十三五規(guī)劃總體思路精選(九篇)

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第1篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

一、我縣十三五規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

（一）及早啟動(dòng)。2014年5月4日縣政府印發(fā)《關(guān)于開展十二五規(guī)劃中期評估工作的通知》，安排部署十二五中期評估；6月25日召開全縣十三五重大項(xiàng)目策劃碰頭會(huì)，發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、交通等部門參加，拉開了我縣十三五規(guī)劃編制工作的序幕；9月12日縣政府第24次常務(wù)會(huì)專題研究我縣十三五規(guī)劃編制工作，會(huì)議討論了發(fā)改局《關(guān)于我縣十三五規(guī)劃編制工作的建議》；9月18日縣政府召開了全縣重大項(xiàng)目策劃會(huì)，成立了全縣重大項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)議印發(fā)了《XX縣人民政府關(guān)于開展重大項(xiàng)目策劃的通知》；9月30日縣委常委擴(kuò)大會(huì)專題研究部署我縣“十三五”規(guī)劃編制及重大項(xiàng)目策劃工作；10月18日兩辦發(fā)文成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《重點(diǎn)課題前期研究安排及主要內(nèi)容》。

（二）深入調(diào)研。10月9日至10月20日，發(fā)改局牽頭深入16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，就我縣十三五規(guī)劃基本思路、重大項(xiàng)目，聽取單位主職意見及建議。逐步完善十三五項(xiàng)目庫初稿，同時(shí)在全縣范圍內(nèi)選調(diào)精干力量，組建策劃專班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項(xiàng)目進(jìn)行再審核、再完善，并提出一批新項(xiàng)目。

（三）初現(xiàn)效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止目前共策劃“十三五”重大項(xiàng)目533個(gè)，總投資2507億元。其中新型工業(yè)類36個(gè)，投資241.57億元；交通類27個(gè)，投資125.08億元；能源類11個(gè)，投資255.12億元；城建類項(xiàng)目37項(xiàng)，投資56.03億元；生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目17項(xiàng)，投資66.2億元；特色農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目17項(xiàng)，投資82.77億元；水利基礎(chǔ)設(shè)施類29個(gè)，投資44.21億元；文化旅游類73個(gè)，投資123.02億元；社會(huì)民生類項(xiàng)目19個(gè)，投資18.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目267個(gè)，總投資1495億元。

二、我縣十三五規(guī)劃編制工作的基本思路

1、總規(guī)編制工作思路。我縣總體上與國家、省、市同步進(jìn)行，結(jié)合我縣實(shí)際，以及按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化的要求，突出項(xiàng)目支撐引領(lǐng)作用，我縣在國家、省、市規(guī)劃編制“三階段”的基礎(chǔ)上增設(shè)了重大項(xiàng)目策劃與儲備階段，四階段具體如下：

第一階段：重大項(xiàng)目策劃與儲備階段（2014年8月—2014年9月）。主要開展重大項(xiàng)目策劃儲備工作。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門，根據(jù)行業(yè)分工，圍繞新型工業(yè)、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)、水利、文化旅游、社會(huì)民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等九個(gè)方面，集思廣益，策劃一批經(jīng)濟(jì)效益好、關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。二是組建策劃專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項(xiàng)目進(jìn)行審核、完善，并提出一批新項(xiàng)目，建成覆蓋全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域，基本適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的《十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫》。

第二階段：重大問題研究和基本思路形成階段（2014年10月—2014年12月）。主要開展通過重大項(xiàng)目倒逼對重大問題的研究和基本思路的起草。一是組織縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重大問題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》。二是按照《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》要求，就重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)問題進(jìn)一步聽取縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，研究提出編制我縣總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的方案。三是年底前向市發(fā)改委、縣政府報(bào)送《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》，并做好向縣委匯報(bào)的準(zhǔn)備工作。

第三階段：《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架形成階段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《規(guī)劃綱要（草案）》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門研究提出納入全縣十三五規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大的改革和政策舉措，初步確定十三五重要指標(biāo)和《十三五規(guī)劃項(xiàng)目庫》。

第四階段：《規(guī)劃綱要（草案）》形成、修改、階段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《規(guī)劃綱要（草案）》的起草、征求意見、修改完善、匯報(bào)、提交審議等工作。根據(jù)縣委建議，組織起草《規(guī)劃綱要（草案）》，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會(huì)各界的意見建議，邀請專家進(jìn)行咨詢論證，根據(jù)各方意見修改完善《規(guī)劃綱要（草案）》。做好與省、市規(guī)劃的銜接工作。2016年初提交縣人大常委會(huì)審議。

2、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排。專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃兩類。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，目前我縣初步擬定24個(gè)重要方面。編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2014年年底前按照分工開展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿?？h十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要內(nèi)容納入到縣十三五規(guī)劃綱要中。三是到2015年年底征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會(huì)各界等方面意見后，形成送審稿，做好與縣十三五規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報(bào)縣政府審定。一般專項(xiàng)規(guī)劃由縣直有關(guān)部門根據(jù)市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和，報(bào)發(fā)改局備案。

三、2014年下半年工作重點(diǎn)

1、成立全縣十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開全縣十三五規(guī)劃編制專題會(huì)議，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《XX縣十三五規(guī)劃前期調(diào)研課題內(nèi)容及安排》。

2、組建項(xiàng)目策劃與規(guī)劃編制兩個(gè)工作專班。項(xiàng)目策劃專班擬從全縣相關(guān)單位抽調(diào)20名專業(yè)人員組建，負(fù)責(zé)對全縣各單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，并集中策劃一批新項(xiàng)目；規(guī)劃編制工作專班從縣直有關(guān)部門抽調(diào)精干力量5名，承擔(dān)縣十三五規(guī)劃思路及綱要起草工作。

3、開展22個(gè)前期課題研究工作。前期研究的廣度和深度決定了十三五規(guī)劃的質(zhì)量，為做好全縣十三五規(guī)劃編制工作，必須先期啟動(dòng)十三五規(guī)劃的前期研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，我縣提出了22個(gè)研究課題。2014年11月10日前各課題承擔(dān)單位完成并提交調(diào)研報(bào)告。

4、起草規(guī)劃《基本思路》。在規(guī)劃前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，組織起草規(guī)劃《基本思路》。確保及時(shí)向省、市發(fā)改委上報(bào)我縣需要納入省、市十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容和重大項(xiàng)目，年底前向省市發(fā)改委報(bào)送全縣十三五規(guī)劃基本思路。并做好向縣委匯報(bào)的準(zhǔn)備工作。

5、搞好省、市規(guī)劃銜接。擬定我縣請求納入省市十三五規(guī)劃《基本思路》重點(diǎn)內(nèi)容的建議，做好迎接省、市發(fā)改委關(guān)于規(guī)劃編制工作調(diào)研的各項(xiàng)準(zhǔn)備工 作，及時(shí)匯報(bào)我縣十三五規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)省、市規(guī)劃銜接，爭取更多的XX元素進(jìn)入省、市十三五規(guī)劃。

6、著力開展五項(xiàng)活動(dòng)。一是開展重大項(xiàng)目策劃活動(dòng)。儲備目標(biāo)是項(xiàng)目400項(xiàng)以上，總投資2000億元以上，其中投資10億元以上項(xiàng)目50項(xiàng)以上，總投資800億元以 上。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占入庫項(xiàng)目60%以上；二是開展調(diào)查研究活動(dòng)。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門開展調(diào)查研究，了解情況，征求意見。赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸納好的經(jīng)驗(yàn)做法，為科學(xué)編制十三五規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；三是開展規(guī)劃培訓(xùn)、研討活動(dòng)。舉辦全縣十三五規(guī)劃專題培訓(xùn)班，邀請國家、省有關(guān)規(guī)劃專家講座，拓展和啟發(fā)規(guī)劃人員的編制思路，提高規(guī)劃編制水平；四是開展規(guī)劃咨詢、論證和評審活動(dòng)。擬聘請相關(guān)領(lǐng)域資深專家，對縣十三五規(guī)劃進(jìn)行咨詢、論證和評審，借用專家的智慧，提升我縣規(guī)劃的層次和水平；五是開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。堅(jiān)持“推開門”編規(guī)劃，“俯下身”聽民聲，廣開言路，集思廣益。在《XX網(wǎng)盟》上開辟“獻(xiàn)計(jì)十三五，建設(shè)新XX”欄目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極為十三五規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四、我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1、地區(qū)生產(chǎn)總值及增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元至9月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成96.2億元，同比增長9.0%。

2、固定資產(chǎn)投資及增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元至9月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）完成105.56億元，同比增長21.9%。規(guī)模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技術(shù)改造投資完成14.91億元，同比增長121.3%；工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成30.32億元，同比減少2.5%。加房地產(chǎn)民間固定資產(chǎn)投資74.25億元，同比增長7.4%。房地產(chǎn)開發(fā)投資8.69億元，同比減少19.9%；商品房銷售面積20.51萬平方米，同比減少50.1%。在全部入庫的196個(gè)項(xiàng)目中，3000萬以上項(xiàng)目152個(gè)，本年完成投資91.36億元，占全社會(huì)投資的86.55%；億元以上項(xiàng)目64個(gè)，本年完成投資59.88億元，占全社會(huì)投資的56.73%。其中10億以上項(xiàng)目4個(gè)，本年完成投資5.74億元。

3、億元項(xiàng)目及省市重點(diǎn)項(xiàng)目。元至9月，我縣3個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目開工率為100%，其中宏晟紡織項(xiàng)目今年完成投資28200萬元，已經(jīng)完成生產(chǎn)車間1棟、綜合樓1棟、輔助用房3棟及部分生產(chǎn)設(shè)備，第二棟生產(chǎn)車間及輔助用房主體基本完工；沿江一級公路今年完成投資44240萬元，已完成征地3139畝，房屋拆遷291戶84884.9平方米，遷墳3963座，桿線遷移669根，完成土石方389萬立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池濱江新區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)（聯(lián)投小池5.36平方公里起步區(qū)）項(xiàng)目今年完成投資153559萬元，其中冬青路、新河橋路人行道鋪磚和綠化基本完工；還建房一期16萬平米完工，二期8萬平米完工，正進(jìn)行小區(qū)管網(wǎng)和綠化施工。太子湖一期水面完工，綠化完工；20萬平米住宅正在施工。2014年列入市級雙百在建項(xiàng)目16個(gè)（含3個(gè)省重點(diǎn)），總投資307億元，2014年計(jì)劃投資48.4億元；列入市級雙百前期推進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，總投資173億元。截止9月份，計(jì)劃在建的16個(gè)項(xiàng)目全部開工納入統(tǒng)計(jì)，共完成投資57.5億元，占年度投資計(jì)劃的118%，占全縣總投資的55%。開工率、完成投資占比、單個(gè)項(xiàng)目完成投資額三項(xiàng)指標(biāo)全市第一。其中縣城濱河新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（包含三中心一廣場、新縣河、濱河路網(wǎng)等）完成投資52472萬元，康宏糧油完成39588萬元，小池妙樂新農(nóng)村項(xiàng)目完成24310萬元，中部商貿(mào)物流園完成59578萬元，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成34600萬元，五祖禪文化旅游區(qū)二期完成51794萬元，北部山區(qū)旅游公路完成13050萬元，玖隆國際安防智慧城完成22030萬元，中部創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)完成12353萬元，哈福生物制藥完成13935萬元。

第2篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

關(guān)鍵詞：運(yùn)河新城； 規(guī)劃建設(shè)；“十三五”期間； 目標(biāo)；思路

十二五期間，運(yùn)河綜保委深入貫徹市委十屆八次全會(huì)精神，圍繞共建共享“生活品質(zhì)之城”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、拓展旅游、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、有機(jī)更新”七大理念，做好運(yùn)河“保護(hù)、建設(shè)、管理、經(jīng)營、研究”五篇文章，以科學(xué)發(fā)展為主題，以綜保工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育為主線，以運(yùn)河旅游國際化為中心，以運(yùn)河新城、塘棲新城建設(shè)和運(yùn)河江干段“城中村”改造為重點(diǎn)，著力落實(shí)運(yùn)河綜保工作在生態(tài)環(huán)境、遺產(chǎn)保護(hù)、民生改善、產(chǎn)業(yè)培育和資金保障領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)運(yùn)河綜保生態(tài)環(huán)境工程、遺產(chǎn)保護(hù)工程、民生改善工程、產(chǎn)業(yè)培育工程、資金保障工程五大工程，努力實(shí)現(xiàn)“還河于民、申報(bào)世遺、打造世界級旅游產(chǎn)品”運(yùn)河綜保三大目標(biāo)。

運(yùn)河新城是運(yùn)河綜保工程的重要組成部分，拱墅區(qū)部分規(guī)劃位于石祥路以北，余杭界以南，拱康路以西，京杭運(yùn)河及巨州路以東，總用地面積7.27平方公里，規(guī)劃總?cè)丝谶_(dá)10萬人。運(yùn)河新城自2008年底正式啟動(dòng)建設(shè)以來，堅(jiān)持“南北聯(lián)動(dòng)、以北為主、成片推進(jìn)”總思路，重點(diǎn)突破征地拆遷，大力推進(jìn)道路、河道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和拆遷安置房建設(shè)，累計(jì)啟動(dòng)項(xiàng)目約79個(gè)，完成征地2563畝，拆遷農(nóng)戶1561戶、企業(yè)91家，開工建設(shè)“十三路一橋”，開工建設(shè)拆遷安置房118萬平方米，省一級重點(diǎn)中學(xué)杭十四中、杭州新城實(shí)驗(yàn)小學(xué)、紅纓幼兒園新城園區(qū)等配套學(xué)校投入使用，出讓A-R21-11地塊80畝，出讓金額7.47億元，累計(jì)投資75億元。

一、運(yùn)河新城“十三五”時(shí)期建設(shè)的目標(biāo)及工作思路

（一）總體思路

繼續(xù)以運(yùn)河綜合整治與保護(hù)開發(fā)為主題，以南、北兩大片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力落實(shí)運(yùn)河新城建設(shè)在生態(tài)環(huán)境、民生改善和資金保障領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)拆遷安置工程、生態(tài)環(huán)境工程、民生改善工程、資金保障工程四大工程，努力打造城北城市副中心的核心組成部分。

（二）總體目標(biāo)

“十三五”期間，運(yùn)河新城將圍繞拆遷安置、生態(tài)環(huán)境、民生改善、資金保障四大工程開展工作，截止到2020年，運(yùn)河新城計(jì)劃完成政府總投資約40億元（平均每年8億元）。至2020年末，運(yùn)河新城農(nóng)戶拆遷基本完成，南、北兩大片區(qū)基本完成建設(shè)任務(wù)?！笆濉逼陂g，四大工程的具體目標(biāo)是：

1.拆遷安置工程目標(biāo)是：基本完成剩余400戶農(nóng)戶拆遷，安置1400戶。

2.生態(tài)環(huán)境工程目標(biāo)是：新建三里洋路、麗水北路南段、顧揚(yáng)路、規(guī)劃支路二等道路，建成主干道金昌路，及宣杭鐵路綠化帶、運(yùn)河景觀帶（康橋路-宣杭鐵路）、謝村公園等景觀工程。

3.民生改善工程目標(biāo)是：完成西楊B地塊、謝村安置地塊等安置房建設(shè)總建筑面積50萬平方米，建成九年一貫制學(xué)校、康橋文體中心等一批配套設(shè)施。

4.資金保障工程目標(biāo)是：做好運(yùn)河新城北片區(qū)和總管塘片區(qū)兩大區(qū)塊的土地整理和出讓工作，完成土地整理約1000畝，地塊出讓約400畝。

二、運(yùn)河新城“十三五”時(shí)期建設(shè)的主要任務(wù)

（一）拆遷安置工程

征地拆遷是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的前提，回遷安置是維護(hù)運(yùn)河新城穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持拆遷和安置放在工作的重中之重，充分發(fā)揮“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢和街道、社區(qū)的主體力，全力以赴推進(jìn)拆遷安置工作，為項(xiàng)目建設(shè)和新城發(fā)展騰出空間。

拆遷工作：目前運(yùn)河新城除了列入2015年拆遷計(jì)劃的50戶農(nóng)戶外，還剩余西楊村200余戶農(nóng)戶和謝村150余戶，初步計(jì)劃將上述400余戶農(nóng)戶列入“十三五規(guī)劃”，確保至2020年底運(yùn)河新城基本完成農(nóng)戶拆遷。

安置工作：努力減少運(yùn)河新城在外過渡戶，計(jì)劃在西楊D地塊、西楊A(yù)地塊二期、西楊B地塊、謝村安置地塊等項(xiàng)目安置農(nóng)戶1400戶。

（二）生態(tài)環(huán)境工程

“十三五“期間，運(yùn)河新城將同步推進(jìn)大型基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，進(jìn)一步加大路網(wǎng)建設(shè)工程、綠化景觀工程建設(shè)投入。

路網(wǎng)建設(shè)工程：以形成結(jié)構(gòu)合理、便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)新建城市主次干道4條，約5公里。主要建設(shè)任務(wù)是建成主干路金昌路，新開工次干路麗水北路（南段）、顧揚(yáng)路、祥園路，三里洋路及規(guī)劃支路二等；加快北片區(qū)已建成道路的交付使用。

綠化景觀工程：以構(gòu)筑起點(diǎn)線結(jié)合、穿珠成鏈的綠色景觀長廊。新建謝村公園以及康橋路-余杭界運(yùn)河景觀帶、宣杭鐵路綠化帶和姚潭洋河以南綠化帶，進(jìn)一步提高城市綠化，美化城市環(huán)境。

河道整治工程。運(yùn)河新城內(nèi)完成平安橋河、蔣家河、后洋浜以北規(guī)劃河道、管家漾和莫婆橋河的整治工程，提高運(yùn)河沿岸自然景觀質(zhì)量。

（三）民生改善工程

安置房建設(shè)工程：以“為民解難、為民造福”為宗旨，為民解難，就是要求改善居民的生活條件，提高居民的生活質(zhì)量，為民造福，就是實(shí)施這項(xiàng)工程以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、提高生活質(zhì)量。在具體的實(shí)施上，加快安置房建設(shè)速度，加強(qiáng)安置房質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)，使土地出讓、拆遷安置、工程建設(shè)相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河新城城中村居民居住條件的改善。其中西楊B地塊22萬方計(jì)劃2017年全部建成，謝村安置地塊28萬方計(jì)劃2017年主體竣工，2019年全部建成。

配套公建工程：配套公建主要建設(shè)任務(wù)是建成九年一貫制學(xué)校和康橋文體中心（含農(nóng)貿(mào)市場）。加快供電、供水、公交等市政設(shè)施用地整理工作，加快推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

第3篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

1 引 言

《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》曾指出，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)12萬公里左右，其中西部地區(qū)鐵路5萬公里左右。若按照2015年鐵路投資8000億元以及“十二五”期間鐵路固定資產(chǎn)投資3.5萬億元的規(guī)模，假設(shè)“十三五”期間全國鐵路固定資產(chǎn)投資比“十二五”高10%，則“十三五”期間鐵路投資規(guī)模將高達(dá)3.9萬億元，而與此同時(shí)，鐵路資產(chǎn)負(fù)債比率不斷攀升，如果經(jīng)營效率沒有提升、其他融資渠道沒有拓展，鐵路總公司只能進(jìn)一步借新債還舊債，融資成本更高，如何解決龐大的投資資金來源是鐵總亟待解決的問題。

自1996年以來，我國有關(guān)資產(chǎn)證券化問題的研究在理論界日益廣泛。2000年以前，研究重點(diǎn)在于對資產(chǎn)證券化的概念、原理及運(yùn)行機(jī)制的引入，為資產(chǎn)證券化在我國的推行奠定了理論基礎(chǔ)。2000年以后，這種理論研究更加深入，已從單純的理論介紹擴(kuò)展到研究資產(chǎn)證券化在我國的具體運(yùn)作領(lǐng)域。目前普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，在我國資產(chǎn)證券化可廣泛運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅抵押貸款、銀行不良資產(chǎn)等方面。其中存在不少文獻(xiàn)關(guān)于高鐵建設(shè)和資產(chǎn)證券化的研究。

資產(chǎn)證券化在我國基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。答孝棋（2003）結(jié)合資產(chǎn)證券化的使用本質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)為我國現(xiàn)行的收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，例如發(fā)電廠和高速公路，建設(shè)完成之后都存在未來的現(xiàn)金流，符合資產(chǎn)證券化的本質(zhì)要求。戴菊貴（2004）通過分析我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)政治大環(huán)境，認(rèn)為我國已經(jīng)存在適合資產(chǎn)證券化的市場、資金來源、投資者群體、中介機(jī)構(gòu)和先行經(jīng)驗(yàn)。

資產(chǎn)證券化在我國鐵路建設(shè)中的應(yīng)用。丁偉（2012）在《資產(chǎn)證券化在鐵路融資中的應(yīng)用研究》中運(yùn)用理論分析的方法對分段建成的鐵路項(xiàng)目和一次性貫通鐵路項(xiàng)目兩個(gè)方面分別進(jìn)行鐵路資產(chǎn)證券化的研究，其對兩種情況下的資產(chǎn)證券化的優(yōu)劣勢及可行性進(jìn)行了合理的理論研究，從國家與鐵路公司的雙方利益進(jìn)行合理的探究，但其中缺少了資產(chǎn)證券化的具體數(shù)據(jù)的分析，缺乏對鐵路線路及設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行一定的量化研究，若具備量化分析，將更具有說服力。

資產(chǎn)證券化在我國高鐵建設(shè)中的應(yīng)用。張迪南（2007）通過以前已經(jīng)建成的高鐵融資方式和從建設(shè)到運(yùn)營的現(xiàn)金流的類比，研究新的高鐵項(xiàng)目預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流來證明高鐵采取包括資產(chǎn)證券化在內(nèi)多種融資方式的可行性。

2 資產(chǎn)證券化概念

資產(chǎn)證券化是指企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)把缺乏流動(dòng)性但有穩(wěn)定未來現(xiàn)金流的資產(chǎn)進(jìn)行組合，以資產(chǎn)池為支撐向市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券。形式上可以分為融資證券化和資產(chǎn)證券化，這里我們只討論資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化主要是通過發(fā)行債券融資，其性質(zhì)屬于直接融資方式，只是融資基礎(chǔ)不同于傳統(tǒng)的普通證券融資。

3 鐵路融資現(xiàn)狀及問題

3.1 政府投資占主導(dǎo)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，鐵路總公司確立了“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的鐵路投融資改革總體思路。其主要內(nèi)涵是：政府主導(dǎo)，就是各級政府要在鐵路建設(shè)中發(fā)揮投資主導(dǎo)作用，承擔(dān)起項(xiàng)目審批、資金籌措、工程實(shí)施推進(jìn)以及為投資鐵路創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境等責(zé)任；多元化投資，就是把政府投資與境內(nèi)外社會(huì)投資結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成多種建設(shè)模式；市場化運(yùn)作，就是依據(jù)市場規(guī)則和有關(guān)法律法規(guī)，通過組建規(guī)范的鐵路公司，落實(shí)市場法人主體責(zé)任，維護(hù)和保障各方出資者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和收益共擔(dān)。但是，從鐵路的發(fā)展歷史來看，我國鐵路行業(yè)仍然存在著很多的問題。即使是在合資鐵路這種投資主體最活躍的鐵路公司中，中央政府投資仍舊占據(jù)了主導(dǎo)地位。

從整個(gè)鐵路系統(tǒng)來看，鐵路總公司是鐵路建設(shè)最大的投資主體，約占總投資的90%以上。建設(shè)資本金主要來源于征收的鐵路建設(shè)基金以及每年幾十億元的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，其他的建設(shè)資金基本上是債務(wù)性資金，主要是國內(nèi)銀行貸款、債券、國際金融組織貸款等。所有基本建設(shè)的投資和融資由鐵路總公司最終決策和作為投融資主體。目前鐵路的外部籌資主要還是政府行為，銀行對鐵路的貸款是根據(jù)國家的計(jì)劃和政策以及其他行政命令而向“鐵總”提供的。

為了更好地分析鐵路基本建設(shè)資金來源，以“十二五”期間鐵路基本建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)為例進(jìn)行分析，根據(jù)對原“十二五”期間鐵路建設(shè)投資的分析研究，預(yù)計(jì)“十二五”期間鐵路建設(shè)投資為3萬億元，其詳細(xì)組成見表1。由表1可得，在“十二五”期間，專項(xiàng)基金，即鐵路建設(shè)基金和國內(nèi)貸款約占鐵路建設(shè)資金總量的77.5%，由此可見政府投資占主導(dǎo)。

3.2 民間投資動(dòng)力不足

從目前的情況來看，國鐵的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)緩慢，資本結(jié)構(gòu)高度封閉，企業(yè)間公平經(jīng)營與競爭的市場化環(huán)境尚未形成，投資者權(quán)益無法得到有效保護(hù)。其實(shí)很多投資者已經(jīng)看到了中國鐵路潛在的商業(yè)利益，但因?yàn)殍F路主管部門沒有拿出切實(shí)可行的保障措施，所以大多數(shù)民間投資者仍然持觀望態(tài)度。

3.3 問題

《中長期鐵路路網(wǎng)規(guī)劃》明確了中國鐵路路網(wǎng)中長期建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展藍(lán)圖，同時(shí)鐵路超常規(guī)發(fā)展將需要強(qiáng)大的資金和財(cái)力作為保障。2020年之前我國鐵路要完成中長期規(guī)劃所制定的建設(shè)任務(wù)，總投資據(jù)估計(jì)需20000億元。而在“十一五”期間的2006―2010年就需要投入12500億元，每年大概要籌資2500億元，而在2005年之前鐵路建設(shè)項(xiàng)目每年投資都在600億元左右，4～5倍的資金需求量對鐵路總公司是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

一方面，鐵路總公司依靠負(fù)債融資的模式難以為繼，截至2014年第三季度，鐵路總資產(chǎn)5.45 萬億元，總負(fù)債3.53萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到65%。年預(yù)計(jì)還本付息需 2700億元，而經(jīng)營性現(xiàn)金流入約為 1700億元，只能依靠繼續(xù)借債完成還本付息。另一方面，鐵路回報(bào)周期長，社會(huì)資本投資鐵路缺乏及時(shí)的退出機(jī)制。

4 資產(chǎn)證券化在鐵路融資領(lǐng)域的可行性分析

4.1 現(xiàn)金流量分析

4.1.1 現(xiàn)金流選擇

從高鐵定義可以看出高鐵成本因素包括路線設(shè)計(jì)速度、軌道類型、沿線地形、天氣條件（如極低氣溫需要對路基進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)）、土地征用成本（在人口密集的城市地區(qū)，這項(xiàng)成本相當(dāng)高）、用高架橋代替路基、大型跨河橋梁的建設(shè)及大型車站的建設(shè)等。由此可見，高鐵的建設(shè)非常復(fù)雜，成本同樣也很巨大，說用一條高鐵的建設(shè)成本可以建設(shè)幾條普速鐵路也不為過，由于成本高造成了世界上絕大多數(shù)的高鐵都在虧本運(yùn)營。到目前為止，中國已通車運(yùn)行的高鐵線路只有京滬高鐵在2014年運(yùn)送旅客超過1億人次，客票收入約300億元，按營業(yè)稅口徑計(jì)算，有望實(shí)現(xiàn)約12億元利潤。從資產(chǎn)證券化的實(shí)行來看，未來穩(wěn)定現(xiàn)金流是資產(chǎn)證券化的必要條件，因此單從高鐵一方面進(jìn)行資產(chǎn)證券化的可行性不大。

從近幾年鐵路總公司償債能力來看，鐵路總公司EBITDA分別為2071.02億元、2293.74億元和2476.51億元，年復(fù)合增長率達(dá)到9.35%。隨著近年來長期負(fù)債和利息支出的增加，EBITDA利息倍數(shù)略有下降，長期資本化比率和總債務(wù)/EBITDA指標(biāo)均有所上升，但是，上述指標(biāo)仍處于合理、可控的范圍。從表2來看，2014年鐵路總公司EBITDA利息倍數(shù)、長期資本化比率、總債務(wù)/EBITDA指標(biāo)分別為3.93倍、61.02%、12.58，仍具有較好的償債能力。因此將鐵路總公司總體的現(xiàn)金流量作為資產(chǎn)池打包進(jìn)行資產(chǎn)證券化可行性相比較更大。

4.1.2 現(xiàn)金流預(yù)測

（1）數(shù)據(jù)收集

我國國民經(jīng)濟(jì)長期向好，對鐵路運(yùn)輸?shù)目拓浶枨髮⑤^快增長。隨著公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制的建立，鐵路總公司承擔(dān)的公益性運(yùn)輸成本會(huì)逐步得到合理補(bǔ)償，每年還可以增加較大的凈現(xiàn)金流入。因此可以預(yù)計(jì)，鐵路總公司長期具有穩(wěn)定的盈利水平和較好的現(xiàn)金流入。本文將通過對鐵路總公司從2005年到2014年歷史現(xiàn)金流量表（見表3）進(jìn)行回歸分析，定量預(yù)測“十三五”期間現(xiàn)金流的可能情況。

（2）模型變量選取

本文該階段是對“十三五”期間現(xiàn)金流的預(yù)測，因此回歸模型分析的因變量是未來的現(xiàn)金流。在解釋變量的選取上，由于實(shí)際影響現(xiàn)金流的因素很多，不可能也沒有必要全部納入模型。本文初步考慮“十三五”年份的重要性，因此將初步考慮凸顯年份作為影響現(xiàn)金流關(guān)鍵因素。

（3）模型建立與分析

選用表3的年份與年末現(xiàn)金的數(shù)據(jù)作為模型估計(jì)的樣本數(shù)據(jù)，輸入Excel中進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過統(tǒng)計(jì)算法和散點(diǎn)圖（見圖1）模擬顯示出自變量與因變量之間呈線性遞增變化，即Y（現(xiàn)金流）與X（年份）存在明顯的線性關(guān)系，因此，選用線性回歸模型來模擬現(xiàn)金流變化情況可行。

即將模型設(shè)為：

Y=a+μX

從整體上看，表4中顯示R2為0.64，說明該模型的方程式有較好的擬合程度，且在5%的顯著性水平以下，變量和常數(shù)均通過了顯著性檢驗(yàn)。具體數(shù)據(jù)結(jié)果見表4、表5和表6。

因此可得模型方程：

4.1.3 總結(jié)

綜上，“十三五”期間的鐵路總公司每年均有較好的凈現(xiàn)金流入，滿足資產(chǎn)證券化的最主要的先行條件，因此以鐵路總公司包括高鐵與非高鐵的總體凈現(xiàn)金流入作為資產(chǎn)證券化的資產(chǎn)池在現(xiàn)金流方面可行。

4.2 資金需求

“十二五”期間我國鐵路固定資產(chǎn)投資大約在3.5萬億元，到2015年年底，我國“四縱四橫”的高鐵的骨干網(wǎng)絡(luò)基本建成。根據(jù)我國“十三五”規(guī)劃，我國高鐵建設(shè)速度將不減，城際鐵路和中國西部鐵路將成為重點(diǎn)。所以，在“十三五”期間我國高鐵建設(shè)將需要巨額的資金支持。

4.2.1 “十三五”我國高鐵建設(shè)總里程預(yù)測

“十三五”我國高鐵的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展期，雖然這兩年經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但是，與世界其他國家相比仍然處于高增長。此外，我國高鐵可以帶動(dòng)客運(yùn)量持續(xù)增長。2008―2014年全國客運(yùn)量增長了9億，其中8.2億來自高鐵，高鐵貢獻(xiàn)的客運(yùn)量占了總增量的91%。所以高鐵的建設(shè)里程將在已有的基礎(chǔ)上不斷增加，所需的資金也將大幅增加。而在研究“十三五”期間我國高鐵建設(shè)資金總需求時(shí)，首先要對“十三五”期間我國高鐵建設(shè)的總里程進(jìn)行預(yù)測。本文通過2009―2014年高鐵建設(shè)的里程數(shù)進(jìn)行線性回歸，預(yù)測“十三五”我國高鐵建設(shè)的總里程。2009―2014年我國鐵路建設(shè)基本情況見表7。

（1）變量的選取

本文預(yù)測的對象為“十三五”我國高鐵建設(shè)的總里程，所以“十三五”期間每年高鐵建設(shè)的里程應(yīng)作為回歸的應(yīng)變量。選取年份作為自變量。所以在以下的分析中，應(yīng)變量為Y，自變量為X。

（2）建立模型

從表7可以看出，我國高鐵建設(shè)的總里程基本是呈逐年增長的趨勢。所以采用直線回歸分析法預(yù)測“十三五”期間每年高鐵建設(shè)的里程。公式如下：Y=a+bX，只要求出 a和 b的值就能建立“十三五”期間每年高鐵建設(shè)的里程的模型，輸入年份即可自動(dòng)算出預(yù)測期資金需要量。

（3）模型分析

在經(jīng)過Excel的線性回歸后，得到了表9所示的回歸數(shù)據(jù)。從表9的數(shù)據(jù)中可以得出R2等于0.5934。該數(shù)值小于1且大于0，說明此回歸模型的擬合度較好。所以可以得出“十三五”期間我國每年高鐵建設(shè)的里程（Y）與年份（X）的關(guān)系為：

Y=-1363578.888+679.045714X

4.2.2 高鐵建設(shè)里程預(yù)測

根據(jù)“十三五”期間我國每年高鐵建設(shè)的里程（Y）與年份（X）的關(guān)系，可以預(yù)測2016―2020年間各年的高鐵建設(shè)里程：

4.3 “十三五”期間我國高鐵的資金總需求

通過對“十三五”我國高鐵建設(shè)總里程預(yù)測以及對我國高鐵每公里建設(shè)所需資金的分析，可以得出：“十三五”期間我國需要高鐵建設(shè)資金為3.97386（1.18×33676.819）萬億。我們通過推斷，目前發(fā)行的債券并不能完全彌補(bǔ)建設(shè)資金的需要，鐵路總公司亟需其他融資渠道來拓展資金來源。

4.4 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目融資中，貸款銀行通常要求DCR≥1；如果項(xiàng)目被認(rèn)為有較高風(fēng)險(xiǎn)的話，貸款銀行通常要求DCR的數(shù)值相應(yīng)增加。公認(rèn)的DCR取值范圍在1.0～1.5。我們通過對鐵路總公司近些年的項(xiàng)目債務(wù)覆蓋率進(jìn)行分析，該比例>1，在“十二五”期間該比例基本保持穩(wěn)定，說明鐵路總公司持續(xù)一定時(shí)期的低違約率、低損失率，具備項(xiàng)目融資的先行條件。項(xiàng)目債務(wù)覆蓋率數(shù)據(jù)見表11。

5 采用形式

5.1 優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)單獨(dú)上市發(fā)行債券

中國鐵路總公司市場化之后，優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)上市融資來籌資修建鐵路有望成為一個(gè)重要的資金來源。以2011年6月通車的京滬高鐵為例，作為縱貫北京、天津、上海三大直轄市和冀魯皖蘇四省，連接環(huán)渤海和長三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的黃金線路，京滬高鐵在2011年年底、2012年年底、2013年年底，以及2014年截至12月7日統(tǒng)計(jì)的日均運(yùn)送旅客量分別是13.4萬人次、17.8萬人次、23萬人次、29.4萬人次，復(fù)合增長率達(dá)到30%，客流量的快速增長也使其在2014年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，我們可以以此優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)單獨(dú)上市，發(fā)行相關(guān)債券達(dá)到融資的目的。

5.2 優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)注入上市公司

目前，在鐵總整體上市可能性較低的情況下，將鐵總旗下部分優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)注入上市公司平臺，有利于提升鐵路上市公司的盈利，而盈利預(yù)期的改善將使盤活存量資產(chǎn)，做強(qiáng)增量資產(chǎn)成為可能，也能使上市平臺更好地發(fā)揮投融資功能。比如，上市公司可以發(fā)行成本較低的公司債、可轉(zhuǎn)債，通過增發(fā)參與到新建鐵路項(xiàng)目。三大鐵路運(yùn)輸上市公司（鐵龍物流、大秦鐵路、廣深鐵路）均存在較強(qiáng)的資產(chǎn)注入預(yù)期。

5.3 設(shè)計(jì)流程

第4篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃區(qū)；十三五；多規(guī)融合；建設(shè)重點(diǎn)

1.規(guī)劃新背景研究

1.1新形勢

近年來，國家級的各類戰(zhàn)略規(guī)劃和政策指引頻出，從“一帶一路”巨型城市群發(fā)展戰(zhàn)略開始，到2015年中央城市工作會(huì)議、國家“八橫八縱”高鐵網(wǎng)、國內(nèi)各種組織形態(tài)的城市（鎮(zhèn)）群規(guī)劃（其中，涉及到柳州的就有珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶等）都釋放出一個(gè)明確的信號：城市不單靠政策扶持發(fā)展，抱團(tuán)發(fā)展并找準(zhǔn)每個(gè)城市的發(fā)展腹地是當(dāng)務(wù)之急。

2010版柳州總規(guī)批復(fù)后，柳州市面臨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的巨大變化：外部環(huán)境的直接變化是廣西的三個(gè)中心城市（南寧、柳州、桂林）中唯有柳州未實(shí)現(xiàn)高鐵直通。內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的最大變化在于柳州行政區(qū)劃的調(diào)整，且五年內(nèi)進(jìn)行了2次；第1次調(diào)整將雒容、洛埠鎮(zhèn)分別劃入魚峰區(qū)管轄，柳州市區(qū)的行政區(qū)面積由原來的651.02平方公里增大到1016.75平方公里，第2次{整是柳江縣撤縣設(shè)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，市區(qū)面積由1016.75平方公里增加到3555平方公里。柳州城市發(fā)展當(dāng)前面臨的困境演變?yōu)橥獠堪l(fā)展環(huán)境受限而擴(kuò)大的市區(qū)空間又需要高質(zhì)量的城市建設(shè)來支撐。

本輪近期建設(shè)規(guī)劃在編制期間同步開展了問卷調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)果顯示：對外，高鐵客運(yùn)網(wǎng)的建設(shè)受到市民的廣發(fā)關(guān)注，對內(nèi)，北部生態(tài)新區(qū)、河?xùn)|路北片、西鵝南片等都是大家討論的重點(diǎn)區(qū)域；此外，對城市具體設(shè)施建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)從住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生態(tài)休閑、體育文化、交通設(shè)施轉(zhuǎn)變。

1.2 新理念與新規(guī)范

2015年中央城市工作會(huì)議提出城市工作要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。近一年來，城市規(guī)劃行業(yè)在上述五個(gè)發(fā)展理念基礎(chǔ)上梳理出多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念：在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”方面，強(qiáng)調(diào)全域規(guī)劃、多規(guī)融合，并在全國多個(gè)城市展開規(guī)劃實(shí)踐；在“綠色”方面，強(qiáng)調(diào)海綿城市、地下綜合管廊、綠色建筑、軌道公交，并同步出臺了《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等多項(xiàng)配合指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)范規(guī)則；在“開放、共享”方面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)窄馬路、密街區(qū)的開放社區(qū)、打造城市軌道影響區(qū)范圍內(nèi)的慢行交通系統(tǒng)等。上述內(nèi)容為本輪柳州市近期建設(shè)規(guī)劃的構(gòu)思理念更新與技術(shù)路線升級作好了準(zhǔn)備。

1.3 新內(nèi)涵

從規(guī)劃時(shí)序來看，本輪近期建設(shè)規(guī)劃是《柳州城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》在目標(biāo)沖刺階段的實(shí)施安排和行動(dòng)計(jì)劃；從組織方式來看，是市政府以公眾意見為導(dǎo)向，引領(lǐng)各部、委、局辦對于今后五年柳州城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌安排；從主要內(nèi)容來看，包括確定近期城市建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施類用地和建設(shè)項(xiàng)目的安排，重點(diǎn)強(qiáng)化了海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊、“十三五”十大城市建設(shè)工程對近期建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)提升，從而實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2.規(guī)劃編制思路與主要內(nèi)容

2.1 落實(shí)近期建設(shè)規(guī)劃編制要求

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及城市規(guī)劃編制辦法要求，在現(xiàn)行法定城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，從規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)兩個(gè)層面進(jìn)行論述，規(guī)劃區(qū)范圍主要是研究城市發(fā)展格局在區(qū)域空間上的分布，重要的近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容系在中心城區(qū)（即包含在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市核心建設(shè)區(qū)）來表述，全面就中心城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃涉及的有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行了研究，展開相應(yīng)指導(dǎo)和論述，符合有關(guān)編制要求。

2.2 區(qū)域化的規(guī)劃視野

考慮到本輪近期建設(shè)規(guī)劃是柳州市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃（2010―2020年）的最后5年，不僅要落實(shí)完成現(xiàn)行總規(guī)的規(guī)劃目標(biāo)，更重要的是為新一輪總規(guī)修編打好基礎(chǔ)。因此本輪近期建設(shè)規(guī)劃以城市發(fā)展的視角去考慮行政區(qū)劃調(diào)整后中心城區(qū)的功能定位及其與周邊銜接區(qū)域的關(guān)系。研究確定了中心城區(qū)未來北接北部生態(tài)新區(qū)、東連柳東新區(qū)、南接柳江新區(qū)，且此上述區(qū)域已與中心城區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面存在密切聯(lián)系，因此規(guī)劃選取了與上述區(qū)域緊密銜接的城市片作為本輪近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，明確了重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域在道路交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的具體建設(shè)內(nèi)容。

2.3緊扣《柳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

本輪近期建設(shè)規(guī)劃在城市發(fā)展目標(biāo)與城市發(fā)展格局上緊扣《柳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）的相關(guān)要求：圍繞“十三五”規(guī)劃提出的“在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)”和“打造西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市”的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行布局，并將“一江兩岸、一主三新、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局落實(shí)到城鎮(zhèn)空間。 其中，“一江兩岸”即柳江及兩岸，是柳州城市發(fā)展格局中的引領(lǐng)帶，也是柳州城市特色空間的集中展示區(qū)；“一主三新”，即主城區(qū)（市中心城區(qū)）、柳東新區(qū)、柳江新區(qū)和北部生態(tài)新區(qū)；“多點(diǎn)支撐”，即新興組團(tuán)等城市支撐點(diǎn)。

2.4 深化多規(guī)融合的規(guī)劃理念

規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、用地建設(shè)邊界、主要用地利用結(jié)構(gòu)、重大項(xiàng)目落地等主要內(nèi)容上都與土地利用規(guī)劃的要求保持一致；同時(shí)，規(guī)劃還整合了多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的最新規(guī)劃理念，在綜合交通規(guī)劃中貫徹了通道設(shè)計(jì)理念，柳州城市道路格局從單中心的環(huán)形放射狀向多中心的井字型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。在城市綠地與景觀系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，本輪近期建設(shè)規(guī)劃融合了海綿城市、生態(tài)修復(fù)、地下綜合管廊等最新的城市規(guī)劃理念。在歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃中，拓展了保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)涵，除了既有的歷史街區(qū)、文保單位，還根據(jù)城市自身特色，挖掘了工業(yè)遺址、歷史建筑、古樹名木等歷史文化資源。

2.5 空間構(gòu)架統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)重點(diǎn)

規(guī)劃以“一帶雙環(huán)八片”的空間構(gòu)架統(tǒng)領(lǐng)重點(diǎn)完善建設(shè)片和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出十三五期間柳州市城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)落在城市門戶形象區(qū)、城市商貿(mào)物流樞紐、城市內(nèi)部提升改造區(qū)這三大類共八片的重點(diǎn)區(qū)域，并針對每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域提出具體的行動(dòng)建設(shè)指引。

2.6 交通空間對城市布局的影響

2.6.1破解無高鐵直通的困境。

沒有高鐵直通是柳州當(dāng)前面臨的最大困境，至少在商務(wù)客流、旅游客流等方面的競爭力明顯減弱；本輪近期建設(shè)規(guī)劃明確通過柳州至三江、柳州至河池、柳州至南寧的城際客專聯(lián)系貴廣、貴南、南廣高鐵，這是柳州主動(dòng)對接國家高鐵網(wǎng)的理性舉措。

第5篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

“十二五”期間，中國航天科工二院預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1148億元、利潤總額100億元，分別較“十一五”增長124%和246%；經(jīng)濟(jì)增加值總額75億元。二院連續(xù)四年榮獲航天科工經(jīng)營業(yè)績考核優(yōu)秀單位稱號。

作為集團(tuán)公司的排頭兵單位，二院近幾年深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路及戰(zhàn)略措施，發(fā)展突飛猛進(jìn)，成績斐然，一直是眾多兄弟單位對標(biāo)的標(biāo)桿。

對于二院“十二五”期間所取得的卓越成就，以及“十三五”的發(fā)展規(guī)劃，院長符志民言語中透露著堅(jiān)定的信心和清晰的思路。

筑牢基業(yè)多點(diǎn)開花

“軍品是基業(yè)，穩(wěn)固的基業(yè)地位是發(fā)展的基礎(chǔ)?！薄笆濉逼陂g，二院的軍、民、貿(mào)產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

二院取得了軍品市場開發(fā)和領(lǐng)域拓展的實(shí)質(zhì)性突破，多個(gè)重大項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，進(jìn)一步確立了防空裝備體系技術(shù)總體和標(biāo)準(zhǔn)體系總體地位。在紀(jì)念中國人民暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式上，第三代防空導(dǎo)彈武器系統(tǒng)精彩“亮劍”，充分彰顯了中國的防空實(shí)力。

二院也在不斷探索著軍民融合及民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路。一系列民用安保“神器”誕生，一批智慧城市項(xiàng)目落地，多種自主可控產(chǎn)品完成研發(fā)等等，不僅拓寬了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二院的主業(yè)集中度也在逐年提升?！霸凇濉陂g，二院實(shí)現(xiàn)了安保科技產(chǎn)業(yè)向智慧城市產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，確立了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。另外，基于多年的發(fā)展基礎(chǔ)，為打造民族工業(yè)的脊梁，自主可控產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了新的突破。二院還在國際上首次提出了‘云制造’的概念，并成功研發(fā)出國內(nèi)首個(gè)云制造公共服務(wù)平臺。這些都將是‘十三五’重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向?！狈久裾f道。

關(guān)于二院國際化經(jīng)營，F(xiàn)D-2000毫無疑問是‘十二五’期間的明星。FD-2000是二院研制的新一代防空裝備，無論是2012年閃耀亮相珠海航展，還是2013年在國際重大采購項(xiàng)目中以第一名中標(biāo)，都樹立了中國軍工的良好形象，意義重大而深遠(yuǎn)。同時(shí)，二院民品出口也穩(wěn)步增長，出口產(chǎn)品不斷豐富，市場遍及亞洲、非洲、南美洲、歐洲等20余個(gè)國家和地區(qū)。

截至2014年底，統(tǒng)籌建設(shè)一期圓滿收官，標(biāo)志著二院裝備研發(fā)能力實(shí)現(xiàn)跨越提升，現(xiàn)正全面實(shí)施以研發(fā)區(qū)、制造區(qū)、外場試驗(yàn)區(qū)、專業(yè)化基地為格局的統(tǒng)籌建設(shè)二期工程。

牢牢抓住“三創(chuàng)新”

面對資源短缺和激烈競爭，要獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢，成功轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵因素。

“十二五”期間，二院專利申請總數(shù)3528件，專利申請和授權(quán)數(shù)量翻番且均居航天科工首位；獲得省部級以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)100余項(xiàng)。與“十一五”相比，二院專利申請量增長2.8倍，千名研發(fā)人員擁有發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量增長16.5倍。

“二院建立了符合自身發(fā)展需要的科技創(chuàng)新能力評價(jià)、專業(yè)技術(shù)能力評價(jià)指標(biāo)體系，通過不斷健全科技創(chuàng)新體系，積極開展重大前沿技術(shù)探索，支撐和推動(dòng)武器裝備的發(fā)展和更新?lián)Q代。”對于二院的技術(shù)創(chuàng)新工作，符志民如數(shù)家珍，設(shè)立軍工企業(yè)首批、集團(tuán)公司首個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室――復(fù)雜產(chǎn)品智能制造實(shí)驗(yàn)室，國內(nèi)首個(gè)衛(wèi)星遙感地物波譜特征實(shí)驗(yàn)室投入運(yùn)行，與緬甸合作設(shè)立首個(gè)國家級雷達(dá)與衛(wèi)星通信聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等等。

“技術(shù)換市場、合作建設(shè)運(yùn)營、集群化發(fā)展等，這些都是探索構(gòu)建的商業(yè)模式?！狈久裉寡?，二院正在積極探索可復(fù)制的商業(yè)模式，隨著產(chǎn)業(yè)推廣逐步拓展，不僅能夠提升核心競爭力，也能實(shí)現(xiàn)很好的經(jīng)濟(jì)效益。

管理創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的保障。五年來，二院有7項(xiàng)成果獲得國家級管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，80余項(xiàng)成果獲得國防軍工及行業(yè)管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。

“對于集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路及各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，二院一向是不打折扣地大力落實(shí)?！狈久駡?jiān)定地說。

“爭取再造一個(gè)二院”

展望“十三五”，二院確定了“一一三四”的發(fā)展目標(biāo)。據(jù)符志民介紹，“一”是要確保經(jīng)營發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)總量翻一番；“一”是要完成一個(gè)重大項(xiàng)目立項(xiàng)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；“三”是要實(shí)現(xiàn)軍用產(chǎn)業(yè)、軍民融合及民用產(chǎn)業(yè)、國際化經(jīng)營的有效協(xié)調(diào)發(fā)展；“四”是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，從守業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，從任務(wù)型向能力型轉(zhuǎn)變，從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，從技術(shù)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。

“如果能夠完成既定的目標(biāo)，那么到‘十三五’的末期，我們相當(dāng)于再造一個(gè)二院。”符志民對未來發(fā)展藍(lán)圖的描繪十分清晰，他指出，這樣的高目標(biāo)要求二院在戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、人員素質(zhì)等各個(gè)方面都要有質(zhì)的飛越。

符志民強(qiáng)調(diào)，在“十三五”期間，航天產(chǎn)業(yè)將成為二院重點(diǎn)拓展的方向，二院將圍繞國內(nèi)外兩個(gè)市場的需求，創(chuàng)造低成本、高r值的產(chǎn)品，采用新型商業(yè)航天的運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)更多價(jià)值和多方共贏。

針對軍民融合及民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二院現(xiàn)已制定了8個(gè)方面共20條措施?！啊濉陂g，軍民融合及民用產(chǎn)業(yè)要超過軍用產(chǎn)業(yè)，二院也將在各個(gè)方面向其傾斜，包括研發(fā)措施、人才培養(yǎng)、激勵(lì)政策等等?？己撕图?lì)的力度很大，希望大家能把這些獎(jiǎng)勵(lì)拿到手里?！狈久裥ρ?。

第6篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

為貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作要求，切實(shí)組織好《XX市XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

(一)指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，堅(jiān)持以推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化林業(yè)改革為動(dòng)力，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系。持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入實(shí)施國土綠化行動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力做好建設(shè)綠水青山、維護(hù)生態(tài)安全、打造金山銀山三篇文章，為我區(qū)全面開啟林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程，建設(shè)生態(tài)文明、秀美山川新XX提供科學(xué)的規(guī)劃保障和政策指引。

(二)編制原則

1.堅(jiān)持實(shí)事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)“十三五”期間林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)置“十四五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo);又要適應(yīng)林業(yè)轉(zhuǎn)型后新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求，要以發(fā)展的眼光全面分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題，主動(dòng)銜接國家、省、市等上位規(guī)劃，銳意改革、大膽創(chuàng)新，確保規(guī)劃適應(yīng)新時(shí)代要求。

2.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動(dòng)全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后方面，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)措施。

3.堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。既要堅(jiān)持未來五年甚至未來更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性;又要突出規(guī)劃的針對性和可操作性，充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的科學(xué)、合理和易評估，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則。既要充分發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用;又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)各界的意見建議，尤其要聽取基層單位、涉林企業(yè)及林農(nóng)的意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

(一)主要任務(wù)

系統(tǒng)總結(jié)XX區(qū)“十三五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)取得的成績、經(jīng)驗(yàn)，找出制約林業(yè)建設(shè)的主要問題，提出“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;提出營造林任務(wù)、森林面積增加、森林蓄積增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收等目標(biāo)指標(biāo);確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)及需要國家支持的政策建議;制定實(shí)施“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要保障措施。

(二)責(zé)任分工

1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)股。牽頭推進(jìn)XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作;落實(shí)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)單位;征求相關(guān)部門、社會(huì)各界對林業(yè)發(fā)展的意見建議;匯總收集相關(guān)課題調(diào)研報(bào)告，整理形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路;組織召開專家咨詢會(huì)及規(guī)劃評審會(huì);協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的重大問題、重大事項(xiàng)。

2.財(cái)務(wù)股。負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。

3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關(guān)股室(單位)。根據(jù)各自工作領(lǐng)域和調(diào)研工作安排，完成相關(guān)課題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)報(bào)生態(tài)修復(fù)股收集匯總。

4.南陽國有林場、區(qū)國有林管理所、區(qū)種苗站等直屬單位。根據(jù)單位自身基本情況，結(jié)合“十三五”期間工作開展及項(xiàng)目進(jìn)度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，撰寫本單位“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報(bào)告，并報(bào)生態(tài)修復(fù)股匯總。對全區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步成果提出意見建議。

5.規(guī)劃編制單位。具體規(guī)劃編制單位采取購買第三方服務(wù)，由生態(tài)修復(fù)股按程序落實(shí)。

三、工作階段和時(shí)間安排

規(guī)劃編制期限為：2020年12月-2021年7月，分為制定工作方案、開展專題調(diào)研、形成總體思路、編制規(guī)劃大綱、成果編制評審和規(guī)劃成果報(bào)批6個(gè)階段。

(一)制定工作方案階段(2020年12月)

制定XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組;部署開展重大問題調(diào)研;組織各直屬單位、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展基本思路、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策和資金需求等基礎(chǔ)材料及數(shù)據(jù)收集上報(bào)工作。

(二)開展專題調(diào)研階段(2021年1月-2月)

圍繞《規(guī)劃》編制和重點(diǎn)工作，確立3個(gè)調(diào)研課題方向，分組開展調(diào)研，并形成專題調(diào)研報(bào)告，于2021年2月底前報(bào)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)保護(hù)修復(fù)股)匯總。

1.推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“十四五”XX林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向與對策

課題組組長：施廣，成員：岳映強(qiáng)、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘

課題任務(wù)：精準(zhǔn)分析XX林業(yè)存在的問題與困境，準(zhǔn)確研判國家林業(yè)政策走勢和重大機(jī)遇，對接林業(yè)改革方向，確立林業(yè)轉(zhuǎn)型思維，研究提出“十四五”林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。

2.建立“十四五”林業(yè)森林資源綜合監(jiān)管保護(hù)體系的重點(diǎn)任務(wù)與對策措施

課題組組長：XXX;成員：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務(wù)：吃透國家、省、市林業(yè)政策法律法規(guī)，結(jié)合自身工作職能，提出“十四五”森林資源、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)地、有害生物防治、森林防火等體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和措施。

在專題調(diào)研進(jìn)行的同時(shí)，同步啟動(dòng)規(guī)劃編制單位招標(biāo)。

3.“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的對策與思考

課題組組長XXX,成員：XXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務(wù)：全面分析“十三五”XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握林業(yè)金融、資金等政策走向，提出“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的方向、途徑。

(三)形成總體思路階段(2021年3月)

完成規(guī)劃編制單位落實(shí)。

規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)保護(hù)修復(fù)股)在匯總前期資料收集和調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，撰寫形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路，提出發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定后提交規(guī)劃編制單位。

(四)編制規(guī)劃大綱階段(2021年4月)

深度剖析國家、省、市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入對接上位規(guī)劃和區(qū)級相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱，召開第一次專家咨詢會(huì)，修改后報(bào)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

(五)成果編制評審階段(2021年5-6月)

2021年5月底前，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿;6月上旬，廣泛征求相關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機(jī)關(guān)股室、直屬單位、社會(huì)各界等意見建議，召開第二次專家咨詢會(huì)，修改形成規(guī)劃送審稿;6月下旬，召開專家評審會(huì)，根據(jù)專家評審會(huì)意見修訂形成規(guī)劃成果稿。

(六)規(guī)劃成果報(bào)批階段(2021年7月)

2021年7月，完成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果編制，按程序送審報(bào)批。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)保證規(guī)劃編制工作順利開展,成立XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)同志任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管林業(yè)工作負(fù)責(zé)同志任副組長，生態(tài)修復(fù)股、森林資源股、財(cái)務(wù)股、森林防火股(辦)、區(qū)森防站、XX國有林場、區(qū)林管所、區(qū)種苗站等主要負(fù)責(zé)人為成員(附件)，下設(shè)辦公室于生態(tài)修復(fù)股，負(fù)責(zé)日常工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)解決編制過程中的相關(guān)問題。

(二)成立咨詢專班。

邀請省、市、區(qū)林業(yè)科研規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜?、森林資源保護(hù)發(fā)展成員單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員、林業(yè)新型經(jīng)營主體代表以及林業(yè)鄉(xiāng)土專家代表等組成專家咨詢組，為XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作等提供智力和科技支持。

第7篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；崗位設(shè)置；管理創(chuàng)新

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）01-12 -03

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，是我國事業(yè)單位在“十三五”期間進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的新常態(tài)。用五大發(fā)展理念來認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是我國事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的主動(dòng)選擇，也是必然要求。作為全民事業(yè)單位的常州市鐵路建設(shè)處，隸屬常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局，跨入2016年，迎來了“十三五”開局之年，該處為了搶占發(fā)展先機(jī)，率先對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新進(jìn)行實(shí)踐和研究（為論述簡練，下文“事業(yè)單位”前冠詞一概省略，論文標(biāo)題中也略）。

一、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的重要地位

崗位設(shè)置管理創(chuàng)新是指事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理中，建立以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)營理念，以進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的一系列新型的管理制度的活動(dòng)。崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的重要地位是由該單位事業(yè)性質(zhì)決定的，即是國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定的。所有事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行財(cái)政撥款。政府有關(guān)部門明確規(guī)定“經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)”。如果“不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事部門及有關(guān)部門不予確定崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)?！笨梢?，崗位設(shè)置管理創(chuàng)新成功與否是事業(yè)單位興衰存亡的決定因素，地位十分重要。

二、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的前提條件

首先，必須進(jìn)行崗位設(shè)置管理制度創(chuàng)新。常州市鐵路建設(shè)處以高昂的創(chuàng)新姿態(tài)進(jìn)入“十三五”，大膽地進(jìn)行包括人事制度在內(nèi)的一切管理制度的穩(wěn)健改革，既為該處創(chuàng)新發(fā)力開道，也為該處崗位設(shè)置管理創(chuàng)新奠定基石、創(chuàng)造前提條件。崗位設(shè)置管理創(chuàng)新反映了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位以五大發(fā)展理念為導(dǎo)向，把身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。在崗位設(shè)置中，單位所有崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別。對每類崗位確定了通用的崗位等級、規(guī)定了基本的管理辦法、構(gòu)建了崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的機(jī)制。堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的創(chuàng)新管理制度。

其次，必須同步實(shí)施崗位績效工資制度。原來的身份管理實(shí)行的是職務(wù)等級工資制度，工資與人結(jié)合，待遇隨人走。崗位設(shè)置管理機(jī)制創(chuàng)新后，執(zhí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律主導(dǎo)的崗位績效工資制度。它的特點(diǎn)是：突出了工作崗位在收入分配中的作用，與崗位結(jié)合在一起，待遇隨崗定。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)。崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊緊結(jié)合在一起。因此，崗位設(shè)置管理創(chuàng)新必須推進(jìn)崗位績效工資的實(shí)施。

再次，必須同現(xiàn)行政策規(guī)定相匹配銜接。由于崗位設(shè)置管理創(chuàng)新是一項(xiàng)全新的機(jī)制，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要穩(wěn)妥處置好與現(xiàn)行的制度和政策的有機(jī)銜接。管理崗位分1～10級，依次分別對應(yīng)現(xiàn)行的部級正職到辦事員的10個(gè)級別；專業(yè)技術(shù)崗位分13個(gè)等級，是在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃定的，它為解決專業(yè)技術(shù)崗位人員職業(yè)發(fā)展臺階過少、平臺過大的問題創(chuàng)造了條件；工勤技能崗位中技術(shù)工的5個(gè)等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度安排，有利于減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，確保崗位設(shè)置管理創(chuàng)新制度在事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡、順利實(shí)施。

第四，必須穩(wěn)健推進(jìn)崗位設(shè)置管理創(chuàng)新。由于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，關(guān)系到單位廣大職工的切身利益，涉及全體職工，政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的艱難任務(wù)。因此，在推進(jìn)崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，既要堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”作總綱、作引導(dǎo)，又要貫徹“五個(gè)更加注重”實(shí)現(xiàn)分配制度由職務(wù)等級工資制度向崗位績效工資制度轉(zhuǎn)變，職工由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。一句話，即必須適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、不完全市場經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

三、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的思路

常州市鐵路建設(shè)處實(shí)踐與研究事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的思路主要有以下幾個(gè)層面。

（一）重視崗位設(shè)置管理理念創(chuàng)新

1.堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”和“五個(gè)更加注重”引領(lǐng)。常州市鐵路建設(shè)處貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃中，堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”和“五個(gè)更加注重”作為指導(dǎo)思想，通過崗位設(shè)置的建立與結(jié)合收入分配制度等一系列管理制度創(chuàng)新與改革。在單位建立健全適應(yīng)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新目標(biāo)、新任務(wù)的人事制度”和“以崗定薪、崗變薪變”的收入分配制度，促進(jìn)鐵建處在常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。在發(fā)展中更加注重單位的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益；更加注重管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；更加注重分配的公平、公正和效率；更加注重單位的綠色可持續(xù)發(fā)展；更加注重觀念的更新和開放。

2.堅(jiān)持從單位實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)優(yōu)化崗位設(shè)置。常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”期間的崗位設(shè)置管理創(chuàng)新中，堅(jiān)持結(jié)合本單位主要承擔(dān)的與鐵路相關(guān)的工程項(xiàng)目的建設(shè)管理和實(shí)施的社會(huì)服務(wù)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和單位發(fā)展等實(shí)際情況，制訂《常州市鐵路建設(shè)處崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》。在崗位設(shè)置中堅(jiān)持做到六點(diǎn)：即（1）按需設(shè)崗；（2）控制職數(shù)；（3）結(jié)構(gòu)合理；（4）精簡高效；（5）規(guī)范管理；（6）嚴(yán)控常州市人社局核準(zhǔn)的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例。

（二）堅(jiān)持崗位聘用的原則與條件

1.崗位聘用原則做到六堅(jiān)持。（1）堅(jiān)持踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做到“三公”，即公開、公正、公平；（2）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序；（3）堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，以人為本，平穩(wěn)過渡，漸進(jìn)深化改革；（4）堅(jiān)持首次崗位設(shè)置聘用時(shí)，優(yōu)先聘用在職在崗人員；（5）堅(jiān)持崗位續(xù)聘要按公開競聘的方式擇優(yōu)聘用，操作中必須掌握三點(diǎn)，即在核準(zhǔn)的崗位總量內(nèi)、在結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)、崗位出現(xiàn)空缺；（6）堅(jiān)持一人一崗的聘用原則。如遇特殊情況要兼任，須經(jīng)上級人事部門審批后執(zhí)行。

2.崗位聘用條件做到五掌握。（1）掌握各類崗位通用的基本條件。包括自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵紀(jì)守法，具有良好的職業(yè)道德和高尚的操守品行；專業(yè)技術(shù)水平、能力和適應(yīng)崗位要求的身體條件；任職以來年度考核達(dá)到合格以上（含合格），完成繼續(xù)教育課程；具備相適宜的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格等內(nèi)容。（2）掌握管理崗位聘用條件。包括學(xué)歷要求、閱歷要求、任職年限要求、連續(xù)工齡要求等要求。（3）掌握專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件。常州市鐵路建設(shè)處制訂了《專業(yè)技術(shù)各等級崗位聘用條件》，做了詳細(xì)的明文規(guī)定，限于篇幅省略。（4）掌握工勤技能崗位聘用條件。（5）掌握聘用崗位與崗位工資不一致的處理原則。一是遵循五大發(fā)展理念；二是被聘用人員的崗位工資身份不變；三是晉升的職員職級崗位工資（專業(yè)技術(shù)崗位工資）高于專技崗位工資（職員職級工資）時(shí)，執(zhí)行相應(yīng)的職員職級崗位工資（專業(yè)技術(shù)崗位工資）。此類人員不得跨類晉升職員職級或跨界晉升專業(yè)技術(shù)崗位分等級。

（三）強(qiáng)化崗位培訓(xùn)措施

常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”規(guī)劃中，實(shí)施人才強(qiáng)處戰(zhàn)略，在崗位設(shè)置管理創(chuàng)新中，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“優(yōu)、輕、高、綜”導(dǎo)向，實(shí)施本處重大人才工程，通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)措施，著力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)集聚優(yōu)秀工程管理人才、優(yōu)秀高級專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。

1.拜師學(xué)技

在“十三五”期間，堅(jiān)持每年開展青年職工“拜師學(xué)技”活動(dòng)，處領(lǐng)導(dǎo)以身作則親自抓師徒結(jié)對工作。對成績突出、業(yè)績優(yōu)秀的師徒雙方，分別給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，起到示范作用。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)傳承、人才續(xù)接工作，拓寬年輕技術(shù)人才培養(yǎng)途徑。為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃提供強(qiáng)勁的人才支撐和人才保障。

2.重點(diǎn)培養(yǎng)

對政治堅(jiān)定、廉潔勤業(yè)、事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。對德才考核中成績突出的高精尖專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，在評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用等方面給予優(yōu)先考慮。在重點(diǎn)培養(yǎng)中做到三點(diǎn)：首先，加強(qiáng)管理。認(rèn)真抓好“三考一評”工作。即季度考核、年度考核、綜合考核和干部民主評議。其次，思想工作。單位黨支部書記、政工干部、工會(huì)主席和各級行政負(fù)責(zé)人分工包干做好重點(diǎn)培養(yǎng)對象和專業(yè)人才的思想政治工作，開展談心活動(dòng)，多做溝通工作，解決成長中的各類問題。再次，壓擔(dān)培養(yǎng)。給優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供施展才華的平臺。既壓重?fù)?dān)，大膽使用，又寬容失敗，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？傊?，常州市鐵路建設(shè)處為實(shí)施“十三五”規(guī)劃，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)年輕才俊的積極性、創(chuàng)造性，讓他們充分地發(fā)揮聰明才智和想象力、創(chuàng)造力，在行業(yè)中塑造一支高素質(zhì)、高水平、高效率的年輕的專家隊(duì)伍。

3.注重貼近

常州市鐵路建設(shè)處在強(qiáng)化崗位培訓(xùn)措施中，十分注重貼近職工需求、貼近崗位職責(zé)、貼近行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。一是貼近職工需求。該處是知識和專業(yè)技術(shù)雙密集型單位，大專以上學(xué)歷的職工占96%，各類專業(yè)技術(shù)人員占92%。職工總體需求是：施展才華謀發(fā)展、創(chuàng)造業(yè)績盼獎(jiǎng)勵(lì)、突出貢獻(xiàn)想晉升。二是貼近崗位職責(zé)。該處的崗位分五大類三大檔。即工程類、經(jīng)濟(jì)類、財(cái)會(huì)類、政工類、檔案類；每類又分高級、中級、初級三檔。其中管理崗跨七、八、九3個(gè)等級，專業(yè)技術(shù)崗跨五級――十二級計(jì)8個(gè)等級。三是貼近行業(yè)發(fā)展。該處的行業(yè)重點(diǎn)是與鐵路相關(guān)的交通配套設(shè)施建設(shè)和管理，其次是涉及建筑工程、市政工程（道路、橋梁、各類管線）監(jiān)理、咨詢服務(wù)，郵電管線工程和工程項(xiàng)目管理。三個(gè)貼近中，貼近行業(yè)發(fā)展是崗位培訓(xùn)的綱，其他兩個(gè)貼近是崗位培訓(xùn)的目。抓綱舉目是崗位培訓(xùn)的策略。常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”人才培訓(xùn)規(guī)劃中，對接國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展總趨勢，瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展最先進(jìn)、最領(lǐng)先的科技成果和管理理念，立足于創(chuàng)建國內(nèi)外行業(yè)一流單位，在激烈的競爭中，搶占人才競爭的制高點(diǎn)。為此，該處將職工培訓(xùn)愿景、單位培訓(xùn)目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展培訓(xùn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌運(yùn)作。處心積慮為職工搭建各人所喜歡的培訓(xùn)方式，廣采各種培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)、院校培訓(xùn)的作用，鼓勵(lì)職工采取自學(xué)、進(jìn)修、考研、晉升職稱等舉措，提高個(gè)人的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力。總之，培訓(xùn)因人而異、因崗而別、因級而設(shè)。既有針對性，又有目標(biāo)性；既有集中培訓(xùn)，又有分散培訓(xùn)；既靈活多樣，又獨(dú)出心裁。三貼近培訓(xùn)。把職工的個(gè)人夢、單位夢、中國夢緊緊地聯(lián)系起來，從而促使該處的專業(yè)水平、管理層次將在全國行業(yè)中擠入第一方陣，從而保證單位在“十三五”中有一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。

4.輪崗鍛煉

常州市鐵路建設(shè)處（含常州開元建設(shè)工程（下轉(zhuǎn)第30頁）（上接第13頁）監(jiān)理有限公司）職工總數(shù)僅40人，但業(yè)務(wù)卻涉及鐵路相關(guān)的工程項(xiàng)目，還涉及道路、橋梁、各類管線監(jiān)理、咨詢服務(wù)等。鑒于該處人才特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，必須培養(yǎng)監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才和綜合型管理人才。即必須使每個(gè)職工能掌握多崗專業(yè)技能和多崗管理能力。實(shí)施“輪崗鍛煉”培訓(xùn)制度，是該處貫徹“五大發(fā)展理念”、執(zhí)行“五個(gè)更加注重”在人才培訓(xùn)模式上的又一創(chuàng)新。輪崗鍛煉，是指專業(yè)技術(shù)崗位與管理崗位交叉輪崗，也有不同專業(yè)技術(shù)崗位之間的跨界輪崗。輪崗鍛煉對單位而言，意義重大。能大大提高工作效率、促進(jìn)職工全面成才、激發(fā)職工隊(duì)伍活力、提升單位綜合競爭力。對職工個(gè)人而言，輪崗職工有更多機(jī)會(huì)在不同崗位、不同環(huán)境中得到實(shí)踐和鍛煉，能激發(fā)個(gè)人的潛能，在更廣闊的領(lǐng)域施展抱負(fù)和才華。

筆者深信，常州市鐵路建設(shè)處崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，必將造就一批德才兼?zhèn)涞摹熬C合型”“復(fù)合型”杰出項(xiàng)目管理、監(jiān)理、咨詢?nèi)瞬牛麄儗⒃趩挝回瀼芈鋵?shí)“十三五”規(guī)劃中的目標(biāo)，奮發(fā)努力，建功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造非凡業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)中國夢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第8篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

對象更精準(zhǔn)

瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣

《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，將規(guī)劃范圍瞄準(zhǔn)832個(gè)集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。

為確保扶持對象的精準(zhǔn)精確，讓已脫貧銷號的及時(shí)銷號，返貧的及時(shí)納入建檔立卡，識別不精確的及時(shí)清除，《規(guī)劃》還充分發(fā)揮國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)作用，明確要求要加強(qiáng)建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評估認(rèn)定制度，以確保識真貧、扶真貧、真扶貧。

目標(biāo)更明確

10大指標(biāo)確保同步進(jìn)入全面小康

《規(guī)劃》提出：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下簡稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

圍繞這一總體目標(biāo)，《規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)了10項(xiàng)具體指標(biāo)，除了將總體目標(biāo)中提出的建檔立卡貧困人口，建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速納入指標(biāo)外，還重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”，細(xì)化提出了貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項(xiàng)指標(biāo)。

同時(shí)，考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號工程”，貧困村集體經(jīng)濟(jì)壯大對改善貧困村生產(chǎn)生活條件的重要性，《規(guī)劃》設(shè)置了實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入指標(biāo)。

在10項(xiàng)指標(biāo)中，約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)各占一半，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》對“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作的底線要求和預(yù)期引導(dǎo)作用。

路徑更清晰

8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題

《規(guī)劃》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧和兜底保障等7大扶貧重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化、實(shí)化，同時(shí)，將社會(huì)扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。

《規(guī)劃》明確，要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧；通過將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

國家發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，上述扶貧開發(fā)路徑，不是相互割裂，而是一個(gè)政策集合體，可以統(tǒng)籌安排、綜合運(yùn)用。關(guān)鍵是針對不同對象的致貧原因，因村、因戶、因人實(shí)施，切實(shí)提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最基礎(chǔ)的舉措，比如電商扶貧、農(nóng)牧業(yè)扶貧、旅游扶貧等。下一步要鼓勵(lì)更多龍頭企業(yè)、社會(huì)力量參與到扶貧攻堅(jiān)中。

重點(diǎn)更突出

15大工程破解區(qū)域性貧困難題

長期以來，“老、少、邊、窮”地區(qū)能否脫貧致富，是關(guān)乎我國能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵瓶頸之一?！兑?guī)劃》以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點(diǎn)，通過實(shí)施百萬公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧、以工代振等9大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件；通過實(shí)施交通骨干通道工程、重點(diǎn)水利工程、重點(diǎn)能源工程3大工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、民族地區(qū)奔小康行動(dòng)、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動(dòng)3大舉措，著力解決區(qū)域性整體貧困。

這些重大工程、重大舉措的實(shí)施，將加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，大幅提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力，為到2020年解決區(qū)域性整體貧困提供有力支撐。

措施更有力

“5+5”政策體系保駕護(hù)航

針對脫貧攻堅(jiān)這一重大政治任務(wù)，《規(guī)劃》中體現(xiàn)多項(xiàng)超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量，確保到2020年貧困人口和貧困地區(qū)與全國一道進(jìn)入全面小康。

在體制機(jī)制方面，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了精準(zhǔn)扶貧脫貧、扶貧資源動(dòng)員、貧困人口參與、資金項(xiàng)目管理、考核問責(zé)激勵(lì)等5大機(jī)制，“五管齊下”確保貧困人口精適侗稹⒕準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)推出，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，同時(shí)，加強(qiáng)考核問責(zé)和第三方評估，加大扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理力度。

在政策扶持方面，《規(guī)劃》構(gòu)建了財(cái)政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財(cái)政、投資、金融各類資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金保障。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。同時(shí)，進(jìn)一步加大干部人才支持力度，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)干部既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”，更要充實(shí)各級扶貧開發(fā)工作力量，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的隊(duì)伍支撐。

扶貧先扶志

引導(dǎo)貧困群眾自力更生，光榮脫貧

《規(guī)劃》將堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力作為一項(xiàng)重要原則，要求充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。

同時(shí)，《規(guī)劃》還提出，要?jiǎng)?chuàng)新貧困人口參與機(jī)制，加強(qiáng)貧困群眾責(zé)任意識、法律意識和市場意識培育，鼓勵(lì)貧困人口參與市場競爭，推動(dòng)扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。

第9篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

申論看“兩會(huì)”已經(jīng)成為公考的常態(tài)，無論是筆試和面試，各地兩會(huì)熱點(diǎn)話題都是出題的風(fēng)向標(biāo)。作為“十三五”開局之年，兩會(huì)中出現(xiàn)的一些熱詞也必將成為2016年公考餐桌上的一道“大菜”。為幫助廣大考生透過兩會(huì)看公考，現(xiàn)梳理出了五個(gè)熱點(diǎn)詞語和出題方向，以便把握好時(shí)政脈搏，考出好成績。

熱詞一：供給側(cè)改革

【基本概念】供給側(cè)改革，簡言之就是在供給的一端，展開改革。眾所周知，拉動(dòng)內(nèi)需的三駕馬車分別是投資、消費(fèi)、出口。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式就是通過擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的手段，在需求側(cè)出謀劃策。然而“供給側(cè)改革”是提供了一種新思路，在供給側(cè)下功夫，通過提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率，更加健康有活力地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

【深度解析】“供給側(cè)改革”突破發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局限性，在供給方開辟出一條新的道路，不僅滿足發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，也是解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展僵硬難行的必要手段。在改革開放前期階段，我國國內(nèi)的消費(fèi)需求總體動(dòng)力不夠，除了人民生活水平總體較低以外，和傳統(tǒng)“儲蓄”思想，“有備無患”思想也密不可分，相比于消費(fèi)投資，人們更傾向于儲備積累。因此當(dāng)時(shí)便積極地刺激需求，隨著消費(fèi)動(dòng)力的提升，供給的產(chǎn)品卻無法跟上要求。“鎘大米”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”“蘇丹紅”等問題一次又一次地挑戰(zhàn)大眾的神經(jīng)，相對比的卻是外國進(jìn)口奶粉等產(chǎn)品遭哄搶。這是為什么呢？這正是從側(cè)面反應(yīng)了供給方出現(xiàn)了一些問題。同時(shí)一味刺激內(nèi)需帶來的產(chǎn)能過剩也在嚴(yán)重拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，因此“供給側(cè)改革”的提出是順勢而生，是對我國經(jīng)濟(jì)問題開出的一劑對癥藥方。

【命題角度】食品安全；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中國制造；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新型國家；創(chuàng)新品牌；收入分配；簡政放權(quán)等。

熱詞二：精準(zhǔn)扶貧

【基本概念】2013年11月，在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧思想落地。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。誰貧困就扶持誰，同時(shí)更加注重“誰來扶”、“來扶誰”、“怎么扶”。精準(zhǔn)扶貧是老詞新說，我國扶貧工作開始于上世紀(jì)80年代中期，距今已有近30年的歷史，老詞新談在于精準(zhǔn)二字，將這項(xiàng)偉大的民生工程做準(zhǔn)做精，真正為百姓謀福利。

【深度解析】“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在奔小康的道路上，扶貧脫貧是一個(gè)無法繞過的考驗(yàn)，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，脫貧再度成為時(shí)下熱詞。以往的扶貧工作雖然也取得了相當(dāng)?shù)某尚В欢叩胶笃诿媾R一些關(guān)鍵問題卻有些隔靴搔癢、偏離重心。扶貧資金“天女散花”、“年年扶貧年年貧”、重點(diǎn)縣戴著“貧困帽”、人情扶貧、關(guān)系扶貧等問題讓扶貧工作走向?qū)擂?。在這種情形下，提出“精準(zhǔn)扶貧”正是化粗放為精準(zhǔn)，化模糊為具體，針針見血、步步到位地把扶貧工作最后的沖擊階段走好走穩(wěn)。

【命題角度】民生保障；反腐倡廉；教育改革；醫(yī)療改革；公平正義；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；收入分配等。

熱詞三：環(huán)?！凹t線”

【基本概念】2014年1月，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線―生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南》，這是我國首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性文件。劃出紅線來保護(hù)生態(tài)，在“十三五”期間，環(huán)保將涉及到方方面面，政府在給地方領(lǐng)導(dǎo)干部制定環(huán)保指標(biāo)的同時(shí)，也要給企業(yè)生產(chǎn)劃定環(huán)?！凹t線”。比如，“最嚴(yán)格的水資源管理制度”、“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”相繼出臺，中國對未來的發(fā)展劃出多條環(huán)?！凹t線”。

【深度解析】指出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、美好環(huán)境的渴求，是我們攻堅(jiān)克難的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。多年積累的一些生態(tài)環(huán)境問題，不僅成為民生之痛，也成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，影響著群眾的幸福感、獲得感。要進(jìn)行思想觀念變革，一些地區(qū)仍然在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長；要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學(xué)會(huì)在補(bǔ)“生態(tài)短板”中創(chuàng)造更多“綠色財(cái)富”；要通過構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明的環(huán)境治理機(jī)制，讓環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”既能“硬起來”，也能“咬下去”；要建立制度，形成充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的考核評價(jià)體系以及嚴(yán)格的終身追責(zé)制度。生態(tài)環(huán)境用之不覺，失之難存。生態(tài)環(huán)境保護(hù)彰顯執(zhí)政黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是一場沒有退路的決戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)的“紅線”不能僅僅劃在幅員遼闊的國土上，更要?jiǎng)澰诿课活I(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里。

【命題角度】綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；綠色出行；環(huán)保理念；環(huán)境治理；新能源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；美麗中國等。

熱詞四：新型城鎮(zhèn)化

【基本概念】所謂新型城鎮(zhèn)化， 是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。

【深度解析】我國從改革開放以來，人口從農(nóng)村流向城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，城市迎來大發(fā)展大繁榮，也產(chǎn)生了問題和麻煩。城市擁堵、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)民工社會(huì)保障和子女入學(xué)難等等。每到春節(jié)期間，各大城市就會(huì)“人去樓空”，側(cè)面反映出現(xiàn)在城市中漂流著一大群沒有歸宿感的“外地人”，在他們身后還站著一批空巢老人和留守兒童，這樣的城市格局顯然是失衡的。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重打破城鄉(xiāng)無形隔膜。一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快完成腳步，另一方面抓城市本身建設(shè)，新科技新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)潮流，建立綠色城市、智慧城市，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?。要遵循科學(xué)規(guī)律，大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

【命題角度】戶籍改革；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；教育改革；社會(huì)保障；人口素質(zhì)；智慧城市；公共資源；社會(huì)服務(wù)；交通堵塞；開放二孩；幸福感等。

熱詞五：“一帶一路”

【基本概念】“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它是指一種合作共贏的理念和倡議，充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。

【深度解析】“一帶一路”是十三五規(guī)劃重要支撐，是“兩會(huì)”重要議題，在建設(shè)等方面都可以做大文章，在新常態(tài)下當(dāng)有新作為新發(fā)展?；仡欉^往歷史，我們既有開放包容的時(shí)刻，也有鎖國狹隘的時(shí)刻。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，封閉意味著停滯倒退，只有在交流碰撞中才能獲得源源不斷的活力?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想脫胎于兩漢時(shí)期中國古人開創(chuàng)的絲綢之路，又遠(yuǎn)高于絲綢之路。絲綢之路是一條連接?xùn)|方與西方的貿(mào)易通道，是為了運(yùn)輸中國古代出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品。而新時(shí)代背景下的“一帶一路”，則是通過通路通商傳達(dá)、合作共贏、合作包容的絲路精神?！耙粠б宦贰奔仁菣C(jī)遇又是挑戰(zhàn)，敞開的合作通道為本國經(jīng)濟(jì)文化注入源源不斷新鮮的生命力，但也給我國經(jīng)濟(jì)文化帶來一定的沖擊。展開的區(qū)域新型合作有著無限的期待前景，也要承擔(dān)各國差異性政治性帶來的一定風(fēng)險(xiǎn)。通過“一帶一路”，打造利益共同體，連接“中國夢”與“世界夢”，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。