市“十三五”生態(tài)文明發(fā)展對策
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摘要:文中針對太倉市生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了太倉市生態(tài)文明方面存在的問題，按照太倉市“十三五”規(guī)劃中建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展的總體要求，從加強能源消費總量與碳強度“雙控”考核評價、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性體制機制改革、推進綠色低碳試點示范建設(shè)等方面提出了生態(tài)文明建設(shè)的策略。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;十三五規(guī)劃;對策建議
“十八大”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，積極推動生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”規(guī)劃中提出了綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展“五位一體”的總體布局。
1太倉市生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，太倉市各級部門認(rèn)真貫徹落實國家、省和蘇州市生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《太倉市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》要求，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、重保護、強監(jiān)管，生態(tài)文明發(fā)展取得良好的成效。
1.1經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展
2015年，太倉市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100.08億元，“十二五”期間年均增長9.8%;實現(xiàn)人均GDP15.5萬元，比“十一五”期末增長48.4%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到50134元、25643元，“十二五”期間年均分別增長10.4%和11.8%，基本與蘇州市持平。
1.2節(jié)能減排成效顯著
2015年，太倉市能源消費總量(按煤炭、石油、天然氣及非化石能源進行統(tǒng)計)約為1000萬t標(biāo)煤，煤炭消費總量為1246.55萬t，均達到能源消費總量、煤炭消費總量控制目標(biāo);單位GDP能耗為0.91t/萬元，“十二五”期間年均下降10%，累計下降41.1%;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物削減率分別為2.5%、2.0%、12.5%、13.3%，完成江蘇省和蘇州市下達的總量減排任務(wù)。
1.3生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進
2015年底，太倉市森林覆蓋面積106.84百公頃，森林覆蓋率13.59%，受自然條件因素影響，低于蘇州市水平(29.56%);全市林地綠地面積16.77萬畝，林木覆蓋率達17.38%;綠化覆蓋面積3436公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積2072公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率42.97%，與蘇州市基本持平。
1.4再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快
太倉市是國家商務(wù)部再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系試點城市，“十二五”期間在編制出臺《太倉市再生資源回收利用管理辦法》的基礎(chǔ)上，由市再生資源辦公室牽頭，協(xié)同發(fā)改、商務(wù)、財政、城管等部門構(gòu)建完善了管理機制，實現(xiàn)了長效管理。目前，已建立再生資源集中交易中心以及再生資源三級回收網(wǎng)絡(luò)，運作情況良好。
2存在問題
2.1能源消費以煤為主，能源結(jié)構(gòu)相對偏重
從全市能源消費結(jié)構(gòu)來看，煤炭占能源消費總量的比重為89%，高于全省、蘇州市接近20個百分點;全市范圍內(nèi)無風(fēng)力發(fā)電，光伏發(fā)電2015年才開始起步，非化石能源消費占比僅為0.34%;生物質(zhì)利用企業(yè)為協(xié)鑫生活垃圾焚燒發(fā)電廠、新太酒精廠，利用量不大;“十二五”期間天然氣等清潔能源利用量未有顯著提高，全市能源消費呈現(xiàn)出顯著的高碳化和高排放的特征。
2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，轉(zhuǎn)型升級存在難度
全市制造業(yè)中，電力和熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而上述三個行業(yè)的能源消耗位居全市工業(yè)耗能前三位，占全市工業(yè)能耗總量的86.45%，直接為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來較大的挑戰(zhàn)。2.3污染排放強度較高，環(huán)境質(zhì)量亟待改善對照生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的目標(biāo)要求，生態(tài)環(huán)境仍是太倉市的突出“短板”。2015年，太倉市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放強度高于蘇州市平均水平。傳統(tǒng)的煙煤型污染、汽車尾氣污染與二次污染疊加，大氣復(fù)合型污染愈加明顯。
3太倉市“十三五”生態(tài)文明發(fā)展重點
3.1調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一是促進制造業(yè)提檔升級。促進電力、造紙、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)提檔升級，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平;積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè);做好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補鏈，構(gòu)建低碳生產(chǎn)體系。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托太倉港口資源，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè);利用臨近上海、蘇州區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展金融、軟件和服務(wù)外包、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。推進廢舊產(chǎn)品回收拆解、再生資源綜合利用、綠色制造咨詢與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以太倉市再生資源有限公司為龍頭企業(yè)，進一步健全再生資源回收體系，形成以集散中心為核心、以基層回收站為基礎(chǔ)、以流動收購車為環(huán)節(jié)的具有太倉市特點的再生資源三級回收網(wǎng)絡(luò);加快太倉市再生資源集中交易中心建設(shè)，培育以電子信息、汽車零部件為主的一批再制造企業(yè)。
3.2加快推進節(jié)能減排
一是控制能源消費總量，按照市政府確定年度能耗增量要求，認(rèn)真抓好落實，完成控制任務(wù)。組織實施一批節(jié)能工程。重點抓好火電、造紙、化工等重點行業(yè)和年耗能3000t標(biāo)煤以上重點用能單位節(jié)能減排工作。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，控制煤炭消費總量。多途徑提高非化石能源比重，建設(shè)太陽能光熱利用、光伏發(fā)電示范工程以及生物質(zhì)能應(yīng)用項目。在交通領(lǐng)域，逐步開展“油改氣”、“油改電”工程，推廣應(yīng)用新能源汽車。三是推進節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用。以PM2.5減排為目標(biāo)，重點推進發(fā)電機組脫硫脫硝改造，確保全市電力行業(yè)脫硫、脫硝率分別達到90%和80%以上。以造紙企業(yè)為重點，通過改進工藝、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施改造等手段，提高工業(yè)中水回用率。四是深化“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動，開展“能效之星”創(chuàng)建、能效直通車活動，提高企業(yè)節(jié)能降耗水平。
3.3全面推進清潔生產(chǎn)
全面推進園區(qū)、企業(yè)的清潔生產(chǎn)，重點開展國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，推進港區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)園區(qū)，積極開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)創(chuàng)建活動。加強再生水循環(huán)利用，提高城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率，推動垃圾分類回收利用。大力推行清潔生產(chǎn)，對污染物排放超標(biāo)或超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，危險廢物經(jīng)營單位等實施強制性清潔生產(chǎn)審核。抓好港區(qū)化工園區(qū)“一企一管”工程的運行監(jiān)管，確保企業(yè)污水接管率達100%。
3.4加快生態(tài)工程建設(shè)
加快構(gòu)建沿長江防護林體系，加大沿河、沿道路、公園綠地綠化力度，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離帶。加強水源地森林保護、生態(tài)濕地保護，建設(shè)雙鳳生態(tài)濕地、獨溇小海濕地公園，實施生態(tài)公益林保護工程，全面推進森林撫育工作，實現(xiàn)省級以上重點公益林穩(wěn)步增長。
4對策建議
4.1加強能源消費總量與碳強度“雙控”考核評價
能耗總量大、強度高是太倉市實際情況，節(jié)能減排降碳是太倉市“十三五”期間工作重點，江蘇省、蘇州市也均將控制能源消費總量、碳排放達峰作為重要工作。在此情況下，重點研究建立能源消費總量與碳排放強度年度目標(biāo)責(zé)任分解、評價、考核機制，將能源總量與強度雙控目標(biāo)分解到園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)層面，將雙控工作真正落到實處。加快編制全市年度溫室氣體排放清單，做好控排企業(yè)進入全國性碳排放交易市場的服務(wù)工作，掌握全市能源消耗和二氧化碳排放的細節(jié)，并從中挖掘出節(jié)能減排的著力點。
4.2推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性體制機制改革
根據(jù)國家確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，重點推進降成本工作，降低企業(yè)用電、用地、物流成本。一是以太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點園區(qū)，推進區(qū)域售電側(cè)改革工作，加快編制售電側(cè)改革專項試點方案，向上爭取盡快開展電力直接交易試點，實施港區(qū)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易，降低企業(yè)用電成本;二是進一步完善煤炭與蒸汽價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)用熱成本;三是研究制定工業(yè)用地出讓政策，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地;四是建設(shè)太倉港綜合保稅區(qū)信息平臺，推出“滬太通”物流新模式，簡化企業(yè)通關(guān)流程、節(jié)省通關(guān)時間和成本。
4.3推進綠色低碳試點示范建設(shè)
圍繞城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)四個層面開展低碳試點示范。一是立足交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊等要素，遴選沙溪、瀏河、雙鳳等城鎮(zhèn)，鼓勵太倉市條件成熟的城鎮(zhèn)申報低碳城鎮(zhèn)，將綠色低碳發(fā)展融入特色鎮(zhèn)發(fā)展過程，以特色產(chǎn)業(yè)及綠色低碳發(fā)展觀念，打造特色小鎮(zhèn)，凸顯“宜業(yè)、宜人、宜居、宜游”的特色小鎮(zhèn)魅力;二是支持太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展市級(省級)低碳園區(qū)試點工作;三是圍繞提高能源利用效率、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、采用低碳技術(shù)等方面，針對不同行業(yè)特點，選擇典型企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)低碳標(biāo)兵、零排放企業(yè);四是開展低碳社區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)居民普遍和自覺接受綠色低碳的生活方式和消費模式，打造一批具有示范標(biāo)桿性的綠色社區(qū)。
作者：吳益 單位：太倉市環(huán)保局