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根據(jù)專家多年研究,概要而言,“項目是創(chuàng)造獨特產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的一次性工作任務(wù)?!?;“項目管理是為了實現(xiàn)一個確定的目標,從開始創(chuàng)意到結(jié)果完成,進行全過程全方位全要素的管理”。旗濱集團重點項目立項,是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部機制,設(shè)置了一套垂直管理模式,以承上啟下的方式,由旗濱集團組織發(fā)起、全體技術(shù)人員參與、各個玻璃企業(yè)互動、帶動整個項目立項活動順利進行。通過科研項目立項,可以深入到企業(yè)基層,把研發(fā)、生產(chǎn)、技改和大修理等企業(yè)實施過程中的技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新和節(jié)能減排創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新提案等挖掘、提煉、分解出來,為申報項目做好儲備庫。具體做法:每年年底,由旗濱集團技術(shù)研發(fā)中心發(fā)放通知,組織各企業(yè)及相關(guān)部門,開展科研項目立項的申報活動,填報《年度研發(fā)項目立項申請表》,進行初審、中審和科技委專家的終審,從中遴選出一批具有新穎性、實用性和創(chuàng)造性的自主科技項目。被列入旗濱集團年度重點科研項目的開發(fā)計劃,簽訂《科研項目計劃任務(wù)書》、經(jīng)審批后下?lián)苎邪l(fā)經(jīng)費,每年研發(fā)投入不低于銷售額3%的科研經(jīng)費,用于推動項目研發(fā)、實驗、試產(chǎn)和工業(yè)化生產(chǎn)和科研人員工資福利等。被列入旗濱集團重點項目,由各企業(yè)技術(shù)部指定1~2技術(shù)員進行研發(fā)項目跟蹤、信息反饋,并提供項目試產(chǎn)記錄和研發(fā)過程的質(zhì)量檢測報告;同時企業(yè)做好每月研發(fā)費用歸集、采購發(fā)票、試產(chǎn)和直接投入費用憑證等管理工作。對于按照計劃完成的重點項目,按照項目技術(shù)分類,及時向國家各級政府申報各類成果。由于成果申報,國家政府部門有著一套復雜而又嚴密的程序,明確規(guī)定:項目實施須有改進研發(fā)管理創(chuàng)新、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的突破、具備顯著的經(jīng)濟和社會效益。因此,選擇申報項目,須符合政府通知的精神,否則,將直接影響到項目申報的成功率。旗濱集團設(shè)立了專職管理部門,配備了專職人員,認真研究國家政策和導向,密切關(guān)注政府部門網(wǎng)站和相關(guān)信息,對照企業(yè)儲備項目,積極地撰寫申報材料。針對玻璃企業(yè)內(nèi)部情況,我們重點傾向于企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)發(fā)明項目,竭盡全力去幫助企業(yè)員工撰寫申報材料。經(jīng)領(lǐng)導審批同意后,提交上報。由此我們也看到,經(jīng)過政府層層篩選出來的項目,其承擔的科研項目對實現(xiàn)國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略,推動社會技術(shù)進步起著關(guān)鍵的支撐作用。同時,科技成果申報,可以及時把企業(yè)員工創(chuàng)造發(fā)明的智力勞動成果歸集起來,進行法律保護,不讓企業(yè)無形資產(chǎn)白白流失。短短幾年來,通過重點項目立項申報,企業(yè)科技成果豐碩,企業(yè)被認定為“省級企業(yè)技術(shù)中心”、“科技創(chuàng)新型企業(yè)”和“高新技術(shù)企業(yè)”等。高新技術(shù)企業(yè)的誕生,為企業(yè)科技發(fā)展推向了新天地。
2重點項目實施,加速人才脫穎
企業(yè)要發(fā)展,科技是先導,人才是關(guān)鍵。人力資源是第一資源,是一種開發(fā)使用度與其價值成正比關(guān)系的可再生資源。堅持“以人為本”、構(gòu)建“和諧勞動”關(guān)系,是旗濱集團始終堅持一流隊伍創(chuàng)建一流企業(yè)的經(jīng)營理念。一方面采用多種方式和途經(jīng),引進各種高層次優(yōu)秀人才。在技術(shù)上,充分傾聽他們的意見,不惜代價提供人力、物力和財力的支持。在生活上,以事業(yè)、感情和待遇留人,運用了靈活獨特的績效機制;另一方面,針對玻璃企業(yè)現(xiàn)狀,加強企業(yè)內(nèi)部員工技術(shù)培訓,加速生產(chǎn)技術(shù)崗位人才的脫穎而出,以點帶面帶動科技隊伍全面發(fā)展。當前,旗濱集團正處于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、籌建高端浮法線、技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)改良的高峰時期,需要大量優(yōu)秀人才加盟并承擔培養(yǎng)和帶領(lǐng)引領(lǐng)工程技術(shù)人員,解決疑難問題和提高團隊整體水平。在項目建設(shè)工程中,也是優(yōu)秀人才鍛煉技能和施展才華的大好時機。通過重大項目平臺的實戰(zhàn),加速了科技人才脫穎而出,尤其是剛從大學校園畢業(yè)出來的青年員工,在師傅帶領(lǐng)下,參與了幾條浮法線的籌建,積累了豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗,得到了很好的學習鍛煉機會,也是我們從事玻璃行業(yè)工作中最難得的寶貴經(jīng)歷。因此,通過項目建設(shè)和企業(yè)規(guī)模擴大,加速實現(xiàn)了企業(yè)“人才完成工程”、“工程成就人才”雙贏豐收。企業(yè)和個人榮譽接踵而來:如福建省重點項目建設(shè)先進工作者、工程項目立功競賽優(yōu)秀團隊、青年先鋒隊、勞動模范和福建省高層次創(chuàng)新團隊等;同時一批技術(shù)人員被提拔到中高層領(lǐng)導崗位,提前肩負企業(yè)重任。
3科技管理創(chuàng)新,實現(xiàn)企業(yè)突破
美國管理大師德魯克說,對企業(yè)來講,要么創(chuàng)新,要么死亡。擁有較強的科技創(chuàng)新能力,不僅是一個國家、民族強盛的重要標志,也是眾多企業(yè)做大做強持續(xù)發(fā)展的必然選擇,越來越多的企業(yè)將提升自主創(chuàng)新能力作為提高競爭力的主要途徑。旗濱集團不斷地踐行了科技管理創(chuàng)新之路,加強科研項目管理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高國內(nèi)、國際競爭力,不斷開拓國內(nèi)外高端玻璃市場,在進軍玻璃行業(yè)的征途中,實現(xiàn)了六大突破:一是,集聚高端人才突破;二是,籌建浮法玻璃生產(chǎn)線所需時間突破。創(chuàng)造了玻璃行業(yè)“旗濱速度”的里程碑。三是,浮法玻璃升級換代突破;四是,推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化突破;五是,企業(yè)經(jīng)營金融資本化突破;六是,玻璃市場競爭理念突破。因此,科技管理創(chuàng)新,為“旗濱玻璃”企業(yè)打造了一個新的引擎,帶領(lǐng)企業(yè)跨入飛速發(fā)展的新時期??梢灶A見,通過“引擎”不斷地發(fā)力,“旗濱玻璃”必將成為中國玻璃行業(yè)乃至世界玻璃行業(yè)的一顆璀璨之星,深受人們關(guān)注和青睞。
4結(jié)束語
一、市財政支持獎勵資金申報兌現(xiàn)辦法
(一)涉及企業(yè)部分
1.申報兌現(xiàn)程序。
(1)通知申報。在每年的12月,由負責初審的職能部門發(fā)文,通知企業(yè)按照要求,做好當年度政策兌現(xiàn)申報工作。對申報面不寬的,職能部門可根據(jù)平時掌握的情況,直接告之相關(guān)企業(yè)做好政策兌現(xiàn)申報工作。
(2)企業(yè)自報。企業(yè)按照通知要求,及時做好兌現(xiàn)政策的申報材料,提供相關(guān)證明材料,及時報送相關(guān)職能部門。
(3)部門初審。職能部門對企業(yè)上報的材料進行初審、匯總,填寫*市工業(yè)提升發(fā)展若干政策意見財政補助獎勵資金申請認定表(見附件),并附相關(guān)證明材料,在次年2月底前報送市財政局(企業(yè)科)。
(4)復核兌現(xiàn)。市財政局會同相關(guān)職能部門,對上報的初審意見進行復核,按照政策條款進行兌現(xiàn)。其中,對界定明確可直接兌現(xiàn)的相關(guān)政策,經(jīng)市財政局復核后,由市財政局發(fā)文兌現(xiàn);對需經(jīng)市政府審定的,市財政局將復核意見報市政府審定后進行兌現(xiàn);對已制訂專項資金管理辦法的,按規(guī)定程序執(zhí)行。整個政策兌現(xiàn),原則上在次年的3月底前兌現(xiàn)到位。
2.職能部門職責及審核內(nèi)容
(1)市府辦:負責做好整個政策兌現(xiàn)的組織、協(xié)調(diào)、指導、督查,重點做好報市政府審定的內(nèi)容審核。
(2)市經(jīng)貿(mào)局:負責做好“4+X”重點培育產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制費補助、企業(yè)開展協(xié)作一次性獎勵、促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步財政專項資金分配、技術(shù)中心創(chuàng)建支持、“零土地”技改項目投資支持、工業(yè)平臺用于出租的標準廠房建設(shè)支持、企業(yè)上市募集資金投資獎勵、企業(yè)信息化建設(shè)獎勵、節(jié)能改造項目資金支持、通過清潔生產(chǎn)審核和創(chuàng)建綠色企業(yè)的獎勵、舉辦企業(yè)家專題知識講座經(jīng)費補助、企業(yè)家參加理論培訓獎勵等內(nèi)容的審核。
(3)市財政局:負責做好“4+X”重點培育產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)上臺階、企業(yè)兼并重組、企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作等超基數(shù)財政專項資金支持,和外商投資企業(yè)、落戶工業(yè)平臺新辦企業(yè)和市內(nèi)搬遷企業(yè),以及企業(yè)總部納稅地在我市實施新項目、使用新增建設(shè)用地實施項目繳納的土地使用稅支持等方面財政專項資金支持的審核;負責做好企業(yè)兼并重組和企業(yè)收購一般性企業(yè)資產(chǎn)在辦理資產(chǎn)過戶中涉及稅費的財政專項資金支持、工業(yè)平臺內(nèi)標準廠房租金收益涉及稅費的財政專項資金支持的審核。
(4)市科技局:負責做好高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)認定和研發(fā)中心創(chuàng)建獎勵,獲得國家發(fā)明、實用新型專利授權(quán)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獎勵,獲得專利示范企業(yè)獎勵,開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品及新產(chǎn)品獎勵,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風險金支持、“四帶”(技術(shù)、資金、項目、團隊)創(chuàng)業(yè)啟動資金支持等方面的審核。
(5)市外經(jīng)貿(mào)局:負責做好《關(guān)于促進外向型經(jīng)濟發(fā)展的的若干政策意見》(江政發(fā)〔20*〕54號)兌現(xiàn)及新獲得國家出口名牌產(chǎn)品獎勵的審核。
(6)市招商局:負責做好重大項目招商工作經(jīng)費補助和對有功人員獎勵的審核。
(7)市人勞局:與市人才辦共同負責做好高級人才引進經(jīng)費補助的審核;負責做好招聘全日制本科畢業(yè)生經(jīng)費補助、專業(yè)技能培訓經(jīng)費補助的審核。
(8)市工商局:負責做好新獲得中國馳名商標、省著名商標獎勵的審核。
(9)市質(zhì)監(jiān)局:負責做好企業(yè)參與產(chǎn)品國家標準、行業(yè)標準或省地方標準制訂并形成標準的獎勵,新獲得中國名牌產(chǎn)品、國家地理標志保護產(chǎn)品、浙江省區(qū)域名牌、浙江名牌產(chǎn)品獎勵的審核。
(二)涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道部分
1.政策條款
(1)工業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息財政專項資金支持;
(2)工業(yè)平臺規(guī)劃編制經(jīng)費財政專項資金支持;
(3)“4+X”重點培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制經(jīng)費財政專項資金支持;
(4)工業(yè)平臺新引進項目市財政與工業(yè)平臺開發(fā)主體、招商引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地方稅收分成認定;
(5)重大招商項目工作經(jīng)費補助和對有功人員獎勵。
2.申報程序
(1)主體申報。政策條款的實施主體或涉及單位對照《關(guān)于推進工業(yè)提升發(fā)展的若干政策意見(試行)》(市委發(fā)〔20*〕40號)的具體規(guī)定,提供具體的明細內(nèi)容,在每年的12月底前,以書面形式申報,其中政策條款中的(1)、(2)、(3)條向市經(jīng)貿(mào)局申報,第(4)條向市財政局申報,第(5)條向市招商局申報。
(2)聯(lián)合審核。市經(jīng)貿(mào)局、招商局會同市財政局對申報材料進行聯(lián)合審核,形成審核意見。
(3)政策兌現(xiàn)。第(2)條、第(3)條經(jīng)聯(lián)合審核后,由市財政局直接進行資金撥付;第(1)條、條(4)條、第(5)條報市政府審定后,由市財政局進行支持獎勵。
二、閑置工業(yè)用地處置辦法
(一)范圍界定
1.企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,滿一年項目未動工建設(shè)的工業(yè)用地。
2.企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后項目動工建設(shè),但未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,2年內(nèi)開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3,或者已投資額占總投資額不足25%的工業(yè)用地。
(二)處置程序
1.跟蹤督查。建立新出讓工業(yè)用地項目開工建設(shè)情況跟蹤督查制度,由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦負責,按照國有土地使用權(quán)出讓合同的要求,對項目建設(shè)進行全程跟蹤。對在規(guī)定時限內(nèi)遲遲沒有開工建設(shè)或投資額沒有達到規(guī)定要求的,及時督促企業(yè)抓緊開工建設(shè)或追加投資;對檢查中發(fā)現(xiàn)可認定為閑置工業(yè)用地的,在每年的5月、11月底前進行一次梳理匯總,以書面形式報送市國土局。
2.核實整改。每年6月、12月,由市國土局牽頭,市經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦等單位有關(guān)人員參加,對報送的工業(yè)用地開況組織現(xiàn)場核實,形成工業(yè)用地閑置認定初步意見,上報市政府確認。根據(jù)市政府確認意見,由市國土局向企業(yè)發(fā)出《閑置工業(yè)用地認定通知書》,要求企業(yè)在3個月內(nèi)落實整改措施,實施項目或追加投資。
3.處置措施。對企業(yè)在整改期限內(nèi)開始實施整改,經(jīng)整改達到相關(guān)要求的,不予收取土地閑置費;企業(yè)在整改期限內(nèi)沒有實質(zhì)性整改動作的,由市國土局按照該項目用地土地出讓金的20%向企業(yè)收取土地閑置費,并繼續(xù)給予企業(yè)3個月的整改期限。在延續(xù)的整改期限內(nèi),企業(yè)整改仍沒有達到要求的,由市國土局依法收回土地使用權(quán)。
三、土地利用總體規(guī)劃局部修改申報制度
(一)申報對象
工業(yè)用地土地利用總體規(guī)劃局部修改的申報對象,原則上限于四都鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)。
(二)申報原則
1.符合浙政辦發(fā)〔20*〕12號和浙土資辦〔20*〕74號文件要求、原則及條件;
2.遵循工業(yè)平臺開發(fā)時序,有利用于整體、連片開發(fā);
3.保證重點,優(yōu)先滿足中部工業(yè)區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè);
4.在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上修改一次。
(三)申報事項
1.土地利用總體規(guī)劃局部修改由土地所在鎮(zhèn)向市政府書面請示。中部工業(yè)區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地涉及土地利用總體規(guī)劃局部修改,應(yīng)先與土地所在鎮(zhèn)政府銜接。
2.申報土地利用總體規(guī)劃局部修改,須附具市國土資源執(zhí)法部門出具的規(guī)劃修改地塊不涉及違法用地證明。涉及違法用地的,必須由市國土局依法作出處理,并經(jīng)省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局確認。
3.涉及一般農(nóng)田、預留規(guī)劃指標申請局部修改的,須附具市農(nóng)業(yè)局出具的不占用標準農(nóng)田證明。
4.各申報對象及*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)必須在當年10月底前,將下一年度或近期土地利用總體規(guī)劃局部修改計劃報請市政府,轉(zhuǎn)由市國土局提出意見,經(jīng)市政府同意后實施。
四、工業(yè)平臺開發(fā)主體與職能部門工作互通制度
(一)互通內(nèi)容
1.工業(yè)平臺下年度道路、給排水、排污、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃;
2.工業(yè)平臺下年度融資需求;
3.相關(guān)職能部門可將工業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入下年度工作計劃及包裝項目向上爭取資金的信息;
4.金融機構(gòu)可為工業(yè)平臺開展信貸服務(wù)的信息。
第1項、第2項信息由工業(yè)平臺開發(fā)主體提供,第3項、第4項信息由相關(guān)職能部門提供。
(二)互通方式
1.各工業(yè)平臺開發(fā)主體根據(jù)開發(fā)建設(shè)要求,將下年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃,于當年的9月15日前,以書面形式報送市園區(qū)辦。
2.市園區(qū)辦按照保重點、可納入的原則,對各工業(yè)平臺報送計劃分門別類進行梳理匯總,提出可納入部門下年度工作計劃的建議意見,于當年9月30日前,以書面形式分別通報相關(guān)職能部門。
3.相關(guān)職能部門接到信息后,在研究下年度工作計劃時,要予以重點考慮。對可納入部門下年度重點工作及可包裝項目向上爭取資金的項目,于當年10月20日前,以書面形式反饋給市園區(qū)辦。期間發(fā)生新情況,要及時通報信息。
4.市園區(qū)辦綜合雙方互通的信息,結(jié)合全市工業(yè)平臺下年度開發(fā)建設(shè)重點,提出要求納入部門工作計劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議意見,并召集相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位進行論證,形成初步意見,于當年的11月10日前上報市政府。
5.初步意見經(jīng)市政府審定后,由市府辦以書面形式交辦相關(guān)職能部門、平臺開發(fā)主體及金融機構(gòu)。同時,由市發(fā)改局優(yōu)先將項目列入市政府投資計劃;相關(guān)職能部門要確保將項目納入部門下年度工作計劃,并承擔相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費;金融機構(gòu)要主動提供服務(wù),對工業(yè)平臺融資需求優(yōu)先安排;相關(guān)平臺開發(fā)主體要認真組織項目實施。
這是從今年年初召開的全縣經(jīng)濟工作會議上傳來的一組可喜的數(shù)字。會場上,該縣財政局局長吳登賦露出了笑容:“總算松了一口氣了!”
財政工作“辯證法”
吳登賦是一位從基層一步步走上來的領(lǐng)導干部,最早在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任團委書記,30歲就擔任了鄉(xiāng)長,他是當時全縣為數(shù)不多的正科級年輕干部,后來又歷任縣紀委常委、縣審計局局長、縣財政局局長。多年的基層工作經(jīng)歷鍛造了他果斷、扎實、大膽的工作作風。工作中的他個人魅力極強,與他打過交道的人都能被他直率、隨和的性格所感染。
吳登賦擔任財政局局長已有五年時間,作為政府的理財官,吳局長身上的擔子不輕松,特別是08年底的國際金融危機,給該縣的財政增收帶來了很大壓力。
“2009年初,金融危機對我縣實體經(jīng)濟的負面影響達到了最高峰,企業(yè)出口下降,產(chǎn)品積壓,大部分企業(yè)處在停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài),尤其是中小企業(yè)。這個嚴重問題不僅擺在了縣委縣政府的面前,同時也擺在了財政人的面前?!被叵肫鹑ツ甑哪菆鼋鹑陲L暴,吳登賦依然歷歷在目。
一方面財源萎縮再加上結(jié)構(gòu)性減稅給財政增收帶來壓力,狠抓增收成為了第一要務(wù);另一面,還要擠出財力為企業(yè)“輸血”,幫助企業(yè)度過難關(guān),吳登賦深知抓財政增收和扶持企業(yè)發(fā)展之間的辨證關(guān)系?!坝捎谖铱h企業(yè)大部分都是中小企業(yè),中小企業(yè)的健康發(fā)展是保增長,保民生和保穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ),唯有涵養(yǎng)財源,才能保證財政收入持續(xù)的增長?!?/p>
吳登賦經(jīng)常對周圍的財政干部反復強調(diào)。
面對國際金融危機的嚴重沖擊,吳登賦帶領(lǐng)全體財政干部職工頂住各種壓力很抓財政收入,2009年全縣一般預算收入、財政總收入分別完成19.6億元、47.6億元,繼續(xù)保持蘇北第一。
與此同時,財政部門緊緊圍繞縣委縣政府制定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個中心任務(wù),全面貫徹落實保增長、保民生、保穩(wěn)定各項目標措施,充分發(fā)揮財政職能,積極創(chuàng)新扶持方式,幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。
資金“輸血”
徐州云意電氣有限公司是該縣電子行業(yè)的龍頭企業(yè)。在2009的全球金融危機大背景下。訂單減少,價格下降,部分工人放假回家。在這種困難情況下,財政部門先從縣級科技經(jīng)費中安排30萬元,支持企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)。積極幫助企業(yè)向上爭取扶持資金,得到省級技術(shù)改造補助、爭取到外貿(mào)發(fā)展扶持資金、國際市場開拓資金、新產(chǎn)品研發(fā)補助、爭取擴大內(nèi)需基本建設(shè)補助總共2225萬元。在財政資金的幫助下,該企業(yè)漸漸恢復了活力,走上正軌。
“向徐州云意電氣有限公司一樣獲得財政資金支持的中小企業(yè)還有很多,中小企業(yè)競爭力弱,而且融資困難,我們財政部門可不能袖手旁觀!為他們‘輸血’是財政人義不容辭的責任!”吳登賦如此告訴筆者。
2009年,銅山縣財政局投入扶持企業(yè)發(fā)展資金8000千萬,分別從擔保公司和企業(yè)貸款貼息、人才引進、銷售收入快速增長和財稅貢獻、技術(shù)改造、品牌創(chuàng)優(yōu)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和招商引資、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七個方面,對企業(yè)進行扶持獎勵,增強企業(yè)的活力,幫助企業(yè)度過難關(guān)。
此外,銅山縣財政局還拓寬融資渠道。加大對全縣中小企業(yè)擔保公司政策扶持力度,提高縣域擔保公司的擔保能力。目前,銅山縣已成立中小企業(yè)擔保公司4家,已開展業(yè)務(wù)的有3家。加強銀企對接,提高金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)的信貸規(guī)模,爭取給企業(yè)辦理更多的流動資金貸款。組建小額貸款公司,利用民間閑散資金,確保資金困難企業(yè)正常運行,停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。
服務(wù)成金
在實際工作中,吳登賦十分強調(diào)財政人要主動為企業(yè)服務(wù),“財政人不能有官老爺?shù)牧暁?,?yīng)有主動服務(wù)企業(yè)的大局意識與工作作風?!?/p>
在銅山縣財政局良好的工作氛圍之下,財政人積極主動為中小企業(yè)向上級部門爭取中小企業(yè)發(fā)展專項資金,為中小企業(yè)“輸血”。據(jù)統(tǒng)計,2009年共為全縣中小企業(yè)申報省級補助20次,申報10戶,獲批準資金118萬元。爭取省財源建設(shè)資金420萬元用于培養(yǎng)財源建設(shè)企業(yè)。
在吳登賦的大力倡導下,銅山縣財政局大力轉(zhuǎn)變服務(wù)職能,簡化辦事流程,做到人員到位、服務(wù)到位、職能到位。優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)。完善服務(wù),為企業(yè)送信息、送政策。認真研究落實企業(yè)稅收減免及各項行政規(guī)費減免等優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類到期項目貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù),并給予部分貼息。吳登賦向筆者提到了這樣一個例子:江蘇省級拉動內(nèi)需第二批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級允許該縣申報三個項目,財政部門選中了徐州徐航壓鑄有限公司進行申報,在上報過程中,申報材料出現(xiàn)了一點問題,財政部門先后跑到南京和鎮(zhèn)江為該企業(yè)說明情況,充實證明材料,才通過了專家論證,最后獲補助328萬元。
在通過各種渠道為中小企業(yè)籌集發(fā)展資金的同時,銅山縣財政局還認真落實國家和省出臺的減稅政策,嚴格執(zhí)行取消和停征123項行政事業(yè)性收費和基金的規(guī)定,全年減輕企業(yè)和居民負擔約1.4億元。
“大動作”
近兩年,該縣財政部門扶持中小企業(yè)發(fā)展取得了不少的成效,但吳登賦作為銅山縣的政府理財官,頭腦十分清醒,對目前存在的問題亦不回避,他十分坦率地告訴筆者,在運用財政政策資金支持企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強的過程中還存在著一些問題。
吳登賦告訴筆者,為了進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度,推動該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,今年會有以下大動作。
加大資金的投入力度,促進中小企業(yè)提升核心競爭力。一是通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善服務(wù)功能配套,鼓勵中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,形成地方特色鮮明的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。二是以財政資金投入為導向,鼓勵企業(yè)增加科技投入,引導和激勵企業(yè)參與核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。三是認真貫徹落實中央積極的財政政策,加強擴大內(nèi)需項目資金監(jiān)督管理,充分發(fā)揮擴大內(nèi)需資金的拉動效益。做好中央投資資金撥付工作,確保中央預算資金早到位、早發(fā)揮效益。
一、商業(yè)銀行開展企業(yè)所得稅籌劃的主要途徑
(一)時間性差異的所得稅籌劃
時間性差異是由于稅法與會計制度在確認收益或損失時的時間不同而產(chǎn)生的稅前會計利潤與應(yīng)納稅所得額之間的差異。時間性差異發(fā)生于某一會計期間,但在以后一期或若干期內(nèi)能夠轉(zhuǎn)回。因此,時間性差異造成的是企業(yè)所得稅繳納時間提前或延后,從企業(yè)一個長時段的整體來看在金額上沒有影響。
按照所得稅會計核算辦法,對時間性差異在會計核算中采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會計法兩種方法進行處理。目前,采用應(yīng)付稅款法存在的主要問題是由于經(jīng)辦人員的變動、前后期的不銜接和遺漏,造成時間性差異只有當期調(diào)增,沒有后期調(diào)減,從而加重了商業(yè)銀行的稅負。因此,在年度企業(yè)所得稅匯算清繳時,對時間性差異的項目、金額、當年調(diào)整增加額及未來攤銷期的年限和調(diào)整減少額,應(yīng)以表格形式進行匯總,作為年度納稅申報材料的附件加以保管,并在以后年度調(diào)整轉(zhuǎn)回,從而達到申報準確,查有實據(jù)。
(二)永久性差異的所得稅籌劃
永久性差異是指在某一會計期間內(nèi),由于會計制度和稅法在計算收益、費用或損失時的口徑不同,所產(chǎn)生的稅前會計利潤與應(yīng)納稅所得額之間的差異。這種差異在本期發(fā)生,不會在以后各期轉(zhuǎn)回。永久性差異的存在是商業(yè)銀行稅負增加的主要原因,而由于目前金融企業(yè)的利息收支、中間業(yè)務(wù)收入等方面的會計制度與稅法基本接近。因此,本文僅以費用的使用作為企業(yè)所得稅籌劃的重點加以探討。
1.轉(zhuǎn)變短期合同制員工聘用方式,降低工資薪金及三費調(diào)整增加額。根據(jù)企業(yè)所得稅匯繳清算政策規(guī)定,2006年7月1日之前的計稅月工資標準為960元,之后為1600元,超過計稅工資標準的部分,不得在稅前扣除;職工工會經(jīng)費、福利費和教育經(jīng)費,分別按照計稅工資總額的2%、14%和1.5%計算扣除;企業(yè)按規(guī)定提取向工會撥交的工會經(jīng)費,憑工會組織開具的《工會經(jīng)費撥繳款專用收據(jù)》在稅前扣除。這些政策規(guī)定,簡單地說就是除開具《工會經(jīng)費撥繳款專用收據(jù)》的工會經(jīng)費外,對超過計稅工資標準部分的工資、職工福利費和教育經(jīng)費均要作為應(yīng)稅所得的調(diào)增額繳納33%的企業(yè)所得稅。
目前,商業(yè)銀行的用工方式主要是聘用長期和短期合同工,從2005年開始,某商業(yè)銀行省分行大堂保安采用與勞動服務(wù)公司簽訂用工合同,商業(yè)銀行支付用工費用,人員全部由勞動服務(wù)公司負責管理,所需費用按政策規(guī)定可以全額在稅前扣除,實現(xiàn)了用工方式的首次轉(zhuǎn)變。從企業(yè)所得稅籌劃角度看,商業(yè)銀行應(yīng)在對這次用工方式的轉(zhuǎn)變進行認真總結(jié)的基礎(chǔ)上,大膽探索,穩(wěn)步推進,加快商業(yè)銀行用工方式的轉(zhuǎn)變,尤其是對短期合同制員工的聘用上。以某商業(yè)銀行有1000名短期合同工、每人年薪4萬元計算,如果轉(zhuǎn)變聘用方式為用工方式,該行將減少應(yīng)稅所得額2042萬元,相對增加利潤793萬元。
2.準確區(qū)分業(yè)務(wù)招待費和會議費,降低業(yè)務(wù)招待費超標準列支調(diào)增的應(yīng)稅所得額。業(yè)務(wù)招待費就是用于業(yè)務(wù)招待方面的支出,根據(jù)企業(yè)所得稅匯繳清算政策規(guī)定,業(yè)務(wù)招待費的扣除比例為:全年銷售(營業(yè))收入凈額1500萬元以下的為5‰,超過1500萬元的部分為3‰,金融保險業(yè)的業(yè)務(wù)招待費計算基數(shù)應(yīng)扣除金融機構(gòu)往來利息收入后的營業(yè)收入,超過規(guī)定比例列支的業(yè)務(wù)招待費不得在稅前扣除,必須作為應(yīng)稅所得額的增加項加以調(diào)整,繳納33%的企業(yè)所得稅。2005年,某商業(yè)銀行業(yè)務(wù)招待費實際列支8927萬元,可在稅前列支金額3596萬元,超過標準列支5331萬元,超標準部分占比達到59.71%。
而會議費是指核算召開會議的文具、紙張、印刷材料、報刊、會議室租金、交通費及參加會議人員的住宿費、伙食補貼等支出。企業(yè)所得稅匯繳清算政策沒有規(guī)定扣除比例,也就是說只要是實際發(fā)生的會議費支出,全額可以在稅前列支。分析該行的業(yè)務(wù)招待費支出,很大一部分是大小會議的伙食補貼支出,這是造成業(yè)務(wù)招待費超標準的原因。因此,我們必須準確區(qū)分業(yè)務(wù)招待費和會議費支出,加強業(yè)務(wù)招待費的預算管理,積極開展會議費的籌劃,能在會議費列支的不在業(yè)務(wù)招待費中列支,從而達到降低業(yè)務(wù)招待費超標準列支調(diào)增應(yīng)稅所得額之目的。
3.加強業(yè)務(wù)宣傳費和廣告費的籌劃,降低業(yè)務(wù)宣傳費超標準列支調(diào)加的應(yīng)稅所得額。業(yè)務(wù)宣傳費就是用于業(yè)務(wù)宣傳活動所發(fā)生的費用支出,納稅人每一納稅年度發(fā)生的業(yè)務(wù)宣傳費(包括未通過媒體的廣告性支出),在不超過銷售(營業(yè))收入(不扣除金融機構(gòu)往來收入)5‰比例范圍內(nèi)控制使用,據(jù)實扣除。而廣告費是指通過經(jīng)工商管理部門批準的專門機構(gòu)制作的,在一定的媒體傳播廣告而支付的費用。納稅人每一納稅年度發(fā)生的廣告費支出不超過銷售(營業(yè))收入2%的,可據(jù)實扣除,超過部分可無限期向以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。
從上述政策可以看出,廣告費稅前扣除比例是業(yè)務(wù)宣傳費的4倍,且可以無限期向以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。因此,我們在開展業(yè)務(wù)宣傳時,要認真的加以籌劃,盡可能地從廣告費中列支。同時,在籌劃過程中,要注意嚴格區(qū)分廣告費支出與贊助支出。
4.加強贊助和捐贈支出的管理,用活捐贈稅前扣除政策規(guī)定。根據(jù)企業(yè)所得稅匯繳清算政策規(guī)定,各種贊助支出不得在稅前扣除,納稅人直接向受贈人的捐贈不允許稅前扣除。金融、保險企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈支出在符合國家規(guī)定、且不超過企業(yè)當年應(yīng)納稅所得額1.5%的標準以內(nèi)可據(jù)實列支營業(yè)外支出,計算繳納企業(yè)所得稅時準予扣除。超過部分在計算繳納企業(yè)所得稅時進行調(diào)整。納稅人通過非營利性的社會團體、國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈、向老年活動場所的紅十字事業(yè)的捐贈,對公益性青少年活動場所(其中包括新建)的捐贈,納稅人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)公益、救濟性捐贈,準予在繳納企業(yè)所得稅稅前全額扣除。
分析某商業(yè)銀行的贊助和捐贈支出,大部分是對共建單位、扶貧聯(lián)系鄉(xiāng)(村)、自然災害、學校等捐贈支出,由于大量的捐贈都是直接捐贈,且沒有取得正式的捐贈發(fā)票,以致不能在稅前扣除,造成捐贈后還要補繳33%的企業(yè)所得稅。因此,要加強對捐贈的籌劃管理,改變目前直接向受贈人直接捐贈的方式,要通過民政教育部門、慈善總會、基金會等非營利性的機構(gòu)指定捐贈給受贈人,取得捐贈的正式發(fā)票,以便能夠全額稅前扣除。
5.通過對其他納稅調(diào)整增加項目的籌劃,相應(yīng)降低其調(diào)整金額。除上述費用項目籌劃外,企業(yè)的期間費用還很多,它不僅可直接減少利潤總額,費用的業(yè)務(wù)發(fā)生方式和過程不同對納稅也會有不同的影響。因此,我們在開展籌劃過程中,一是預先安排、選擇最優(yōu)的業(yè)務(wù)方式或過程,合理合法地降低納稅支出。二是取得合法的費用憑證。要求憑證的取得符合稅法規(guī)定,這是企業(yè)正確籌劃納稅最起碼的條件。一般在實務(wù)中常犯的錯誤有:取得虛假發(fā)票;取得非交易對象發(fā)票;未依時限取得發(fā)票。三是合法報告?zhèn)浒浮6惙ㄒ?guī)定部分費用及損失應(yīng)事先完成報備手續(xù),否則不予以認定。四是延后列報費用。部分費用及損失有限額規(guī)定,超過部分將不予以認定。因此,在進行納稅申報時應(yīng)注意各項費用及損失是否超過了限額,如果超過限額則可以考慮延至下期列支。五是盡量創(chuàng)造條件。稅前列支費用、損失并非沒有邊際和標準,應(yīng)盡量創(chuàng)造條件,做到充分列支以保障自己的合法權(quán)益。
二、開展企業(yè)所得稅籌劃的策略
(一)以二級分行為納稅單位,采取集中申報的方式。
根據(jù)國稅函[2002]226號《關(guān)于匯總合并納稅企業(yè)實行統(tǒng)一計算、分級管理、就地預交、集中清算所得稅問題的補充通知》文件規(guī)定:“銀行的支行(指縣級支行,下同)和相當于支行一級的辦事處(分理處)、及保險公司的支公司和相當于支公司一級的辦事處,因改變會計核算辦法而變?yōu)榉仟毩⒑怂銌挝?,不再具備企業(yè)所得稅納稅人條件的,經(jīng)所在地省級國家稅務(wù)局審核確認,可不再作為匯總納稅的成員企業(yè)管理,不實行就地預交企業(yè)所得稅,其納稅申報和就地預交管理上劃到上級支行(支公司)或分行(分公司)一級”。而近幾年來,全國各家商業(yè)銀行都加快了財務(wù)集中的步伐,財務(wù)核算逐步都集中到二級分行進行核算管理。外部的政策和內(nèi)部的管理為“以二級分行為納稅單位,采取集中申報的方式”提供了條件和可能。集中申報后,一方面可以減輕基層行的工作量,另一方面減少稅務(wù)稽查的次數(shù)和檢查樣本量,將極大地降低納稅申報成本。
(二)確定專人負責納稅申報,不斷提高申報的質(zhì)量。
企業(yè)所得稅的申報是一項政策性很強的業(yè)務(wù),由于對政策理解的深度和廣度不同,同一企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù),百個人申報就會有百樣的結(jié)果。因此,確定專人負責納稅申報顯得尤為重要。由于財務(wù)全部集中到二級分行統(tǒng)一核算管理,全行費用全部都經(jīng)過二級分行審核,因此,納稅申報工作宜由二級分行費用審核人員兼任,具體由其統(tǒng)一掌握費用發(fā)票的合法性審核,總結(jié)費用使用中存在的問題,規(guī)范費用使用行為。由其通過建立所得稅納稅申報臺賬,對調(diào)整項目進行全面的登記,從而達到提高納稅申報質(zhì)量。
2006年,商務(wù)部、證監(jiān)會、外管局等六部門聯(lián)合《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,根據(jù)10號文11條規(guī)定,“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境內(nèi)合法設(shè)立或控制的公司名義并購與其有關(guān)的境內(nèi)公司,應(yīng)報商務(wù)部審批?!碑斒氯瞬坏靡酝馍掏顿Y企業(yè)境內(nèi)投資或其它方式規(guī)避簽署要求。
目前全球已上市的中餐企業(yè)10家左右,在國內(nèi)A股上市的餐飲企業(yè)只有“全聚德、湘鄂情、西安飲食”。隨著近年不斷爆發(fā)的食品安全事件,使得資本市場對標準化程度不高的中餐品牌心存忌憚。
其實,很多餐飲企業(yè)對資本都敬而遠之。在美國紐約交所上市的重慶餐飲連鎖企業(yè)鄉(xiāng)村基,投資人用數(shù)月時間才見識到創(chuàng)始人李紅,海底撈的創(chuàng)始人張勇是堅定的不上市者。對于一些發(fā)展勢頭良好或者只做區(qū)域連鎖的餐飲企業(yè),穩(wěn)定的單店業(yè)績可提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流,創(chuàng)業(yè)者并不需要太多投資。
在全球金融危機爆發(fā)后,餐飲成為肅殺之中PE逆市投資的最重要選擇。百勝入股小肥羊、快樂蜂收購永和大王、IDG投資一茶一座、全聚德與小肥羊先后成功上市,給中國內(nèi)地餐飲業(yè)注入一劑興奮劑。
2008年,俏江南中標奧運競賽場館餐飲供應(yīng)服務(wù)商,極大提升了它的品牌知名度。奧運會后,張?zhí)m的俏江南與鼎暉創(chuàng)投簽署增資協(xié)議中,鼎暉注資約合2億元人民幣,占有其中10.526%的股權(quán)。投資條款也有所謂的“對賭協(xié)議”:如果非鼎暉方面原因,造成俏江南無法在2012年底上市,鼎暉江南有權(quán)以回購方式退出俏江南。
除了錢之外,張?zhí)m還能借助鼎暉的經(jīng)驗,幫助俏江南做軟硬件方面提升。而且引入資本,能真正解決激勵機制問題,吸引新的管理人才,凝聚團隊力量。
然而2011年8月,張?zhí)m卻發(fā)泄了她的不滿,認為引進鼎暉是俏江南最大失誤,毫無意義,自己早就想清退這筆投資,但鼎暉要求翻倍回報,雙方?jīng)]有談攏。這將是典型創(chuàng)始人與投資人的案例對決。
2012年春節(jié)前,中國證監(jiān)會披露IPO申請終止審查名單,俏江南赫然在列,這意味著她的A股上市夢終結(jié)。據(jù)傳在鼎暉的催促下,張?zhí)m決定轉(zhuǎn)入H股市場,不料又碰到了意想不到的新壁壘——“10號文”。
對于PE而言,四年不分紅,壓力自然也不小。從投資回報看,轉(zhuǎn)入香港資本市場或許并非最優(yōu)選擇。相同行業(yè),港股相較A股估值更低,可張?zhí)m已無足夠時間等待下去。
沉默五年之后,城商行再次看到了上市的曙光。
有消息稱,中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會欲聯(lián)手出臺城商行IPO標準。消息一出,大連銀行、齊商銀行、徽商銀行等多家城商行火速登陸各大產(chǎn)權(quán)交易所掛牌,各城商行拉開沖刺戰(zhàn)。
截至2012年7月19日,中國證監(jiān)會已受理了上海銀行、江蘇銀行、徽商銀行等11家城商行的IPO申報材料,目前正處在初審或落實反饋意見階段。
但截至目前,城商行上市仍未開閘,眾多業(yè)內(nèi)人士紛紛認為城商行上市的進度很可能并不如市場預期的快。究竟城商行在上市過程中還存在哪些硬傷?其上市之后會給銀行本身及地方金融帶來哪些“變革”?……
IPO困局
盡管城商行IPO標準呼之欲出,但城商行股東在其上市前夜大規(guī)模掛牌轉(zhuǎn)讓股權(quán)的消息仍然紛至沓來。
7月2日,徽商銀行兩項合計3.9億股轉(zhuǎn)讓;7月3日,廣發(fā)銀行轉(zhuǎn)讓1000萬股權(quán);7月6日,齊商銀行掛牌轉(zhuǎn)讓其0.00694%股權(quán);同一天,大連銀行轉(zhuǎn)讓4000萬股份……
“經(jīng)濟下行,股票市場低迷,給城商行上市帶來了很多不確定性。股東借上市預期轉(zhuǎn)讓股權(quán)的做法是‘一石二鳥’之計,既能賣得一個好價錢,還能借此實現(xiàn)企業(yè)自身的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整?!卑不沾髮W經(jīng)濟學院金融系副主任鄧道才認為,即便IPO通過審核,由于同類上市銀行的股價普遍不高,城商行的發(fā)行價和上市后二級市場股價也難以看高。
而對于這種IPO的不確定性,鄧道才認為主要源于四大障礙。
“顯而易見的就是股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。比如股權(quán)的復雜、職工持股比例高、股東人數(shù)超標等等?,F(xiàn)在的城商行是在城市信用社、農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上改組過來的,個人股東數(shù)量比較多。與監(jiān)管部門所劃定的200人紅線和內(nèi)部職工持股比例不得超過總股本的10%、單一職工持股數(shù)量不得超過總股本的1%或50萬股相比,還有很大差距?!惫蓹?quán)問題被視為鄧道才眼中城商行上市的最大“攔路虎”。
且城商行在迅速擴張的過程中,管理能力和風險控制水平的提高滯后于規(guī)模擴張的速度,導致許多潛在的風險逐漸顯露出來。
“大多數(shù)城商行都面臨著資本結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴重、收入來源單一等問題,加之城商行內(nèi)源融資能力薄弱,在規(guī)模擴張過程中資本充足率難以持續(xù)達標。并且由于貸款結(jié)構(gòu)不合理,貸款集中度不斷上升,部分銀行已經(jīng)超過了監(jiān)管標準?!编嚨啦艑Υ祟H為擔憂。
除了銀行自身存在的問題之外,對于與地方金融密不可分的城商行而言,地方融資平臺的潛在風險也是其上市過程中不可避免的問題。
“很多城商行主要股東的實際控制人就是地方政府,像徽商銀行、重慶銀行、哈爾濱銀行和上海銀行的地方政府持股比例都超過了30%?;丈蹄y行2011年年報中的‘最大十家客戶貸款比例’顯示,貸款比例為44.58%,而且前四位都是平臺公司,貸款余額達到49.97億。還有的銀行‘最大十家客戶貸款比例’甚至超過50%的紅線?!编嚨啦艑Υ朔治龅妙H為仔細,他認為一旦地方融資平臺的潛在風險爆發(fā),對資本市場將造成難以估量的災難。
城商行上市要想跨過這“三重門”已實屬不易,而2011年以來,資本市場走勢的持續(xù)低迷更是難以讓人提振信心。
“A股的表現(xiàn)一直不盡如人意,銀行股的市凈率(PB)均不超過1.35倍,二級市場的價格估值也很低,發(fā)行新股的估值也會受到制約?!编嚨啦疟硎?,宏觀經(jīng)濟背景堪憂將使得城商行在發(fā)行規(guī)模、發(fā)行定價、上市時機等方面的選擇困難進一步加大。
而就安徽地方金融老大徽商銀行而言,除了這四只攔路虎之外,其上市還面臨著更多挑戰(zhàn)。
公開材料顯示,與徽商銀行一起申請上市的還包括上海銀行、江蘇銀行、盛京銀行等多家城商行,這三家城商行的資產(chǎn)規(guī)模均在2000億元以上,其中,上海銀行、江蘇銀行,更分別以6558億元、5141億元名列城商行的二、三位,相比之下,徽商銀行2011年年報所示的2569億資產(chǎn)規(guī)模,優(yōu)勢并不明顯。
據(jù)此,鄧道才分析:“這些銀行多來自經(jīng)濟發(fā)達、金融業(yè)繁榮的華東地區(qū),金融生態(tài)環(huán)境也優(yōu)于徽商銀行,徽商銀行正面臨著同業(yè)間巨大的競爭壓力。”
加之徽商銀行在股東人數(shù)、貸款集中度、地方融資平臺貸款數(shù)額巨大等方面的問題還沒有得到徹底解決,“證券監(jiān)管部門是否在此次城商行集體申請上市中對徽商銀行放行的前景依然不夠明朗。”
上市“狂想”
雖然城商行IPO之路困難重重、前景不明,但各城商行變著法兒也要擠進這支IPO大軍。在鄧道才看來,最直接的因素莫過于銀行自身的利益驅(qū)動。
“首先,現(xiàn)有的融資渠道并不能從根本上滿足城商行的資金需求,在A股上市發(fā)行股票被認為是城商行增加資本金的最佳渠道。城商行上市后,不僅可以提高資本充足率、增強風險控制能力、建立資本持續(xù)補充機制,對實現(xiàn)城商行股權(quán)多元化、提高穩(wěn)健經(jīng)營能力、提升核心競爭力都有好處;其次,上市之后,城商行就必須按照現(xiàn)代金融企業(yè)公司治理要求來操作,這有利于進一步完善銀行內(nèi)部治理機制;最后就是銀行聲譽、社會影響力得到提升,城商行可以順勢擴大客戶基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)規(guī)模,在補充資本、吸引人才等方面也可獲得與大型商業(yè)銀行同等的平臺。”
除此之外,城商行上市對增強地方政府金融調(diào)控能力、推動地方金融體系改革創(chuàng)新也有著不言而喻的作用。
在以往的地方金融市場上,大型商業(yè)銀行一直占據(jù)著主導力量,地方的資金也只能通過這些大銀行在全國范圍內(nèi)流動。如果城商行上市成功,它與這些全國性商業(yè)銀行的競爭能力將顯著提升,同時這些城商行仍會將主戰(zhàn)場放在地方。
鄧道才直言,在這種情況下,對于政府的金融調(diào)控能力來說,城商行上市后市場化水平將顯著提升,對于政府的依賴性將會弱化,這樣,政府將不再具備對城商行以前那樣的影響力。也就是說,政府將從城商行的經(jīng)營決策中退出,更多的擔負引導、監(jiān)督的作用,實現(xiàn)真正意義上的金融調(diào)控。
“而對于地方金融體系來說,一方面可以為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金,同時也迫使大銀行提升對地方的金融服務(wù)能力,完善地方的金融服務(wù)體系;另一方面,一旦城商行上市成功,城商行的價值也將被更好地挖掘出來,這在吸引國內(nèi)外資本投資地方銀行的同時,也會增加其他產(chǎn)業(yè)的機會,地方資本市場會更加活躍、主體更加多元?!编嚨啦藕V信,城商行的上市將會改變市場競爭格局。
《投資者報》記者查閱正在發(fā)行的新基金――民生加銀景氣行業(yè)的招募說明書發(fā)現(xiàn),民生加銀投研方面的領(lǐng)軍人物――吳劍飛,已經(jīng)以該公司投資決策委員會主席的身份亮相。
這也讓此前各方對民生加銀投資總監(jiān)職位空缺的猜測,塵埃落定。但更為引人關(guān)注的是吳劍飛的特殊背景。
加入民生加銀之前,吳任平安資產(chǎn)管理公司股票投資部總經(jīng)理,更早前,他具有多年公募基金從業(yè)經(jīng)歷。這也意味著,吳劍飛成為業(yè)內(nèi)高管從基金業(yè)轉(zhuǎn)到保險行業(yè),又回流到基金業(yè)的第二人。
據(jù)證券監(jiān)管部門有關(guān)官員向記者透露,在基金業(yè)不少高管掛靴遠去的強烈對比下,吳劍飛的回歸,引起了監(jiān)管部門的高度關(guān)注和首肯,并將其視為人才回流基金業(yè)的“風向標事件”。
從保險業(yè)回歸基金業(yè)
記者梳理基金行業(yè)資料發(fā)現(xiàn),曾任南方基金基金經(jīng)理、后任中國人壽投資總監(jiān)的陳繼武,也曾回流基金業(yè),任富國基金投資總監(jiān)、副總經(jīng)理。陳可謂業(yè)內(nèi)高管從基金業(yè)轉(zhuǎn)至保險業(yè),又回流基金業(yè)的第一人。
只是,陳繼武并未選擇堅守公募基金,而是奔赴私募,現(xiàn)任凱石投資總經(jīng)理。
吳劍飛同樣在基金和保險公司資管部門之間游刃有余,是業(yè)界為數(shù)不多同時擁有基金和保險資管經(jīng)驗的高管。
公開信息顯示,具有11年基金、證券從業(yè)經(jīng)歷的吳劍飛,歷任長盛基金公司研究員、泰達宏利基金公司研究員、基金經(jīng)理助理,曾擔任泰達宏利穩(wěn)定、建信恒久價值基金經(jīng)理;2011年9月正式加入民生加銀之前,任職于平安資產(chǎn)管理公司股票投資部總經(jīng)理。截至2010年末,平安資產(chǎn)管理的規(guī)模超過7000億元。
2005年至2009年,吳劍飛管理的基金曾獲銀河基金評價中心三年期五星級評級。
基金業(yè)內(nèi)人士向記者分析稱,吳劍飛的回歸,既表明他對民生加銀的看好,對基金行業(yè)和對現(xiàn)在的民生加銀團隊具有信賴感;同時,也讓行業(yè)內(nèi)部看到了基金行業(yè)的希望。
自去年底至今年三季度末,基金業(yè)內(nèi)共有15家基金公司總經(jīng)理離職,占行業(yè)的1/4,2011年遂成為總經(jīng)理跳槽頻率最高的年份;與此同時,Wind資訊數(shù)據(jù)顯示,截至10月23日,可比的568只開放式基金,今年以來變動基金經(jīng)理的基金數(shù)量為115只,占比20.25%,行業(yè)人才不穩(wěn)定及流失困境凸顯。
“正因如此,吳劍飛回歸公募基金業(yè)更顯難能可貴?!?/p>
在他們看來,吳劍飛經(jīng)歷了基金公司要求的相對收益,也經(jīng)歷了保險公司的絕對收益,深得絕對收益和相對價值之精髓。他在不同類型機構(gòu)的豐富投研經(jīng)歷,恰好契合了民生加銀的新定位――“民生金融系統(tǒng)的資產(chǎn)管理平臺”。
彌補投研短板“欲望”強烈
記者注意到,此番民生加銀鍛造的新團隊,彌補投研短板的“欲望”彰顯。
吳劍飛到位前,業(yè)內(nèi)就已盛傳有豐富投研經(jīng)驗的俞岱曦將出任民生加銀新總經(jīng)理。據(jù)記者了解,原中銀基金副總經(jīng)理俞岱曦現(xiàn)確已在民生加銀到崗,但因為仍處于靜默期,尚未正式公告。
從公開資料可以看出,俞岱曦是典型的投研人員出身。
俞曾任職長江證券研究員、云南國際信托資產(chǎn)管理部副總經(jīng)理、光大證券投資部高級投資經(jīng)理、鵬華基金旗下基金普潤的基金經(jīng)理助理、嘉實基金的社?;鸾?jīng)理、中銀基金副總經(jīng)理并兼任中銀增長和中銀行業(yè)優(yōu)選的基金經(jīng)理,有12年的證券從業(yè)經(jīng)驗。
一位基金分析師向記者強調(diào),當下基金投資者都十分注重基金業(yè)績表現(xiàn),對要尋求突破的中小基金公司而言,則需倍加重視投研體系的構(gòu)建,“只有做好業(yè)績,市場才能做得更好”。
他透露,民生加銀還在梯次充實投研體系的人員隊伍。
記者從民生加銀官方網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn),民生加銀在大規(guī)模公開招兵買馬。從其招聘頁面可以看到,此次大規(guī)模招聘主要包括:主管市場副總裁1名,主管投研副總裁1名;市場、渠道、投資、研究、交易總監(jiān)共5名;基金經(jīng)理5名;以及行業(yè)研究員5名。
二次發(fā)力初現(xiàn)端倪
值得關(guān)注的是,在民生加銀新的核心團隊基本搭建完備的背景下,該公司已開始在多項業(yè)務(wù)上初露鋒芒。
今年以來新基金發(fā)行普遍不盡如人意,但綜合實力較為突出的新基金仍然受到投資者青睞。10月18日,民生加銀景氣行業(yè)基金開始首發(fā),該基金在僅僅4天的時間里,就熱賣2億多份。
記者調(diào)查了解到,其熱銷原因,與股東方民生銀行的渠道給力至為相關(guān)。
此外,市場期盼已久的基金公司專戶資格審核10月17日開閘。申報受理的第一天,民生加銀、浦銀安盛、申萬菱信等四家公司就已提交申報材料,民生加銀成為證監(jiān)會專戶理財新規(guī)頒布后第一批被受理申請的基金公司。
對于一家謀取突圍的中小基金公司而言,上述消息更像是一注“強心劑”。記者從民生加銀內(nèi)部了解到,該公司未來一方面將充分發(fā)揮股東方民生銀行的優(yōu)勢,同時,并不急于快速擴張,而是會徐圖穩(wěn)進,打好第一戰(zhàn)。
一、千方百計擴大產(chǎn)品銷售
1、拓寬本縣工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道。加大縣內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品采購力度,政府采購項目、政府投資項目和非政府投資項目建設(shè)使用的材料,在同等條件下按照有關(guān)規(guī)定和程序積極選用縣內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品。
2、充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)同效益。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)在原料采購、產(chǎn)品銷售、融資擔保等方面加強合作。建立企業(yè)雙方或多方互購互銷機制、搭建資金統(tǒng)籌、應(yīng)急的互助平臺,引導企業(yè)相互擔保,共同發(fā)展,共渡難關(guān)。
二、努力拓寬企業(yè)融資渠道
3、鼓勵金融機構(gòu)擴大工業(yè)貸款規(guī)模。金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)的信貸投放,按照工業(yè)(水電企業(yè)除外)貸款新增額、工業(yè)貸款增速、新增工業(yè)貸款占新增各項貸款總額的比重,給予金融機構(gòu)一定額度的物質(zhì)獎勵。金融機構(gòu)要放寬企業(yè)貸款條件,優(yōu)化企業(yè)貸款流程,拓寬企業(yè)融資渠道。充分挖掘、整合經(jīng)濟資源,依法用于重點企業(yè)發(fā)展融資抵(質(zhì))押。
三、加大資金扶持力度
4、加大財政支持力度。對重點企業(yè)(水電企業(yè)除外)所繳增值稅地方所得部分,由縣財政根據(jù)實際情況給予企業(yè)10%的扶助。實行財政適度貼息措施,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(水電企業(yè)除外)新增貸款(以文件之日企業(yè)貸款余額為基數(shù)),由縣財政貼息10%。
5、用好工業(yè)發(fā)展專項資金??h工業(yè)發(fā)展專項資金按工業(yè)稅金增長比例逐年增加。資金主要用于支持企業(yè)技術(shù)改造、擴張規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)立品牌,以及提高企業(yè)的綜合競爭力。由縣工業(yè)經(jīng)濟局、財政局負責篩選項目,經(jīng)縣政府審批后,用于支持技術(shù)含量高、成長潛力大,對縣級財力起支撐作用的優(yōu)勢企業(yè)。企業(yè)申請到專項資金后必須專款專用,嚴禁弄虛作假,套取、轉(zhuǎn)移和挪用,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即追回,并依法給予相應(yīng)的處理。
四、鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)和就業(yè)
6、對積極促進擴大內(nèi)需,擴能增效且增加就業(yè)崗位的企業(yè),每招用一名失業(yè)人員或大學生工作滿一年并簽訂下一年合同的,由勞動部門補助1000元。
7、整合勞動、農(nóng)業(yè)等部門培訓資源,根據(jù)企業(yè)用工需要,積極開展有針對性的培訓。勞動部門要免費為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓、咨詢和就業(yè)市場組織。
五、加快項目建設(shè)步伐
8、加大項目建設(shè)力度。進一步強化“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的發(fā)展理念,切實加強2014年十三個重點工業(yè)項目的組織實施,努力實現(xiàn)“保七爭三”目標任務(wù)。
9、切實加強工業(yè)項目開發(fā)力度。加快健全完善工業(yè)項目庫,積極做好項目前期工作。各相關(guān)部門要成立專門班子,積極主動為企業(yè)做好項目包裝、申報和立項工作,并通過相應(yīng)渠道,積極爭取國家、省、市資金和政策支持。
10、加強工業(yè)項目的要素供給。加強項目建設(shè)所需的電力、土地、運輸?shù)壬a(chǎn)要素調(diào)度,優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地合理需求,優(yōu)先安排年度用地計劃,優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場、支撐帶動作用大的工業(yè)企業(yè)新增電量按省、市有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。保障重點企業(yè)原料的供應(yīng)、設(shè)備以及產(chǎn)品的運輸。
六、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境
11、開通綠色通道。對縣委、縣政府確定的重點投資項目開通綠色通道,各級各有關(guān)部門要為項目提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的審批和協(xié)調(diào)服務(wù),簡化手續(xù),限時辦結(jié)。需上報市級以上部門審批、核準或備案的,在申報材料齊備的條件下,有關(guān)部門要按規(guī)定時間提前轉(zhuǎn)報,并負責協(xié)助企業(yè)與上級部門聯(lián)系溝通,跟蹤落實。
12、減輕企業(yè)行政性收費。嚴格執(zhí)行和落實財政部、國家發(fā)展改革委在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費政策,真正減輕企業(yè)負擔。對規(guī)定的收費項目,按縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室會同有關(guān)部門確定的最低標準執(zhí)行。加大查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為的力度??h優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室要公開舉報電話,建立公開舉報制度,對各類違法違規(guī)行為及時從重處理。
13、減少對企業(yè)檢查。嚴格執(zhí)行省委“企業(yè)特別保護期”的有關(guān)規(guī)定,除安全、消防等必要檢查外,其他涉企檢查嚴格執(zhí)行備案登記制度。
14、保障重點項目建設(shè)及企業(yè)生產(chǎn)順利推進。公安部門要加大對強買強賣、強行阻工和強裝強卸行為的打擊力度,確保項目建設(shè)有序進行。有關(guān)部門對企業(yè)運輸車輛及相關(guān)車輛的檢查,要以批評教育為主。
七、切實加強企業(yè)管理
15、切實加強基礎(chǔ)管理。各企業(yè)要進一步加強企業(yè)財務(wù)管理,減少兩項資金占用,努力降低生產(chǎn)成本。加強企業(yè)生產(chǎn)管理,合理安排生產(chǎn),增強生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性,提高產(chǎn)品合格率和優(yōu)質(zhì)率。高度重視安全生產(chǎn),保障企業(yè)安全運營。切實加強信用建設(shè),推進銀企合作。高度重視營銷管理,及時調(diào)整營銷策略。加強人才引進和培養(yǎng),增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
八、切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)
16、建立和完善重點骨干企業(yè)聯(lián)系責任制度。進一步落實縣級領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度,建立重點企業(yè)直通車服務(wù)協(xié)調(diào)機制,針對企業(yè)產(chǎn)品價格下跌、資金短缺等實際問題,要鼓勵企業(yè)提振發(fā)展信心,有針對性地制定扶持措施,共同商討應(yīng)對措施和辦法,盡快幫助企業(yè)走出困境。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號),《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(國發(fā)〔2018〕32號)有關(guān)要求,大賽秉承“政府主導、公益支持、市場機制”的模式,引導、集聚政府和市場資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加強對科技型中小企業(yè)的支持與服務(wù),加速科技成果轉(zhuǎn)化,現(xiàn)制定2021年“淮北市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”活動實施方案。
一、活動名稱
2021年淮北市“科技創(chuàng)新決勝未來”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽
二、時間和地點
初賽時間:2021年4月7日
初賽地點:淮北市職工服務(wù)中心一樓(市總工會東側(cè)廣場)
決賽時間:2020年4月16日
決賽地點:市傳媒中心演播室
三、組織機構(gòu)
(一)參與單位
1、主辦單位:
淮北市科學技術(shù)局
淮北市委組織部
淮北市總工會
淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
2、支持單位:
淮北師范大學、市金融局、市建投集團、建行淮北支行、淮北市金融控股集團有限公司、上海諾鐵資產(chǎn)管理有限公司。
3、承辦單位:
淮北市傳媒中心
淮北市生產(chǎn)力促進中心
淮北市職工服務(wù)中心
(二)組委會
大賽設(shè)立組委會,由主辦單位、承辦單位共同組成。組委會下設(shè)辦公室(設(shè)在市科技局),負責賽事活動的策劃、組織協(xié)調(diào)等工作。
(三)評審委員會
由組委會聘請成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)投專家、金融機構(gòu)及行業(yè)知名專家等組成,負責參賽項目評審和大賽選手的創(chuàng)業(yè)指導和輔導等工作(人員待定)。
四、參賽條件
1、企業(yè)具有創(chuàng)新能力和高成長潛力,主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、制造、服務(wù)等業(yè)務(wù),擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。
2、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、社會信譽良好、無不良記錄,且為非上市企業(yè)。
3、企業(yè)2020年營業(yè)收入不超過2億元人民幣。
4、成長組企業(yè)注冊成立時間在2011年1月1日(含)之后,成立時間不超過10年;初創(chuàng)組企業(yè)(團隊)成立時間在2019年1月1日之后。
5、大賽按照初創(chuàng)組和成長組進行比賽。
6、參賽項目的產(chǎn)品、技術(shù)及相關(guān)專利歸屬參賽團隊,與其它單位和自然人無產(chǎn)權(quán)糾紛。
7、比賽不要求必須攜帶產(chǎn)品、樣品等實物模型參賽。參賽企業(yè)可自主確定是否在比賽中展示相關(guān)實物模型,如有特殊設(shè)計的道具,請?zhí)崆芭c大賽組委會溝通。
8、參賽選手應(yīng)著裝規(guī)范參加現(xiàn)場答辯,為取得較好的拍攝視屏效果,請盡量避免穿著帶有細條紋或純白服裝。
9、參賽項目不得為歷屆淮北市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目。所有參賽項目需確保材料真實,如申報材料、比賽過程中出現(xiàn)弄虛作假行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即取消參賽資格。
五、賽事流程
大賽分三個階段:報名、初賽、決賽。
(一)報名
1、時間安排:3月18日—4月3日
參賽企業(yè)應(yīng)對報名信息的真實性、準確性負責。
2、縣區(qū)和高新區(qū)、煤化工基地科技部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)報名材料進行形式審查,符合條件的,于4月4日前報市科技局。
(二)初賽
1、初賽時間:4月7日
2、地點:淮北市職工服務(wù)中心一樓(市總工會東側(cè)廣場)
3、比賽流程:以現(xiàn)場自我展示和書面形式呈現(xiàn),評委根據(jù)評分標準打分,以分數(shù)高低評選出進入決賽的項目。組織單位安排相關(guān)專家對現(xiàn)場自我展示進行指導和培訓。
(三)決賽
1、決賽時間:4月16日
2、決賽地點:市傳媒中心演播室
3、比賽流程:以現(xiàn)場自我展示和書面形式呈現(xiàn),評委根據(jù)評分標準打分,以分數(shù)高低評選出一、二、三等獎。
六、賽事規(guī)則
(一)比賽采用8+4現(xiàn)場演講答辯方式進行:參賽選手自我展示及介紹8分鐘,評委提問4分鐘,參賽選手根據(jù)抽簽順序依次進行答辯。
(一)評選規(guī)則及評選標準細則:
1、評選規(guī)則:
(1)每個參賽企業(yè)由5名評委進行評選,以現(xiàn)場答辯方式進行;
(2)每名評委按照評分標準進行打分并寫出評價意見和建議;以全體評委評分的平均分作為參賽企業(yè)(團隊)的最終得分;
(3)以參賽企業(yè)最終得分排名作為晉級、淘汰及獲獎標準。
2、評分標準:
參賽項目根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品、商業(yè)模式及實施方案、行業(yè)及市場、團隊、財務(wù)分析等五方面進行評估,保證參賽項目質(zhì)量。
評價內(nèi)容
分值(初創(chuàng)組)
分值(成長組)
技術(shù)和產(chǎn)品
30
30
商業(yè)模式及實施方案
25
25
行業(yè)及市場
20
20
團隊
20
15
財務(wù)分析
5
10
八、比賽獎項及支持政策
比賽根據(jù)專家現(xiàn)場打分的平均分作為參賽企業(yè)(團隊)的最終得分,并現(xiàn)場公布。優(yōu)選出淮北市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成長組一等獎1名,二等獎2名,三等獎2名,優(yōu)秀獎若干名;初創(chuàng)組一等獎1名,二等獎2名,三等獎2名,優(yōu)秀獎若干名,由組委會頒發(fā)獲獎證書、獎杯、獎金,并將獲得以下政策支持:
1、符合相關(guān)科技計劃項目要求的,優(yōu)先支持;
2、省市科技成果轉(zhuǎn)化引導基金優(yōu)先推薦入庫;
3、符合市相關(guān)人才項目要求的,優(yōu)先支持;
4、優(yōu)先推薦給投融資機構(gòu);
5、擇優(yōu)支持創(chuàng)建“創(chuàng)新工作室”,符合條件的授予榮譽稱號;
6、優(yōu)先推薦參加省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。