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摘要:新經(jīng)濟時代,我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后,經(jīng)濟總量較少,發(fā)展動能嚴重不足及區(qū)域發(fā)展不均衡。這些問題與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度不完善有著密切的關系。在“城鄉(xiāng)二元體制”的貫徹下,公務服務機制沒有建立健全,公共政策傾斜力度不足,農(nóng)村基礎建設受阻,嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。文章就新常態(tài)下農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展困境進行詳細的分析,并根據(jù)實際情況提出相應的解決方案,務實農(nóng)村基礎建設、黨組織建設及建立起完善的經(jīng)濟體系,最終促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
關鍵詞:新常態(tài);農(nóng)村村級集體經(jīng)濟;發(fā)展困境;策略探討
農(nóng)村村級集體經(jīng)濟是建立健全農(nóng)村基礎經(jīng)濟制度體系的關鍵,加速農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的進程,提升農(nóng)村基礎設施建設,促進農(nóng)村生產(chǎn)。但是,農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展卻受到諸多因素制約,無法從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,村民生活質(zhì)量不高,無法縮小城鄉(xiāng)貧富差距,不利于社會和諧發(fā)展。本文利用科學的分析方法將農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展受阻的因素進行全面的分析,并提出可行性建議,達到促進農(nóng)村濟發(fā)展的目的。
一、新常態(tài)下農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來,我國對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展實施了一系列的整改方案,農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)成由單一向多元化進行轉(zhuǎn)變,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展給予大量的技術支持,這大大提升了農(nóng)民的生活水平及幸福感。但是,在農(nóng)村經(jīng)濟總體的發(fā)展中仍然受多方面制約,主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。
1.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟總量較小。農(nóng)村經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占重要的地位。我國對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是非常重視的,不僅給予大量的資金及技術支持,還向農(nóng)村投入大量的建設性人才,以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是,農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中由于底子薄,農(nóng)業(yè)發(fā)展受到各方面的制約,直接導致村級集體經(jīng)濟總量較小,無法進一步提升經(jīng)濟。同時,農(nóng)村主要是依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展,依賴非生產(chǎn)性經(jīng)營獲得日常的收入,收入量較小。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計,多數(shù)村莊沒有實際性的經(jīng)營收入,僅有部分農(nóng)村有較少的經(jīng)營性收入。農(nóng)村在經(jīng)濟運營的過程中,依然面臨缺乏專業(yè)性人才、有效的農(nóng)業(yè)資源以及基礎建設不足問題,完全是依賴是國家政府的財政補貼,運營基本不成規(guī)模,嚴重限制了農(nóng)村的進步及發(fā)展。
2.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較低。目前,農(nóng)村村級經(jīng)濟收入來源主要是依賴物業(yè)出租,收入渠道較少且收入結(jié)構(gòu)非常單一,農(nóng)村本身沒有開發(fā)自身存在的資源,沒有開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),缺乏個性化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,沒有相應的科學技術,無法調(diào)動農(nóng)民的積極性,限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民依然是小規(guī)模的經(jīng)營及生產(chǎn),無法實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
3.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展動能不足。自改革開放,國家大力鼓勵農(nóng)村多種經(jīng)濟經(jīng)營模式并存,積極推動農(nóng)民進行自主創(chuàng)收,集群眾的力量推動農(nóng)村的改革。但是,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程忽略了對集體經(jīng)濟發(fā)展的大力鼓勵,缺乏集體經(jīng)濟運營的管理,集體資產(chǎn)較少或是基本為零。同時,經(jīng)濟的快速發(fā)展,許多勞動力向外省輸出,農(nóng)村管理組織人才缺乏,村級組織弱化,形同虛設,更使得村級經(jīng)濟的發(fā)展進入了舉步維艱的地步,經(jīng)濟發(fā)展的動能嚴重缺乏。
4.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村土地在我國領土中占據(jù)著重大比例。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展非常不均衡,少部分自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)依附優(yōu)良的地勢及豐富的農(nóng)產(chǎn)資源有了較好的發(fā)展,經(jīng)濟實力較好。但是,山區(qū)、丘陵地帶的農(nóng)村地區(qū),由于交通不便利及自然資源匱乏,物產(chǎn)不豐富,加之農(nóng)村本身與外界由于地理環(huán)境原因缺乏經(jīng)濟上的聯(lián)系,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是落后的。同時,多數(shù)能人之士一般不愿意回鄉(xiāng)建設發(fā)展,直接導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到較大的局限。
二、新常態(tài)下我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后原因分析
農(nóng)村在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著各個方面的挑戰(zhàn)及困難,農(nóng)村經(jīng)濟治理存有較大的問題。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。
1.農(nóng)村沒有建立起完善的基本經(jīng)營制度?!耙约彝コ邪?jīng)營為基礎,統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度在農(nóng)村的大力實施,是為了解放生產(chǎn)力,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供制度保障。但是,這主要是依賴村級集體經(jīng)濟組織管理運行的,組織成員多數(shù)是由農(nóng)戶組成,缺乏全面的管理經(jīng)驗,加之成員的理念不同,有些特別注重“分”的價值,沒有意識到“統(tǒng)”的重要性,最終無法形成村級的規(guī)模性管理經(jīng)營。
2.“城鄉(xiāng)二元體制”慣性較強及公共服務機制沒有建立健全。我國經(jīng)濟建設發(fā)展,顯示城鎮(zhèn)有了較大的發(fā)展,才落實規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱。同時,農(nóng)村本身缺乏公共服務管理機制,沒有全面履行公共服務,特別是交通、網(wǎng)絡通信等,這直接導致村級集體經(jīng)濟組織需要付出高額的經(jīng)濟成本,但是短時間內(nèi)無法獲得同等的經(jīng)濟效益,無法抵御外部環(huán)境的帶來風險。
3.公共政策傾斜力度不足及基層組織建設力度不足。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國家也在大力改革農(nóng)村,以促農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。我國公共政策逐步向農(nóng)村傾斜,為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,針對嚴重困難戶給予財務補貼,對可行性農(nóng)業(yè)發(fā)展給予政策扶持及減少相應的稅收。但是國家缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財政補貼,財政資金、集體項目扶持力度等較弱,無法實地滿足集體經(jīng)濟建設及發(fā)展的需要,嚴重制約了村級集體經(jīng)濟組織及時解決困難和能力提升。同時,基層組織建設力度不足。農(nóng)村基層建設在不斷弱化,集體組織成員在農(nóng)村缺乏影響力,農(nóng)業(yè)發(fā)展信心較弱。一些農(nóng)村基層組織行政職能在退化,例如農(nóng)村出現(xiàn)了“村霸”、“惡勢力”等,嚴重破壞了農(nóng)村政治經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的平衡,破壞了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初衷。
4.農(nóng)村村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位及村級集體組織法人資格缺失。近幾年來,我國不斷完善制度、加強培訓,促使我國農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等管理工作有了較好的發(fā)展。但是,隨著農(nóng)村集體資金往來多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形式逐漸明細,三資管理面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織的公共性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)不清晰,流動資金的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。農(nóng)戶對這些資產(chǎn)所占有的份額、收益不明了。嚴重阻礙了資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的有效實施;二是一些農(nóng)村不重視集體資產(chǎn)管理工作,對于可歸屬的資源不能發(fā)揮積極主動的原則進行有效利用,不能對資源進行合理化的利用及配置;三是沒有建立健全集體資產(chǎn)管理的法規(guī)等。同時,村級集體組織法人資格缺失,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織的法人主體地位缺乏明確的法律規(guī)定,相關政策也較為模糊,導致在經(jīng)濟管理中,相關的負責人無法有效履行與法人相適應的職能。
三、新常態(tài)下我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的治理策略
在新時代新經(jīng)濟發(fā)展中,我國為實現(xiàn)脫貧目標及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為其重要的指標。為促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,促進農(nóng)村經(jīng)濟的改革,優(yōu)化農(nóng)村體制的改革,可從以下幾個方面對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進行治理。
1.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的實施為我國農(nóng)村經(jīng)濟的改革奠定了良好的基礎,這一制度也符合我國土地集體所有制的要求,符合我國的國情。但是,為滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村管理者需要對這一制度進行完善,使之更符合農(nóng)村現(xiàn)代化的管理需求。首先,需要進一步推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的原則,有效明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)等,才可以有效推動農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展,實實在在保障農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的權(quán)利,農(nóng)戶才會有發(fā)展的動力;其次,對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的路徑管理進行不斷探索,盡可能根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要及結(jié)合農(nóng)村的實際情況采取統(tǒng)一經(jīng)營模式,以便盡可能避免市場風險對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。
2.農(nóng)村需要建立健全法律制度,有效保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基礎群眾性自治組織特別管理法人的資格。法人資格是可以有效保障農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織管理的權(quán)利,保障基礎群眾性自治組織有效開展經(jīng)濟建設及參與市場經(jīng)濟活動的舉措。根據(jù)國家的相關規(guī)定,對法人資格進行明細相關的管理原則,以便更好進行公益性服務,促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
3.加強職能整合,完善農(nóng)村村級集體經(jīng)濟公共服務平臺。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟由于底子較薄,資源短缺,不能有效應對來自市場環(huán)境的風險。這就需要農(nóng)村管理者對村級集體經(jīng)濟做好全面的調(diào)控及盡可能獲得政府的幫助與指引。首先,是按照“大農(nóng)業(yè)”的思維,同時結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策及行政職能的整合,形成政府組織管理的團體力量,推動貧困地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展;其次,需要對涉農(nóng)信息進行整合。在大數(shù)據(jù)化的今天,農(nóng)村應當進一步完善網(wǎng)絡建設及覆蓋,積極用大數(shù)據(jù)分析法為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術支持,根據(jù)市場需要生產(chǎn)合適的農(nóng)產(chǎn)品,保障農(nóng)產(chǎn)品供給的同時,也可有效避免大量產(chǎn)品儲存的風險;最后,便是加強對科技的的引入及管理,盡可能吸引當?shù)卮髮W生回鄉(xiāng)建設及發(fā)展,保障農(nóng)村人才資源的供給,依靠創(chuàng)新驅(qū)動村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。
4.加大扶持力度,增強農(nóng)村村級集體經(jīng)濟實力。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟實力較弱,本身可依附的資源較少,這就需要依靠外部政策及資金扶持。對此,公共財政管理部門應當根據(jù)農(nóng)村實際發(fā)展需要及相關申請進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟建設的投入。同時,國家政府部門可以根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的模式及創(chuàng)新型的經(jīng)營管理模式給予一定的政策幫扶,例如根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道給予交通的幫助或是減免稅收,國家可以給予農(nóng)村貸款優(yōu)惠政策,幫助村組織解決資金困難的問題,盡可能減少農(nóng)村集體組織經(jīng)營的負擔。
5.推進產(chǎn)業(yè)融合,促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟多元發(fā)展。新時代農(nóng)業(yè)要大力發(fā)展就必須走產(chǎn)業(yè)融合的道路,做好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎性建設的同時,鞏固農(nóng)業(yè)的基礎性地位,并充分發(fā)揮自身資源及產(chǎn)業(yè)潛力,開展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等,各種經(jīng)濟渠道并存,不斷延伸及發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)農(nóng)村集體一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,大力鼓勵農(nóng)民進行自主性創(chuàng)收的管理,增強群眾的認同感及信心,共同促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,最終實現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。另外,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還需要符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律,按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求,將農(nóng)村現(xiàn)有的資源與城市產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟一體化,加速推動農(nóng)村經(jīng)濟更好更快的向城市發(fā)展,提高農(nóng)村經(jīng)濟的比較收益。
參考文獻:
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作者:王志如 單位:察哈爾右翼中旗財政局
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