有機串聯(lián)，從而最終達到提升集體經(jīng)濟組織工作效能，推進組織財務(wù)管理活動的既定目的。該制度的全面實施使得組織內(nèi)部的不同個體之間增強了彼此的聯(lián)系，既可以形成統(tǒng)一又能夠做到相互制約，這樣的組織管理制度的實用性更強，如擅加利用則有助于集體經(jīng)濟效益的顯著提升。

（二）內(nèi)部控制現(xiàn)狀現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)工作的大力推進與有序?qū)嵤┏蔀榱宋覈鐣髁x穩(wěn)定發(fā)展的重要要素之一，在國家的大力支持與協(xié)助下，農(nóng)村擁有了大量的可支配資源，涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)也日趨廣泛與復(fù)雜，與之相對應(yīng)的，是農(nóng)村財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的各種問題。村級財務(wù)工作與財務(wù)內(nèi)部控制工作的優(yōu)劣直接影響著最終的管理效果，并會對農(nóng)民群眾的幸福感受產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中資金和資產(chǎn)管理方面還存在著很大的漏洞，資產(chǎn)數(shù)量的不明確、監(jiān)督管理措施的不合理、會計控制手段的薄弱、工程建設(shè)項目內(nèi)控規(guī)范性差等問題給工作人員私自挪用資金、中飽私囊提供了可乘之機。

（三）內(nèi)部控制的作用1.有助于原有控制效果的提升組織內(nèi)部在實施內(nèi)控工作的過程中既需要在經(jīng)濟工作的審核與處置方面下功夫，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的控制體系進行全方位地梳理與評判，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制體系的完整度與全面性，以此對控制制度的最終執(zhí)行效果進行合理地評價，同時還要結(jié)合外部審查的最終結(jié)論，對已經(jīng)出現(xiàn)的或是有可能出現(xiàn)的問題進行及時地修正，使控制管理工作始終處于一個超前的狀態(tài)，體現(xiàn)其先進性與合理性，從而實現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)控管理職能的效果。2.有助于防范效果的進一步增強組織管理人員應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變工作意識，改變原先出現(xiàn)問題后再進行改正的錯誤管理理念，有效挖掘隱含的問題與漏洞。內(nèi)控制度的全面實施在很大程度上強化了外部審查環(huán)節(jié)，可以針對原有的組織體系進行檢查與更新，特別是針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的核心生存命脈———經(jīng)濟活動以及具體賬目方面，更是發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，確保了相關(guān)制度的實用性與嚴謹性。改變了原先以事后處理為主的管理方式，使預(yù)防工作更好地服務(wù)于管理本身，最大可能地降低了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織潛在的經(jīng)濟問題隱患，確保了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益收入的穩(wěn)定性。3.有助于工作效率的全面提升內(nèi)部控制制度的科學(xué)性與嚴謹性使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營過程更加順暢，管理活動的自主性也不斷增強，與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的控制體系囊括了諸多環(huán)節(jié)，如針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身開展的外部審查工作等，這些都是由專業(yè)性較強的外部單位協(xié)助開展的，因此無論在專業(yè)度還是綜合水準(zhǔn)方面都更令人放心，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作人員有精力與時間投入到其他的工作內(nèi)容上，人力與物力的釋放極大地提升了工作效率，推動了各項工作的有序開展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度存在的問題

（一）資金方面經(jīng)濟工作是組織內(nèi)部最容易出現(xiàn)問題的工作內(nèi)容之一，經(jīng)濟工作本身往往會涉及大量的資金管理活動，由于近些年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得到了快速發(fā)展，依靠原先陳舊的資金管理制度已經(jīng)難以應(yīng)對頻繁的資金使用與資金流出活動，一些不和諧的聲音時常出現(xiàn)?；I資方式的不合理、不科學(xué)或是未能將自身實際訴求與市場發(fā)展進行有機融合，都可能造成對籌資款的使用不當(dāng)，在整個過程中，詳盡、明晰的資金使用方案并未納入其中，這都給資金管理帶來了很大的隱患。投資的整個過程中投資人需要具備全面的投資意識、專業(yè)的投資水準(zhǔn)才能實現(xiàn)較佳的效果，而實際情況卻是隨便跟風(fēng)與投資意識淡薄占據(jù)了主流，未能形成健全的投資管理體制。

（二）資產(chǎn)方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理無論是在效率抑或質(zhì)量方面都存在明顯的不足，其在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中往往會累加大量的倉庫存貨，這些存貨有些是由于之前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于簡單，產(chǎn)品類型單一，以至于大量囤積最終累加起來的。還有些是因為對市場判斷力不足，對某一類型產(chǎn)品過量生產(chǎn)而造成產(chǎn)能過剩形成冗積。無論是何種因素，倉庫存貨逐漸增多成為了集體資產(chǎn)管理問題的一部分。除此之外，一些固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等均可納入集體經(jīng)濟資產(chǎn)。資產(chǎn)在形成一定數(shù)量后，對其的管理便可能是問題多發(fā)的節(jié)點。如部分管理人員未能從自身的管理水準(zhǔn)與工作認識方面下功夫，造成了集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的漏洞與問題的產(chǎn)生。舉例來說，在庫存管理過程中很可能因為組織內(nèi)部工作人員清理效果、保管措施的不善造成資產(chǎn)損毀或遺失；或是由于資產(chǎn)賬實不符、管理薄弱而引發(fā)徇私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象。

（三）工程方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中往往會對村內(nèi)的現(xiàn)有構(gòu)造進行改革與重建，一些新的建筑工程項目也被放置在了日程之上，然而在具體開展實施的過程中一些管理亂象也暴露出來。針對一些具體項目缺乏科學(xué)的評判與集體性的商討、研究，更沒有經(jīng)過專業(yè)化的論證就加以實施，重大項目管理人員拍板決策的情況時有發(fā)生；有些管理人員為了一己私利，在挑選工程項目單位的過程中私自決定選用內(nèi)定單位，并未考慮項目單位的管理水平與施工能力，導(dǎo)致正常的招投標(biāo)程序無法正常開展。與此同時，監(jiān)理單位在工程的實施過程中發(fā)揮著重要的作用，由于該項工作的缺失使得工程質(zhì)量變得不可預(yù)測，問題隱患不斷增多。

（四）擔(dān)保業(yè)務(wù)方面隨著外界經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，擔(dān)保業(yè)務(wù)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理工作中的比重不斷增大，擔(dān)保業(yè)務(wù)逐漸走入人們的視野，雖然如此，該業(yè)務(wù)存在的潛在風(fēng)險較大，特別是現(xiàn)階段我國的許多經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，內(nèi)部的風(fēng)險抵御能力較弱，如果未能對相關(guān)業(yè)務(wù)進行全面地審視與評估，由此開展的擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險指數(shù)也進一步加劇，如處理不當(dāng)甚至有可能發(fā)生連鎖性質(zhì)的擔(dān)保，不但影響現(xiàn)有業(yè)務(wù)還會導(dǎo)致其他業(yè)務(wù)的止步不前。

三、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度效果的具體策略

（一）強化資金管理，進行嚴格把控相關(guān)管理人員對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行改革與深化既是當(dāng)前整體經(jīng)濟形式發(fā)展的需要，也是農(nóng)村健康運營的源動力，隨著外界經(jīng)濟形式的不斷變化，農(nóng)村集體資金的籌劃、投資管理等方面的工作需要進行嚴格把控。工作人員按照既定的制度要求展開日常工作是組織內(nèi)部資金籌集需要遵守的規(guī)則，通過對當(dāng)前市場綜合現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段組織內(nèi)部發(fā)展訴求資金量的系統(tǒng)性比較，制定出最合理的籌資流程以便推進投資活動的順暢開展。與此同時，對于投資所涉及的風(fēng)險以及風(fēng)險強度也應(yīng)做到了然于心，在進行投資之前，與之相關(guān)的投資方向、設(shè)計方案都應(yīng)進行全面梳理，做好風(fēng)險的把控工作，在實現(xiàn)組織內(nèi)部運營資金透明化前提下，完成運營資金與投資回報之間的轉(zhuǎn)化。

（二）重視資產(chǎn)管理，加強管控措施組織內(nèi)部的資產(chǎn)管理水平應(yīng)得到不斷增強，在具體實施的過程中應(yīng)注意以下幾個方面：首先，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)存的庫存貨物進行合理地管理，并分別從不同的方面諸如驗收、清理、盤點等維度加以實施。其次，對于現(xiàn)存的固定資產(chǎn)應(yīng)確保記錄的準(zhǔn)確性與細致化，對于不同類型的資產(chǎn)應(yīng)進行細致地篩選并加以記錄，通過定期盤點減少資產(chǎn)方面的問題，推動維護工作的定式化與科學(xué)化，從而確保固定資產(chǎn)管理工作的有序開展。最后，組織內(nèi)部的無形資產(chǎn)取得時應(yīng)按照既定標(biāo)準(zhǔn)進行全面的研究論證，力保采購過程實現(xiàn)公正、透明化，從根本上杜絕減值現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正做實集體利益的維護工作。

（三）關(guān)注工程項目，改進控制體系農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的一些建筑工程項目也是管理人員開展改進內(nèi)控體系的關(guān)鍵要素之一，集體經(jīng)濟組織本身是服務(wù)于農(nóng)民大眾的，必要的集體討論與共同協(xié)商必不可少，在討論的過程中，與之相關(guān)的建設(shè)目的、成本等方面的內(nèi)容都應(yīng)涵蓋其中，并進一步履行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)的制度要求并在國家招投標(biāo)流程的指導(dǎo)下，保證其嚴謹性，盡可能地控制好集體經(jīng)濟組織建設(shè)項目當(dāng)中出現(xiàn)的因內(nèi)控工作不到位產(chǎn)生的突發(fā)狀況，避免出現(xiàn)暗中協(xié)商、層層轉(zhuǎn)包問題，做到真正關(guān)注工程項目，實現(xiàn)控制體系的最佳效果。由于工程項目在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中日益普遍，只有管理人員真正做到切實提升自身的管理意識，引入多方監(jiān)督評價機制，才能確保制度的規(guī)范化與系統(tǒng)化，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠朝著正確的運營軌跡健康前行。

（四）審視擔(dān)保業(yè)務(wù)，進行科學(xué)管理隨著外界市場經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，經(jīng)濟項目的形式與內(nèi)容也發(fā)生了較大的改變，一些新的經(jīng)濟項目出現(xiàn)在人們的視野之中，擔(dān)保業(yè)務(wù)便是其中之一。由于該項目本身存在一些特殊性，是現(xiàn)階段風(fēng)險較高的經(jīng)濟項目，正因為如此，更應(yīng)引起農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重點關(guān)注。部分組織之所以在利潤方面受到了較大的損失，大多是由擔(dān)保業(yè)務(wù)不當(dāng)引起的。出現(xiàn)一系列問題的重要原因之一就在于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身具備的內(nèi)部控制能力較弱，不能夠很好地應(yīng)對這一過程中出現(xiàn)的各種情況，無法很好地開展風(fēng)險管理控制工作，這就需要組織內(nèi)部不斷強化控制要點，采取更有針對性的方法對擔(dān)保業(yè)務(wù)進行管理。綜上所述，隨著我國現(xiàn)代化進程速度的不斷加快，農(nóng)村原有的經(jīng)濟形式也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，鑒于此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度不能只停留在基礎(chǔ)性建設(shè)方面，而是應(yīng)體現(xiàn)其合理性與有效性，以便于推動內(nèi)部控制效果的全面實現(xiàn)。

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作者：何慧君 單位：吉林省汪清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局